教育政策與法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：教育政策與法規(guī)范文

1.加強(qiáng)特殊教育立法的必要性

1.1 受教育權(quán)是殘疾人生存與發(fā)展的基本權(quán)利

受教育權(quán)是《世界人權(quán)宣言》以及各國法律所承諾的公民基本權(quán)利。對于殘疾人而言，教育更具有非同尋常的意義。正如鄧樸方所言：能否受教育意味著殘疾人能否在事實(shí)上得到生存的權(quán)利，能否掌握自己的命運(yùn)，擺脫在社會(huì)生活中沉底的境，由社會(huì)負(fù)擔(dān)變?yōu)樯鐣?huì)發(fā)展的動(dòng)力。1987年全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：我國殘疾人口中將近70%是文盲和半文盲，而同一時(shí)期，我國殘疾人中依靠政府、集體救濟(jì)和家庭供養(yǎng)的比例也近70%。兩個(gè)比例的驚人接近決非偶然，它表明教育不是殘疾人的奢侈品，而是必需品。殘疾并不是殘疾人遭遇歧視和貧困的終結(jié)原因，殘疾而又缺乏教育，才使他們永遠(yuǎn)擺脫不了貧窮和歧視。確保殘疾人受到合適的教育，是使他們擺脫依靠社會(huì)、他人“輸血”，増強(qiáng)自身“造血”功能的唯一途徑，是其獲得平等、參與、共享能力并真正享有人的尊嚴(yán)的基本保證。

就社會(huì)而言，殘疾人的教育狀況也將直接影響一個(gè)國家的教育以及人口素質(zhì)的整體水平。依據(jù)短板理論，一只木桶的容量取決于最短的一塊木板；一根鎖鏈的強(qiáng)度取決于最弱的一環(huán)。因而，殘疾人受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度通常是一個(gè)國家教育水平與文明程度的重要標(biāo)志。

1.2 殘疾人受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)困境

改革開放以來，我國特殊教育事業(yè)取得了舉世矚目的成就，殘疾人受教育的狀況有了很大的改善。殘疾人文盲率從1987年的66.37%下降至2006年的43.29%，殘疾學(xué)齡兒童入學(xué)率從不足6%上升至63.19%，而且殘疾人受教育的程度也有了很大提高。表現(xiàn)在每10萬殘疾人中具有初中文化程度的人數(shù)從1156人上升至15039人；高中文化程度的人數(shù)從1165人上升到4893人；接受大專以上高等教育的人數(shù)從287人上升至1139人。這些成就來之不易，需要我們倍加珍視。但與我國社會(huì)發(fā)展的整體水平以及教育的平均水平相比，殘疾人受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度還很低。2001年，我國殘疾兒童學(xué)前教育入學(xué)率比非殘疾兒童低26.63%；2005年殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率比非殘疾兒童低17.08%，2001—2004年，殘疾兒童義務(wù)教育綴學(xué)率比非殘疾兒童高15.22%且呈上升趨勢；截至2006年底，“全國30萬以上人口的縣中，仍然還有493個(gè)縣沒有特殊教育學(xué)校?！睔埣踩烁叩冉逃臓顩r更不樂觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來我國每年約有4000名殘疾人進(jìn)入高校接受高等教育，而同一時(shí)期，我國普通高校年招生數(shù)均超過400萬，殘疾大學(xué)生不足千分之一。2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：我國現(xiàn)有殘疾人口8296萬，約占全國總?cè)丝诘?.34%9。如果進(jìn)一步考察特殊教育尤其是隨班就讀的質(zhì)量，會(huì)發(fā)現(xiàn)差距同樣顯著。為防止差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，為更好地促進(jìn)和保障殘疾人的受教育權(quán)利，迫切需要加快立法進(jìn)程，加大保障力度。

1.3 法律對于殘疾人受教育權(quán)的特殊保障

在現(xiàn)代社會(huì)，權(quán)利的保障主要是通過法律實(shí)現(xiàn)的。殘疾人作為社會(huì)上最脆弱，權(quán)利最易被忽視、被踐踏的群體其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)更仰賴法律的特殊保障。法律對于殘疾人受教育權(quán)的保障作用主要表現(xiàn)在：第一，以立法的方式將殘疾人接受教育的正當(dāng)要求法定化，確認(rèn)受教育是殘疾人應(yīng)該享有的法定權(quán)利，而非恩賜、施舍或獎(jiǎng)勵(lì)。而權(quán)利的法定化是權(quán)利主體真正享有權(quán)利的前提與關(guān)鍵；第二，確認(rèn)殘疾人與非殘疾人享有同等的教育權(quán)利，使殘疾人獲得形式上的教育平等權(quán)；第三，認(rèn)識到“平等權(quán)利的抽象賦予”決不意味著所有人實(shí)際上都享有實(shí)現(xiàn)權(quán)利的手段，“形式平等在現(xiàn)實(shí)的差別面前會(huì)造成廣泛的不平等”，進(jìn)而確認(rèn)特別扶助原則，通過傾斜性保護(hù)為殘疾人受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供“強(qiáng)大的制度依托和現(xiàn)實(shí)保障”，以追求教育的實(shí)質(zhì)平等。

回顧歷史，可以發(fā)現(xiàn)：法律對于特殊教育的發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用。1975年美國頒布了對特殊教育具有里程碑意義的《所有殘疾兒童教育法》，該法“極大地促進(jìn)了美國特殊教育的發(fā)展，使殘疾兒童受教育的人數(shù)由22萬多人猛増到370多萬人（1977年）”。并且特殊教育的質(zhì)量有了很大提高。英國特殊教育在從隔離走向融合的過程中，著名的《渥那克報(bào)告書》發(fā)揮了極為重要的作用，不僅開啟了英國融合政策的大門，還直接影響了此后的教育立法。改革開放以來，我國特殊教育事業(yè)的快速發(fā)展與長足進(jìn)步，固然得益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，但《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條彳例〉等法律法規(guī)的頒布與實(shí)施是更為直接的原因。

1.4 我國現(xiàn)行特殊教育政策法規(guī)存在的不足

如前所述，我國現(xiàn)行的特殊教育政策法規(guī)在推動(dòng)特殊教育發(fā)展的過程中發(fā)揮過極為重要的作用，但與特殊教育的發(fā)展要求相比、與殘疾人的教育需求相比，還存在著明顯的不足，主要有：第一，相關(guān)條款分散，法的級別不高，尤其缺乏核心的《特殊教育法》，權(quán)威性不強(qiáng)；第二，宣誓性的語言過多，部分條款用詞空泛，可操作性不強(qiáng)；第三，存在明顯的程序瑕疵，加之問責(zé)不嚴(yán)，缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制性。這些不足直接影響其實(shí)施績效，并制約著特殊教育的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)于現(xiàn)行特殊教育政策法規(guī)的貢獻(xiàn)及其存在的不足，學(xué)界評價(jià)大體一致，但論及制定特殊教育法，看法不盡相同。一種意見主張暫不制定特殊教育法，而是修訂殘疾人教育條例，増加細(xì)則，使其更具操作性，待條件更為成熟時(shí)再出臺《特殊教育法》。理由是：目前特殊教育的主要問題是已有政策法規(guī)未得到很好落實(shí)，加之我國社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型期，變化太快，地區(qū)差異甚大，學(xué)科本身也不夠成熟，尤其缺乏足夠的專業(yè)人員和本土化的系列工具，在這種情況下立法，可能導(dǎo)致朝令夕改。另一種意見認(rèn)為應(yīng)該盡快制定《特殊教育法》，因?yàn)楝F(xiàn)行特殊教育政策法規(guī)存在上述不足，已難以很好地規(guī)范和推進(jìn)特殊教育的發(fā)展?？陀^地看，我國現(xiàn)行特殊教育政策法規(guī)確實(shí)存在實(shí)施績效差的問題，但之所以實(shí)施不力，相當(dāng)程度上源于現(xiàn)行政策法規(guī)缺乏權(quán)威性、可操作性以及強(qiáng)制性等缺陷。至于專業(yè)人員的培養(yǎng)以及本土化工具的研制，更需要通過加強(qiáng)立法才能真正提上議事日程并落到實(shí)處。為避免出現(xiàn)朝令夕改，法律可以原則一些，同時(shí)出臺實(shí)施細(xì)則。但以社會(huì)變化快、學(xué)科發(fā)展不夠成熟而延緩立法，其理由不充分。

2.制定特殊教育法的可行性

2.1 制定特殊教育法的國際背景

上個(gè)世紀(jì)80年代以來，殘疾人普遍的弱勢地位與邊緣化狀態(tài)及其給予世界的影響引起了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。為促進(jìn)和保障殘疾人平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，為世界的和諧發(fā)展，殘疾人權(quán)利問題得到前所未有的重視。殘疾人應(yīng)該享有平等的權(quán)利并獲得充分的發(fā)展，法律是殘疾人權(quán)利的最基本的制度保障成為各國共識。其積極成果集中體現(xiàn)在聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》中，公約確認(rèn)以權(quán)利為本促進(jìn)發(fā)展，進(jìn)一步消除殘疾人充分參與社會(huì)生活和發(fā)展的障礙，為我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的國際環(huán)境，也為特殊教育立法提供了極好的機(jī)遇。

2.2 制定特殊教育法的政治基礎(chǔ)

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的執(zhí)政理念，表明國家愿意承擔(dān)更充分地保障殘疾人受教育權(quán)的義務(wù)，新《義務(wù)教育法》的頒布與實(shí)施顯示國家正從法律層面保障義務(wù)教育向更為均衡的方向發(fā)展。其中對特殊教育對象、政府責(zé)任、特殊兒童、少年的受教育形式、教師待遇、經(jīng)費(fèi)保障、法律責(zé)任等均有更為明確的規(guī)定。它要求各級政府建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展的保障制度，促進(jìn)特殊教育與普通教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。所有這些不僅為特殊教育的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，也為在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)特殊教育立法，進(jìn)一步促進(jìn)和保障殘疾人受教育權(quán)利奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

2.3 制定特殊教育法的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

“國家是公民受教育權(quán)的首要承擔(dān)者以及權(quán)利的終極求助者”，公民受教育權(quán)的享有要求國家承擔(dān)積極的義務(wù)，因而，國家保障公民受教育權(quán)的范圍與程度不能不受制于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一部人權(quán)史也非常清楚地表明：權(quán)利的發(fā)展不可能超越經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)際的權(quán)利保障表現(xiàn)為“權(quán)利主體逐步擴(kuò)大，權(quán)利范圍逐步増加”的過程，而且通常總是強(qiáng)勢群體先于弱勢群體享有權(quán)益。這與人們的善良意志以及現(xiàn)代法治精神相悖，但卻是歷史的必然。它表明任何超越歷史發(fā)展階段與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的想法是幼稚的、不現(xiàn)實(shí)的。但還需要防止另一種傾向：即由于“無知和缺乏關(guān)愛”，以“初級階段”為遁詞，無視殘疾人受教育的權(quán)利，延緩特殊教育發(fā)展，任由教育差距無限擴(kuò)大。我們強(qiáng)調(diào)特殊教育立法，并非為殘疾人爭取受教育的超國民待遇，而是要求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的、與非殘疾群體較為均衡的平等受教育權(quán)。而我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展已經(jīng)為國家更充分地履行保障殘疾人受教育的義務(wù)奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.4 制定特殊教育法的認(rèn)識基礎(chǔ)

隨著社會(huì)的發(fā)展與文明的進(jìn)步，人們的殘疾觀正在發(fā)生根本的改變。殘疾人從同情憐憫的對象逐漸成為平等的權(quán)利主體。越來越多的人認(rèn)識到殘疾并不是造成殘疾人問題的根本原因，社會(huì)態(tài)度與環(huán)境障礙才是殘疾人平等參與的主要障礙。人們對殘疾人的能力也有了更為客觀的評價(jià)，日益認(rèn)同殘疾人不是社會(huì)的累贅和負(fù)擔(dān)，而是積極的建設(shè)者、貢獻(xiàn)者。隨著殘疾觀的變化，越來越多的人認(rèn)識到受教育權(quán)是殘疾人的基本公民權(quán)利，并且是實(shí)證。更意識到發(fā)展特殊教育現(xiàn)其他權(quán)利的基礎(chǔ)是殘疾人生存與發(fā)展的基本保不只對殘疾人及其家庭，而且對推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)有著重要的意義。觀念的轉(zhuǎn)變?yōu)樘厥饨逃ǖ闹贫ǖ於藞?jiān)實(shí)的認(rèn)識基礎(chǔ)。

為了解我國特殊教育相關(guān)人群（包括特殊學(xué)校教師、普通學(xué)校教師、特殊兒童、特殊兒童家長、以及特殊教育管理人員）對特殊教育的認(rèn)識水平以及對特殊教育立法的支持程度，筆者曾進(jìn)行過專項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查共發(fā)出1150份問卷，對回收的929份有效樣本的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：97.6%的人認(rèn)為教育是殘疾人平等參與社會(huì)生活的前提與保障；89.9%的人認(rèn)同殘疾人理應(yīng)享有與非殘疾人同等的受教育權(quán)利，并且所有殘疾人無一例外地享有這一權(quán)利；96.7%的人贊同國家采取特別扶助措施保障殘疾人受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)；92.3%的人認(rèn)為法律是殘疾人受教育權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的重要保障，國家應(yīng)加快特殊教育立法的速度，并加大保障力度。

