園區(qū)安全風(fēng)險評估報告精選(九篇)

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第1篇：園區(qū)安全風(fēng)險評估報告范文

關(guān)鍵詞：火力發(fā)電廠；二次系統(tǒng)；安全風(fēng)險評估

中圖分類號： F407 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

火力發(fā)電原有的規(guī)模遞增，這種情形下，發(fā)電廠配有的調(diào)度中心，在電廠及區(qū)段以內(nèi)的用戶中，傳遞著數(shù)目偏多的信息?；鹆Πl(fā)電廠安設(shè)的變電站，采納了遠(yuǎn)程架構(gòu)內(nèi)的管控方式，對二次系統(tǒng)慣常的網(wǎng)絡(luò)管控，提出新挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)拓展的時段中，黑客及侵襲進(jìn)來的病毒，慣常采納線路搭接特有的路徑，來篡改及竊得多重信息。為此，有必要審慎查驗(yàn)這一范疇的多層級風(fēng)險，依循安全評估擬定的總思路，維護(hù)傳遞路徑中的穩(wěn)定性，保障體系安全。

一、明辨風(fēng)險根源

火力發(fā)電廠特有的二次系統(tǒng)，包含某規(guī)格下的軟件、安設(shè)的成套設(shè)備、交互特性的互通信息。發(fā)電廠配有的這種體系，能與擬定好的管控人員，予以直接互通。二次系統(tǒng)預(yù)設(shè)的根本性能，是供應(yīng)運(yùn)行依憑的數(shù)值，并采納實(shí)效特性的處理路徑。整合架構(gòu)之中的處理，包含本源范疇內(nèi)的裝置管控、信息歸整及搜集。二次系統(tǒng)潛藏著的風(fēng)險根源，包含體系以內(nèi)的設(shè)備隱患、互通特性的信息威脅、人為特性的要素威脅?；鹆Πl(fā)電廠關(guān)涉的多重事故表征著：初始時段的故障產(chǎn)生、接續(xù)的演變經(jīng)歷、故障拓展特有的時段，都潛藏著某些關(guān)聯(lián)。

（一）信息特有的潛藏威脅

依循設(shè)定好的管控指標(biāo)，火力發(fā)電廠特有的信息體系，可分成本源的生產(chǎn)管控、分支范疇中的行政管理、市場延展及營銷。信息體系特有的潛藏威脅，包含框架以內(nèi)的硬件毀損、竊得信息及慣常的篡改、軟件關(guān)涉的漏洞及弊病。遠(yuǎn)程架構(gòu)中的管控，密切關(guān)聯(lián)著非法特性的入侵。變電站擬定好的通信協(xié)議，若沒能符合預(yù)設(shè)的完整特性及可控特性，也會帶來隱患。潛藏著的風(fēng)險，會破壞體系應(yīng)有的機(jī)密特性，威脅著建構(gòu)起來的體系安全。

（二）體系配件的風(fēng)險

火力發(fā)電特有的二次設(shè)備，對于安設(shè)好的一次設(shè)備，予以管控及查驗(yàn)，帶有調(diào)控及輔助特性的價值。二次管控之中的對象，包含細(xì)分出來的機(jī)械配件、附帶著的附屬配件、帶有繼電保護(hù)特性的關(guān)聯(lián)配件、自動架構(gòu)下的測量管控、RTU特有的直流電源。單獨(dú)安設(shè)的二次設(shè)備，涵蓋著多重組件。平日以內(nèi)的慣常工作，是組件協(xié)同得來的結(jié)果。

例如：繼電保護(hù)這一范疇的配件，二次回路安設(shè)的絕緣，常會漸漸老化；態(tài)勢下的接地，也會帶有故障；三相特性的繼電器箱，若配套特性的輔助失效，會阻礙到慣常的通信。

（三）誤差特性的操作

電網(wǎng)運(yùn)行預(yù)設(shè)的平常規(guī)劃、宏觀特性的調(diào)度指令、擬定的定位排查，都要經(jīng)由調(diào)度協(xié)同，才可予以完成。調(diào)度特有的水準(zhǔn)沒能提升，或受到外部架構(gòu)以內(nèi)的環(huán)境干擾，就會沒能及時判別這一隱患，或沒能完成慣常的操作步驟。這種情形下，火力發(fā)電架構(gòu)以內(nèi)的設(shè)備毀損，拓展了原有的故障范疇。例如：誤差特性的指令送達(dá)、繼電保護(hù)關(guān)涉的多重失誤。有些情形下，很難辨識這一時段的體系狀態(tài)，拖延了配件切除，帶來額外范疇以內(nèi)的發(fā)電損失。

二、評估的具體階段

（一）評估的啟動階段

初始時段的評估預(yù)備，包含前期范疇中的預(yù)備及交流。在這一時段內(nèi)，應(yīng)擬定明晰的評估查驗(yàn)范疇、擬定概要架構(gòu)下的評估方案，同時制備規(guī)劃。選出來的評估人員，應(yīng)經(jīng)由初期培訓(xùn)；預(yù)備好成套特性的評估工具。二次系統(tǒng)關(guān)涉的隱患查驗(yàn)、多層級的風(fēng)險判別，應(yīng)側(cè)重成熟特性的產(chǎn)品，或經(jīng)由研發(fā)得來的新穎產(chǎn)品。篩選出來的工具，應(yīng)經(jīng)由調(diào)配及測定，確保運(yùn)轉(zhuǎn)特有的可靠屬性。

