資金監(jiān)管論文精選(九篇)

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第1篇：資金監(jiān)管論文范文

以擔(dān)保為目的提存是指為保障一方當(dāng)事人債權(quán)的實現(xiàn)，相對當(dāng)事人將一定的貨幣、實物、證券等提存于公證機關(guān)，待各方約定的條件成就，由公證機構(gòu)將提存物交付于另一方當(dāng)事人的制度。

在銀行與企業(yè)簽訂信貸合同的同時，銀行與企業(yè)另行簽訂一紙?zhí)岽鎿?dān)保協(xié)議。在提存協(xié)議中，雙方約定：（1）將企業(yè)的銀行賬戶設(shè)定為一個提存賬戶；（2）銀行將貸款劃撥入該賬戶中；（3）企業(yè)必須按照信貸合同的約定正當(dāng)使用貸款，其正當(dāng)性由銀行或者銀行的委托人進行審定；（4）企業(yè)使用其銀行賬戶內(nèi)的其他超過一定數(shù)額的款項應(yīng)當(dāng)由銀行或者銀行的委托人進行審定。該提存協(xié)議經(jīng)過公證機關(guān)公證之后，交由企業(yè)的開戶銀行備案。

要進行上述操作，需要解決以下幾個問題：（1）這種擔(dān)保方式是否具有法律依據(jù)？（2）銀行或者其委托人對企業(yè)使用資金正當(dāng)性的審定是否是干涉企業(yè)的經(jīng)營自？（3）企業(yè)的開戶銀行是否會協(xié)助監(jiān)管？（4）銀行應(yīng)當(dāng)委托什么人來進行監(jiān)管？

第一，誠然，無論是《民法通則》、《擔(dān)保法》及相應(yīng)的司法解釋還是《合同法》，都沒有明確規(guī)定前述擔(dān)保形式，但這并不意味著這種擔(dān)保方式就是無效的。擔(dān)保行為是當(dāng)事人在實踐中選擇的債權(quán)保障方法，法律有明確規(guī)定的，屬于典型擔(dān)保方式；法律沒有規(guī)定的，屬于非典型擔(dān)保方式。以提存方式進行擔(dān)保系由當(dāng)事人自己以契約方式選擇的保全債權(quán)的方式，由《民法通則》和《合同法》進行調(diào)整，并無無效之咎。第二，銀行或其委托人對企業(yè)使用資金的正當(dāng)性進行審定并非意味著銀行可以任意對企業(yè)的經(jīng)營行為進行干涉。銀行的監(jiān)管主要表現(xiàn)在兩個方面：（1）監(jiān)督貸款專款專用；（2）監(jiān)督企業(yè)的重大交易行為。第三，對于銀行之間在出現(xiàn)非典型擔(dān)保方式時的協(xié)助義務(wù)，在《物權(quán)法》出臺后，其中的浮動抵押制度要求銀行必須履行協(xié)助監(jiān)管責(zé)任，金融監(jiān)管當(dāng)局也致力于加強信貸資金監(jiān)管，那么在理性上大家很容易就協(xié)助監(jiān)管問題達成一致；協(xié)助銀行有貸款銀行和企業(yè)的提存契約為依據(jù)，師出有名，另外協(xié)助監(jiān)管也算是一種金融衍生工具，對協(xié)助銀行不無益處。第四，由于在對企業(yè)資金流動的監(jiān)管過程中，需要涉及對企業(yè)交易契約的審查，而且企業(yè)的銀行賬戶作為提存賬戶在理論上由公證機關(guān)監(jiān)控，所以企業(yè)委托公證機關(guān)對企業(yè)交易資金使用的正當(dāng)性進行審核是適當(dāng)?shù)?；另外，由于企業(yè)的交易行為涉及到財務(wù)和價格問題，所以輔之以會計師事務(wù)所審核是必要的。銀行通過委托公證機關(guān)和會計師事務(wù)所對企業(yè)交易中屬各自范圍內(nèi)的技術(shù)性問題進行審查，可以有效實現(xiàn)對企業(yè)資金使用的監(jiān)管。

不過這種監(jiān)管方式也有一個顯而易見的缺點：不能對抗第三人。如前所述，由于以擔(dān)保為目的的提存是一種非典型的擔(dān)保方式，不是擔(dān)保物權(quán)，所以它不能產(chǎn)生物權(quán)的優(yōu)先效力。如果企業(yè)還存在其他的債權(quán)人，那么其他債權(quán)人對其提存賬戶內(nèi)的資金同樣具有求償權(quán)，而且這種求償權(quán)與銀行的求償權(quán)是平行的。要解決這一瓶頸，我們可以求助于下面的賬戶抵押制度。

（二）賬戶抵押制度

我國目前在實務(wù)上已經(jīng)存在賬戶抵押行為。賬戶之所以能夠作為抵押物，是因為其中現(xiàn)在存有資金而且可望將來繼續(xù)有資金存入，而且這些資金是可以支取的，因此在這里企業(yè)是以屆時對銀行賬戶內(nèi)資金的支取權(quán)為做抵押標(biāo)的物的。業(yè)界公認(rèn)，我國擔(dān)保法以及司法實務(wù)是認(rèn)可權(quán)利抵押的，例如業(yè)已存在的攤位抵押權(quán)、公路橋梁收費抵押權(quán)就是明證，所以用賬戶資金支取權(quán)作為抵押物不會遇到法律上的障礙，實際上我國司法實務(wù)也認(rèn)可賬戶抵押。賬戶抵押有兩種形態(tài)：一是銀行與企業(yè)在企業(yè)銀行賬戶之外另行設(shè)定一個專門以擔(dān)保目的的銀行賬戶，雙方約定企業(yè)的某項經(jīng)營資金收益（一般為某種特許收費）劃入該賬戶，由銀行對該賬戶內(nèi)的資金行使支配權(quán)，這實際上是一種質(zhì)押，對于普通的企業(yè)來說，這一做法不可取，因為不僅將資金交由銀行控制不符合企業(yè)追求資金流動增值的目的，而且在技術(shù)上也難以保證企業(yè)會將該項經(jīng)營資金收入劃入該賬戶中；另一種形態(tài)就是企業(yè)用其專屬的銀行賬戶內(nèi)的全部資金的支取權(quán)向銀行提供抵押，賬戶內(nèi)的資金除雙方約定需要由銀行進行審核的情況外，由企業(yè)自由支配，本文論及的就是這一形態(tài)的賬戶抵押。

賬戶資金支取權(quán)顯然不屬于擔(dān)保法第34條第（1）—（5）項規(guī)定的抵押物的范疇，而且賬戶資金是不確定的，所以它也不屬于存款憑證的質(zhì)押，那么它究竟是一種什么性質(zhì)的抵押呢？對于賬戶抵押這樣一種抵押標(biāo)的物金額隨時發(fā)生變化的抵押形式，在現(xiàn)行的抵押類型范圍內(nèi)的確找不到一個合適的歸類，但是賬戶抵押的客觀存在性和適法性卻是不容置疑的。無論最終將其界定為浮動抵押還是一般權(quán)利抵押，立法部門或者司法機關(guān)最后一定會對其抵押登記問題做出規(guī)定，這是現(xiàn)實的需要。而無論如何被定性，它對保障銀行信貸資金的安全性都是非常有效的。

銀行在與企業(yè)簽訂的信貸合同的同時，簽訂一紙賬戶抵押合同，合同中約定企業(yè)以其銀行賬戶對銀行提供抵押擔(dān)保，參照前述擔(dān)保提存協(xié)議中的內(nèi)容與企業(yè)約定監(jiān)管內(nèi)容和方式。在這種情況下，銀行同樣需要關(guān)注企業(yè)適用信貸資金的正當(dāng)性并委托公證機關(guān)和會計師事務(wù)所進行監(jiān)管。

通過以上兩種方式，銀行可以及時阻止企業(yè)違規(guī)適用資金，防止企業(yè)逃匿資產(chǎn)，在發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)運作或經(jīng)營狀況惡化時，及時行使債權(quán)，回籠資金，減少損失。這兩種監(jiān)管方式適合于中小企業(yè)，也適合于市場大鱷。這表面上看加大了銀行的資金監(jiān)管工作量，但實際上不過是銀行履行早應(yīng)該去盡而沒有盡到的責(zé)任而已。

由公證機關(guān)對前述資金進行監(jiān)管，有著深刻的法律和經(jīng)濟基礎(chǔ)。

1、根據(jù)國際立法慣例和我國法律的規(guī)定，公證機關(guān)具有服務(wù)、監(jiān)督、溝通、證明的作用，所以公證機關(guān)對銀行信貸資金進行監(jiān)管具有職權(quán)基礎(chǔ)。

2、公證機關(guān)是法律專業(yè)機構(gòu)，而且其本身工作以“真實性、合法性”為依歸，所以由其對借款企業(yè)重大交易合同的正當(dāng)性進行審查具有知識基礎(chǔ)。

第2篇：資金監(jiān)管論文范文

1.1地方鐵路建設(shè)單位資金過于分散在實際的地方鐵路建設(shè)過程中，一個項目會被分割成若干小的項目，方便建設(shè)單位進行工程統(tǒng)計和工程進度追蹤。這樣就形成了由一個建設(shè)單位管理多個施工單位的情況，而且鐵路建設(shè)本身覆蓋里程較大、中間環(huán)節(jié)多、時間長，所以每個項目都有自己獨立的銀行賬戶和獨立的管理體系，這樣就不可避免地造成資金分散，資金浪費等現(xiàn)象，而且資金的分散也加大了鐵路資金管理的難度，管理部門也就很難掌握資金的動向，造成鐵路資金管理混亂。

1.2內(nèi)部管理監(jiān)督考核制度不健全就目前的地方鐵路建設(shè)現(xiàn)狀來說，鐵路建設(shè)多采取責(zé)任分包制的經(jīng)營方式，這樣建設(shè)單位可以更好地控制鐵路的建設(shè)質(zhì)量，有利于單位對建設(shè)進度進行宏觀上的調(diào)控。但是，從鐵路資金管理的角度來看的時候，責(zé)任分包制造成資金管理混亂松懈，施工單位的負(fù)責(zé)人權(quán)利相對過于集中，資金管理難度加大。而且很多鐵路建設(shè)單位本身制度不健全，沒有相應(yīng)的監(jiān)督以及考核方式。

1.3建設(shè)單位資金管理制度不健全目前絕大部分的鐵路建設(shè)單位都沒有健全完善的資金管理制度，這樣就無法對投入鐵路建設(shè)過程中的資金進行較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌芽?，資金管理混亂，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重導(dǎo)致企業(yè)業(yè)績下降，甚至嚴(yán)重可能導(dǎo)致企業(yè)虧損。所以完善的資金管理制度對鐵路建設(shè)企業(yè)來說非常重要。

