我國(guó)高等職業(yè)教育公平問題初探
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【摘要】近年來高等職業(yè)教育發(fā)展迅猛，在我國(guó)高等教育中已占據(jù)半壁江山，成為推動(dòng)我國(guó)高等教育大眾化的重要力量。但在高等職業(yè)教育的發(fā)展過程中公平問題仍十分突出，嚴(yán)重影響高職教育的發(fā)展。本文試圖從高職院校的角度分析高職教育公平問題，通過社會(huì)、高職院校自身、國(guó)家政策三方面對(duì)其深層原因進(jìn)行分析，并對(duì)解決高職公平問題的措施與對(duì)策提出了若干建議。
【關(guān)鍵詞】高職教育；高職院校；高等職業(yè)教育公平問題
一、高職院校與高等職業(yè)教育公平
1.高職院校
高職院校是高等職業(yè)院校的簡(jiǎn)稱，是高等教育的重要組成，也是我國(guó)職業(yè)教育的高級(jí)發(fā)展形態(tài)，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線的應(yīng)用型高技能高素質(zhì)專門人才的使命。主要特點(diǎn)有：①由地方政府及用人單位等本地區(qū)有關(guān)部門投資以培養(yǎng)地方需要的專門人才，地方性強(qiáng)。②專業(yè)設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容適應(yīng)社會(huì)職業(yè)的分工與需要，以提供?？茖哟蔚穆殬I(yè)技術(shù)訓(xùn)練為目的，職業(yè)性強(qiáng)。③異于他類型普通高等學(xué)校，學(xué)生就業(yè)由學(xué)校向有關(guān)方面推薦，用人單位擇優(yōu)錄用，通稱“自費(fèi)、走讀、不包分配”。在我國(guó)，高等職業(yè)教育主要包含本科和?？苾蓚€(gè)學(xué)歷教育層次，直到2008年，經(jīng)國(guó)家教育部批準(zhǔn)，才有部分國(guó)家示范性高職院校建設(shè)單位從秋季開始舉辦四年制本科教育。
2.高等職業(yè)教育公平問題
教育公平指全體社會(huì)成員能夠在法律允許的范圍內(nèi)享有的自由且平等地接受法定的教育，以確保每個(gè)社會(huì)成員都能夠通過適合自己的教育獲得相應(yīng)的生存和生活的能力。瑞典教育學(xué)家胡森認(rèn)為，教育公平包括起點(diǎn)公平、過程公平以及結(jié)果公平三個(gè)維度。教育起點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)教育公平的前提條件；教育過程公平是教育公平中的核心因素；教育結(jié)果公平是教育公平的最終目標(biāo)和理想。高等職業(yè)教育公平是教育公平的重要組成部分，一方面體現(xiàn)著教育公平的一般特征，另一方面又擁有自身的獨(dú)特面。高等職業(yè)教育的起點(diǎn)公平是指學(xué)生在選擇高等院校時(shí)，高職院校與本科院校的地位是相當(dāng)?shù)模催M(jìn)入高校的起點(diǎn)是一致的；高等職業(yè)教育的結(jié)果公平是指高職教育與本科教育的學(xué)歷認(rèn)可度是一致的。
二、當(dāng)前我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的不公平現(xiàn)象
1.高等職業(yè)院校遭遇質(zhì)量和數(shù)量雙方面的“生源危機(jī)”
隨著高等教育大眾化局面的形成，“生源危機(jī)”逐漸成了我國(guó)高等教育所面臨的新挑戰(zhàn)，而處于高等教育末端的高職院校則不可避免地受到“危機(jī)”的沖擊。一直以來，高職往往變成落榜生去處的“次等教育”。目前所有高校都是根據(jù)高考分?jǐn)?shù)來選拔人才，這不僅使許多學(xué)校不能選到適合他們需要的人才,也在客觀上形成了只有考分低的學(xué)生才去上高職的錯(cuò)覺。高職教育與普通本科教育是兩種不同類型的教育，招生錄取高職放在最后一個(gè)批次，不僅使之成了“二流教育”落榜生的去處,還把社會(huì)上“重本輕職”的偏見制度化了。
2.高職院校的教育經(jīng)費(fèi)不足，教學(xué)資源嚴(yán)重短缺
