經(jīng)費(fèi)審計全文(5篇)

【摘要】目前，隨著我國教育事業(yè)的迅速發(fā)展，國家對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投入也不斷加大，對于科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管及實際的使用情況成為社會各界備受矚目的關(guān)注點。基于此，科研經(jīng)費(fèi)審計工作成為內(nèi)部審計工作的重要內(nèi)容。如何最大程度發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)使用效率并對其進(jìn)行有效的監(jiān)管，是內(nèi)部審計和科研管理部門共同面臨的重要課題。對于高校內(nèi)部的審計人員來說，長期以來雖在加強(qiáng)財經(jīng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益方面做了諸多工作，但在科研經(jīng)費(fèi)的審計監(jiān)督仍存在些許瑕疵。如何加強(qiáng)高校內(nèi)部控制、促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)的合理有效使用，應(yīng)為現(xiàn)階段高校審計工作的重點，本文對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部審計問題進(jìn)行了深入的分析，并對存在的問題給出了相應(yīng)的解決措施。

【關(guān)鍵詞】科研經(jīng)費(fèi)；內(nèi)部審計；監(jiān)督

隨著科技的發(fā)展，近些年高校已然成為科研任務(wù)輸出的主要核心力量，研究出的科研成果不計其數(shù)，科研經(jīng)費(fèi)則是支撐高校科研事業(yè)向前發(fā)展的基石。規(guī)范科技經(jīng)費(fèi)的管理及使用是提高科研創(chuàng)新成果高質(zhì)量、高輸出的有效保障，但往往在高校實際的科研經(jīng)費(fèi)管理上，因高校管理能力問題、制度的建立問題以及責(zé)任分?jǐn)倖栴}等，使得高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理無序，支出無度，數(shù)據(jù)混亂，種種負(fù)面情況引起當(dāng)下有關(guān)部門及監(jiān)管部門的高度關(guān)注。基于此現(xiàn)狀，加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理，建立健全的監(jiān)管體系，深化完善內(nèi)部控制，加大審計監(jiān)察力度等工作勢在必行，務(wù)必要做到對發(fā)現(xiàn)的問題高度重視、思路清晰、件件落實、逐一攻破。

一、科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計工作存在的主要問題

1.內(nèi)部審計綜合力量薄弱。一般來講，高校內(nèi)部審計作用主要是監(jiān)督和服務(wù)，而在實際工作時也會承擔(dān)紀(jì)檢的職能，工作范疇大致為財務(wù)收支審計、制度基礎(chǔ)審計、基建投資審計、教學(xué)儀器設(shè)備審計和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等，科研經(jīng)費(fèi)審計只占其中很小的比例。由于高校人員的編制受限，內(nèi)審人員相對很少且具有科研經(jīng)費(fèi)審計經(jīng)驗的更為稀缺。面對大量的工作，衍生出內(nèi)審人員無法應(yīng)對與日俱增的科研經(jīng)費(fèi)審計工作的局面。

2.內(nèi)部審計延遲滯后。以往的科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計都相對滯后，屬于“秋后算賬”。內(nèi)審人員通常都在等科研項目結(jié)題后，再根據(jù)年初上報的項目預(yù)算和實際發(fā)生的賬目進(jìn)行核查，得出審計數(shù)據(jù)。這種屬于對已產(chǎn)生項的后續(xù)審計，并沒有對前期的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算做審核，更缺少在項目執(zhí)行中資金的監(jiān)管環(huán)節(jié)，未能對風(fēng)險控制及時察覺進(jìn)而有效把控。這就失去了審計的意義，使內(nèi)部審計形同虛設(shè)，達(dá)不到預(yù)期的效果，不利于建立科研經(jīng)費(fèi)的收支審計評價標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.科研經(jīng)費(fèi)管理部門與內(nèi)審部門合力配合欠缺。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)通常是多部門（科研、財務(wù)、資產(chǎn)、審計）聯(lián)合管理，而高?，F(xiàn)行的管理模式彰顯出人多未必力量大，甚至適得其反。由于多部門管制且職責(zé)不連貫，沒有綜合統(tǒng)籌和相互協(xié)作。例如，科研部門只負(fù)責(zé)審查科研項目立項、項目進(jìn)度報告、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)題；財務(wù)部門只負(fù)責(zé)報銷票據(jù)的核對；資產(chǎn)部門只負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)所需物資的購置；內(nèi)審部門則在一系列流程后介入?yún)⑴c。整個流程看似合理，但缺乏對經(jīng)費(fèi)從頭至尾的跟蹤核查，沒有發(fā)揮內(nèi)審部門各環(huán)節(jié)真正的審查監(jiān)督作用。