2完善地方鐵路建設(shè)資金管理的措施

2.1加強單位施工計價管理對鐵路施工單位的施工進度，以及單位施工計價的管控，可以有效縮短施工單位的生產(chǎn)資金向貨幣資金的轉(zhuǎn)化時間。具體的操作步驟可以參照以下過程，首先鐵路建設(shè)單位需要對施工單位的各項施工過程進行規(guī)范管控，施工單位在施工前必須要做好籌備工作，必須要有具體的施工計劃以及執(zhí)行人員數(shù)目，這樣可以給建設(shè)單位的計價依據(jù)，然后建設(shè)單位需要提供專業(yè)的工程技術(shù)人員，對計價項目進行評估并且繪制成書面材料，提供給資金管理方審閱。這樣不僅讓施工工作變得有序可循，也大大增加了資金的管控能力，有效確保項目的順利實施。

2.2對資金加強調(diào)控，建立責(zé)任追究制度加強地方鐵路建設(shè)資金的管理，可以從資金調(diào)控和規(guī)范制度兩方面入手。資金調(diào)控方面，建立內(nèi)部資金管控條例，實行資金集中管理，統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一審核，不斷完善資金的管控制度。只有完善的資金管控制度以及審核制度，才能從全局著手抓住每個鐵路項目的命脈，這也讓資金管理更加科學(xué)化。就目前的技術(shù)來講，計算機技術(shù)已經(jīng)普及到了財務(wù)資金結(jié)算的各個行業(yè)，所以完全可以利用計算機技術(shù)結(jié)合人工管理來實現(xiàn)財務(wù)的統(tǒng)一調(diào)配、管理、審核等，當(dāng)有項目需要資金支持，由下級向上級申請，上級審批通過后通過計算機的網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬方式進行撥款支持，利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)即方便了施工單位的申請流程，也方便了建設(shè)單的審批流程，并且順便做了完整的撥款紀(jì)錄檔案，以便日后查賬核對。規(guī)范制度方面，需要建立責(zé)任追究制度，建設(shè)單位需要對施工單位的資金流向進行檢查核對，在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時紀(jì)錄備案，并要求施工單位進行整改，并且需要要求施工單位提供每筆資金流出的負(fù)責(zé)人。

2.3對物資的管理進行監(jiān)督檢查地方鐵路建設(shè)會涉及大量的建材，鐵路運輸關(guān)系著公眾生命安全，所以鐵路建設(shè)單位需要對施工單位的建材進行全程追蹤，并且進行采樣檢查，核對材料的基本購買價格，這樣既可以保證材料的質(zhì)量，也一定程度杜絕了建設(shè)資金的濫用。在材料購買后需要進行監(jiān)督檢查材料的使用情況，要求施工單位對施工工人有對應(yīng)的獎懲措施，以保證材料盡可能地得到較好的使用，避免浪費，某些貴重材料還需要建設(shè)單位聘請專業(yè)工程師對施工單位進行培訓(xùn)，并且還需要進行利潤考核、成本考核、風(fēng)險考核。只有建立完善的監(jiān)督檢查制度，才會對建設(shè)單位產(chǎn)生較為深遠(yuǎn)的積極影響。

2.4控制資金管理成本地方鐵路建設(shè)單位不僅要對施工單位、內(nèi)部考核以及物資監(jiān)督進行完善和改良，也需要控制資金管理團隊本身的消耗成本，管理層也需要進行內(nèi)部自我監(jiān)督以及考核，并且需要資金管控人員的能力進行考核，只有考核合格后才能上崗。并且管理系統(tǒng)也需要使用計算機技術(shù)進行實現(xiàn)，一套完整的計算機管理系統(tǒng)將會節(jié)省大量的人力。并且管理團隊需要定期對建設(shè)單位所有項目進行相應(yīng)的風(fēng)險評估，風(fēng)險評估包含質(zhì)量、資金預(yù)算、運營風(fēng)險等，同時可以考慮將資金管理系統(tǒng)作為核心系統(tǒng)建立信息技術(shù)管理系統(tǒng)。

2.5提高資金管理人員的從業(yè)水平在信息技術(shù)如此發(fā)達的現(xiàn)代社會，鐵路資金管理工作對相關(guān)人員的能力要求也越來越高，建設(shè)單位需要經(jīng)常對從業(yè)人員進行品德以及專業(yè)水平進行培訓(xùn)，并且加強從業(yè)人員之間交流互動，并且能夠非常了解建設(shè)單位的相關(guān)規(guī)章制度，并對從業(yè)人員進行相關(guān)法律的培訓(xùn)，提高資金管理工作人員的綜合素質(zhì)。建設(shè)單位在招收管理人員，需要對考核應(yīng)聘者的風(fēng)險意識，進行擇優(yōu)錄取，使企業(yè)避免不必要的風(fēng)險，實現(xiàn)利益最大化。

3結(jié)論

第3篇：資金監(jiān)管論文范文

(一)強化項目管理，確保專款專用

1．認(rèn)真組織申報，分解落實任務(wù)。為切實完成國家下達的各項任務(wù)，我廳加強與省財政廳的溝通協(xié)調(diào)，與省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于組織開展2014年中央財政造林補貼資金申報工作的通知》、《關(guān)于做好2014年中央財政森林撫育補貼資金申報工作的通知》等文件，明確工作原則、補貼對象、補貼標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍、任務(wù)申請與下達等要求。盡快將國家下達的任務(wù)進行層層分解，逐級將責(zé)任落實到具體的單位或個人。

2．加強項目評審，公平公正公開。在各地、各單位的完成申報工作的基礎(chǔ)上，我廳組織人員對申報情況進行匯總和初審，對材料不齊全的項目，要求其補充申報;對申報程序不符合要求的項目進行退件，要求其重新申報;對不符合扶持范圍的項目進行解釋說明并退件。對符合申報指南要求的項目，我們聯(lián)合省財政廳組織專家進行評審，專家組由7人組成，成員包括專業(yè)人員5人和財務(wù)人員2人，其中:省財政廳在其專家?guī)熘谐槿?人(包括2名專業(yè)人員和2名財務(wù)人員)，省林業(yè)廳在林業(yè)的專家?guī)熘谐槿?名專業(yè)人員。評審期間，對專家組成員實行封閉式管理，確保評審工作的公平公正公開。評審?fù)瓿珊螅覐d根據(jù)評審結(jié)果，結(jié)合資金規(guī)模提出資金安排建議報送省財政廳審核下達。

3．及時下達資金，加強支付管理。在《中央財政林業(yè)補助資金管理辦法》印發(fā)后，我廳主動協(xié)調(diào)省財政廳，及時將濕地保護、國家級自然保護區(qū)建設(shè)、森林公安、貸款貼息等補助資金下達到各地級市及財政省直管縣，并要求各地級市財政部門要盡快將資金轉(zhuǎn)下達給有關(guān)縣(市、區(qū))和項目單位。同時，要求下達給市縣的資金，具備國庫集中支付條件的，采取國庫集中支付管理;暫不具備國庫集中支付條件的，按廣東省財政廳《關(guān)于印發(fā)＜廣東省財政支農(nóng)專項資金報賬制實施辦法＞的通知》規(guī)定，實行財政報賬制管理。加強支付管理，嚴(yán)格預(yù)決算制度，防止截留、擠占、挪用等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，確保?？顚Ｓ谩?/p>

(二)嚴(yán)抓質(zhì)量管理，提高項目建設(shè)成效

1．編制實施方案，審批作業(yè)設(shè)計。為確保森林撫育補貼、造林補貼等工作的順利實施，我們要求各項目單位根據(jù)省的有關(guān)要求，認(rèn)真編制實施方案，并按照現(xiàn)場調(diào)查、現(xiàn)場設(shè)計的原則，認(rèn)真組織有丙級以上營造林工程設(shè)計資質(zhì)或林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位編制作業(yè)設(shè)計，將具體任務(wù)落實到林班、小班和山頭地塊，做到相關(guān)文件、具體任務(wù)和圖表相一致。作業(yè)設(shè)計編制后，縣(市、區(qū))和市屬林場的作業(yè)設(shè)計由地級以上市林業(yè)主管部門按照審批程序進行嚴(yán)格審核，并將審批后作業(yè)設(shè)計報省林業(yè)廳備案，省屬林場的作業(yè)設(shè)計由省林業(yè)廳按照審批程序進行審批及備案。

2．積極組織施工，強化質(zhì)量管理。我們要求各地認(rèn)真組織開展造林補貼、森林撫育、林木良種繁育、濕地保護等政策培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格按照政策簽訂補貼合同、組織工程施工，同時在合同中明確任務(wù)、范圍、完成時間、補助標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求等。為確保施工質(zhì)量，要求各實施單位嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計施工，加強對施工作業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管，要求林業(yè)部門抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，進行跟班作業(yè)，對工程的各個環(huán)節(jié)進行管理和監(jiān)督，作業(yè)質(zhì)量不合格的，及時要求返工，做到事前知道、事中檢查、事后驗收的全過程質(zhì)量管理，確保補助資金項目取得良好成效。

3．建立督導(dǎo)制度，加強督促檢查。為確保高質(zhì)量完成中央財政林業(yè)補助資金項目任務(wù)，我廳實行了領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系點制度，全廳11位廳級領(lǐng)導(dǎo)、97名處級干部參加督導(dǎo)工作，明確了督導(dǎo)的任務(wù)和要求，廳領(lǐng)導(dǎo)包片、處(室)包市、處級干部包重點縣(市、區(qū)、場)的督導(dǎo)措施，實行“一周一電話，一月一督查”，對造林補貼、森林撫育補貼等重點工作進行督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系點制度，有效推進了各項林業(yè)補助資金項目工作的開展。此外，我廳還多次派出督查組，赴造林補貼、森林撫育補貼任務(wù)重的單位進行督促檢查，對進度慢和存在不規(guī)范問題的單位進行通報，要求其加快項目進度，限期進行整改，確保各項工作按時、按質(zhì)按量完成。

4．開展核查驗收，確保取得成效。根據(jù)《國家林業(yè)局辦公室關(guān)于開展2013年度中央財政森林撫育補貼國家級核查工作的通知》(辦造字(2014)115號)、《國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)＜森林撫育檢查驗收辦法＞的通知》等文件精神，我廳發(fā)文要求有關(guān)市、縣(區(qū))林業(yè)局和省直單位認(rèn)真做好2013年造林補貼、森林撫育補貼、林木良種繁育、濕地保護、國家級自然保護區(qū)建設(shè)、森林公安、林業(yè)貸款貼息、林業(yè)科技推廣等項目的自查工作。組織省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院、省林業(yè)科學(xué)研究院、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位的專家和技術(shù)人員對項目進行核查驗收，對其任務(wù)完成情況、作業(yè)設(shè)計質(zhì)量、補貼政策落實情況(包括組織領(lǐng)導(dǎo)、公示公告、合同管理、檢查驗收、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檔案管理、政策兌現(xiàn))等進行了全面的檢查驗收。

