財(cái)政專項(xiàng)資金管理探討

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[摘要]國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金來(lái)源于財(cái)政部門或上級(jí)主管單位，是用于辦理特定事項(xiàng)、解決特殊問(wèn)題而設(shè)立的專項(xiàng)資金，是教育、科研等領(lǐng)域的物質(zhì)保障，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。專項(xiàng)資金統(tǒng)一采用獨(dú)立核算，?？顚Ｓ?，不能挪作他用。資金形式分為專用資金、專用撥款、專項(xiàng)借款。為了更好地發(fā)揮專項(xiàng)資金的作用，需要加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督、管理工作。通過(guò)分析專項(xiàng)資金在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際工作提出相應(yīng)的解決方案，用以規(guī)范和保障專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ?。

[關(guān)鍵詞]國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金；財(cái)政單位；項(xiàng)目管理

1國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金在管理工作中存在的問(wèn)題

1.1缺乏科學(xué)的項(xiàng)目管理方法

用于國(guó)家項(xiàng)目的專項(xiàng)資金不僅要明確資金如何使用，還要注重如何合理管理項(xiàng)目，才能讓錢花到實(shí)處，為國(guó)家和人民辦上實(shí)事兒。這是經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理三者的有效結(jié)合。例如，市政施工過(guò)程中，在不規(guī)劃項(xiàng)目狀況的情況下，工人和大型挖掘設(shè)備同時(shí)進(jìn)場(chǎng)，工人觀看設(shè)備操作，而設(shè)備則因天氣原因無(wú)法進(jìn)行施工，從而導(dǎo)致工期延誤，資金浪費(fèi)；再如，某市建立綠色環(huán)保充電樁項(xiàng)目，目的在于低碳環(huán)保，節(jié)約能源，然而項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，實(shí)施單位不區(qū)分當(dāng)?shù)厝丝诔砻艹潭?，使用頻次，車輛人均占有量，覆蓋范圍，消費(fèi)水平等因素，均使用平均覆蓋的方式建立充電樁，最終導(dǎo)致大量資源閑置，資金浪費(fèi)。

1.2專項(xiàng)資金用途透不透明、賬目不公開(kāi)

在部分項(xiàng)目中，專項(xiàng)資金只注重資金總額的控制，而忽視對(duì)賬目用途明細(xì)的支出審核和監(jiān)控，從而產(chǎn)生專項(xiàng)資金總額公開(kāi)，支出賬目明細(xì)不透明，用途不明確的現(xiàn)象。對(duì)于資金的具體支出額度和使用狀況，只有部分領(lǐng)導(dǎo)知情，而無(wú)內(nèi)外監(jiān)督管理機(jī)制。加之部分單位的財(cái)務(wù)管理制度存在漏洞，財(cái)務(wù)內(nèi)控和考核制度不完善，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員不能良好地履行崗位責(zé)任，工作無(wú)原則性，從而產(chǎn)生了大量不符合專項(xiàng)資金使用用途的支出，例如“招待費(fèi)”“咨詢費(fèi)”“公關(guān)費(fèi)”“巨額的勞務(wù)費(fèi)”，使專項(xiàng)資金成為個(gè)別人謀取個(gè)人利益的“小金庫(kù)”。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，財(cái)政部門通過(guò)審核項(xiàng)目實(shí)施單位的財(cái)務(wù)報(bào)告，按照申報(bào)需求撥款，，但缺乏對(duì)實(shí)際項(xiàng)目進(jìn)度，項(xiàng)目交付物完成度，后續(xù)需求資金的審核鑒定；審計(jì)部門對(duì)于項(xiàng)目交付后進(jìn)行全面審計(jì)，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中成為盲區(qū)，從而滋生腐敗現(xiàn)象造成款項(xiàng)挪用現(xiàn)象。