2.5 制定特殊教育法的實(shí)踐基礎(chǔ)

說制定特殊教育法不僅必要、而且可能的另一個(gè)重要依據(jù)是特殊教育立法具有的實(shí)踐基礎(chǔ)。特殊教育實(shí)踐的深入發(fā)展使現(xiàn)行特殊教育政策法規(guī)存在的不足暴露無遺，如特殊教育對象的認(rèn)定、特殊兒童教育安置方式、特殊教育教師及相關(guān)專業(yè)人員的資格認(rèn)定、隨班就讀及其支持、教育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、特殊兒童家長的權(quán)利、國家及其社會(huì)的責(zé)任等。但是廣大特殊教育工作者在實(shí)踐中努力探索解決問題的途徑與方法，并取得了積極的成果。這些成果在地方性的特殊教育政策中、在一些研究文獻(xiàn)得到了部分的反映。這些源于實(shí)踐的探索只要加以很好的總結(jié)與提煉，一定能夠成為制定特殊教育法的非常寶貴的資源。

2.6 制定特殊教育法的法律基礎(chǔ)

第2篇：教育政策與法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】國際學(xué)前教育；發(fā)展規(guī)劃；述評及啟示

【中圖分類號】G619 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-4604（2016）09-0050-04

學(xué)前教育是國家教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，研究國內(nèi)和國際學(xué)前教育發(fā)展特點(diǎn)有其特殊意義。一方面，研究國際學(xué)前教育發(fā)展有利于看清世界學(xué)前教育發(fā)展方向，從而為制定更具指引性和針對性的本國學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃提供借鑒。另一方面，研究國際學(xué)前教育的發(fā)展路徑有利于開展有關(guān)國際學(xué)前教育項(xiàng)目的合作與交流工作，促進(jìn)各國學(xué)前教育的共同發(fā)展。本研究以聯(lián)合國教科文組織的《教育2030行動(dòng)框架》以及韓國、印度、澳大利亞、新加坡四國的學(xué)前教育規(guī)劃政策性文件為依據(jù)，探討當(dāng)前國際學(xué)前教育發(fā)展關(guān)注的重點(diǎn)問題及其對中國學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃的啟示。

一、國際學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃文件

1.聯(lián)合國教科文組織《教育2030行動(dòng)框架》

2000年，聯(lián)合國教科文組織了《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》，該綱領(lǐng)所提的六大教育目標(biāo)和世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)推動(dòng)了全球教育事業(yè)的發(fā)展。為進(jìn)一步提高教育質(zhì)量，保障教育公平，聯(lián)合國教科文組織在《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上制訂了《教育2030行動(dòng)框架》（以下簡稱《行動(dòng)框架》）?！缎袆?dòng)框架》的總目標(biāo)為“確保全納、公平的優(yōu)質(zhì)教育，使每個(gè)人都有終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)”?！缎袆?dòng)框架》詳細(xì)闡述了這一總目標(biāo)之下的十大具體目標(biāo)及其實(shí)施策略。其中，關(guān)于學(xué)前教育發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)是，“到2030年確保所有女童和男童獲得優(yōu)質(zhì)的早期保育和教育，為接受初等教育做好準(zhǔn)備”?！?〕

《行動(dòng)框架》指出，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先應(yīng)重視學(xué)前教育的公平問題，消除男童和女童因性別差異而遭受的不平等待遇，相信每個(gè)兒童都有發(fā)展?jié)摿Γ總€(gè)兒童都有接受教育的權(quán)利，建立全納教育機(jī)制。其次應(yīng)關(guān)注學(xué)前教育的質(zhì)量問題，不斷提升學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和水平，完善學(xué)前教師的隊(duì)伍建設(shè)，建立規(guī)范的學(xué)前教育制度和教師法規(guī)。最后，學(xué)前教育政策應(yīng)向弱勢兒童傾斜，為貧困家庭兒童制定優(yōu)惠的教育政策，開展有關(guān)弱勢兒童的教育項(xiàng)目，給予弱勢兒童專門的健康、安全保護(hù)。

2.四國學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃文件

2016年，在總結(jié)過去三年教育發(fā)展所取得成果的基礎(chǔ)上，韓國教育部了新的教育發(fā)展規(guī)劃政策性文件，制定了韓國未來教育發(fā)展的五項(xiàng)計(jì)劃：（1）讓教育培育夢想和才能。（2）培養(yǎng)為社會(huì)所需要的人才。（3）不讓一個(gè)兒童掉隊(duì)。（4）創(chuàng)造安全的學(xué)校環(huán)境。（5）促進(jìn)韓國教育領(lǐng)先于世界?！?〕其中，與學(xué)前教育聯(lián)系最為密切的第三項(xiàng)“不讓一個(gè)兒童掉隊(duì)”計(jì)劃的具體內(nèi)容如下：首先，提高幼兒園教師準(zhǔn)入和評估體系標(biāo)準(zhǔn)以提升學(xué)前教育師資水平和學(xué)前教育質(zhì)量；同時(shí)，加強(qiáng)公眾對政府教育財(cái)政支出的監(jiān)管力度以確保教育資源得到公平分配，從而為所有幼兒提供優(yōu)質(zhì)、公平的受教育機(jī)會(huì)。其次，增加教育財(cái)政支出，完善農(nóng)村地區(qū)教育服務(wù)系統(tǒng)，為弱勢群體兒童提供更多的教育選擇機(jī)會(huì)，防止其輟學(xué)或退學(xué)，以建立具有包容性、支持性的教育環(huán)境網(wǎng)絡(luò)體系。最后，加強(qiáng)對民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，降低民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

自實(shí)行第十一個(gè)五年計(jì)劃以來，印度在教育公平方面取得了很多成就，因性別差異、經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位差異導(dǎo)致的教育不公現(xiàn)象明顯減少。在“十一五”的基礎(chǔ)上，印度政府頒布了第十二個(gè)五年計(jì)劃（2012-2017），重點(diǎn)關(guān)注以下問題：（1）提高平均受教育年限。（2）從關(guān)注入學(xué)率向關(guān)注教學(xué)過程轉(zhuǎn)變。（3）更重視輟學(xué)兒童的教育情況。（4）提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)。（5）教育的低質(zhì)量問題?！?〕為了保證初等教育的質(zhì)量，印度政府提出，應(yīng)當(dāng)保證每一位進(jìn)入小學(xué)的兒童至少能接受一年的學(xué)前教育。此外，“十二五”規(guī)劃還強(qiáng)調(diào)，學(xué)前教育應(yīng)有獨(dú)立的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展指南，應(yīng)規(guī)范和加強(qiáng)幼兒園教師教育，提高幼兒園教師的從業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。

相比韓國和印度，澳大利亞的學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃文件更體現(xiàn)出了“以兒童為本”的發(fā)展取向。2009年是澳大利亞學(xué)前教育改革具有里程碑意義的一年，在這一年，澳大利亞政府委員會(huì)簽署了首個(gè)全國性指導(dǎo)性政策文件《投資早期教育――全國早期兒童發(fā)展戰(zhàn)略》，提出到2020年，要構(gòu)建一個(gè)能有效促進(jìn)兒童發(fā)展的教育體系，以使所有兒童都有一個(gè)良好的開端。〔4〕根據(jù)該文件規(guī)定，澳大利亞聯(lián)邦政府和地方政府要共同建立一個(gè)更加有效、更具協(xié)調(diào)能力的全國性早期兒童發(fā)展體系，特別要為澳大利亞土著兒童和處境不利兒童提供多樣化的幫助。在這一年，澳大利亞政府委員會(huì)還頒布了第一個(gè)學(xué)前教育學(xué)習(xí)框架《歸屬、存在與形成――澳大利亞幼兒學(xué)習(xí)框架》，旨在讓0～5歲以及幼小銜接階段的所有兒童都能獲得最好的人生開端。〔5〕該框架提出學(xué)前教育要遵循“安全、尊重、互惠、合作，高期望與高度平等，尊重多樣性，長期學(xué)習(xí)與反思性實(shí)踐”原則，從而促進(jìn)兒童歸屬感、存在感和認(rèn)同感的形成?！?〕2016年，澳大利亞政府公布了《2016～2017年教育和培訓(xùn)預(yù)算》，指出聯(lián)邦和各級政府要在現(xiàn)有財(cái)政撥款基礎(chǔ)上，為處境不利兒童提供額外的財(cái)政支持，以促使這一群體獲得更優(yōu)質(zhì)的教育。〔7〕這一預(yù)算方案表明，澳大利亞對于弱勢兒童給予了更多的關(guān)注和重視。

2011年，新加坡政府出臺了《新加坡學(xué)前教育評審框架》。該框架明確要求學(xué)前教育機(jī)構(gòu)須經(jīng)過“注冊與申請執(zhí)照、自我評估、教育部等級評定和認(rèn)證”四個(gè)階段才能辦學(xué)。該評審框架強(qiáng)調(diào)五大核心價(jià)值觀：（1）保證兒童能夠在一個(gè)安全與適宜的環(huán)境中獲得與其年齡相適應(yīng)的最好發(fā)展。（2）幼兒園管理者應(yīng)當(dāng)明確幼兒園的發(fā)展方向，緊跟學(xué)前教育發(fā)展潮流。（3）教師要發(fā)掘兒童的潛能，并積極尋求自己專業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。（4）學(xué)前教育學(xué)者應(yīng)當(dāng)為創(chuàng)新幼兒園教育教學(xué)提供支持。（5）幼兒園與家庭和社區(qū)要密切合作以促進(jìn)兒童的整體發(fā)展。〔8，9〕此外，新加坡教育部提出了以“強(qiáng)勢開端”為宗旨的兒童發(fā)展計(jì)劃，明確提出幼兒教育要為兒童奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)并影響其未來發(fā)展?！?0〕另外，為滿足多元文化背景下的學(xué)前教育需求，新加坡教育部制定了三類不同的課程框架，同時(shí)，為幼兒園教師提供了豐富的資源，以推動(dòng)教師學(xué)習(xí)共同體的形成，促進(jìn)教師的共同進(jìn)步。

二、國際學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃文件對中國的啟示

1.從整體的視角看待學(xué)前教育質(zhì)量與公平問題

學(xué)前教育的質(zhì)量與公平問題歷來是各國關(guān)注的焦點(diǎn)?！督逃?030行動(dòng)框架》將教育質(zhì)量與公平視為一個(gè)整體：是教育權(quán)利中不可分割的一部分，要促使不同地位和不同環(huán)境中的個(gè)體獲得公平有效的學(xué)業(yè)成就。〔11〕就學(xué)前教育質(zhì)量與公平而言，首先，“質(zhì)量”與“公平”都對“量”有要求。提升學(xué)前教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育公平就是要在學(xué)前教育不發(fā)達(dá)地區(qū)開辦更多非盈利性的普惠性幼兒園。其次，“質(zhì)量”與“公平”都對“質(zhì)”有要求。提升學(xué)前教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育公平就是要提升所有園所的教育質(zhì)量，形成示范園引領(lǐng)，其他各級各類園所不斷提升辦園質(zhì)量的發(fā)展模式。

可見，學(xué)前教育公平問題既關(guān)乎學(xué)前教育的量，更關(guān)乎學(xué)前教育的質(zhì)，應(yīng)從整體的視角看待學(xué)前教育。就個(gè)體而言，學(xué)前教育的質(zhì)量與公平是其受教育權(quán)利、接受優(yōu)質(zhì)教育和獲得相對公平學(xué)業(yè)成就的體現(xiàn)；就國家而言，學(xué)前教育的質(zhì)量與公平是一個(gè)國家學(xué)前教育發(fā)展水平的指標(biāo)。因此，將學(xué)前教育質(zhì)量與公平視為一個(gè)整體，有助于深入剖析學(xué)前教育的發(fā)展問題，制訂更有質(zhì)量和更具公平的學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃。

2.提高學(xué)前教育師資水平

提高學(xué)前教育的師資水平是提升學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵。2015年，我國教育部的《〈國家中長期教育改革和發(fā)展綱要〉中期評估報(bào)告》指出：當(dāng)前中國學(xué)前教育教師隊(duì)伍主要的問題是地區(qū)、城鄉(xiāng)之間師資水平差異大、教師專業(yè)素養(yǎng)不高、教師待遇和社會(huì)地位低下?！?2〕如何建設(shè)有質(zhì)量的學(xué)前教師隊(duì)伍也是其他國家面臨的難題?！督逃?030行動(dòng)框架》中制定了這樣一個(gè)目標(biāo)：“到2030年，大幅度提高合格教師的數(shù)量，包括通過國際合作在發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家開展教師培訓(xùn)?！薄?3〕對我國而言，加強(qiáng)學(xué)前教育教師隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)從優(yōu)化教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)著手，可從縱向和橫向兩個(gè)方面展開。

