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江華瑤族自治縣教育局 20__年2月
江華瑤族自治縣地處湘、粵、桂三省(區(qū))交界的南嶺山區(qū)腹地,是我省出湘入廣的西南門戶,是全國(guó)最大、湖南省唯一的瑤族自治縣,同時(shí)也是國(guó)家級(jí)貧困縣、革命老區(qū)縣,經(jīng)濟(jì)比較落后,教育發(fā)展相對(duì)緩慢,全縣現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校335所,在校學(xué)生 人,在職教師4108人。先后被評(píng)為“全國(guó)尊師重教先進(jìn)縣”、“湖南省民族教育先進(jìn)縣”、“永州市基礎(chǔ)教育工作先進(jìn)縣”、“湖南省規(guī)范教育收費(fèi)示范縣”、“湖南省‘兩基’迎國(guó)檢工作先進(jìn)縣、”“全國(guó)教育紀(jì)檢監(jiān)察先進(jìn)集體”。近年來(lái),在上級(jí)的精心指導(dǎo)下,我們從民族縣、貧困縣、山區(qū)縣教師隊(duì)伍的實(shí)際出發(fā),調(diào)整思路,致力于工作創(chuàng)新,全縣中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作邁上了一個(gè)新臺(tái)階,教師隊(duì)伍整體素質(zhì)有了較大提高,是湖南省繼續(xù)教育縣。我們的主要做法是:
一、升華認(rèn)識(shí),把繼續(xù)教育作為提高教師隊(duì)伍素質(zhì)的必由之路
江華地處偏遠(yuǎn),長(zhǎng)期以來(lái),本地培養(yǎng)出的人才留不住,外地優(yōu)秀人才不愿來(lái),教師隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。主要體現(xiàn)為“三多一少一低”:三多,就是“民轉(zhuǎn)公”教師多,至20__年全縣“民轉(zhuǎn)公”教師?人;代課教師轉(zhuǎn)公辦教師多,僅20__年就有50多名代課教師通過(guò)招考進(jìn)入教師隊(duì)伍;“瓜菜代”教師多,由于學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理,加之受數(shù)量限制,全縣學(xué)校教師專業(yè)難以滿足學(xué)科教學(xué)需要,中文專業(yè)教地理、數(shù)學(xué)專業(yè)教生物、村小教學(xué)點(diǎn)教師教全科目的現(xiàn)象較為突出。一少,是名優(yōu)特教師、各級(jí)骨干教師少,20__年全縣沒(méi)有一名特級(jí)教師,國(guó)家級(jí)骨干教師僅 人,中學(xué)教師中高級(jí)職稱比例不到6%。一低,主要是學(xué)歷普遍偏低,至20__年,小學(xué)教師中初中畢業(yè)或相當(dāng)于初中水平的占 ,初中教師中高中水平的占 ,高中教師起點(diǎn)學(xué)歷為全日制本科的僅占 。與日新月異的教育發(fā)展形勢(shì)和教師隊(duì)伍素質(zhì)低水平的現(xiàn)狀極不相稱,通過(guò)多方調(diào)研,精心謀劃,我們認(rèn)識(shí)到,繼續(xù)教育是提升我縣教師隊(duì)伍素質(zhì)的必由之路,只有加強(qiáng)對(duì)在職教師的繼續(xù)教育培訓(xùn),不斷提高教師師德修養(yǎng)和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平,才能切實(shí)提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì),才能促進(jìn)全縣教育事業(yè)不斷發(fā)展。為此,我們立足實(shí)際,制定了切實(shí)可行的措施、方案,以文件的形式下發(fā)到全縣學(xué)校,做好了宣傳發(fā)動(dòng),在教師隊(duì)伍中大力弘揚(yáng)繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)的理念,廣大教師的認(rèn)識(shí)得到進(jìn)一步提升。
二、強(qiáng)化保障,為順利推進(jìn)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)創(chuàng)優(yōu)條件
一是做強(qiáng)做大工作母機(jī)。我們按照“小實(shí)體、多功能、大服務(wù)”的原則,在縣教師進(jìn)修學(xué)校與職業(yè)中專合并的基礎(chǔ)上,充分整合兩校資源,專設(shè)師訓(xùn)處,專門負(fù)責(zé)全縣教師培訓(xùn)工作。20__年我們投資22萬(wàn)元,將學(xué)校原有的兩個(gè)配置較低的多媒體教室重新改造成天地聯(lián)網(wǎng)、視頻互動(dòng)、功能齊全的現(xiàn)代多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)教室,購(gòu)置可移動(dòng)多媒體教學(xué)設(shè)備一套;添置師訓(xùn)學(xué)員專用床位150張,可供200人以上同時(shí)住宿。二是多方籌資落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。為保障培訓(xùn)正常開(kāi)展,我們多方籌資落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),20__年?duì)幦∈〖?jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)26萬(wàn)余元,承辦了永州市新課程改革學(xué)科骨干教師培訓(xùn);20__年我們擠出資金4萬(wàn)元開(kāi)展全縣中小學(xué)班主任培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),五年來(lái),共落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)600余萬(wàn)元。三是選優(yōu)配強(qiáng)師訓(xùn)隊(duì)伍。教師培訓(xùn),優(yōu)良的師資是保證。我們?cè)诮⒑屯晟瓶h級(jí)師訓(xùn)“師資庫(kù)”的同時(shí),根據(jù)培訓(xùn)工作需要,適時(shí)選調(diào):請(qǐng)記住我站域名配足師訓(xùn)隊(duì)伍。20__至20__年,有針對(duì)性地在全縣范圍內(nèi)選拔4名省市級(jí)骨干教師作為師訓(xùn)專任教師調(diào)至縣教師進(jìn)修學(xué)校,集中管理,圓滿完成了全縣第三周期小學(xué)教師新課程學(xué)科培訓(xùn)任務(wù)。20__年從縣教研室、縣屬各中學(xué)抽調(diào)既有較高教育教學(xué)理論素養(yǎng),又有豐富教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教研員和中學(xué)高級(jí)教師24人,組成了我縣新一輪初中教師繼續(xù)教育學(xué)科培訓(xùn)授課隊(duì)伍。20__至20__年,在全縣范圍內(nèi)選拔4名優(yōu)秀班主任,通過(guò)培訓(xùn)、演練,擔(dān)當(dāng)起了全縣中小學(xué)班主任崗位培訓(xùn)的授課任務(wù)。
三、多管齊下,構(gòu)建全方位教師繼續(xù)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)
在培訓(xùn)方式上,我們從實(shí)際出發(fā),在本著易操作、質(zhì)量好的原則,多管齊下,努力構(gòu)建起全方位的教師繼續(xù)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。主要做到了“四個(gè)結(jié)合”。
一是做到了送培與設(shè)點(diǎn)培相結(jié)合。本輪中小學(xué)教師繼續(xù)教育培訓(xùn),正處于中小學(xué)課程改革與教師學(xué)歷提升培訓(xùn)的交錯(cuò)期,教師工學(xué)矛盾十分突出,再加上我縣地域?qū)拸V、學(xué)校分散,且遠(yuǎn)離中心城市,長(zhǎng)時(shí)間外出培訓(xùn)必然會(huì)增加教師的工作負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為此,一方面,我們積極爭(zhēng)取上級(jí)支持,因地制宜,將多數(shù)培訓(xùn)點(diǎn)設(shè)在縣內(nèi),其中小學(xué)教師學(xué)科培訓(xùn)點(diǎn)設(shè)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn),讓教師在“家門口”“充電”;同時(shí)自20__年起,全縣初中教師繼續(xù)教育培訓(xùn)在縣內(nèi)進(jìn)行,開(kāi)了永州市之先河,深受廣大教師歡迎。對(duì)于學(xué)歷提升培訓(xùn),我們也設(shè)法爭(zhēng)取主辦院校的理解,將教學(xué)站設(shè)在縣教師進(jìn)修學(xué)校,教師不出縣就可完成大?;虮究普n程的學(xué)習(xí)、考試及畢業(yè)論文答辯,20__至20__年,湖南科技大學(xué)在我縣舉辦了兩期遠(yuǎn)程教育本科學(xué)歷提升培訓(xùn)班,開(kāi)設(shè)了七個(gè)專業(yè),共有300余名教師提升了學(xué)歷。另一方面,對(duì)于必須外派到省市培訓(xùn)的,則毫不含糊地按要求,督促參培對(duì)象到達(dá)指定院校,積極 送培。五年來(lái),共外送中小學(xué)校長(zhǎng)參加省市培訓(xùn)56人次,國(guó)家、省市級(jí)骨干教師培訓(xùn)291人次,初、高中教師繼續(xù)教育培訓(xùn)和新課程學(xué)科培訓(xùn)837人次。
二是做到了集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合。我們因地制宜、因校制宜、因條件而定,采取以集中培訓(xùn)為主、分散培訓(xùn)為輔的培訓(xùn)方式開(kāi)展教師培訓(xùn)。20__年舉辦縣中小學(xué)校長(zhǎng)提高班一期,培訓(xùn)41人,20__至20__年歷時(shí)一年分17個(gè)片對(duì)全縣2208名班主任進(jìn)行了培訓(xùn),20__年舉辦了教導(dǎo)主任培訓(xùn)班一期,培訓(xùn)中小學(xué)正副教導(dǎo)主任、教務(wù)主任、政教主任129人;同時(shí)充分發(fā)揮和有效利用函授教育、自學(xué)考試、現(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放教育等多種途徑進(jìn)行分散培訓(xùn)。
三是做到了外聯(lián)內(nèi)調(diào)專家串講與巡回送教相結(jié)合。我縣教師分布點(diǎn)多面廣,網(wǎng)絡(luò)覆蓋面有限。為開(kāi)闊視野,增進(jìn)教師對(duì)外界的了解。五年來(lái),我們以外聯(lián)內(nèi)調(diào)專家串講的形式培訓(xùn)各科教師,20__年邀請(qǐng)了北京師大附中教授級(jí)專家、著名數(shù)學(xué)教育專家、奧賽金牌教練沈沛耕到縣內(nèi)開(kāi)講座,培訓(xùn)高中數(shù)學(xué)教師;20__年邀請(qǐng)了永州市教科所課題研究專家唐佐明進(jìn)行課題開(kāi)發(fā)研究專項(xiàng)講座;20__年邀請(qǐng)省師資培訓(xùn)中心副主任、數(shù)學(xué)教研專家賈臘生培訓(xùn)小學(xué)數(shù)學(xué)教師。在廣泛利用外部?jī)?yōu)勢(shì)資源的同時(shí),我們還充分發(fā)揮本地學(xué)有所成、教有專長(zhǎng)、研有造詣的“土專家”的示范作用,為教師培訓(xùn)服務(wù)。20__年以來(lái),已退休的中學(xué)英語(yǔ)特級(jí)教師藍(lán)忠武,現(xiàn)任四中副校長(zhǎng)、中學(xué)化學(xué)特級(jí)教師楊碩,二中英語(yǔ)高級(jí)教師、國(guó)家級(jí)骨干教師吳丹鳳等均參加了課程學(xué)科培訓(xùn)的教學(xué)工作。此外,我們還從實(shí)際出發(fā),積極開(kāi)展“送教下鄉(xiāng),巡回教學(xué)”,較好地完成了小學(xué)教師學(xué)科培訓(xùn)和中小學(xué)班主任崗位培訓(xùn)任務(wù)。
四是做到了“規(guī)定動(dòng)作”與“自選動(dòng)作”相結(jié)合。我們?cè)诎瓷霞?jí)要求做好教師培訓(xùn)的“規(guī)定動(dòng)作”外,還積極引導(dǎo)教師開(kāi)展校本教研,完成“自選動(dòng)作”。在校本教研上,主要做了三方面的工作,首先,整合資源,形成合力。在全縣設(shè)立了13個(gè)教研協(xié)作片,成立了學(xué)科教研中心,定期開(kāi)展教學(xué)比武、教學(xué)研究交流活動(dòng),催生教師科研活力;其次,充分發(fā)揮“請(qǐng)進(jìn)來(lái),走出去”方式的最大效應(yīng)。近年來(lái),我們進(jìn)一步擴(kuò)展“請(qǐng)進(jìn)來(lái),走出去”方式的內(nèi)涵,借雞生蛋,借梯上樓,江華一中充分利用與長(zhǎng)沙一中聯(lián)誼辦學(xué)之契機(jī),互派教師,專題講座,連續(xù)幾年培養(yǎng)本校學(xué)科把關(guān)教師。沱江鎮(zhèn)一小、二小、大路鋪中心小學(xué)分別與長(zhǎng)沙井崗小學(xué)、大同小學(xué)、人民路小學(xué)開(kāi)展手拉手聯(lián)誼交流;縣內(nèi)一中與三中、為人小學(xué)與湘江九年制學(xué)校開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶,不但促進(jìn)了后進(jìn),也鞭策了先進(jìn),效果十分明顯。同時(shí),積極組織教師、校長(zhǎng)到南京、江蘇、上海等先進(jìn)地區(qū)學(xué)校觀摩、學(xué)習(xí),開(kāi)闊了視野,增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)。再次,課題研究、校本課程開(kāi)發(fā)蔚然成風(fēng)。五年來(lái),全縣學(xué)校教師踴躍參與課題研究,產(chǎn)生了一批新的研究成果,共有50余項(xiàng)教育科研課題獲國(guó)家、省、市立項(xiàng)或獲獎(jiǎng),江華二中省級(jí)課題《民族地區(qū)高中生自強(qiáng)教育研究》、沱江中學(xué)省級(jí)課題《弱勢(shì)群體家庭子女教育問(wèn)題研究》、江華職業(yè)中專市級(jí)課題《職業(yè)學(xué)校服務(wù)民族地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的研究與實(shí)踐》等,均通過(guò)了立項(xiàng)評(píng)估并揭題研究;沱江中學(xué)的《掌握數(shù)學(xué)》獲省一等獎(jiǎng);沱江鎮(zhèn)一小以弘揚(yáng)瑤族文化為己任,積極開(kāi)發(fā)“瑤文化進(jìn)校園”校本題材,已進(jìn)入實(shí)施階段。
四、狠抓管理,確保教師繼續(xù)教育培訓(xùn)實(shí)效
為確保教師繼續(xù)教育培訓(xùn)取得實(shí)效,我們狠抓了培訓(xùn)管理。一是出臺(tái)制度保障。五年來(lái),我們先后制定了《江華瑤族自治縣新一輪中小學(xué)教師繼續(xù)教育實(shí)施方案》、《班主任培訓(xùn)工作方案》等,精心組織,妥當(dāng)布置,同時(shí)將教師繼續(xù)教育培訓(xùn)工作納入學(xué)校管理水平分類定級(jí)評(píng)估,作為學(xué)校校長(zhǎng)年度考核的重要依據(jù)。二是建立了教師培訓(xùn)檔案。將教師培訓(xùn)情況與年級(jí)考核、晉職、晉級(jí)緊密結(jié)合起來(lái),與師德考核、評(píng)價(jià)掛鉤,培訓(xùn)成績(jī)不合格或培訓(xùn)中表現(xiàn)不佳并造成不良影響的,在年度評(píng)先、評(píng)優(yōu)、晉職、晉級(jí)中“一票否決”;學(xué)歷提升培訓(xùn)考試中被通報(bào)舞弊的,年度考核直接定為“不稱職”。三是加強(qiáng)跟蹤反饋。對(duì)送培到省市的教師加強(qiáng)跟蹤督查并反饋培訓(xùn)效果,在省、市級(jí)校長(zhǎng)培訓(xùn)中,我縣專門明確一名同志負(fù)責(zé)參培人員的考勤,并要求參培人員必須獲得一項(xiàng)以上的優(yōu)秀或獎(jiǎng)勵(lì),方能報(bào)銷培訓(xùn)費(fèi)用;參加省市級(jí)培訓(xùn)的教師必須要向本校或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師講授培訓(xùn)體會(huì),并上培訓(xùn)匯報(bào)課;對(duì)到先進(jìn)單位掛職鍛煉的校長(zhǎng),我們組織專人到所掛職學(xué)校以座談會(huì)、走訪、問(wèn)卷調(diào)查等形式考核掛職校長(zhǎng)的表現(xiàn)等。
通過(guò)繼續(xù)教育培訓(xùn),我縣教師隊(duì)伍整體素質(zhì)有了大幅提高,目前小學(xué)教師??埔陨蠈W(xué)歷占75%,初中教師本科以上學(xué)歷占70%,高中教師本科以上學(xué)歷達(dá)96%,并有3名教師取得研究生學(xué)歷;中小學(xué)校長(zhǎng)及教師繼續(xù)教育參訓(xùn)率達(dá)100%。教師職業(yè)道德修養(yǎng)和教育教學(xué)業(yè)務(wù)素養(yǎng)明顯提升,20__年永州市首屆教師職業(yè)道德建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開(kāi),涌現(xiàn)出了全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者蒙吉瑛,全國(guó)優(yōu)秀教師費(fèi)希斌,永州市勞動(dòng)模范廖詩(shī)明,湖南省農(nóng)村教育特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)莫宏貴、吳翠華、賈小春,特級(jí)教師楊碩、莫德智,永州市自強(qiáng)模范王俊明,“苦竹教師”盤相富等一批先進(jìn)個(gè)人,湖南省教師職業(yè)道德建設(shè)先進(jìn)單位縣職業(yè)中專等先進(jìn)單位;造就了蔣力永、黃啟勝、毛多華、楊碩、費(fèi)希學(xué)等一批年輕有為、真抓實(shí)干的優(yōu)秀校長(zhǎng)。義務(wù)教育普及程度的各項(xiàng)重要指標(biāo)均保持在國(guó)家、省定范圍內(nèi),高中階段教育發(fā)展迅速,素質(zhì)教育穩(wěn)步推進(jìn),全縣中小學(xué)生思想品德評(píng)價(jià)合格率達(dá)99%,高考逐年上臺(tái)階,20__年永州市文科狀元、理科榜眼均在我縣。
我縣教師繼續(xù)教育培訓(xùn)工作能取得一定的成績(jī),概括起來(lái)講,主要有四個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)與啟示:
第一,做好教師繼續(xù)教育培訓(xùn)工作,必須有賴于各級(jí)各部門的高度重視。五年來(lái),省、市、縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門高度重視和大力支持我縣教師培訓(xùn)工作,各級(jí)教育行政 主管部門更是潛心謀劃,悉心指導(dǎo)。省領(lǐng)導(dǎo)許云昭、唐之享,廳領(lǐng)導(dǎo)朱俊杰等多次到我縣指導(dǎo)教師培訓(xùn)工作。在班主任培訓(xùn)中,縣教育局局長(zhǎng)解成華親自為班主任作題為《新時(shí)期中小學(xué)班主任隊(duì)伍建設(shè)的理性思考》的專題講座,全縣分17片,每片開(kāi)班必到、必講,教導(dǎo)主任培訓(xùn)、校長(zhǎng)培訓(xùn)中也不例外。在小學(xué)教師學(xué)科培訓(xùn)中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管教育工作領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,親自到教學(xué)點(diǎn)指導(dǎo)培訓(xùn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)校長(zhǎng)作為教師繼續(xù)教育工作第一責(zé)任人和組織者,具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的場(chǎng)地安排、考勤考核、協(xié)調(diào)組織等。縣財(cái)政及時(shí)足額下?lián)軒熡?xùn)經(jīng)費(fèi),縣一中、二中、職業(yè)中專適時(shí)為教師培訓(xùn)提供場(chǎng)地、師訓(xùn)器材??傊诟骷?jí)各部門的關(guān)懷重視下,我縣教師繼續(xù)教育工作得以穩(wěn)步推進(jìn)。
第二,做好教師繼續(xù)教育培訓(xùn)工作,必須始終堅(jiān)持求實(shí)的態(tài)度和精神。我縣是少數(shù)民族縣、貧困縣、山區(qū)縣,交通不便,信息閉塞,經(jīng)濟(jì)落后,教師隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低,這是實(shí)際縣情。因此,在教師繼續(xù)教育培訓(xùn)中,我們始終牢牢把握這一準(zhǔn)繩,不偏離,不動(dòng)搖;在實(shí)踐中,不搞花架子,不怕露短板,不盲目攀比、跟風(fēng)、逐潮,堅(jiān)持走自己的路,立足實(shí)際,做實(shí)實(shí)在在的工作,獲取實(shí)實(shí)在在的效果,做到“既要樓梯響,又見(jiàn)人下來(lái)”。為確保授課教師授課實(shí)效,一方面,我們先期統(tǒng)一組織外出學(xué)習(xí),開(kāi)闊視野,提升授課業(yè)務(wù)能力;另一方面,到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校聽(tīng)課、調(diào)研,掌握教師的實(shí)際需求,獲得第一手資料后,再集體備課,模擬試教,接受督導(dǎo),再開(kāi)展授課。為克服我縣地廣人稀、學(xué)校分散的困難,在小學(xué)教師學(xué)科培訓(xùn)中,我們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)教學(xué)點(diǎn),走出了“送教下鄉(xiāng),巡回教學(xué),集中面授,自主研修,跟蹤反饋”的培訓(xùn)路子,8名專任教師歷時(shí)4年完成了艱巨的培訓(xùn)任務(wù)。
第三,做好教師繼續(xù)教育培訓(xùn)工作,必須有敢為人先的創(chuàng)新勇氣。五年來(lái)的師訓(xùn)工作實(shí)踐再一次告訴我們,教師繼續(xù)教育培訓(xùn)工作離不開(kāi)創(chuàng)新。惟有創(chuàng)新,才能創(chuàng)造新的高度。為讓更多的江華教師身臨其境培訓(xùn),擴(kuò)大覆蓋面,我們開(kāi)闊思路,打開(kāi)山門,積極向省市爭(zhēng)取更多培訓(xùn)在江華進(jìn)行,20__年永州市新課程改革學(xué)科培訓(xùn)在我縣舉辦,全市共3055人參培,反響強(qiáng)烈;此后,全市高三文科、理科綜合研討會(huì),小學(xué)數(shù)學(xué)研討會(huì)等紛紛落地江華,我縣教師參訓(xùn)面大,受益匪淺;20__年永州市教育局首次將初中教師繼續(xù)教育培訓(xùn)下放江華,不僅節(jié)省財(cái)力、物力,更能生效。為擴(kuò)大培訓(xùn)面,20__年,我們率先在全市完成了班主任培訓(xùn),培訓(xùn)面涵蓋了小學(xué)全體教師、中學(xué)全部班主任及德育工作者,方式上都是集中面授。為加強(qiáng)學(xué)校中層管理人員隊(duì)伍建設(shè),20__年舉辦了一期全縣完小以上教導(dǎo)主任培訓(xùn)班,129人參加,歷時(shí)五天。
所謂陷入中等收入陷阱就是,原來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一些動(dòng)力開(kāi)始衰退,如果我們找不到新的動(dòng)力,就可能停留在中等收入水平上。中國(guó)現(xiàn)在是中等收入經(jīng)濟(jì)體,人均GDP約7500美元。與之相對(duì),一方面低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)喪失,另一方面人力資本不足,難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這就意味著要跨越“中等收入陷阱”,必須加快從數(shù)量型人口紅利轉(zhuǎn)向質(zhì)量型人口紅利。
工業(yè)化程度越高的國(guó)家,工作機(jī)會(huì)越多。每一個(gè)新興行業(yè)的興起,都可以帶來(lái)巨大的工作機(jī)會(huì)。但是隨著技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生的新技能,需要提供專門的教育培訓(xùn)。全國(guó)第六次人口普查統(tǒng)計(jì)顯示,目前中國(guó)在業(yè)人口仍以初中文化程度者為主體。
“如果8億勞動(dòng)者的技能普遍提高,中高端人才比例大幅增加,那我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)發(fā)生什么樣的質(zhì)變?”
