民營企業(yè)的范圍精選(九篇)

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第1篇：民營企業(yè)的范圍范文

[關(guān)鍵詞]民營企業(yè)；軟法治理；經(jīng)營自；社會責(zé)任隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，民營企業(yè)規(guī)模得以進一步擴大，成為經(jīng)濟發(fā)展最為強勁的動力之一。市場經(jīng)濟的發(fā)展本質(zhì)上是市場力量在市場活動中起主導(dǎo)作用，民營企業(yè)作為市場自發(fā)形成的經(jīng)濟組織，其依市場規(guī)律進行活動，既是市場經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，又是市場經(jīng)濟快速發(fā)展的推動力。不管在何種經(jīng)濟形態(tài)之下，作為國家權(quán)力載體的行政機關(guān)對企業(yè)實施管理是經(jīng)濟得以健康發(fā)展的有利前提，只有“有形之手”與“無形之手”相結(jié)合，經(jīng)濟社會始能實現(xiàn)高速健康發(fā)展。在公共行政興起的歷史背景之下，行政機關(guān)對民營企業(yè)的治理得以從管制模式中脫離出來，更強調(diào)采用柔性的手段引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展。行政機關(guān)通過軟法對民營企業(yè)予以引導(dǎo)和治理，是時展的必然結(jié)果，也是公共行政興起的內(nèi)在要求。

一、民營企業(yè)軟法治理的必要性分析

在依法治國的理念下，行政機關(guān)對民營企業(yè)進行管理必須依據(jù)法律而進行。對民營企業(yè)進行軟法治理，是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是軟法優(yōu)勢使然。

（一）市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求

市場經(jīng)濟本質(zhì)上是自由的經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟條件下，市場主體得以依自己的意志參與市場活動，在市場得以自主決策、自由競爭和自負盈虧。在市場經(jīng)濟的條件下，企業(yè)的經(jīng)營自受到法律的嚴格保護，對于民營企業(yè)經(jīng)營自范圍內(nèi)的事項，政府機關(guān)非有法定事由不得干預(yù)。這就產(chǎn)生了政府治理與企業(yè)自主經(jīng)營之間的緊張關(guān)系，即企業(yè)經(jīng)營自天生地具有排除政府干預(yù)的效力。然而，在市場經(jīng)濟條件下，市場的有序發(fā)展不僅需要市場機制得以充分發(fā)揮、市場規(guī)律得到充分尊重，更需要政府通過無形的手對經(jīng)濟運行進行調(diào)控。基于市場經(jīng)濟的復(fù)雜性，政府的調(diào)控不應(yīng)當(dāng)限于通過法律對企業(yè)進行征稅、處罰、制定指導(dǎo)價等活動，更需要政府在充分掌握市場信息和尊重市場的前提下對企業(yè)經(jīng)營自范圍內(nèi)的事項進行引導(dǎo)，才能優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，確保經(jīng)濟健康發(fā)展。對國有企業(yè)和集體企業(yè)而言，對企業(yè)的自主經(jīng)營范圍內(nèi)的事項，政府可以通過行使股東權(quán)的方式進行干預(yù)，而對于民營企業(yè)而言，企業(yè)所有權(quán)為私人所有，企業(yè)經(jīng)營自范圍內(nèi)的事項，政府既不能通過硬法予以調(diào)整，亦不能通過股東權(quán)的行使而進行調(diào)整，因而只能通過軟法以柔性的執(zhí)法手段進行治理。因此，從這個角度而言，對通過軟法對民營企業(yè)進行治理是市場經(jīng)濟的必然要求。

（二）軟法治理具有自身優(yōu)勢

當(dāng)前，我國法律體系已較為完整，盡管對民營企業(yè)的治理可以通過硬法來實現(xiàn)，但相較于硬法而言，軟法治理的如下優(yōu)勢是不可忽略的：首先，在市場經(jīng)濟條件下，民營企業(yè)享有經(jīng)營自，民營企業(yè)的經(jīng)營自受到法律的嚴格保護，政府采用法律手段對民營企業(yè)經(jīng)營自范圍內(nèi)事項進行規(guī)制，政府的行為就可能構(gòu)成權(quán)力的濫用。如果政府通過軟法進行治理，避免強制力規(guī)制，更多地體現(xiàn)為一種指導(dǎo)和服務(wù)，行為的合法性就不存在問題。其次，由于軟法治理更加地體現(xiàn)為政府通過指導(dǎo)、服務(wù)等方式實施，在這種方式中，政府與民營企業(yè)之間的關(guān)系是平等的，政府不能強制企業(yè)為或不為一定行為，更有利于政府與民營企業(yè)之間建立起合作關(guān)系，通過雙方的平等協(xié)商實現(xiàn)政府行政管理目標(biāo)和企業(yè)利益之間的平衡。

二、民營企業(yè)軟法治理的實施模式

政府通過軟法對民營企業(yè)進行治理有其必要性，但通過軟法機制對民營企業(yè)進行治理不能過于泛濫，企業(yè)所承擔(dān)的法律義務(wù)不可通過軟法機制予以實現(xiàn)。因此，政府對民營企業(yè)進行軟法治理應(yīng)當(dāng)是有限度的，需要通過特定的切入點、以特定方式進行。

（一）軟法治理的切入點

軟法治理的切入點，是指政府通過軟法機制對民營企業(yè)進行管理時所選取的管理事項。如上所述，企業(yè)有其經(jīng)營自，民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中的諸多事項不應(yīng)當(dāng)成為政府管理的對象；另一方面，立法規(guī)定企業(yè)的許多強制義務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴格履行，因此，軟法治理機制在以上兩種情形中是不能予以適用的。其只有適用在民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的特定方面。

筆者認為，軟法治理的切入點應(yīng)當(dāng)是民營企業(yè)所承擔(dān)的社會責(zé)任。對于企業(yè)社會責(zé)任的履行，政府可以通過軟法治理機制予以推進。企業(yè)社會責(zé)任，是指企業(yè)作為社會關(guān)系中連接點，其對其他社會關(guān)系主體及社會環(huán)境、自然環(huán)境所承擔(dān)的道義義務(wù)和法律義務(wù)。企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任之基礎(chǔ)在于：現(xiàn)代社會中企業(yè)不應(yīng)僅僅作為謀求股東利潤最大化的工具，而應(yīng)視為最大限度顧及和實現(xiàn)包括股東在內(nèi)的企業(yè)所有利益相關(guān)者利益的組織體系或制度安排；企業(yè)的所有者應(yīng)對企業(yè)的所有利益相關(guān)者負責(zé)，而不限于只對股東負責(zé)。企業(yè)社會責(zé)任包括兩方面內(nèi)容，一為道義責(zé)任，二為法律責(zé)任，前者包含在社會公德和職業(yè)道德中，后者則為法律所明確規(guī)定。對于法律所規(guī)定的企業(yè)義務(wù)，政府當(dāng)然應(yīng)當(dāng)通過硬法實施予以實現(xiàn)。在硬法實施過程中，政府可以采取協(xié)商、聽取意見等方式進行執(zhí)法活動，但這些執(zhí)法活動為政府之法定職權(quán)使然，不能通過軟法機制進行治理。對于企業(yè)所負擔(dān)的道義義務(wù)，如改進技術(shù)、改善經(jīng)營管理、提高員工福利、配合政府優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，政府就不能通過硬法機制予以強制實現(xiàn)，而應(yīng)當(dāng)通過軟法機制進行治理。綜上，軟法治理的切入點應(yīng)為民營企業(yè)道義責(zé)任的履行。