作為高等教育的重要組成部分，也是高等教育的新興成員，國(guó)家相關(guān)部門對(duì)于高職院校的投入嚴(yán)重不足，難以滿足高等職業(yè)教育的規(guī)模發(fā)展與內(nèi)涵建設(shè)需要。財(cái)政部、教育部下發(fā)《關(guān)于減輕地方高校債務(wù)負(fù)擔(dān)化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步提供地方普通高校生均撥款水平的意見》，旨在全面化解高校債務(wù)。同時(shí)，2012年各省、市、自治區(qū)已經(jīng)全面落實(shí)本科學(xué)生生均撥款水平達(dá)到1.2萬元的標(biāo)準(zhǔn)；然而，針對(duì)高職院校學(xué)生的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)卻至今未出臺(tái)。
3.社會(huì)對(duì)高職院校畢業(yè)生的認(rèn)可度普遍較低
近年來，國(guó)家通過實(shí)施高職高專人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估、示范校建設(shè)等一系列措施，促進(jìn)發(fā)展了一批辦學(xué)成績(jī)卓著的高職院校。高等職業(yè)教育在我國(guó)發(fā)展的時(shí)間短、速度快，底子薄弱，速度與規(guī)模都難以同國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模與速度相適應(yīng)，高等職業(yè)教育的功能沒有發(fā)揮到應(yīng)有的程度與水平。相應(yīng)的，高職院校教育質(zhì)量低下、特色不突出等特點(diǎn)導(dǎo)致培養(yǎng)出的學(xué)生質(zhì)量也就達(dá)不到社會(huì)和企業(yè)的各項(xiàng)要求，直接造成了高職院校畢業(yè)生所面臨的低社會(huì)認(rèn)可度、低就業(yè)率的局面。
三、當(dāng)前我國(guó)高等職業(yè)教育中出現(xiàn)的教育不公平現(xiàn)象的原因分析
1.思路狹窄、渠道單一影響了對(duì)高職院校的財(cái)政性教育投入
改革開放后，我國(guó)在一定階段主要滿足人們物質(zhì)方面的需求，對(duì)教育發(fā)展盡管政府高度重視但總體上一直投入不足。長(zhǎng)期以來，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)主要靠財(cái)政投入，對(duì)于收取的學(xué)雜費(fèi)的使用及運(yùn)作缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制，致使高職院校由于區(qū)域、性質(zhì)等方面的差異而與普通高校出現(xiàn)較大的區(qū)別。
2.傳統(tǒng)文化觀念影響了對(duì)高職教育的社會(huì)認(rèn)知
傳統(tǒng)的“勞心者治人，勞力者治于人”“學(xué)而優(yōu)則仕”等觀念根深蒂固，社會(huì)人群對(duì)于職業(yè)教育本身就存在一定的偏見與不屑。這就使得一方面社會(huì)群體的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)嚴(yán)重挫傷了高職院校師生的發(fā)展積極性；另一方面，政府部門對(duì)高職教育的不夠重視也嚴(yán)重阻礙了高職教育的速度與質(zhì)量的快速發(fā)展。
3.高職院校對(duì)自身的定位影響了高職教育的質(zhì)量與發(fā)展
對(duì)于高職教育定位不清，無法突出高職教育的特色和社會(huì)服務(wù)功能無疑是高職教育各方面發(fā)展受到阻滯的根源性問題。這種有著兩類教育目標(biāo)、課程和前途的“雙軌制”，直接造成了職業(yè)教育是只能接收無法升學(xué)者的“次等教育”。而現(xiàn)在的高等職業(yè)教育則是變成了每年既能滿足眾多高考落榜生能進(jìn)入高等教育的要求但又同時(shí)區(qū)別于普通教育的一種“無奈的選擇”。這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷跨越新臺(tái)階是很不相稱的，導(dǎo)致教育發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
四、促進(jìn)我國(guó)高等職業(yè)教育公平發(fā)展的建議
1.加大政府的財(cái)政性投入，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享
教育投入與教育資源是教育發(fā)展的前提性問題。國(guó)家應(yīng)該高度重視高職教育，不斷加大投資體制方面的改革力度，促進(jìn)高職教育長(zhǎng)足性發(fā)展。同時(shí)促進(jìn)辦學(xué)主體與各類大型企事業(yè)單位的交流與合作，切實(shí)加速高職教育的快速有效發(fā)展。要努力實(shí)現(xiàn)對(duì)單一學(xué)校資源依賴的突破，積極整合社會(huì)資源、企業(yè)資源、民間資源和境外合作資源，為培養(yǎng)高技能創(chuàng)新人才提供良好的資源環(huán)境與保障。由于高職教育本身的專業(yè)性、職業(yè)性等特點(diǎn)，其所需教育資源遠(yuǎn)比一般的普通高等教育在質(zhì)量和數(shù)量上都要高得多。因此，無論是政府的投入還是優(yōu)質(zhì)資源的共享都應(yīng)該向高職教育有針對(duì)性地傾斜。