擬定好的評估范疇，應(yīng)包含細(xì)化特性的如下環(huán)節(jié)：平日以內(nèi)的管控及運(yùn)維、物理架構(gòu)以內(nèi)的環(huán)境修護(hù)、基礎(chǔ)特性的網(wǎng)絡(luò)管控、主機(jī)配有的體系維護(hù)、各時段的業(yè)務(wù)查驗(yàn)。在這之中，評估預(yù)設(shè)的側(cè)重點(diǎn)，是體系框架以內(nèi)的規(guī)制機(jī)制，是否予以落實(shí)。擬定出來的側(cè)重查驗(yàn)，包含宏觀特性的邊界評估。縱橫向架構(gòu)中的這種邊界、VPN特有的接入管控、無線特性的網(wǎng)絡(luò)管控、撥號之中的評估，都被涵蓋在風(fēng)險評判這一環(huán)節(jié)。

（二）現(xiàn)場評估

現(xiàn)場評估特有的方式，包含查驗(yàn)日志、人工查驗(yàn)潛藏著的體系漏洞、自動化特性的工具搜集、擬定的顧問談話。二次系統(tǒng)范疇以內(nèi)的安全屬性，密切關(guān)聯(lián)著送電的可靠。火力發(fā)電廠創(chuàng)設(shè)的二次系統(tǒng)，對于關(guān)涉平常產(chǎn)出的事宜，可以依憑自動化特有的途徑，予以檢定及查驗(yàn)。通常選出來的成套途徑，包含手動審計、慣常用到的顧問調(diào)查。對于搜集得來的數(shù)值，予以精準(zhǔn)判別。這樣做，能夠明晰二次系統(tǒng)這一范疇的隱患?；鹆Πl(fā)電各層級的威脅解析，包含本源的風(fēng)險來源、細(xì)化特性的風(fēng)險類別。依循調(diào)研得來的數(shù)值，供應(yīng)可行特性的查驗(yàn)報告。制備成的這種報告，被看成風(fēng)險查驗(yàn)特有的評估報告。

評估管理依憑的本源機(jī)制，側(cè)重去評判建構(gòu)好的業(yè)務(wù)體系、通用特性的關(guān)聯(lián)服務(wù)、數(shù)據(jù)庫配有的完備系統(tǒng)、二次特性的辦公終端。擬定的側(cè)重點(diǎn)，包含明晰的區(qū)段劃分、專用特性的邊界管控、縱橫向方位的評估、撥號時段中的安全查驗(yàn)。

設(shè)定好的評估小組，應(yīng)能進(jìn)到現(xiàn)場；對于配套架構(gòu)之中的二次系統(tǒng)，搜集得來特有的風(fēng)險數(shù)據(jù)。

三、對比評估結(jié)果

二次系統(tǒng)關(guān)涉的風(fēng)險評估，歸結(jié)得來的調(diào)研結(jié)果，仍沒能建構(gòu)統(tǒng)一架構(gòu)以內(nèi)的評判標(biāo)準(zhǔn)。平日的評估中，選取出來的評判模型、辨識的數(shù)值來源、多層級以內(nèi)的風(fēng)險指標(biāo)，都凸顯偏大差異。對于設(shè)備關(guān)涉的多重風(fēng)險，現(xiàn)有的調(diào)研之中，慣常采納事件樹這一解析方式。若能搜集得來完備的歷史數(shù)據(jù)，則可以依循蒙特卡洛特有的途徑，慎重予以評估。一次設(shè)備關(guān)涉的評估流程，可被當(dāng)成參照。

蒙特卡洛特有的仿真中，包含細(xì)分出來的多重視角。經(jīng)由設(shè)定好的多樣視角，對于體系以內(nèi)的線路及電源，評判潛藏風(fēng)險。信息運(yùn)送之中的潛在威脅，可采納分層級架構(gòu)下的分解方式，把復(fù)雜體系范疇內(nèi)的搜集信息，著手細(xì)化分解。統(tǒng)計數(shù)值辨析得來的結(jié)果，涵蓋著系統(tǒng)特有的多樣功能、運(yùn)轉(zhuǎn)時段中的脆弱特性。定量及本源的定性解析，都應(yīng)被采納。

但對于人為范疇以內(nèi)的風(fēng)險評估，現(xiàn)有的調(diào)研偏少。文獻(xiàn)擬定出來的評估結(jié)果，沒能明晰多層級的嚴(yán)重度。模型調(diào)研特有的常見方式，包含故障樹判別及解析；它能對連鎖架構(gòu)中的根本成因，予以實(shí)效特性的仿真辨識。Petri特有的網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)能簡化設(shè)定出來的復(fù)雜架構(gòu)，明晰細(xì)化特性的體系結(jié)構(gòu)。除此以外，調(diào)研累積得來的成果，還包含創(chuàng)設(shè)的cream這一模型；它量化了潛在特性的環(huán)境干擾，解析了人為范疇之中的操作威脅?？臻g布設(shè)特有的隱患、軟件查驗(yàn)中的信息隱患，都能經(jīng)由模型的查驗(yàn)，慎重予以判別。

