中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)配置效率探究

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摘要：教育是全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一，近幾年來(lái)我國(guó)為促進(jìn)教育的發(fā)展，不斷加大對(duì)教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，教育改革發(fā)展取得了顯著的成就。合理配置教育經(jīng)費(fèi)能夠使資源得到充分的利用，進(jìn)一步促進(jìn)教育的發(fā)展，因此本文將對(duì)影響中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)配置效率的因素進(jìn)行探究，對(duì)當(dāng)前中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)配置效率存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)而對(duì)提高中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)配置效率的有關(guān)辦法進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：中學(xué)；教育經(jīng)費(fèi)；配置效率中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是中央財(cái)政撥款和地方政府財(cái)政撥款，對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的合理配置是教育財(cái)政研究的重點(diǎn)，因此，加快中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)配置效率的提高，有助于確保學(xué)校的各項(xiàng)教育活動(dòng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提升中學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的不斷發(fā)展。

一、影響中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)配置的因素

（一）宏觀上來(lái)看，首先中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的配置受我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況影響。教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是國(guó)家財(cái)政撥款和地方政府財(cái)政撥款，那么經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度影響著對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入總量，進(jìn)而影響著對(duì)中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的配置。其次，受國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的影響，例如國(guó)家為規(guī)范和加強(qiáng)中小學(xué)教育公用經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕43號(hào)）精神，制訂了《農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理暫行辦法》（〔財(cái)教2006〕5號(hào)），辦法中對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教育公用經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍做了詳細(xì)的規(guī)定。中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)主要是國(guó)家財(cái)政和地方政府財(cái)政支持，因此宏觀上來(lái)看，中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的配置效率必然受國(guó)家及地方政府的有關(guān)制度的影響。（二）從微觀上來(lái)看，中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)配置受學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理能力和內(nèi)部控制效率影響。中學(xué)對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的管理，很大程度上影響著自身對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的配置，例如中學(xué)的預(yù)算編制工作，預(yù)算的執(zhí)行力度；會(huì)計(jì)工作的有效性和合法性；內(nèi)部控制方面的執(zhí)行力度，授權(quán)審批制度的執(zhí)行力度，對(duì)學(xué)校內(nèi)部資產(chǎn)安全與完整的保障等一系列在財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制管理方面的具體實(shí)施情況都影響著中學(xué)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的配置效率。

二、當(dāng)前我國(guó)中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)配置中存在的問(wèn)題

（一）從宏觀上來(lái)看，對(duì)中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的投入量相對(duì)不足，不同地區(qū)對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的分配存在較大差距。首先在投入總量上看，自改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)財(cái)政對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的總投入量呈現(xiàn)出逐年增加的形勢(shì)，但對(duì)于各階段教育經(jīng)費(fèi)的分配存在著較大的差距。其次，從地區(qū)分配來(lái)看，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的分配也存在著差距，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，越往西部走經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，因此對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的分配也存在著地區(qū)上的差距，呈現(xiàn)出由東向西遞減的階梯狀。（二）從微觀上來(lái)看，中學(xué)對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的支出管理存在著缺陷，沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家規(guī)定的教育經(jīng)費(fèi)收支管理規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行意識(shí)淡薄，因此有關(guān)人員在實(shí)際工作中就容易產(chǎn)生違規(guī)行為，導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)配置效率不高。例如對(duì)于教學(xué)設(shè)備、辦公用品、教學(xué)圖書(shū)資料等物資的購(gòu)入，符合政府采購(gòu)條件的項(xiàng)目需要采用政府采購(gòu)辦法，而實(shí)際工作當(dāng)中，一些中學(xué)并沒(méi)有很好的響應(yīng)這項(xiàng)規(guī)定，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況上報(bào)采購(gòu)物資所需的金額。對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)支出有明確的支出范圍，如設(shè)備購(gòu)置費(fèi)占公用經(jīng)費(fèi)支出總額的20%（以下均采用簡(jiǎn)略的表達(dá)），圖書(shū)資料及公用音像資料購(gòu)置費(fèi)支出占5%，業(yè)務(wù)費(fèi)占35%，公務(wù)費(fèi)占15%，其他支出占10%，但在實(shí)際的工作當(dāng)中，并沒(méi)有嚴(yán)格按照這個(gè)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行配置。以上不合理的教育經(jīng)費(fèi)支出行為，會(huì)降低教育經(jīng)費(fèi)的配置效率，并且容易產(chǎn)生貪污腐敗行為。（三）從具體的現(xiàn)象來(lái)看，例如有以下一些現(xiàn)象體現(xiàn)出我國(guó)一些中學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)得不到有效的配置：一是一些中學(xué)在改建校園的浪潮之下，沒(méi)有根據(jù)自身情況，盲目跟風(fēng)進(jìn)行校園的重新建設(shè)，并盲目引進(jìn)大量的教學(xué)儀器設(shè)備。如此一來(lái)，使大量教育經(jīng)費(fèi)用在學(xué)校的改建和新的儀器設(shè)備的引入之上，使得原有的還有使用價(jià)值的設(shè)備利用率極低，甚至遭到閑置或報(bào)廢，造成不必要的資源浪費(fèi)。二是一些教職員工結(jié)構(gòu)不合理，機(jī)構(gòu)臃腫，導(dǎo)致人員經(jīng)費(fèi)比例過(guò)高，教育經(jīng)費(fèi)得不到有效的配置。