首先，縱向優(yōu)化可從教師的職前培養(yǎng)、入職考核與職后培訓(xùn)三方面入手。職前培養(yǎng)要幫助準(zhǔn)教師獲得扎實(shí)的專業(yè)理論知識和專業(yè)實(shí)踐技能；入職考核可重在考核新教師的品質(zhì)、專業(yè)知識和專業(yè)技能，以提高教師的準(zhǔn)入門檻；職后培訓(xùn)可重在促使教師獲得持續(xù)的、終身的發(fā)展能力，以促使教師成長為優(yōu)秀教師。其次，橫向優(yōu)化可從平衡地域和城鄉(xiāng)之間學(xué)前教育教師的師資力量著手。政府可根據(jù)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)之間的師資力量水平進(jìn)行合理調(diào)配，加大對中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政投入；開展東中西部、城鄉(xiāng)之間的教育合作項(xiàng)目，增加不同地區(qū)教師流動(dòng)和對話交流機(jī)會(huì)；制定面向中西部、農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育教師的優(yōu)惠政策，吸引更多的教師投身到相對落后地區(qū)的學(xué)前教育中去。

3.加強(qiáng)對學(xué)前教育的監(jiān)管力度

加強(qiáng)對學(xué)前教育的監(jiān)管力度是實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育公平與質(zhì)量的保障。首先，政府加強(qiáng)對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，依據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況制定適宜的幼兒園評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，重視對園所軟硬件的評估，特別是對幼兒園日常和課程實(shí)施的監(jiān)管。其次，建立公眾對政府和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制，提交公眾對政府和幼兒園進(jìn)行監(jiān)管的意識，主要為確保公眾有機(jī)會(huì)參與監(jiān)督政府的財(cái)政投入，監(jiān)督政府的教育政策制定過程，監(jiān)督幼兒園的日常管理，監(jiān)督幼兒園的課程實(shí)施。

4.學(xué)前教育政策向弱勢兒童傾斜

關(guān)注弱勢兒童，不僅要關(guān)注那些因先天或后天原因?qū)е轮橇蛏眢w殘疾的兒童，更要關(guān)注那些少數(shù)民族、家庭困難的弱勢兒童。對于這一問題，各國政府都強(qiáng)調(diào)建設(shè)包容性環(huán)境和尊重文化差異的重要性。澳大利亞政府特別指出，要尊重文化多樣性。尊重文化多樣性就要在課程實(shí)施中尊重兒童家庭所持有的價(jià)值和信念。也就是，教育者要尊重家庭的歷史、文化、語言、傳統(tǒng)、育兒方式和生活方式?！?4〕《教育2030行動(dòng)框架》則提出，要通過教育確保公平和包容，排除所有形式的排斥、邊緣化、差距、脆弱性和不平等，確保兒童及其家庭的參與，即不同種族、不同經(jīng)濟(jì)地位、不同性別群體之間的受教育機(jī)會(huì)是均等的?！?5〕因此，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)給予弱勢兒童適宜的教育，營造有利于其發(fā)展的教育環(huán)境。教師則應(yīng)重視對弱勢兒童的倫理和文化關(guān)懷，不僅要尊重這類兒童所處的文化背景，更要接納他們的文化，滿足這類弱勢兒童真正的情感需求。

參考文獻(xiàn)：

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〔9〕Singapore Government. Core values of SPARK〔EB/OL〕.〔2016-03-20〕.https：//ecda.gov.sg.

第3篇：教育政策與法規(guī)范文

一、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任  

高度重視“民族宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)月”活動(dòng)，研究制定了切實(shí)可行的活動(dòng)方案，落實(shí)了工作人員，做到機(jī)構(gòu)健全，分工明確，責(zé)任到位，確保將“民族宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)月”活動(dòng)落到實(shí)處。  

二、 廣泛動(dòng)員，營造氛圍  

廣泛宣傳“民族宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)月”活動(dòng)的重要意義，動(dòng)員全體黨員和群眾以不同形式參與到“學(xué)習(xí)月”活動(dòng)中來，不斷擴(kuò)大民族宗教政策法規(guī)知悉度和影響力。  

第4篇：教育政策與法規(guī)范文

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.09.082

《旅游政策法規(guī)》是旅游管理專業(yè)的必修主干課程之一，也是學(xué)生參加全國導(dǎo)游員資格考試的必考科目之一，在教學(xué)中具有重要的地位和作用。本課程傳統(tǒng)的教學(xué)方法及內(nèi)容存在著許多不足，教學(xué)效果差，所以進(jìn)行教學(xué)改革的探索迫在眉睫。

1《旅游政策法規(guī)》的課程特點(diǎn)

1.1法律法規(guī)多，記憶要清晰

《旅游政策法規(guī)》這門課程作為全國導(dǎo)游資格考試的必考科目，各所高校及教師在制訂教學(xué)大綱時(shí)，基本都是以全國導(dǎo)游資格考試大綱作為教學(xué)內(nèi)容。雖然目前市場上銷售的《旅游政策法規(guī)》書籍的版本很多，但主體內(nèi)容幾乎類似。以劉雪梅、呂海龍主編，高等教育出版社出版的《旅游法律法規(guī)》一書為例，內(nèi)容包括有《中華人民共和國旅游法》、《導(dǎo)游人員管理法規(guī)制度》、《旅行社管理法規(guī)制度》、《旅游投訴處理辦法》等十四大項(xiàng)，每一項(xiàng)均包含有幾十條，甚至上百條的法律法規(guī)條款，內(nèi)容非常之雜、細(xì)、多。這就要求在識記知識點(diǎn)的過程中要保持記憶清晰，并且經(jīng)常溫故而知新。

1.2教學(xué)內(nèi)容雜，重點(diǎn)不突出

因?yàn)椤堵糜握叻ㄒ?guī)》課程所包含知識點(diǎn)“雜、細(xì)、多”，往往會(huì)讓初學(xué)者感到束手無策，大部分學(xué)生把《旅游政策法規(guī)》課程歸納為純記憶性的科目，錯(cuò)誤地認(rèn)為整本書都是需要識記的內(nèi)容，每一條法律法規(guī)都是重難點(diǎn)，而不系統(tǒng)去理解該課程，無法形成理性認(rèn)識，更不會(huì)融入自己的學(xué)習(xí)觀點(diǎn)和體會(huì)。此時(shí)，若教師也不能適時(shí)、明確地進(jìn)行指導(dǎo)，就會(huì)讓學(xué)生非常困擾。作為《旅游政策法規(guī)》課程的教師，自身必須具備很高的專業(yè)素養(yǎng)，對相關(guān)知識都要做到理解透徹、爛熟于心，才能在教學(xué)中得心應(yīng)手，為學(xué)生指明重難點(diǎn)的方向。

1.3時(shí)事政治細(xì)，日常需留意

雖然《旅游政策法規(guī)》課本中不包含時(shí)事政治的內(nèi)容，但是在全國導(dǎo)游員資格考試中，國內(nèi)外時(shí)事政治一般以填空題的形式出題，且在卷面中要占15至20分的分值，因此是《旅游政策法規(guī)》課程內(nèi)容必不可缺的重要部分。教師和學(xué)生均需要在日常學(xué)習(xí)過程中自覺主動(dòng)地留意收集官方媒體所公布的國內(nèi)外時(shí)事、要事、大事等，例如《半月談》、《時(shí)事資料手冊》、《環(huán)球》等期刊雜志。

1.4教學(xué)效果差，學(xué)生沒興趣

《旅游政策法規(guī)》課程的內(nèi)容大多數(shù)是各項(xiàng)法律法規(guī)，相比較旅游管理類的其他專業(yè)課程而言，內(nèi)容枯燥，缺乏靈活生動(dòng)的課堂氛圍。而且很多教師采用傳統(tǒng)的教學(xué)方法和模式，課堂上照本宣科，教師只管“說”，學(xué)生只管“聽”，這種“滿堂灌”的方式，稍好者會(huì)輔助使用多媒體課件進(jìn)行教學(xué)，但這些教學(xué)方法和手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，課堂上玩手機(jī)的、看小說的、昏昏欲睡的學(xué)生比比皆是，教學(xué)效果可想而知。

2《旅游政策法規(guī)》課程教學(xué)存在的問題

2.1教學(xué)理念“滯后化”

雖然我們已經(jīng)倡導(dǎo)“素質(zhì)教育”很多年了，但是現(xiàn)在的大學(xué)教育仍然未能實(shí)現(xiàn)真正的素質(zhì)教育。教學(xué)的理念、內(nèi)容、方式、手段、考核等均帶有明顯的應(yīng)試教育的印跡。作為第三產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，是一個(gè)對旅游業(yè)的服務(wù)人員有著多方面的要求，且集多種功能和服務(wù)于一體的綜合性行業(yè)。《旅游政策法規(guī)》這門課程的開設(shè)，本意在于通過學(xué)習(xí)使得旅游專業(yè)的學(xué)生在未來的從業(yè)過程中，嚴(yán)格遵守國家及地方的各項(xiàng)法律法規(guī)，規(guī)范自身的行為，保障游客的利益，保護(hù)游客的安全，這才是“學(xué)以致用”的真正效果。可這門課程的教學(xué)實(shí)際上仍停留在以考試成績定未來的階段，忽視了最為關(guān)鍵的內(nèi)涵建設(shè)，這種評價(jià)制度極大地削弱了教學(xué)實(shí)效。教師課堂傳授的內(nèi)容沒有深入到學(xué)生的內(nèi)心和情感世界，更談不上最終落實(shí)于其言行舉止這些關(guān)鍵性的問題。

2.2教學(xué)內(nèi)容“片面化”

《旅游政策法規(guī)》這門課程既是旅游專業(yè)學(xué)生日常必修主干課程之一，也是國家導(dǎo)游考試必考主干課程之一，因此被賦予了教學(xué)上的“雙重意義”。目前教師往往只是教條地灌輸各項(xiàng)法律法規(guī)，讓學(xué)生死記硬背，脫離了實(shí)際運(yùn)用，有些學(xué)生在聽課時(shí)甚至帶有抵觸情緒。高職院校旅游管理專業(yè)的教師，對所有旅游類基礎(chǔ)知識點(diǎn)的整體把握是一項(xiàng)基本的職業(yè)綜合素養(yǎng)。完整的《旅游政策法規(guī)》課程的教育內(nèi)容應(yīng)該包含兩層，一層是有形的法律法規(guī)，即各個(gè)知識點(diǎn)的識記，另一層則是更為重要的無形的思想道德素質(zhì)的提高?！堵糜握叻ㄒ?guī)》課程從本質(zhì)上來說是與實(shí)踐活動(dòng)緊密關(guān)聯(lián)，并要運(yùn)用到實(shí)踐中的一種教育活動(dòng)。我們沒有很好地運(yùn)用道德實(shí)踐去激發(fā)學(xué)生對道德修養(yǎng)的自覺追求，所以導(dǎo)致了這門課程教育內(nèi)容的片面化。

2.3教學(xué)過程“簡單化”

《旅游政策法規(guī)》課程的教學(xué)過程是以一定的內(nèi)容為依據(jù)，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)姆椒ê褪侄?，由教師對旅游法律法?guī)及相關(guān)常識等方面內(nèi)容進(jìn)行指導(dǎo)的活動(dòng)。這門課程本應(yīng)是一種“潤物細(xì)無聲”的感染式教育，卻被簡單化為一種“灌溉”式教育過程，存在諸多弊端?！堵糜握叻ㄒ?guī)》作為一門綜合性和應(yīng)用性很強(qiáng)的旅游專業(yè)核心課程，基礎(chǔ)理論既涉及每位學(xué)生的旅游專業(yè)知識，又與國家及地方各項(xiàng)法律法規(guī)等知識密切相關(guān)，內(nèi)容繁?s、理論深?yuàn)W，對于知識底蘊(yùn)相對薄弱的學(xué)生來說，一方面沒有相應(yīng)的基礎(chǔ)知識，另一方面缺少相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，再加上該課程的課時(shí)安排相對較少，要使學(xué)生掌握理論知識并學(xué)會(huì)運(yùn)用到實(shí)踐中的確并非易事。旅游教學(xué)的關(guān)鍵點(diǎn)在于工學(xué)結(jié)合，即要求學(xué)生對課本知識深入學(xué)習(xí)的同時(shí)，能夠不斷地在進(jìn)行實(shí)際操作的鍛煉。而且學(xué)生進(jìn)入大學(xué)后，本應(yīng)是主動(dòng)學(xué)習(xí)知識的模式，可是現(xiàn)在的教育主客體顛倒，學(xué)生完全成為了“被動(dòng)式”學(xué)習(xí)的載體，“被”高考送到大學(xué)；“被”老師灌輸知識；“被”畢業(yè)走向社會(huì)，整個(gè)過程沒有從社會(huì)實(shí)際和學(xué)生需要出發(fā)。

2.4教學(xué)手段“機(jī)械化”

受應(yīng)試教育的長期影響，《旅游政策法規(guī)》這門課程的教育手段過于機(jī)械陳舊，缺乏新意。只注重理論知識的灌輸，沒有與學(xué)生的日常實(shí)際相結(jié)合，更加沒有針對不同水平、不同性格的學(xué)生因材施教。習(xí)慣于“流水線”式的教育學(xué)生，卻不顧及學(xué)生的多樣性和差異性?！堵糜握叻ㄒ?guī)》這門課程，絕不僅僅是課堂上教師機(jī)械式的說教，而是全方位、多角度的滲透到日常生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。我們應(yīng)將綜合能力作為培養(yǎng)學(xué)生完美人格過程中一個(gè)長期追求的目標(biāo)，改革固有的《旅游政策法規(guī)》課程教育內(nèi)容，將學(xué)生培養(yǎng)成為在旅游行業(yè)中“知法、守法、愛法”的合格從業(yè)人員，絕不是應(yīng)試體系培育出的“流水線”產(chǎn)物。

