科研項(xiàng)目資金管理問(wèn)題及對(duì)策探討

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關(guān)鍵詞：民辦高校；科研項(xiàng)目；資金管理

一、民辦高?？蒲许?xiàng)目資金管理存在的問(wèn)題

1.重在項(xiàng)目爭(zhēng)取，輕視經(jīng)費(fèi)管理

民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)主要由科研經(jīng)費(fèi)撥款和其他科研收入兩部分組成。科研經(jīng)費(fèi)撥款泛指民辦高校獲得的專項(xiàng)和非專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)撥款，其他科研收入泛指民辦高校通過(guò)開(kāi)展科研及各類活動(dòng)多方面爭(zhēng)取科研項(xiàng)目所取得的各種收益。很多民辦高校為了能爭(zhēng)取到國(guó)家的科研資金，先組建小隊(duì)，鉆研國(guó)家政策，通過(guò)國(guó)家當(dāng)期激勵(lì)的科研政策倒推本校科研項(xiàng)目，立項(xiàng)、預(yù)算、報(bào)批，待資金下?lián)芎?，再組建科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)行項(xiàng)目研究。如此本末倒置，加之科研團(tuán)隊(duì)缺乏科研經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌管理經(jīng)驗(yàn)，科研經(jīng)費(fèi)支出大都由項(xiàng)目組全權(quán)負(fù)責(zé)，科研人員財(cái)務(wù)迫于項(xiàng)目組壓力，以及自身管理意識(shí)淡薄，經(jīng)費(fèi)預(yù)算形同虛設(shè)，使用起來(lái)常常偏離預(yù)算項(xiàng)目，科研經(jīng)費(fèi)管理混亂、浪費(fèi)嚴(yán)重，所用的票據(jù)也存在“失真”“偷梁換柱”等嚴(yán)重背離現(xiàn)象。

2.科研項(xiàng)目資金管理制度問(wèn)題

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了很多科研項(xiàng)目資金管理制度，但大多數(shù)以指導(dǎo)類文件居多，各地區(qū)高校未出臺(tái)本校相應(yīng)的執(zhí)行性文件，未能較好平衡科研部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)，有客觀事實(shí)與國(guó)家政策法規(guī)背離的現(xiàn)象?，F(xiàn)行科研項(xiàng)目資金管理制度滯后，很多科研項(xiàng)目從立項(xiàng)到開(kāi)研，前期準(zhǔn)備工作需要經(jīng)費(fèi)的投入。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)成功后，資金也需要一段時(shí)間才能配套，預(yù)研費(fèi)用也是自行承擔(dān)。項(xiàng)目完成后，很多經(jīng)費(fèi)不能同時(shí)結(jié)算，部分費(fèi)用由課題組先行墊付，而且科研部門(mén)制定的項(xiàng)目管理制度側(cè)重從項(xiàng)目實(shí)際出發(fā)，不顧科研經(jīng)費(fèi)的合理投放，脫離科研實(shí)際，從而導(dǎo)致科研實(shí)際與經(jīng)費(fèi)管理發(fā)生沖突，也沒(méi)有制定完善的科研考核、激勵(lì)、監(jiān)督制度，制約了科研項(xiàng)目資金管理工作的正常開(kāi)展。

3.科研項(xiàng)目資金預(yù)算問(wèn)題

高?？蒲许?xiàng)目預(yù)算一般都是根據(jù)申請(qǐng)的項(xiàng)目資金倒擠經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)，而不是根據(jù)科研項(xiàng)目真正需用的資金明細(xì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)總額，導(dǎo)致民辦高校在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算表的編制并非從項(xiàng)目實(shí)際需求考慮。所考慮的重點(diǎn)是“符合項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用要求”，實(shí)際使用科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，眾多項(xiàng)目的預(yù)算編制也是流于形式，經(jīng)費(fèi)用途偏離預(yù)算項(xiàng)目。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行中，《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》規(guī)定“嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)，項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生的三項(xiàng)支出之間可以調(diào)劑使用，但不得突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額”，但《意見(jiàn)》卻沒(méi)有明確的金額和比例，給經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制帶來(lái)一定的難度。4.科研項(xiàng)目資金監(jiān)督管理問(wèn)題多數(shù)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)賬務(wù)管理，并沒(méi)有配備相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研業(yè)務(wù)不夠熟悉，導(dǎo)致科研項(xiàng)目資金管理混亂。不論發(fā)票內(nèi)容、用途是否真實(shí)，依據(jù)發(fā)票來(lái)虛列開(kāi)支。挪用科研經(jīng)費(fèi)也時(shí)有發(fā)生，A項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)超支后用B項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)，甚至為了完成任務(wù)挪用專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)。有的業(yè)務(wù)部門(mén)以撥付課題合作經(jīng)費(fèi)，用找來(lái)的發(fā)票報(bào)銷或編造虛假科研人員方式冒領(lǐng)科研經(jīng)費(fèi)。簽訂虛假合同轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)等違紀(jì)違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、民辦高?？蒲许?xiàng)目資金管理問(wèn)題的解決對(duì)策

