教育公平中城鄉(xiāng)中學(xué)教育硬件資源配置

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摘要:隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，同時(shí)面臨著很大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，因此對(duì)我國(guó)教育提出了更高的要求。我國(guó)城鄉(xiāng)教育資源配置產(chǎn)生的教育偏差，嚴(yán)重加大了城鄉(xiāng)教育的差距，加劇了城鄉(xiāng)教育的不公平現(xiàn)象。本文從教育公平的視角下，對(duì)城鄉(xiāng)中學(xué)教育硬件資源的配置進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞:教育公平;城鄉(xiāng)中學(xué);硬件資源配置

一、城鄉(xiāng)中學(xué)教育硬件資源配置現(xiàn)狀

學(xué)校的硬件教育設(shè)施是評(píng)價(jià)一個(gè)學(xué)校層次的重要指標(biāo)。而教室、操場(chǎng)、生均校舍建筑面積和滿(mǎn)足學(xué)生接受教育及發(fā)展的圖書(shū)館、多媒體設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)設(shè)施則集中體現(xiàn)了教育資源配置的均衡與否。

1．城市地區(qū)中學(xué)的校舍建筑面積遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)的中學(xué)

就教學(xué)及教學(xué)輔助用房來(lái)說(shuō)，城市中學(xué)不僅設(shè)置普通教室，還有實(shí)驗(yàn)室、音樂(lè)教室、美術(shù)教室、書(shū)法教室、計(jì)算機(jī)教室等專(zhuān)用教室及輔助用房，還有圖書(shū)館、科技活動(dòng)室、心理咨詢(xún)室、體育活動(dòng)室等公共教學(xué)用房及其輔助用房。但是農(nóng)村中學(xué)由于硬件設(shè)施不足，很多輔助用房都無(wú)法設(shè)立，只有普通教室和計(jì)算機(jī)教室。就學(xué)生宿舍來(lái)說(shuō)，城市中學(xué)采用四人間或六人間，上床下桌的模式。而很多農(nóng)村地區(qū)中學(xué)為節(jié)省住宿面積，采用的是上下鋪12人床位，生活條件相對(duì)城市中學(xué)來(lái)說(shuō)，差距很大。

2．與城市中學(xué)相比，農(nóng)村中學(xué)缺乏硬件設(shè)施及器材

校園運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、圖書(shū)館和計(jì)算機(jī)等硬件設(shè)施的配置上來(lái)看，城市中學(xué)普遍優(yōu)于農(nóng)村中學(xué)。從圖書(shū)的數(shù)量上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村中學(xué)圖書(shū)數(shù)量有限，有些農(nóng)村中學(xué)學(xué)生如果想閱讀書(shū)籍，只能通過(guò)自己購(gòu)買(mǎi)或者同學(xué)間的借閱。而城市中學(xué)的教育硬件設(shè)施良好，設(shè)立有圖書(shū)館并且館藏大量圖書(shū)，以供師生閱讀。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)、多媒體設(shè)備走進(jìn)課堂。城市中學(xué)的計(jì)算機(jī)、多媒體設(shè)備完善且更新速度快，學(xué)生能夠?qū)ζ溥M(jìn)行合理利用。在農(nóng)村中學(xué)，硬件設(shè)施相對(duì)落后，即使有計(jì)算機(jī)、多媒體設(shè)備，但是設(shè)備陳舊，不能達(dá)到教學(xué)效果。

3．對(duì)教育硬件資源的不合理應(yīng)用及造成大量的資源浪費(fèi)

就教育資源的有效利用率來(lái)講，城市中學(xué)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村中學(xué)。首先，農(nóng)村中學(xué)布局不合理。由于生源銳減，農(nóng)村中學(xué)過(guò)度合并學(xué)校，集中辦學(xué)，原先學(xué)校教學(xué)設(shè)備廢棄現(xiàn)象明顯。其次，信息化設(shè)備等教育硬件資源閑置，有的農(nóng)村學(xué)校配備了多媒體設(shè)備，但是由于很多農(nóng)村教師年紀(jì)大以及專(zhuān)業(yè)教師的短缺，很多教師還是習(xí)慣于板書(shū)教學(xué)，信息化教學(xué)設(shè)備被閑置，教育資源的利用率大大下降。

二、城鄉(xiāng)中學(xué)之間教育硬件資源配置失衡的主要原因

1．城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在

城鎮(zhèn)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展較快，教育資源也更加具有優(yōu)勢(shì)，而農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的教育設(shè)施尚不齊全。從而使城鄉(xiāng)中學(xué)教育資源配置出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村中學(xué)教育面臨著諸多問(wèn)題。城鄉(xiāng)二元體制嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)村中學(xué)的健康發(fā)展。

2．教育政策的影響

針對(duì)農(nóng)村中學(xué)的教育，中央采取分級(jí)辦學(xué)教育的制度，以縣政府投入為主。但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，縣政府財(cái)政收入低，財(cái)政主要依靠農(nóng)村繳納稅款，收入不多，因此造成農(nóng)村地區(qū)縣政府對(duì)教育投入較少。政府資金落實(shí)的缺失，學(xué)校成為負(fù)債的主體。相關(guān)資料表明，農(nóng)村中學(xué)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重是普遍存在的。學(xué)校應(yīng)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及改造力度，但是學(xué)校資金有限，收費(fèi)制度取消，財(cái)政對(duì)農(nóng)村中學(xué)的建設(shè)性投入只能滿(mǎn)足所需的四分之一左右。而城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，政府財(cái)政收入較高，對(duì)教育投入也多，這也導(dǎo)致農(nóng)村的辦學(xué)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上城市中學(xué)。