3《旅游政策法規(guī)》課程教學(xué)改革的建議

3.1破除傳統(tǒng)理念，改革教育內(nèi)容

我們在教育事業(yè)中始終堅(jiān)持“以人為本”的理念，是關(guān)注學(xué)生的全面可持續(xù)性發(fā)展，是培養(yǎng)學(xué)生豐富多彩的社會(huì)個(gè)性和屬性，更是關(guān)愛和尊重學(xué)生生命本性的體現(xiàn)。在《旅游政策法規(guī)》課程的教學(xué)中，首先要尊重學(xué)生的主體性。學(xué)校和教師要徹底改變傳統(tǒng)的家長式作風(fēng)，以平等的身份與學(xué)生對話，以疏導(dǎo)的方法來提高學(xué)生的?⒂攵齲?切實(shí)解決高職高專學(xué)生在學(xué)習(xí)該門課程中遇到的實(shí)際問題。其次，要尊重和發(fā)展學(xué)生的個(gè)性。優(yōu)質(zhì)的教育必然是個(gè)性化的教育，因材施教的方法可以培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生的個(gè)性，亦是尊重生命多樣性的體現(xiàn)。不僅要進(jìn)行國家及地方各項(xiàng)法律法規(guī)的理論學(xué)習(xí)，更應(yīng)該開設(shè)一些以思想教育為目的的公民課程，如品德課、道德哲學(xué)課、倫理課等作為有力的課外補(bǔ)充教學(xué)載體，充分利用豐富多彩的校園活動(dòng)和媒介平臺時(shí)刻宣傳我們所提倡的世界觀、價(jià)值觀和人生觀，在此過程中潛移默化地灌輸國家、社會(huì)所需要的道德觀念和法律意識，使學(xué)生從根本上改變思想，提高綜合素質(zhì)。

3.2完善教育體系，靈活教學(xué)方法

《旅游政策法規(guī)》課程是一門知識性、實(shí)踐性、實(shí)用性、參與性均很強(qiáng)的課程，因此，整個(gè)教學(xué)過程需具備豐富的知識信息和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。采用靈活多樣的教學(xué)方法，開展全新的教學(xué)模式，充分激發(fā)學(xué)生的主動(dòng)性，從而達(dá)到提高教學(xué)效果的目的。加強(qiáng)校企溝通，讓學(xué)生提前到旅行社實(shí)踐，對其未來可能選擇的行業(yè)和職位有所了解。而作為教師的課堂教學(xué)，應(yīng)該具有自己的價(jià)值認(rèn)知和取向，引路入境，才會(huì)事半功倍。《旅游政策與法規(guī)》因牽涉到很多法律專業(yè)知識，可以通過制作圖表、案例分析等方法幫助學(xué)生明晰概念，助于記憶；組織課堂情景模擬，寓教于樂，讓學(xué)生在輕松的環(huán)境中掌握嚴(yán)謹(jǐn)枯燥的法學(xué)知識；定期布置主題討論，培養(yǎng)學(xué)生通過查閱網(wǎng)絡(luò)和圖書資料完成任務(wù)的學(xué)習(xí)方法，提高其獨(dú)立思考的能力。運(yùn)用多種教學(xué)方法激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)和參與熱情，繼而達(dá)到人才培養(yǎng)的最終教學(xué)目的。

3.3結(jié)合理論實(shí)踐，豐富考核方式

《旅游政策法規(guī)》是旅游管理專業(yè)的必修主干課程之一，也是學(xué)生參加全國導(dǎo)游員資格考試的必考科目之一。在教學(xué)過程中，理論與實(shí)踐相輔相成。一方面強(qiáng)調(diào)要求通過學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用旅游法律法規(guī)分析、解決旅游活動(dòng)過程中遇到問題的能力，使學(xué)生獲得導(dǎo)游員職業(yè)資格；另一方面，《旅游政策法規(guī)》這門課程的應(yīng)用性、綜合性很強(qiáng)，必須將理論知識與實(shí)踐情況相結(jié)合，才能使學(xué)生更好的理解掌握知識點(diǎn)，提高實(shí)務(wù)技能。根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)，建立綜合評價(jià)體系，就需要完善既有的學(xué)習(xí)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改革考核的方式方法。例如筆者對學(xué)生《旅游政策法規(guī)》這門課程采用的考核方式如表1所示。結(jié)合該科目的特點(diǎn)，靈活多樣地選擇考核方式，采用筆試、口試、情景模擬、主題討論、論文報(bào)告及實(shí)踐考核等相結(jié)合的形式，綜合評價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。

第5篇：教育政策與法規(guī)范文

一、辦學(xué)體制改革的政策法規(guī)分析

辦學(xué)體制改革是我國教育體制改革的重要內(nèi)容。國家或政府對辦學(xué)體制的管理和規(guī)范，主要是通過制定和實(shí)施相關(guān)政策法規(guī)來實(shí)現(xiàn)的。我國自20世紀(jì)80年代以來相繼制定和實(shí)施了一系列有關(guān)辦學(xué)體制改革的政策法規(guī)。這些政策法規(guī)為我國各級各類教育的改革與發(fā)展提供了制度保證。通過分析改革開放以來的政策法規(guī)性文件，從中可以把握我國辦學(xué)體制的改革歷程和主要特征。

總體來看，改革開放以來我國辦學(xué)體制主要經(jīng)歷了從“公立學(xué)校占有絕對優(yōu)勢，民辦學(xué)校處于拾遺補(bǔ)缺的地位”到“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的改革歷程，從對其嚴(yán)格控制，到默許，再到積極鼓勵(lì)和支持，政府逐步放開了民辦教育的辦學(xué)權(quán)。

1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》、1997年頒布的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》、2002年通過的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》是具有標(biāo)志性意義的有關(guān)民辦教育辦學(xué)體制改革的政策法規(guī)性文件。據(jù)此，可以把民辦教育辦學(xué)體制改革的進(jìn)程大致劃分為三個(gè)階段。

第一階段：《中國教育改革和發(fā)展綱要》首次提出民辦教育的發(fā)展方針，即“國家對社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人依法辦學(xué)，采取積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針”。

第二階段：《社會(huì)力量辦學(xué)條例》是國家第一部專門規(guī)范民辦教育的行政法規(guī)。該條例的出臺及實(shí)施標(biāo)志著民辦教育進(jìn)入了一個(gè)依法發(fā)展與調(diào)整的新時(shí)期。但總體來說，《社會(huì)力量辦學(xué)條例》只是著重對民辦教育的投資體制進(jìn)行了規(guī)范，并沒有從民辦學(xué)校與公辦學(xué)校共同發(fā)展的角度進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，對于深層次影響民辦教育發(fā)展的辦學(xué)體制問題并沒有加以明確。國務(wù)院1999年批轉(zhuǎn)教育部制定的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》也只是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了社會(huì)力量辦學(xué)的“十六字方針”。

第三階段：《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。國家對民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。同時(shí)，國家鼓勵(lì)捐資辦學(xué)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展。該法首次提出，國家支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人到少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)舉辦民辦學(xué)校，發(fā)展教育事業(yè)。2004年教育部頒布的《2003--2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出，大力支持和促進(jìn)民辦教育持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。同時(shí)首次提出，鼓勵(lì)社會(huì)力量與普通高等學(xué)校按民辦機(jī)制合作舉辦獨(dú)立學(xué)院，實(shí)現(xiàn)社會(huì)創(chuàng)新活力、資金資源與現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)教育資源的有機(jī)結(jié)合，有效拓展民辦高等教育的發(fā)展空間。積極推進(jìn)各級各類教育的體制改革和制度創(chuàng)新，凡符合國家有關(guān)法律法規(guī)的辦學(xué)模式，均可大膽試驗(yàn)，使民辦教育發(fā)展邁出更大的步伐。相對于《社會(huì)力量辦學(xué)條例》而言，《民辦教育促進(jìn)法》有了很大突破，它是我國民辦教育走上規(guī)范發(fā)展道路的里程碑，預(yù)示著我國教育體系正朝著公辦學(xué)校與民辦學(xué)校同臺競技、共同發(fā)展的格局邁進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)體制的變革必然要求辦學(xué)體制與之相適應(yīng)?？疾旌头治龈母镩_放以來的政策法規(guī)可以看出，我國辦學(xué)體制的改革思路主要是圍繞“如何辦”“誰來辦”“以誰辦為主”展開的，其核心問題就是如何處理好政府與市場之間的變動(dòng)關(guān)系，改革與發(fā)展各級各類民辦教育。改革開放以來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的漸趨成熟，市場作為一種新的力量不僅影響著教育內(nèi)部各要素之間的關(guān)系，而且還使政府的教育管理職能相應(yīng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，突出表現(xiàn)在辦學(xué)權(quán)從政府包攬到逐步放開，再到進(jìn)一步放開，市場力量逐漸在辦學(xué)體制上占有一定的地位。客觀地講，我國改革開放以來的政策法規(guī)特別是近年來關(guān)于民辦教育改革與發(fā)展的政策法規(guī)都不乏科學(xué)性和前瞻性。但同時(shí)發(fā)現(xiàn)，我國辦學(xué)體制改革的政策法規(guī)還存在著諸多缺失，明顯地與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢不相適應(yīng)。從內(nèi)容上看，這些政策法規(guī)對市場力量的估計(jì)仍顯不足，對民辦教育辦學(xué)體制中政府與市場力量沒有加以區(qū)分和側(cè)重。從形式上看，這些政策法規(guī)還欠完整，有些政策法規(guī)適用范圍不明確，各部門的相關(guān)政策法規(guī)不協(xié)調(diào)。例如，辦學(xué)形態(tài)、主體多樣化與規(guī)范問題；公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制的必要性、正當(dāng)性、合法性問題；公共部門與私人合作辦學(xué)問題，營利性與非營利性民辦學(xué)校分類管理的問題；合理回報(bào)與公益性、減免稅的沖突問題-公共財(cái)政資助民辦學(xué)校的必要性和合法性問題，等等，政策法規(guī)并沒有進(jìn)行明確而具體的規(guī)范。因此，隨著市場經(jīng)濟(jì)向縱深領(lǐng)域的推進(jìn)，我們需要制定和完善有關(guān)辦學(xué)體制改革的相關(guān)政策法規(guī)，為民辦教育的改革與發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。

二、辦學(xué)體制改革的現(xiàn)狀分析

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，迅速發(fā)展的各級各類民辦教育成為我國教育事業(yè)的重要組成部分，有力地促進(jìn)了多元化辦學(xué)局面的初步形成。目前，我國民辦學(xué)校的辦學(xué)模式，除了轉(zhuǎn)制學(xué)校(含獨(dú)立學(xué)院)、校中校(含二級學(xué)院)等適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)而發(fā)展起來的辦學(xué)模式外，社會(huì)各方的積極參與是其快速成長的重要條件。企事業(yè)單位或個(gè)人、海外華人華僑積極投身于民辦教育，為我國多元化教育模式的構(gòu)建注入了新的生機(jī)和活力。但就整體而言，我國民辦教育的發(fā)展還不盡人意。在很大程度上，辦學(xué)體制改革的核心問題就是進(jìn)一步開放教育市場、大力發(fā)展民辦教育的問題。雖然我國自20世紀(jì)90年代中期就已經(jīng)開始重視民辦教育的發(fā)展，并相繼出臺了一系列政策法規(guī)，但由于各種社會(huì)因素的影響，新世紀(jì)我國民辦教育不僅沒有迎來發(fā)展的春天。反而迎來了所謂“倒春寒”，大量民辦教育機(jī)構(gòu)入不敷出而慘淡經(jīng)營。究其原因，也是多方面的。

1　政府支持問題

民辦教育雖然以社會(huì)力量辦學(xué)為主要的投資形式，但在世界大多數(shù)國家，政府的扶植與資助都是其投資體制的基本內(nèi)容。然而，我國對于政府所舉辦的公辦教育的經(jīng)費(fèi)提供已經(jīng)是捉襟見肘，就更難以拿出多余的資源用于資助民辦教育。民辦教育的投資問題之所以還要再次引出政府職能問題，這首先是由教育的外部性所決定的，其次是由教育的公益性所決定的。可以說，扶植和資助民辦教育的發(fā)展，

恰恰是政府借助于社會(huì)力量辦教育的一條捷徑，是減輕政府教育負(fù)擔(dān)的一種通途。雖然我國各級政府出臺了一系列政策法規(guī)，但是都沒有能夠完全落實(shí)這些良好的政策設(shè)計(jì)。因而，放下思想觀念的包袱，打破部門行業(yè)的本位主義。是解決我國民辦教育投資不足的重要舉措。

2　民辦教育的市場化運(yùn)作問題

從市場方面而言，由于受教育非營利性前提假設(shè)與投資“合理回報(bào)”問題的困擾，我國投資主體的積極性沒有得到充分的發(fā)揮。其實(shí)，民辦教育的營利性或非營利性并不是其天然屬性，而是投資者個(gè)人的志向與選擇。政府可以主張民辦教育的非營利性，但未必就是一種必然的規(guī)定。事實(shí)上，營利性教育機(jī)構(gòu)在世界各地都是存在的，營利性機(jī)構(gòu)同樣也可以從事公益性事業(yè)。問題的關(guān)鍵就在于，不同性質(zhì)的教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)著不同的責(zé)任或義務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)對不同性質(zhì)的教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類管理，通過政策法規(guī)來明確規(guī)范不同性質(zhì)教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。

