大學(xué)審計全文(5篇)

摘要：無論是理論還是實踐方面，大學(xué)治理作為“中國之治”框架的一部分，要重視大學(xué)治理體系和結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化建設(shè)，滿足新時代對大學(xué)治理的新要求。審計問責(zé)作為大學(xué)治理的一部分，兩者都產(chǎn)生于委托關(guān)系，為了減少信息不對稱，大學(xué)治理需要審計問責(zé)的信息引導(dǎo)、預(yù)防、過錯追究等功能來實現(xiàn)良治。

關(guān)鍵詞：審計問責(zé)；服務(wù)；大學(xué)治理；路徑

引言

完善大學(xué)治理體系，健全大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，是高等教育持續(xù)健康發(fā)展的必經(jīng)之路。高校審計作為大學(xué)治理中的一項重要制度安排，正面臨著屢審屢犯的困境，審計問責(zé)跟進不力，直接削弱了審計的威懾力，影響了高校審計參與大學(xué)治理的深度。

一、大學(xué)治理與審計問責(zé)

（一）大學(xué)治理大學(xué)既受外部主體，包括政府、市場等環(huán)境的影響，同時一定程度上也有自主性，存在多元利益主體，因此不同于公司治理和國家治理，具有模糊性和復(fù)雜性的特點。在大學(xué)治理的實踐中，外部是以政府宏觀主導(dǎo)、社會中介評價、大學(xué)自主辦學(xué)的格局而形成的多元參與治理模式；內(nèi)部是以權(quán)力配置為核心、以機構(gòu)組織為抓手、以職能布局為基礎(chǔ)而形成的結(jié)構(gòu)體系。相對應(yīng)的，大學(xué)治理也分為外部治理和內(nèi)部治理。外部治理中，政府以辦學(xué)資金撥付的形式為大學(xué)運行提供保障，社會則通過提供更多的發(fā)展資源來激發(fā)大學(xué)活力，兩者在大學(xué)治理運行中表達著各自的利益訴求；內(nèi)部治理是大學(xué)內(nèi)部各方在參與重大事務(wù)決策的互相博弈中形成的制度設(shè)計與安排，主要有黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長治校等體制安排。本文的大學(xué)治理主要針對的是內(nèi)部治理。大學(xué)的治理者并非大學(xué)的所有者，所以就存在委托關(guān)系。對于內(nèi)部治理而言，校長作為派生的委托人，無法經(jīng)辦大學(xué)的所有事務(wù)，所以在日常工作運轉(zhuǎn)、組織機構(gòu)設(shè)立和行政與學(xué)術(shù)權(quán)力劃分等方面存在著錯綜復(fù)雜的多級委托關(guān)系，大學(xué)內(nèi)部的中層和基層管理者甚至重要崗位的員工都是派生的人，由于雙方的信息不對稱和人的動態(tài)變化性，便形成了極為復(fù)雜和困難的治理環(huán)境。

（二）審計問責(zé)問責(zé)的理論基礎(chǔ)是委托-理論，是指由于存在委托方和方的受托責(zé)任關(guān)系，被授權(quán)的方有責(zé)任就其所受托的職責(zé)和權(quán)限向委托方做出應(yīng)答。問責(zé)需要滿足三個要素，一是人擁有配置資源的權(quán)力并被下達雙方認可的責(zé)任目標(biāo)，二是能夠取得人責(zé)任目標(biāo)完成情況和資源使用情形的報告；三是評價人責(zé)任目標(biāo)的實現(xiàn)程度及資源使用情況，并有權(quán)力和依據(jù)根據(jù)責(zé)任目標(biāo)實現(xiàn)程度和資源使用情況給予獎勵或處罰。近年來，問責(zé)主要用于政治領(lǐng)域，其目的是監(jiān)督權(quán)力的行使以確保權(quán)力得到制約和控制。對于大學(xué)來說，問責(zé)也分為外部問責(zé)和內(nèi)部問責(zé)，外部問責(zé)主要為外部治理主體的問責(zé)，包括政府問責(zé)、社會問責(zé)等，內(nèi)部問責(zé)主要為內(nèi)部監(jiān)督檢查機構(gòu)的問責(zé)，包括審計問責(zé)、紀(jì)檢問責(zé)等。審計問責(zé)是針過高校審計中發(fā)現(xiàn)的問題，通過“問”的方式追究相關(guān)部門及其人員履職中產(chǎn)生否定性結(jié)果應(yīng)負的經(jīng)濟責(zé)任，其實質(zhì)是對大學(xué)內(nèi)部受托人的受托經(jīng)營績效進行“權(quán)責(zé)對等”式的責(zé)任追究。它在高校審計監(jiān)督的基礎(chǔ)上，強調(diào)了委托關(guān)系中的責(zé)任，并使這種關(guān)系中利益相關(guān)者的沖突在特定規(guī)則下得到有序協(xié)調(diào)，是推進大學(xué)良治的重要工具。