3．政府對(duì)城鄉(xiāng)中學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)的投入不均衡

政府對(duì)教育的財(cái)政支出是影響教育硬件資源配置的關(guān)鍵因素。首先，從整體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)教育投入嚴(yán)重不足，國(guó)家財(cái)政性教育支出占GDP比重較低，教育投資的總量就不高。其次，城市和鄉(xiāng)村中學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不均衡。教育財(cái)政投入的增加大部分只針對(duì)城市地區(qū)，對(duì)鄉(xiāng)村中學(xué)投入的教育資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，加劇了教育不公平的現(xiàn)象。

4．經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡拉大城鄉(xiāng)中學(xué)教育硬件資源配置的差距

當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展水平直接決定當(dāng)?shù)氐慕逃?。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，其教育事業(yè)也相對(duì)落后。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡問(wèn)題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢而城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，必然會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育硬件資源配置的不平衡。

5．對(duì)教育專(zhuān)用金監(jiān)管機(jī)制不嚴(yán)謹(jǐn)，挪用教育專(zhuān)用資金，貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重

有些地區(qū)仍然存在地方政府及財(cái)政、教育主管部門(mén)和中學(xué)學(xué)校擠占、挪用各類(lèi)教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。還有的縣利用教育專(zhuān)用金發(fā)放教師補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，有些地方貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，因此農(nóng)村中學(xué)欠債問(wèn)題也越來(lái)越突出，形成一種惡性循環(huán)。由于缺乏對(duì)教育資金的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，造成教育資金被濫用，使本來(lái)資金就很緊張的農(nóng)村中學(xué)再次出現(xiàn)困境。

三、平衡城鄉(xiāng)中學(xué)教育硬件資源配置的有效措施

1．政府應(yīng)合理配置城鄉(xiāng)中學(xué)教育硬件資源

政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，合理配置城鄉(xiāng)中學(xué)教育硬件資源。充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村中學(xué)的重要性，在充分認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)之間差距的基礎(chǔ)上，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的評(píng)估管理機(jī)構(gòu)對(duì)不同地區(qū)的教育硬件資源進(jìn)行評(píng)估，可以將過(guò)于貧困的農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先劃入教育區(qū)中，對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)幫助，在教育硬件資源配置上向農(nóng)村中學(xué)傾斜，從而保證農(nóng)村地區(qū)教育資源的穩(wěn)定。

2．健全各級(jí)政府教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，統(tǒng)籌管理

建議改變目前中學(xué)教育以縣政府投入為主，應(yīng)該以區(qū)域、市、自治區(qū)統(tǒng)籌管理為主，在教育經(jīng)費(fèi)投入上向農(nóng)村中學(xué)傾斜，縮小城鄉(xiāng)中學(xué)教育硬件資源的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)中學(xué)教育資源的平衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。國(guó)家對(duì)于教育投入應(yīng)該重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，加快縮小城鄉(xiāng)學(xué)校教育差距，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

3．完善農(nóng)村中學(xué)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極增加教育投入

教育資金向鄉(xiāng)村中學(xué)傾斜，增加對(duì)鄉(xiāng)村中學(xué)教育的投資比重;建立教育資金監(jiān)管機(jī)制，完善農(nóng)村中學(xué)經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，使教育專(zhuān)用金能夠完全用在教育事業(yè)上;對(duì)于貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)加監(jiān)管，一旦出現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象，應(yīng)追究當(dāng)?shù)氐狞h政官員的法律責(zé)任。使當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)及官員能夠與當(dāng)?shù)刂袑W(xué)校長(zhǎng)相互扶持，更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕逃聵I(yè)的發(fā)展，辦好當(dāng)?shù)氐慕逃?/p>

4．補(bǔ)助鄉(xiāng)村教育硬件設(shè)施建設(shè)，消除城鄉(xiāng)差距

為進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)中學(xué)教育硬件設(shè)施差距，逐步實(shí)現(xiàn)教育的公平。政府應(yīng)該補(bǔ)助鄉(xiāng)村中學(xué)，為鄉(xiāng)村中學(xué)教育硬件設(shè)施提供教育專(zhuān)項(xiàng)金，專(zhuān)門(mén)用來(lái)鄉(xiāng)村學(xué)校教育的硬件設(shè)施建設(shè)。保障鄉(xiāng)村中學(xué)的教學(xué)和生活環(huán)境，使學(xué)生能夠有更好的學(xué)習(xí)環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)中學(xué)教育硬件設(shè)施的差距，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)教育公平。

5．大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，鄉(xiāng)村教育發(fā)展最根本的還是靠當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府對(duì)鄉(xiāng)村教育經(jīng)費(fèi)的傾斜并不能從根本上解決城鄉(xiāng)中學(xué)教育硬件設(shè)施的差距，只能起到緩解作用。因此應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，大推廣科學(xué)農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，從而縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。

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［3］張菀洺．教育公平:政府責(zé)任與財(cái)政制度［M］．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.

作者:李雪 單位:鄭州大學(xué)教育學(xué)院