3　完善法人治理結(jié)構(gòu)與提升質(zhì)量問題

提升民辦教育的發(fā)展水平既需要政府有力的監(jiān)督管理，也需要其自身的努力。當(dāng)前民辦學(xué)校存在的諸多問題與其自身治理結(jié)構(gòu)的不完善有著很大的關(guān)系，如一些學(xué)校的家族式管理模式，學(xué)校管理者的家長作風(fēng)、個(gè)人專制等。因此，建立健全民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，提升現(xiàn)代化管理水平，是民辦教育者自身的責(zé)任，也是政府有力引導(dǎo)的監(jiān)管責(zé)任。通過完善民辦學(xué)校督導(dǎo)制度，我們完全可以放心地發(fā)展民辦教育的市場力量，并且有信心將其有力地掌控在國家教育方針的正確軌道之下。

我國民辦教育辦學(xué)體制改革中政府與市場的關(guān)系問題，歸根結(jié)底是政府如何完善自身定位、積極培育市場的問題。教育市場化改革的實(shí)踐表明，政府與市場都是推動(dòng)教育發(fā)展的基本力量。市場經(jīng)濟(jì)改革極大地開發(fā)了教育市場力量，激發(fā)了教育創(chuàng)新活力。在市場力量的積極推動(dòng)下，教育領(lǐng)域初步形成了資本市場、生源市場、就業(yè)市場、科技市場等四類教育市場。教育市場的發(fā)展，對我國教育事業(yè)的發(fā)展水平與質(zhì)量都具有重要的影響。正是在教育市場的催化過程中，我國初步形成了國家、集體和個(gè)人多渠道舉辦教育、教育資源優(yōu)化配置和有效使用的良好局面。而政府無論在有形的資源投入還是在無形的機(jī)制改革方面，都對教育改革與發(fā)展起著極為重要的作用，甚至是其他方式所不能替代的作用。但在政府與市場職能的轉(zhuǎn)變過程中，我國辦學(xué)體制改革仍然存在著一些職能不清或交接不順的問題，突出表現(xiàn)在政府依然干涉過多，教育市場的發(fā)育仍然很不成熟，嚴(yán)重影響了民辦教育事業(yè)健康有序的發(fā)展。因此，正確處理好政府與市場的關(guān)系，構(gòu)建自主、有序、和諧、高效、充滿生機(jī)與活力的辦學(xué)體制，仍然是我國未來一段時(shí)間辦學(xué)體制改革的基本目標(biāo)。從改革路徑上來看，政府放權(quán)的成功與市場監(jiān)督機(jī)制的完善密切相關(guān)。政府只有通過委托評價(jià)、學(xué)校自我評價(jià)、社會(huì)中介評價(jià)、公眾參與評價(jià)等多種途徑相互結(jié)合的機(jī)制，建立健全教育質(zhì)量評估和監(jiān)測的體系，我國的教育市場才會(huì)從無序走向有序。基于此，我國民辦教育辦學(xué)體制改革的關(guān)鍵就在于，明確區(qū)分公共教育領(lǐng)域中的政府、市場和學(xué)校的行為邊界，政府依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行管理、撥款、指導(dǎo)和監(jiān)督；市場在資源配置與機(jī)制創(chuàng)新兩方面積極推動(dòng)教育的現(xiàn)代化變革；各級各類民辦學(xué)校真正享有法人地位，能夠依法自主辦學(xué)。

三、辦學(xué)體制改革的域外借鑒

在當(dāng)今國際競爭異常激烈的背景下，世界各國已經(jīng)充分認(rèn)識到了教育在國民經(jīng)濟(jì)增長、提升國家實(shí)力過程中的不可替代性，紛紛進(jìn)行了教育改革，并且已經(jīng)取得了顯著成績。

美國和英國教育改革的主要趨勢是“教育民營化”。教育民營化就是在教育中引入市場競爭機(jī)制，同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府的教育管理和監(jiān)督作用。美國教育改革主要是通過磁性學(xué)校、契約學(xué)校、家庭學(xué)校、特許學(xué)校、學(xué)券制等形式逐步實(shí)現(xiàn)公辦民營，以改善公辦學(xué)校的辦學(xué)條件，提高辦學(xué)活力。英國教育民營化主要是通過幾部法律的制定而實(shí)現(xiàn)的，比如《1980年教育改革法》中的公助學(xué)額計(jì)劃、《1988年教育改革法》中的自由入學(xué)政策、直接撥款公辦學(xué)校和《1998年教育法》中的教育行動(dòng)區(qū)計(jì)劃。公助學(xué)額計(jì)劃是指政府為來自低收入家庭的優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)獨(dú)立學(xué)校提供全額或部分學(xué)費(fèi)資助。自由入學(xué)政策是指以某年的招生數(shù)作為一個(gè)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)招生數(shù)，學(xué)校在標(biāo)準(zhǔn)招生數(shù)之內(nèi)不得拒絕學(xué)生的入學(xué)申請。該政策的實(shí)施使各個(gè)學(xué)校的招生不再得到地方教育行政局計(jì)劃的保護(hù)，更多地依賴標(biāo)準(zhǔn)招生數(shù)之內(nèi)家長的選擇。在被選擇的過程中，學(xué)校通過不斷傾聽消費(fèi)者的呼聲，強(qiáng)化自身競爭性，不斷提高辦學(xué)水平。直接撥款公立學(xué)校是指任何公立中學(xué)和學(xué)生人數(shù)超過300人的公立小學(xué)，經(jīng)家長秘密通訊投票認(rèn)可，都可向中央教育主管大臣申請脫離地方教育行政當(dāng)局的控制，成為直接撥款公立學(xué)校。這就將公立學(xué)校的所有權(quán)從地方教育行政當(dāng)局轉(zhuǎn)移至獨(dú)立的托管機(jī)構(gòu)，能夠在確保義務(wù)教育完全免費(fèi)的前提下避免地方教育行政當(dāng)局的消極影響，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校自主經(jīng)營、自主管理。教育行動(dòng)區(qū)計(jì)劃是指政府在教育薄弱地區(qū)成立教育行動(dòng)區(qū)，并將該區(qū)公立學(xué)校的管理權(quán)向社會(huì)公開招標(biāo)，社會(huì)各界都可以提出申請來接管所屬公立學(xué)校。教育行動(dòng)區(qū)計(jì)劃可以吸引教育領(lǐng)域以外的社會(huì)力量參與薄弱地區(qū)學(xué)校的管理與運(yùn)營，從而為薄弱學(xué)校帶來新的管理經(jīng)驗(yàn)和管理資金，提高這一地區(qū)的辦學(xué)質(zhì)量。

日本的私營部門無論是在小學(xué)、中學(xué)還是大學(xué)都扮演著重要的角色。無論哪一個(gè)階段的改革都正朝向按個(gè)別家庭和社會(huì)的需要，邁向非中央化和個(gè)人化。一是正規(guī)私立中小學(xué)影響力逐漸增加，被視為國立或地方政府管理的正規(guī)學(xué)校的競爭對手，二是供學(xué)生在常規(guī)學(xué)校下課后或周末參加的培訓(xùn)班逐步增多；三是公立學(xué)校聘請私營企業(yè)的退休行政人員當(dāng)校長；四是學(xué)校選擇制雖尚處雛形階段，但為許多年輕父母和社區(qū)所歡迎，人們對公有民營學(xué)校具有強(qiáng)烈興趣。至于高等教育，日本從2004年4月1日起，所有89所國立大學(xué)成為中央政府的“獨(dú)立機(jī)構(gòu)”，以“國立大學(xué)法人”的面貌出現(xiàn)，邁出了日本高等學(xué)府成為民營機(jī)構(gòu)的第一步。新國立大學(xué)法人享有自主和獨(dú)立的管理權(quán)限，文部科學(xué)省不再對其嚴(yán)格控制，政府削減對各國立大學(xué)法人的支助，每所大學(xué)都必須和私營公司建立較強(qiáng)的聯(lián)系以獲得更多的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。而政府只是在基礎(chǔ)學(xué)術(shù)研究和培育高次專業(yè)人士方面，繼續(xù)對國立大學(xué)提供協(xié)助。

綜上所述，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)為我國辦學(xué)體制改革提供了以下五點(diǎn)啟示。

1　積極回應(yīng)市場需求

政府的教育投入總是有限的，而社會(huì)的教育需求多種多樣，因而即便是有著悠久私立教育歷史的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家也一再對市場需求作出積極回應(yīng)，私立教育在規(guī)模和數(shù)量上都在不斷擴(kuò)大?？梢哉f，向民間開放教育市場是現(xiàn)代國家解決教育治理問題的重要的公共政策選擇。有些國家如日本、韓國對私立教育更是采取了先放開發(fā)展，待規(guī)模擴(kuò)大以后再加強(qiáng)管理、增加資助、提高質(zhì)量的發(fā)展措施，因此才能

在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)中等教育和高等教育普及。又如美國是通過在原有的精英教育系統(tǒng)之外，大力發(fā)展私立高等教育和社區(qū)學(xué)院來實(shí)現(xiàn)高等教育普及的，走的也是從數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量提高的道路。

2　完善和落實(shí)政策法規(guī)

許多西方發(fā)達(dá)國家私立學(xué)校的政策法規(guī)比較系統(tǒng)、配套和健全，它們不僅在憲法中確立了私立學(xué)校的合法性，允許社團(tuán)組織和個(gè)人多形式多渠道辦學(xué)，而且在教育基本法中明確了私立學(xué)校的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，而有關(guān)私立學(xué)校的單行法則更具有針對性和操作性。如私立學(xué)校的地位、私立學(xué)校的性質(zhì)、私立學(xué)校的設(shè)置程序及標(biāo)準(zhǔn)、私立學(xué)校主管部門的權(quán)利和義務(wù)-私立學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)、對私人捐資興學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法等都是以規(guī)范性文件確定下來，并且確保政策法規(guī)的一視同仁，使公立和私立學(xué)校能夠并存并榮，互相競爭，共同促進(jìn)教育水平的不斷提高。

3　要有適度的宏觀調(diào)控

西方發(fā)達(dá)國家都采取了不盡相同的方法對私立學(xué)校進(jìn)行控制和管理。例如，美國政府對私立學(xué)校的監(jiān)督檢查就是多方面的，包括學(xué)位授予權(quán)的審批財(cái)務(wù)審計(jì)和稅收檢查，州政府有關(guān)部門對學(xué)校建筑設(shè)施安全狀況、衛(wèi)生狀況、消防設(shè)施等方面定期檢查，私立學(xué)校的辦學(xué)條件、系科專業(yè)設(shè)置、教育質(zhì)量等是否被政府和社會(huì)所認(rèn)可，則要通過地區(qū)評估組織的合格鑒定。美國各州都建立有中介性質(zhì)的學(xué)校評估組織，還有70多個(gè)全國性學(xué)科專業(yè)評估組織，對保證私立學(xué)校的辦學(xué)水平和質(zhì)量起到了監(jiān)督檢查的重要作用。

4　對民辦教育進(jìn)行扶持和適當(dāng)?shù)呢?cái)政資助

民辦教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其所提供的產(chǎn)品具有正外部性特征，這是許多國家為私立教育提供財(cái)政資助的一個(gè)主要理論依據(jù)。國外政府財(cái)政資助主要有兩種方式：一是直接資助。政府為那些具有正外部性特征的民辦學(xué)校提供一定的經(jīng)費(fèi)，如把學(xué)生和教師確定為資助對象，讓獲得經(jīng)費(fèi)資助的學(xué)生選擇學(xué)校，讓獲得經(jīng)費(fèi)資助的教師從事研究或教學(xué)改進(jìn)活動(dòng)。二是間接資助。鑒于政府的財(cái)力所限，政府只提供政策支持，如建立引導(dǎo)由投資辦學(xué)向捐資辦學(xué)轉(zhuǎn)變的稅收導(dǎo)向機(jī)制；在提供助學(xué)貸款和交通補(bǔ)貼上，對民辦學(xué)校和公辦學(xué)校的學(xué)生實(shí)行一視同仁政策；優(yōu)化民辦學(xué)校融資的制度環(huán)境等。

第6篇：教育政策與法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：職業(yè)素質(zhì)；農(nóng)業(yè)政策法規(guī)；課程設(shè)計(jì)