［提要］本文選取CNKI數(shù)據(jù)庫2000～2021年發(fā)表的1，190篇文獻作為樣本，利用可視化軟件Citespace，對環(huán)境審計領(lǐng)域分別進行作者分析、機構(gòu)分析、研究熱點及趨勢分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：作者和機構(gòu)之間存在一定程度的合作，但合作力度有待加強；環(huán)境審計的研究熱點主要集中在國家審計、大數(shù)據(jù)、政府審計和績效審計方面；且未來一段時間內(nèi)，國家審計和大數(shù)據(jù)仍是需要關(guān)注的重點領(lǐng)域。

關(guān)鍵詞：環(huán)境審計；生態(tài)環(huán)境；Citespace；可視化分析

隨著國家將生態(tài)環(huán)境納入政府審計范疇，環(huán)境審計已然成為重要的環(huán)境監(jiān)管手段?；诖?，本文以CNKI為數(shù)據(jù)源，利用科學(xué)知識圖譜對國內(nèi)關(guān)于環(huán)境審計領(lǐng)域的研究成果進行分析，揭示20多年來環(huán)境審計領(lǐng)域的研究情況，為研究者了解環(huán)境審計提供借鑒和參考。

一、研究方法與數(shù)據(jù)來源

（一）研究方法。本文采用文獻計量分析方法對環(huán)境審計研究的基本特點和演變趨勢進行分析。CiteSpace軟件可以通過科學(xué)知識圖譜來表達科學(xué)知識的結(jié)構(gòu)、規(guī)律和分布情況。相比傳統(tǒng)的文獻綜述，可視化文獻計量分析將科學(xué)知識更為直觀、系統(tǒng)地展現(xiàn)在研究人員面前，使得理解更容易，并且對未來發(fā)展方向能夠更好地把握。目前這一方法在審計學(xué)中應(yīng)用鮮見。

（二）數(shù)據(jù)來源。本文樣本來自于中國知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫。檢索數(shù)據(jù)時設(shè)置主題為環(huán)境審計，設(shè)置文獻來源為SCI、EI、北大核心、CSSCI和CSCD。由于我國環(huán)境審計領(lǐng)域起步較晚，在21世紀(jì)之后才逐漸成為重點研究領(lǐng)域，因此將檢索時間跨度設(shè)定為2000～2021年。初步檢索結(jié)果得到1，412條結(jié)果，為確保文獻的相關(guān)性與準(zhǔn)確性，對涉及學(xué)科進行限定，并對檢索到的文獻標(biāo)題、摘要、關(guān)鍵詞等進行瀏覽再做手動篩選。最終篩選得到1，190篇文獻，此即為有效數(shù)據(jù)。

二、結(jié)果分析

【摘要】近年來，隨著國家和社會對高等教育投資的不斷增加，高校治理問題越來越多地引起關(guān)注，如何有效治理成為高校的熱點問題。文章結(jié)合高校的內(nèi)部治理方案，對高校治理的推進方式及其進程中存在的問題進行論述，研究內(nèi)部審計在高校治理中發(fā)揮作用的具體途徑。作為高校治理的重要組成部分，文章嘗試通過經(jīng)濟責(zé)任審計、績效審計和內(nèi)部控制審計三種主要內(nèi)部審計的途徑，履行事前預(yù)防、事中控制以及事后考核評價的職能，助力高校治理，促進高校優(yōu)化管理并形成良性發(fā)展態(tài)勢。