三、提高中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)配置效率的建議和辦法

（一）根本上還是要國(guó)家大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，才能為教育事業(yè)的發(fā)展提供更多的資金。盡管目前我國(guó)財(cái)政對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的投入力度逐年加大，但總體上投入量仍然偏低，對(duì)不同地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)的投入也存在著很大差距，尤其是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢的地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村地區(qū)與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，教育經(jīng)費(fèi)明顯偏低。因此宏觀上國(guó)家要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)中西部地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)的投入，合理配置教育經(jīng)費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)教育公平，為促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展提供有力的物質(zhì)保障。其次，國(guó)家要完善教育經(jīng)費(fèi)保障制度，明確對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的支出范圍及使用辦法，使我國(guó)各學(xué)校對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的使用得到制度化的規(guī)范，從而提高學(xué)校對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，充分利用好國(guó)家資源，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。（二）微觀上來(lái)看，中學(xué)自身要加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的管理，提高財(cái)務(wù)管理能力和加強(qiáng)內(nèi)部控制。首先在財(cái)務(wù)管理方面，中學(xué)內(nèi)部各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視學(xué)校的財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的意識(shí)。聘請(qǐng)專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，專業(yè)的會(huì)計(jì)人員，利用他們自身的專業(yè)知識(shí)與技能做好財(cái)務(wù)管理工作。例如在預(yù)算編制上面，他們應(yīng)充分利用自己的專業(yè)知識(shí)，結(jié)合實(shí)際情況（即教學(xué)物資、辦公物資、基礎(chǔ)設(shè)備等物資實(shí)際所需量，市場(chǎng)價(jià)格等信息的采集），采用科學(xué)的預(yù)算編制方法，在保證能提供高質(zhì)量物資的前提下，節(jié)約成本，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的配置。對(duì)于預(yù)算的編制與執(zhí)行應(yīng)增強(qiáng)其透明度，預(yù)算的編制與執(zhí)行報(bào)告都應(yīng)全部公開(kāi)，杜絕“暗箱操作”行為。如此一來(lái)，使中學(xué)在教育經(jīng)費(fèi)的收支上面得到科學(xué)的預(yù)測(cè)與規(guī)劃，也使中學(xué)的預(yù)算得到有效的執(zhí)行。其次，學(xué)校應(yīng)重視內(nèi)部控制的作用，建立切實(shí)有效的內(nèi)部控制制度，設(shè)置內(nèi)部控制小組，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行授權(quán)審批制度，對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的支出要經(jīng)過(guò)各項(xiàng)合法的程序進(jìn)行審批，避免中學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)遭到貪污，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。總的來(lái)說(shuō)，加大對(duì)教育經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督，能夠使教育經(jīng)費(fèi)得到有效的利用，使中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的配置得到有力的保障。因此，在高效的財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制工作之下，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的規(guī)劃與執(zhí)行，能切實(shí)的保障教育經(jīng)費(fèi)的配置達(dá)到它真正的效用。（三）針對(duì)目前我國(guó)一些中學(xué)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用存在不合理支出的現(xiàn)象，建議中學(xué)應(yīng)認(rèn)真分析中學(xué)改建項(xiàng)目的可行性與效益性，在有限的教育經(jīng)費(fèi)之下，要確保教育經(jīng)費(fèi)的使用達(dá)到最佳的效益，千萬(wàn)不能盲目跟風(fēng)進(jìn)行校園的改造，否則就可能導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，使教育經(jīng)費(fèi)配置效率低下，甚至還會(huì)影響中學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量，這不利于我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。還應(yīng)加強(qiáng)中學(xué)對(duì)自身各項(xiàng)資產(chǎn)的管理，如加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)固定資產(chǎn)安全與完整的管理，否則如果資產(chǎn)遭到損壞、遺失、盜竊，學(xué)校又要重新購(gòu)置該資產(chǎn)，增加學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支出，這十分不利于提高中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，影響著中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的合理配置。中學(xué)還應(yīng)合理精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，按需設(shè)崗，公開(kāi)招聘，提高教育質(zhì)量，進(jìn)而提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，是教育經(jīng)費(fèi)得到有效的配置。

四、總結(jié)

我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家財(cái)政的支持，國(guó)家應(yīng)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為教育事業(yè)發(fā)展提供有力的物質(zhì)保障。另一方面，我國(guó)的教育事業(yè)得到國(guó)家的高度重視與大力支持，因此我們作為基層的教育工作者，應(yīng)該充分利用好國(guó)家給予的支持，合理配置教育經(jīng)費(fèi)，提高教育經(jīng)費(fèi)的配置效率，將各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)充分落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)我們的教育目標(biāo)，完成我們教書(shū)育人的使命，同時(shí)也能為我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭巍,馬寧,孟須芹.我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2010,(12):193.

作者:吳昌琴 單位:南昌市第二中學(xué)