1.規(guī)范科研項(xiàng)目申報(bào)，搭建平臺(tái)促發(fā)展

（1）設(shè)立民辦高校科研項(xiàng)目基金專門(mén)委員會(huì)民辦高?？蒲许?xiàng)目基金專門(mén)委員會(huì)在審批民辦高校申請(qǐng)的科研項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)深入了解民辦高校針對(duì)此科研項(xiàng)目的師資力量配備是否符合科研項(xiàng)目的要求，對(duì)不符合要求的堅(jiān)決要求達(dá)標(biāo)后再予以審批或拒絕審批，為科研項(xiàng)目工作把好第一道關(guān)口。（2）積極搭建共建、共享平臺(tái)，增強(qiáng)各方交流和合作我們經(jīng)常將教育資源視為專項(xiàng)資產(chǎn)，缺乏資源共享意識(shí)，導(dǎo)致資源共享利用率極低，高校具有許多學(xué)科交叉、融合的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，應(yīng)積極發(fā)展科研項(xiàng)目，在國(guó)家創(chuàng)新體系中發(fā)揮作用，為自身贏得更多資金。同時(shí)加強(qiáng)與企業(yè)、兄弟院校、科研機(jī)構(gòu)的緊密交流合作，充分利用高科技成果，帶動(dòng)自身的科研發(fā)展，緊跟市場(chǎng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷促進(jìn)科研的發(fā)展。

2.完善科研項(xiàng)目資金的管理制度

（1）建立、健全高校科研經(jīng)費(fèi)管理辦法目前，高?？蒲许?xiàng)目多樣化，針對(duì)不同的科研項(xiàng)目應(yīng)相應(yīng)設(shè)置多種管理辦法，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)和建議，健全全面、系統(tǒng)的科研管理辦法，分門(mén)別類地管理科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)。新政策的出臺(tái)，同時(shí)也意味著會(huì)有新的問(wèn)題產(chǎn)生，應(yīng)針對(duì)新政策同時(shí)開(kāi)展跟蹤和反饋，杜絕“上有政策、下有對(duì)策”，將實(shí)事求是原則落到實(shí)處。同時(shí)設(shè)立專崗執(zhí)行各項(xiàng)科研管理辦法，定時(shí)、定期開(kāi)展政策咨詢和培訓(xùn)服務(wù)，結(jié)合項(xiàng)目本身，幫助科研人員科學(xué)管理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。高校還應(yīng)根據(jù)自身情況制訂科研經(jīng)費(fèi)管理辦法以及差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)管理等各類實(shí)施細(xì)則，完善科研項(xiàng)目配套管理的辦法、報(bào)銷規(guī)定等，為科研工作者開(kāi)展科研活動(dòng)提供良好的制度保障。（2）把提高科研人員的綜合素質(zhì)納入制度管理中因?yàn)榭蒲许?xiàng)目多樣化，科研經(jīng)費(fèi)涉及面較廣，上級(jí)部門(mén)出臺(tái)的管理辦法和使用細(xì)則太多，所牽涉的單位也多，導(dǎo)致科研人員缺乏財(cái)務(wù)管理知識(shí)和對(duì)國(guó)家和上級(jí)部門(mén)出臺(tái)的政策法規(guī)更新不夠，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算等內(nèi)容了解程度不夠，存在“項(xiàng)目我爭(zhēng)取而來(lái)，經(jīng)費(fèi)當(dāng)然我說(shuō)了算”的局面，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)是公款的理解不透徹，導(dǎo)致科研項(xiàng)目資金使用過(guò)程中虛假支出等違規(guī)行為出現(xiàn)。民辦高校應(yīng)加強(qiáng)管理人才的隊(duì)伍建設(shè)，提升工作人員的綜合素質(zhì)，尤其是業(yè)務(wù)素質(zhì)?？蒲泄芾砣藛T應(yīng)遵從“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人”的科研資金管理，學(xué)校、科研管理單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三位一體。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)合理、合規(guī)、真實(shí)地使用科研項(xiàng)目資金。同時(shí)，學(xué)校也應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合理性、合規(guī)性、合法性和效益性進(jìn)行監(jiān)督。（3）提升管理隊(duì)伍綜合能力高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理大多沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)，一般由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)賬務(wù)管理。學(xué)校應(yīng)結(jié)合財(cái)務(wù)工作的特殊性，建立科研經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)，適度增加財(cái)務(wù)部門(mén)人員編制，合理地配備科研經(jīng)費(fèi)管理人員。制訂相應(yīng)的考核制度和激勵(lì)機(jī)制、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)及培訓(xùn)計(jì)劃等，安排合理的時(shí)間學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)以及對(duì)各類新政策的解讀，多交流工作經(jīng)驗(yàn)，組織經(jīng)費(fèi)管理人員走出校門(mén)學(xué)習(xí)，拓寬工作思路和管理視野，吸取經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高科研經(jīng)費(fèi)管理人員的綜合素質(zhì)和科研資金的管理意識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力，助推核算型人才向管理型人才的改變。