【關(guān)鍵詞】高校審計；內(nèi)部審計；高校治理；權(quán)力運行

一、高校內(nèi)部審計與高校治理

（一）高校內(nèi)部審計及其責(zé)任國際內(nèi)部審計師協(xié)會（IIA）認為：內(nèi)部審計是一種獨立客觀的確認與咨詢行為，可以通過組織的風(fēng)險管理工作，對組織的業(yè)務(wù)進行評定預(yù)估，保證業(yè)務(wù)的充分性和有效性，通過內(nèi)部控制制度優(yōu)化公司治理，以促進組織增加價值和實現(xiàn)組織目標(biāo)[1]。中國內(nèi)部審計協(xié)會將高校內(nèi)部審計定義為：高等學(xué)校內(nèi)部審計機構(gòu)和人員通過對學(xué)校與資源利用有關(guān)的業(yè)務(wù)活動及其內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性的審查，并進行確認、評價、咨詢，旨在促進完善管理控制、防范風(fēng)險、創(chuàng)造效益，從而促進學(xué)校事業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)[2]。20世紀(jì)80年代至今，在國家相關(guān)政策推動下，經(jīng)過三十多年的沉淀、積累，高校內(nèi)部審計的職能促使其參與到學(xué)校戰(zhàn)略決策中，為學(xué)校內(nèi)部管理和內(nèi)部控制的評價和構(gòu)建提供意見和建議，審計模式由風(fēng)險導(dǎo)向型向戰(zhàn)略導(dǎo)向型演變，審計業(yè)務(wù)由事項審計逐步改革發(fā)展為規(guī)則審計，審計對象從部門資源審計延伸至整體能力審計，審計方法則由手工事后審計轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用信息技術(shù)進行的實時審計。（二）高校治理及其內(nèi)涵張維迎教授2004年首次在我國引入“大學(xué)治理”概念時指出：大學(xué)治理結(jié)構(gòu)必須平衡所有利益相關(guān)者的利益，必須以社會價值為目標(biāo)，而不能以現(xiàn)有的教員或?qū)W生的利益為目標(biāo)。張佳春等認為：高校治理是指為了確保高校制定出正確的政策與目標(biāo)，并在其實施時監(jiān)督其過程，而制定出的評價全體參與者的一種機制。高校治理希望通過遵循大學(xué)內(nèi)在邏輯，與現(xiàn)代社會相適應(yīng)，降低大學(xué)在處理內(nèi)、外部關(guān)系時可能發(fā)生的失衡風(fēng)險，順利地調(diào)和不同利益相關(guān)者之間的矛盾關(guān)系，在堅持大學(xué)學(xué)術(shù)自由的同時堅持服務(wù)社會的原則，維護和保障公眾期待的合理的價值追求。簡而言之，高校治理是一種運轉(zhuǎn)機制，它對高校政策制度的確定有一定的保證，也能夠一定程度上推動高校目標(biāo)的實現(xiàn)。美國學(xué)者科爾森[3]認為的“大學(xué)和學(xué)院的治理”是“做決策的結(jié)構(gòu)和過程，從而區(qū)別于行政和管理”。筆者關(guān)注如何通過內(nèi)部審計獨立客觀的確認與咨詢行為，妥善進行內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性審查，促進完善管理控制、防范風(fēng)險、創(chuàng)造效益，從而促進學(xué)校發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的問題。運用文獻查詢法，發(fā)現(xiàn)近年對高校內(nèi)部審計、高校治理的研究論文在逐年增多，截至2016年底已達1412篇，但是，同時研究內(nèi)部審計與高校治理的論文卻很少，僅占2.76%。