一、高職農(nóng)業(yè)政策法規(guī)課程概述

1．課程定位

高職作物生產(chǎn)技術(shù)專業(yè)主要培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)作物生產(chǎn)、種子生產(chǎn)與檢驗(yàn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的技術(shù)服務(wù)、經(jīng)營管理等一線工作崗位的“懂生產(chǎn)、會(huì)操作、能經(jīng)營、善推廣”的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，農(nóng)業(yè)政策法規(guī)課程是該專業(yè)開設(shè)的一門專業(yè)課程。隨著我國農(nóng)業(yè)政策法制體系的不斷完善，政策法規(guī)作為企業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的重要影響因素之一，其在推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展方面將發(fā)揮越來越大的作用。該專業(yè)無論是技術(shù)員、營銷員等初次就業(yè)崗位，還是部門主管、農(nóng)資商店店主等發(fā)展就業(yè)崗位，均必須遵守與有效利用政策法規(guī)來達(dá)到律己、獲利、維權(quán)與監(jiān)督的目的。為此，農(nóng)業(yè)政策法規(guī)課程面向高職作物生產(chǎn)技術(shù)專業(yè)所有就業(yè)崗位，服務(wù)于就業(yè)崗位典型工作任務(wù)的播前準(zhǔn)備、播種、田間管理、收獲、銷售等各環(huán)節(jié)。本課程培養(yǎng)學(xué)生的能力和知識應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，且遷移性強(qiáng)，適用于學(xué)生的整個(gè)職業(yè)生涯。

2．課程目標(biāo)

本課程以知法（政策）、用法（政策）、普法（政策）為宗旨，使學(xué)生掌握現(xiàn)代作物生產(chǎn)管理、種子生產(chǎn)管理與農(nóng)資營銷所遵循的常用政策法規(guī)基本知識，能夠根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》等相關(guān)農(nóng)業(yè)政策法規(guī)，依法解決工作中的實(shí)際問題，對具體的業(yè)務(wù)的合法性、合規(guī)性具有判斷分析能力，能為農(nóng)民提供相應(yīng)的咨詢服務(wù)。通過本課程的學(xué)習(xí)，讓學(xué)生能夠養(yǎng)成自覺遵守政策法規(guī)的意識和習(xí)慣，具備自主學(xué)習(xí)和靈活有效的溝通能力，同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)結(jié)協(xié)作、開拓創(chuàng)新精神。

二、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)課程設(shè)計(jì)理念

我院（遼寧職業(yè)學(xué)院）本課程的設(shè)計(jì)以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為本，突出職業(yè)崗位需求，貼近生活實(shí)際，滿足學(xué)生學(xué)習(xí)、表現(xiàn)、受尊重的心理需要，以激發(fā)學(xué)生興趣為切入點(diǎn)，重視職業(yè)素質(zhì)引導(dǎo)為基本設(shè)計(jì)理念。[1]本課程設(shè)計(jì)在“三結(jié)合”的基礎(chǔ)上進(jìn)行了“四優(yōu)化”。“三結(jié)合”，即校內(nèi)校外相結(jié)合、課堂教學(xué)與課外延伸教育相結(jié)合、常規(guī)教學(xué)與即時(shí)事件跟蹤教學(xué)相結(jié)合。“四優(yōu)化”：項(xiàng)目設(shè)計(jì)原則化，即突出職業(yè)崗位能力需求原則，貼近生活實(shí)際原則，滿足學(xué)生學(xué)習(xí)、表現(xiàn)、受尊重的心理需要原則設(shè)計(jì)教學(xué)項(xiàng)目；教學(xué)資源立體化，即為滿足學(xué)生自學(xué)需要，達(dá)到開闊視野目的，收集制作了大量視頻、電子案例、電子習(xí)題以及參考資料等電子教學(xué)資源，并利用其開展課外延伸教育；教學(xué)方法靈活化，即根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)與學(xué)生個(gè)體差異性，靈活運(yùn)用疑案辯論、角色扮演、評優(yōu)激勵(lì)等方法；課程考核全程化，即運(yùn)用項(xiàng)目考核、評優(yōu)加分、期末考核實(shí)現(xiàn)全程考核，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)。[2-3]

三、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)課程教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)

1．內(nèi)容選取

以作物生產(chǎn)技術(shù)專業(yè)學(xué)生就業(yè)崗位的典型工作過程（播前準(zhǔn)備、播種、田間管理、收獲、銷售）所需的政策法規(guī)為主線，兼顧社會(huì)熱點(diǎn)，確定課程內(nèi)容，設(shè)計(jì)6個(gè)教學(xué)項(xiàng)目，16個(gè)學(xué)習(xí)任務(wù)。本課程教學(xué)重點(diǎn)為：辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證；正確選購種子、肥料與農(nóng)藥；合法銷售種子、肥料與農(nóng)藥；宣講國家政策，做民間普法大使。其中“宣講國家政策，做民間普法大使”項(xiàng)目是通過與市司法局、市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、象育種業(yè)有限公司合作，結(jié)合司法局“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，學(xué)生自己組織策劃，用課余時(shí)間準(zhǔn)備相關(guān)政策法規(guī)宣傳材料，企業(yè)人員與教師指導(dǎo)，進(jìn)行普法宣傳，以此使學(xué)生鞏固所學(xué)課程內(nèi)容，感受政策法規(guī)嚴(yán)肅性與約束力，體會(huì)學(xué)習(xí)帶來的成就感。此外，根據(jù)職業(yè)崗位與生活實(shí)際，精心設(shè)計(jì)教學(xué)情境，讓學(xué)生體驗(yàn)崗位環(huán)境，為職業(yè)素養(yǎng)養(yǎng)成奠定基礎(chǔ)。

2．教學(xué)資源

根據(jù)以上教學(xué)內(nèi)容，我們選用了我院校企合作項(xiàng)目化教學(xué)改革教材《農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)》和配套教材《農(nóng)村常見政策法規(guī)解答》。該教材突出職業(yè)崗位能力培養(yǎng)，與課程教學(xué)項(xiàng)目相對應(yīng)，增設(shè)了典型案例分析、知識拓展與問題探究，滿足不同學(xué)生使用需要。與此同時(shí)，還為學(xué)生提供了視頻、電子案例、電子習(xí)題以及參考資料等農(nóng)業(yè)政策法規(guī)相關(guān)教學(xué)資源，來滿足學(xué)生自學(xué)需要，達(dá)到開闊學(xué)生視野的目的。

四、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)課程教學(xué)方法與手段設(shè)計(jì)

1．教學(xué)方法設(shè)計(jì)本課程教學(xué)對象是高職作物生產(chǎn)技術(shù)專業(yè)的學(xué)生。這些學(xué)生思維活躍，對感興趣的東西學(xué)習(xí)積極性較高，動(dòng)手能力強(qiáng)。目前高職院校的學(xué)生大部分來自農(nóng)村，且進(jìn)行了種植業(yè)基礎(chǔ)、思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)，比較熟悉“三農(nóng)”基本情況，具備了一些的基本法律常識。為激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情，引導(dǎo)學(xué)生積極思考、主動(dòng)探究。鑒于以上教學(xué)方法，本課程采用現(xiàn)代教學(xué)手段與傳統(tǒng)手段結(jié)合的方式進(jìn)行教學(xué)。多媒體課件、電子資源、專題網(wǎng)站主要在教學(xué)項(xiàng)目情景引入、歸納總結(jié)、學(xué)生自學(xué)時(shí)使用，黑板、白板、貼紙、直觀教具主要在辯論、角色扮演、討論時(shí)使用。同時(shí)利用微信、QQ實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)溝通，用于教師任務(wù)、學(xué)生提交作業(yè)、即時(shí)事件、相互交流，實(shí)行即時(shí)事件跟蹤教學(xué)，展開課外的延伸教育。

五、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)課程教學(xué)設(shè)計(jì)

本課程主要通過引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、探究，完成設(shè)定的教學(xué)目標(biāo)。下面以本課程項(xiàng)目2“準(zhǔn)備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料”中任務(wù)1“辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證”為例，展示具體教學(xué)組織與實(shí)施過程。本次課4學(xué)時(shí)，共160分鐘。將教學(xué)目標(biāo)設(shè)計(jì)為七點(diǎn)，重點(diǎn)是如何在5個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)中突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，完成教學(xué)任務(wù)。例如課前，讓學(xué)生收集辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證案例，并上傳至QQ群共享，目的是讓學(xué)生感受政策法規(guī)的嚴(yán)肅性，并由學(xué)生自我生成問題———應(yīng)該如何正確辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證呢？并帶著這個(gè)問題走進(jìn)課堂。教師則根據(jù)職業(yè)崗位與生活實(shí)際，精心設(shè)計(jì)教學(xué)項(xiàng)目情境，通過觀看錄像，引出學(xué)習(xí)任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行分配，5人一組，采用小組討論法進(jìn)行相關(guān)政策法規(guī)知識學(xué)習(xí)，學(xué)生進(jìn)行講解，教師點(diǎn)評。然后，2個(gè)小組扮演審核機(jī)關(guān)，分析判斷單位或個(gè)人是否具備相應(yīng)資格，申報(bào)材料是否合格；教師扮演審批機(jī)關(guān)，準(zhǔn)備許可證書；其余小組扮演申請不同種子生產(chǎn)/經(jīng)營許可證的單位或個(gè)人，準(zhǔn)備辦理相應(yīng)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證所需材料，目的是讓學(xué)生在工作過程中自己總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在“出錯(cuò)總結(jié)再出錯(cuò)再總結(jié)”的過程中加深印象，快速掌握。接下來學(xué)生展示學(xué)習(xí)成果，分組匯報(bào)任務(wù)完成情況。目的在于檢測學(xué)生學(xué)習(xí)情況，滿足學(xué)習(xí)、表現(xiàn)、受尊重的心理需要，同時(shí)幫助學(xué)生糾正錯(cuò)誤，并培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)隊(duì)意識與集團(tuán)榮譽(yù)感。然后進(jìn)行評價(jià)總結(jié)，從出錯(cuò)次數(shù)、完成時(shí)間、效果來評價(jià)小組任務(wù)完成情況，用配套試題測試學(xué)生基本知識掌握情況。最后教師點(diǎn)評，布置作業(yè)。

六、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)課程考核設(shè)計(jì)

課程考核由項(xiàng)目考核、期末考核與評優(yōu)加分三項(xiàng)組成。1．項(xiàng)目考核項(xiàng)目考核依據(jù)本課程教學(xué)目標(biāo)，對學(xué)生的能力、知識、素質(zhì)三項(xiàng)按照單一項(xiàng)目考核，加權(quán)計(jì)算項(xiàng)目考核成績。2．期末考核期末考核依據(jù)本課程教學(xué)目標(biāo)的要求，建立課程的試題庫，采用口試與筆試結(jié)合的形式，考評學(xué)生掌握農(nóng)業(yè)政策法規(guī)基本理論知識的情況。題型多為選擇、判斷、問答、材料分析等。該部分占課程考核成績的35%。3．評優(yōu)加分根據(jù)學(xué)生在平時(shí)學(xué)習(xí)項(xiàng)目中的表現(xiàn)情況，評選學(xué)法用法模范2名，根據(jù)民間普法大使活動(dòng)評選普法實(shí)踐標(biāo)兵2名，通過開展知識競賽評選最佳選手3名，對獲評同學(xué)進(jìn)行加分，此項(xiàng)占總成績的10%。

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第7篇：教育政策與法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】旅游政策法規(guī)；旅游專業(yè)；職業(yè)素養(yǎng)

我國職業(yè)教育的奠基人黃炎培先生曾強(qiáng)調(diào)：“職業(yè)教育的目的，一為謀個(gè)性之發(fā)展；二為個(gè)人謀生之準(zhǔn)備：三為個(gè)人服務(wù)社會(huì)之準(zhǔn)備；四為國家及世界增進(jìn)生產(chǎn)力之準(zhǔn)備?！边@句話告訴我們職業(yè)教育的學(xué)生應(yīng)成為思想品質(zhì)優(yōu)秀、專業(yè)操作技能過硬，具備良好行業(yè)職業(yè)紀(jì)律和行業(yè)職業(yè)道德的人才。

1.培養(yǎng)中職旅游專業(yè)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的重要性

中職旅游專業(yè)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)，其外在的表現(xiàn)形式是旅游職業(yè)禮儀、形象、導(dǎo)游服務(wù)技能等內(nèi)容，內(nèi)在的載體則是其旅游行業(yè)職業(yè)心理、旅游職業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德。中職旅游專業(yè)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成，是個(gè)人內(nèi)在的發(fā)展需要，也是中職院校旅游專業(yè)教學(xué)目標(biāo)之一，當(dāng)然也是旅游企業(yè)對于合格員工的要求。

1.1培養(yǎng)職業(yè)素養(yǎng)幫助學(xué)生建立完整人格

只有對中職學(xué)生加強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)教育，才能幫助學(xué)生成為一個(gè)完整的“人”。這個(gè)“人”不但掌握專業(yè)技能，而且熱愛祖國和社會(huì)，對從事的工作有高度的責(zé)任心的積極性，遵守社會(huì)法律法規(guī)，遵從社會(huì)公德、職業(yè)道德。

1.2培養(yǎng)職業(yè)素養(yǎng)是中職學(xué)校教書育人目標(biāo)之一

學(xué)校，乃教書育人之地，要求學(xué)生首先學(xué)會(huì)做人，再學(xué)會(huì)做事。我?！堵糜畏?wù)與管理專業(yè)教學(xué)實(shí)施方案》里也強(qiáng)調(diào)“培養(yǎng)的旅游服務(wù)與管理專業(yè)人才，掌握旅游行業(yè)方面的基本技能，并能樹立良好的旅游行業(yè)服務(wù)意識和職業(yè)道德?！边@些都需要在平時(shí)的教學(xué)中引導(dǎo)和教育。