結(jié)束語

信息安全關(guān)涉的疑難凸顯，威脅著基礎(chǔ)特性的多重行業(yè)?；鹆Πl(fā)電廠應(yīng)明晰自身特性，擬定可行特性的評估指標(biāo)。這樣做，便于隨時發(fā)覺疑難，展開慣常的安全加固。若能發(fā)覺隱患，則采納成效特性的安全對策，縮減接續(xù)的運(yùn)行威脅。風(fēng)險評估架構(gòu)以內(nèi)的平常工作，應(yīng)能拓展范圍，深入助推常規(guī)化特性的評估。

參考文獻(xiàn)：

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[2]朱世順.電力二次系統(tǒng)安全風(fēng)險評估和安全加固分析 [J].電力信息化，2008（12）.

[3]代遠(yuǎn)哲.信息系統(tǒng)風(fēng)險評估在電廠二次系統(tǒng)安全防護(hù)項(xiàng)目中的應(yīng)用分析 [J].電力技術(shù)，2009（08）.

第2篇：園區(qū)安全風(fēng)險評估報告范文

關(guān)鍵詞：設(shè)備吊裝 安全 管理

中圖分類號：TU276.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

隨著國內(nèi)科技與經(jīng)濟(jì)高速健康地發(fā)展，國內(nèi)石油化工建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模越來越 大，單機(jī)設(shè)備越來越重；工廠化預(yù)制的逐漸推行，也出現(xiàn)了體積更大，重量更重的大型模塊。這些趨勢對大型設(shè)備吊裝產(chǎn)生了新的需求，使大型吊裝這幾年在國內(nèi)得到了迅猛發(fā)展。伴隨而來的即是大型設(shè)備吊裝的安全問題，眾所周知，大型設(shè)備吊裝無小事，大型設(shè)備吊裝工作中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能帶來及其嚴(yán)重的后果，因此，大型設(shè)備吊裝必須要確保絕對的安全。

本人先后參加過多個石油化工項(xiàng)目的建設(shè)工作，現(xiàn)對大型設(shè)備吊裝工程安全管理的一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)與大家交流。

技術(shù)管理

合理可行的技術(shù)方案是大型設(shè)備吊裝安全順利實(shí)施的必要條件和指導(dǎo)方針，大型設(shè)備吊裝前，必須要求施工單位提供合格的吊裝方案。

（一）技術(shù)方案的審批必須符合國家規(guī)范的要求。大型設(shè)備吊裝方案的編制人員必須具備工程師資格，審核人員必須具備高級工程師資格，批準(zhǔn)人員必須是公司總工程師。方案實(shí)施前還需經(jīng)過監(jiān)理單位的審核，并有必要組織業(yè)內(nèi)專家予以技術(shù)論證。

（二）技術(shù)方案必須包含的內(nèi)容。

1.設(shè)備的規(guī)格。

知己知彼，百戰(zhàn)不殆。工程技術(shù)人員必須對擬吊設(shè)備的形體尺寸及重量了解的非常清楚，尤其是設(shè)備的重心位置。此為吊裝工藝的選擇至關(guān)重要。

2.吊裝工藝。此為吊裝方案的核心，需對吊裝工藝的選擇給予詳細(xì)的論述，尤其是擬選用起重機(jī)械工況的工藝性能。

3.吊裝平面布置圖。

此應(yīng)為吊裝工藝的詳細(xì)補(bǔ)充，應(yīng)該包含以下內(nèi)容：裝置設(shè)備以及相關(guān)建筑的布置；主吊起重機(jī)械和抬尾起重機(jī)械（設(shè)施）布置，包括作業(yè)范圍，組裝方位、場地，運(yùn)行路線和拆除場地；被吊設(shè)備的吊裝放置位置和吊裝過程（從起吊到就位）的運(yùn)行范圍；警戒區(qū)域；受吊裝影響的建筑，地下設(shè)施或基礎(chǔ)；主要拖拉繩布置，錨坑布置及坐標(biāo)；地基處理范圍。并有必要輔以文字說明。

4.吊裝立面布置圖。

此主要為擬用起重機(jī)械最差工況的說明，應(yīng)該包含以下內(nèi)容：起重機(jī)械作業(yè)技術(shù)參數(shù)；基礎(chǔ)標(biāo)高及設(shè)備起升最大高度；吊、索具及與設(shè)備吊點(diǎn)的連接方法；立面布置相對尺寸即起重作業(yè)的有效高度，吊鉤應(yīng)起升的最大高度；被吊設(shè)備的最大外形與起重機(jī)臂桿的凈距。