二、高校治理的推進

縱觀全國高校，實現(xiàn)高校治理的途徑較為多元化，目前較為突出的高校治理的三種推進方式是高校綜合改革方案、高?！笆濉币?guī)劃和大學(xué)章程。（一）高校綜合改革方案高校綜合改革是教育領(lǐng)域綜合改革的重點，是中國政府針對公立高校推出的一項改革措施。它是高校貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，在中長期發(fā)展規(guī)劃綱要引領(lǐng)下，基于自身特點為學(xué)校量身訂制的改革高校治理方法的方案，它會推動高校治理模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，可以視作高校在中長期變化環(huán)境中進行教育改革的總綱領(lǐng)。選取BD、QH、SJ、DN、NS、SD、JD七所著名高校的綜合改革方案進行研究，對比可見：（1）改革方案項目數(shù)分別由六項（2所高校）、七項（2所高校）、九項（3所高校）組成，內(nèi)容比較集中于完善現(xiàn)代大學(xué)制度、人事制度改革、人才培養(yǎng)模式改革、學(xué)科和科研管理改革、資源配置模式改革等方面，當(dāng)然，少數(shù)學(xué)校還重視校院兩級運行機制改革和考核評級體制機制改革。（2）七所高校中，有六所明確提到完善現(xiàn)代大學(xué)制度，比例達到了85.71%（另有一所大學(xué)表述的是管理體制改革）?，F(xiàn)代大學(xué)制度有兩個著眼點：一是建立與政府、社會的良好關(guān)系，二是不斷完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，其中就包括進一步約束高校治理中存在的權(quán)力失衡問題。（3）七所高校均強調(diào)深化資源配置的重要性，并對學(xué)校資金、資源使用效益提出了要求。評價人才培養(yǎng)效果、學(xué)科和科研管理成績、資源配置使用效果的任務(wù)，可以由績效審計等施行。（4）七所學(xué)校中，有三所學(xué)校比較明確地提出了對校內(nèi)管理體制和運行機制的完善。綜合改革方案推進需要有良好的管理基礎(chǔ)，其評判標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)2014年1月1日施行的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》。顯然，這是對內(nèi)部審計工作提出了方向上的指引，即需要內(nèi)部控制審計來評價綜合改革方案執(zhí)行情況并判斷方案執(zhí)行效果。（二）高?！笆濉币?guī)劃高校“十三五”規(guī)劃是在全面總結(jié)“十二五”規(guī)劃成績和不足的基礎(chǔ)上，分析學(xué)?，F(xiàn)狀，結(jié)合國內(nèi)外高等教育發(fā)展趨勢確定的學(xué)校未來五年的發(fā)展目標(biāo)、思路和舉措，從而形成的中長期戰(zhàn)略目標(biāo)（或擬達到的中長期高校治理效果）。由于包含明確的時間維度，相對于高校綜合改革方案和大學(xué)章程，高校“十三五”規(guī)劃有著明確的政策性指向，在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面有著更強的政策約束性與強制性，對提升高校治理水平有著重要意義。本文選取SD大學(xué)的“十三五”規(guī)劃來分析其對高校治理的推動作用。如圖1所示，SD大學(xué)提出要規(guī)范管理運行系統(tǒng)，提升學(xué)校管理治理能力，改革教育教學(xué)模式；培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，改革教師晉升聘任方式和薪酬激勵機制，激發(fā)教師活力；提升黨建民主化水平和制度建設(shè)，完善多元主體參與的內(nèi)部治理體系等。這說明SD大學(xué)對于學(xué)校內(nèi)部權(quán)力運行、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)管理、資源配置以及配置效益問題都有比較深入的認識，并提出了在“十三五”期間加以改進的要求。對此，在制定規(guī)劃前，可以根據(jù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計、績效審計、內(nèi)部控制審計等審計中發(fā)現(xiàn)的問題，通過制度設(shè)計、流程梳理加以風(fēng)險防范；在規(guī)劃執(zhí)行中，可以配合相應(yīng)審計項目進行過程監(jiān)管及工作思路修正；規(guī)劃終結(jié)時，還可以通過三類綜合審計來總結(jié)主要的成功經(jīng)驗、問題和不足，借以指導(dǎo)下一個五年計劃編制。（三）大學(xué)章程大學(xué)章程是高校治理在當(dāng)前形勢下的又一個重要推進方式，是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心組成部分，也是大學(xué)辦學(xué)和管理的“綱領(lǐng)”。一方面，以大學(xué)章程為抓手，能夠全面推進高校治理結(jié)構(gòu)建設(shè)；另一方面，制定和完善大學(xué)章程是規(guī)范高校內(nèi)部審計運行機制的重要內(nèi)容。所以，大學(xué)章程的制定明確了高校治理模式的定位，促使高校治理機制進一步規(guī)范化。分析高校大學(xué)章程，最突出的一點就是以列舉或概括的形式強調(diào)大學(xué)與政府的權(quán)力分配問題，對學(xué)校主要負責(zé)人任免權(quán)，學(xué)科、專業(yè)權(quán)限設(shè)置，學(xué)校教學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量的考核評估權(quán)等方面進行了規(guī)定，明確了大學(xué)與政府的關(guān)系以及二者權(quán)力的邊界。在大學(xué)章程中，明確學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的內(nèi)容，健全學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的行使與監(jiān)督機制，在管理體制中明確具體自主權(quán)事項的基本規(guī)則、決策程序與監(jiān)督機制。大學(xué)章程也規(guī)定了大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，主要規(guī)定：各個主體的權(quán)限劃分和財務(wù)管理制度等，各主體權(quán)利與權(quán)力的分配情況，包括黨委權(quán)力、校長代表的行政權(quán)力、學(xué)術(shù)委員會代表的學(xué)術(shù)權(quán)利、教代會代表的民主監(jiān)督權(quán)以及師生權(quán)利等方面。分析RM、DH、DN、HS、SW、WL六所高校的大學(xué)章程發(fā)現(xiàn)：（1）RM、DH等在《大學(xué)章程》中對校長的職責(zé)進行了設(shè)定，規(guī)范了校長的權(quán)力運行；（2）DN、HS對高校內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)置及其負責(zé)人實行績效考核制度；（3）SW、WL采取嚴(yán)格的全面預(yù)算管理制度，保障學(xué)校資金使用安全；（4）RM、SW把風(fēng)險作為高校治理的一部分，逐步開展風(fēng)險管理控制等。對于研究者來講，也許會更多關(guān)注《大學(xué)章程》出臺后其形成的優(yōu)勢在哪里？還存在何種缺陷和不足？作為審計人員，對其實施效果評價很容易選擇具有綜合檢查和評價功能的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計、績效審計、內(nèi)部控制審計三種審計方法。