（二）軟法治理的基本途徑

政府對民營企業(yè)進行軟法治理，其事項范圍不僅應(yīng)當(dāng)受到嚴格限制，限于民營企業(yè)道義責(zé)任的履行，軟法治理手段也應(yīng)當(dāng)受到嚴格限制，只能通過非強制手段予以實現(xiàn)。

1.政策制定

政府對民營企業(yè)進行管理可以通過政策的制定的方式實現(xiàn)?！败浄ㄖ饕侵赴l(fā)展規(guī)劃綱要，各種指導(dǎo)性的規(guī)則、指南、指令、規(guī)程、法則、守則、示范，黨政部門制發(fā)的各類紅頭文件，各種請示、批示、指示、通知、講話?！闭呤擒浄ǖ闹匾M成部分，因此，政策制定當(dāng)然是軟法治理手段之一。對于民營企業(yè)治理，政府可以通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方式引導(dǎo)民營企業(yè)配合政府工作。民營企業(yè)參與市場活動的目的是獲得利潤。政府通過激勵性政策的制定可以引導(dǎo)民營企業(yè)按政府設(shè)定的目標(biāo)安排自己的生產(chǎn)經(jīng)營活動，進而達成社會利益與企業(yè)利益的最大化。

2.行政指導(dǎo)的實施

行政指導(dǎo)的基本特征是無強制實施力，行政指導(dǎo)目的的實現(xiàn)需要相對人予以積極配合。因此，行政指導(dǎo)也應(yīng)當(dāng)納入軟法的范圍，對民營企業(yè)進行軟法治理，也包括行政指導(dǎo)的制定與實施這一方式。與政策制定相比，行政指導(dǎo)具有微觀性的特點。行政指導(dǎo)的對象一般具有特定性，可以針對特定的民營企業(yè)做出；其目標(biāo)具有短期性，一般為實現(xiàn)暫時性的目標(biāo)。在民營企業(yè)軟法治理方面，行政指導(dǎo)無疑是良好的軟法治理方式。行政機關(guān)在行政管理過程中，對于民營企業(yè)經(jīng)營自范圍內(nèi)的事務(wù)，可以通過實施行政指導(dǎo)的方式引導(dǎo)民營企業(yè)做出有利于行政目的實現(xiàn)的行為。就其實現(xiàn)方式而言，“行政指導(dǎo)的作用機制包括利益的誘導(dǎo)、道德的引導(dǎo)以及行政機關(guān)在知識、資訊、資源方面的優(yōu)勢和特殊的社會角色”。由于行政指導(dǎo)沒有強制實施力，而基于政府在信息占有方面的優(yōu)勢地位，企業(yè)又往往愿意聽從政府的指導(dǎo)，因而行政指導(dǎo)機制的運行對于平衡企業(yè)經(jīng)營自保護和行政管理效益之間的關(guān)系具有重要作用。

除此之外，政府還可以通過與民營企業(yè)簽訂合同、引導(dǎo)民營企業(yè)制定自律規(guī)則等方式實施治理。

三、民營企業(yè)軟法治理的司法規(guī)制

權(quán)力必須受到限制，否則它將無惡不為，這已成為顛撲不滅的真理。對行政權(quán)而言，司法審查機制無疑是限制行政權(quán)濫用的優(yōu)良制度，政府對民營企業(yè)的軟法治理當(dāng)然應(yīng)納入司法審查的范圍。然而，按照我國行政訴訟法的規(guī)定，法院對行政行為 “合法性”進行審查。在軟法治理過程中，政府治理活動依軟法而非硬法做出，因此政府的軟法治理似乎并不能以硬法為依據(jù)判斷其合法性。這種情況之下，對軟法治理進行司法審查則需要從以下幾個方面判斷：

（一）是否侵害企業(yè)經(jīng)營自

如上所述，政府通過軟法對民營企業(yè)實施治理之基礎(chǔ)在于，政府對企業(yè)經(jīng)營自范圍內(nèi)的事務(wù)不能通過制定實施硬法橫加干預(yù)。因此，尊重企業(yè)經(jīng)營自是軟法治理產(chǎn)生的基礎(chǔ)，也是軟法治理不能逾越的界限。政府通過軟法機制對民營企業(yè)實施治理，一定要建立在尊重民營企業(yè)經(jīng)營自的基礎(chǔ)之下，不能通過采取強制手段而迫使民營企業(yè)服從。因此，在司法審查過程中，民營企業(yè)對政府軟法治理活動提起行政訴訟的，法院可通過審查政府軟法治理活動是否侵害企業(yè)經(jīng)營自而認定其活動的合法性。在司法審查過程中，法院通過判斷行政機關(guān)之軟法治理活動是否侵害憲法所保護的權(quán)利從而確定該活動之合法性，這種司法審查的途徑是符合憲法的權(quán)利保護精神的。在具體的審查過程中，法院可判斷行政機關(guān)的軟法治理是否違反了自愿性的原則，如有違反，則認為其侵害企業(yè)經(jīng)營自，進而撤銷行政機關(guān)的該種行為及該行為形成的法律效果。也就是說，企業(yè)經(jīng)營自意味著企業(yè)可以依其意愿而決定是否服從和配合行政機關(guān)通過政策、行政指導(dǎo)而實施的軟法治理；民營企業(yè)的自愿服從亦視為其經(jīng)營自行使的結(jié)果。如果行政機關(guān)在實施軟法治理的過程中超越了不得強制的界限，通過設(shè)定不利后果的方式強制民營企業(yè)服從其軟法治理，則這種情形就構(gòu)成越權(quán)，法院應(yīng)當(dāng)撤銷這種治理行為或宣告這種治理活動違反法律規(guī)定而無效。

（二）是否違反信賴保護原則

信賴保護原則是行政法的基本原則。所謂信賴保護，是指行政機關(guān)的行政行為形成可期待的信賴，而相對人基于這種信賴而實施了一定行為，而行政機關(guān)不得任意撤銷其行政行為；行政機關(guān)沒有法定事由撤銷其行為造成相對人期待利益的損害的，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。筆者認為，對于民營企業(yè)軟法治理進行司法審查，法院是可以適用信賴保護原則判斷軟法治理之合法性的。