二、存在的主要問題

(一)林業(yè)補助資金投入不足

1．森林撫育資金缺口較大。隨著近年來我省大面積造林任務(wù)的完成，我省編制了《廣東省2011—2020年森林撫育補貼實施方案》，規(guī)劃在2011—2020年開展森林撫育7768萬畝，其中2011年至2015年每年開展森林撫育932萬畝，按每畝120元測算，每年需投入撫育資金約11.2億元。2014年中央安排我省補助資金2.3億元，省級財政安排撫育資金3億元，仍然存在資金缺口約6億元。

2．濕地保護資金嚴(yán)重不足。廣東是全國濕地資源最豐富的省份之一，全省濕地面積175萬公頃(不含水稻田)，占全省國土面積9.6%，其中天然濕地面積為115萬公頃、人工濕地60萬公頃，濕地保護的任務(wù)十分繁重，濕地保護資金嚴(yán)重不足。

3．林木良種繁育資金不足。每年國家安排我省的林木良種繁育資金只有1800萬元左右，我省大部分林木良種繁育基地安排的補貼資金較少，加上地方財政尚未建立林木良種補貼制度，沒有形成相對穩(wěn)定的國家、省、市、縣補助資金來源渠道，補貼資金投入不足，難以滿足林木良種基地和生產(chǎn)單位的需要。

4．林業(yè)科技推廣示范基地后期管護經(jīng)費欠缺。根據(jù)《中央財政林業(yè)補助資金管理辦法》的規(guī)定，林業(yè)科技推廣示范資金主要用于林木新品種繁育、新品種新技術(shù)的應(yīng)用示范、簡易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、必需的專用材料及小型儀器設(shè)備購置、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等六大方面支出。林業(yè)科技示范的周期相對較長，項目實施3—4年結(jié)題驗收時，示范基地的效益并未完全發(fā)揮，示范基地建成后至投產(chǎn)前缺乏相應(yīng)的管護經(jīng)費，影響了基地建設(shè)的穩(wěn)定性及示范帶動作用的發(fā)揮。

5．林業(yè)有害生物防治資金投入不足。目前，我省松材線蟲病、薇甘菊等重大林業(yè)有害生物年發(fā)生面積約500萬畝，實現(xiàn)全面防治，每年至少需投入防治資金5億元，2014年中央安排我省補助資金1350萬元，省財政安排2500萬元，缺口很大。

(二)林業(yè)補助資金標(biāo)準(zhǔn)低

1．森林撫育補貼標(biāo)準(zhǔn)過低。目前國家所定的森林撫育補貼標(biāo)準(zhǔn)是每畝100元(其中直接費用每畝95元)。而近年來人工價格不斷上漲，致使補貼標(biāo)準(zhǔn)與實際所需投入差距較大，而市縣的地方財政比較困難，無法拿出配套資金，在保證完成撫育面積的條件下，勢必影響撫育的質(zhì)量。

2．森林公安補助資金標(biāo)準(zhǔn)偏低。2014年國家安排我省森林公安補助資金1670萬元，平均每位森林公安干警補助5429元。然而，我省森林公安機關(guān)大多處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，點多、線長、面廣，森林公安基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)歷史欠賬多，特別是我省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，粵北、粵東、粵西等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)因財政困難，除人員經(jīng)費外，大部分單位項目經(jīng)費一直保障不足，部分單位公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)難于落實，致使這些單位基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)落后問題十分突出，業(yè)務(wù)工作開展存在很大困難，極大制約了森林公安工作發(fā)展，每人5429元的補助標(biāo)準(zhǔn)難于適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)、林區(qū)維穩(wěn)工作的要求。

(三)林業(yè)補助資金的補貼范圍太窄

1．造林補貼的對象范圍太窄。我省私有制造林發(fā)展起步較早，集體或個人的林地多數(shù)已經(jīng)承包給個體老板經(jīng)營，如果個體老板沒有成立林業(yè)合作組織，按照規(guī)定不能納入補貼范圍，直接影響了其造林積極性。

2．林木良種補貼范圍較窄。林木良種補貼在樹種和規(guī)模上不盡合理，現(xiàn)有林木良種種類單一，補貼以針葉樹為主，鄉(xiāng)土闊葉樹種所占的比例太低，補貼力度和數(shù)量不足，與我省林業(yè)快速發(fā)展現(xiàn)狀極不相符，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前南方地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求。

(四)林業(yè)科技推廣示范資金績效評價的時間欠合理

根據(jù)《中央財政林業(yè)科技推廣示范資金績效評價暫行辦法》(財農(nóng)［2011］3號)的規(guī)定，要求于每年4月底之前完成上一年度的項目績效評價工作。但由于林業(yè)生產(chǎn)具有長周期性，4月份開展績效評價時，各項目承擔(dān)單位通常剛完成示范林的營造任務(wù)，林分的成活率、生長指標(biāo)、產(chǎn)量等數(shù)據(jù)都未到期調(diào)查統(tǒng)計，示范林建設(shè)的整體成效難以檢驗。

(五)在林業(yè)貸款貼息的申報過程中，金融機構(gòu)的責(zé)任沒有明確

當(dāng)前的林業(yè)貼息貸款管理辦法和制度均由財政部門和國家林業(yè)局制定和出臺，對金融部門沒有約束力。林業(yè)、財政部門到金融部門核實相關(guān)情況缺乏制度依據(jù)。例如，現(xiàn)行查詢銀行征信報告也只能由企業(yè)自行前往金融機構(gòu)打印，金融機構(gòu)以依法保護客戶隱私為由不向林業(yè)、財政主管部門開放查詢。但是，貸款合同、銀行借據(jù)、貸款余額、銀行貸款的真實用途支出等，只要貸款銀行審核簽章后，就是貼息兌付的主要憑證。這就造成林業(yè)、財政部門對上述資料無法核實?？梢姡鳛橘J款真實性和貸款用途的責(zé)任主體的金融部門，其應(yīng)負(fù)的責(zé)任在貸款貼息的相關(guān)制度中沒有明確，直接影響了林業(yè)貸款貼息資金管理工作。

三、意見和建議

(一)請求國家林業(yè)局進一步加大對廣東的投入

為實現(xiàn)到2015年全省森林面積比2009年新增900萬畝、森林蓄積量新增1.32億立方米的“雙增”目標(biāo)，廣東省委、省政府作出了全面推進新一輪綠化廣東大行動的決定，提出要通過10年左右的努力，將我省建設(shè)成為森林生態(tài)體系完善、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、林業(yè)生態(tài)文化繁榮、人與自然和諧的全國綠色生態(tài)第一省。趙樹叢局長多次到廣東調(diào)研并提出從七個方面支持廣東實施新一輪綠化廣東大行動。在2014年的全省林業(yè)工作會議上，朱小丹省長提出:今年我省要完成森林碳匯造林250萬畝，新建生態(tài)景觀林帶2500公里，新建各級森林公園170個、濕地公園40個，建設(shè)鄉(xiāng)村綠化美化示范村1500個，任務(wù)十分繁重。為此，我省請求國家林業(yè)局進一步加大對我省的投入。重點加大森林撫育、林木良種繁育、濕地保護、林業(yè)科技推廣、林業(yè)有害生物防治、森林公安等方面的補助資金投入。

(二)進一步提高林業(yè)補助資金標(biāo)準(zhǔn)

建議提高南方地區(qū)的森林撫育補助標(biāo)準(zhǔn)，參照天然林保護工程區(qū)的補助標(biāo)準(zhǔn)，按照每畝120元給予補助。同時，提高森林公安補助標(biāo)準(zhǔn)，建議按照平均每位森林公安干警1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助。

(三)進一步擴大林業(yè)補助資金的補貼范圍

第4篇：資金監(jiān)管論文范文

關(guān)鍵詞:汶川地震;災(zāi)后重建;籌資渠道;籌資方式

2008年5月12日14時28分，汶川發(fā)生里氏8.0級特大地震，數(shù)萬同胞在災(zāi)害中不幸遇難，數(shù)百萬家庭失去世代生活的家園，數(shù)十年辛勤勞動積累的財富毀于一旦。此次地震造成巨大損失，抓緊時間調(diào)動各種力量恢復(fù)重建不僅是幸存者的迫切需要也是對逝者最好的慰藉。汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建是一項十分艱巨的工作。面對受災(zāi)面積廣大、受災(zāi)人口眾多、自然條件復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重的困難局面，災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)異常繁重，工作充滿挑戰(zhàn)。災(zāi)后恢復(fù)重建的速度和重建水平與質(zhì)量將全面考驗一個國家、一個民族的綜合實力。它不僅需要這個國家人民具有眾志成城團結(jié)互助的精神力量，也需要國家具有迅速有效調(diào)集各種資源參與救災(zāi)與重建的制度保障，更需要集聚全國人民創(chuàng)造的物質(zhì)及技術(shù)力量。而后者是救災(zāi)重建的重要基礎(chǔ)。

據(jù)國家發(fā)改委測算，恢復(fù)重建資金總需求約為1萬億元，這個數(shù)字相當(dāng)于2007年四川省全省的國民生產(chǎn)總值。要籌集如此巨額的資金需要我們更加深入研究并創(chuàng)新籌資方法與技術(shù)。

籌資管理中首先需要解決的基本問題是籌資的渠道與方式，而籌資方法與技術(shù)的創(chuàng)新也可循著創(chuàng)新拓展籌資渠道、綜合利用各種籌資方式的思路展開。

籌資渠道要解決的問題是從哪里獲取資金，根據(jù)重大自然災(zāi)害的性質(zhì)與特征可為救助自然災(zāi)害提供資金的渠道主要有:政府財政資金、銀行信貸資金、國際組織援助資金、企業(yè)及其他社團、民間資金等。籌資方式解決的是用什么方式獲取資金，常用籌資方式有吸收直接投資、發(fā)行股票、發(fā)行債券、銀行借款、捐贈等等。籌資渠道與籌資方式不能獨立存在，只有兩者結(jié)合才會產(chǎn)生良好的籌資效果。一定的籌資方式可能僅適用于某一特定的籌資渠道;但同一籌資渠道的資金往往可以采取不同的籌資方式取得，而同一籌資方式又往往可以適用于不同的籌資渠道。因此，在籌集災(zāi)害重建資金時應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)籌資渠道和籌資方式兩者之間的合理配合?；I集重建資金可參照的籌資渠道與籌資方式配合關(guān)系(參見下表)。

下面就適于災(zāi)后重建資金籌集的籌資渠道與其相應(yīng)的籌資方式的各類組合加以詳盡的論述。

一、各級政府財政資金及其適用的籌資方式

財政資金取之于民用之于民，因此中央政府及受災(zāi)地政府財政資金應(yīng)是災(zāi)后重建資金來源的主渠道。據(jù)國務(wù)院2008年9月19日頒布的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》各級政府用于災(zāi)后重建的資金主要包括:中央和地方財政建立的、專項用于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金以及地方財政通過預(yù)算內(nèi)安排的、專項用于支持和開展汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的資金，中央財政在災(zāi)后恢復(fù)重建基金之外，通過調(diào)整預(yù)算結(jié)構(gòu)安排的向災(zāi)區(qū)傾斜的相關(guān)支出。具體包括調(diào)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金;通過一般預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排;調(diào)用預(yù)算外資金等等。