摘要：隨著科研經(jīng)費(fèi)投入力度增加、科研項目多元化，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)了一系列問題。本文通過對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)及內(nèi)部審計現(xiàn)狀的研究分析，借鑒了審計免疫系統(tǒng)論和增值型內(nèi)部審計等管理理念，并結(jié)合實際對高校內(nèi)部審計的建設(shè)進(jìn)行了多角度探討。

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；內(nèi)部審計

高等院校作為我國培養(yǎng)新興人才、培育科研成果的首要基地，其重要程度不容小覷。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的大幅增長與科研腐敗頻頻發(fā)生，使經(jīng)費(fèi)支出的合理性與合法性受到社會大眾的普遍質(zhì)疑。如何加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理、建立有效的內(nèi)部審計體系與外部披露機(jī)制，保證經(jīng)費(fèi)合理、合法使用，推動高校助力科教興國戰(zhàn)略，是本文主要的研究方向。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)及內(nèi)部審計現(xiàn)狀

1、經(jīng)費(fèi)使用現(xiàn)狀

（1）科研經(jīng)費(fèi)來源多元化。按照來源渠道不同，科研經(jīng)費(fèi)可分為縱向、橫向和配套三種。縱向科研經(jīng)費(fèi)主要指教育部門及其他行業(yè)主管部門下?lián)芙?jīng)費(fèi)。橫向科研經(jīng)費(fèi)是指學(xué)校與企業(yè)等科研項目合作基金。經(jīng)費(fèi)來源渠道不同，其管理制度大相徑庭。縱向經(jīng)費(fèi)通常遵循主管部門的管理辦法，而橫向和配套經(jīng)費(fèi)則沒有固定的使用要求。高校經(jīng)費(fèi)采取大鍋飯的核算方式，同一賬戶多支多取，缺少必要的分項管理措施，進(jìn)一步加劇了經(jīng)費(fèi)核算的復(fù)雜性與內(nèi)部審計的特殊性。（2）經(jīng)費(fèi)冗余度高，預(yù)決算制度不完善。我國高?？蒲惺冀K存在重立項、輕預(yù)算的弊端，經(jīng)費(fèi)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)分級發(fā)放。相關(guān)部門僅審核項目的數(shù)量與規(guī)模，而忽視了項目預(yù)算本身的真實性?？蒲腥藛T法律意識與會計知識淡薄，為獲得額外收益，常常人為調(diào)整預(yù)算編制與結(jié)算成本，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，經(jīng)費(fèi)冗余度大幅提升。（3）經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制失效。高校經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)控失效催生了經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)、腐敗等問題。盡管眾多高校早已出臺了相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理措施，改進(jìn)原有集約式的經(jīng)費(fèi)管理模式，但仍無法從實質(zhì)上完成對各渠道經(jīng)費(fèi)的集中化管理?？蒲胁块T、財務(wù)部門、審計部門各自為政，內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)無法對項目立項、申報、結(jié)項進(jìn)行整體控制，審計的監(jiān)控與預(yù)警作用幾乎為零。會計核算管理也存在諸多不合理設(shè)置，經(jīng)費(fèi)使用與支配權(quán)權(quán)完全歸屬于申請人，從而失去審計對于經(jīng)費(fèi)的合理化效益化管控，最終導(dǎo)致管理系統(tǒng)內(nèi)部控制失效。

2、內(nèi)部審計現(xiàn)狀

摘要：目前我國高校內(nèi)部審計對科研項目的重點在有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)收支的問題上，科研項目的科學(xué)價值和社會效益并沒有成為關(guān)注的內(nèi)容。文章從當(dāng)前高校內(nèi)部審計在科研經(jīng)費(fèi)管理中的作用和內(nèi)容入手，分析當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計存在的問題，根據(jù)高校管理及科研項目特點，探討高校開展科研經(jīng)費(fèi)效益內(nèi)部審計的思路。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)效益審計內(nèi)部審計高校

一、高校開展科研項目效益內(nèi)部審計的內(nèi)外部環(huán)境

（一）高校開展科研項目效益內(nèi)部審計的外部環(huán)境

2018年7月18日，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號），通知要求簡化科研項目申報和過程管理，完善有利于創(chuàng)新的評價激勵制度，同時強(qiáng)調(diào)了對科研績效的評價。2016年10月27日，財政部、教育部出臺《中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)管理辦法》，辦法規(guī)定科研資金使用的6個“不得”，提升中央高校的服務(wù)能力、創(chuàng)新能力和資金使用效率。2016年6月3日，審計署了《審計署關(guān)于審計工作更好地服務(wù)于創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國建設(shè)的意見》（審政研發(fā)〔2016〕61號），表明審計在科學(xué)研究中是著力推動科技經(jīng)費(fèi)加大投入和有效使用的。國家政府出臺各項規(guī)定要求對科研經(jīng)費(fèi)使用效益和效率進(jìn)行審計監(jiān)督及評價，這些都為高校開展科研經(jīng)費(fèi)效益審計提供了良好的外部環(huán)境。