實質(zhì)上，我國學(xué)者對信賴保護在司法裁判中的適用大都持慎重的態(tài)度，認為司法審判過程中適用行政法原則將有可能造成司法權(quán)的擴張，而權(quán)力的擴張，不管是行政權(quán)的擴張抑或是司法權(quán)的擴張，對于權(quán)力間的制約和平衡都是有害的。筆者認為，信賴保護原則作為行政法基本原則，其具有規(guī)范效力，這決定了信賴保護原則可以在司法審查過程中適用。即是說，盡管信賴保護原則具有抽象性的特征，其沒有具體規(guī)定行政機關(guān)的權(quán)力義務(wù)和相對人的權(quán)利義務(wù)，但信賴保護原則作為行政法精神的集中反映，其對行政活動的開展具有指導(dǎo)性，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依信賴保護原則的要求而做出行政行為；行政行為如違反信賴保護原則，則構(gòu)成違法行政行為。由于信賴保護原則具有規(guī)范和限制行政行為做出的效力，法院當(dāng)然可以以信賴保護原則為標(biāo)準(zhǔn)判斷行政行為的合法性。特別是對于民營企業(yè)之軟法治理而言，這種治理建立在行政機關(guān)無須依硬法對這些事項進行處理的基礎(chǔ)之上，這種情況也使得法院無法依硬法對行政機關(guān)活動的合法性進行判斷。因此，法律的原則，包括信賴保護原則，可用來判斷行政機關(guān)之軟法治理活動的合法性。就其具體的適用而言，行政機關(guān)在軟法治理過程中往往通過政策、行政指導(dǎo)做出一定承諾以引導(dǎo)民營企業(yè)從事經(jīng)濟活動，在民營企業(yè)滿足行政機關(guān)通過政策、行政指導(dǎo)而提出的要求而行政機關(guān)沒有兌現(xiàn)其承諾時，法院可認為行政機關(guān)違反信賴保護原則，進而判處對民營企業(yè)的損失進行賠償。當(dāng)然，由于信賴保護原則具有抽象性，其僅就行政行為提出一種價值指導(dǎo)，但并沒有也不可能明確規(guī)定行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)為何種行為以及如何為該種行為，司法機關(guān)適用信賴保護原則解決具體案件，應(yīng)當(dāng)就為何適用該原則以及如何適用該原則做出充分說明，這樣才能防范司法權(quán)對行政權(quán)的過度干預(yù)。

參考文獻

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第2篇：民營企業(yè)的范圍范文

關(guān)鍵詞：中小民營企業(yè)；融資；

近期溫州老板集體外逃和溫州企業(yè)的倒閉潮引起了不小的轟動，一時間溫州中小民營企業(yè)融資問題引起了廣泛的關(guān)注。長期以來我國中小民營企業(yè)融資難問題，一直是關(guān)鍵的制約和影響其健康發(fā)展的因素之一。

一、中小民營企業(yè)融資存在的問題

我國中小民營企業(yè)在融資問題主要集中在：（1）融資渠道狹窄，資金來源有限。我國貨幣市場存在極大缺陷，發(fā)育程度低，一直沒有形成規(guī)模，中小企業(yè)通過票據(jù)貼現(xiàn)、承兌來進行短期融資存在很大難度；債券市場起步早，但發(fā)展慢，且融資門檻高，大部分中小企業(yè)幾乎不會也不能通過發(fā)行債券融資。對我國中小企業(yè)民營來說直接融資的幾種融資渠道都存在這較大的缺陷，資本市場融資門檻較高,風(fēng)險投資基金融資運作難度較大,私募方式融資風(fēng)險大,成本大,商業(yè)信用易于獲得,但期限較短。而屬于間接融資的銀行貸款,理論上講應(yīng)成為企業(yè)主要的融資渠道,但現(xiàn)實生活中難度相當(dāng)大。（2）通過銀行貸款籌資困難。不健全的銀行金融體系導(dǎo)致中小民營企業(yè)融資渠道單一，融資渠道狹窄，審批門檻過高。大中型國有企業(yè)占用了絕大部分的銀行貸款，而中小民營型企業(yè)得到的銀行貸款數(shù)量少、期限短、成本高。（3）從資本市場上籌資困難。我國資本市場成熟度很低，適合中小民營企業(yè)的融資渠道不多，配置不合理。民營中小型企業(yè)在資本市場上融資存在較大的局限性，主板市場的準(zhǔn)入門檻高、上市成本較高，中小民營企業(yè)很難進入主板市場融資。我國絕大多數(shù)民營企業(yè)屬于傳統(tǒng)的低技術(shù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，很難進入創(chuàng)業(yè)板市場。（4）企業(yè)自身缺陷導(dǎo)致融資困難。中小民營企業(yè)規(guī)模小、人員少、資產(chǎn)有限、可抵押品少。使得很多中小民營企業(yè)很難達到國有控股商業(yè)銀行所要求的抵押貸款條件，獲得得抵押貸款，而其他商業(yè)銀行也會因為中小民營企業(yè)存在較大的經(jīng)營風(fēng)險考慮到可能產(chǎn)生的違約風(fēng)險而減少貸款。中小民營企業(yè)的經(jīng)營活動范圍較小，涉及的產(chǎn)品行業(yè)、市場范圍有限，抵御市場和行業(yè)波動的能力低，經(jīng)營穩(wěn)定性差，生產(chǎn)周期短，經(jīng)營風(fēng)險大，使得中小企業(yè)的融資活動成本高，負債能力有限，中小企業(yè)的企業(yè)制度不健全，治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，經(jīng)營透明度低，尤其是其財務(wù)制度不合理，財務(wù)機構(gòu)不健全，財務(wù)報表賬簿不完善，缺乏審計部門確認的財務(wù)報表，存在作假帳的現(xiàn)象，很難向銀行和其他投資者提供經(jīng)過會計事務(wù)所審計的財務(wù)報表，這些原因?qū)е沦Y金供需雙方信息不對稱，這樣一來自然就很難獲得銀行貸款或其它外部資金融資。

二、中小企業(yè)的融資策略分析

要解決我國中小民營企業(yè)的融資問題必須要從以下幾方面入手

（一） 改善自身缺陷，加快企業(yè)發(fā)展

中小型民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注市場，注重技術(shù)創(chuàng)新，提高核心競爭力。中小企業(yè)不可避免的存在規(guī)模小、人員少、資產(chǎn)有限、經(jīng)營范圍小等問題，但是我們要緊跟市場，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，盡快實現(xiàn)產(chǎn)品升級、換代，提高產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和市場競爭力。同時中小民營企業(yè)應(yīng)該健全監(jiān)督管理制度，提高經(jīng)營者和管理者的水平，尤其是要健全財務(wù)制度，樹立良好的信用觀念，改善財務(wù)狀況。完善企業(yè)的財務(wù)制度，強化信用意識，提倡“信用文化”，建立科學(xué)合理的財務(wù)制度，加強財務(wù)管理，緩解信息不對稱現(xiàn)狀，與銀行建立良好的合作關(guān)系。