非贏利的財政資金與存放在銀行與非銀行金融機構(gòu)、企業(yè)、民間等各渠道上的要求盈利的資金相比數(shù)量是很少的，財政資金可以補貼(補貼利息、補貼利潤等等)的方式吸引盈利性資金參與災(zāi)區(qū)重建，起到以小資金帶動大資金的杠桿效應(yīng)。

財政資金是非贏利的公共資源，其性質(zhì)決定了加強對這類資金的監(jiān)管提高其使用效率對恢復(fù)災(zāi)后重建有著至關(guān)重要的作用。籌資方式可以成為加強對財政資金監(jiān)管的工具。救災(zāi)的財政資金中，除了用于受災(zāi)群眾基本生活的資金由政府無償提供外，其他公益性支出亦可考慮政府以直接出資的方式列支，雖然這種公司化運作模式會增加監(jiān)管成本但卻能在更大程度上保證資金的安全和提高資金的使用效率。在具體操作中可再對照利弊進行取舍。

二、銀行及非銀行信貸資金及其適用的籌資方式

中國銀行按性質(zhì)分為政策性銀行與商業(yè)銀行，災(zāi)區(qū)各項事業(yè)遭受了毀滅性打擊，其造血功能喪失，因此政策性銀行資金應(yīng)成為災(zāi)區(qū)重建的重要資金來源。

商業(yè)銀行資金是盈利性資金，吸引這些資金參與災(zāi)區(qū)重建必須考慮其利益訴求，其利益更多的要靠國家的優(yōu)惠政策滿足，如貸款貼息、降低央行的再貸款利率等。

非銀行金融機構(gòu)資金仍屬盈利性資金，其中尤為重要的是保險資金。這次大災(zāi)充分說明中國的災(zāi)害保險還需加強。我們可以借鑒日本和新西蘭的經(jīng)驗。日本巨災(zāi)保險體系的特點就是政府主導(dǎo)和財政支持，政府為地震保險提供后備保證金和政府再保險。新西蘭地震保險制度被譽為全球現(xiàn)行運作最成功的災(zāi)害保險制度之一，其主要特點是國家以法律形式建立符合本國國情的多渠道巨災(zāi)風(fēng)險分散體系，走政府行為與市場行為相結(jié)合的道路來盡可能分散巨災(zāi)風(fēng)險。

從出資方式看，銀行及非銀行金融機構(gòu)都可以借款和投入資本的出資方式參與災(zāi)后重建。政策性銀行應(yīng)以無息或低息貸款方式參與災(zāi)區(qū)公用事業(yè)或其他關(guān)系民生的商業(yè)的建設(shè)。商業(yè)銀行可積極參與有較好的商業(yè)前景的重建項目。此次地震的區(qū)域，山川秀麗，自然資源豐富;但是其地處偏僻、交通落后、經(jīng)濟發(fā)展水平較低。從商業(yè)的角度看，參與災(zāi)后重建既存在著較大風(fēng)險又存在著較好的機遇。

三、中國企業(yè)、其他法人及其適用的籌資方式

改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展，中國企業(yè)的經(jīng)營活力日益增強，中國企業(yè)無論是從數(shù)量上還是質(zhì)量上都有了跨越式發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計局信息，截至2007年，中國僅規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量就達336 768家，按當(dāng)年價格計算的工業(yè)總產(chǎn)值為405 177億元，資產(chǎn)總計達353 037億元。企業(yè)規(guī)模擴大及經(jīng)濟效益的提高為國家應(yīng)對重大自然災(zāi)害提供了有力的經(jīng)濟基礎(chǔ)，企業(yè)資金也成為災(zāi)后恢復(fù)重建重要資金來源、尤其是中國擁有規(guī)模龐大的國有企業(yè)，它們的性質(zhì)決定了其應(yīng)承擔(dān)一定的社會責(zé)任。因此，國有企業(yè)尤其是一些大型壟斷性國企應(yīng)在不影響企業(yè)正常經(jīng)營活動對資金需求的情況下積極以多種形式參與災(zāi)后重建。

企業(yè)本質(zhì)上是盈利性組織，其資金的使用有逐利的要求因此如何調(diào)動企業(yè)資金參與災(zāi)后重建應(yīng)在籌資方式上考慮企業(yè)對利益的訴求。災(zāi)區(qū)可利用自己的資源優(yōu)勢吸引企業(yè)以直接投資、間接投資、借貸等方式參與災(zāi)后重建，形成利益共享的關(guān)系。

四、民間資金及其適用的籌資方式

民間資金是指國民個人或家庭擁有的可支配資金。改革開放30年來，中國經(jīng)濟以年均10%的速度增長，老百姓的財富也日益增長，截至2007年底中國城鄉(xiāng)居民僅儲蓄余額就達172 534億元。民間資金日益成為國民經(jīng)濟發(fā)展的最重要資金來源，同樣也可成為中國人民抗御自然災(zāi)害、恢復(fù)重建的重要資金來源。

中國人民有著樂善好施、扶弱濟困的傳統(tǒng)美德，因而與其他籌資渠道相比從民間獲取救災(zāi)資金從數(shù)量和速度上都有著極大的優(yōu)勢。事實上，汶川地震發(fā)生后，社會各界迅速行動起來踴躍捐款捐物，幫助災(zāi)區(qū)人民渡過困境。截至2009年4月30日，民間捐贈總數(shù)達到了767.12億元(其中捐贈資金約653億元，物資折合約114億元)，被公認(rèn)創(chuàng)下“中國捐贈史的新紀(jì)錄”。

大量民間救災(zāi)資金是無償?shù)?。但不同的民間資金參與重建有不同的訴求，為了充分挖掘這一籌資渠道的潛力，亦需綜合利用多種籌資方式調(diào)動各類民間資金參與災(zāi)后重建的積極性。除了捐贈資金，對于愿意以借款方式參與災(zāi)區(qū)重建的資金，可以災(zāi)區(qū)省市一級政府為擔(dān)保發(fā)行災(zāi)后重建債券，或以災(zāi)區(qū)民眾住房或其他資產(chǎn)為擔(dān)保建立民間一對一借貸幫扶;國家為災(zāi)區(qū)企業(yè)通過證券市場發(fā)行股票籌資給予一定的政策傾斜，民間資金積極參與該類企業(yè)的股票認(rèn)購便是以直接出資的方式參與災(zāi)區(qū)重建;發(fā)行救災(zāi)重建專項彩票也是從民間籌集重建資金的重要方式。

五、國際社會援助資金及其適用的籌資方式

伴隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展和人類的文明與進步，國際社會參與重大自然災(zāi)害救助的力度也在不斷地加強，因此向全世界人民介紹中國這次特大地震的情況爭取國際社會的同情和援助是加快恢復(fù)重建的一項重要措施。在聯(lián)合國的協(xié)調(diào)下，國際社會對重大自然災(zāi)害的救助也日益加強和有序。從資金的來源渠道看，西方發(fā)達國家經(jīng)濟實力強，也是世界經(jīng)濟發(fā)展的主要受益者，因此他們應(yīng)成為國際救援資金的主渠道。除了世界各國政府，一些重要的國際組織如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織、聯(lián)合國一些相關(guān)機構(gòu)、一些知名的跨國公司也可能給中國的救災(zāi)及災(zāi)后重建提供資金援助。

國際社會援助資金的性質(zhì)既可能是無償援助，也可能是有償使用的資金。因此對不同的出資主體應(yīng)采用不同的籌資方式。在積極吸收無償援助的同時，積極利用國際借款、吸引跨國企業(yè)投資等多種方式利用國際社會的資金，讓它們在災(zāi)后重建的不同領(lǐng)域發(fā)揮作用。

參考文獻

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財政部注冊會計師考試委員會辦公室.財務(wù)成本管理:第1版[M].北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社，2004:4.

國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒(2008)[K].北京:中國統(tǒng)計出版社，2008.

第5篇：資金監(jiān)管論文范文

（一）項目開戶過多

當(dāng)前，我國很多工程建設(shè)項目都有自己獨有的賬戶，不同工程項目的資金收益并不相同，有的工程項目擁有比較多的資金儲備，不僅不需要對外貸款，還能夠存有很多剩余資金，而有些工程項目，則因為儲備資金不足，必須依靠銀行借貸，很多企業(yè)并不具備將項目資金集中管理的能力，不同項目之間不能將剩余資金借貸個資金不足的領(lǐng)域，導(dǎo)致很多企業(yè)的資金不能有效利用，嚴(yán)重影響企業(yè)的經(jīng)濟效益。

（二）項目資金通過外部銀行進行結(jié)算

目前，我國很多建設(shè)項目的資金結(jié)算工作由外部銀行完成，有許多資金必須依靠跨行結(jié)算，甚至有些大型建設(shè)項目資金需要異地結(jié)算，這使得很多建設(shè)項目資金結(jié)算效率非常低。

（三）企業(yè)沒有有效的項目資金支付監(jiān)控手段

目前，我國很多企業(yè)不具備有效監(jiān)控項目資金支付的手段，以致于企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和決策機構(gòu)不能及時獲得企業(yè)儲備資金的準(zhǔn)確信息，對資金的支付方向和具體支付數(shù)額也缺乏必要的了解，使得企業(yè)的資金使用率低，損害企業(yè)的整體利益。

（四）投資缺少必要的調(diào)查

一些企業(yè)在投資前期，沒有進行必要的調(diào)查工作，對工程項目的投資風(fēng)險和經(jīng)濟效益沒有進行科學(xué)的評估[2]。在沒有邀請專業(yè)人員進行投資論證的情況下購買資產(chǎn)，導(dǎo)致大量資產(chǎn)閑置，無法真正發(fā)揮作用，損害了企業(yè)的經(jīng)濟利益。

（五）其它方面資金消耗較大

隨著我國工程建設(shè)項目領(lǐng)域的競爭日益激烈，我國很多企業(yè)都必須將大量資金使用到企業(yè)經(jīng)營管理方面，使得企業(yè)能夠運用到工程建設(shè)中的資金越來越少[3]。而經(jīng)營管理方面使用的資金，又無法使企業(yè)獲得經(jīng)濟收益，使得企業(yè)背上了越來越沉重地經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