據(jù)模擬,如果每個(gè)企業(yè)每個(gè)員工每工作10年都能獲得1年的培訓(xùn)和再深造機(jī)會(huì),那么中國(guó)的潛在增長(zhǎng)率將提高0.3~0.4個(gè)百分點(diǎn)。
突破極限
北京立思辰收購(gòu)敏特昭陽(yáng)100%股權(quán),交易金額3.45億元;全通教育收購(gòu)繼教網(wǎng)、西安習(xí)悅各100%股權(quán),交易對(duì)價(jià)11.3億元;拓維信息收購(gòu)4家教育公司超過(guò)18億元……
當(dāng)下在線教育已經(jīng)是一個(gè)規(guī)模達(dá)1600億元的市場(chǎng),超過(guò)游戲、互聯(lián)網(wǎng)廣告甚至國(guó)產(chǎn)汽車行業(yè),并且,這一市場(chǎng)規(guī)模正以每年30%的增長(zhǎng)率被刷新。因此資本看好,小型收購(gòu)幾乎每天都有。
但是,當(dāng)前在線教育發(fā)力點(diǎn)仍是在線語(yǔ)言教育和K12(幼兒園到高中基礎(chǔ)課程)教育。比如K12教育,主要針對(duì)在校中小學(xué)生,從傳統(tǒng)教育模式中分一杯羹,15%的市場(chǎng)份額就已經(jīng)到了極限。
事實(shí)上,2014年國(guó)家的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》做出了明確要求,在堅(jiān)持“服務(wù)需求、就業(yè)導(dǎo)向”的基本原則下,推動(dòng)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接,課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接,教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接,為學(xué)生真正掌握技術(shù)技能、提高就業(yè)能力提供了有力的政策支持。從世界上職業(yè)教育最好的國(guó)家――德國(guó)的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看,職業(yè)教育為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供了大量高素質(zhì)員工。在德國(guó),成人職業(yè)教育甚至被稱為“國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱”。所以,在線教育最大的一塊蛋糕是成人職業(yè)教育。
技術(shù)是第一生產(chǎn)力
一個(gè)缺乏優(yōu)秀制造業(yè)工人的國(guó)家,很難制造出性能優(yōu)越的工業(yè)機(jī)器人和3D打印機(jī)。即使中國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化,生產(chǎn)出的產(chǎn)品也既沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢(shì),更沒(méi)有價(jià)值優(yōu)勢(shì)。
現(xiàn)在國(guó)內(nèi)職業(yè)教育還沒(méi)有成型的盈利模式。不妨參考德國(guó)的雙元制職業(yè)教育模式。雙元制職業(yè)教育是一種針對(duì)中學(xué)畢業(yè)生的專業(yè)技術(shù)人才教育模式,由企業(yè)和學(xué)校合作開(kāi)展,為期3年或3年半。根據(jù)要求,學(xué)生除在校學(xué)習(xí)外,還要到企業(yè)接受相應(yīng)的實(shí)踐技能培訓(xùn),保證他們?cè)诰蜆I(yè)之前就具有相應(yīng)的技術(shù)水平和職業(yè)素養(yǎng)。職業(yè)教育期滿后,同一行業(yè)的學(xué)生參加由德國(guó)工商協(xié)會(huì)組織的全德統(tǒng)一資格考試。
關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;繼續(xù)教育;研究綜述
中圖分類號(hào):G725
文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
文章編號(hào):1009―4156(2011)08―067―06
一、農(nóng)民工所受教育現(xiàn)狀和繼續(xù)教育需求研究
李明華課題組在上海的抽樣調(diào)查顯示,農(nóng)民工教育程度:43%為中專畢業(yè),11%為中專未畢業(yè),12%為高中畢業(yè),5%為高中未畢業(yè),小學(xué)及初中18%,大專及以上12%。調(diào)查還發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工是一個(gè)非常好學(xué)的群體,而且農(nóng)民工在很大程度上也是愿意為自己的繼續(xù)教育買單的,人均年繼續(xù)教育開(kāi)支意愿達(dá)700元。女性表示在繼續(xù)學(xué)習(xí)方面有興趣的占60%,男性占55%;女性中積極尋找學(xué)校、學(xué)習(xí)內(nèi)容等學(xué)習(xí)信息方面的占64%,男性占59%。李小勁、曾榮青指出,廣東流動(dòng)人口的受教育程度以初中和小學(xué)為主體,兩者共占比例為78%左右;而接受過(guò)高等教育的只占3.19%。接受過(guò)高等教育和高級(jí)中等教育的人員比例相加只占20.41%。2004年外出農(nóng)民工中,有71.8%從來(lái)沒(méi)有接受過(guò)任何形式的技能培訓(xùn),但在這部分人中有76.3%表示愿意參加培訓(xùn)班。從參加培訓(xùn)的方式來(lái)看,接近60%農(nóng)民工是自己主動(dòng)參加培訓(xùn)的,這個(gè)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)政府組織10.7%、企業(yè)組織30%這兩種方式。曾榮青對(duì)珠三角部分城市的流動(dòng)人口進(jìn)行了實(shí)地訪談和問(wèn)卷調(diào)查,發(fā)現(xiàn),廣東省流動(dòng)人口的受教育程度以初中和小學(xué)為主體,而接受過(guò)高等教育的只占3.19%。有53.6%的農(nóng)民工從來(lái)沒(méi)有接受過(guò)任何形式的技能培訓(xùn),但在這部分人中有76.5%的人愿意參加繼續(xù)教育或者技能培訓(xùn)。東北師范大學(xué)教育研究所的調(diào)查顯示,農(nóng)民工中初中未畢業(yè)的約占45%,初中畢業(yè)但沒(méi)有接受高中以上教育的約占33%。特別是這些新生代農(nóng)民工,平均教育年限不足8年,大多數(shù)尚未完成高中階段教育。對(duì)此,農(nóng)民工自身也深有危機(jī)感,調(diào)查中50%以上的農(nóng)民工認(rèn)為自己學(xué)歷太低,43.4%的農(nóng)民工認(rèn)為自己遇到的最大問(wèn)題就是沒(méi)有掌握一門技術(shù)。中國(guó)青少年研究中心的調(diào)查也表明,高達(dá)97%的農(nóng)民工表示愿意繼續(xù)學(xué)習(xí),他們對(duì)于文化知識(shí)、專業(yè)知識(shí)有極強(qiáng)的求知欲和進(jìn)取精神,他們的可持續(xù)發(fā)展意愿極為強(qiáng)烈。2006年國(guó)務(wù)院研究室的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示,農(nóng)村勞動(dòng)力接受過(guò)短期職業(yè)培訓(xùn)的只有20%,接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%,接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%,而沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%。有學(xué)者通過(guò)對(duì)500余位返鄉(xiāng)的年輕農(nóng)民工走訪和問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn),平均受教育年限為8.8年。閆偉認(rèn)為,新生代農(nóng)民工對(duì)教育需求的認(rèn)識(shí)更深刻、更具前瞻性,他們迫切需要接受教育來(lái)改變困境。他們不僅舍得在教育上投入,甚至通過(guò)高投入來(lái)提高自身素質(zhì)。他們明白接受較多的教育可以改變他們的境遇,對(duì)教育的需求更強(qiáng)烈。呂莉敏、馬建富對(duì)常州新生代農(nóng)民工調(diào)查顯示,他們接受過(guò)培訓(xùn)的人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的29.14%。調(diào)查中高達(dá)78.48%的農(nóng)民工主觀想?yún)⒓勇殬I(yè)技能培訓(xùn)。新生代農(nóng)民工對(duì)能提高專業(yè)技術(shù)、職業(yè)地位和改善工作環(huán)境的專業(yè)培訓(xùn)具有較強(qiáng)需求;新生代農(nóng)民工更樂(lè)于接受在工作中能直接發(fā)揮作用的技能培訓(xùn)。在被調(diào)查的農(nóng)民工中,能接受1000元以上培訓(xùn)費(fèi)的占13%,500―1000元的占19%,500元以內(nèi)的占68%,500元以內(nèi)成為他們的能接受培訓(xùn)的主流標(biāo)準(zhǔn)。
二、對(duì)農(nóng)民工繼續(xù)教育的現(xiàn)實(shí)意義的研究
趙洪波等認(rèn)為繼續(xù)教育可以提升農(nóng)民工的職能素養(yǎng)和職業(yè)技能,拓寬就業(yè)領(lǐng)域,提高就業(yè)層次;繼續(xù)教育可以增強(qiáng)農(nóng)民工融入城市生活的能力;繼續(xù)教育可以提高農(nóng)民工的道德素養(yǎng),增強(qiáng)農(nóng)民工的法制觀念,提升農(nóng)民工的公民素養(yǎng)。盧建中、謝沅芹有類似的看法。唐踔認(rèn)為,農(nóng)民工繼續(xù)教育是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益的重要內(nèi)容之一;有利于提高農(nóng)民工素質(zhì)、促進(jìn)就業(yè)、增加收入;能夠提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加利潤(rùn),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);可以優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等,促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。李明華認(rèn)為,繼續(xù)教育可以培養(yǎng)一支龐大的、高素質(zhì)的、在“變平”的國(guó)際化條件下有競(jìng)爭(zhēng)力的基本勞動(dòng)力隊(duì)伍;繼續(xù)教育有利于提高低收人者的收入;農(nóng)民工繼續(xù)教育是積極的社會(huì)保障;防止現(xiàn)代都市形成新的貧民窟;實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的現(xiàn)代化;有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和和諧;有利于培養(yǎng)負(fù)責(zé)任的公民。曾榮青、李小勁認(rèn)為,就流動(dòng)人口大省廣東省而言,廣大農(nóng)民工真正參與到繼續(xù)教育中來(lái),提高他們的整體素質(zhì),有利于珠江三角洲的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。孫學(xué)敏、朱鳳麗認(rèn)為,農(nóng)民工繼續(xù)教育有助于提升其自身就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,有助于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有助于構(gòu)建和諧社會(huì)。新生代農(nóng)民工只有訴求繼續(xù)教育,才能拓寬就業(yè)領(lǐng)域,提高就業(yè)層次,從而打破知識(shí)壁壘。對(duì)其進(jìn)行繼續(xù)教育的救助和幫扶,有助于和諧社會(huì)的構(gòu)建。王楊華認(rèn)為,加強(qiáng)農(nóng)民工教育,關(guān)系到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策的落實(shí);加強(qiáng)農(nóng)民工教育,關(guān)系到“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略的推進(jìn)和城市社會(huì)秩序的穩(wěn)定;加強(qiáng)農(nóng)民工教育,關(guān)系到農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。陳文龍認(rèn)為,新生代農(nóng)民工接受繼續(xù)教育對(duì)于新生代農(nóng)民工個(gè)體自身發(fā)展、對(duì)于新生代農(nóng)民工所在企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿?、?duì)于整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的和諧穩(wěn)定、減輕了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的壓力和負(fù)擔(dān)以及推動(dòng)中國(guó)由人口優(yōu)勢(shì)向人才優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化都具有重大意義。閆偉認(rèn)為,新生代農(nóng)民工接受繼續(xù)教育是實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化健康發(fā)展的根本要求;是加快我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的必然要求;是提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,走可持續(xù)發(fā)展道路的現(xiàn)實(shí)要求;是改善農(nóng)民工生活狀況,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切要求。郭繼紅認(rèn)為,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的繼續(xù)教育,有助于他們實(shí)現(xiàn)“城市夢(mèng)”。
三、農(nóng)民工接受繼續(xù)教育存在的主要問(wèn)題研究
李明華認(rèn)為,阻礙農(nóng)民工接受繼續(xù)教育的主要因素有時(shí)間(工作時(shí)間太長(zhǎng))、信息(缺乏各類教育機(jī)構(gòu)提供繼續(xù)教育的信息,缺乏教育投資有助于人生和職業(yè)發(fā)展的信息)、空間(學(xué)習(xí)和教育設(shè)施距離他們的工作和生活地太遠(yuǎn),不方便)、資金(用于繼續(xù)教育的花費(fèi)、學(xué)費(fèi)和支付能力之間有一定矛盾)、項(xiàng)目(難以提供可以幫助農(nóng)民工獲得明顯的職業(yè)提升的教育項(xiàng)目)。朱海雅認(rèn)為農(nóng)民工繼續(xù)教育存在的問(wèn)題有三個(gè):一是政府:培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民工想學(xué)內(nèi)容不匹配,傳統(tǒng)的教學(xué)方式難為職業(yè)技能獲得作保證,短期培訓(xùn)為主的教育缺乏系統(tǒng)性。二是企業(yè):企業(yè)培訓(xùn)的積極性不高,企業(yè)要壓縮經(jīng)營(yíng)成本,不愿在培訓(xùn)方面付出過(guò)多的財(cái)力、物力和時(shí)間;農(nóng)民工流動(dòng)
性大,企業(yè)擔(dān)心自己成為技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。三是農(nóng)民工:繼續(xù)教育信息缺乏,決策能力弱,繼續(xù)教育的意志不夠堅(jiān)定。婁眉卿認(rèn)為,缺乏農(nóng)民工多樣化學(xué)習(xí)需求調(diào)查分析和對(duì)農(nóng)民工繼續(xù)教育支持服務(wù)培訓(xùn)的方式缺乏靈活性和針對(duì)性是農(nóng)民工繼續(xù)教育存在的兩大主要問(wèn)題。唐茂華認(rèn)為,從受教育的主體來(lái)看,教育資源主要為未成年人和升學(xué)考試而設(shè)置,而繼續(xù)教育體系尚未得到應(yīng)有的重視,農(nóng)民工一旦初高中失學(xué)就難以得到再學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。從教育結(jié)構(gòu)來(lái)看,普通教育和職業(yè)教育存在嚴(yán)重失衡。目前,社會(huì)整體關(guān)注普通教育,而對(duì)職業(yè)教育重視不足。國(guó)家對(duì)于農(nóng)民工的職業(yè)教育支持不足。從經(jīng)濟(jì)原因看:一是農(nóng)民民工工資水平的偏低難以支付繼續(xù)教育的費(fèi)用;二是由于教育培訓(xùn)會(huì)使農(nóng)民工損失就業(yè)機(jī)會(huì)和減少勞動(dòng)收入,農(nóng)民工的潛在培訓(xùn)需求難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求。周清印等認(rèn)為,當(dāng)前對(duì)農(nóng)民工的繼續(xù)教育普遍重視不夠,投入不足,體制不順,效果不明顯。一些培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置與實(shí)踐脫節(jié),與農(nóng)民工就業(yè)實(shí)際需求脫節(jié)。農(nóng)民工被動(dòng)接受政府提供的培訓(xùn),可選擇空間不大。企業(yè)在農(nóng)民工培訓(xùn)中存在缺位,積極性沒(méi)調(diào)動(dòng)起來(lái)。孫學(xué)敏、朱鳳麗認(rèn)為,缺乏職業(yè)規(guī)劃、資金限制、繼續(xù)教育供給與需求脫節(jié)是農(nóng)民工繼續(xù)教育存在的主要問(wèn)題。李亞芹總結(jié)了農(nóng)民工繼續(xù)教育存在的問(wèn)題:培訓(xùn)市場(chǎng)不規(guī)范、缺乏約束機(jī)制導(dǎo)致培訓(xùn)價(jià)格不合理;培訓(xùn)市場(chǎng)信息不對(duì)稱,“品牌”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)少;培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置雷同,未能正確引導(dǎo)需求;辦學(xué)資源匱乏,民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的自我發(fā)展能力不強(qiáng);教學(xué)內(nèi)容簡(jiǎn)化,“超實(shí)用主義”成為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的必然選擇;培訓(xùn)與職業(yè)資格認(rèn)證考試聯(lián)系不緊密,資格認(rèn)證培訓(xùn)不規(guī)范。楊海芬、趙瑞琴、趙增鋒認(rèn)為,新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育存在的約束因素有:農(nóng)民工的參訓(xùn)意識(shí)不夠;政府對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的重視不足;農(nóng)民工與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在信息不對(duì)稱;農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)取得效果欠佳;培訓(xùn)費(fèi)用高制約農(nóng)民工參加技能培訓(xùn);政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位沒(méi)有形成良好的合作關(guān)系。閆偉和肖坤梅等有類似的觀點(diǎn)。陳文龍認(rèn)為當(dāng)前新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育存在的主要問(wèn)題有:社會(huì)無(wú)共識(shí);標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一;制約條件多;個(gè)體差異大;效果不明。郭繼紅指出,影響新生代農(nóng)民工接受教育的因素有:資金籌措機(jī)制不健全;培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)需求脫節(jié);隱性教育環(huán)境的排斥。唐踔認(rèn)為,農(nóng)民工繼續(xù)教育存在的主要問(wèn)題有:政府和企業(yè)對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)重要性認(rèn)識(shí)不充分;對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)仍缺乏有效的制度保障;對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足;農(nóng)民工教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教育培訓(xùn)內(nèi)容的缺陷;農(nóng)民工對(duì)教育培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)不到位且支付能力有限。趙洪波、黃曉利認(rèn)為,教育資源分配厚此薄彼、農(nóng)民工教育缺乏系統(tǒng)安排、農(nóng)民工自身素質(zhì)上的“先天不足”與“后天殘缺”、現(xiàn)行的成人教育體制無(wú)法滿足農(nóng)民工的多種需求是農(nóng)民工教育存在的主要問(wèn)題。李會(huì)娟認(rèn)為農(nóng)民工繼續(xù)教育存在三個(gè)方面的制約:一是農(nóng)民工的流動(dòng)性大,職業(yè)變動(dòng)頻繁,不利予人力資本投資的回收,用人單位對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投入動(dòng)力不足;二是農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)成本的支付能力低;三是農(nóng)民工信息閉塞,他們沒(méi)有全面、可靠、有針對(duì)性的信息來(lái)源。陸啟光認(rèn)為,農(nóng)民工繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)硬件軟件嚴(yán)重不足是農(nóng)民工繼續(xù)教育存在的主要問(wèn)題。
四、完善和促進(jìn)農(nóng)民工繼續(xù)教育的對(duì)策研究