（二）改進金融機構(gòu)融資服務(wù)體系

首先要積極發(fā)揮中小銀行在支持中小民營企業(yè)融資的優(yōu)勢。中小銀行由于其地域性的特點，長期接觸中小民營企業(yè)，可以比大型銀行獲得更多的非公開的信息，他們更加了解中小民營企業(yè)的融資需求和融資風(fēng)險。通過政府的適當(dāng)干預(yù)通過制度改革、政策傾斜等措施把中小銀行發(fā)展成專門為中小企業(yè)服務(wù)的專門化銀行。中小銀行也應(yīng)該在市場競爭中找準(zhǔn)市場定位，認真分析自己業(yè)務(wù)覆蓋區(qū)域的中小企業(yè)的狀況，提供有針對性的金融服務(wù)，大力加強對中小民營企業(yè)的資金支持，完善金融服務(wù)功能，這樣既可以避免與大型國有控股商業(yè)銀行在同一市場的競爭，又可以找到差異化市場的生存空間。其次要加強大型國有控股商業(yè)銀行對中小民營企業(yè)的融資服務(wù)。大型國有控股有商業(yè)銀行還是要發(fā)揮自己在資金實力、信貸審核等方面的優(yōu)勢，解決中小民營企業(yè)的融資問題。大型國有控股商業(yè)銀行要增強對中小民營企業(yè)的服務(wù)意識，公開信貸政策，簡化貸款業(yè)務(wù)流程，合理配置貸款權(quán)限和資源，拓展面向中小民營企業(yè)的業(yè)務(wù)，把對中小民營企業(yè)的金融服務(wù)措施落到實處。最后要加快商業(yè)銀行金融產(chǎn)品創(chuàng)新，解決中小民營企業(yè)融資問題。商業(yè)銀行針對中小民營企業(yè)信貸融資需求的特點，進行金融產(chǎn)品創(chuàng)新，是解決中小民營企業(yè)與銀行之間信息不對稱，中小民營企業(yè)抵押不足等問題的主要途徑。

第3篇：民營企業(yè)的范圍范文

關(guān)鍵詞：民營企業(yè)內(nèi)部審計；審計框架

內(nèi)部審計是一種旨在增加組織價值和改善組織營運的獨立、客觀的確認和咨詢活動。它通過系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法來評價和改善風(fēng)險管理、內(nèi)部控制及治理程序的效果，以幫助實現(xiàn)組織目標(biāo)，是有效公司治理不可或缺的重要組成部分，對公司治理有促進作用。

一、我國民營企業(yè)內(nèi)部審計的現(xiàn)狀

（一）對建立內(nèi)部審計機構(gòu)的必要性認識不清

有些民營企業(yè)雖然在國內(nèi)、外都有一定的知名度，但管理層卻不重視內(nèi)部審計的作用，有些雖然設(shè)立了審計機構(gòu)，但在實際工作中，審計機構(gòu)和審計人員的穩(wěn)定性也得不到保障，民營企業(yè)負責(zé)人隨意撤并內(nèi)審機構(gòu)、精簡內(nèi)審人員，甚至有些民營企業(yè)不敢輕易讓“外人”負責(zé)內(nèi)部審計工作，所以在用人上會受到很大的限制，影響了內(nèi)部審計工作的正常開展。

（二）對內(nèi)部審計的作用認識不足

有些企業(yè)在開展內(nèi)部審計過程中，被審計者往往會產(chǎn)生抵觸情緒，使內(nèi)部審計工作難以正常開展。另外，有些企業(yè)老板則抱著“用人不疑，疑人不用”的思想，怕開展內(nèi)部審計會傷了和氣，除非有重大嫌疑或已經(jīng)出了問題，否則不開展內(nèi)部審計。

（三）不能充分發(fā)揮內(nèi)部審計的職能

從公司治理結(jié)構(gòu)看，建立、完善內(nèi)部審計是民營企業(yè)的內(nèi)在需要。隨著民營企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，企業(yè)高級管理當(dāng)局逐漸重視內(nèi)部審計。但是，內(nèi)部審計如何進行操作，民營企業(yè)內(nèi)部審計還沒有從傳統(tǒng)審計的“陰影”中走出來，盡管形式上有“經(jīng)濟效益審計”、“內(nèi)部控制審計”等，但基本上都是財務(wù)審計的翻版，主要職能仍然是“監(jiān)督”，還停留在“查錯防弊、保護企業(yè)的資產(chǎn)安全完整”的階段上，而以財務(wù)審計為重點的內(nèi)部審計并不能直接協(xié)助企業(yè)提高經(jīng)濟效益，增強競爭能力。

（四）脫胎于家族制的管理模式，人際關(guān)系復(fù)雜

當(dāng)前許多民營企業(yè)剛剛脫胎于家族制，在管理上家族制的氣息還很濃厚。集團內(nèi)部各個部門、子分公司往往都存在著千絲萬縷的親情關(guān)系，監(jiān)督礙于人情面子而不能有效實施；“內(nèi)部人”與“外部人”的關(guān)系還在協(xié)調(diào)；有的民營企業(yè)由多個股東組成，而各股東都派“自己人”加入到企業(yè)管理，如果在審計過程中人際關(guān)系處理不當(dāng)，可能會激發(fā)股東之間的矛盾，影響企業(yè)穩(wěn)定。

二、對我國民營企業(yè)內(nèi)部審計的構(gòu)建及展望

我國民營企業(yè)作為改革開放后的新生事物，不健全的市場經(jīng)濟壞境，使得我國民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)及治理結(jié)構(gòu)有許多特殊性，這就要求我們要切實以我國民營企業(yè)的實情為基準(zhǔn)，從內(nèi)部審計的目標(biāo)、職能、模式、內(nèi)容范圍、技術(shù)要求、人員素質(zhì)等方面構(gòu)建一個適合我國民營企業(yè)特點、能切實發(fā)揮作用的內(nèi)部審計框架。

（一）內(nèi)部審計的目標(biāo)構(gòu)建

我國民營企業(yè)內(nèi)部審計應(yīng)以增加企業(yè)價值、改善組織運營為目標(biāo)。隨著現(xiàn)行民營企業(yè)的規(guī)模擴大和管理層級的增加，對具有現(xiàn)代意義的內(nèi)部審計的需求不僅在數(shù)量上，更注重其提供高質(zhì)量的咨詢及服務(wù)。故我們對民營企業(yè)的內(nèi)部審計，同樣要跟隨內(nèi)部審計理論的最新研究成果，切實將其轉(zhuǎn)化為我國民營企業(yè)切實可用的，真正發(fā)揮其作用的現(xiàn)代內(nèi)部審計，而不能再停留在查錯防弊、事后的、單純財務(wù)領(lǐng)域的審計。