二、工程建設(shè)項目資金管理的具體方法

（一）加強企業(yè)資金預(yù)算管理

企業(yè)要明確項目資金管理的原則，按照資金收益情況決定資金支出情況，實現(xiàn)企業(yè)資金收入與支出的科學(xué)結(jié)合，要加快健全企業(yè)的預(yù)算管理體系，改良企業(yè)預(yù)算編制方法，細(xì)化企業(yè)預(yù)算審批流程，加強對預(yù)算管理工作的監(jiān)督。從企業(yè)經(jīng)營投資等多方面進行預(yù)算編制，將預(yù)算審批深化到企業(yè)的每一級別的部門[4]。企業(yè)要從下級部門開始進行預(yù)算編制工作，將預(yù)算編制提交給升級主管部門，上級主管部門再按照下級部門提供的預(yù)算信息進行本部門的預(yù)算編制工作，已經(jīng)得到批準(zhǔn)的預(yù)算，必須嚴(yán)格執(zhí)行，企業(yè)任何部門和個人不能隨意更改，即使出于特殊原因必須更改，也要經(jīng)過規(guī)范的預(yù)算調(diào)整程序才能進行預(yù)算的更改。企業(yè)要加快完善資金監(jiān)管機制，對企業(yè)全部的資金使用情況進行監(jiān)督，監(jiān)督工作要長期進行，對企業(yè)承接大型項目，購買昂貴機械，大型項目資產(chǎn)投放等各個工作環(huán)節(jié)的資金使用情況進行嚴(yán)格的監(jiān)督，制定科學(xué)的資金使用標(biāo)準(zhǔn)。

（二）完善企業(yè)網(wǎng)上銀行體系

企業(yè)要加快完善企業(yè)的網(wǎng)上銀行體系，將工程建設(shè)項目的資金利用網(wǎng)上銀行進行結(jié)算，要將企業(yè)的全部資金在統(tǒng)一的賬戶中進行結(jié)算，避免資金跨行結(jié)算而產(chǎn)生的大量成本費用，使得企業(yè)不再出現(xiàn)大量資金在異地銀行沉積而不能用于盈利活動的現(xiàn)象。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和決策機構(gòu)可以根據(jù)網(wǎng)上銀行的信息科學(xué)的調(diào)整企業(yè)資金使用規(guī)劃，使企業(yè)的資金使用規(guī)劃更加合理，避免企業(yè)因資金使用問題而造成的經(jīng)營風(fēng)險。網(wǎng)上銀行體系的完善可以使企業(yè)獲得更強的資金調(diào)節(jié)能力，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和決策機構(gòu)可以利用網(wǎng)上銀行對企業(yè)的資金使用情況進行全方位的監(jiān)管，并隨時對不合理情況進行調(diào)整，提高企業(yè)資金使用的合理性，為企業(yè)贏得更高的經(jīng)濟收益。

三、結(jié)束語

第6篇：資金監(jiān)管論文范文

關(guān)鍵詞:項目貸款;資本金;問題;建議

為應(yīng)對國際金融危機以及國內(nèi)經(jīng)濟下滑風(fēng)險,國家出臺了4萬億刺激經(jīng)濟的計劃。隨著項目紛紛上馬,與之相配套的銀行項目貸款也出現(xiàn)大規(guī)模增長。雖然總體上講銀行機構(gòu)對固定資產(chǎn)投資項目貸款資本金管理均較為重視,在項目資本金比例上也嚴(yán)格按照國務(wù)院有關(guān)政策要求執(zhí)行,但項目資本金管理中仍存在一些亟待關(guān)注的問題。

一、存在的主要問題

(一)部分銀行存在超資本金到位比例放款情況

目前,各銀行機構(gòu)對項目資本金到位時間的要求上,一般分為兩種:一是資本金到位額度與貸款到位比例保持一致;二是資本金在貸款之前全額到位。但在具體操作中,對“資本金和貸款發(fā)放同比例到位”這一要求的把握尺度不一。有的銀行要求項目資本金到位比例達到多少,貸款才能按比例投放多少;有的銀行則允許貸款可以先行投放,只要確保企業(yè)在一定時間內(nèi)資本金達到相應(yīng)比例即可,其中比較極端的情況是在項目無資本金的情況下,貸款已全額發(fā)放。雖然此類銀行均表示,對項目貸款實行專戶管理,通過支付審批控制貸款與資本金同比例使用,但是資金賬戶的使用情況能否有效監(jiān)控是個值得關(guān)注的問題。

(二)資本金來源審查難度較大

在資本金來源與到位情況的真實性認(rèn)定方面,有效信息資源匱乏,信息渠道單一,對有資質(zhì)中介機構(gòu)的有效信息無法全面掌握,較難確認(rèn)資本金出資的真實性。特別是對于大型企業(yè)和項目,資本金較大,資金往來頻繁,資金來源渠道廣且在賬戶間經(jīng)常流轉(zhuǎn),致使在日常的項目審查中很難判斷固定資產(chǎn)投資項目資本金有多大比例來源于自有資金,股東借款,銀行貸款,只能依據(jù)企業(yè)提供的相關(guān)憑證和財務(wù)數(shù)據(jù)加以輔證。部分地方金融機構(gòu),對項目貸款管理的經(jīng)驗較少,行業(yè)信息的積累不足,專業(yè)的項目評估人才還很缺乏,項目貸款的評審水平和風(fēng)險識別能力不高,在項目資本金來源審查和認(rèn)定方面難度更大。

(三)地方中小金融機構(gòu)項目貸款管理水平較差

在項目貸款管理上,大型銀行、政策性銀行以及股份制銀行相對較好,城市商業(yè)銀行以及農(nóng)信社管理比較混亂。主要體現(xiàn)在:一是沒有制定相關(guān)的項目貸款管理制度。對項目貸款管理缺乏認(rèn)識,對項目資本金比例、項目資本金到位時間、項目資本金來源認(rèn)定以及項目資本金到位情況真實性認(rèn)定方面沒有明確要求。二是制度執(zhí)行不力,管理混亂。部分中小銀行雖然制定了固定資產(chǎn)投資項目貸款管理辦法,但是沒有按此辦法執(zhí)行,在實際操作中將項目貸款視同流動資金貸款管理。三是項目資本金比例標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行隨意性較大。如某地方金融機構(gòu)發(fā)放的公路改造項目,對項目資本金比例按照“省級政府不低于10%,地(市)級不低于15%,縣級不低于20%”要求,執(zhí)行15%的資本金比例。但2009年國務(wù)院新調(diào)整的固定資產(chǎn)投資項目資本金比例中明確要求,公路項目貸款資本金比例要達到25%,因此存在10%的資本金缺口。

(四)地方政府融資平臺貸款管理難度較大

為貫徹落實中央“擴內(nèi)需,保增長,調(diào)結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略決策,各級政府在積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策引導(dǎo)下,進一步加大了基礎(chǔ)設(shè)施和社會民生領(lǐng)域的投融資力度,政府融資平臺貸款大量增加。隨著固定資產(chǎn)投資的集中實施和進度加快,地方政府配套資金的需求也明顯增加。在通過發(fā)行政府債券和預(yù)算內(nèi)安排等方式增加資本金出資的情況下,資本金的需求仍存在缺口。因此,對部分銀行支持的貸款項目在落實資本金同比例到位相關(guān)規(guī)定上增加了難度,不僅影響了項目的順利實施,也不利于銀行進行有效的信貸風(fēng)險管理。同時,政府融資平臺公司企業(yè)關(guān)聯(lián)方眾多,資金裙帶關(guān)系復(fù)雜,財務(wù)管理缺乏規(guī)范性、透明性,增加了對其授信評估以及貸后管理的難度。大部分政府平臺類貸款企業(yè)采用多頭融資形式,從多家金融機構(gòu)及多級財政部門進行融資,銀行只能對本行發(fā)放貸款的專用賬戶進行監(jiān)管,項目資本金投入的金額也只能依靠借款企業(yè)提供的資金投向單據(jù)進行判定,對政府融資平臺類貸款的資本金性質(zhì)確定和管理難度均很大。目前,政府投融資平臺貸款占比較大,貸款大都投向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,大部分由政府財政擔(dān)?；蛉谫Y平臺公司互為擔(dān)保,抵押物多為政府財產(chǎn)、項目用地土地使用權(quán)及在建工程,項目本身效益較低,還款來源依賴財政資金程度較高,政府財政償債能力不容樂觀。

二、加強對項目資本金管理的建議

(一)進一步細(xì)化法律法規(guī),加強可操作的政策指導(dǎo)

建議相關(guān)部門進一步細(xì)化固定資產(chǎn)投資項目資本金管理制度,對企業(yè)自有資金做進一步界定;對通過理財信托、發(fā)行債券、大橋貸款等方式籌集的資金,應(yīng)在制度上明確是否可以作為項目資本金;對各行業(yè)、類型項目的資本金比例要求進一步細(xì)化;對1996年的《國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度的通知中》的公益性投資項目不實行資本金制度的規(guī)定,監(jiān)管部門應(yīng)給予進一步明確等,以清除各銀行機構(gòu)在實際操作中的模糊地帶。

(二)各銀行機構(gòu)要不斷加強項目資本金管理,防范風(fēng)險

各商業(yè)銀行要嚴(yán)格執(zhí)行項目資本金制度,并對資本金進行有效監(jiān)管。一是要對資本金的來源進行認(rèn)真、審慎地調(diào)查和審驗;二是加強對資本金比例的管理,嚴(yán)格執(zhí)行資本金的最低比例要求,不得隨意降低項目資本金的比例;三是加強對資本金落實情況的監(jiān)督,在信貸資金投放的同時要確保項目資本金與信貸資金同時間同比例的投放到位;四是加強對項目資本金真實性的核實,杜絕以“融資”替代“自有資金”充當(dāng)項目資本金。特別是各地方金融機構(gòu)要根據(jù)國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目資本金制度的規(guī)定,以及銀監(jiān)會《項目融資業(yè)務(wù)指引》和《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》等相關(guān)制度文件,盡快出臺本行項目貸款的操作流程和實施細(xì)則,嚴(yán)格對項目貸款以及項目資本金的監(jiān)督和管理。

(三)加強對政府融資平臺貸款項目的風(fēng)險防控

一是各銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強對政府投資項目的評估,建立一套完備的政府融資平臺貸款風(fēng)險評估體系,做到真正了解地方政府及其融資平臺的對外融資情況,摸清地方融資平臺的負(fù)債率、治理機制、償債能力、貸款抵押擔(dān)保落實問題等。二是建議相關(guān)部門建立信息共享平臺,方便各家銀行掌握政府融資平臺貸款情況,防止過度授信、多頭授信。三是積極推進銀團貸款。建議監(jiān)管部門對銀行同業(yè)間的銀團貸款和聯(lián)合貸款業(yè)務(wù)加強指導(dǎo),加強行業(yè)內(nèi)的信息交流,實現(xiàn)同業(yè)間信息共享,優(yōu)勢互補,分擔(dān)風(fēng)險。

參考文獻:

1、王學(xué)發(fā).固定資產(chǎn)投資項目貸款風(fēng)險及其審查[J].中國房地產(chǎn)評估師,2004(5).