唐茂華提出了確保農(nóng)民工繼續(xù)教育取得實(shí)效的三大任務(wù):一是充分利用職教資源加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓(xùn);二是教育資源重心下移延伸到農(nóng)村基層;三是加大新農(nóng)村文化設(shè)施的建設(shè)力度。朱海雅提出了與職業(yè)傾向相匹配的農(nóng)民工繼續(xù)教育的實(shí)現(xiàn)對(duì)策。一是幫助農(nóng)民工樹立正確的職業(yè)發(fā)展觀;二是提高農(nóng)民工的信息獲得與鑒別能力,提高分析判斷能力和決策能力;三是設(shè)置多種學(xué)習(xí)層次和模式的教育項(xiàng)目,能讓農(nóng)民工按其發(fā)展需要自由選擇;四是創(chuàng)新教學(xué)模式,建立以技能目標(biāo)為核心,將應(yīng)知應(yīng)會(huì)融為一體,將理論知識(shí)融入到技能培訓(xùn)當(dāng)中;五是為農(nóng)民工提供職業(yè)傾向測(cè)試、繼續(xù)教育規(guī)劃指導(dǎo)、教育項(xiàng)目推薦、職業(yè)技能培訓(xùn)、政策咨詢等服務(wù)與幫助;六是為農(nóng)民工提供各類教育培訓(xùn)信息、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的介紹、各行各業(yè)從業(yè)要求及發(fā)展動(dòng)態(tài)、相關(guān)政策法規(guī)、在線學(xué)習(xí)與咨詢等。婁眉卿認(rèn)為,完善農(nóng)民工的繼續(xù)教育:一要學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)并重;二要開(kāi)門辦學(xué)與送教上門結(jié)合;三要整合現(xiàn)有教學(xué)力量與資源,積極開(kāi)發(fā)適應(yīng)外來(lái)農(nóng)民工繼續(xù)教育培訓(xùn)的課程建設(shè)。孫學(xué)敏的建議是:一是重構(gòu)農(nóng)民工繼續(xù)教育理念;二是提高農(nóng)民工繼續(xù)教育收益率;三是做好農(nóng)民工繼續(xù)教育的短期培訓(xùn)與長(zhǎng)線教育相結(jié)合工作;四是促進(jìn)農(nóng)民工繼續(xù)教育的制度化建設(shè)。高志敏、吳洪偉認(rèn)為,農(nóng)民工繼續(xù)教育急需加大改革與發(fā)展力度:改變對(duì)待農(nóng)民工成人教育的態(tài)度,超越狹隘的利益觀念;政府要加大支持和管理力度;結(jié)合農(nóng)民工實(shí)際,采取適當(dāng)?shù)某扇私逃胧?;擴(kuò)大成人教育規(guī)模,增加農(nóng)民工的受教育機(jī)會(huì)。孫學(xué)敏、朱風(fēng)麗就新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育提出的對(duì)策是:一是繼續(xù)教育以個(gè)人職業(yè)規(guī)劃發(fā)展為導(dǎo)向,調(diào)動(dòng)他們的學(xué)習(xí)積極性和創(chuàng)造性;二是拓寬投入渠道、實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)多元化,嘗試建立政府、用人機(jī)構(gòu)、社會(huì)NG0組織以及農(nóng)民工個(gè)人共同分擔(dān)的多元化投入機(jī)制;三是提供多樣化的繼續(xù)教育形式,對(duì)新生代農(nóng)民工實(shí)施多樣化、針對(duì)性強(qiáng)的職業(yè)技能培訓(xùn),提高其繼續(xù)教育的積極性。曾榮青從促進(jìn)珠江三角洲流動(dòng)人口的素質(zhì)提升和廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型視角提出了農(nóng)民工教育的對(duì)策:政府統(tǒng)籌全局,對(duì)流動(dòng)人口繼續(xù)教育提供政策與經(jīng)費(fèi)支持;學(xué)校、企業(yè)、媒體、非政府組織等多種力量介入,促進(jìn)流動(dòng)人口教育培訓(xùn)的有效開(kāi)展;學(xué)習(xí)者個(gè)人樹立終身學(xué)習(xí)意識(shí),主動(dòng)提高自身素質(zhì)。高友端提出了完善新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的對(duì)策:強(qiáng)化政府行為,保持新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的延續(xù)性;建立政府牽頭、部門相互配合、社會(huì)參與的培訓(xùn)機(jī)制;加大培訓(xùn)宣傳,讓更多的新生代農(nóng)民在“知曉”的前提下進(jìn)行選擇;創(chuàng)新培訓(xùn)方式,提供適合新生代農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的培訓(xùn)內(nèi)容;拓展技能型新生代農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)空間加快調(diào)整。陳文龍?zhí)岢龅陌l(fā)展新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育事業(yè)的有效措施是:以人為本,保證新生代農(nóng)民工在繼續(xù)教育中的主體地位;增強(qiáng)新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的針對(duì)性;以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)新生代農(nóng)民工接受繼續(xù)教育,加快新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的地方立法工作、努力營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境、向新生代農(nóng)民工免費(fèi)開(kāi)放公共教育資源;不斷擴(kuò)大社會(huì)辦學(xué)范圍;建立和實(shí)施必要的獎(jiǎng)懲機(jī)制。閏偉提出解決新生代農(nóng)民工教育需求問(wèn)題的對(duì)策是:構(gòu)建新生代農(nóng)民工教育工作的長(zhǎng)效機(jī)制通過(guò)制定法規(guī)支持;構(gòu)建新生代農(nóng)民工教育工作的有效渠道充分發(fā)揮;充分發(fā)揮企業(yè)在新生代農(nóng)民工教育工作中的作用。郭繼紅認(rèn)為,城市化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工教育的對(duì)策是:一是強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用;二是大力發(fā)揮企業(yè)的主陣地作用;三是充分發(fā)揮各類培訓(xùn)院校的主渠道作用;四是積極發(fā)揮社區(qū)、工青婦組織的橋梁作用。陸啟光認(rèn)為,為了提高農(nóng)民工繼續(xù)教育質(zhì)量,必須采取措施加強(qiáng)農(nóng)民工繼續(xù)教育制度建設(shè)
的力度:制訂農(nóng)民工繼續(xù)教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建農(nóng)民繼續(xù)教育質(zhì)量保障體系;發(fā)放農(nóng)民及農(nóng)民工繼續(xù)教育券;改變企業(yè)招工方式,以招生代替招工;加強(qiáng)農(nóng)民工繼續(xù)教育政策的監(jiān)管力度。
五、農(nóng)民工繼續(xù)教育的研究視角研究
(一)社區(qū)大學(xué)。李明華認(rèn)為,對(duì)工業(yè)區(qū)的人數(shù)龐大的農(nóng)民工而言,繼續(xù)教育的最好辦法是在農(nóng)民工聚居區(qū)辦社區(qū)大學(xué)。社區(qū)大學(xué)的基本特征是:一是無(wú)門檻進(jìn)入;二是學(xué)費(fèi)低得近于免費(fèi),或者學(xué)費(fèi)雖然不是很低,但是存在學(xué)生財(cái)務(wù)資助系統(tǒng)使得每一個(gè)想進(jìn)一步學(xué)習(xí)的人都不會(huì)因?yàn)闆](méi)有支付能力而被排除在校門外;三是高質(zhì)量和實(shí)用的教育以服務(wù)于當(dāng)?shù)氐男枰?;四是教學(xué)模式適合于求學(xué)者的實(shí)際情況。社區(qū)大學(xué)利益相關(guān)主體(政府、企業(yè)、農(nóng)民工)共同參與和治理社區(qū)大學(xué)。(二)志愿者供給模式。丁小浩、范皚皚以北京大學(xué)平民學(xué)校為案例,探討依托志愿者作為培訓(xùn)師資和管理人員的可行性和可持續(xù)性,探索農(nóng)民工群體培訓(xùn)和繼續(xù)教育的供給模式。他們著重探討了北大平民學(xué)校志愿者的來(lái)源和職責(zé)、志愿者供給激勵(lì)因素以及弱勢(shì)群體終身教育中志愿者模式的啟示三個(gè)問(wèn)題。(三)心理教育。余振運(yùn)認(rèn)為,在農(nóng)民的繼續(xù)教育中不僅要進(jìn)行知識(shí)和技能的教育,加強(qiáng)心理教育尤為迫切。他首先比較了農(nóng)民心理與市民心理的巨大反差,接著分析了在農(nóng)民工心理教育的內(nèi)容,最后提出了在農(nóng)民工心理教育的途徑。(四)成本分擔(dān)模式。李明華等提出了“誰(shuí)為外來(lái)務(wù)工人員繼續(xù)教育買單”的問(wèn)題。他們提出采用成本分擔(dān)模式:一是各利益主體的資源保障“成本分擔(dān)模式”;二是“協(xié)商”共建學(xué)習(xí)中心;三是打開(kāi)各利益主體的“協(xié)商”通道;四是“協(xié)商”創(chuàng)造資源;五是企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生的志愿者學(xué)習(xí)組織;六是各利益主體共同參與,建立共同負(fù)擔(dān)外來(lái)務(wù)工人員繼續(xù)教育成本的機(jī)制。(五)普通高校參與。孫緒民、桑愛(ài)友指出,民工培訓(xùn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,各級(jí)教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是無(wú)可爭(zhēng)議的培訓(xùn)主體,普通高校也應(yīng)當(dāng)是培訓(xùn)活動(dòng)中理所當(dāng)然的重要主體。他們初步探析了普通高校參與農(nóng)民工培訓(xùn)的必要性、普通高校開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)的原則、普通高校參與農(nóng)民工培訓(xùn)的思路。曾榮青也提出高校要加大農(nóng)民工繼續(xù)教育力度,有些高??梢韵刃幸徊?。(六)依托社區(qū)教育。王楊華提出以社區(qū)為依托開(kāi)展農(nóng)民工教育的觀點(diǎn)。她深入分析和探討了把農(nóng)民工教育納入社區(qū)教育有其可行性、依托社區(qū)教育對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行繼續(xù)教育的優(yōu)點(diǎn)以及以社區(qū)為依托開(kāi)展農(nóng)民工教育的途徑。(七)繼續(xù)教育法制化。馮志明等認(rèn)為,為提高農(nóng)民工教育培訓(xùn)效率,必須加強(qiáng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)立法,使農(nóng)民工教育培訓(xùn)有法可依。他們探討了四個(gè)問(wèn)題:一是農(nóng)民工教育培訓(xùn)立法的必要性;二是農(nóng)民工教育培訓(xùn)立法的基礎(chǔ);三是農(nóng)民工教育培訓(xùn)法的核心內(nèi)容制定;四是農(nóng)民工教育培訓(xùn)法律保障的架構(gòu)體系。馬立民等認(rèn)為,在依法治國(guó)戰(zhàn)略的指引下,對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)進(jìn)行制度化是當(dāng)務(wù)之急。他們首先解釋了什么是“制度化”的概念,接著分析了制度化解決機(jī)制的適用條件。然后探討了農(nóng)民工教育培訓(xùn)制度化的性質(zhì)和必要性。最后提出了農(nóng)民工教育培訓(xùn)制度化的建議。(八)社會(huì)流動(dòng)。趙洪波等從社會(huì)流動(dòng)的視角探討了農(nóng)民工繼續(xù)教育問(wèn)題。他們認(rèn)為,社會(huì)流動(dòng)既表現(xiàn)為個(gè)體社會(huì)地位的變更,也表現(xiàn)在個(gè)體社會(huì)角色的轉(zhuǎn)換。他們指出,繼續(xù)教育促進(jìn)了社會(huì)各階層的合理流動(dòng),繼續(xù)教育對(duì)于提高農(nóng)民工市民化能力的作用。(九)思想道德教育。胡銀華研究了新生代農(nóng)民工思想道德現(xiàn)狀中的積極方面與消極方面,提出了加強(qiáng)和改進(jìn)新生代農(nóng)民工思想政治教育工作的對(duì)策。胡艷輝提出城市化進(jìn)程中重視和加強(qiáng)農(nóng)民工“三德”(社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德)教育的必要性和重要性。她認(rèn)為,農(nóng)民工“三德”建設(shè)的現(xiàn)狀成為當(dāng)前我國(guó)“三德”建設(shè)的一個(gè)瓶頸,給我國(guó)加快城市化進(jìn)程和全面推進(jìn)公民道德建設(shè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙作用。為此,從教育方法、教育內(nèi)容、教育載體、教育范圍等四個(gè)方面改進(jìn)和創(chuàng)新對(duì)農(nóng)民工的“三德”教育。(十)雜字教學(xué)。顧月琴、俞可提出借鑒民間雜字教育靈活多樣的教學(xué)形式開(kāi)展民工教育培訓(xùn)。她們認(rèn)為,雜字教育是非正規(guī)的教育形式,取材于百姓日常生活,內(nèi)容豐富實(shí)用,教學(xué)方式靈活開(kāi)放,明清時(shí)期在我國(guó)民間廣為流傳,成為當(dāng)時(shí)中下層百姓接受教育的主要途徑。從古代延續(xù)到改革開(kāi)放后的雜字教學(xué)是一種為普通百姓服務(wù)的平民教育模式,為解決民工教育問(wèn)題提供了很好的借鑒作用。
六、農(nóng)民工繼續(xù)教育的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)介紹研究
李明華對(duì)美國(guó)的社區(qū)學(xué)院做了簡(jiǎn)單介紹。李明華認(rèn)為,美國(guó)的社區(qū)學(xué)院提供了向低收入成人提供教育來(lái)反貧困的豐富經(jīng)驗(yàn);美國(guó)社區(qū)學(xué)院具有幫助低收入勞動(dòng)者獲得職業(yè)和教育提升的最大的潛力;社區(qū)學(xué)院提供的是與更高收入相聯(lián)系的大專學(xué)位(Associate degree)、職業(yè)證書和短期培訓(xùn)證書教育。從歷史上看,由于無(wú)進(jìn)人門檻政策、極低的學(xué)費(fèi)、地理位置的便利、靈活的時(shí)間,社區(qū)學(xué)院是美國(guó)弱勢(shì)群體進(jìn)入高等教育最主要的通道。美國(guó)政府20世紀(jì)五六十年代開(kāi)始對(duì)社區(qū)學(xué)院的建設(shè)給予重要的支持。在1963年通過(guò)的《高等教育建設(shè)法案》授權(quán)對(duì)建設(shè)社區(qū)學(xué)院給予財(cái)政資助。以后通過(guò)的若干聯(lián)邦法案又進(jìn)一步給社區(qū)學(xué)院建設(shè)提供了大量的資助。在美國(guó)許多州的社區(qū)學(xué)院發(fā)展中,州立大學(xué)、地方教育家包括高中教師和校長(zhǎng)們都曾經(jīng)是社區(qū)學(xué)院的主要發(fā)起人。一個(gè)社區(qū)學(xué)院一旦建立,州立大學(xué)就給予支持。比方說(shuō),大學(xué)給社區(qū)學(xué)院以認(rèn)證,大學(xué)承認(rèn)學(xué)牛在社區(qū)學(xué)院修的課程。美國(guó)的社區(qū)大學(xué)不是傳統(tǒng)意義上國(guó)家所有制的,也不是民辦大學(xué),而是既有國(guó)家“贈(zèng)款”,又有社區(qū)的鎮(zhèn)、村的公共投人,還有企業(yè)和其他社會(huì)團(tuán)體和民眾的投入。社區(qū)大學(xué)是真正非營(yíng)利的,純粹是一種社會(huì)事業(yè)。不管誰(shuí)投入多少資金,都不能再收回資金,也不可以據(jù)此分配贏利。壽鈺婷研究了美國(guó)人力發(fā)展培訓(xùn)計(jì)劃及其對(duì)我國(guó)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的啟示。20世紀(jì)五六十年代,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,美國(guó)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)部門的勞動(dòng)力供給相對(duì)不足,而低技能或無(wú)技能的勞動(dòng)者卻相對(duì)過(guò)剩。對(duì)此,美國(guó)開(kāi)始通過(guò)制定相關(guān)政策來(lái)緩解供需不平衡狀況。從1962年的《人力發(fā)展與培訓(xùn)法》(Manpower Development and Training Act,簡(jiǎn)稱MDTA)開(kāi)始,美國(guó)聯(lián)邦政府制訂了一系列的勞動(dòng)力教育培訓(xùn)計(jì)劃。這些計(jì)劃與方案試圖通過(guò)繼續(xù)教育和再培訓(xùn)來(lái)提高勞動(dòng)者的人力資本價(jià)值,使他們適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化。美國(guó)勞動(dòng)力的繼續(xù)教育和培訓(xùn)也因此進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。壽鈺婷介紹了《人力發(fā)展與培訓(xùn)法》及其相關(guān)內(nèi)容,分析了MDTP的實(shí)施中存在的問(wèn)題與困境,探討了美國(guó)人力發(fā)展培訓(xùn)計(jì)劃對(duì)我國(guó)農(nóng)民工教育的啟示。張紅介紹了生命歷程理論對(duì)農(nóng)民工教育及市民化的啟示。生命歷程理論發(fā)端于19世紀(jì)中期美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期,以托馬斯為主的芝加哥社會(huì)學(xué)派在研究美國(guó)社會(huì)問(wèn)題的過(guò)程中提出。其研究對(duì)象主要涉及生命過(guò)程中的一些事件和角色(或地位)及其先后順序
和轉(zhuǎn)換過(guò)程。生命歷程理論將個(gè)人的生命歷程看成是社會(huì)力量或社會(huì)結(jié)構(gòu)與個(gè)人力量共同作用的產(chǎn)物。它強(qiáng)調(diào)的是環(huán)境個(gè)體交互作用下個(gè)人發(fā)展的方向和路線,尤其是其中的“路線”,被生命歷程理論視為聯(lián)結(jié)社會(huì)背景與人類主動(dòng)性的節(jié)點(diǎn)。張紅首先介紹了生命歷程理論,接著分析了農(nóng)民工的生命歷程并對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)生涯進(jìn)行了基于生命歷程的階段描述,最后探討了農(nóng)民工市民化過(guò)程中生命歷程的拐點(diǎn)與職業(yè)教育的關(guān)聯(lián)。劉艷珍研究了國(guó)外農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的基本經(jīng)驗(yàn)。(一)高度重視農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)立法。英國(guó)是世界歷史上最早開(kāi)始探索農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的國(guó)家。從20世紀(jì)50年代中期開(kāi)始,特別是60年代以后,美國(guó)政府通過(guò)了一系列的法律法規(guī)來(lái)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育和職業(yè)技能培訓(xùn),以提高他們?cè)诜寝r(nóng)業(yè)部門的就業(yè)能力。從明治時(shí)代開(kāi)始,日本歷屆政府都十分重視教育事業(yè)的發(fā)展,對(duì)農(nóng)民的職業(yè)教育也高度重視。(二)充分發(fā)揮政府在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用。各國(guó)政府一般都設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來(lái)組織管理農(nóng)民培訓(xùn)工作。美國(guó)農(nóng)業(yè)部科研、教育和經(jīng)濟(jì)司,是主管農(nóng)業(yè)科研和教育的核心部門。英國(guó)的農(nóng)民培訓(xùn)工作由農(nóng)業(yè)部培訓(xùn)局、地方教育局和農(nóng)學(xué)院合作進(jìn)行。法國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)由農(nóng)業(yè)部建立的培訓(xùn)晉級(jí)和就業(yè)委員會(huì)以及各省設(shè)立的相應(yīng)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)。(三)形成了特色鮮明的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系。一是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力教育培訓(xùn)體系完善,經(jīng)費(fèi)到位,措施得當(dāng)。二是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)思路和途徑獨(dú)特有效。國(guó)外大部分農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的隊(duì)伍以企業(yè)和社會(huì)志愿人員為主,而我國(guó)國(guó)內(nèi)以政府養(yǎng)活的推廣隊(duì)伍為主。三是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的目標(biāo)明確,形式靈活,效果明顯。各國(guó)在農(nóng)民職業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)上都有明確的培訓(xùn)目標(biāo),并且圍繞培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)施采取多種措施。李會(huì)娟從人力資本的理論視角研究了我國(guó)農(nóng)民工受教育的問(wèn)題。人力資本是美國(guó)學(xué)者沃爾什于1935年在《人力資本觀》一文中首先提出來(lái)的,是與物力資本相對(duì)應(yīng)的概念,指的是凝聚在勞動(dòng)者身上的知識(shí)、技能及其所表現(xiàn)出來(lái)的能力,這種能力是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素,是具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的一種資本。人力資本形成具有以下特點(diǎn):投資性、積累性、報(bào)酬遞增性和溢出效益。而教育是產(chǎn)生人力資本的主要形式,提高人力資本質(zhì)量的關(guān)鍵是要靠教育的作用。李會(huì)娟認(rèn)為,教育是提升人力資本質(zhì)量的重要途徑,因此,必須重視農(nóng)民工的繼續(xù)教育問(wèn)題。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)民培訓(xùn);農(nóng)村職業(yè)教育