5.吊耳。

吊耳是大型設(shè)備吊裝中的主要的受力部件。因此，吊耳也是大型設(shè)備吊裝中的關(guān)鍵因素。對于每一次吊裝，如果吊耳是設(shè)備制造商提供，公司在吊裝前會對吊耳進(jìn)行校和，確認(rèn)吊耳是否能保證吊裝的安全。如果是施工單位現(xiàn)場制作吊耳，必須要求施工方提供詳細(xì)的計算書，吊耳的安裝位置、結(jié)構(gòu)形式、控制尺寸應(yīng)有施工單位提出，設(shè)備設(shè)計單位審核，相關(guān)焊縫的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不得低于設(shè)備本身焊縫的要求。

6.地基的處理。

根據(jù)國內(nèi)外吊裝事故案例分析，地基問題是造成大型設(shè)備吊裝事故的主要原因之一，而且由地基問題引起的安全事故的破壞力更大，不管是履帶吊車還是汽車吊車都存在這個問題。所以在施工單位編制吊裝方案前，業(yè)主單位有義務(wù)向施工單位提供擬站車部位的地質(zhì)勘探報告。施工單位應(yīng)據(jù)此，并請有相關(guān)設(shè)計資質(zhì)的人員編制地基處理方案，并要求施工單位、監(jiān)理單位嚴(yán)格審核。

7.地錨（如果需要）

地錨的重要性不亞于起重機(jī)械基礎(chǔ)的重要性，地錨設(shè)置亦須考慮場地地質(zhì)條件，地錨設(shè)置的受力方向必須進(jìn)行詳細(xì)計算。

（三）技術(shù)方案的落實(shí)。

技術(shù)方案一旦經(jīng)過批準(zhǔn)，各方面的工作都要維護(hù)技術(shù)方案的權(quán)威性和指導(dǎo)性，不得隨意變更技術(shù)方案，現(xiàn)場施工必須嚴(yán)格按照技術(shù)方案實(shí)施。涉及到對原方案的修改，必須在正式吊裝前根據(jù)公司規(guī)定的程序進(jìn)行方案變更。在吊裝方案實(shí)施前，都要由編制工程師對吊裝工作向管理層和作業(yè)層進(jìn)行詳細(xì)交底。吊裝作業(yè)的過程中，編制方案的工程師必須到現(xiàn)場指導(dǎo)，一方面監(jiān)督施工作業(yè)是否按照方案實(shí)施，另一方面可以對現(xiàn)場的工作給予必要的指導(dǎo)。重點(diǎn)是吊耳的焊接和地基的處理，鑒于安全的考慮，業(yè)主單位應(yīng)要求監(jiān)理單位給予必要的旁站驗(yàn)收并留取相關(guān)影像、文字資料。

二、安全管理。

安全作業(yè)是建筑施工的前提和靈魂，沒有安全保證，根本就談不上效益，對于大型設(shè)備吊裝來說尤其如此，一旦發(fā)生吊裝事故，財產(chǎn)損失和工期延誤造成的索賠以及信譽(yù)損失對任何一家施工企業(yè)來說都是致命的。安全管理工作的實(shí)施的好壞始終是大型設(shè)備吊裝工作成功與否的前提。安全管理工作包含三方面的內(nèi)容。

（一）建立健全的安全生產(chǎn)管理制度。

1.落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理安全生產(chǎn)責(zé)任制。項(xiàng)目經(jīng)理是本項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，負(fù)責(zé)整個項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作，要求項(xiàng)目經(jīng)理恪守職責(zé)負(fù)責(zé)監(jiān)督吊裝方案的實(shí)施和相關(guān)臨時設(shè)施的驗(yàn)收。

2.落實(shí)項(xiàng)目安全管理部門安全生產(chǎn)責(zé)任制。要求施工單位配備專業(yè)的安全管理人員，并保證安保體系的良好運(yùn)行。要求其針對已批準(zhǔn)的大型設(shè)備吊裝方案做好全面的風(fēng)險評估，負(fù)責(zé)制定風(fēng)險防護(hù)方案，負(fù)責(zé)編制吊裝方案的應(yīng)急緊急預(yù)案，并落實(shí)其它安全管理制度的實(shí)施。

3.落實(shí)安全技術(shù)交底制度。

吊裝作業(yè)開始前，必須對吊裝工作的參與者進(jìn)行安全技術(shù)交底，讓參與實(shí)施的每一個工人都了解的每一個施工工序應(yīng)注意的問題，每一個工序可能存在的風(fēng)險及防范措施，以及出現(xiàn)緊急狀況的應(yīng)對措施。有必要針對經(jīng)審批的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行預(yù)演。

（二）杜絕人的不安全行為。

1.參與作業(yè)的起重人員必須持有有效的特種作業(yè)人員上崗證。起重作業(yè)為國務(wù)院安監(jiān)部門規(guī)定的特種作業(yè)，作業(yè)人員必須經(jīng)過相關(guān)部門的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并將考核合格持證上崗。