1.3項(xiàng)目規(guī)劃不完善所產(chǎn)生的問(wèn)題

使用專項(xiàng)資金的項(xiàng)目可行性報(bào)告不明確，未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核，項(xiàng)目規(guī)劃書(shū)精度和細(xì)節(jié)粗糙，對(duì)于難點(diǎn)和困難評(píng)估也不充分，責(zé)任人監(jiān)管不到位，導(dǎo)致在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目進(jìn)展困難，多部門之間銜接配合脫節(jié)，遇到實(shí)際困難后部門間相互推諉，最終造成工程工期進(jìn)度緩慢，甚至是出現(xiàn)怠工、延期、無(wú)法完成的結(jié)局。此類項(xiàng)目，往往屬于立項(xiàng)后，盲目追求進(jìn)度和成績(jī)，就草率上馬，在此階段項(xiàng)目投資誤差率多半高達(dá)±30%以上。未考慮項(xiàng)目條件是否成熟，未認(rèn)證聽(tīng)取相關(guān)職能部門的專家評(píng)估意見(jiàn)，因而連鎖反應(yīng)地導(dǎo)致了建設(shè)方案和投資預(yù)算方案等諸多環(huán)節(jié)的問(wèn)題。此外，項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)階段中的暗箱操作、內(nèi)定陪標(biāo)現(xiàn)象更加劇了項(xiàng)目預(yù)算成本的不可靠性，造成后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施階段人力物力資金之間不可調(diào)和的矛盾。

1.4檔案記錄缺失導(dǎo)致的問(wèn)題

在項(xiàng)目活動(dòng)中直接形成的各種形式的具有保存價(jià)值的原始記錄稱為項(xiàng)目檔案，項(xiàng)目檔案的本質(zhì)屬性是具有原始記錄性，它可以用來(lái)真實(shí)再現(xiàn)和還原項(xiàng)目實(shí)施的細(xì)節(jié)、步驟、專項(xiàng)資金的使用細(xì)節(jié)等情況。專項(xiàng)資金所扶持的項(xiàng)目必須要嚴(yán)格按照國(guó)家檔案局的相關(guān)規(guī)定建立項(xiàng)目實(shí)施檔案。部分使用專項(xiàng)資金的項(xiàng)目在出現(xiàn)問(wèn)題后，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，有的項(xiàng)目并沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況建立檔案，有的雖然建立了項(xiàng)目檔案，但是存在記錄不連續(xù)，或者缺失現(xiàn)象。無(wú)項(xiàng)目檔案記錄和檔案記錄缺失均屬于違法行為，項(xiàng)目檔案的缺失對(duì)于專項(xiàng)資金使用情況的調(diào)查也造成了一定程度的困難。例如：沒(méi)有項(xiàng)目檔案記錄，就無(wú)法得知究竟是多少人多少天從事多少工作量，這些從事工作的人的姓名、年齡、工作技能，完成程度如何，所得薪酬是按照什么標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的，更是無(wú)從得知，這將為弄虛作假提供了便利條件。此外項(xiàng)目檔案記錄跟財(cái)務(wù)記錄、管理記錄的不一致性也說(shuō)明使用專項(xiàng)資金的單位存在嚴(yán)重的管理問(wèn)題和資金流向不明的問(wèn)題。例如：財(cái)務(wù)記錄支付50人工資，然而項(xiàng)目檔案記錄中只有10人參與工作，其中的問(wèn)題不言而喻。

2國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督管理工作的新思考

2.1引用項(xiàng)目管理思路，科學(xué)的解決管理難題

引用項(xiàng)目管理PMP（ProjectManagementProfessional）思路，明確項(xiàng)目管理思路，提供統(tǒng)一管理思路和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，因地制宜地有效合理利用專項(xiàng)資金。能夠充分解決因項(xiàng)目管理不善而導(dǎo)致的專項(xiàng)資金浪費(fèi)問(wèn)題。

2.2加強(qiáng)完善財(cái)務(wù)制度，專項(xiàng)資金用途透明化

首先要完善單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度，建立嚴(yán)格的自查機(jī)制和考核KPI，做到用制度管理和規(guī)范工作行為，杜絕單位領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”。財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)當(dāng)定期接受培訓(xùn)，明確專項(xiàng)資金的用途以及使用意義，建立專項(xiàng)資金的管理責(zé)任制度。其次單位要定期組織財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行職業(yè)道德教育，通過(guò)提高法律意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)工作人員的崗位職責(zé)，并用專業(yè)知識(shí)和崗位風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)武裝思想，杜絕“明知不可為而為之”，“領(lǐng)導(dǎo)讓怎么做賬就怎么做賬”錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。最后，使用專項(xiàng)資金的單位領(lǐng)導(dǎo)，要定期參加上級(jí)主管部門舉辦的普法培訓(xùn)，始終保持清醒頭腦，樹(shù)立廉潔自律，依法依規(guī)的使用專項(xiàng)資金的觀念。通過(guò)立體化管理模式，從領(lǐng)導(dǎo)到員工，均能夠充分認(rèn)識(shí)到專項(xiàng)資金的使用方法和法律法規(guī)的紅線，方可杜絕濫用專項(xiàng)資金的行為。