農(nóng)村職業(yè)教育是提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要途徑,在新的背景下,把做好農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái),對(duì)推動(dòng)農(nóng)村技術(shù)進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用。
一、農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)狀
1、東部地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的整體情況優(yōu)于中西部地區(qū),見(jiàn)表1:
由表1分析,在東、中、西三地區(qū)所收集到的405個(gè)樣本中,樣本人口總數(shù)為1509人,其中各地有科技宣傳的比重分別為55.71 %、32.41%、35.79%,農(nóng)民接受過(guò)技能培訓(xùn)的相應(yīng)比重分別為17.54%、13.89%、12.13%。相比而言,東部地區(qū)農(nóng)民的整體素質(zhì)要比中西部高,農(nóng)村開(kāi)展職教培訓(xùn)和科技宣傳的整體情況相對(duì)較好,中西部地區(qū)相對(duì)而言處于劣勢(shì)。從總體來(lái)看,接受過(guò)職教培訓(xùn)的人口僅占總?cè)丝诘?3.59%,廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民培訓(xùn)和科技宣傳工作較為落后。
2、各地農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容較為單一,見(jiàn)表2:
由表知,各地農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容主要集中在果樹栽培等幾個(gè)方面,與農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和外出務(wù)工所需技術(shù)相聯(lián)系的內(nèi)容較少,農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)的內(nèi)容較為單一。西部地區(qū)在果樹栽培上培訓(xùn)內(nèi)容比例較大,為34.74%,相對(duì)東、中部的12.2%、20.8%而言要高的多。
3、農(nóng)民收入水平與平均文化程度成反比,農(nóng)民整體文化素質(zhì)不高,見(jiàn)表3:
上表中,勞動(dòng)力的平均受教育年限=文盲半文盲比例*1+小學(xué)比例*5+初中比例*8+高中比例*10+中專比例*11+大專比例*13.5
(1)由不同收入組勞動(dòng)力的平均受教育年限看,隨著農(nóng)戶家庭人均純收入的增加,勞動(dòng)力平均受教育年限呈現(xiàn)遞減趨勢(shì),即農(nóng)民收入水平與農(nóng)民的文化程度呈反比,年人均純收入最低組農(nóng)戶的平均受教育年限相對(duì)其他組要高,可能的原因?yàn)?
a、農(nóng)民接受職業(yè)教育后外出務(wù)工的職業(yè)仍以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主,即行業(yè)分布集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)階段,農(nóng)民所學(xué)知識(shí)不能通過(guò)生產(chǎn)實(shí)踐轉(zhuǎn)化為較高的生產(chǎn)力,導(dǎo)致收益不高。如表4統(tǒng)計(jì)農(nóng)民外出務(wù)工行業(yè)分布:
b、由于人力資本對(duì)農(nóng)戶收入的影響可能是一種滯后影響,即當(dāng)期的收入可能與幾年前的人力資本狀況有關(guān),而樣本選取的有些家庭人均純收入與人力資本數(shù)據(jù)是同一期的,由此其相關(guān)性不是很顯著。
(2)從總體上看,所有收入組農(nóng)戶的文化程度相差不大,平均程度集中在初中,農(nóng)民整體的文化素質(zhì)都不高。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中依靠經(jīng)驗(yàn)的比重仍然較大,而且這個(gè)比重在不同收入組之間都相差不大,農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化和科技化程度上仍然較低;
(3)在樣本中,4000元以上收入組樣本數(shù)在總體中所占比重較大,對(duì)比2007年國(guó)家公布的農(nóng)民年人均純收入已達(dá)4140元的統(tǒng)計(jì)數(shù)字,可以看出農(nóng)民整體的生活水平已經(jīng)有了很大的提高,但中低收入農(nóng)戶占總體農(nóng)戶的比重也較高。
4、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道單一,轉(zhuǎn)移就業(yè)方向較窄,見(jiàn)圖1:
從農(nóng)民外出務(wù)工獲得信息的渠道看,通過(guò)好友介紹及個(gè)人努力找到工作者在外出務(wù)工總?cè)丝谥兴急戎剌^大,而通過(guò)招聘會(huì)、職業(yè)中介等獲得就業(yè)信息的人較少,農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工渠道單一。
二、存在問(wèn)題及成因
(一)農(nóng)村職業(yè)教育體系不健全
職業(yè)教育體系不健全有多種原因,一是政府資金不到位,從建設(shè)服務(wù)點(diǎn)到培訓(xùn)的安排實(shí)施都需要資金支持,資金的不到位就會(huì)使這種服務(wù)功能缺失;二是部門間合作性不強(qiáng),有些教育科技資源不能共享,導(dǎo)致資源浪費(fèi)和培訓(xùn)成本增加,職業(yè)教育發(fā)展缺乏較為強(qiáng)勁有效的實(shí)施機(jī)制;
(二)政府的保障及服務(wù)職能缺位
在開(kāi)展農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)工作中,政府的作用并未得到充分發(fā)揮,在進(jìn)行科技宣傳和技能培訓(xùn)中,一些地區(qū)的工作并未落實(shí)到實(shí)處,具體的種植技術(shù)等內(nèi)容完全由農(nóng)民自己獲得,農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)保障;在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中,政府及相關(guān)中介組織所發(fā)揮的作用較小,對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)信息提供較差,組織程度低,提供的就業(yè)指導(dǎo)不足,導(dǎo)致農(nóng)民外出務(wù)工渠道單一,就業(yè)方向狹窄,未能在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中發(fā)揮實(shí)效;
(三)現(xiàn)有職業(yè)教育存在一定的弊端
1、供需不對(duì)接,職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容較為單一,與農(nóng)民整體需求差異較大。從樣本資料看,大部分地區(qū)的培訓(xùn)內(nèi)容集中在大棚蔬菜種植、果樹栽培等方面,在非農(nóng)技術(shù)上內(nèi)容安排較少,因此對(duì)從事多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要多種技術(shù)指導(dǎo)、外出務(wù)工需要掌握專門技術(shù)的農(nóng)民來(lái)說(shuō),參加培訓(xùn)并不能滿足其發(fā)展需要;
2、農(nóng)民參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)成本較大。對(duì)多數(shù)農(nóng)民而言,參加培訓(xùn)意味著放棄一部分從事生產(chǎn)和外出務(wù)工可能帶來(lái)的收益,而這部分收益在農(nóng)民家庭收入中的地位也比較重要,從此角度考慮,一部分農(nóng)民選擇放棄培訓(xùn)而去從事生產(chǎn);而且對(duì)需要農(nóng)民繳費(fèi)的培訓(xùn)來(lái)說(shuō),其在近期的投入收益差距也會(huì)促使農(nóng)民選擇不接受培訓(xùn);
(四)農(nóng)民整體文化素質(zhì)偏低
從整體上看,農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度集中在初中、小學(xué)及以下,接受過(guò)中高等職業(yè)教育的勞動(dòng)力僅占總數(shù)的29.88%,這不僅導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有職業(yè)教育培訓(xùn)的總體評(píng)價(jià)不高,也使其接受培訓(xùn)的積極性不高,多數(shù)勞動(dòng)者并未認(rèn)識(shí)到農(nóng)民培訓(xùn)工作的重要意義;
(五)社會(huì)機(jī)制的配套服務(wù)功能未得到充分體現(xiàn)
農(nóng)民真正掌握技術(shù)、順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)需要強(qiáng)有力的后續(xù)保障,社會(huì)機(jī)制在資金、技術(shù)和信息等方面的支持如小額信貸、科技推廣服務(wù)站的指導(dǎo)和就業(yè)中介的信息服務(wù)等都會(huì)對(duì)其發(fā)展產(chǎn)生影響,而這部分力量的缺失使得農(nóng)民缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)服務(wù),農(nóng)民接受培訓(xùn)的效益也就不能充分發(fā)揮出來(lái)。
三、對(duì)策建議
根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,結(jié)合在實(shí)際調(diào)研中得到的一些信息,農(nóng)村職業(yè)教育的順利開(kāi)展還需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力:
(一)建立完善農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)體系
1、要發(fā)揮政府的投資主體作用,使農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展所需要的各項(xiàng)資金能夠及時(shí)到位,確保開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)所需要的各項(xiàng)投入;同時(shí)重視發(fā)揮政府在引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)中的作用,為農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)提供保障。
2、農(nóng)民是農(nóng)村職業(yè)教育的參與主體,要重視提高農(nóng)民參與職教培訓(xùn)的積極性:
(1)努力提高農(nóng)民的基礎(chǔ)文化水平。通過(guò)開(kāi)辦夜校、專家講座等形式提高現(xiàn)有勞動(dòng)者的素質(zhì),重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育,通過(guò)一系列措施確保九年義務(wù)教育的順利開(kāi)展,重視后繼農(nóng)民基本文化素質(zhì)的提升;
(2)提高農(nóng)民接受職業(yè)教育的投資收益比率。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民從事生產(chǎn)和多種經(jīng)營(yíng)的技術(shù)指導(dǎo)和信息科技支持,為農(nóng)民把科技知識(shí)轉(zhuǎn)化為收益提供保障,通過(guò)提高受培訓(xùn)農(nóng)民的收入水平實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育對(duì)增加收入的促進(jìn)作用;
(3)要提高對(duì)接受職教培訓(xùn)農(nóng)民的社會(huì)認(rèn)可度。對(duì)接收職業(yè)教育培訓(xùn)的勞動(dòng)力頒發(fā)專門的培訓(xùn)證書,實(shí)施"綠色證書"制度 ,提高社會(huì)的認(rèn)可度,使農(nóng)民在具體的工作中能夠從中直接受益并感受到其重要性,這也是間接促進(jìn)農(nóng)民接受職教培訓(xùn)的一個(gè)動(dòng)力;
(4)要完善培訓(xùn)內(nèi)容。從調(diào)研中我們了解到,農(nóng)民更傾向于接受針對(duì)性和實(shí)用性較強(qiáng)的培訓(xùn),因此政府及中介組織應(yīng)根據(jù)農(nóng)民的不同需要和接受能力安排相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容;而且,進(jìn)行農(nóng)民培訓(xùn)只是農(nóng)民提高自己、掌握先進(jìn)技術(shù)的一個(gè)平臺(tái),職業(yè)教育的目的還應(yīng)該是培養(yǎng)農(nóng)民的創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)意識(shí),使其在不斷的學(xué)習(xí)中提升自身能力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展由輸血到造血的轉(zhuǎn)變,這也是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的更高要求;
(5)對(duì)接受職教培訓(xùn)的農(nóng)民給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。農(nóng)民是否選擇接受培訓(xùn)的一個(gè)重要影響因素是接受培訓(xùn)機(jī)會(huì)成本的大小,適當(dāng)?shù)貙?duì)其進(jìn)行補(bǔ)助減少其機(jī)會(huì)成本,農(nóng)民考慮接受培訓(xùn)的可能性也會(huì)更大;
3、充分發(fā)揮中介者的作用。從分析看,農(nóng)村培訓(xùn)工作的開(kāi)展與實(shí)際指導(dǎo)之間還存在斷節(jié),各種中介者功能未得到充分發(fā)揮,因此要逐步建立比較完善的中介服務(wù)體系,發(fā)揮中介組織在進(jìn)行培訓(xùn)、引導(dǎo)農(nóng)民外出就業(yè)及提供相應(yīng)的信息、技術(shù)導(dǎo)向服務(wù)等方面的作用,才能真正為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展提供幫助。
(二)改革行政區(qū)劃體制
在農(nóng)村職業(yè)教育工作開(kāi)展上建立只有省、縣的二級(jí)區(qū)劃體制。結(jié)合已有研究資料并結(jié)合筆者自身的認(rèn)識(shí),從提高效率的角度出發(fā)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立專門針對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育設(shè)立的省、縣的二級(jí)區(qū)劃模式,減少職業(yè)教育開(kāi)展的中間環(huán)節(jié),減少不必要的資金浪費(fèi),使職業(yè)教育工作的開(kāi)展能夠及時(shí)滲透到縣一級(jí) ;
(三)實(shí)現(xiàn)"校村結(jié)合",發(fā)揮大學(xué)生及村干部在推動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
1、農(nóng)村職業(yè)教育的一個(gè)支持力量就是農(nóng)林院校及相關(guān)的科研單位。發(fā)揮農(nóng)林院校在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上所擁有的技術(shù)、資金及人才優(yōu)勢(shì),發(fā)揮其對(duì)周邊農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用,實(shí)施對(duì)村干部和大學(xué)生村官的培訓(xùn)工程,充分發(fā)揮其在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用;
2、加強(qiáng)信息體系建設(shè),使農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的開(kāi)展有很好的實(shí)施載體。遠(yuǎn)程教育已經(jīng)有了一定的發(fā)展,但由于農(nóng)村條件的限制仍然有一定的滯后性,因此應(yīng)建立相應(yīng)的實(shí)施機(jī)制,使體系建設(shè)真正地為農(nóng)民發(fā)展謀福利 。
綜合來(lái)看,農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展仍然存在一定的問(wèn)題,只有結(jié)合具體問(wèn)題采取具體對(duì)策,做好農(nóng)村職業(yè)教育的系統(tǒng)工作,農(nóng)村職業(yè)教育才能有一個(gè)更為美好的前景。
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Thinking triggered from the current situation of the rural vocational education
Su Zheng-huaWang Li-li
煙技員主要從事煙葉生產(chǎn)全流程的組織和煙農(nóng)煙葉生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)工作。尤其在育苗移栽和采烤收購(gòu)2個(gè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié),更是要求煙葉技術(shù)員具有較高的生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)藝水平。從表2中可得:全縣高級(jí)技能資格人員僅占全部煙技人員的12.2%,比例偏低,且尚有近五分之一的煙技人員不具備技能資格。各煙站間技能資格擁有比例變異范圍為73.1%~88.5%。全縣中級(jí)職稱以上僅有2人,均在機(jī)關(guān)任職,且具備技術(shù)職稱人員所占比重偏低,僅14.2%。煙站間技術(shù)職稱擁有比例變異范圍為3.6%~19.2%??傮w來(lái)看,煙技員隊(duì)伍技術(shù)力量薄弱,尚未達(dá)到工作要求,此已經(jīng)成為制約當(dāng)前煙葉生產(chǎn)發(fā)展的重要因素。煙站和機(jī)關(guān)技術(shù)力量差異較大,但煙站之間差異不大,需要加大機(jī)關(guān)人才向煙站交流以及煙站技術(shù)人才的培養(yǎng)力度。1.3基層煙技員隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)煙技員都分布在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層煙站,具有人員組成復(fù)雜,文化結(jié)構(gòu)參差不齊,下鄉(xiāng)工作時(shí)間較長(zhǎng)等特點(diǎn)。其與生產(chǎn)管理和技術(shù)部門的溝通與聯(lián)系必須依靠電腦、網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通訊設(shè)備等現(xiàn)代媒介工具,這就要求煙技員具備使用高新技術(shù)的能力[6]。從表3可以看出,全縣高學(xué)歷人數(shù)僅占煙技員隊(duì)伍的16.2%,高中及以下的初、低學(xué)歷人員比例高達(dá)72.1%。各煙站間高中及以下學(xué)歷人員比例變異范圍為71.4%-84.6%,但機(jī)關(guān)高中及以下學(xué)歷人員比例僅為25%??傮w來(lái)看,煙技員隊(duì)伍的學(xué)歷層次與煙葉生產(chǎn)信息化的要求還有較大差距,提升學(xué)歷結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。煙站與機(jī)關(guān)之間學(xué)歷分布差異較大,需要加大機(jī)關(guān)高學(xué)歷人才與煙站間的交流力度。
基層煙技員隊(duì)伍發(fā)展的思考與對(duì)策