1.3培養(yǎng)職業(yè)素養(yǎng)是旅游企業(yè)對旅游人才的要求

旅游行業(yè)的用人單位希望畢業(yè)生具有敬業(yè)、精業(yè)和創(chuàng)業(yè)精神，有工作熱情、誠信和責(zé)任心，有較強(qiáng)的動(dòng)手能力和實(shí)踐能力。作為旅游企業(yè)的員工必須具備旅游職業(yè)知識、職業(yè)行為和職業(yè)技能，這是顯性素養(yǎng)。旅游企業(yè)更看重職業(yè)道德、職業(yè)意識和職業(yè)態(tài)度等隱性素養(yǎng)。只有具備一大批高素養(yǎng)的員工才能為企業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

2.《旅游政策法規(guī)》課程教學(xué)中的職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)實(shí)踐

《旅游政策法規(guī)》課程是全國導(dǎo)游人員資格考試筆試科目之一，是旅游專業(yè)的必修課程。這門課程主要內(nèi)容為國家基本政策、旅游行業(yè)基本法律法規(guī)和旅游行業(yè)職業(yè)道德。本人在多年的教學(xué)實(shí)踐中體會(huì)到：教學(xué)內(nèi)容講解除了知識點(diǎn)介紹外，還應(yīng)該注重在以下幾方面對學(xué)生進(jìn)行旅游職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)。

2.1在專業(yè)教學(xué)中進(jìn)行思想品質(zhì)教育

職業(yè)素養(yǎng)的一部分是思想素養(yǎng)，包含政治素養(yǎng)、品德素養(yǎng)和職業(yè)理想。在《旅游政策法規(guī)》課程講授過程中應(yīng)貫穿對學(xué)生進(jìn)行愛國主義教育，使學(xué)生理解國家的基本政策。在講授“科學(xué)發(fā)展觀”、“重大戰(zhàn)略方針政策”等章節(jié)時(shí)，應(yīng)穿插介紹祖國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好形勢，增強(qiáng)學(xué)生的愛國熱忱和國家榮譽(yù)感。

例如，在教學(xué)“重大戰(zhàn)略方針政策”一章時(shí)，可列舉外國游客對于我國“一國兩制”看法的案例，組織學(xué)生進(jìn)行分析討論：假如你是一家旅行社的地陪，接待了一批來自美國的游客。這批游客對中國不了解。他們認(rèn)為“一國兩制”政策是對香港和澳門問題的不負(fù)責(zé)任。請你對這批外國游客解釋“一國兩制”。通過討論和講解，加深了學(xué)生對我國重大方針政策的理解，增強(qiáng)了愛國之情。

2.2在專業(yè)教學(xué)中進(jìn)行職業(yè)規(guī)范教育

旅游行業(yè)有其行業(yè)規(guī)范和行業(yè)條例，教師在講授相關(guān)旅游法律法規(guī)知識時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生成為學(xué)法知法懂法守法的良好公民和合格導(dǎo)游?！堵糜握叻ㄒ?guī)》中的“旅行社管理?xiàng)l例”、“導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例”等章節(jié)都是對于旅行社和導(dǎo)游人員提出的經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)約束，通過講解告訴學(xué)生旅游行業(yè)的職業(yè)紀(jì)律和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，再通過案例和實(shí)訓(xùn)讓學(xué)生具體了解旅游行業(yè)的工作要求，為其將來成為遵守旅游職業(yè)規(guī)范的導(dǎo)游員打下基礎(chǔ)。

例如，運(yùn)用情境模擬法來教學(xué)“導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例”一章，結(jié)合當(dāng)今導(dǎo)游活動(dòng)中出現(xiàn)的無證導(dǎo)游、導(dǎo)游欺騙游客等事件，給定一個(gè)導(dǎo)游活動(dòng)的具體情景，請同學(xué)上臺表演怎樣為游客服務(wù)。情境如：你是一個(gè)20人國內(nèi)團(tuán)隊(duì)的地陪導(dǎo)游，你將如何向這個(gè)團(tuán)隊(duì)致歡迎辭？表演要求：展示佩戴的導(dǎo)游證，介紹自己和旅行社，敘述這幾天的標(biāo)準(zhǔn)游程，表達(dá)為客人提供誠信服務(wù)的愿望。通過學(xué)生自己的情境表演，鍛煉學(xué)生口頭表達(dá)能力，活躍課堂氣氛，又通過老師的點(diǎn)評來復(fù)習(xí)鞏固《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》中對導(dǎo)游員的職業(yè)規(guī)范和紀(jì)律要求。

2.3在專業(yè)教學(xué)中進(jìn)行職業(yè)意識教育

“敬業(yè)愛崗，真心誠意為游客服務(wù)”是每個(gè)導(dǎo)游員都應(yīng)當(dāng)具備的職業(yè)意識。從事旅游行業(yè)的工作需要很強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，需要認(rèn)真踏實(shí)、恪盡職守、精益求精。本課程中的“上海市旅游條例”、“旅游服務(wù)情感與意識”等內(nèi)容都涉及到這些旅游服務(wù)的職業(yè)意識。教學(xué)中通過舉例、案例討論，宣揚(yáng)在我們的導(dǎo)游服務(wù)中，真情奉獻(xiàn)，營造和諧互助旅游氛圍的各種事例，自然而然地進(jìn)行優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識的教育。

例如，可在教學(xué)中運(yùn)用小組實(shí)訓(xùn)來強(qiáng)化“敬業(yè)愛崗，真心誠意為游客服務(wù)”的職業(yè)意識。以2人為一個(gè)小組，分別擔(dān)任這個(gè)旅游團(tuán)隊(duì)的地陪導(dǎo)游和全陪導(dǎo)游，共同設(shè)計(jì)和表演某景點(diǎn)的3分鐘講解。鼓勵(lì)學(xué)生自行設(shè)計(jì)講故事、猜謎語、唱歌曲等形式，踐行“提供讓客人滿意的旅游講解服務(wù)”的職業(yè)意識。

2.4在專業(yè)教學(xué)中進(jìn)行職業(yè)道德教育

旅游行業(yè)職業(yè)道德的內(nèi)容是豐富的，結(jié)合《旅游政策法規(guī)》課程，“旅游資源保護(hù)法律規(guī)定”章節(jié)提倡保護(hù)文物保護(hù)旅游資源，這是“講求公德，注重環(huán)?！钡膶?dǎo)游人員職業(yè)道德。教學(xué)這一章節(jié)介紹旅游資源保護(hù)條例時(shí)，也可向?qū)W生宣傳愛護(hù)環(huán)境保護(hù)環(huán)境的社會(huì)公德和導(dǎo)游員的職業(yè)道德。“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法”一章，則應(yīng)著重對學(xué)生進(jìn)行引導(dǎo)：游客是消費(fèi)者，導(dǎo)游員應(yīng)當(dāng)尊重游客的消費(fèi)，提供符合旅游合同的消費(fèi)項(xiàng)目和活動(dòng)，這是“誠信盡責(zé)，保障游客利益”的職業(yè)道德等等。

3.《旅游政策法規(guī)》課程教學(xué)中的職業(yè)素養(yǎng)教育實(shí)效

通過在《旅游政策法規(guī)》課程教學(xué)中對旅游行業(yè)職業(yè)素養(yǎng)的教育，學(xué)生不再認(rèn)為《旅游政策法規(guī)》是一門枯燥的法律法規(guī)條例介紹的專業(yè)課，他們覺得學(xué)習(xí)這門課有興趣，很實(shí)用，能積極參與到課堂討論活動(dòng)中，并對今后從事的旅游行業(yè)工作充滿了期待和憧憬。學(xué)生從內(nèi)心接受了應(yīng)當(dāng)在職業(yè)規(guī)范和職業(yè)情感中怎樣嚴(yán)格要求自己，也開始糾正自身的不良行為。筆者所教授的旅服班思想端正，學(xué)風(fēng)濃，班風(fēng)正，學(xué)生心態(tài)良好，積極活潑，獲得了上海市優(yōu)秀班級稱號。指導(dǎo)的學(xué)生參加全國旅游院校導(dǎo)游技能大賽，自信自如，表演規(guī)范，綜合表達(dá)能力強(qiáng)，獲得一個(gè)二等獎(jiǎng)一個(gè)三等獎(jiǎng)。旅服專業(yè)的畢業(yè)生得到多家旅行社的好評。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

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[2]劉黎.構(gòu)建“全程全面”的職業(yè)院校職業(yè)素養(yǎng)教育模式[J].管理學(xué)家，2011（12）.

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第8篇：教育政策與法規(guī)范文

關(guān)鍵詞： 美國聯(lián)邦政府； 特殊教育； 教育機(jī)會(huì)均等。

一、美國特殊教育法律政策保障特殊教育機(jī)會(huì)均等。

美國特殊教育的高度發(fā)達(dá)與其特殊教育立法息息相關(guān)。經(jīng)過近百年的發(fā)展，美國特殊教育法律體系已經(jīng)相當(dāng)完善，有效地保障了美國各類殘疾人的受教育權(quán)，尤其對促進(jìn)特殊兒童教育機(jī)會(huì)平等起到了重要作用。

（ 一） 憲法。

憲法是一個(gè)國家的根本大法，其他法律的制定都要以憲法為依據(jù)，不得和憲法相抵觸。在美國的法律體系中，聯(lián)邦憲法具有最高的法律效力，美國特殊教育的立法都要以此為依據(jù)。美國聯(lián)邦憲法的許多條款對特殊教育的立法和司法活動(dòng)都有著直接或間接的重要影響，其中對美國特殊教育影響最大的是美聯(lián)邦憲法第十四修正案，它規(guī)定每個(gè)州應(yīng)該對任何憲法允許的范圍內(nèi)的個(gè)人給予平等的保護(hù)，沒有適當(dāng)?shù)某绦蚝妥C據(jù)，不應(yīng)剝奪個(gè)人的生命、自由和財(cái)產(chǎn)。這就以國家最高權(quán)威保證了特殊兒童有接受教育的權(quán)利，受教育權(quán)是人的基本權(quán)利之一。美國的聯(lián)邦制特點(diǎn)決定了除聯(lián)邦憲法外，美國的五十個(gè)州都有自己的州憲法，且州憲法往往比聯(lián)邦憲法更為詳盡。但州憲法要以聯(lián)邦憲法的精神來制定。聯(lián)邦憲法第十修正案規(guī)定： 聯(lián)邦憲法所未授予合眾國或未禁止各州行使的權(quán)利，皆由各州和人民保留。所以進(jìn)行教育的責(zé)任一般都是由州來進(jìn)行的，那么美聯(lián)邦憲法保護(hù)特殊兒童受教育的權(quán)利的種種措施和根本性原則往往在州憲法中予以規(guī)定。

（ 二） 一般法律。

美國的法律包含了國會(huì)和各州議會(huì)制定的成文的法律，其法律效力僅次于聯(lián)邦和州憲法，這些法律是美國規(guī)范特殊教育最重要的立法形式。美國完善的立法體系是美國成為世界上特殊教育發(fā)展領(lǐng)先國家的重要原因之一。自20 世紀(jì)60 年代以來，美國國會(huì)已經(jīng)頒布了許多重要的法律來維護(hù)特殊兒童受教育的權(quán)利。具體涉及： 20 世紀(jì)60 年代頒布了《特殊教育法（ Special Education Act） 》等7部法律，提供了大量資金培養(yǎng)專業(yè)人員，這些人員負(fù)責(zé)培訓(xùn)教育殘疾兒童的教師。20 世紀(jì)70 年代，頒布了《所有殘疾兒童教育法（ Education for Allhandiciapped Children Ac） 》等6 部法律，要求為所有6 至21 歲的殘疾學(xué)生提供免費(fèi)、合適的公立教育。20 世紀(jì)80 年代，頒布了《1986 年殘疾人教育法修正案（ Education for the handiciapped Act Amendments of1986） 》等7 部法律，聯(lián)邦政府要求各州為所有3 至5 歲具備申請聯(lián)邦學(xué)齡前基金資格的殘疾兒童提供免費(fèi)的、合適的教育。20 世紀(jì)90 年代，頒布了《1997 年殘疾人教育法（ Individals with DisabilitiesEducation Act of 1997） 》，為殘疾學(xué)生制定個(gè)別化教育計(jì)劃，且該教育計(jì)劃小組中至少有一名教師； 學(xué)生須能參與普通教育課程。21 世紀(jì)以來頒布了《不讓一個(gè)兒童落后法案（ NO Child Left Behind Act） 》

等3 部法律，要求所有學(xué)區(qū)的殘疾兒童都要由業(yè)務(wù)水平較高的教師來教授，并且選用經(jīng)過科學(xué)驗(yàn)證的課程和教學(xué)方法。這些一般性法律構(gòu)成了美國特殊教育法律體系的中間力量，其提供的法律服務(wù)在不同層次上覆蓋了所有殘疾兒童，有效地維護(hù)了殘疾兒童各方面的受教育權(quán)。

（ 三） 法規(guī)。

美國聯(lián)邦政府為了配合一般的法律實(shí)施，國會(huì)授權(quán)相應(yīng)的行政管理部門制定專門的法規(guī)，這些法規(guī)的實(shí)施細(xì)則為一般性的法律提供了有效支持。