3.加強(qiáng)科研項(xiàng)目資金預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重要控制手段，貫穿了財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程，高校加強(qiáng)科研項(xiàng)目資金預(yù)算管理工作，對(duì)提高科研項(xiàng)目資金管理水平具有重要意義。（1）高度重視預(yù)算管理工作預(yù)算工作并非財(cái)務(wù)部門(mén)的特有任務(wù)，需要全員共同參與，各位科研工作人員應(yīng)按照預(yù)算管理規(guī)定，優(yōu)化資源分配，綜合考慮、平衡各個(gè)科研項(xiàng)目的關(guān)系，提高預(yù)算管理意識(shí)。嚴(yán)格按照各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度進(jìn)行預(yù)算合理管理，控制預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)，細(xì)化收支項(xiàng)目和預(yù)算指標(biāo)，科學(xué)確定預(yù)算定額，規(guī)范各項(xiàng)科研項(xiàng)目資金預(yù)算合理、執(zhí)行到位、監(jiān)督有效。（2）完善財(cái)務(wù)預(yù)算制度全面考慮和規(guī)劃高?？蒲许?xiàng)目資金的預(yù)算支出情況，合理、合法編制科研項(xiàng)目資金預(yù)算，確保實(shí)際支出與預(yù)算基本一致，同時(shí)制定嚴(yán)格的預(yù)算調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，明確編制財(cái)務(wù)預(yù)算“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的要求，遵守“量入為出、收支平衡、略有節(jié)余、保證重點(diǎn)、注重效益”的原則，按“自上而下，上下結(jié)合”的流程，根據(jù)實(shí)際情況分解預(yù)算，提高科研項(xiàng)目資金預(yù)算精準(zhǔn)度。

4.強(qiáng)化科研項(xiàng)目資金監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)安全

（1）建立、健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管部門(mén)及職責(zé)民辦高校應(yīng)設(shè)置專門(mén)的科研項(xiàng)目管理部門(mén)，完善監(jiān)查管理制度，從項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)、組織實(shí)施、接受檢查、成果驗(yàn)收直至推廣進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，保證學(xué)院科研項(xiàng)目資金安全。要求科研人員自覺(jué)遵守各項(xiàng)管理規(guī)定、法規(guī)制度等，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任，使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)制度化和科學(xué)化管理。（2）發(fā)揮財(cái)政資金主管部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督作用財(cái)政資金主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用的全過(guò)程跟蹤。全面監(jiān)督高校科研資金的配套、使用情況，全面分析高?？蒲泄芾碇贫鹊膱?zhí)行情況、業(yè)務(wù)流程的管理過(guò)程、內(nèi)控機(jī)制的完善情況等；加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管力度和頻率，著重抽大重點(diǎn)科研項(xiàng)目，通過(guò)過(guò)程跟蹤及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促糾正，做好相應(yīng)的監(jiān)督措施，控制經(jīng)費(fèi)支出的合理性、合規(guī)性和合法性，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)管作用，保證科研項(xiàng)目順利有效進(jìn)行，保障科研項(xiàng)目資金的合理、合規(guī)、合法使用。

三、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家的進(jìn)步和發(fā)展與科學(xué)研究密不可分，而項(xiàng)目資金是科學(xué)研究必不可少的物質(zhì)保障。民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作必須緊跟高等教育步伐，進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)綜合管理，促進(jìn)民辦高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作管理，從而推進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。

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作者：冉洪華 單位：重慶信息技術(shù)職業(yè)學(xué)院