三、高校治理推進中的主要問題

［提要］本文選取CNKI數(shù)據(jù)庫2000～2021年發(fā)表的1，190篇文獻作為樣本，利用可視化軟件Citespace，對環(huán)境審計領(lǐng)域分別進行作者分析、機構(gòu)分析、研究熱點及趨勢分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：作者和機構(gòu)之間存在一定程度的合作，但合作力度有待加強；環(huán)境審計的研究熱點主要集中在國家審計、大數(shù)據(jù)、政府審計和績效審計方面；且未來一段時間內(nèi)，國家審計和大數(shù)據(jù)仍是需要關(guān)注的重點領(lǐng)域。

關(guān)鍵詞：環(huán)境審計；生態(tài)環(huán)境；Citespace；可視化分析

隨著國家將生態(tài)環(huán)境納入政府審計范疇，環(huán)境審計已然成為重要的環(huán)境監(jiān)管手段?；诖?，本文以CNKI為數(shù)據(jù)源，利用科學(xué)知識圖譜對國內(nèi)關(guān)于環(huán)境審計領(lǐng)域的研究成果進行分析，揭示20多年來環(huán)境審計領(lǐng)域的研究情況，為研究者了解環(huán)境審計提供借鑒和參考。

一、研究方法與數(shù)據(jù)來源

（一）研究方法。本文采用文獻計量分析方法對環(huán)境審計研究的基本特點和演變趨勢進行分析。CiteSpace軟件可以通過科學(xué)知識圖譜來表達科學(xué)知識的結(jié)構(gòu)、規(guī)律和分布情況。相比傳統(tǒng)的文獻綜述，可視化文獻計量分析將科學(xué)知識更為直觀、系統(tǒng)地展現(xiàn)在研究人員面前，使得理解更容易，并且對未來發(fā)展方向能夠更好地把握。目前這一方法在審計學(xué)中應(yīng)用鮮見。

（二）數(shù)據(jù)來源。本文樣本來自于中國知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫。檢索數(shù)據(jù)時設(shè)置主題為環(huán)境審計，設(shè)置文獻來源為SCI、EI、北大核心、CSSCI和CSCD。由于我國環(huán)境審計領(lǐng)域起步較晚，在21世紀(jì)之后才逐漸成為重點研究領(lǐng)域，因此將檢索時間跨度設(shè)定為2000～2021年。初步檢索結(jié)果得到1，412條結(jié)果，為確保文獻的相關(guān)性與準(zhǔn)確性，對涉及學(xué)科進行限定，并對檢索到的文獻標(biāo)題、摘要、關(guān)鍵詞等進行瀏覽再做手動篩選。最終篩選得到1，190篇文獻，此即為有效數(shù)據(jù)。