2、我國固定資產(chǎn)項目投資資本金制度改革研究[J].新金融,2006(4).

3、肖耿,李金迎,王洋.采取組合措施化解地方政府融資平臺貸款風(fēng)險[J].中國金融,2009(20).

第7篇：資金監(jiān)管論文范文

論文關(guān)鍵詞：IPO募集資金，投向變更，公司特征

 

一、引言

IPO的成功發(fā)行對企業(yè)的發(fā)展具有重大意義，它不僅可以使公司籌集大量資金投資新項目，擴大經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)公司戰(zhàn)略目標(biāo)，且有助于改善公司資本結(jié)構(gòu)和公司治理，實現(xiàn)公司可持續(xù)發(fā)展，從而實現(xiàn)公司價值最大化的目標(biāo)。上市公司募股功能的發(fā)揮，對促進上市公司快速發(fā)展金融論文，提升上市公司的社會貢獻水平也產(chǎn)生了重大影響。但是其發(fā)展也存在諸多問題和弊病有待解決，IPO上市公司變更募股資金投向就是其中的問題之一。這是因為上市公司發(fā)行新股時的《招股說明書》，實際上都是對投資者的一種承諾，投資者據(jù)此做出投資與否的判斷。如果投資者決定投資，就等于與上市公司簽訂以招股說明書為內(nèi)容的投資合同，約定投資人出資，公司方面負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。所以IPO上市公司變更募集資金的使用方式實際是一種違約行為，這不僅直接損害了投資者的利益，也嚴(yán)重影響了證券市場資源配置功能的發(fā)揮。而近年來,中國IPO募集資金投向變更行為越來越頻繁，其用途變更已引起了各方人士的高度關(guān)注論文參考文獻格式。因此，本文擬在股權(quán)分置改革背景下，通過采用公司特征作為主要研究變量，對IPO募集資金投向變更進行了實證研究，試圖從中找出某些規(guī)律，為保護投資者的利益和推動我國證券市場的發(fā)展提供一些幫助和建議。

二、文獻綜述

國外理論界對于證券市場和上市公司的研究已經(jīng)非常成熟和深入，但是由于國外的股票市場比較健全，監(jiān)管得當(dāng)金融論文，幾乎沒有隨意變更IPO募集資金使用用途的現(xiàn)象，所以國外文獻對此的研究也很少，未發(fā)現(xiàn)西方關(guān)于募資投向變更問題的相關(guān)研究成果。國外的大量研究都集中在融資的資本結(jié)構(gòu)、成本、融資順序等方面。但我們可以借鑒國外學(xué)者的研究方法和理論基礎(chǔ)。國內(nèi)對此問題的研究也始于1997年后，市場上出現(xiàn)大量變更募集資金使用用途的現(xiàn)象之后。

關(guān)于國內(nèi)對IPO募集資金投向變更的研究，主要集中在以下幾個方面：

1、對我國上市公司募集資金投向變更的原因進行分析，并從客觀因素和非客觀因素兩個方面進行分析論證。

2、研究上市公司募集資金投向變更與變更前后公司業(yè)績之間的關(guān)系，以此分析上市公司募集資金變更是“善意”還是“惡意”以及募集資金投向變更對公司業(yè)績影響是積極還是消極的。

3、分析了上市公司募集資金投向變更引起的市場反應(yīng)，檢驗公眾對上市公司募集資金變更的反應(yīng)以及影響這種反應(yīng)的因素有哪些，并對不同種類募集資金變更的顯著影響因素是否不同進行對比分析。

4、從戰(zhàn)略與績效的視角對我國上市公司募集資金投向的多元化與變更的關(guān)系進行了研究。分析募集資金投向的多元化程度與變更程度相關(guān)關(guān)系。

5、對上市公司面對的制度約束分析的較多，缺乏對這些制度約束的形成機制及其歷史演變進行分析。

三、研究假設(shè)

張為國、翟春燕（2005）得出了因主觀因素發(fā)生募集資金投向變更的比例大于因客觀因素變更的比例。并進一步說明上市公司變更募集資金投向在一定程度上是由中國特殊的制度背景和現(xiàn)實因素所造成的。要改變目前這種現(xiàn)狀，需要改變我國“一股獨大”的股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善我國的公司治理結(jié)構(gòu)論文參考文獻格式。2005年4月29日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國證監(jiān)會向各上市公司及其股東、保薦機構(gòu)、滬、深證券交易所、中國證券登記結(jié)算公司下發(fā)了《關(guān)于上市公司股權(quán)分置改革試點有關(guān)問題的通知》，宣布正式啟動股權(quán)分置改革試點工作。股權(quán)分置改革的實行使上市公司的大股東手中的股票價值與小股東一樣伴隨著二級市場的價格波動，大小股東的利益基礎(chǔ)一致，這必然促使大股東關(guān)心公司二級市場的表現(xiàn)。段特奇(2003)認(rèn)為上市公司發(fā)出的募集資金變更投向公告會在證券市場上產(chǎn)生傳導(dǎo)效應(yīng)金融論文，引起該公司股價下跌。據(jù)此，我們提出以下假設(shè)：

假設(shè)一：IPO募集資金投向變更與第一大股東持股比例呈正相關(guān)。

如何防止內(nèi)部人控制及大股東操縱、完善董事會的職能與結(jié)構(gòu)，從而重樹投資者的信心，成為全球范圍內(nèi)企業(yè)所關(guān)注和需要解決的問題。于是，人們開始意識到引入獨立董事會制度以強化董事會的職能，確保董事會運作的公正、透明的必要性。從股東投資者層面來看，獨立董事制度有利于制衡控股股東，監(jiān)督經(jīng)營者。獨立董事有助于保持董事會獨立性，維護所有股東利益，增加股東價值。董事會中的獨立董事能為董事會提供知識、客觀性、判斷和平衡，從全體股東利益出發(fā)監(jiān)督和監(jiān)控公司管理層。因此，獨立董事制度在一定程度上會抑制IPO募集資金投向變更行為的發(fā)生，我們提出下面假設(shè)：

假設(shè)二：IPO募集資金投向變更與獨立董事比例呈負(fù)相關(guān)。

上市公司募集資金投向變更現(xiàn)象非常普遍。但在所有發(fā)生變更的行業(yè)中，以傳統(tǒng)制造業(yè)所占比例最大，這是由于傳統(tǒng)制造業(yè)處于完全競爭狀態(tài)和微利狀態(tài)，該行業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤率較低，如果把募集的資金用于主業(yè)金融論文，給企業(yè)帶來的利潤會很小，受高額利潤的驅(qū)使，這就使得這些上市公司紛紛放棄原來擬投資項目，而改投其他收益率更高的項目或轉(zhuǎn)向非實業(yè)投資領(lǐng)域以期獲得高利潤。而對于新興行業(yè)來說本身主營業(yè)務(wù)具有很好的前景，公司處于高速發(fā)展時期，沒有改變募集資金投向的動機。因此，可以得出以下假設(shè)：

假設(shè)三：IPO募集資金投向變更與行業(yè)具有相關(guān)性論文參考文獻格式。

募集資金變更實際上是對IPO公司《招股說明書》中可行性項目的否定，這是上市公司投資決策的失誤，從實質(zhì)上反映了我國上市公司普遍沒有建立起細(xì)致有效的投資決策程序和規(guī)范。但這種規(guī)范化的決策程序的建立與公司規(guī)模是具有相關(guān)性的，我們知道公司規(guī)模越大，其公司治理結(jié)構(gòu)越完善，也會有科學(xué)的規(guī)范投資決策機制為其提供支持，對可行性項目的論證相應(yīng)的較充分。另外，公司規(guī)模越大，其受到各項監(jiān)管也越多，所以不會輕易改變募集資金投向。據(jù)此，我們提出以下假設(shè)：

假設(shè)四：IPO募集資金投向變更與公司規(guī)模呈負(fù)相關(guān)。

如果上市公司負(fù)債較多金融論文，很可能會盲目的拼湊一些項目，來解決資金短缺的燃眉之急，募集資金到手后，又找各種理由來說明原來的項目效益差，另外的項目好等來變更募集資金投向。同時，債較多、財務(wù)狀況較惡劣的公司在遇到其他投資項目或是應(yīng)對公司發(fā)展的其他需要時，沒有其他渠道獲得資金，只好使用募集來的資金。也就是說為了“圈錢”欺騙廣大投資者。根據(jù)上述分析提出以下假設(shè)：

假設(shè)五：IPO募集資金投向變更與公司資產(chǎn)負(fù)債率呈正相關(guān)。

從以上假設(shè)定義本文的變量，如下表：

變量定義

 

變量

代碼

變量說明

預(yù)計符號

因變量

1

發(fā)生募集資金投向變更

 

  0

沒有發(fā)生募集資金投向變更

解

釋

變

量

FS

變更年末第一大股東持股比例

+

DS

變更年末獨立董事比例

―

INS

傳統(tǒng)行業(yè)為1，新興行業(yè)為0

  LnTA

變更年末資產(chǎn)總額對數(shù)

―

DA

第8篇：資金監(jiān)管論文范文

【關(guān)鍵詞】小額貸款 融資 風(fēng)險控制 違約風(fēng)險

一、我國小額貸款公司的現(xiàn)狀

由于近年全球性金融危機的影響，中小企業(yè)融資難的問題層出不窮。而小額貸款公司對于緩解中小企業(yè)貸款、融資的壓力起到了至關(guān)重要的作用，小額貸款公司有利于緩解中小企業(yè)、個體商戶及農(nóng)戶融資難問題、規(guī)范民間金融市場以及完善金融市場結(jié)構(gòu)。

目前，吉林省已成立小額貸款公司75家，貸款余額96817萬元。有33家注冊資金高于2000萬元。吉林省注冊資本金最高的一家小額貸款公司――通化萬通，開業(yè)運營僅半年，其一般性貸款余額已達到19639萬元，約占注冊資本的98.2%。

雖然，不論是中小企業(yè)的融資需要小額貸款公司，甚至是整個社會經(jīng)濟的發(fā)展都需要小額貸款公司出一份力，但是，在其經(jīng)營管理中存在著諸多問題：監(jiān)管制度薄弱、操作風(fēng)險和系統(tǒng)風(fēng)險日益加強，這些都會影響整個金融市場的穩(wěn)定，最終也會影響到整個社會經(jīng)濟的安定。所以，建立一套健全的監(jiān)督管理小額貸款公司的體系是刻不容緩的。

二、小額貸款公司監(jiān)管的必要性

目前，我國對小額貸款公司的監(jiān)管方式主要是以工商局的監(jiān)管為主，公司內(nèi)部管理為輔。但這種監(jiān)管方式存在以下一些問題：

（一）小額貸款公司的融資方式單一

我國的小額貸款公司的資金主要來源于股東繳納或者捐贈的資本金以及少數(shù)銀行和金融機構(gòu)融入的資金?？梢?，“資金”是小額貸款公司存在的最大難題。

同時，小額貸款公司單一的資金來源也會導(dǎo)致其私下去尋求其他資金來源，尤其是對于那些項目可能獲得十分豐富利潤的時候，小額貸款公司往往會采用非法手段來籌措資金，那么就會引發(fā)一系列擾亂金融秩序的時間發(fā)生，例如非法吸收存款等。