2.參與作業(yè)的人員必須經(jīng)過項(xiàng)目組織的進(jìn)場安全培訓(xùn)。

3.吊裝作業(yè)前，必須要求施工單位給予作業(yè)人員充足的休息時間，不得帶病上崗，不得疲勞上崗，不得酒后上崗。

（三）杜絕物的不安全狀態(tài)。

1.起重機(jī)械進(jìn)場前必須組織相關(guān)人員對其進(jìn)行全面檢查，檢查的內(nèi)容包括：機(jī)械的安全運(yùn)行記錄、設(shè)備狀況、設(shè)備故障和故障排除記錄，設(shè)備各個級別的檢修維護(hù)計劃和執(zhí)行情況，桅桿（或吊臂）、吊鉤有無結(jié)構(gòu)性損傷，鋼絲繩的表面質(zhì)量。

2.安排專人對擬使用索具進(jìn)行全面檢查。查看索具質(zhì)量證明文件，了解其使用期限。查看索具表面質(zhì)量，了解其斷絲、斷股情況。堅(jiān)決不讓“帶病”索具進(jìn)場。

三、成功案例。

本人剛剛完成南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)德納（南京）化工有限公司某項(xiàng)目的大型設(shè)備吊裝工作，該項(xiàng)目共有大型設(shè)備七臺，其中最重設(shè)備435噸，最高設(shè)備95米。項(xiàng)目組圍繞以上要點(diǎn)主要做了以下工作。

（一）要求施工單位項(xiàng)目經(jīng)理成立大型設(shè)備吊裝工作小組，下設(shè)技術(shù)、施工、安全三個分小組，由項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)任組長，全面進(jìn)行吊裝工作的施工準(zhǔn)備工作。

（二）要求施工單位派出具有工程師和高級工程師職稱的技術(shù)人員組成技術(shù)組負(fù)責(zé)吊裝方案的編制、審核工作，并提交其單位總工程師批準(zhǔn)，要求其對吊耳的設(shè)置、索具的選取、地基的處理作為方案的編制重點(diǎn)。最終確定其采用雙吊車抬移遞送法吊裝工藝，其中兩臺設(shè)備采用1000噸履帶吊主吊，400噸履帶吊溜尾；其它五臺設(shè)備采用400噸履帶吊主吊，50噸汽車吊溜尾。

（三）要求項(xiàng)目安全管理部門針對經(jīng)批準(zhǔn)的施工方案進(jìn)行危險源的評估，并制定相應(yīng)的防范措施，并根據(jù)風(fēng)險源的評估制定事故應(yīng)急預(yù)案。

（四）要求項(xiàng)目施工部門依據(jù)吊裝方案及危險源評估報告進(jìn)行吊裝前各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作。并將吊耳的制備及地基的處理作為吊裝前準(zhǔn)備工作的重點(diǎn)，并落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急物資。

第3篇：園區(qū)安全風(fēng)險評估報告范文

推動《綱要》順利實(shí)施，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。同時，政府要正確履行職責(zé)，合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會資源，保障《綱要》目標(biāo)任務(wù)的完成。

（一）明確政府職責(zé)和市場功能。充分體現(xiàn)政府與市場在《綱要》實(shí)施中的不同功能，對政府履行職責(zé)的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解；對依靠市場主體實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和任務(wù)，不作分解。

（二）合理確定責(zé)任分工。依據(jù)各部門的職責(zé)分工，將《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到縣級有關(guān)部門和單位，部分指標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到各鎮(zhèn)政府。

（三）突出主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。在全面落實(shí)好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域任務(wù)的同時，重點(diǎn)分解《綱要》提出的約束性指標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)工程。

（四）認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府53號文件精神。預(yù)期性指標(biāo)的落實(shí)以市上最終確定的指標(biāo)為準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)跨越式、超常規(guī)發(fā)展，力爭早日建成大城市副中心及區(qū)域性中心城市。

二、主要目標(biāo)和重大任務(wù)分工安排

（一）約束性指標(biāo)。

《綱要》確定的約束性指標(biāo)，具有法律效力，各有關(guān)部門和各鎮(zhèn)政府必須確保完成。

1.約束性指標(biāo)的責(zé)任部門。

單位生產(chǎn)總值能源消耗小于1.2噸標(biāo)煤。

化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度小于4.5千克/萬元（GDP），工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)80%以上。

單位GDP水耗小于150立方米/萬元。

耕地保有量保持57.25萬畝。

城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到80%，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達(dá)到100%。

森林覆蓋率達(dá)到30%。

全縣總?cè)丝诳刂圃?2萬人以內(nèi)，人口自然增長率控制在5.5‰以下。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到95%，醫(yī)療保險參保率達(dá)到95%。

高職中入學(xué)率達(dá)到85%。

2.約束性指標(biāo)的各鎮(zhèn)分解。

耕地保有量、單位生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少、總?cè)丝诳刂频燃s束性指標(biāo)，由縣國土資源局、發(fā)改局、市環(huán)保局分局、縣住建局、人口計生局等部門提出分解到各鎮(zhèn)的方案，報縣政府審核后下發(fā)，各鎮(zhèn)要確保完成。