2.明確人才培養(yǎng)定位，提高高職院校教育教學(xué)質(zhì)量
隨著全球化的不斷加劇、現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展與普及從根本上轉(zhuǎn)變了高職人才只能應(yīng)用技術(shù)而不能創(chuàng)新技術(shù)的學(xué)校與社會(huì)觀念，為高職院校樹立了培育有能力更有潛力人才的人才培養(yǎng)觀，并明確所培養(yǎng)的高職人才的培養(yǎng)規(guī)格，以及進(jìn)一步促進(jìn)其人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變。而提高高職院校教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵就在于其人才培養(yǎng)的目標(biāo)。只要目標(biāo)定位明確，再加上充分利用優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)資源、有效發(fā)揮“雙師型”教師的相關(guān)優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)、努力帶動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)與工作的積極性，高職教育必定能取得一定的教育成果。同時(shí)，還能實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)服務(wù)功能的不斷提升與范圍擴(kuò)大，對(duì)高職教育的社會(huì)認(rèn)可的轉(zhuǎn)變，以及高職教育自身的不斷發(fā)展與壯大。
3.實(shí)現(xiàn)高職教育的特色發(fā)展，形成高職院校品牌效益
高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)本身就異于一般的普通高等教育。高職教育要實(shí)現(xiàn)其特色發(fā)展，并形成其品牌效應(yīng)，關(guān)鍵就在于打破沿襲普通高校的“壓縮餅干”式教育的傳統(tǒng)培養(yǎng)模式，建立健全自身的人才培養(yǎng)與管理模式，不斷探尋適合高職教育發(fā)展的培養(yǎng)與管理道路。首先，對(duì)于專業(yè)的設(shè)置，高職院校不能完全抄襲大學(xué)所設(shè)置的專業(yè)。對(duì)于專業(yè)的設(shè)置應(yīng)該充分調(diào)查就業(yè)市場(chǎng)的相關(guān)情況，以就業(yè)為導(dǎo)向，為學(xué)生設(shè)置有專業(yè)性、有職業(yè)前景與發(fā)展前景的專業(yè)，充分利用就業(yè)市場(chǎng)信息完善自身的專業(yè)設(shè)置。其次，在師資方面，積極響應(yīng)國(guó)家一貫倡導(dǎo)與要求的“雙師型”教師，一方面主動(dòng)探究學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)讓學(xué)生健康成才成長(zhǎng)，另一方面也能在專業(yè)領(lǐng)域給予學(xué)生最專業(yè)及最貼近生產(chǎn)服務(wù)最前沿學(xué)習(xí)的指導(dǎo)。最后，也是最重要的，促使企業(yè)和社會(huì)需要的高素質(zhì)高技能的創(chuàng)新型人才成批進(jìn)入相關(guān)的社會(huì)或企業(yè)單位，運(yùn)用自己所學(xué)不斷樹立高職教育的高質(zhì)量教學(xué)品牌，以不斷吸引有興趣有潛力的學(xué)生生源進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)，同時(shí)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變社會(huì)對(duì)高職教育的固有認(rèn)知，用教育教育質(zhì)量真正促進(jìn)高職教育的發(fā)展，最終促進(jìn)整個(gè)國(guó)家的教育前進(jìn)與發(fā)展。
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作者：楊麗紅