一支高水平、高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、有戰(zhàn)斗力的煙技員隊(duì)伍,是煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)原料保障上水平、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的動(dòng)力基礎(chǔ)和必要條件。為了打造一支符合戰(zhàn)略長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求的煙技員隊(duì)伍,需要根據(jù)不同類別的煙技員的特長(zhǎng)特點(diǎn),優(yōu)化調(diào)整煙技員隊(duì)伍的老中青年齡結(jié)構(gòu),平衡文化素質(zhì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),達(dá)到1+1>2的團(tuán)隊(duì)凝聚力效果,發(fā)揮煙技員隊(duì)伍更大的作用。根據(jù)以上分析,縣級(jí)煙草分公司要構(gòu)建一支能生產(chǎn)、會(huì)生產(chǎn)的煙技員隊(duì)伍,需在學(xué)歷結(jié)構(gòu)和技術(shù)技能結(jié)構(gòu)優(yōu)化2方面進(jìn)行加強(qiáng)。技術(shù)技能結(jié)構(gòu)優(yōu)化具備技能資格是煙技員從業(yè)的基本要求。針對(duì)目前煙技員技術(shù)職稱、技能資格水平偏低的現(xiàn)狀,需根據(jù)崗位要求、專業(yè)基礎(chǔ)、個(gè)人優(yōu)勢(shì)和項(xiàng)目需要,從知識(shí)補(bǔ)充、技能擴(kuò)展、思路更新等方面進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),全面提升煙技員的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)水平,激發(fā)煙技人員潛在的創(chuàng)新能力。根據(jù)從業(yè)現(xiàn)狀,建議以技能資格全覆蓋,職稱結(jié)構(gòu)上水平為主要任務(wù),兼顧技能資格結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)職稱覆蓋率提高。筆者從技能人才全覆蓋,技術(shù)人才梯隊(duì)配置的角度,對(duì)煙技員技能資格結(jié)構(gòu)和技術(shù)職稱資格結(jié)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)計(jì)(圖1)。其中初級(jí)(分級(jí)工)、中級(jí)、高級(jí)符合1:3:1的正態(tài)分布(圖1);中高職稱(農(nóng)藝師)與初級(jí)職稱的比例達(dá)到1:4,有職稱與無(wú)職稱的比例達(dá)到1:3(圖2)。教育培訓(xùn)是提升煙技員技術(shù)和技能的基本途徑之一。基層煙草公司要在培訓(xùn)中發(fā)揮主導(dǎo)作用,要采取多種措施,做到“專業(yè)、專項(xiàng)、專人”地組織和強(qiáng)化對(duì)煙技員的教育培訓(xùn),有計(jì)劃、有組織、分期分批地對(duì)工作在基層煙站的煙技員進(jìn)行應(yīng)用基礎(chǔ)理論知識(shí)和實(shí)用新技術(shù)培訓(xùn),著力培養(yǎng)一批在煙葉生產(chǎn)技術(shù)等方面具有專長(zhǎng)的能手。在開(kāi)展多層次的教育培訓(xùn)的同時(shí),要強(qiáng)化培訓(xùn)工作的實(shí)踐應(yīng)用和執(zhí)行力,將專家的理論知識(shí)與本地的實(shí)踐結(jié)合起來(lái),在生產(chǎn)中堅(jiān)持“技術(shù)指導(dǎo)零失誤、”“技術(shù)失誤問(wèn)責(zé)學(xué)歷文化結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)國(guó)民文化素質(zhì)的整體提高,以及現(xiàn)代技術(shù)在煙葉生產(chǎn)中的普及應(yīng)用,都對(duì)煙技員隊(duì)伍的文化素質(zhì)提出了更高的要求。經(jīng)分析優(yōu)化,煙技員學(xué)歷結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中大專及以上人員比例達(dá)到50%以上,無(wú)初中以下文化人員。其中研究生:本科:???高中:初中的比例為2%:20%:30%:25%:23%,高等學(xué)歷(研究生+本科)、中等學(xué)歷(大專+高中)、低學(xué)歷(初中和中專)呈紡錘狀分布(圖3)。目前,我國(guó)學(xué)歷教育與在職教育體系基本完善,學(xué)歷結(jié)構(gòu)可通過(guò)提高新進(jìn)人員學(xué)歷門檻和加大在職教育開(kāi)展力度兩個(gè)方面來(lái)逐步提升。根據(jù)從業(yè)現(xiàn)狀,建議以擴(kuò)大本專科層次人才引進(jìn)及培養(yǎng)為主,兼顧研究生人才引進(jìn)和初、中等低學(xué)歷人員的在職教育。引進(jìn)途徑包括從煙草院?;蜣r(nóng)業(yè)院校中挑選品學(xué)兼優(yōu)的應(yīng)屆大專以上畢業(yè)生、向社會(huì)公開(kāi)招聘大中專以上學(xué)歷人員、從行業(yè)內(nèi)其他崗位調(diào)整大中專以上學(xué)歷人員等,將愿意投身煙葉技術(shù)工作的高學(xué)歷人才充實(shí)到基層技術(shù)隊(duì)伍中來(lái)。2.2對(duì)煙技員隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的思考2.2.1建立煙技員隊(duì)伍晉升激勵(lì)機(jī)制建立以人為本的管理體系,科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制??己耸菍⒓?lì)與保障緊密結(jié)合起來(lái)的有效手段,當(dāng)前煙草公司試行推廣的“管理、技術(shù)、技能三通道晉升制度”從激勵(lì)機(jī)制角度提高了煙技員隊(duì)伍的穩(wěn)定性、積極性和創(chuàng)造性,為煙技員結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作提供了制度保障。首先從提高基層工作補(bǔ)貼、福利入手,對(duì)基層技術(shù)崗位給予一定傾斜,充分調(diào)動(dòng)煙技員的積極性。建立健全煙技員的目標(biāo)承諾和實(shí)績(jī)考核機(jī)制,將評(píng)選表彰先進(jìn)煙技員工作常態(tài)化、制度化,將煙技員的基本報(bào)酬和績(jī)效考核報(bào)酬落實(shí)到位,并建立逐年增長(zhǎng)機(jī)制。其次在給予一定物質(zhì)保障和激勵(lì)的基礎(chǔ)上,在政治上積極創(chuàng)造條件,疏通煙技員晉升為公司管理人員的渠道,要在年齡、學(xué)歷上適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn),加大從優(yōu)秀煙技員隊(duì)伍中提升煙站管理干部和公司中層的力度,為優(yōu)秀的煙技員創(chuàng)造更高的施展才華的平臺(tái),開(kāi)辟?gòu)V闊的晉升空間。最后要真正發(fā)揮“尊重技術(shù),尊重知識(shí)”的指揮棒作用,在專業(yè)技術(shù)職務(wù)和技能資格職務(wù)評(píng)聘中,對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、在基層技術(shù)推廣工作中做出卓越貢獻(xiàn)、工作業(yè)績(jī)突出的煙技員應(yīng)采取破格政策。加強(qiáng)煙技員職業(yè)生涯規(guī)劃管理現(xiàn)代職業(yè)生涯發(fā)展理論追求個(gè)人特征與職業(yè)特征協(xié)調(diào)一致[7]。由于個(gè)人職業(yè)生涯中的每個(gè)不同時(shí)期都有其不同特征,可以把一個(gè)員工的職業(yè)生涯規(guī)劃為連續(xù)的幾個(gè)階段,每個(gè)階段都匹配獨(dú)特的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)、策略和措施[3]。據(jù)此,筆者將煙技員職業(yè)生涯規(guī)劃分為以下4個(gè)階段,可以作為煙技員個(gè)人職業(yè)生涯管理的參考,也為煙草企業(yè)加強(qiáng)煙技員隊(duì)伍的職業(yè)生涯管理提供理論建議(表4)。以下2個(gè)方面。(1)提供職業(yè)輔導(dǎo)人專業(yè)的“職業(yè)生涯自我定位”輔導(dǎo)。包括當(dāng)前煙草企業(yè)引進(jìn)新人的入職培訓(xùn),職工換崗、晉升之初的崗位培訓(xùn)等都屬此類。進(jìn)一步開(kāi)展多樣化、多層次的培訓(xùn),將激勵(lì)機(jī)制與培訓(xùn)機(jī)制相結(jié)合是提升煙技員職業(yè)生涯管理水平的必由之路。(2)提供實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯目標(biāo)所實(shí)施策略、措施的保障與激勵(lì)機(jī)制。部分地區(qū)施行的“寬帶薪酬體系制度”和“管理、技術(shù)、技能三通道晉升制度”等均已取得初步成效??梢酝ㄟ^(guò)在各地?zé)煵萜髽I(yè)中大力應(yīng)用推廣這些先進(jìn)制度,來(lái)改變前期對(duì)基層煙技員保障不足、激勵(lì)缺位的狀況[4]。
堅(jiān)持一個(gè)中心---農(nóng)民教育
提高農(nóng)民素質(zhì),是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵所在,是加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的重要途徑,是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措,也是新農(nóng)村建設(shè)最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容和最為迫切的要求。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就必須要培育出一大批高素質(zhì)的社會(huì)主義新型農(nóng)民。
但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民素質(zhì)狀況不容樂(lè)觀,農(nóng)民教育工作艱巨而繁重。以*省為例,農(nóng)民教育情況呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn):一是任務(wù)重。農(nóng)村人口數(shù)量巨大,目前全省總?cè)丝?180萬(wàn)人,農(nóng)村人口5187萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?6%,其中農(nóng)村勞動(dòng)力3754.2萬(wàn)人。基于現(xiàn)實(shí)人口基數(shù),今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力還會(huì)不斷增加。二是素質(zhì)差。農(nóng)民整體素質(zhì)偏低,據(jù)*省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),截至到20*年末,全省農(nóng)民平均受教育年限不足9年,農(nóng)村勞動(dòng)力中,文盲半文盲占5.9%,小學(xué)文化程度占21.5%,初中文化程度占53.5%,高中文化程度占18.2%,大專以上文化程度占0.9%。三是標(biāo)準(zhǔn)高。新型農(nóng)民的內(nèi)涵體現(xiàn)了人的全面發(fā)展和進(jìn)步。培養(yǎng)新型農(nóng)民必須要從提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)入手,必須在文化、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)等多方面開(kāi)展系統(tǒng)的教育培訓(xùn),對(duì)教育培訓(xùn)的條件、師資、時(shí)間具有更高的要求。四是需求廣。隨著農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步日新月異,以及越來(lái)越多的農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,農(nóng)民對(duì)教育培訓(xùn)的需求更加寬泛,教育培訓(xùn)內(nèi)容要求更加豐富、教育培訓(xùn)層次、手段和形式要求更加多樣。五是壓力大。隨著全社會(huì)對(duì)農(nóng)民教育重視和關(guān)注程度的提高,各種力量勢(shì)必會(huì)不斷地參與到農(nóng)民教育中來(lái),這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)的發(fā)展是非常好的勢(shì)態(tài),但是各種各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈,農(nóng)廣校生存與發(fā)展的壓力也將逐步增大。
面對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)、艱巨的任務(wù)和激烈的競(jìng)爭(zhēng),農(nóng)廣校必須要保持清醒的認(rèn)識(shí),堅(jiān)定信心,增強(qiáng)歷史責(zé)任感和時(shí)代緊迫感,抓住機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),以大力發(fā)展農(nóng)民科技教育事業(yè)為中心確保農(nóng)廣校健康持續(xù)發(fā)展。
明確二個(gè)主體
1、明確新型農(nóng)民的培訓(xùn)主體—農(nóng)廣校。
經(jīng)過(guò)25年的建設(shè)與發(fā)展,農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校已經(jīng)形成了完整的中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)辦學(xué)體系和教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),覆蓋全國(guó)廣大農(nóng)村,成為我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)基地。農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校之所以取得如此令人矚目的成績(jī),主要是堅(jiān)持了正確的辦學(xué)方向,走出了一條符合國(guó)情、民情、農(nóng)情,艱苦創(chuàng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民教育的路子。這主要表現(xiàn)在:一是始終堅(jiān)持了“三個(gè)面向,四個(gè)服務(wù)”的辦學(xué)宗旨;二是形成了資源共享的體系化遠(yuǎn)距離辦學(xué)格局;三是充分發(fā)揮遠(yuǎn)程辦學(xué)的手段優(yōu)勢(shì)。
農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化教學(xué)手段,把課堂搬到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、田間、炕頭,既為農(nóng)村解決了辦學(xué)缺師資無(wú)教材的狀況,也為農(nóng)民學(xué)習(xí)提供了方便,廣大農(nóng)民可以不離崗,不離鄉(xiāng),就地就近參加學(xué)習(xí),較好地解決了工學(xué)矛盾。農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校這種遠(yuǎn)程教學(xué)方式,打破了時(shí)間和空間限制,具有低成本、大容量、廣覆蓋的優(yōu)勢(shì),是政府辦得起、農(nóng)民學(xué)得起的農(nóng)民教育,是實(shí)現(xiàn)大規(guī)模開(kāi)展、大范圍普及的農(nóng)民職業(yè)教育。這種農(nóng)民職業(yè)教育形式,面向農(nóng)村、貼近農(nóng)民、手段先進(jìn)、送教下鄉(xiāng)、花錢少、見(jiàn)效快,是小機(jī)構(gòu),大體系,小投入,大效益,政府滿意,群眾歡迎,緩解了農(nóng)村教育資源嚴(yán)重不足的局面,是農(nóng)民教育的一個(gè)偉大創(chuàng)舉,是實(shí)施農(nóng)民終身教育,構(gòu)建農(nóng)村學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要途徑。農(nóng)廣校是名副其實(shí)的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)主渠道,是當(dāng)仁不讓的農(nóng)民教育培訓(xùn)主體。
2、明確農(nóng)民科技教育培訓(xùn)的投資主體—政府。
人是生產(chǎn)力中最活躍的因素,從新農(nóng)村建設(shè)需要來(lái)看,無(wú)論經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還是社會(huì)事業(yè)發(fā)展;無(wú)論基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還是精神文明和政治文明建設(shè);無(wú)論立足當(dāng)前,還是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),都需要智力支持和人才保障。廣大農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村落點(diǎn)在“村”、重點(diǎn)在“農(nóng)民”;為的是農(nóng)民,靠的也是農(nóng)民,沒(méi)有農(nóng)民的參與,沒(méi)有農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將會(huì)成為無(wú)源之水,無(wú)本之木,失去可持續(xù)發(fā)展的依托。可以說(shuō),農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平,直接決定新農(nóng)村建設(shè)的興衰,決定新農(nóng)村建設(shè)的成敗。因此,培養(yǎng)高素質(zhì)的是新農(nóng)村建設(shè)的前提和條件。
農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)民是弱勢(shì)群體。20*年全國(guó)農(nóng)民人均收入是3255元錢,城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入是1*93元錢,絕對(duì)值差距達(dá)到了7283元錢,相對(duì)差距是3.22:1;而且特別重要的是,這個(gè)差距和改革之初相比是擴(kuò)大了而不是縮小了。改革之初,中國(guó)城鄉(xiāng)人均收入水平都很低,1978年的時(shí)候,農(nóng)民人均收入是134元錢,而城鎮(zhèn)人均可支配收入是343元錢,絕對(duì)差距是209元錢,相對(duì)差距是1:2.57。除了經(jīng)濟(jì)收入差距之外,農(nóng)民享受到的政府提供的公共品,比如教育、衛(wèi)生、文化等等,和城市差距也非常大,甚至有些方面的差距超過(guò)了收入方面的差距。如農(nóng)村中學(xué)生的數(shù)量是城市的4倍,而教育經(jīng)費(fèi)占比只有38%;城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋率比例是22∶1,人均社會(huì)保障費(fèi)比例為24∶1。所以要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,一個(gè)非常重要的方面就是政府理所應(yīng)當(dāng)?shù)某蔀檗r(nóng)民教育的投資主體。
抓住三個(gè)環(huán)節(jié)
1、號(hào)準(zhǔn)農(nóng)民教育的需求脈搏。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民的成分也日益分化,出現(xiàn)了在家種地、企業(yè)上班、外出務(wù)工、個(gè)體經(jīng)商、創(chuàng)辦企業(yè)等各種不同群體,農(nóng)民的思想意識(shí)和整體素質(zhì)也出現(xiàn)了較大差異。在這種情況下,對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育既不能畏難發(fā)愁、無(wú)所適從,也不能搞“一刀切”,應(yīng)當(dāng)既考慮共性因素,又考慮個(gè)性因素,將身份各式各樣的農(nóng)民進(jìn)行合理歸類,區(qū)別對(duì)待,因情施教。按照這一思路,要將教育對(duì)象分為留守農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、農(nóng)民骨干、農(nóng)村黨員干部等幾個(gè)層面,有針對(duì)性地開(kāi)展教育,確保各個(gè)層面的農(nóng)民既接受愛(ài)國(guó)主義教育、形勢(shì)政策教育、民主法制教育、公民道德教育、傳統(tǒng)美德教育等“公共科目”教育,又接受黨員先進(jìn)性教育、科技知識(shí)教育、就業(yè)技能培訓(xùn)等“專業(yè)科目”教育。
2、備足農(nóng)民教育的各類資源。
緊緊抓住農(nóng)民增收致富、提高自身素質(zhì)、學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技能的需求,加強(qiáng)面向多種對(duì)象層次、多種學(xué)習(xí)領(lǐng)域、多種媒體形式、多種傳播途徑的教學(xué)資源建設(shè),滿足農(nóng)民的實(shí)際需求。
一是強(qiáng)化選題,滿足農(nóng)民對(duì)教學(xué)內(nèi)容的需求。開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)查研究,切實(shí)了解農(nóng)民的實(shí)際需要,加強(qiáng)教學(xué)資源建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)用性,使農(nóng)民能得到需要的內(nèi)容,學(xué)到想學(xué)的知識(shí)和技術(shù)。
二是精心設(shè)計(jì),滿足農(nóng)民對(duì)媒體形式的需求。充分發(fā)揮不同媒體的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),使各種媒體的教學(xué)資源互相配合,互為補(bǔ)充。認(rèn)真研究各種媒體的特性,將各種知識(shí)、技術(shù)和信息制作成農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的媒體資源,增強(qiáng)教學(xué)吸引力,提高教學(xué)效果。
三是擴(kuò)大數(shù)量,滿足農(nóng)民精神文化的廣泛需求。突出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的選題內(nèi)容,加強(qiáng)提高農(nóng)民文化素質(zhì)、生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境意識(shí)、民主法制意識(shí)等方面的媒體資源建設(shè),倡導(dǎo)社會(huì)主義精神文明。
3、健全農(nóng)民教育的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
一是建立完善市、縣(市)、鄉(xiāng)、村實(shí)用人才和農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),通過(guò)開(kāi)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技入戶直通車、建設(shè)科技書屋、開(kāi)展致富早班車下鄉(xiāng)進(jìn)村、送科技下鄉(xiāng)舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班、開(kāi)展科技講座以及建設(shè)示范基地,組織科技培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、技術(shù)推廣會(huì)等形式,向農(nóng)民傳授實(shí)用技能。
二是要組織科技教育培訓(xùn)講師團(tuán),采取定點(diǎn)包片、分區(qū)負(fù)責(zé)的方式,定期送科技下鄉(xiāng),手把手、面對(duì)面、心連心地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)咨詢;選派技術(shù)骨干作為農(nóng)村科技特派員,對(duì)帶動(dòng)能力強(qiáng)的種養(yǎng)殖專業(yè)大戶實(shí)行跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。