分解指標(biāo)時，要統(tǒng)籌考慮各鎮(zhèn)在發(fā)展階段、資源稟賦、環(huán)境容量、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)潛力等方面的差異，有區(qū)別地設(shè)定各鎮(zhèn)考核評價的目標(biāo)值，使考核評價結(jié)果合理反映各鎮(zhèn)客觀實(shí)際和努力程度。

年度約束性指標(biāo)計劃以市上最終下達(dá)我縣的考核指標(biāo)為準(zhǔn)進(jìn)行分解。

3.建立完善約束性指標(biāo)考核制度。

將約束性指標(biāo)納入各部門、各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和績效考核，并將單位生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少、總?cè)丝诳刂浦笜?biāo)等約束性指標(biāo)，納入對各鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的業(yè)績考核。

（二）重大任務(wù)和工程。

1.超前實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力。

綜合交通體系工程。全力支持西寶鐵路客運(yùn)專線、西寶高速、大鳳高速和西寶北線改造，啟動建設(shè)岐蔡東線，打通西線，構(gòu)建“三縱七橫”的路網(wǎng)骨架，形成以國省干線公路為主干、縣道為支架、鄉(xiāng)村公路為網(wǎng)絡(luò)的公路運(yùn)輸體系。

生態(tài)治理工程。大力開展節(jié)能降耗，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化配置土地資源。嚴(yán)格保護(hù)秦嶺和千山地區(qū)的自然植被，提高環(huán)境的承載能力，加強(qiáng)渭河流域及其支流、水庫水域及其臨岸500M范圍內(nèi)渭河生態(tài)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加快林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，實(shí)施天保工程、退耕還林工程和三北防護(hù)林工程，加大農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)步伐?！笆濉蹦┤h林木綠化率達(dá)到32%，森林覆蓋率達(dá)到30%以上。

水利建設(shè)工程。完善田間灌溉、小型農(nóng)田水利和灌區(qū)末級渠系等水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)施建材工業(yè)園“引水濟(jì)園”和渭河河堤加固等工程，建設(shè)工業(yè)園供水管網(wǎng)系統(tǒng)、排污系統(tǒng)和排洪系統(tǒng)。實(shí)施石頭河、孔頭溝、七星河等中小河流綜合治理項(xiàng)目，提高防洪保安能力。加快水利信息化建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)控管理和監(jiān)測預(yù)警，實(shí)現(xiàn)全縣水資源自動化、信息化管理。到“十二五”末，全縣河道治理23.9km，水庫除險加固8座，解決農(nóng)村飲水安全35.46萬人。

智能電網(wǎng)建設(shè)工程。新建建材工業(yè)園、蔡家坡等6座變電站，滿足工業(yè)發(fā)展對電力的需求。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級步伐，完成中低壓配網(wǎng)改造規(guī)劃，滿足農(nóng)村居民不斷增加的生活用電需求。加大投資力度，改造供電設(shè)施自動化調(diào)度，進(jìn)行規(guī)范化使用和管理，實(shí)現(xiàn)自動聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享。

信息基礎(chǔ)設(shè)施工程。繼續(xù)推動基礎(chǔ)通信網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施交換機(jī)擴(kuò)容、通訊基站和通信線路建設(shè)等工程項(xiàng)目，全面改善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量。積極發(fā)展第三代移動通信，推進(jìn)數(shù)字化區(qū)域建設(shè)，建成有線、地面和衛(wèi)星三位一體的廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)。積極推動農(nóng)村信息化建設(shè)，力爭網(wǎng)絡(luò)信息資源鄉(xiāng)鄉(xiāng)通、村村通。積極推廣電子商務(wù)、電子政務(wù)，著力加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)信息化建設(shè)。

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加大城鎮(zhèn)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高城市污水、生活垃圾無害化處理比率。以商品住房建設(shè)為基礎(chǔ)，廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公租房建設(shè)為重點(diǎn)，加快城市住房建設(shè)步伐。突出人文特色，以周文化風(fēng)格和現(xiàn)代城市元素規(guī)劃縣城建設(shè)，實(shí)施縣城提升改造工程，重點(diǎn)抓好周文化一條街二期工程，做好周原廣場、醫(yī)苑路東側(cè)等區(qū)域改造，不斷提升城市品位。做好渭北東路等城區(qū)道路建設(shè)，配合抓好西安到道路改造等項(xiàng)目，加快建設(shè)千畝人工湖等工程，建設(shè)宜居的蔡家坡新城區(qū)。持續(xù)開展千村百鎮(zhèn)整治活動，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地問題，加快小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，不斷增強(qiáng)小城鎮(zhèn)載體功能，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚居，推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。加快推進(jìn)糧食為基礎(chǔ)、畜牧為主導(dǎo)、果菜為特色的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展格局向基本形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)建設(shè)3個千頭奶牛場、2個千頭肉牛育肥場和10個萬頭生豬養(yǎng)殖村。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范果園、萬畝花椒園、千畝核桃基地、1萬畝設(shè)施蔬菜基地、2萬畝大棚西瓜基地、3萬畝優(yōu)質(zhì)線辣椒基地，3000畝無公害紫皮大蒜基地和1千畝“透心紅”紅蘿卜基地。到2015年，建成10萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果產(chǎn)業(yè)帶，果品總量達(dá)到27萬噸，蔬菜面積達(dá)13萬畝。