（二）高校開展科研項目效益審計的內(nèi)部基礎(chǔ)

提高資金資源使用效率，提高科研效益性、效率性逐漸成為高校發(fā)展的思路，也逐漸成為高校治理層關(guān)注關(guān)心的事項。進(jìn)行研究經(jīng)費(fèi)資金使用效率審計對提高學(xué)校管理水平、提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率有積極的意義，因此在學(xué)校內(nèi)部開展科研經(jīng)費(fèi)效益審計易于得到學(xué)校管理團(tuán)隊的支持。經(jīng)過幾年的發(fā)展，高校普遍從紀(jì)監(jiān)審部門把審計部門獨(dú)立出來，提供獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)保障內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)運(yùn)行，同時補(bǔ)充和引入專職專業(yè)的人員。近年來，高校審計部門普遍開展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、內(nèi)部控制審計，為內(nèi)部審計人員在評價真實性、有效性的審計項目提供了必要條件，為對科研經(jīng)費(fèi)的效益性做出客觀審計評價、提出公正的審計意見提供了實踐基礎(chǔ)。

摘要：公立醫(yī)院不僅是我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的主要陣地，也是醫(yī)療科研和教學(xué)的主要陣地，是我國醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新和醫(yī)療學(xué)術(shù)研究的重要戰(zhàn)場。21世紀(jì)以來，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)也在全面深化改革、高質(zhì)量發(fā)展的新要求下不斷進(jìn)步?！八山壥健薄胺殴芊钡恼弑尘跋?，公立醫(yī)院擁有了更大的科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理者必須將管理目標(biāo)向科研內(nèi)控、科研誠信、科研績效等轉(zhuǎn)變，在防范管理漏洞、杜絕科研腐敗的同時，進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國家醫(yī)學(xué)科研政策，以績效為目標(biāo)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，才能有利于公立醫(yī)院醫(yī)療科研事業(yè)的健康發(fā)展和醫(yī)院科研人才建設(shè)，進(jìn)而提升公立醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平。本文從內(nèi)部審計視角對公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀以及公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)審計現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，指出相應(yīng)領(lǐng)域的工作存在的問題并對此深入思考，探索提升科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理水平和使用效率效益方面的路徑和方法。

關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院；科研經(jīng)費(fèi)管理；內(nèi)部審計

引言

21世紀(jì)以來，隨著國家《中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、“科教興國”“人才強(qiáng)國”等戰(zhàn)略綱要不斷推進(jìn)實施，國家陸續(xù)制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)學(xué)科研項目及資金管理的通知》《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費(fèi)管理若干意見》等政策文件持續(xù)深化科學(xué)技術(shù)研究領(lǐng)域“放管服”工作。我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)也在全面深化改革、高質(zhì)量發(fā)展的新要求下不斷進(jìn)步。公立醫(yī)院不僅是我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的主要陣地，也是醫(yī)療科研和教學(xué)的主要陣地，是我國醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新和醫(yī)療學(xué)術(shù)研究的重要戰(zhàn)場。公立醫(yī)院科研水平已經(jīng)成為衡量醫(yī)院綜合績效的重要指標(biāo)之一。近年來，國家和地方政府也在不斷增加投入以支持公立醫(yī)院加強(qiáng)和發(fā)展醫(yī)療科研事業(yè)。在“松綁式”“放管服”的政策背景下，公立醫(yī)院擁有了更大的科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。公立醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)來源途徑更多了，金額更大了，科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)涵也更豐富復(fù)雜了。與此同時，國家不僅加大了對醫(yī)學(xué)科研項目的計劃管理、采購管理、經(jīng)費(fèi)收支管理等的監(jiān)管，也對科研項目執(zhí)行與績效評價、科研成果轉(zhuǎn)化、科研資源共享、科研收入與獎勵分配等逐步提高了管理要求。因此，簡單的經(jīng)費(fèi)支出管理以及僅僅針對科研財務(wù)收支開展審計工作都已不能滿足要求，公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理者必須將管理目標(biāo)向科研內(nèi)控、科研誠信、科研績效等轉(zhuǎn)變，在防范管理漏洞、杜絕科研腐敗的同時，進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國家醫(yī)學(xué)科研政策，以績效為目標(biāo)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，才能有利于公立醫(yī)院醫(yī)療科研事業(yè)的健康發(fā)展和醫(yī)院科研人才建設(shè)，進(jìn)而提升公立醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平。本文從內(nèi)部審計視角對公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀以及公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)審計現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，指出相應(yīng)領(lǐng)域工作存在的問題并對此深入思考，探索提升科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理水平和使用效率效益方面的路徑和方法，以期能為相關(guān)領(lǐng)域?qū)崉?wù)工作獻(xiàn)出綿薄之力。