（二）內(nèi)部審計的職能轉(zhuǎn)化

隨著現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營活動的擴大，內(nèi)部審計的范圍必然會從財務(wù)收支擴展到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理各個方面，從查錯防弊擴展到對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進行控制、評價，它的職能也從監(jiān)督擴展到控制、評價、管理，使內(nèi)部審計成為一種滲透到整個生產(chǎn)經(jīng)營管理領(lǐng)域中的經(jīng)濟監(jiān)督、控制、評價和管理活動。

（三）內(nèi)部審計的模式選擇

民營企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)的設(shè)置是企業(yè)內(nèi)在發(fā)展的需要，是自我約束行為機制的體現(xiàn)，它的設(shè)置必須切合民營企業(yè)的特點，建立與民營企業(yè)相適應(yīng)的運行模式。對于規(guī)模較小的家族制或合伙制民營企業(yè)，可以考慮內(nèi)部審計外包的形式，委托會計師事務(wù)所進行審計。在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立一個審計經(jīng)理進行內(nèi)部審計業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)和溝通。對于規(guī)模較大的公司制民營企業(yè)，設(shè)置何種形式的內(nèi)部審計要根據(jù)經(jīng)營規(guī)模、管理復(fù)雜程度以及內(nèi)審部門的獨立性要求來確定。新晨

（四）內(nèi)部審計的內(nèi)容范圍及技術(shù)要求

民營企業(yè)要圍繞企業(yè)經(jīng)營的安全性，加強風(fēng)險管理審計；圍繞規(guī)范化建設(shè)，加強內(nèi)控制度評審；要逐漸轉(zhuǎn)向管理效益審計。同時，內(nèi)部審計在審計方法和手段上，由傳統(tǒng)的檢查報表、賬冊、憑證的技術(shù)，向新的分析技術(shù)評價方法發(fā)展，包括利用統(tǒng)計抽樣、數(shù)理統(tǒng)計、數(shù)學(xué)模型、投資分析等數(shù)字加工技術(shù)，以及管理科學(xué)和數(shù)理經(jīng)濟學(xué)的最新成果。在審計處理手段上由手工操作逐漸向網(wǎng)上審計轉(zhuǎn)化。

（五）內(nèi)部審計人員素質(zhì)要求

第4篇：民營企業(yè)的范圍范文

關(guān)鍵詞：民營企業(yè) 企業(yè)內(nèi)部審計 管理體制

自改革開放以來，我國中小民營企業(yè)得到迅速發(fā)展。隨著我國中小民營企業(yè)的不斷發(fā)展，中小民營企業(yè)的審計工作也越來越必要。但是由于中小民營企業(yè)的經(jīng)營特點，審計質(zhì)量一直得不到提高，給注冊會計師執(zhí)業(yè)帶來了一定的難度，同時也阻礙了中小民營企業(yè)審計事業(yè)的發(fā)展。本文將從中小民營企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、中小民營企業(yè)內(nèi)部審計存在的問題以及中小民營企業(yè)內(nèi)部審計的對策等幾個方面進行論述，希此能夠為中小民營企業(yè)審計的發(fā)展有一定的貢獻。

一、 我國中小民營企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及特點

自20世紀(jì)90年代開始，中小民營企業(yè)有許多進行了股份制改造，成為股份制企業(yè)。如溫州的低壓電器業(yè)中已涌現(xiàn)了象中國正泰集團、德力西集團這樣的大型企業(yè)；溫州康奈鞋亞、紅蜻蜓鞋業(yè)等5家制鞋企業(yè)年產(chǎn)值超過6個億；紹興的輕紡企業(yè)已尼完成了脫胎換骨的轉(zhuǎn)變，其規(guī)模越來越大，集紡織、印染、設(shè)計、研究于一體的綜合型企業(yè)越來越多。

我國的中小民營企業(yè)基本上都是改革開放后形成的，家族式管理是當(dāng)前我國中小民營企業(yè)的一大特色，并在中小民營企業(yè)內(nèi)部存在著千絲萬縷的親情關(guān)系，企業(yè)財產(chǎn)所有者與經(jīng)營者之間往往因為經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系不清而引發(fā)利益沖突，一旦家族成員之間的利益沖突超過親緣的維系力，企業(yè)就會分裂甚至破產(chǎn)。

二、中小民營企業(yè)內(nèi)部審計面臨的問題

近年來，隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，中小民營企業(yè)得到了快速發(fā)展，中小民營企業(yè)內(nèi)部審計工作也取得了一定的效果，但由于我國中小民營企業(yè)內(nèi)部審計時間不長，主要受制于投資者和企業(yè)主，再加之缺乏有效的行業(yè)交流和政府部門指導(dǎo)，目前主要存在以下一些問題：

（一）內(nèi)審工作缺乏有效的監(jiān)督指導(dǎo)及政策法規(guī)支持

我國《審計法》中只規(guī)定對國有金融機構(gòu)和企事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部審計制度并進行內(nèi)部審計，而對中小民營企業(yè)如何建立完善內(nèi)審機構(gòu)和內(nèi)審行為等沒有相應(yīng)規(guī)定，致使中小民營企業(yè)只能參照國營企業(yè)內(nèi)部審計的模式進行，而明顯帶有國家審計的痕跡。有的中小民營企業(yè)審計部門甚至提出內(nèi)部審計外部化，將中小民營企業(yè)作為內(nèi)部審計人員的“對立面”，形成并加劇了審計部門與其他部門之間的對立。

（二）中小民營企業(yè)內(nèi)部審計手段落后，審計方式僵化

據(jù)相關(guān)部門調(diào)查的一些中小民營企業(yè)，其內(nèi)部審計仍然采用的是手工方式下順查、逆查等方法，根本沒有意識到電子信息技術(shù)、通訊技術(shù)、計算機技術(shù)等對會計信息的影響，常常采用繞過計算機審計，根本無法真正高效率地進行內(nèi)部審計工作。

（三）審計范圍只局限于傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計而未向經(jīng)濟效益方向拓展

目前大部分中小民營企業(yè)的內(nèi)部審計基本上都停留在財務(wù)審計上，主要進行查錯防弊工作，但隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，企業(yè)的投資主體、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營風(fēng)險都在發(fā)生變化，內(nèi)部審計如何將工作重點由財務(wù)審計逐步移到經(jīng)濟效益審計上來，就成為當(dāng)前中小民營企業(yè)的一大難題。

三、中小民營企業(yè)內(nèi)部審計應(yīng)采取的措施

（一）加強國家審計機關(guān)對中小民營企業(yè)內(nèi)部審計的扶持和指導(dǎo)工作

雖然國家審計部門沒有強調(diào)中小民營企業(yè)的內(nèi)部審計，但由于中小民營企業(yè)已成為各地經(jīng)濟發(fā)展的動力，因此，建議國家審計機關(guān)將中小民營企業(yè)內(nèi)部審計納入國家審計機關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的范圍，對中小民營企業(yè)電算化審計的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則、內(nèi)部審計程序、方法手段等方面進行必要的扶持和指導(dǎo)工作，統(tǒng)一規(guī)范內(nèi)部審計行為，提高內(nèi)審工作質(zhì)量。