農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工程。與科研院校和單位深入合作，加強(qiáng)10大科技園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)良種引進(jìn)、繁育和推廣體系建設(shè)，實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”。推廣“龍頭企業(yè)+服務(wù)組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，加強(qiáng)生產(chǎn)、服務(wù)、營銷等環(huán)節(jié)的聯(lián)合與合作，使各環(huán)節(jié)參與主體形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的系列化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，逐步形成產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的特色農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營模式和企業(yè)集群。到2015年，主要農(nóng)作物耕、播、收綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%以上，規(guī)范發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織150個，農(nóng)民組織化程度達(dá)到70%。

農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)工程。深入實(shí)施晉星創(chuàng)建和爭先進(jìn)位、項(xiàng)目到村、農(nóng)民增收舉措到戶、百企百村扶助行動、生態(tài)家園建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)等工程，深入推進(jìn)板塊扶貧開發(fā)，強(qiáng)化社會扶貧，持續(xù)改善農(nóng)村居民生活條件和居住環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范工程。積極實(shí)施蔡家坡城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)項(xiàng)目，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快實(shí)現(xiàn)岐蔡一體化。合理布局區(qū)域發(fā)展。在縣城，著力建立獨(dú)具特色的周文化大景區(qū)，壯大民俗旅游；充分發(fā)揮優(yōu)勢資源，建設(shè)食品工業(yè)園，大力發(fā)展食品加工業(yè)；加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市載體功能，打造宜居城市。大力實(shí)施突破蔡家坡戰(zhàn)略，壯大以汽車為主導(dǎo)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，把蔡家坡打造成以裝備制造業(yè)為主的汽車之都和經(jīng)濟(jì)中心，在更高層次上推動蔡家坡率先突破發(fā)展，打造關(guān)中--天水經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)重要的經(jīng)濟(jì)增長極。沿岐蔡線大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、機(jī)械加工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，集中布局基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和生產(chǎn)競爭性項(xiàng)目，打造雍川制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成銜接岐蔡兩大功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加速岐蔡一體化和撤縣設(shè)區(qū)進(jìn)程。

拓寬農(nóng)民增收渠道。鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，保障外出農(nóng)民合法權(quán)益，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。加快實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程，建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，五年累計進(jìn)城落戶達(dá)到6萬人以上。

3.不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

積極推進(jìn)新型工業(yè)化。以汽車及零部件制造、專用設(shè)備制造、新型建材、有機(jī)食品為產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，以工業(yè)園區(qū)為產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增強(qiáng)工業(yè)對全縣經(jīng)濟(jì)帶動和支撐能力。力爭“十二五”期間，培育銷售收入億元以上企業(yè)10戶，工業(yè)增加值年均增長37%以上，到2015年達(dá)到250億元。

培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以文化旅游業(yè)為引領(lǐng)，實(shí)施“打造鳳鳴文化旅游名鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，構(gòu)建旅游新格局，增強(qiáng)旅游綜合實(shí)力。加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，積極培育現(xiàn)代物流業(yè)，突出發(fā)展特色餐飲娛樂業(yè)，力爭“十二五”末，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到91億元，年均增速30%。

加大科技創(chuàng)新力度。深入實(shí)施五大工程，加大科技投入，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。加強(qiáng)院地科技合作，為企業(yè)搭建科技創(chuàng)新的服務(wù)平臺。大力開展科技下鄉(xiāng)活動，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的科技服務(wù)體系。加強(qiáng)人才引進(jìn)工作，實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略。

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。構(gòu)建“一區(qū)兩園”格局，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，提高園區(qū)承載力。蔡家坡地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)整合，做大做強(qiáng)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，調(diào)整提升電子模具產(chǎn)業(yè)，改造升級紡織、醫(yī)藥化工、造紙印刷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，快速提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。建材工業(yè)園大力發(fā)展建材和新材料產(chǎn)業(yè)，打造縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)，依托海螺水泥等龍頭企業(yè)，布局水泥、新型建材、新材料生產(chǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)建材工業(yè)等產(chǎn)業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移。鳳鳴食品工業(yè)園發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，布局糧油、蔬菜、果品、畜產(chǎn)品等深加工項(xiàng)目，促進(jìn)食品工業(yè)向鳳鳴食品工業(yè)園轉(zhuǎn)移。

4.高度重視保障和改善民生，大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。

健全社會保障體系。全面推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度建設(shè)，不斷提高保障水平。到2015年，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險覆蓋率分別達(dá)到95%、95%、95%、80%、80%。完善救助對象參合參保、門診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助、臨時醫(yī)療救助、慈善醫(yī)療援助“五位一體”的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、志愿者聯(lián)動的救助網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會福利事業(yè)，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會福利服務(wù)體系。力爭到2015年，初步建立殘疾人服務(wù)體系和保障體系。