三是利用現(xiàn)代傳播手段向農(nóng)民傳授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)。充分利用有線電視覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì),開(kāi)設(shè)電視課堂,定期舉辦專業(yè)知識(shí)講座;利用廣播、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒,將第一手農(nóng)業(yè)新技術(shù)資料和信息直接傳遞給農(nóng)民;開(kāi)通咨詢熱線電話,設(shè)立專家門診,解決農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的疑難問(wèn)題。
練好四項(xiàng)內(nèi)功
1、找準(zhǔn)發(fā)展定位,拓展發(fā)展空間,在結(jié)合上下功夫。
要把農(nóng)廣校工作放到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大局中去把握,放到提高農(nóng)民綜合素質(zhì)的整體工作中去把握,把教育培訓(xùn)、科學(xué)普及、技術(shù)推廣、信息傳播有機(jī)銜接起來(lái),大力推進(jìn)培訓(xùn)進(jìn)村、科技入戶,做到長(zhǎng)短結(jié)合,遠(yuǎn)近結(jié)合,點(diǎn)面結(jié)合,階段性教育與終身教育結(jié)合,普及性培訓(xùn)與基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性培訓(xùn)結(jié)合,理論教學(xué)與農(nóng)民增收致富結(jié)合。
2、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,營(yíng)造良好氛圍,在本色上下功夫。
農(nóng)廣校的中心任務(wù)是農(nóng)民教育工作。農(nóng)民教育是公益性、基礎(chǔ)性事業(yè),農(nóng)廣校的工作要得到各級(jí)黨委、政府的重視和聯(lián)合辦學(xué)單位的支持,必須用實(shí)際行動(dòng)去爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府和聯(lián)合辦學(xué)單位的支持,使農(nóng)廣校的工作能擺到政府的議事日程上,擺到領(lǐng)導(dǎo)的桌面上。這就要求農(nóng)廣校必須圍繞各級(jí)黨委、政府的中心任務(wù),圍繞聯(lián)合辦學(xué)單位的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展工作。
3、爭(zhēng)取發(fā)展條件,夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ),在手段上下功夫。
農(nóng)廣校要以中央、省級(jí)農(nóng)民科技培訓(xùn)資源服務(wù)平臺(tái)為中心,以市、縣兩級(jí)農(nóng)民科技培訓(xùn)平臺(tái)為重點(diǎn),積極爭(zhēng)取政府扶持,充分利用各種教育培訓(xùn)資源,加快建立天網(wǎng)(廣播、電視、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò))、地網(wǎng)(教育培訓(xùn)基地、農(nóng)民科技書屋、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò))、人網(wǎng)(教育培訓(xùn)和農(nóng)技推廣隊(duì)伍、組織網(wǎng)絡(luò))三網(wǎng)合一的集教育培訓(xùn)、科學(xué)普及、推廣服務(wù)和信息傳播等多功能一體化的“手段先進(jìn),上下貫通,左右銜接,內(nèi)容豐富,快捷高效”農(nóng)民科技教育培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)。
4、強(qiáng)化工作管理,增強(qiáng)發(fā)展后勁,在機(jī)制上下功夫。
一是要建立高效的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。要在農(nóng)廣校系統(tǒng)內(nèi)部逐步形成各分校既相對(duì)獨(dú)立,又能上下結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的開(kāi)放合作的格局。
二是要建立能上能下的用人機(jī)制。要規(guī)范崗位職責(zé),實(shí)行按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、以崗定酬、合同管理,積極穩(wěn)妥地推行全員競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的用人機(jī)制。
三是建立可靠的質(zhì)量保障機(jī)制。要建立科學(xué)的農(nóng)民教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估指標(biāo)體系,開(kāi)展質(zhì)量評(píng)估;建立教學(xué)督導(dǎo)制度,認(rèn)真督查教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)環(huán)節(jié)落實(shí)情況和教學(xué)效果;開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定,提高學(xué)員職業(yè)技能;推行培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)承諾制,切實(shí)提高學(xué)員的就業(yè)能力。
培養(yǎng)五支隊(duì)伍
1、培養(yǎng)建設(shè)新農(nóng)村的帶頭人隊(duì)伍。主要是通過(guò)培養(yǎng)深受農(nóng)民擁護(hù)、能帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的村干部,使多數(shù)村干部達(dá)到中專以上文化程度,通過(guò)他們的組織發(fā)動(dòng)和示范帶動(dòng),引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村。
2、培養(yǎng)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的公益性崗位人才隊(duì)伍。通過(guò)培養(yǎng)思想觀念新、文化素質(zhì)高、技術(shù)業(yè)務(wù)精、經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的中高等實(shí)用型服務(wù)人才,打造一支服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)的人才隊(duì)伍。諸如:農(nóng)村環(huán)境保護(hù)員、動(dòng)物衛(wèi)生防疫員、農(nóng)村發(fā)展信息管理員、農(nóng)村計(jì)劃生育管理員、農(nóng)村會(huì)計(jì)員、農(nóng)村法律咨詢員等等。
3、培養(yǎng)扎根農(nóng)村、立志務(wù)農(nóng)的農(nóng)民骨干隊(duì)伍。主要是以村為基礎(chǔ)、以戶為單位,對(duì)具有初中以上文化、且扎根農(nóng)村的青壯年農(nóng)民,開(kāi)展多渠道、多層次、多形式的科技教育培訓(xùn),通過(guò)“綠色證書工程”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村科技入戶工程”等,使他們掌握農(nóng)業(yè)基本知識(shí),成為適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的新型農(nóng)民和今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要依靠力量。
南溪地處成渝經(jīng)濟(jì)走廊城鎮(zhèn)組團(tuán)的核心區(qū)域,距離宜賓僅33公里,已完全融入宜賓半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。宜賓是萬(wàn)里長(zhǎng)江的源頭城市,是川南經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),南溪作為宜賓市城市發(fā)展及沿江經(jīng)濟(jì)的重要組團(tuán),其優(yōu)勢(shì)十分凸顯。
隨南溪工業(yè)的大發(fā)展,區(qū)城經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大調(diào)整,產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)必成當(dāng)務(wù)之急,傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式必將打破,失地待業(yè)人員必將產(chǎn)生,各種新的種養(yǎng)模式也必然形成,新型農(nóng)民必將出現(xiàn)。同時(shí),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)制造業(yè)的發(fā)展和特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的興起,也必將催生新型農(nóng)民的出現(xiàn)。因此,開(kāi)展新型農(nóng)民問(wèn)題的研究,構(gòu)建新型農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)體系,全面實(shí)施新型農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn),是適應(yīng)我區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。
為了更好地了解農(nóng)民工的學(xué)習(xí)需求,2012年4月6日,我們深入羅龍鎮(zhèn)長(zhǎng)江村、東風(fēng)村對(duì)李小姐、王女士、周先生三名農(nóng)民進(jìn)行了調(diào)查,總體來(lái)說(shuō),現(xiàn)在的農(nóng)民學(xué)習(xí)進(jìn)取心都非常的強(qiáng),都希望能有更好學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)提高自己知識(shí)水平,讓自己能在今后的工作中能有更好的提升空間。
一、調(diào)查的目的和意義
隨著時(shí)代的進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人們對(duì)生活水平的要求越來(lái)越高,便有一批批為了提高生活水平的農(nóng)業(yè)戶口人員而進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工,這個(gè)群體就是農(nóng)民工,越來(lái)越多的農(nóng)民工朋友走出家鄉(xiāng),為夢(mèng)想為生活在城市奮斗打拼,他們大多數(shù)在城市的基層成為城市的基層砥柱,為城市的發(fā)展做著不可磨滅的貢獻(xiàn)。而科技的快速發(fā)展和新技術(shù)的不斷革新以及用人單位對(duì)農(nóng)民工朋友的學(xué)歷、知識(shí)、能力和接受新事物等方面的要求,促使農(nóng)民工朋友要在生活工作中不斷的學(xué)習(xí),不斷的提升自己,才能在城市中高水平、快節(jié)奏的生活。為了解廣大農(nóng)民工朋友在工作中的學(xué)習(xí)需求,特此隨機(jī)對(duì)三名來(lái)自不同行業(yè)不同年齡的農(nóng)民工朋友做了調(diào)查問(wèn)卷,以便更好的了解他們的生活工作情況,實(shí)際工作能力的運(yùn)用和發(fā)揮情況,針對(duì)他們?cè)诠ぷ髦杏龅降膯?wèn)題,以及所需要的專業(yè)技能知識(shí)給予相應(yīng)幫助和合理的解決方法,使農(nóng)民工朋友們能夠快速提高自我,熟練掌握工作技巧并能達(dá)到專業(yè)水平,從而更快更好更輕松的適應(yīng)城市生活。
二、調(diào)查內(nèi)容
(一)調(diào)查的對(duì)象和基本情況
本次調(diào)查圍繞“農(nóng)民學(xué)習(xí)需求”問(wèn)題而進(jìn)行。
李麗絲,女,19,職高,群眾,未婚,家庭成員有3人,她現(xiàn)在一個(gè)民營(yíng)企業(yè)任職,月收入1500—2000元左右。李小姐很想學(xué)習(xí)農(nóng)學(xué),在獲得專業(yè)知識(shí)后回家鄉(xiāng)支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展。本來(lái)學(xué)旅游的她在現(xiàn)實(shí)工作中并沒(méi)有什么優(yōu)勢(shì)。她也考慮到通過(guò)短期培訓(xùn)進(jìn)行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)服裝加工,這對(duì)于她繼續(xù)留在城市有一定的幫助。畢竟手工制造業(yè)也需要一批真正有手藝的人。
王月琴,女,23,初中,群眾,已婚。家庭成員4(有子)。她現(xiàn)在一酒店工作。因?yàn)樽约旱膶W(xué)歷低,所以成了她競(jìng)爭(zhēng)的門檻。所以她現(xiàn)在最想取得一個(gè)本科學(xué)歷,主修經(jīng)濟(jì)學(xué),當(dāng)一個(gè)財(cái)務(wù)方面的工作人員。另一方面,短期餐飲服務(wù)培訓(xùn)她也感興趣,可以先在餐飲業(yè)好好干下去,尋找更好的機(jī)會(huì)去深造。
周 強(qiáng),男,23,大專,團(tuán)員,未婚,家庭成員3人。他有些靦腆,但是計(jì)算機(jī)的水平不賴,學(xué)歷也還不錯(cuò)。所以他想到廣播電視大學(xué)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué),當(dāng)一名財(cái)務(wù)人員。如果不行的話,他就去參加當(dāng)?shù)卣M織的短期培訓(xùn),學(xué)習(xí)數(shù)控技術(shù),畢竟對(duì)于一個(gè)男士來(lái)說(shuō),數(shù)控這個(gè)職業(yè)也是不錯(cuò)的。
(二)學(xué)歷及收入狀況
從農(nóng)民工調(diào)查對(duì)象中受教育程度來(lái)看,其學(xué)歷主要集中在中專、高中、初中,比例為90%,最少的是大專,比例僅為10%。50%的農(nóng)民工反映缺乏技術(shù)成為他們找工作的最大困難,35%的農(nóng)民工反映學(xué)歷成為他們工作過(guò)程中的最大困難。從調(diào)查對(duì)象崗位看,主要崗位辦事員30%,技術(shù)工10%,普工為60%
(三)農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍。他們戶籍仍在農(nóng)村,主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng),流動(dòng)性強(qiáng), 有的長(zhǎng)期在城市就業(yè),已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè),對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,保障農(nóng)民工合法權(quán)益,改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境,引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移,推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程,農(nóng)民工現(xiàn)有學(xué)歷一般都低于本科學(xué)歷。而且農(nóng)民工的學(xué)歷與年齡成反比例。50歲以上一般為小學(xué)以下學(xué)歷;30歲—50歲一般為高中以下學(xué)歷;20歲—30歲為本科以下學(xué)歷。其學(xué)歷與同等城市人相比有很明顯的差異。
三、農(nóng)民工學(xué)習(xí)需求的現(xiàn)狀及分析
(一)學(xué)習(xí)需求明確
農(nóng)民工生活在社會(huì)生活的底層,每個(gè)月只領(lǐng)到微薄的工資。而工資的花費(fèi)除支付日常開(kāi)支之外還存在著其它方面的費(fèi)用。例如:郵寄回家鄉(xiāng)的親人生活費(fèi)、子女的教育經(jīng)費(fèi)等。這樣的狀態(tài)下使農(nóng)民工朋友更急切的想改變生存環(huán)境,那就是可以掙更多的錢,來(lái)改善自己的生活。
(二)農(nóng)民工參加學(xué)習(xí)障礙,勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng) “沒(méi)有時(shí)間”成為首位原因。因?yàn)楝F(xiàn)在大部分工廠上班時(shí)間名義上8小時(shí)制,但實(shí)際上班時(shí)間往往12小時(shí)左右,平常周六日也加班,幾乎很少有人能夠得到國(guó)家規(guī)定的每周休息兩天的,農(nóng)民工的休息權(quán)益基本上沒(méi)有得到保障。但是農(nóng)民工為了能有工作,就算很想學(xué)習(xí)技能、學(xué)習(xí)知識(shí),也很難有時(shí)間去學(xué)習(xí)。
(三)培訓(xùn)的費(fèi)用高 因?yàn)閰⒓优嘤?xùn),出培訓(xùn)費(fèi)外,書本費(fèi)、考試費(fèi)、職業(yè)技能鑒定費(fèi)等費(fèi)用少則數(shù)百元,多則上千元,這讓農(nóng)民工掙扎需不需要參加這些培訓(xùn)。另外國(guó)家政府雖然明確提出農(nóng)民工就業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼,讓其使用在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)上,但由于使用范圍狹窄,審批卻很嚴(yán)格,往往資金很難到位。而造成農(nóng)民工一面急需幫助,另一面資金卻又不到位的現(xiàn)象。
四、關(guān)于農(nóng)民培訓(xùn)的調(diào)查述評(píng):
農(nóng)民教育培訓(xùn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要基礎(chǔ)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),迫切需要造就規(guī)模宏大的新型農(nóng)民隊(duì)伍,切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步、提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。農(nóng)民作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體,對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的態(tài)度,對(duì)市場(chǎng)信息的選擇和運(yùn)用水平,對(duì)新品種和新科技的吸納能力,以及能否移風(fēng)易俗過(guò)文明、健康、向上的新生活,根本上取決于農(nóng)民自身的文化、科技、技能、法律和思想道德等素質(zhì)。農(nóng)民素質(zhì)的高低,在構(gòu)建和諧社會(huì)及促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要地位。
而目前,對(duì)于農(nóng)民培訓(xùn)問(wèn)題,綜觀省內(nèi)、外的培訓(xùn)現(xiàn)狀,普遍認(rèn)為:
(一)政府對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一種強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感,而有些部門對(duì)農(nóng)民教育是現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力卻認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為教育只是一種間接生產(chǎn)力,不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,重經(jīng)濟(jì)建設(shè),重項(xiàng)目投入,忽視教育特別是輕視農(nóng)民教育的現(xiàn)象依然不同程度的存在。
(二)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作存在“上熱下冷”現(xiàn)象。我區(qū)對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作非常重視,每年都制定出臺(tái)一系列措施。但是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作重視程度不夠,認(rèn)為農(nóng)民教育培訓(xùn)不是自己的重點(diǎn)工作,工作落實(shí)不到位。部分基層干部認(rèn)識(shí)不到位,認(rèn)為農(nóng)民只要不上訪,就沒(méi)有必要進(jìn)行農(nóng)民教育;農(nóng)民只要有活干,就沒(méi)有必要進(jìn)行技能培訓(xùn);工作存在形式主義,教育內(nèi)容不夠豐富,浮在上面打電話、造文件的多,深入基層示范引導(dǎo)服務(wù)少;教育手段比較單一,依然停留在“讀讀報(bào),開(kāi)開(kāi)會(huì)”、照本宣科上級(jí)文件的老套做法。
(三)個(gè)別農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)敷衍了事,做過(guò)場(chǎng),教育培訓(xùn)工作僅僅是“報(bào)名冊(cè)爭(zhēng)投資”,既耽誤學(xué)員、又欺騙政府。 農(nóng)民培訓(xùn)沒(méi)有實(shí)效。
(四)重課堂理論講座,輕實(shí)踐技能操作培訓(xùn)。
(五)缺乏本土教材、沒(méi)有穩(wěn)定的培訓(xùn)師資、沒(méi)有運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段開(kāi)展教學(xué)、沒(méi)有通過(guò)培訓(xùn)后去實(shí)際指導(dǎo)、幫助農(nóng)民發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和幫助轉(zhuǎn)移就業(yè)。因此,新型農(nóng)民技能培訓(xùn)隨意性很大,培訓(xùn)效果甚微。
五、調(diào)查反思:
(一)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題研究:目前,參與農(nóng)民培訓(xùn)的部門多,又缺乏統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo),致使教育資源嚴(yán)重浪費(fèi)。由于多個(gè)部門(農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、勞動(dòng)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、科協(xié)、扶貧辦)搞培訓(xùn),加之一些企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體戶也進(jìn)行培訓(xùn)活動(dòng),造成:一是培訓(xùn)內(nèi)容難以統(tǒng)一,農(nóng)民在生產(chǎn)中無(wú)所適從。二是重復(fù)培訓(xùn)多,主要表現(xiàn)為培訓(xùn)地點(diǎn)和內(nèi)容的重復(fù),往往一個(gè)地方培訓(xùn)多次,而有的地方一次培訓(xùn)也沒(méi)有;一種內(nèi)容培訓(xùn)多次,出現(xiàn)了“學(xué)了的用不上,要用的沒(méi)處學(xué)”的怪現(xiàn)象,使本來(lái)有限的教育培訓(xùn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。三是培訓(xùn)缺乏連續(xù)性。有些部門的培訓(xùn)是一陣風(fēng),使農(nóng)民無(wú)法受到連續(xù)性的培訓(xùn)。
(二)參訓(xùn)農(nóng)民的現(xiàn)狀問(wèn)題:農(nóng)民群體差異大、需求多,培訓(xùn)難度大。一是文化素質(zhì)偏低。他們對(duì)新興的農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式缺乏接納、吸收能力,導(dǎo)致農(nóng)民教育培訓(xùn)難度加大。二是思想意識(shí)保守、安于現(xiàn)狀。相當(dāng)一部分已就業(yè)農(nóng)民雖有培訓(xùn)愿望,但同時(shí)他們只看眼前利益,存在“小富即安”思想,輕視對(duì)科學(xué)文化和技術(shù)技能的學(xué)習(xí),認(rèn)為學(xué)習(xí)技術(shù)耽誤生產(chǎn),普遍存在既想致富又不同程度的存在“等、靠、要”的思想,把農(nóng)副產(chǎn)品的銷售、價(jià)格的提高、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避都寄希望于政府,市場(chǎng)觀念、市場(chǎng)意識(shí)非常淡泊。雖然小部分人對(duì)于能使個(gè)人有較好收益的技術(shù)往往熱情很高,但是談到費(fèi)用時(shí),就不愿參加培訓(xùn)學(xué)習(xí),更沒(méi)有形成交費(fèi)參加科技培訓(xùn)的觀念。三是由于年齡的大小不一和文化程度的參差不齊,決定了農(nóng)民對(duì)科技的認(rèn)知、需求、接受和實(shí)踐操作上有很大的差異,使培訓(xùn)的成效大打折扣,培訓(xùn)難度加大。
(三)培訓(xùn)的方式和教學(xué)的手段問(wèn)題研究:目前的培訓(xùn)仍以傳統(tǒng)的教學(xué)為主,主要是理論講述多、實(shí)踐指導(dǎo)少,理論和實(shí)踐不能很好的結(jié)合,遠(yuǎn)程教育設(shè)施不足,信息滯后,新技術(shù)不能及時(shí)推廣,就更談不上數(shù)字化信息的多媒體教學(xué)培訓(xùn)。
(四)培訓(xùn)教材問(wèn)題:目前,培訓(xùn)的教材、資料五花八門,不切合當(dāng)?shù)貙?shí)際。故如何解決切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的培訓(xùn)教材,以期達(dá)到應(yīng)有的良好效果,是本研究課題的一個(gè)重要方面。
(五)培訓(xùn)基地及設(shè)備設(shè)施問(wèn)題:空洞的說(shuō)教和抽象的講座,只能是一種走形式、做過(guò)場(chǎng),沒(méi)有實(shí)際意義,達(dá)不到應(yīng)有的培訓(xùn)目的。
六、調(diào)查建議
(一)提供更廣泛的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)
充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的重要性和緊迫性,實(shí)行短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合,培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合,培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)相結(jié)合的方式,以市場(chǎng)需求為依歸,以轉(zhuǎn)移就業(yè)形式為引導(dǎo),以職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)。要逐步完善培訓(xùn)服務(wù)體系,加大宣傳力度,把職業(yè)需求情況、技能要求等及時(shí)傳遞給農(nóng)民工朋友,使他們了解參加培訓(xùn)的重要性。要建立農(nóng)民工培訓(xùn)需求調(diào)查系統(tǒng)。對(duì)農(nóng)民工朋友培訓(xùn)需求進(jìn)行分類,使之可以按其需求提供相應(yīng)服務(wù)。
(二)關(guān)于培訓(xùn)內(nèi)容要進(jìn)一步豐富,科學(xué)的制定培訓(xùn)項(xiàng)目,以長(zhǎng)訓(xùn)或短訓(xùn)結(jié)合學(xué)歷教育的形式開(kāi)展。培訓(xùn)要加強(qiáng)成效結(jié)果宣布,在實(shí)際教育中切實(shí)提高培訓(xùn)含金量。針對(duì)農(nóng)民工朋友的資金不足培訓(xùn)中心可以推出相應(yīng)的優(yōu)惠制度,適當(dāng)降低培訓(xùn)的成本。
(三)靈活辦學(xué),把培訓(xùn)班辦在企業(yè)、工廠、村社,送教下鄉(xiāng),把職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密融合,為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
(四)只有在整合資源、多部門聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上,才能為農(nóng)民工自主學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好的環(huán)境??梢猿浞掷矛F(xiàn)有閑置的中小學(xué)校舍,建設(shè)文化活動(dòng)室和圖書閱覽室等公共設(shè)施豐富農(nóng)民文化生活,成為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要陣地。
關(guān)鍵詞:中高職銜接;模式;方向
現(xiàn)今,社會(huì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生急劇變化,職業(yè)崗位對(duì)高新技術(shù)含量的要求明顯增加。高職與中職的銜接,是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的主要內(nèi)涵之一,是技能型人才類型和層次結(jié)構(gòu)科學(xué)化的必然要求,也是拉動(dòng)中職、推進(jìn)高職健康持續(xù)發(fā)展的重要舉措?!秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020年)》提出,要形成中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
一、中高職銜接的現(xiàn)狀1形成了中高職銜接的共識(shí)
中高職銜接最初是基于生源因素的應(yīng)景之舉,在教育層次上是“學(xué)歷嫁接”的簡(jiǎn)單銜接。但經(jīng)過(guò)多年的探索和研究,大家認(rèn)識(shí)到中高職銜接的最終目標(biāo)是打破目前各種層次、各種類型教育之間的屏障,構(gòu)建以終身教育為特色、互相貫通、有機(jī)銜接融合的統(tǒng)一、開(kāi)放、靈活的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
2探索了多種中高職銜接的模式
各高職院校根據(jù)各地的特點(diǎn),進(jìn)行了廣泛實(shí)踐,形成了靈活多樣的中高職銜接模式。
(1)分段貫通式。即一個(gè)高職院校與幾個(gè)中職學(xué)校形成的銜接模式,具體可分為“3+2”和“2+3”兩種形式。學(xué)生在中專學(xué)校受完中等職業(yè)教育(3年或2年)的基礎(chǔ)上,通過(guò)“對(duì)口單招”或“注冊(cè)入學(xué)”形式,進(jìn)入高職院再接受高職教育(2年或3年),畢業(yè)后發(fā)給相應(yīng)的中職和高職文憑。一般情況下,這種模式的中職和高職學(xué)校之間有合作協(xié)議,5年學(xué)習(xí)期間由銜接試點(diǎn)高職院校牽頭制訂中高職一體化的人才培養(yǎng)方案,分段組織實(shí)施,系統(tǒng)培養(yǎng)高職層次高素質(zhì)技能型人才。如湖南省2014年在已驗(yàn)收高職國(guó)家示范校(省示范校)與中職國(guó)家示范校試點(diǎn)的中高職銜接“3+2”模式。
(2)對(duì)口升學(xué)模式。即中職院校與高職院校按照各自人才培養(yǎng)方案和學(xué)制開(kāi)展教育,一部分中職學(xué)生在完成2年或3年中職學(xué)習(xí)后,參加“3+1”(語(yǔ)、數(shù)、外、專業(yè)綜合)的對(duì)口升學(xué)考試升入專業(yè)大類對(duì)口的高職院校接受高職教育(2年或3年)模式。這種模式的中職學(xué)校與高職學(xué)校之間沒(méi)有合作關(guān)系,學(xué)生根據(jù)考分自主選擇報(bào)考對(duì)口本科或高職院校。目前,這是中高職銜接最基本、最通用的一種模式。
(3)直通制模式。由高職院校直接招收初中畢業(yè)生入學(xué),學(xué)制一般為5年(前2年按中專教學(xué)計(jì)劃,后3年按高職??平虒W(xué)計(jì)劃),考試合格頒發(fā)??飘厴I(yè)證書。如江蘇省、湖南省的“五年制大專”模式。
(4)“3+4”中職―本科銜接模式。學(xué)生進(jìn)入中職學(xué)校學(xué)習(xí)3年,注冊(cè)中職學(xué)籍,修滿3年轉(zhuǎn)段進(jìn)入本科院校學(xué)習(xí)4年,學(xué)籍轉(zhuǎn)入對(duì)應(yīng)本科院校。7年學(xué)習(xí)期間,由銜接試點(diǎn)本科院校牽頭,統(tǒng)籌制訂一體化的人才培養(yǎng)方案和教學(xué)計(jì)劃,分段組織實(shí)施,系統(tǒng)培養(yǎng)本科層次高端技能人才。
3中高職銜接冷熱不均
2014年全國(guó)職教工作會(huì)議提出建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系目標(biāo),為此中高職銜接應(yīng)該是中職、高職(本科)、學(xué)生(家長(zhǎng))“三方共贏”的改革新局面。實(shí)行中高職銜接,打通職業(yè)教育的立交橋應(yīng)是大勢(shì)所趨。但是,從全國(guó)各省試點(diǎn)情況來(lái)看,中高職銜接工作卻并未出現(xiàn)預(yù)期的“火爆”,而是“剃頭挑子一頭熱”:高職熱衷于與本科溝通,實(shí)現(xiàn)專業(yè)升本;中職熱衷于與本科溝通,增加專升本中本科錄取計(jì)劃或“3+4”直通車,而對(duì)于與高職學(xué)院“3+2”模式不感興趣??傮w來(lái)看出現(xiàn)高職“熱”、中職“冷”;中職“熱”、本科“冷”;教師“熱”、學(xué)生“冷”;開(kāi)始“熱”、后來(lái)“冷”;家長(zhǎng)“熱”、學(xué)生“冷”等現(xiàn)象。
4招生規(guī)模不大
我國(guó)高職院校以招收普通高中學(xué)生為主,目前教育部對(duì)五年貫制、中職升高職、高職升本科的三種中高職銜接教育招生,給定了三個(gè)5%的計(jì)劃政策,這樣的政策導(dǎo)致了中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生接受高職教育的機(jī)會(huì)很少。如吉林省2014年中高職銜接計(jì)劃招生4310人,其中高職―本科銜接計(jì)劃招生1740人;中職―本科銜接計(jì)劃招生1350人;中職―高職銜接計(jì)劃招生1220人。相對(duì)于每年10多萬(wàn)的中職畢業(yè)生人數(shù),不到3%能進(jìn)入高等教育行列。
二、中高職銜接存在的問(wèn)題及其原因1缺乏中高職銜接頂層系統(tǒng)設(shè)計(jì)
各層次職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的準(zhǔn)確定位是實(shí)現(xiàn)完善職業(yè)教育課程體系和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的前提條件。目前,我國(guó)同類專業(yè)的中、高職教育專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)之間沒(méi)有依存性。高職教育高端技能型專門人才的培養(yǎng)與中職技能型人才的培養(yǎng)相對(duì)獨(dú)立,沒(méi)能建立起技能型人才和高端技能型人才培養(yǎng)的銜接。這也是造成中高職銜接存在培養(yǎng)目標(biāo)定位不清、專業(yè)設(shè)置各自為政、招生模式自說(shuō)自話等的主要原因,這需以構(gòu)建完整職業(yè)教育體系為目標(biāo),在頂層進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。
2重技能銜接,輕素質(zhì)銜接
中職教育偏重于對(duì)學(xué)生操作技能和就業(yè)能力的培養(yǎng),而目前大部分高職院校倡導(dǎo)的是以就業(yè)為導(dǎo)向的高技術(shù)職業(yè)能力的培養(yǎng),所以造成在中高職銜接中對(duì)于技能銜接的研究比較多。但高職教育是綜合素質(zhì)的教育,如果以精準(zhǔn)的職業(yè)為目標(biāo)培養(yǎng)人才,教育就失去其生命力了。如果高職教育純粹以就業(yè)為導(dǎo)向設(shè)置專業(yè)和課程,而忽略了對(duì)學(xué)生作為“全面的人”的教學(xué),當(dāng)學(xué)生走向社會(huì)工作崗位,他們可能很容易上手某項(xiàng)技能,成為熟練工,但由于他們?cè)谌宋乃刭|(zhì)培養(yǎng)上的缺失,使他們失去了可持續(xù)發(fā)展的能力,從而在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中同樣處于“弱勢(shì)”。所以中高職銜接不僅是學(xué)歷的銜接,更是基礎(chǔ)能力、專業(yè)能力和綜合素質(zhì)能力的銜接。
3中高職銜接在管理上脫節(jié)
在教育行政管理部門,中職教育和高職教育管理雖然教育部已由職成教司歸口管理,但在許多省級(jí)教育行政管理部門機(jī)構(gòu)中存在中職由職成處管理、高職由高教處管理的局面,面臨轉(zhuǎn)型的職業(yè)本科無(wú)論教育部、省級(jí)教育行政管理部門均在高教司(處)管理。在現(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)中職和高職相互銜接,打通職業(yè)教育立交橋,培養(yǎng)高技能人才存在著規(guī)劃和管理不協(xié)調(diào)的問(wèn)題,中職、高職、職業(yè)本科三個(gè)階段的課程體系、教學(xué)內(nèi)容難以銜接,區(qū)別不明顯。
4中高職銜接在實(shí)踐中各自為政
目前國(guó)家已制訂部分專業(yè)中職、高職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn),但過(guò)于簡(jiǎn)單,缺乏可操作性,且沒(méi)有制訂相應(yīng)的課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)不同層次的中職、高職校根據(jù)學(xué)校的特色構(gòu)建了各自相應(yīng)的專業(yè)課程體系,制訂了課程教學(xué)大綱,但校與校之間缺少有效的溝通,且大部分高職校對(duì)中職生對(duì)口升學(xué)高職后未單獨(dú)制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案,與普通高中升學(xué)的學(xué)生混合編班,造成專業(yè)課程在中、高職階段大量重復(fù)的現(xiàn)象。這不僅造成中高職教育資源與學(xué)習(xí)時(shí)間的浪費(fèi),也嚴(yán)重影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣與積極性。
三、中高職銜接的發(fā)展方向只有重視并針對(duì)中高職銜接問(wèn)題采取有效對(duì)策,才能使整個(gè)職業(yè)教育系統(tǒng)充分發(fā)揮整合功能,促進(jìn)社會(huì)公平和人的全面發(fā)展,才能真正增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力,實(shí)現(xiàn)中高職教育的銜接。
1進(jìn)行中高職銜接的頂層設(shè)計(jì),建立終身職業(yè)教育的體系
隨著國(guó)家打通職業(yè)教育立交橋,1999年以后成立的地方本科將轉(zhuǎn)型為職業(yè)本科,職業(yè)教育真正成為一種類型,以大眾化、終身化為目標(biāo)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系即將形成。教育行政管理部門因勢(shì)利導(dǎo),進(jìn)行整體頂層設(shè)計(jì),構(gòu)建完整的中高職溝通職教體系。中高職銜接絕不僅僅是招生這一單項(xiàng)工作,而是一個(gè)系統(tǒng)化的教育培訓(xùn)體系,要在辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式、專業(yè)建設(shè)模式、課程體系和教學(xué)內(nèi)容確定、職業(yè)素養(yǎng)培育等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,明確標(biāo)準(zhǔn)。
2建立統(tǒng)一的職業(yè)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展分層職業(yè)教育
針對(duì)目前中高職銜接模式不一,人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)各異的情況,國(guó)家對(duì)各職業(yè)方向、各職業(yè)層次要建立統(tǒng)一的職業(yè)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。如參照英國(guó)模式建立職業(yè)資格證書制度,明確規(guī)定各個(gè)專業(yè)職業(yè)教育各個(gè)層次知識(shí)、技能和素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)及其對(duì)口職業(yè)資格證書。湖南省在2013年已邁出可喜步伐,已初步制訂25個(gè)中職專業(yè)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn),如在會(huì)計(jì)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)中明確中職學(xué)生定位在會(huì)計(jì)從業(yè)資格證層次,高職在初級(jí)會(huì)計(jì)師層次,明確職業(yè)資格證書等級(jí)與對(duì)應(yīng)的職業(yè)能力等級(jí)及職業(yè)教育層次之間的關(guān)系。同時(shí),職業(yè)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不但要有職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn),還要有職業(yè)人文標(biāo)準(zhǔn)。
3在高職實(shí)行選修制個(gè)性化教學(xué)模式
在終身化教育體系下,各高等職業(yè)院校的生源層次將多樣化,有高中生、中專生、職高生、社會(huì)在職人員,這就給教學(xué)組織帶來(lái)了很大的困難。在此情況下,可實(shí)行選修制能力遞進(jìn)式個(gè)性化教學(xué),對(duì)中職對(duì)口升學(xué)的考生應(yīng)單獨(dú)編制專業(yè)人才培養(yǎng)方案。如在會(huì)計(jì)教學(xué)中,可設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)員、初級(jí)會(huì)計(jì)師、中級(jí)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等層次,對(duì)不同職業(yè)層次設(shè)立不同的職業(yè)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生可根據(jù)自己已達(dá)到的水平,選擇所學(xué)習(xí)的層次,在達(dá)到下一級(jí)職業(yè)要求的條件下,才可向高一級(jí)層次邁進(jìn)。
4實(shí)行注冊(cè)制招生制度改革
一個(gè)國(guó)家的職業(yè)技術(shù)水平是由每一個(gè)職業(yè)人員的水平?jīng)Q定的,職業(yè)院校的目標(biāo)是提升每一個(gè)職業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和能力,所以職業(yè)院校應(yīng)向所有的職業(yè)人員開(kāi)放。在中等職業(yè)院校已實(shí)行注冊(cè)制的情況下,高等職業(yè)院校也可實(shí)行注冊(cè)制,只要是有職業(yè)提升要求的,就可選擇相關(guān)院校入學(xué)。但在教學(xué)要求上,要實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”,只有達(dá)到相關(guān)職業(yè)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)考核,才能畢業(yè)。
5建立統(tǒng)一的職業(yè)教育管理體系
職業(yè)能力培養(yǎng)是一個(gè)遞進(jìn)、終身、多方位的過(guò)程,在目前我國(guó)職業(yè)教育從中職―高職―職業(yè)本科逐步完善的情況下,職業(yè)教育管理體系也應(yīng)統(tǒng)一,不能再各自為政。所有的職業(yè)教育學(xué)校(包括中職、職高、高職、職業(yè)本科)都統(tǒng)一歸省級(jí)職教部門管理,建立統(tǒng)一的職業(yè)教育規(guī)劃、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)于每一個(gè)學(xué)生,可建立統(tǒng)一的職業(yè)教育編號(hào),通過(guò)該編號(hào),可查詢每一個(gè)學(xué)生所學(xué)習(xí)的專業(yè)、所在的學(xué)校、達(dá)到的職業(yè)層次、獲得的職業(yè)能力和資格。
參考文獻(xiàn):
〖=1〗孫健.論“多元化”入學(xué)制度下的江蘇省高職注冊(cè)入學(xué)制度〖=J〗.機(jī)械職業(yè)教育,2011(12).