（二）創(chuàng)造中小民營企業(yè)獨立審計環(huán)境

雖然中小民營企業(yè)保持著強大的生命力，但內(nèi)部審計工作不能停滯不前，要不斷地改革和創(chuàng)新，在中小民營企業(yè)內(nèi)部，只有在企業(yè)所有者直接領(lǐng)導(dǎo)下開展內(nèi)部審計工作，才有利于內(nèi)部審計充分發(fā)揮職能作用。也只有這樣，內(nèi)部審計才可以直接代替企業(yè)所有者通過服務(wù)間接地參與企業(yè)管理，通過獨立、客觀的審計工作迅速發(fā)現(xiàn)和反映問題，規(guī)避企業(yè)風(fēng)險，促使內(nèi)部審計影響和服務(wù)于企業(yè)高層決策。

（三）構(gòu)筑電算化方式下內(nèi)部審計監(jiān)督新模式、新方法

構(gòu)建適應(yīng)電算化環(huán)境的內(nèi)部控制制度?，F(xiàn)在一些中小民營企業(yè)已開始實行會計電算化，致使原手工方式下的內(nèi)部控制制度失效，在會計電算化方式下，審計人員應(yīng)通過全程參與的形式與財務(wù)部門一起制定適應(yīng)電算化環(huán)境的內(nèi)部控制制度，并對已制定的內(nèi)部控制制度進行符合性測試，檢查財務(wù)人員是否根據(jù)不相容職責(zé)分離原則進行必要明確的職責(zé)分工，查明內(nèi)部控制制度中可能發(fā)生的薄弱環(huán)節(jié)，同時，加強對財務(wù)軟件日志文件和上機操作記錄的審計，確保會計核算軟件正常和安全運行，為企業(yè)提供準(zhǔn)確無誤的會計信息。

（四）內(nèi)部審計重點從財務(wù)審計轉(zhuǎn)向管理效益審計

經(jīng)濟效益是中小民營企業(yè)的生命，中小民營企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，隨著內(nèi)部管理水平的提高和會計電算化的普及，使得賬務(wù)表面的錯弊越來越少，內(nèi)審職能也必須從傳統(tǒng)的財務(wù)審計轉(zhuǎn)到管理效益審計中來，進行經(jīng)濟效益審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、經(jīng)濟合同審計等工作，從而為企業(yè)謀取最大的利潤。

綜上所述，在當(dāng)前中小民營企業(yè)快速發(fā)展的情況下，只有通過國家審計機關(guān)的指導(dǎo)和扶持，多渠道、多專業(yè)地選拔和補充既懂財會審計知識又懂計算機、建筑工程、經(jīng)濟和法律等方面的復(fù)合型內(nèi)部審計人員，提高內(nèi)部審計整體素質(zhì)，才能加強經(jīng)濟合同審計、內(nèi)控制度審計、資產(chǎn)重組審計、經(jīng)濟責(zé)任審計和績效審計，進一步降低中小民營企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，促使中小民營企業(yè)健康有序的發(fā)展。

參考文獻：

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[3]陳淑芳、馬過清，2000：關(guān)于小規(guī)模企業(yè)審計的幾個問題探討，西安金融。

第5篇：民營企業(yè)的范圍范文

    縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)過初期的資本積累、小規(guī)模辦實業(yè)的階段，現(xiàn)已發(fā)展成為國民經(jīng)濟中一支不可忽視的重要力量，在2001年全國的gdp中占到了33％。但是它的進一步擴張面臨著發(fā)展環(huán)境欠佳、信貸支持不足、管理機制落后、經(jīng)營行為短期化等一系列挑戰(zhàn)。本文通過對縣域民營經(jīng)濟目前發(fā)展?fàn)顩r及存在問題的分析研究，就今后如何促進縣域民營經(jīng)濟總量的擴張和競爭力的提升、進一步強化其在城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合方面的作用，提出了具體可行的政策建議。

    縣域民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題

    （一）縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境欠佳

    1．法制環(huán)境不健全，民營經(jīng)濟的合法權(quán)益保護存在問題

    盡管民營企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位一再得到肯定，但是還有相當(dāng)一部分人對于民營經(jīng)濟的認識存在誤區(qū)和禁區(qū)，使民營企業(yè)在與集體和國有企業(yè)競爭中處于不公平地位。由于目前國家沒有較完備的保護民營投資權(quán)益的法律、法規(guī)，各地區(qū)只有依靠地方性規(guī)章予以保障，缺乏統(tǒng)一而明確的法律界定，因而對縣域民營經(jīng)濟經(jīng)營過程中的各種經(jīng)濟糾紛的處理和裁定具有很大的主觀性和隨意性，民營企業(yè)的利益受損現(xiàn)象屢見不鮮。

    2．管理執(zhí)法部門作風(fēng)急需改善

    有的執(zhí)法部門（包括上級部門）為了某種利益將“執(zhí)法”變成“執(zhí)罰”，以各種名目收費。有的則對民營企業(yè)吃、拿、卡、要，直接或間接地影響了民營企業(yè)的生存和發(fā)展。同時民營企業(yè)審批程序仍很繁瑣。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，私營工業(yè)企業(yè)，從考察、立項、審批、籌建、運營到產(chǎn)品投放市場，關(guān)卡達20余個，涉及對民營經(jīng)濟收費（稅）的單位38個，收費（稅）項目40多項，正常辦理需要3個月，如果不順利，則時間更長。

    3．硬性環(huán)境亟待改善

    交通、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施跟不上民營經(jīng)濟的發(fā)展。近幾年由于經(jīng)濟增長較快，各地方普遍出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)象，成為制約地方經(jīng)濟增長的瓶頸，對于民營經(jīng)濟的發(fā)展也不例外，因此對于硬件設(shè)施的投入需加大力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，也可以采取措施引導(dǎo)民營投資積極參與，促進民營經(jīng)濟的發(fā)展。

    （二）縣域民營經(jīng)濟發(fā)展缺乏足夠的信貸支持

    盡管近年來國家有關(guān)部門提出了加大對中、小企業(yè)信貸支持的要求，但在實際落實過程中，由于種種原因，其效果不盡如人意。

    一是融資渠道單一。我國縣級民營企業(yè)在發(fā)展過程中主要是依賴民間借貸資金、職工保險金、社會集資等有限形式等集發(fā)展資金，只有少數(shù)民營企業(yè)能夠從農(nóng)村信用社、城市信用社、縣級農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行等金融機構(gòu)貸款融資?？h域民營企業(yè)很難通過風(fēng)險投資基金、資本市場等融資方式籌集資金；二是貸款困難。在縣域范圍內(nèi)，民營企業(yè)難以真正享受“國民待遇”，縣域民營企業(yè)在貸款過程中條件相當(dāng)苛刻，與國有企業(yè)相比較，在貸款資質(zhì)方面具有明顯的劣勢。有資料顯示，我國民營企業(yè)通過銀行貸款獲得的資金僅占其發(fā)展資金的15％，這與其對國民經(jīng)濟發(fā)展高達60％的貢獻率很不相稱，我國縣域民營企業(yè)也是如此。擔(dān)保難、抵押難是縣域民營企業(yè)貸款難的主要表現(xiàn)。