二、結(jié)果分析

【摘要】內(nèi)部審計是我國審計工作的重要組成部分。內(nèi)部審計由內(nèi)部審計機構(gòu)和內(nèi)部審計人員對財務(wù)收支等經(jīng)濟活動實施獨立審查和評價，目的在于促進組織健全內(nèi)部控制、改善管理、提高經(jīng)濟效益。研究內(nèi)部審計在公立高校教育管理的作用，有利于分析我國高校目前內(nèi)部審計工作中存在的問題，查找我國高校內(nèi)部審計存在問題的原因，對加強我國公立高校的內(nèi)部審計工作，促進我國公立高校教育管理具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】高校管理；內(nèi)部審計；作用

2014年召開的黨的十八屆四中全會提出要全面依法治國，在推進全面依法治國進程中，審計要發(fā)揮積極作用：一是要堅持凡審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)的原則，充分發(fā)揮審計的監(jiān)督和保障作用。要適應(yīng)依法治國的要求，提高審計法治水平，同時也要為推進以法治國家發(fā)揮審計監(jiān)督的作用，加強審計監(jiān)督與黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督等監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增加監(jiān)督合力和實效。二是努力完善審計制度，依法履行審計職責(zé)，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。加大審計力度，創(chuàng)新審計方式，提高審計效率，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等政策措施落實情況，以及公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況進行審計，促進國家治理現(xiàn)代化和國民經(jīng)濟健康發(fā)展。2018年，在中央審計委員會第一次會議講話中對審計機關(guān)提出“四個促進”，即促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、促進全面深化改革、促進權(quán)力規(guī)范支行、促進反腐倡廉，要求審計機關(guān)在促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。中國內(nèi)部審計協(xié)會提出推動新時代內(nèi)部審計和內(nèi)審協(xié)會工作向高質(zhì)量發(fā)展的方向邁進，推進內(nèi)部審計發(fā)揮促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用。

一、加強公立高校內(nèi)部審計工作的意義

內(nèi)部審計是我國審計工作的重要組成部分，主要由本單位內(nèi)部審計機構(gòu)和人員對本單位財務(wù)收支和經(jīng)濟活動實施的獨立審查和評價，其目的在于促進組織健全內(nèi)部控制，改善管理，提高經(jīng)濟效益。研究內(nèi)部審計在我國公立高校教育管理中的作用，有利于分析目前我國高校內(nèi)部審計工作中存在的問題，查找我國高校內(nèi)部審計存在問題的原因，對加強我國公立高校的內(nèi)部審計工作，促進我國公立高校管理具有重要意義。

（一）作為我國普通高校的主體，公立高校的教育經(jīng)費急劇增長自上世紀(jì)90年代末期我國普通高校大規(guī)模擴招后，伴隨著我國高校數(shù)量和在校學(xué)生人數(shù)大幅度提升的同時，我國普通高校教育經(jīng)費也急劇增長。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，1997年我國有普通高等學(xué)校數(shù)1020所，全年度普通高等學(xué)校教育經(jīng)費3904842萬元，平均每所高校教育經(jīng)費3828萬元；到2017年我國有普通高等學(xué)校數(shù)2631所，全年度普通高等學(xué)校教育經(jīng)費111090000萬元，平均每所高校教育經(jīng)費42223萬元。從1997年至2017年，校均高校教育經(jīng)費年均增長約12.75%，遠高于我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增速。

（二）資金來源日趨多樣改革開放后，特別是上世紀(jì)末期開始，我國高等教育公共管理領(lǐng)域滲透了市場元素，國家加大了對教育財政投入使高等教育也得到長足發(fā)展的同時，不斷擴大高校的辦學(xué)自主權(quán)，大學(xué)法人資格得到確認，地方高等教育行政的統(tǒng)籌權(quán)得到肯定，多元辦學(xué)蓬勃發(fā)展，多渠道籌資成為主流，高校的經(jīng)費來源呈現(xiàn)出多元化的趨勢。