（二）小額貸款公司缺乏“專業(yè)型”人才

在我國，小額貸款公司的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)應(yīng)納入人民銀行征信系統(tǒng)。但是，由于技術(shù)欠缺，業(yè)務(wù)不熟和缺乏專業(yè)人員等諸多種因素的影響，小額貸款公司不能及時的通過相關(guān)的系統(tǒng)查詢需要貸款的企業(yè)或者個人的信用信息。據(jù)不少小額貸款公司反映，信息不對稱在一定程度上影響了其風(fēng)險控制水平和貸前審查工作量。

此外，據(jù)調(diào)查吉林省各小額貸款公司的主要管理者的文憑最高為大學(xué)本科學(xué)歷，且大部分都不具備金融學(xué)和經(jīng)濟學(xué)專業(yè)的教育背景，雇傭的大部分員工都沒有相關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)驗，基本沒有從事過相關(guān)的金融工作，缺乏風(fēng)險控制方面的經(jīng)驗。

（三）風(fēng)險控制機制不健全

目前由于缺乏專業(yè)知識等原因，小額貸款公司對借款人發(fā)生違約的情況基本不會錄入有關(guān)部門的征信系統(tǒng)，那么其他放款的小額貸款公司就無法查詢這些發(fā)生過違約行為的借款人的信貸資質(zhì)。而這些借款人大多是中小企業(yè)的經(jīng)營者，通常沒有抵押品或者擔(dān)保品、而且這些經(jīng)營者具有很高的流動性，這些都會使小額貸款公司面臨著很大的貸后違約風(fēng)險。如果我省的小額貸款公司要達到可持續(xù)發(fā)展的目的，就必須在貸款資金發(fā)放以后加強對借款人的監(jiān)管，并及時收回資金才能獲得相應(yīng)收益。

我國還有許多小額信貸機構(gòu)在籌集資金和投放的過程都運行良好的情況下，但是卻發(fā)生項目失敗的情況。主要原因就在于沒有有效的控制小額信貸的貸后運行風(fēng)險。我省大部分小額貸款公司都沒有建立在發(fā)放貸款后的一套完善的貸后管理制度體系，公司的信貸人員不能及時主動的跟蹤和檢查貸款資金的使用情況，更不能及時的發(fā)現(xiàn)問題和制定相應(yīng)的處理措施，最終就會引發(fā)違約風(fēng)險。

三、針對存在問題應(yīng)采取的監(jiān)管辦法

（一）拓寬融資渠道時應(yīng)采取的監(jiān)管方法

為了使小額貸款公司能夠持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)積極積極引拓寬其融資渠道。 比如：第一，小額貸款公司可以作為銀行的，讓借款人與銀行直接簽訂合同，而小額貸款公司作為第三方；第二，與銀行聯(lián)合貸款，一部分資金由銀行提供，而客戶的開發(fā)與評估由小額貸款公司來做；第三，游說相關(guān)的政府部門提供資金支持；第四，向公司股東借款。

（二）建立以人才為核心的全面監(jiān)管機制

為了應(yīng)對缺乏專業(yè)人才的問題，小額貸款公司應(yīng)該，第一，舉行與小額貸款公司相關(guān)知識有關(guān)的資格考試，對進入小額貸款公司的員工實行門檻制度；其次，對新員工的入門培訓(xùn)并規(guī)定實習(xí)期限，之后進入試用期，在試用期后方可成為正式員工；再次，對于正式員工，每年安排定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；最終，對于中高層管理干部，對學(xué)歷進行限制，但經(jīng)驗豐富者適當(dāng)放寬要求。

實行專崗專人制度，即針對不同的崗位招收不同的人才。例如，在電子信息方面應(yīng)招收IT人才。而貸款管理方面，應(yīng)招收為人細(xì)心，做事條理清晰的人員。但是招收員工的大前提是必須對小額貸款公司的相應(yīng)知識和業(yè)務(wù)有一定的了解。

（三）加強信貸風(fēng)險控制

第一，小額貸款公司應(yīng)該加強貸款投向管理。嚴(yán)格控制資金投向短、中長期貸款的比例，確保公司貸款投向最優(yōu)化；第二，加強借款人信用管理。簡歷借款人信息檔案，全方位了解借款人信用情況；第四，貸后跟蹤檢查。應(yīng)堅持按月檢查抵押物的保管情況，以及借款人及保證人的經(jīng)營狀況是否會對貸款的安全產(chǎn)生不利影響。

四、結(jié)語

小額信貸公司的產(chǎn)生，是金融市場的需求。但在試點過程中，我們發(fā)現(xiàn)它仍存在許多問題。最為突出的就是其監(jiān)管問題。所以需要相應(yīng)的措施來彌補這些問題，例如：拓寬小額貸款公司的融資渠道；建立一人才為核心的監(jiān)管體系；以及加強信貸風(fēng)險的控制等。此外，小額貸款公司填補了金融市場中中小企業(yè)融資難的市場空白。引導(dǎo)小額貸款公司將民間資本在健全的法律法規(guī)下流向整個金融領(lǐng)域，是增強市場良性競爭秩序、豐富金融服務(wù)體系的重要手段。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要小額貸款公司以自身良好的業(yè)績水平作為證明，也需要正確的政策引導(dǎo)，才能幫助這一新興的市場發(fā)展和壯大。

參考文獻

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第9篇：資金監(jiān)管論文范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小額信貸；組織模式；管理體系

國外開辦農(nóng)戶小額信貸的成功經(jīng)驗表明，他們都建立了與本國情況相適應(yīng)的組織管理體系，作為實施農(nóng)戶小額信貸的前提和保障。因此我國在建立和完善綜合小額信貸制度模式時，也應(yīng)該尋求一種合理的制度安排，最大限度地減少成本。鑒于我國農(nóng)村小額信貸組織多頭、無序的管理現(xiàn)實，我們也必須有一套適合于我國國情的農(nóng)村小額信貸組織管理體系，實現(xiàn)我國小額信貸的統(tǒng)一化管理。

一、小額信貸組織管理體系設(shè)計的總體思路

1.小額信貸組織管理體系設(shè)計的原則

小額信貸組織管理模式選擇，總體應(yīng)該以政策性為主導(dǎo)，適當(dāng)運用市場化的手段和方式，充分考慮到我國目前農(nóng)業(yè)和小額信貸的現(xiàn)狀和未來的發(fā)展趨勢?；驹瓌t如下：

第一，服務(wù)農(nóng)業(yè)原則。小額信貸組織制度設(shè)計應(yīng)該定位于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，在農(nóng)戶自有資金不足的情況下，提供其生產(chǎn)發(fā)展和生活必需的資金，從而起到支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入的作用。

第二，非營利原則。從世界范圍看，不同的國家，對小額信貸的經(jīng)營方式普遍采取非盈利的政策，鑒于我國的基本國情，主張采用綜合組織制度模式，鼓勵多元化發(fā)展，但一般應(yīng)該以非贏利為目的，這是由于小額信貸面對的對象以及農(nóng)戶從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)決定的。

第三，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)原則。設(shè)立小額信貸組織，要以成本為基礎(chǔ)，參照市場利率，確定合理、均衡的小額信貸利率，盡量減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

第四，政府扶持原則。國家對小額信貸要給予經(jīng)濟上、法律上和必要的行政上的支持。我國小額信貸20多年的歷史表明，它對農(nóng)業(yè)發(fā)展是必不可少的，國家應(yīng)當(dāng)扶持，目前國際上開展小額信貸較好的大多體現(xiàn)了國家對小額信貸的扶持。

2.小額信貸組織管理體系設(shè)計的指導(dǎo)思想

以建設(shè)社會主義新農(nóng)村重要思想為指導(dǎo)，以保障農(nóng)民基本生產(chǎn)和生活和構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，抓住“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略機遇，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，注重改革創(chuàng)新。本著服務(wù)“三農(nóng)”的基本原則，建立和完善宏觀農(nóng)村小額信貸組織管理體系和微觀農(nóng)村小額信貸組織管理體系，確立小額信貸產(chǎn)品體系，合理規(guī)范小額信貸利率，形成較為完善的小額信貸支持體系，積極推動我國小額信貸事業(yè)的發(fā)展。

二、農(nóng)村小額信貸組織管理體系設(shè)計

農(nóng)村小額信貸組織管理體系是指一個國家（或政府）和各級地方政府對管轄區(qū)域內(nèi)從事小額信貸的組織進行有效管理所建立的一套運行體制。鑒于我國農(nóng)村小額信貸組織多頭、無序的管理現(xiàn)實，本文設(shè)計了我國農(nóng)村小額信貸組織的管理體系，提出組織管理運行機制。

我國農(nóng)村小額信貸組織的管理體系應(yīng)該包括三個方面：一是我國農(nóng)村小額信貸資金管理組織體系；二是我國農(nóng)村小額信貸協(xié)調(diào)組織管理體系，三是我國農(nóng)村小額信貸監(jiān)管組織體系。

（一）農(nóng)村小額信貸資金管理組織體系

初步的設(shè)想是通過發(fā)行股份，組建中國農(nóng)村小額信貸總公司，采用控股公司的經(jīng)營模式。主要經(jīng)營小額信貸業(yè)務(wù)。下設(shè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市）和縣（市）三級分支機構(gòu)（圖1）。

1．中國農(nóng)村小額信貸總公司的性質(zhì)

中國農(nóng)村小額信貸總公司屬于國有控股公司的性質(zhì)。國有控股公司是國有控股性質(zhì)的國家授權(quán)投資機構(gòu)，是經(jīng)國有資產(chǎn)管理機構(gòu)批準(zhǔn)和授權(quán)，對其授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本行使出資者所有權(quán)，主要以控股方式從事資本經(jīng)營活動并對國有資產(chǎn)的安全和增值負(fù)責(zé)，經(jīng)登記注冊的特殊企業(yè)法人。結(jié)合中國小額信貸的實際情況，中國農(nóng)村小額信貸總公司應(yīng)該構(gòu)建成為股份制控股公司。

股份控股公司具有以下主要特征：（1）國有股份控股公司是經(jīng)授權(quán)批準(zhǔn)設(shè)立的；（2）具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟規(guī)模；（3）是以資產(chǎn)為紐帶的企業(yè)（集團）群體；（4）普遍實行多元化經(jīng)營；（5）具有較強的籌資、融資能力和抗擊市場波動能力。