擴(kuò)大就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)。健全就業(yè)援助制度，實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃，建立創(chuàng)業(yè)平臺，推薦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。以“兩后生”和農(nóng)民工為重點(diǎn)，積極開展“雨露計劃”、“陽光工程”等勞動技能培訓(xùn)，提高勞動者技能素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。建立汽車工業(yè)園創(chuàng)業(yè)基地和進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。

全力提高教育水平。強(qiáng)化基礎(chǔ)教育地位，發(fā)展現(xiàn)代教育和優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育，大力普及學(xué)前幼兒教育，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，重視支持特殊教育。到“十二五”末，高職中入學(xué)率達(dá)到85%以上，居民受教育年限達(dá)到12年以上。

增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。建立健全城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障體系，持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。

繁榮發(fā)展文化廣電體育事業(yè)。深化文化體制改革，完善縣、鎮(zhèn)、村三級文化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，實(shí)施縣級“兩館一院”和鎮(zhèn)村文化服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和開發(fā)利用。抓好“五個一”文藝精品工程，利用“四鄉(xiāng)一地”文化品牌，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施廣播電視“村村通”工程，到2015年，廣播電視信號覆蓋率達(dá)到95％以上。加強(qiáng)體育場館、青少年活動場所、校園體育設(shè)施建設(shè)，完成全縣80%的村級農(nóng)民體育健身工程。提高社會文明程度，創(chuàng)建國家文明縣城。

加強(qiáng)人口和計劃生育及婦兒工作。抓好縣鎮(zhèn)村三級人口計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)“181”項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，大力實(shí)施計生“三項(xiàng)工程”，不斷提高服務(wù)水平。做好婦女兒童工作，大力開展“四大主體活動”，積極實(shí)施“三大工程”，促進(jìn)社會和諧。

5.創(chuàng)新社會管理，建設(shè)和諧。

加強(qiáng)民主法治建設(shè)。

加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。建立矛盾隱患排查調(diào)處、突出應(yīng)急事件和重大項(xiàng)目風(fēng)險評估機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)化巡防體系，深化平安創(chuàng)建和社會治安綜合治理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)工作。

強(qiáng)化農(nóng)村組織管理，開展基層民主建設(shè)，建設(shè)多樣化農(nóng)村新型社區(qū)。

（三）重大改革及擴(kuò)大對外開放任務(wù)。

1.全面深化各項(xiàng)改革。

加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以汽車及零部件加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞大企業(yè)的需求開發(fā)配套產(chǎn)品，提供物流配送等配套服務(wù)，走集群發(fā)展、合作經(jīng)營之路，做粗拉長產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展個體私營企業(yè)群體，建立與非公有制企業(yè)發(fā)展相配套的公共服務(wù)平臺和社會中介服務(wù)體系，形成一批規(guī)模大、有特色、有實(shí)力、有影響的企業(yè)群，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

積極推進(jìn)投融資改革。培育村鎮(zhèn)銀行等新型金融組織，開展農(nóng)戶承包地、宅基地、房產(chǎn)抵押貸款等試點(diǎn)。加強(qiáng)銀企、政企合作，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和專業(yè)投資信托基金，拓寬融資渠道，形成經(jīng)濟(jì)與金融互動發(fā)展新格局。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化行政機(jī)制改革，鞏固和深化縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革成果；深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)土地管理制度改革，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；推進(jìn)社會保障制度改革，擴(kuò)大農(nóng)村各項(xiàng)保險覆蓋面，推動城鄉(xiāng)各類社會保障制度有序接軌；推進(jìn)財政管理體制改革，打造服務(wù)型政府；推進(jìn)流通體制改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)生產(chǎn)與流通有機(jī)結(jié)合的新型流通機(jī)制。深化戶籍制度改革，完善配套機(jī)制，保障進(jìn)城農(nóng)民收入增加、生活幸福。

2.加大招商引資金力度，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。

進(jìn)一步加大對外開放力度，全面提升對內(nèi)對外開放水平和質(zhì)量，實(shí)施“請進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略，建立長效穩(wěn)定的招商機(jī)制和渠道，建立承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制，切實(shí)提高提高招商引資水平和實(shí)效。支持鼓勵企業(yè)探索開展跨地區(qū)投資和經(jīng)營，擴(kuò)大影響。加強(qiáng)區(qū)域合作，突現(xiàn)互利共贏，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。

（四）專項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)。

按照縣“十二五”規(guī)劃綱要確定的戰(zhàn)略重點(diǎn)，各專項(xiàng)規(guī)劃的牽頭部門要認(rèn)真抓好各專項(xiàng)規(guī)劃的任務(wù)分解和責(zé)任落實(shí)，并積極組織實(shí)施。在分解任務(wù)時對各自的預(yù)期性指標(biāo)分解下達(dá)，提出相應(yīng)的工作措施，確保《綱要》任務(wù)的圓滿完成。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮主動性、積極性和創(chuàng)造性，抓緊制定實(shí)施方案，確保任務(wù)到位，責(zé)任到位、措施到位。各牽頭部門每年3月底前，要將上年度所負(fù)責(zé)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況報送縣政府，并抄送縣發(fā)改局。