    導(dǎo)致民營企業(yè)融資難的原因是多方面的，主要有：

    1．所有制歧視現(xiàn)象在縣域范圍內(nèi)仍很嚴重，由于縣域民營經(jīng)濟是非國有經(jīng)濟，所有制歧視導(dǎo)致縣域民營企業(yè)在銀行貸款過程中困難重重。

    2．縣域民營企業(yè)自身的缺陷也是影響其順利獲取貸款的原因之一。相當(dāng)一部分民營企業(yè)發(fā)展?jié)摿τ邢奚踔翛]有發(fā)展?jié)摿Γ蚨鵁o法獲得銀行青睞，不在優(yōu)先融資的行列，同時由于某些民營企業(yè)管理上的非規(guī)范性和非科學(xué)性，導(dǎo)致縣域民營企業(yè)資信度偏低。一些地方民營企業(yè)還存在惡意逃債的現(xiàn)象，影響了同類企業(yè)的信譽，導(dǎo)致銀企關(guān)系緊張。

    3．目前我國的金融體系存在的多方面問題也是制約民營企業(yè)融資的重要原因。一是大中型國有商業(yè)銀行貸款限制苛刻，在對縣域民營企業(yè)貸款過程中還要附加許多額外條件，同時對能夠獲得貸款的民營企業(yè)額度限制比較普遍，一定程度上制約了民營經(jīng)濟的規(guī)模；二是缺乏針對民營企業(yè)的中小型銀行。西方市場經(jīng)濟發(fā)達國家通常建立專門針對民營企業(yè)貸款融資的政策性銀行，對企業(yè)的發(fā)展壯大發(fā)揮了重要作用；三是現(xiàn)行縣域中小金融機構(gòu)（信用社）自身發(fā)展不完善，在發(fā)展過程中面臨諸多困境，對縣域民營經(jīng)濟的金融支持力不從心。

    （三）以家族式企業(yè)為主的民營經(jīng)濟隨著規(guī)模不斷擴大，管理機制問題逐步凸現(xiàn)

    在縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展初期，家族式企業(yè)能夠充分調(diào)動既有的人力資源，降低機會成本，理順利益關(guān)系，降低內(nèi)部溝通成本，降低監(jiān)督、費用，有利于有效地完成原始積累的過程。隨著家族企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，企業(yè)家族管理機制的問題凸現(xiàn)出來。

    1．家族式民營企業(yè)在人力資源利用方面具有很大的局限性，存在裙帶之風(fēng)，績效評價不公平，壓抑了家族外員工的創(chuàng)新意識和工作積極性，不利于管理和技術(shù)人才的引進。民企雖然可以利用親朋好友的可信度來降低企業(yè)內(nèi)部“交易成本”，但是隨著“關(guān)系”資源的枯竭，再增加這種資源成本就會很高。

    2．縣域家族式民營企業(yè)在發(fā)展過程中，決策隨意化，對企業(yè)的發(fā)展難有長遠規(guī)劃。在碰到需要做出重大決策的時候，民營企業(yè)往往要么憑借自己的經(jīng)驗，要么跟別人學(xué)，缺乏符合市場和自身條件的長遠規(guī)劃，還處在小農(nóng)經(jīng)濟“莊稼人不要問，人家種啥咱種啥”的初級階段。全國工商聯(lián)在國內(nèi)21個城市做過一次抽樣調(diào)查，大多數(shù)民營企業(yè)在決策中竟然以新聞報道、道聽途說作為自己的決策依據(jù)。

    3．在一些縣域家族式民營企業(yè)中，由于公司治理結(jié)構(gòu)薄弱，導(dǎo)致公司財務(wù)狀況復(fù)雜，賬目混亂，企業(yè)信用狀況堪憂。

    （四）經(jīng)營策略和經(jīng)營手段上短期行為嚴重

    私營、個體經(jīng)濟在經(jīng)營策略和經(jīng)營手段上追求眼前利益的短期行為比較嚴重。一些私營、個體企業(yè)不是通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本來獲得經(jīng)濟效益，而是通過各種不正當(dāng)手段，侵害國家和消費者利益。有的經(jīng)營思想不端正，違法經(jīng)營，生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品；有的偷稅、漏稅、逃稅，逃避國家稅收。

    （五）產(chǎn)業(yè)升級困難較大

    當(dāng)前民營企業(yè)中的一些佼佼者已發(fā)展到較高水平，但大多數(shù)仍處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段。表現(xiàn)為企業(yè)規(guī)模小、布局分散、產(chǎn)品技術(shù)水平低、質(zhì)量差、污染嚴重、資源浪費、經(jīng)營中存在無序和違規(guī)問題、管理水平和經(jīng)營者素質(zhì)較低、市場競爭意識滯后等?！按笊a(chǎn)小銷售”、“坐店經(jīng)營”這些陳舊觀念仍在縣域民營經(jīng)濟中占據(jù)主要地位。企業(yè)仍停留在勞動密集型的一般工業(yè)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，目前有過度競爭的傾向，倒閉和新建的頻率加快。受籌資能力、經(jīng)營者素質(zhì)、技術(shù)開發(fā)能力等限制，產(chǎn)業(yè)升級進展緩慢。

    （六）縣域民營經(jīng)濟中的勞資狀況較差

    私企中工人的利益往往被業(yè)主忽視。工人，特別是農(nóng)民工常常超時工作，工資卻不能按時發(fā)放，住宿、醫(yī)療、工作條件都很差，沒有保險和養(yǎng)老金，經(jīng)常引起勞資糾紛，勞資雙方缺乏溝通的渠道。

    （七）民營企業(yè)主的素質(zhì)急需提高

    在民營經(jīng)濟從業(yè)人員中，具有大中專文化的占0．75％，高中文化的占31％，其余的均為初中和初中以下文化。文化素質(zhì)低下使他們難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的瞬息萬變。同時，民營企業(yè)技術(shù)人才十分匱乏。私企很難得到技術(shù)精良的工人，因為國企能提供較為有保障的崗位和社會保障，包括住房、戶口和醫(yī)療等，而私企相應(yīng)的激勵措施有限。