由于具有這些特征，國有股份控股公司這一獨特的組織形式，具有其它形態(tài)公司不具有的優(yōu)點：能夠大量節(jié)約企業(yè)規(guī)模擴張、集團化所必需的資金；企業(yè)之間依據(jù)資本紐帶容易形成牢固的結(jié)合關(guān)系；可以形成規(guī)模經(jīng)濟效益，發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢，提高競爭力；控股公司可以避免政府對企業(yè)過多的行政干預(yù)；可以集中高層次的專門人才，通過專業(yè)化管理提高國有資產(chǎn)的運營效率。

這樣看來，中國農(nóng)村小額信貸總公司是專門從事小額信貸的獨立的法人實體，實行一級法人制度，按照行政區(qū)劃設(shè)置三級分支機構(gòu)，自成系統(tǒng)，垂直管理。其主要職責(zé)執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，運用占用的資產(chǎn)，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，并按董事會制定的目標(biāo)，具體承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。

2．中國農(nóng)村小額信貸總公司的資金來源

中國農(nóng)村小額信貸總公司初始資金由國家承擔(dān)，可以占控股地位，其他的股份主張采取定向發(fā)行的方式，主要對象為小額信貸組織。國家承擔(dān)的資金可以通過以下幾個渠道籌措：國家財政小額信貸專項資金；地方財政小額信貸專項資金；國家專項扶貧款的部分資金；其它資金等。

3．中國農(nóng)村小額信貸總公司內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置

（1）中國農(nóng)村小額信貸總公司總部內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置

中國農(nóng)村小額信貸總公司是由控股設(shè)立的特殊企業(yè)法人，在相關(guān)部門的監(jiān)管下代表出資者行使所有者權(quán)利，執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，從事產(chǎn)權(quán)經(jīng)營和資本運作。股份控股公司設(shè)立股東大會，建立由董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層組成的公司領(lǐng)導(dǎo)體制。政府對股份控股公司的決策管理通過委派政府代表進入董事會、監(jiān)事會及擔(dān)任高層管理人員進行。政府部門除行使一般社會行政管理職能外，不直接干預(yù)國有股份控股公司的日常經(jīng)營活動。

各個職能部門的設(shè)置要比較充分地考慮到公司的性質(zhì)和經(jīng)營的業(yè)務(wù)特點，主張采用事業(yè)部的性質(zhì)來進行內(nèi)部的機構(gòu)設(shè)置（圖2）。除了設(shè)立一般的職能部門外，突出小額信貸管理職能。根據(jù)業(yè)務(wù)的開展情況，可以考慮設(shè)置下級部門，從而構(gòu)建比較科學(xué)和完善內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)。

（2）中國農(nóng)村小額信貸總公司分公司內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置

中國農(nóng)村小額信貸總公司一級、二級分公司的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置應(yīng)該采取區(qū)域化的組織設(shè)計模式。以河南省為例，中國農(nóng)村小額信貸總公司一級分公司――河南分公司的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)按職能部門進行設(shè)計，下設(shè)辦公室、計劃財務(wù)部、稽核監(jiān)察部、市場開發(fā)部、銀行業(yè)務(wù)部、小額信貸部、客戶服務(wù)部和總務(wù)部等職能部門。下屬機構(gòu)的設(shè)置按區(qū)域進行規(guī)劃，在全省十多個地（市）（如鄭州市、洛陽市、南陽市等）分別設(shè)立二級分公司。地（市）的二級機構(gòu)內(nèi)部組織設(shè)置與一級機構(gòu)的設(shè)置一致，業(yè)務(wù)實行部門歸口管理。

三級分公司是總公司的基層單位，直接負(fù)責(zé)公司的業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，所以，在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置上應(yīng)該以業(yè)務(wù)部門進行組織機構(gòu)的設(shè)置（圖3）。銀行業(yè)務(wù)由自己經(jīng)營，小額信貸業(yè)務(wù)一般進行業(yè)務(wù)委托，將其業(yè)務(wù)委托給保險公司。但在有條件的地方，三級分公司也可以自己設(shè)立營業(yè)部，直接經(jīng)營小額信貸業(yè)務(wù)。

4．中國農(nóng)村小額信貸總公司內(nèi)部職能分工

中國農(nóng)村小額信貸總公司實行的是總公司下屬三級分公司的管理模式?？偣炯案骷壏止径加凶约旱墓芾砺毮芎蜋?quán)限（這里主要討論的是小額信貸管理職能）。

總公司的職能：主要負(fù)責(zé)執(zhí)行國家小額信貸產(chǎn)業(yè)政策；擬定小額信貸基本條款和利率；領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和管理全國分公司的業(yè)務(wù)活動；進行全公司的人力資源管理；開展投資業(yè)務(wù)；建立全國性的調(diào)劑基金；根據(jù)國家授權(quán)，代表國家參加有關(guān)小額信貸業(yè)務(wù)的國際活動；授權(quán)省級分公司業(yè)務(wù)活動范圍等。

一級分公司的職能：主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和管理本省（自治區(qū)、直轄市）下屬公司的業(yè)務(wù)活動；建立轄區(qū)的調(diào)劑資金；開展部分投資業(yè)務(wù)；授權(quán)市級支公司業(yè)務(wù)活動范圍等。

二級分公司的職能：主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和管理本地（市）下屬公司的業(yè)務(wù)活動；建立轄區(qū)的調(diào)劑基金；開展部分投資業(yè)務(wù)；授權(quán)縣級支公司業(yè)務(wù)活動范圍等。

三級分公司的職能：主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和管理小額信貸商的業(yè)務(wù)活動。在有條件的地方，也可負(fù)責(zé)辦理各類小額信貸事物的具體管理業(yè)務(wù)；建立轄區(qū)內(nèi)調(diào)劑基金；向農(nóng)民提供小額信貸咨詢服務(wù)等。

（二）農(nóng)村小額信貸協(xié)調(diào)組織管理體系

對我國農(nóng)村小額信貸協(xié)調(diào)管理體系，可以通過建立和完善國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市和縣（市）四級協(xié)會分會來實施有效的管理。

1.農(nóng)村小額信貸協(xié)會的設(shè)置

中國農(nóng)村小額信貸協(xié)會是經(jīng)銀行監(jiān)管機構(gòu)批準(zhǔn)、民政部門登記注冊的非營利性社會團體法人，是由農(nóng)村小額信貸機構(gòu)自愿組成、為實現(xiàn)會員共同意愿、按照章程開展活動的農(nóng)村小額信貸自律組織。在全國按照現(xiàn)有的行政體系，設(shè)立?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市和縣（市）三級協(xié)會分會（圖4）。

其主要職責(zé)任務(wù)是：按照國家金融法規(guī)和政策，以促進會員單位共同利益為宗旨，適應(yīng)農(nóng)村小額信貸改革和發(fā)展的需要，認(rèn)真履行自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，為農(nóng)村金融和經(jīng)濟的健康發(fā)展服務(wù)。

2.內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置

各級協(xié)會實現(xiàn)董事會領(lǐng)導(dǎo)下的管理和運營機制，日常工作主要有秘書處進行處理。

在各級協(xié)會內(nèi)部，分別設(shè)立綜合部、自律部和維權(quán)部等三個部門，負(fù)責(zé)協(xié)會的各項具體事宜（圖5）。

3.協(xié)會職責(zé)

各級農(nóng)村小額信貸協(xié)會要以促進會員單位實現(xiàn)共同利益為宗旨，適應(yīng)農(nóng)村小額信貸改革和發(fā)展的需要，認(rèn)真履行自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能。

（三）農(nóng)村小額信貸監(jiān)管組織體系

如何建立適應(yīng)中國國情的農(nóng)村小額信貸監(jiān)管組織體系是十分必要而緊迫的，可以從以下方面著手：

（1）建立和完善統(tǒng)一歸口的監(jiān)管體系。鑒于目前小額信貸多頭、無序的管理現(xiàn)狀，建議在建立和完善我國農(nóng)村小額信貸資金組織管理體系和協(xié)調(diào)組織管理體系的基礎(chǔ)上，通過這兩大組織管理體系，把目前的監(jiān)管體系進行統(tǒng)一歸口管理。

主要的做法是把我國目前小額信貸的主要監(jiān)管機構(gòu)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國人民銀行和中國證券業(yè)監(jiān)督管理委員會等機構(gòu)的有關(guān)監(jiān)管的政策、法律和法規(guī)統(tǒng)一由各級小額信貸公司和小額信貸協(xié)會來執(zhí)行，從而形成統(tǒng)一歸口的監(jiān)管體系（圖6）。

（2）要突出對農(nóng)村小額信貸法人機構(gòu)的監(jiān)管，在人民銀行總行內(nèi)部成立相對獨立的銀行監(jiān)管局，領(lǐng)導(dǎo)全國銀行監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)制定監(jiān)管政策和法規(guī)，確定監(jiān)管目標(biāo)，負(fù)責(zé)對全國性法人機構(gòu)現(xiàn)場和非現(xiàn)場的檢查監(jiān)督。

（3）要以分行監(jiān)管辦為主體，根據(jù)中國農(nóng)村小額信貸總公司的工作重心，具體組織領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)管工作，并負(fù)責(zé)對省級銀行業(yè)的現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管。要以地市中心支行為基礎(chǔ)，按照上級行的要求和部署，具體組織實施轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村小額信貸組織的現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管，并靈活的根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的實際情況，直接負(fù)責(zé)對縣級農(nóng)村小額信貸機構(gòu)的監(jiān)管。

這樣做的優(yōu)點有以下幾個方面：一是可以加大現(xiàn)場檢查頻率和覆蓋面，增強非現(xiàn)場信息反饋的及時性、準(zhǔn)確性，提高檢查的效率和作用；二是可以提高對基層行非法人高級管理人員的綜合考核力度，將考核重點真正落實到其經(jīng)營行為、經(jīng)營業(yè)績上來；三是可以提高對風(fēng)險的分析預(yù)測能力，增強風(fēng)險早期識別和早期預(yù)警；四是可以對農(nóng)村小額信貸組織開展經(jīng)常性的合規(guī)性監(jiān)管，促進其合法合規(guī)經(jīng)營，從而降低風(fēng)險；五是增大監(jiān)管的連續(xù)性、系統(tǒng)性和目的性，提高信息資源綜合利用率；六是可以加強監(jiān)管者和被監(jiān)管者之間的有效溝通和交流，使得監(jiān)管評價更加切合實際。

綜上所述，在我國農(nóng)村小額信貸資金組織管理體系和協(xié)調(diào)組織管理體系的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立和完善統(tǒng)一歸口管理的監(jiān)管組織體系。具體的監(jiān)管職能由各級農(nóng)村小額信貸資金組織管理體系和各級農(nóng)村小額信貸資金協(xié)調(diào)組織管理體系來負(fù)責(zé)轄區(qū)的現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管。

基金項目：河南省政府決策研究招標(biāo)課題“河南省農(nóng)村金融組織創(chuàng)新研究”（編號B200）；河南省教育廳自然科學(xué)項目“河南省農(nóng)村小額信貸績效評價研究”。

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