但聯(lián)邦和州行政部門頒布的行政法規(guī)都必須在法律確定的范圍之內(nèi)，與聯(lián)邦和州的法律一致，否則視為無效。在眾多的關(guān)于特殊教育公平的法規(guī)中，對特殊教育公平影響較大的法規(guī)涉及以下幾部分：

1. 提供早期教育干預(yù)服務(wù)法規(guī)。

2007 年5 月9 日發(fā)表在聯(lián)邦登記冊中的法規(guī)制定提案公告中，指出要出臺一項(xiàng)資金為4. 36 億美元康復(fù)服務(wù)的法規(guī)。這項(xiàng)法規(guī)旨在確定那些可能有資格接受早期教育干預(yù)服務(wù)的嬰兒，這些嬰兒需是兩歲以前，可能發(fā)育遲緩或已確診發(fā)育遲緩造成身體或精神異常的。這些至關(guān)重要的早期教育康復(fù)服務(wù)能夠確保嬰兒和這些孩子未來有接受特殊教育的權(quán)利。

2. 種族間殘疾兒童教育無差別待遇政策。

2010 年8 月23 日，美國國務(wù)院特殊教育和康復(fù)服務(wù)教育辦公室（ OSERS） 的康復(fù)管理處在給國家職業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)的政策法規(guī)的指導(dǎo)中指出，必須為美國境內(nèi)的任何一個(gè)種族的殘疾兒童，提供其康復(fù)所必需的資金和一對一的康復(fù)、教育服務(wù)，以保護(hù)他們的受教育權(quán)利。

3. 最終學(xué)業(yè)成績標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。

2007 年5 月20 日，美國教育部部長瑪格麗特斯· 佩林斯（ Margaret Spellings） 公布了修改后的關(guān)于特殊教育與康復(fù)服務(wù)的最終學(xué)業(yè)成績標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。

該法規(guī)明確地規(guī)定了特殊兒童的學(xué)業(yè)成就標(biāo)準(zhǔn)，要為那些具有挑戰(zhàn)欲望的學(xué)生制定一份新的學(xué)業(yè)成績標(biāo)準(zhǔn)，這些學(xué)生的現(xiàn)有學(xué)業(yè)水平，低于他所在年級的水平且較難達(dá)到現(xiàn)在所要求的學(xué)業(yè)水平。其包括的一些保障措施，確保特殊兒童在修改后的學(xué)業(yè)成績標(biāo)準(zhǔn)上，獲得所在年級水平的教學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)生有機(jī)會(huì)隨著時(shí)間的推移達(dá)到要求的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平。

這些法規(guī)是對一般法律有效地和現(xiàn)實(shí)情況的具體補(bǔ)充，是憲法和一般法律意志的體現(xiàn)，也是維護(hù)各類殘疾兒童接受教育的直接法律保障。

（ 四） 判例法。

判例法是產(chǎn)生于法院司法系統(tǒng)，根據(jù)憲法及有關(guān)法規(guī)條款進(jìn)行裁決后形成的一種約定俗成的慣例性原則。隨著教育民主時(shí)代的到來，在美國出現(xiàn)了大量的有關(guān)特殊教育的判例，司法判例對特殊教育的影響日益上升。自20 世紀(jì)50 年代以來，美國出現(xiàn)的有關(guān)特殊兒童的判例中，法庭對這些兒童的最終判決有效地維護(hù)了其接受教育的權(quán)利。其中對特殊教育影響較大的有： 1989 年的新罕布什爾州學(xué)區(qū)訴訟案———1988 年7 月，新罕布什爾州聯(lián)邦地方法院法官作出的一例判決中，判定一名重度殘疾且四肢癱瘓的13 歲男孩，由于不能從特殊教育服務(wù)中獲得發(fā)展，因而不具備接受特殊服務(wù)的資格。

1989 年5 月，上訴法院推翻了該州法院的判決，最終的判決是無論殘疾兒童能從教育中獲益多少，也不管兒童殘疾的性質(zhì)和嚴(yán)重程度如何，公立學(xué)校必須為所有殘疾兒童提供教育。1999 年的塔特羅訴訟案———美國最高法院裁定地方學(xué)校必須為那些有殘疾的學(xué)生提供一對一的特殊教育及護(hù)理照料所需的資金。這些判例結(jié)果都表明了美國對維護(hù)殘疾兒童合法的教育權(quán)的堅(jiān)決態(tài)度和信心，體現(xiàn)了對法律的堅(jiān)決執(zhí)行力，是法律權(quán)威的最終體現(xiàn)。

二、美國特殊教育現(xiàn)實(shí)舉措保證特殊教育機(jī)會(huì)均等。

特殊教育公平的維護(hù)除了在法律法規(guī)的國家權(quán)威保障外，特殊教育的具體實(shí)施措施是貫徹特殊教育公平的實(shí)際行動(dòng)，美國為了最大程度保證特殊教育公平，在具體實(shí)施上做出了不懈努力。美國之所以能在特殊教育領(lǐng)域保持領(lǐng)先水平，與其特殊教育資源的優(yōu)化配置有直接關(guān)系，其中最主要的是教育資金與教師，在不同特殊教育層次和特殊群體上的優(yōu)化配置，對于維護(hù)教育公平起到了重要作用。

（ 一） 美國聯(lián)邦政府對特殊教育資金的投入支撐特殊教育公平。

美國發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)為其發(fā)展特殊教育提供了先決條件。美國聯(lián)邦政府在對特殊教育資金投入持續(xù)增加的情況下，對美國實(shí)現(xiàn)特殊教育公平有著重要意義。自從2008 年美國的金融危機(jī)以來，美國的經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重打擊，奧巴馬上任總統(tǒng)后采取各種措施積極應(yīng)對金融危機(jī)，力圖恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。這其中也包括了對特殊教育資金的投入。奧巴馬總統(tǒng)于2009 年簽署的《2009 年美國復(fù)蘇與再投資法》中計(jì)劃未來2 ～ 3 年內(nèi)，在教育領(lǐng)域的政策性投資約1000 億美元。美國特殊教育領(lǐng)域也得到了大量的政策性資金，這些資金由各州的教育部門和教育管理部門視具體情況發(fā)放，具體包括三個(gè)方面： 113 億美元發(fā)放到各州； 4 億美元發(fā)放到學(xué)前機(jī)構(gòu)； 5 億美元發(fā)放給孤兒和貧困家庭。依據(jù)該法規(guī)定，相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門在規(guī)劃與使用這些政策性投資資金時(shí)需遵循四大原則： 一是迅速發(fā)放和開支這些資金，以保留和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)； 二是通過改革和完善學(xué)校的設(shè)施與制度來提高殘疾學(xué)生的成績； 三是確保透明有效地使用資金； 四是盡量投資短期項(xiàng)目，避免資金斷層效應(yīng)。2010 年，美國特殊教育與康復(fù)服務(wù)辦公室的一份教育資金使用說明公告中，還提到資金計(jì)劃使用的目的是，利用各種教育媒體為殘疾兒童提供教育服務(wù)，其中包括電視節(jié)目、錄像帶和新興技術(shù)等。

美國聯(lián)邦政府對特殊教育的資金投入涵蓋了美國為特殊兒童自出生到其成年提供教育及安置服務(wù)的各個(gè)方面，切實(shí)有效地保障了特殊兒童接受教育的權(quán)利。

（ 二） 美國聯(lián)邦政府對特殊教育教師的培養(yǎng)與配備保證特殊教育公平。

美國特殊教育事業(yè)的發(fā)展離不開大量高素質(zhì)的教師人才，教師隊(duì)伍的質(zhì)量和規(guī)模直接影響著特殊兒童能否接受良好的特殊教育，是其教育公平的直接體現(xiàn)。美國聯(lián)邦政府對于從事特殊教育事業(yè)的教師的要求是非常嚴(yán)格的，其要求所有的特殊教育教師崗位，都要由合格教師資質(zhì)的人來擔(dān)任。美國對特殊教育教師的實(shí)踐和工作能力的要求是全方面且高層次的，也是為了滿足特殊教育的各種需求，要求教師知道如何做而且還要知道為什么這樣做，把知識和技能聯(lián)系起來，用知識指導(dǎo)實(shí)踐，用實(shí)踐補(bǔ)充知識。特殊教育教師的薪酬同學(xué)生的學(xué)業(yè)成績相關(guān)聯(lián)，學(xué)校對教師在課堂上的表現(xiàn)進(jìn)行評估，這就可以最大限度地激發(fā)教師的教學(xué)熱情，提高特殊教育教學(xué)效率。美國教育部還拿出專門資金用于培訓(xùn)特殊教育教師。在培養(yǎng)專業(yè)的特殊教育教師的同時(shí)，美國也允許普通學(xué)校的教師經(jīng)過一系列的特殊教育專業(yè)化培訓(xùn)，進(jìn)入到特殊教育行業(yè)。通過多種方式培養(yǎng)特殊教育教師構(gòu)成了美國特殊教育教師體系。

（ 三） 美國聯(lián)邦政府對特殊兒童的教育安置方式確保特殊教育公平。

美國聯(lián)邦政府對特殊兒童多樣化的教育安置方式，直接體現(xiàn)了美國在促進(jìn)特殊兒童接受教育與普通兒童有同等權(quán)利上的公平公正。美國的相關(guān)教育部門依據(jù)兒童的殘疾程度設(shè)置了六種教育安置方式，即在家或住院教育、寄宿制機(jī)構(gòu)教育、          隔離式學(xué)校教育、隔離式教室教育、資源教室教育和普通教室教育，這些安置方式確保所有的殘疾兒童都能接受到與其殘疾程度相適應(yīng)的教育和服務(wù)。這六種按照兒童的殘疾程度的教育安置方式覆蓋了美國的所有殘疾兒童，使每個(gè)殘疾兒童都能得到適合自己的安置方式，安置到資源教室和普通教室的殘疾兒童占了殘疾兒童總數(shù)的70% 以上，確保了大部分殘疾兒童都能與正常兒童共同學(xué)習(xí)，是一體化和融合教育觀念的直接體現(xiàn)。

總之，美國通過一系列特殊教育政策的出臺和落實(shí)切實(shí)保障了特殊需要群體受教育的權(quán)利，并逐步實(shí)現(xiàn)受教育機(jī)會(huì)的均等。我國《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010 － 2020 年） 》中提出：“到2020 年，基本實(shí)現(xiàn)市（ 地） 和30 萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣（ 市） 都有一所特殊教育學(xué)校。

各級各類學(xué)校要積極創(chuàng)造條件接收殘疾人入學(xué)，不斷擴(kuò)大隨班就讀和普通學(xué)校特教班規(guī)模。全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平?！痹趪艺叩闹敢?，借鑒美國先進(jìn)的教育理念和現(xiàn)實(shí)措施，可以對我國發(fā)展特殊教育有良好的推動(dòng)作用。

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第9篇：教育政策與法規(guī)范文

一、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提升普法水平

按照普法工作要求，普法工作人員首先要學(xué)法、懂法。我們通過開展法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，全面開展法律業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)和遵紀(jì)守法教育，不斷提高執(zhí)法人員的法律知識水平，增強(qiáng)法律意識和法制觀念。通過對行業(yè)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和通用法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，有效提升執(zhí)法人員的普法水平。

二、開展服務(wù)型執(zhí)法、強(qiáng)化普法服務(wù)

積極開展服務(wù)型執(zhí)法活動(dòng)，通過執(zhí)法告知、送法上門、巡查檢查等方式，及時(shí)將法律、法規(guī)和政策規(guī)章傳達(dá)到執(zhí)法相對人和運(yùn)輸企業(yè)，加強(qiáng)法律法規(guī)和政策規(guī)章的執(zhí)行，促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)規(guī)范化管理，提升執(zhí)法相對人的守法意識，保障法律法規(guī)和政策規(guī)章的落實(shí)，將交通運(yùn)輸行政執(zhí)法行業(yè)的普法工作落到實(shí)處。

三、充分利用媒體、深化普法宣傳

利用微信、工作交流群，掛橫幅等方式加強(qiáng)執(zhí)法工作宣傳、法律法規(guī)和違法案件的公示公告工作，大力宣傳行業(yè)法律法規(guī)和交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作，深化普法宣傳。

四、精心組織，狠抓落實(shí)

我鎮(zhèn)按照《計(jì)劃》提出的總體要求和具體部署，七五普法學(xué)習(xí)采取集中培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合，面向全鎮(zhèn)干部職工以及市場經(jīng)營戶，有計(jì)劃、有步驟地開展了法律、法規(guī)、條例等的宣傳教育活動(dòng)，并取得了一定的實(shí)效。我鎮(zhèn)定期組織干部職工學(xué)法，各村社干部組織舉辦各類法制培訓(xùn)班，這樣從各個(gè)層面保證了七五普法教育宣傳工作的有效開展。這幾年來，我們堅(jiān)持組織學(xué)習(xí)了《選舉法》、《婚姻法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《稅法》、《土地法》、《行政許可法》、《道路交通法》以及《條例》等多部相關(guān)法律法規(guī)。此外，鎮(zhèn)所有執(zhí)法人員堅(jiān)持每年自學(xué)法律時(shí)間不少于40小時(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，交流執(zhí)法程序中需要改正的地方和執(zhí)法業(yè)務(wù)知識，不斷提升執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。自覺增強(qiáng)依法行政意識，努力提高依法行政的水平和能力。