一、公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及主要問題

公立醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)按照來源大致分為以下三類：一是承擔(dān)國家、地方政府計劃項目或?qū)ｍ楉椖咳〉玫?、由政府財政劃撥的科研?jīng)費(fèi)，即縱向經(jīng)費(fèi)；二是承接企業(yè)或其他社會組織的科研項目、通過開展合作完成科研課題、轉(zhuǎn)讓科技成果、提供科技咨詢等獲得的經(jīng)費(fèi)，即橫向經(jīng)費(fèi)；三是由公立醫(yī)院用自籌資金按一定比例匹配的經(jīng)費(fèi)，即配套經(jīng)費(fèi)。公立醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)大多由科研管理部門、科研項目實施部門與醫(yī)院財務(wù)部門共同管理。因為資金來源不同、渠道多，其經(jīng)費(fèi)管理和使用要求也存在差異，而科研項目周期較長，支出范圍較廣泛，因此公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理一定程度上存在多頭管理、使用不規(guī)范、監(jiān)管不到位、使用效率效益不高等問題，主要包含以下幾個方面：

（一）內(nèi)控建設(shè)方面

摘要:公立醫(yī)院作為集醫(yī)療、科研、教學(xué)于一體的公益性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，科研是其提升整體水平的重要途徑之一。從公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計中發(fā)現(xiàn)的問題著手，對問題出現(xiàn)的原因進(jìn)行分析，并提出解決問題的途徑，目的是確保有限的科研經(jīng)費(fèi)得以科學(xué)、合理的利用，創(chuàng)造更大的價值，有效提高使用效益，增強(qiáng)醫(yī)院的競爭力。

關(guān)鍵詞:公立醫(yī)院;科研經(jīng)費(fèi);內(nèi)部審計

0引言

在科技發(fā)展日新月異的今天，人們強(qiáng)烈地感受到了科學(xué)研究的作用。在“科技興院”背景下，科研水平對醫(yī)院的長遠(yuǎn)發(fā)展有著舉足輕重的作用。在中國醫(yī)院的各種排名中，科研都占有較大權(quán)重。醫(yī)院品牌、特色和核心技術(shù)都是在科研基礎(chǔ)上打造出來的?？蒲斜澈笫羌夹g(shù)創(chuàng)新和突破，是學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。科研是公立醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的保障，更是其核心競爭力所在。新冠肺炎疫情暴發(fā)至今，中國抗疫成效舉世稱贊，除了得益于制度優(yōu)勢，流行病調(diào)查、病毒快速檢測和疫苗研發(fā)運(yùn)用等也發(fā)揮了重要作用，體現(xiàn)出醫(yī)學(xué)科學(xué)研究的重要性。

1公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部審計的意義

公立醫(yī)院科研為臨床服務(wù)，目的是解決臨床診療中的實際問題，通過研究發(fā)現(xiàn)新的診療技術(shù)和方法，提高診療水平和治療效果，滿足患者需求。在科研過程中，醫(yī)院學(xué)科建設(shè)得到發(fā)展，人才隊伍得到培養(yǎng)，廣大人民群眾日益增長的健康需求得到滿足，公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展得到有力保障。國家對科研越來越重視，為了給科研人員創(chuàng)造寬松的研究環(huán)境，對科研經(jīng)費(fèi)的管理也有所放松，同時科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大。然而，在這種背景下，科研經(jīng)費(fèi)管理和使用問題頻發(fā)，一些科研人員通過巧立名目及套、騙、貪、吞、假等手段，套取和侵吞科研經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致科研腐敗成為社會熱點問題。近年來，國家加強(qiáng)對科研項目的管理和科研經(jīng)費(fèi)的管控，逐步完善科研領(lǐng)域相關(guān)管理法規(guī)、制度和辦法，使科研經(jīng)費(fèi)管理水平得到提高;同時加大對科研腐敗的查處力度，提出科研腐敗“零容忍”。這對公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計提出了更高要求。公立醫(yī)院通過內(nèi)部審計，及時發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用中的問題，杜絕苗頭性傾向，抓早抓小，防微杜漸，保證科研經(jīng)費(fèi)使用合法合規(guī)，不僅能避免科研資金浪費(fèi)和資產(chǎn)流失，對科研人員也會起到一定的保護(hù)作用;幫助科研人員梳理經(jīng)費(fèi)管理和使用中的風(fēng)險點，制定防控措施，預(yù)防、減少和規(guī)避風(fēng)險，完善內(nèi)部控制制度，能提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，促進(jìn)科研管理體系建設(shè)，進(jìn)而提升核心競爭力。

2公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部審計中發(fā)現(xiàn)的問題