關(guān)鍵詞: 應(yīng)用型高等工程教育;人才;行業(yè)發(fā)展
收稿日期:2006―12― 20
項(xiàng)目來(lái)源:本項(xiàng)目屬學(xué)校教改立項(xiàng)課題:學(xué)歷教 育與非學(xué)歷教育有機(jī)結(jié)合研究,課題編號(hào):230-11-44032。
作者簡(jiǎn)介:李亞春(1972―),女,蒙古族,內(nèi)蒙古赤峰人,北京 交通大學(xué)遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院工程師,碩士,主要從事:成人高等教育、繼續(xù)教育研究。
一、行業(yè)教育培訓(xùn)的必要性
人類社會(huì)已進(jìn)入21世紀(jì),當(dāng)今世界的特點(diǎn)是:科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn),各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。以經(jīng) 濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力為主要內(nèi)容的綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng),其實(shí)質(zhì)是科技水平的競(jìng)爭(zhēng), 是教育質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng),是創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng),是人才素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。高等工程教育是培養(yǎng)以“認(rèn)識(shí)客觀世界”為目的的科學(xué)家和培養(yǎng)“改造客觀世界”的工程師 為目標(biāo),培養(yǎng)應(yīng)用型高級(jí)工程技術(shù)人才是高等工程教育的主要任務(wù)。應(yīng)用型高等工程教育要 突出應(yīng)用型,面向工程,在人才培養(yǎng)方面更注重理論與實(shí)際的結(jié)合,加強(qiáng)工程的實(shí)際訓(xùn)練, 突出創(chuàng)新能力的培養(yǎng);考慮工程的綜合性,突出工程的特點(diǎn)、注重市場(chǎng)需要、技術(shù)水平領(lǐng)先 ,以培養(yǎng)現(xiàn)代工程師為主要目的。
為了培養(yǎng)和造就新形勢(shì)行業(yè)發(fā)展所需要的高素質(zhì)的人才,我們需要轉(zhuǎn)變教育觀念,從終身教 育和大工程教育的新觀點(diǎn)出發(fā),構(gòu)建一個(gè)院校工程教育和繼續(xù)工程教育培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào) 發(fā)展的現(xiàn)代工程教育體系,并加強(qiáng)對(duì)工程技術(shù)人才的合理使用與科學(xué)管理,以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的需要。
二、行業(yè)發(fā)展對(duì)高等人才的需求
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,人才全球化趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后,面臨的人 才問(wèn)題更加突出。發(fā)達(dá)國(guó)家利用各種手段吸引我國(guó)人才,人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈;全球范圍內(nèi)的 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人才素質(zhì)提出了更高要求;綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)更加倚重于科技進(jìn)步和人才開(kāi)發(fā) 。然而,在實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的過(guò)程中,人才的作用是關(guān)鍵。而行業(yè)現(xiàn)有的人才資源還遠(yuǎn)遠(yuǎn) 不能滿足行業(yè)發(fā)展的需要。
以鐵路為例:根據(jù)鐵路“九五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃,專家預(yù)測(cè)到2010年,鐵路運(yùn)輸業(yè)人力結(jié) 構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為橄欖型,即大專以上人員的比例要增加,至少應(yīng)達(dá)到30%左右(研究生等高層 次技術(shù)人才要占很大的比例),初中及以下人員的比例要減少15%。只有這樣,才能為鐵路 運(yùn)輸業(yè)成為具有一定高科技含量的技術(shù)密集型企業(yè)提供人力保障。
三、人員結(jié)構(gòu)中高等人才的不足
1以鐵路運(yùn)輸業(yè)總體情況為例:
目前,鐵路運(yùn)輸業(yè)的人力結(jié)構(gòu)呈金字塔型,具有大專以上學(xué)歷的只占全員的12%左右(研究 生畢業(yè)不足01%,本科、??飘厴I(yè)生各約占5%、7%),中等職業(yè)教育的人員占20%,高中畢 業(yè)生占30%左右,而初中及以下人員約占40%。大專以上學(xué)歷層次人員的比例大大低于郵電、 冶金等有關(guān)行業(yè),這樣的人力結(jié)構(gòu)越來(lái)越不適應(yīng)鐵路行業(yè)的發(fā)展。
2從全路干部的總體情況來(lái)看,據(jù)鐵道部人事司2001年對(duì)全路干部的統(tǒng)計(jì):
2001年全路干部總數(shù)574 818人,全路固定職工2475 496人,干部占職工總?cè)藬?shù)的2322%, 從 文化程度上看:干部中文化程度在本科以上的有100 997人,占干部總數(shù)的1757%;大專18 6 592人,占干部總數(shù)的3246%;中專153 408人,占干部總數(shù)的2669%;高中以下133 82 1人 ,占干部總數(shù)的2328% ,從以上數(shù)據(jù)可以看出,干部中受過(guò)大專以上學(xué)歷的人占干部總數(shù) 的5003%;從年齡結(jié)構(gòu)上看:40歲以下為289 164人,占干部總數(shù)的5031%;41至50歲為2 00 747人,占干部總數(shù)的3492%,51至59歲為84 078人,占干部總數(shù)的1463%;60歲以上 為829人,占干部總數(shù)的014% ,總體上來(lái)說(shuō),鐵路干部的隊(duì)伍還是一支比較年輕的隊(duì)伍。 他們還正是事業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期,需要接受高層次的教育來(lái)為鐵路的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
3從鐵路專業(yè)技術(shù)干部的情況來(lái)看:
鐵路專業(yè)技術(shù)干部總數(shù)227 064人,其中,文化程度在大專以上的有125286人,中專82 258 人 ,高中11 780人,初中以下7740人,從以上數(shù)據(jù)可以看出,文化程度在大專以上的人員占專 業(yè)技術(shù)干部總數(shù)的5518%,這些人需要進(jìn)行繼續(xù)教育,而另外近一半的人則需要進(jìn)行提高 受教育文化程度的教育。
從以上數(shù)據(jù)可以看出,鐵路高等工程人才的數(shù)量所占的比重還比較低,特別是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的 時(shí)代,還遠(yuǎn)不能滿足行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。
四、行業(yè)沒(méi)有能力全面開(kāi)展高等工程教育
1從目前情況來(lái)看,因?yàn)榇蟛糠中袠I(yè)高校都以劃轉(zhuǎn),行業(yè)辦高等工程教育缺乏舉辦高等工 程教育所必備的條件,而行業(yè)現(xiàn)有的條件只能培養(yǎng)生產(chǎn)第一線的技工,培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)人員就 很困難。特別是當(dāng)今社會(huì),行業(yè)生產(chǎn)的科技含量大幅上升,對(duì)人才層次的要求不斷提高,行 業(yè)更是無(wú)能力直接培養(yǎng)。
2從教師方面來(lái)看,應(yīng)用型人才培養(yǎng)的關(guān)鍵是“雙師”型教師。但現(xiàn)階段,除了實(shí)習(xí)指導(dǎo) 教師外,行業(yè)工程師作為兼職教師的作用也有限,“雙師”教師必須以學(xué)校為主體自主培養(yǎng) 。實(shí)際上,高等工程教育的教師除了應(yīng)掌握一定專業(yè)基本理論之外,還應(yīng)有作為教師必備的 基本素質(zhì)要求,比如具有系統(tǒng)講授一門課程的知識(shí)儲(chǔ)備,懂得教學(xué)基本規(guī)律,有必要的語(yǔ)言 表達(dá)能力等等。這些都需要經(jīng)過(guò)一定的培養(yǎng)過(guò)程,不是一般工程技術(shù)人員或中專、技校教師 所能做到的。
3從應(yīng)用型高等工程人才的綜合素質(zhì)來(lái)看,他們需要經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)和嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué) 的實(shí)驗(yàn)訓(xùn)練,要有嚴(yán)密的邏輯思維,掌握探索未知領(lǐng)域的基本方法,更需要有創(chuàng)新思維。而 這些都不是行業(yè)自身能做到的,行業(yè)充其量還只能培養(yǎng)高級(jí)技工,而很難培養(yǎng)高級(jí)工程師。
4我們還應(yīng)當(dāng)看到,非技術(shù)教育越來(lái)越成為現(xiàn)代工程師培養(yǎng)中不可缺少的重要方面,現(xiàn)代 工程已不是單純的工程技術(shù)問(wèn)題,它往往廣泛地涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境,甚至影響到人類 的生存。
五、行業(yè)高等工程教育目前的優(yōu)勢(shì)與不足
1行業(yè)高等工程教育的優(yōu)勢(shì)
(1)高等學(xué)校(無(wú)論公立還是私立,大學(xué)還是專業(yè)學(xué)院)均無(wú)一例外地是高等工程教育的 主體,行業(yè)(企業(yè))則以不同的形式、不同程度地介入高等工程教育中。高校不但儲(chǔ)備了工 程技術(shù)類專業(yè)知識(shí),還儲(chǔ)備了非工程技術(shù)類跨學(xué)科知識(shí),這些正是現(xiàn)代工程師所需要的。行 業(yè)工程碩士專業(yè)學(xué)位等行業(yè)教育活動(dòng)的存在和近年來(lái)的大力發(fā)展,普通高等學(xué)校正在我國(guó)的 行業(yè)高等工程教育中發(fā)揮越來(lái)越大作用。
(2)據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)測(cè),行業(yè)高等工程教育的任務(wù)將逐漸與常規(guī)教育任務(wù)有同樣的比重。我 國(guó)的各類高校都在擴(kuò)大行業(yè)高等工程教育辦學(xué)規(guī)模,為行業(yè)培養(yǎng)人才,解決實(shí)際問(wèn)題,使科 技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,已經(jīng)取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。
(3)基于我國(guó)的國(guó)情,我們有十幾年的行業(yè)高等工程教育培訓(xùn)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn),摸索出來(lái)一套 管理辦法,有強(qiáng)大的教育培訓(xùn)隊(duì)伍和完善的教學(xué)設(shè)施。
(4)當(dāng)前我國(guó)各行業(yè)正處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中,急需各類專業(yè)技術(shù)人才,去研 究新技術(shù),開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,開(kāi)拓新市場(chǎng)以求得行業(yè)(企業(yè))經(jīng)濟(jì)的振興和發(fā)展。通過(guò)行業(yè)高等 工程教育來(lái)培育行業(yè)急需的專業(yè)技術(shù)人才是一條迅速、有效的途徑。但從當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)行 業(yè)(企業(yè))的現(xiàn)狀來(lái)看,都顯得力不從心,把希望寄托在高校的繼續(xù)工程教育。
(5)國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策來(lái)支持、保證行業(yè)高等工程教育順利開(kāi)展。
2行業(yè)高等工程教育的不足
(1)落后的體制和機(jī)制束縛行業(yè)高等工程教育發(fā)展。面對(duì)行業(yè)高等工程教育市場(chǎng)的挑戰(zhàn),政府和市場(chǎng)尚沒(méi)有達(dá)成有效的統(tǒng)一,現(xiàn)有政府的職能對(duì) 行業(yè)高等工程教育還有相當(dāng)程度的束縛力,如硬性要求行業(yè)高等工程教育必須達(dá)到50%~ 60 %的比例。這種忽視具體地區(qū)差異的指令,易于造成行業(yè)高等工程教育脫離實(shí)際,產(chǎn)生教育 、效用“兩張皮"的后果。
(2)觀念上的偏差,是造成行業(yè)高等工程教育發(fā)展滯緩的重要因素。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和撲面而來(lái)的知識(shí)經(jīng)濟(jì),人們追求管理型、高新技能型人才的意識(shí)逐步 強(qiáng)化,但是,行業(yè)教育培訓(xùn)的投入不夠。在結(jié)構(gòu)調(diào)整之前,一系列國(guó)家工業(yè)行業(yè)主管部門通 過(guò)制定政策和措施,較好地保證了其主管高校為本行業(yè)的技術(shù)人才進(jìn)行的行業(yè)高等工程教育 和培訓(xùn)。但這些行業(yè)在并軌和轉(zhuǎn)制后,不再主管自己行業(yè)的學(xué)校和企業(yè),不能系統(tǒng)有效地進(jìn) 行行業(yè)高等工程教育和培訓(xùn),這已成為我國(guó)行業(yè)高等工程教育不得不認(rèn)真對(duì)待和解決的難題 。
(3)國(guó)外人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)將對(duì)我國(guó)行業(yè)高等工程教育產(chǎn)生沖擊。中國(guó)加入WTO后,隨著國(guó)外更多人力資源開(kāi)發(fā)公司進(jìn) 入中 國(guó)市場(chǎng),瞻前而實(shí)用的教育培訓(xùn)觀念和措施將贏得用戶歡迎。而目前我國(guó)的行業(yè)高等工程教 育體制仍然具有很強(qiáng)的傳統(tǒng)性,辦學(xué)規(guī)模、管理方式等基本沒(méi)有脫離傳統(tǒng)約束。由此帶給行 業(yè)高等工程教育的挑戰(zhàn)會(huì)出現(xiàn)兩種情況:一是及時(shí)借鑒,開(kāi)拓求新,跨越式發(fā)展我國(guó)的行業(yè) 高等工程教育,迅速縮短差距;二是迫于應(yīng)付,無(wú)法與之競(jìng)爭(zhēng),以至于被擠出人力資源開(kāi)發(fā) 市場(chǎng)。
(4)傳統(tǒng)的行業(yè)高等工程教育現(xiàn)依然是發(fā)展行業(yè)高等工程教育的瓶頸。在傳統(tǒng)行業(yè)高等工程教育制約之下,我們還是從簡(jiǎn)單的從業(yè)需要之角度來(lái)確立行業(yè)高等工程 教育原則,讓接受行業(yè)高等工程教育者掌握一門技能。這種教育思想沒(méi)有看到當(dāng)今世界發(fā)展 之迅速,技能人才不斷提高自己之重要意義,從而忽視了培養(yǎng)全面發(fā)展型人才的迫切性。國(guó) 外發(fā)達(dá)國(guó)家以人為本的行業(yè)高等工程教育傾向不僅使受教育者從中學(xué)到了技能,而且突出地 發(fā)展了自我,提高了開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力,增強(qiáng)了工作責(zé)任感。我國(guó)的行業(yè)高等教育定位 中國(guó)際化的意識(shí)、培養(yǎng)過(guò)程中學(xué)生接觸到國(guó)外學(xué)習(xí)和實(shí)踐環(huán)境的機(jī)會(huì)幾乎為零 。據(jù)企業(yè)專家反映,國(guó)內(nèi)若干知名企業(yè)均曾選送人才進(jìn)行相當(dāng)于研究生教育層次的培訓(xùn),但 常常效果不好。培養(yǎng)的人才在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)性方面適應(yīng)性不很強(qiáng)。我國(guó)的行業(yè)高等工程教 育應(yīng)該在尊重受教育者、服務(wù)受教育者、滿足受教育者個(gè)體要求方面形成著力點(diǎn),培養(yǎng)跨文 化、跨學(xué)科的全面發(fā)展型人才,采用國(guó)際慣例設(shè)置教育培訓(xùn)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),以期我國(guó)的行業(yè)高 等工程教育走向國(guó)際化軌道。
(5)高校對(duì)繼續(xù)工程教育缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。投入不夠,政策、措施不配套;教學(xué)大綱和教材不適應(yīng)行業(yè)高等工程教育的特點(diǎn),沒(méi)有跳出 學(xué)歷教育的模式。
(6)時(shí)至今日,仍有不少行業(yè)甚至有不少行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開(kāi)展行業(yè)高等工程教育的目的和任 務(wù)認(rèn)識(shí)不足。沒(méi)有形成激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)技術(shù)人才進(jìn)行有效的教育培訓(xùn),與高校的合作力度不 夠。
六、高等工程教育需要與行業(yè)教育培訓(xùn)相結(jié)合
1高等工程教育應(yīng)服務(wù)于行業(yè)。教育是培養(yǎng)人的活動(dòng),是為培養(yǎng)合格的勞動(dòng)者和接班人服務(wù),而高等工程教育則應(yīng)該把培養(yǎng) 社會(huì)各行業(yè)合格的工程師作為使命,在為行業(yè)的服務(wù)中辦出自己的特色。工科院校的一切工 作和活動(dòng)都必須服從于履行這個(gè)根本職能。
當(dāng)前,行業(yè)在新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中,首先遇到的一個(gè)大難題就是人才個(gè) 體的知識(shí)結(jié)構(gòu)和人才群體結(jié)構(gòu)不能滿足客觀需要。具體地說(shuō),從人才個(gè)體知識(shí)結(jié)構(gòu)來(lái)看,一 是知識(shí)面窄,專業(yè)理論知識(shí)單一;二是對(duì)新興學(xué)科知識(shí)和高科技術(shù)掌握不多。 而從人才的群體結(jié)構(gòu)來(lái)看,一是專業(yè)結(jié)構(gòu)不太適應(yīng)客觀需要,新興技術(shù)專 業(yè)和新興學(xué)科的人才太少;二是復(fù)合型知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力的人才太少;三是能級(jí)結(jié)構(gòu)不合理, 一些長(zhǎng)線專業(yè)人才過(guò)剩,而短線專業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)專業(yè)人才短缺。這些缺陷嚴(yán)重影響了行業(yè)在 進(jìn)行新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)對(duì)科技人才的需求,制約了行業(yè)的科技進(jìn)步。因此,高等 工程教育應(yīng)充分了解行業(yè)對(duì)人才規(guī)格的需求,從而加強(qiáng)對(duì)科技人員的培訓(xùn)與繼續(xù)教育,以此 拓寬他們的知識(shí)面,優(yōu)化知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu),培養(yǎng)大批復(fù)合型人才和學(xué)術(shù)帶頭人。
2在為行業(yè)服務(wù)中,科研教育水平得到提高。在為行業(yè)服務(wù)中,隨著行業(yè)的發(fā)展,高等工程教育的科研教育水平也得到提高。
(1)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將影響高等工程教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。高等工程教育在為行業(yè)的服務(wù)中,從行業(yè)獲得了人才需求信息,這對(duì)高等工程教育進(jìn)行專業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整、制定人才培養(yǎng)方案、深化教學(xué)內(nèi)容改革、努力辦出特色都是至關(guān)重要的。
(2)提高了高等工程教育培養(yǎng)人才的質(zhì)量。行業(yè)為學(xué)生提供的實(shí)習(xí)場(chǎng)所,使他們感悟了真實(shí)的職業(yè)環(huán)境,受到基本的技能訓(xùn)練,尤其是 在行業(yè)文化熏陶下,培養(yǎng)樹立了學(xué)生敬業(yè)愛(ài)崗、與人合作的職業(yè)道德,學(xué)到了許多書本上學(xué) 不到的東西。
(3)行業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展將影響高等工程教育的發(fā)展?,F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)正前所未有的速度迅猛發(fā)展,學(xué)科迅速分化,綜合性的邊緣學(xué)科、交叉和新興 學(xué)科不斷涌現(xiàn),新技術(shù)、新材料和新工藝不斷問(wèn)世,研究成果轉(zhuǎn)化為新生產(chǎn)力的速度越來(lái)越 快,市場(chǎng)對(duì)科學(xué)技術(shù)需要的反饋速度也越來(lái)越快等等。這些對(duì)目前中國(guó)的高等工程教育更具 有挑戰(zhàn)性。
(4)行業(yè)還為教師提供了經(jīng)常接觸生產(chǎn)實(shí)際的機(jī)會(huì)。在教師走出實(shí)驗(yàn)室,帶領(lǐng)學(xué)生下廠實(shí)習(xí)的同時(shí),不僅可以檢驗(yàn)自己的教學(xué)效果,發(fā)現(xiàn)并彌補(bǔ) 不足,還可以在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)新課題,找到自己的研究項(xiàng)目,逐漸提高自己的“雙師”素質(zhì), 成為“雙師”型教師。
(5)深層次的合作,就是校企聯(lián)合攻克技術(shù)難關(guān)、開(kāi)展技術(shù)革新,從而達(dá)到學(xué)校培養(yǎng)人才 、行業(yè)謀求發(fā)展的利益雙贏。高等工程教育在參加行業(yè)的創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施中,鍛煉和培養(yǎng)科技人員接觸新知識(shí)和交叉學(xué)科 知識(shí),拓寬了知識(shí)面,使得技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程成為既出成果又培養(yǎng)人才的最好形式,“產(chǎn)學(xué)研” 結(jié)合使得高校和科研單位的研究水平得到提到。
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〔3〕趙敏高等工程教育如何迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)中國(guó)高教研究,1998,(4)
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