2.3嚴(yán)格建立項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告，充分論證項(xiàng)目可行性

項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)當(dāng)完成于項(xiàng)目立項(xiàng)之初，又稱之為項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告，主要論證了項(xiàng)目建立的必要性。在此階段，由于建設(shè)方案和投資估算較粗糙，可以給出不超過(guò)±30%的財(cái)政估算。項(xiàng)目立項(xiàng)階段還要充分聽(tīng)取專家團(tuán)隊(duì)評(píng)審意見(jiàn)，如果項(xiàng)目涉及多個(gè)政府職能部門，應(yīng)該進(jìn)行多部門會(huì)議研討，并形成紙質(zhì)專家意見(jiàn)書(shū)。對(duì)于資源、環(huán)境、條件不成熟的項(xiàng)目建議擱置等待或直接叫停，從而節(jié)約國(guó)家專項(xiàng)資金，對(duì)于具備可行性的項(xiàng)目可以進(jìn)行后續(xù)流程?？尚行詧?bào)告書(shū)形成后，需要建立詳細(xì)的項(xiàng)目方案，精算到具體實(shí)施細(xì)節(jié)，此時(shí)的項(xiàng)目預(yù)算費(fèi)用精確至±10%左右。結(jié)合不同職能部門的具體實(shí)施意見(jiàn)，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)地分配和使用經(jīng)費(fèi)，從而很好地解決了因項(xiàng)目規(guī)劃而導(dǎo)致的問(wèn)題。

2.4完善檔案記錄，形成內(nèi)部監(jiān)督自查

嚴(yán)格履行《中華人民共和國(guó)檔案管理法》，對(duì)使用專項(xiàng)資金的項(xiàng)目建檔，對(duì)于暫不具備全電子化檔案的單位，可使用紙質(zhì)檔案，完整記錄項(xiàng)目信息，并安排專門檔案管理員負(fù)責(zé)管理。檔案記錄應(yīng)該完整全面，除文字形式的文件外，還包括聲像，圖表、實(shí)物等介質(zhì)形式的檔案記錄。檔案記錄應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的備份，并按照當(dāng)?shù)匾蠖ㄆ谝平粰n案管理局。項(xiàng)目檔案從一定形式上對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況起到了監(jiān)督作用。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，使用專項(xiàng)資金用于何種用途、產(chǎn)什么何種結(jié)果、產(chǎn)出何物、誰(shuí)作為直接受益人，都要有完整記錄。例如扶貧項(xiàng)目中，如何進(jìn)行的調(diào)研，怎么界定的貧困對(duì)象，如何實(shí)施的扶貧工作，工作中具體哪個(gè)人成為幫扶對(duì)象，后續(xù)工作調(diào)研中，貧困對(duì)象是否脫貧，都要有完整記錄。對(duì)于存在專項(xiàng)資金項(xiàng)目檔案造假行為的單位或個(gè)人，應(yīng)該嚴(yán)肅查處，如果存在違法行為，應(yīng)當(dāng)移交司法部門處理。充分引入檔案管理機(jī)制后，能夠震懾貪污腐敗、弄虛作假現(xiàn)象，從而做到了加強(qiáng)監(jiān)管，有效保障了專項(xiàng)資金的合理利用。

3結(jié)語(yǔ)

國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金的合理利用責(zé)任重于泰山，只有有效管理，合理監(jiān)管，才能夠真正做到專款專用，利國(guó)利民，促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、科技、教育等多領(lǐng)域、多學(xué)科的騰飛發(fā)展。

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作者:宋軍 單位:山東省招遠(yuǎn)市財(cái)政局