 發(fā)展縣域民營經(jīng)濟政策建議

    （一）改善民營經(jīng)濟生存環(huán)境，切實轉(zhuǎn)變政府職能

    1．要促進縣域范圍民營經(jīng)濟的發(fā)展，首先從大的體制環(huán)境方面，對于民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟的地位問題，需要加大宣傳力度，從思想上消除民營經(jīng)濟發(fā)展的觀念性障礙，強調(diào)非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，強調(diào)非公有制經(jīng)濟人士也是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育，深化認識，轉(zhuǎn)變觀念，為民營經(jīng)濟的快速發(fā)展?fàn)I造一個良好的輿論氛圍。同時要加強對縣域民營經(jīng)濟的理論研究，目前在民營經(jīng)濟運行規(guī)律、發(fā)展趨勢、成功經(jīng)驗和失敗啟示、未來發(fā)展方向等方面的理論研究落后于實踐，無法對縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展起到指導(dǎo)作用。

    2．在縣域范圍內(nèi)，加大監(jiān)督和整治力度，從根本上消除阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的體制性和政策性的障礙。理順各職能部門的關(guān)系，規(guī)范部門行為，明確一個對民營經(jīng)濟實行統(tǒng)一管理的權(quán)威部門，堅決杜絕只收費不服務(wù)和相互扯皮現(xiàn)象的發(fā)生；嚴厲整治“四權(quán)”，即對民營經(jīng)濟有審批權(quán)、收費權(quán)、檢查權(quán)、執(zhí)法權(quán)的單位和執(zhí)法人員，采取專門監(jiān)督、社會監(jiān)督并定期組織開展人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)部門負責(zé)人、私營業(yè)主代表參加的單獨或聯(lián)合執(zhí)法檢查監(jiān)督活動，強化對執(zhí)罰執(zhí)收部門的法律和民主監(jiān)督，禁止對民營企業(yè)各類稅外收費項目，提高職能部門依法行政水平。

    3．加快轉(zhuǎn)變政府職能，根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，強化政府社會服務(wù)和管理方面的職能，充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用。政府應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，從宏觀上及時向民營經(jīng)濟提供行業(yè)和地域分布方面的指導(dǎo)信息，防止其盲目發(fā)展而導(dǎo)致的分散、低水平重復(fù)和過度競爭等問題。同時要注意培養(yǎng)行業(yè)的龍頭企業(yè)，提高民營企業(yè)的規(guī)模和實力，為中小企業(yè)升級創(chuàng)造條件。由于民營經(jīng)濟有一定的行為短期化的特點，特別對環(huán)境保護注意不夠，因此政府應(yīng)該在這些方面加強管理，制定必要的標(biāo)準(zhǔn)，給以必要支持，提高民營企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保水平。

    （二）積極發(fā)展民營經(jīng)濟的融資體系

    在縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展過程中，資金匱乏一直是制約民營企業(yè)的瓶頸，需要加大落實金融改革力度，完善民營資本借貸機制。

    1．積極創(chuàng)造條件，及早籌建和完善政府管理下的民營企業(yè)貸款擔(dān)?；?，對符合申貸條件的民營企業(yè)實行擔(dān)保，以降低銀行（信用社）的貸款風(fēng)險；對于確有發(fā)展前途的民營企業(yè)給予財政貼息；采取具體措施推進民間貸款擔(dān)?；鸬慕⒑蛿U展。

    2．建立專門以縣域民營企業(yè)為主要服務(wù)對象的中小金融機構(gòu)。目前，城市商業(yè)銀行、縣級合作銀行及信用社等金融機構(gòu)的放貸對象主要是國有企業(yè)，需要積極發(fā)展面向縣域民營企業(yè)等中小企業(yè)的專門銀行?？梢钥紤]在原有國有商業(yè)銀行內(nèi)部中小企業(yè)信貸部的基礎(chǔ)上成立專門銀行，促進對縣域民營企業(yè)融資的支持力度。

    3．通過適當(dāng)方式放寬民營企業(yè)貸款抵押條件。可以在評定企業(yè)信用等級的基礎(chǔ)上，允許其以土地、有形資產(chǎn)等作抵押，降低申貸“門檻”。

    4．為確保信貸投向?qū)γ駹I經(jīng)濟的有效支持，可以將各級金融機構(gòu)對民營經(jīng)濟的支持成效與其經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)濟利益掛鉤，實行綜合考評，同時可以考慮制訂相關(guān)政策給基層銀行信用社擴大授信額度并簡化貸款手續(xù)。

    （三）將現(xiàn)代企業(yè)制度引入家族制，使二者有機結(jié)合起來，既保留家族制，又淡化和提高家族制

    1．首先要明晰產(chǎn)權(quán)，按照公司法來組建企業(yè)，家族式企業(yè)主要負責(zé)人之間要有明確的合約，分清各人的權(quán)利和義務(wù)及發(fā)生糾紛時承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。

    2．在家族式企業(yè)中引入職業(yè)經(jīng)理人。通過職業(yè)經(jīng)理人可以規(guī)范企業(yè)運作，避免企業(yè)在經(jīng)營決策中的盲目和隨意性。目前我國的職業(yè)經(jīng)理人制度發(fā)育滯后，應(yīng)盡快完善與之相應(yīng)的聘用契約以及解決糾紛的法規(guī)依據(jù)，形成相應(yīng)的職業(yè)經(jīng)理人的職業(yè)操守和行為規(guī)范。

    3．在家族式企業(yè)當(dāng)中，應(yīng)建立規(guī)范的制度來克服家族式企業(yè)的弊端。這種制度可以包括三個方面：治理制度、組織構(gòu)架和企業(yè)文化。治理制度一方面可以保證所有權(quán)不會旁落，另外又可以激勵經(jīng)理人為企業(yè)工作。組織構(gòu)架從企業(yè)流程出發(fā)，到績效考核為止，能夠有效地評估企業(yè)人員的貢獻。而企業(yè)文化是“看不見的手”，從深層次上體現(xiàn)了一個企業(yè)的企業(yè)倫理。

    （四）政府應(yīng)加大工作力度，切實解決民營經(jīng)濟發(fā)展措施不落實的問題

    首先要加強領(lǐng)導(dǎo)?？h、鄉(xiāng)兩級在原來的基礎(chǔ)上，應(yīng)重新確定發(fā)展民營經(jīng)濟的專門班子，充實領(lǐng)導(dǎo)和工作力量，對民營經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題及時研究解決。

    其次要嚴格考核。定期督察各地、各部門扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的情況，對發(fā)展快的予以表彰，對效果差的進行批評，直至做出處分?？己私Y(jié)果要納入干部提拔使用標(biāo)準(zhǔn)。

    （五）發(fā)展中介組織

    通過中介組織，包括會計事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計所、咨詢公司等為民營經(jīng)濟提供各種服務(wù)，幫助民營企業(yè)改進它們的制度，規(guī)范民營經(jīng)濟的發(fā)展。通過這類中介機構(gòu)對企業(yè)的服務(wù)，可以提高企業(yè)效率，改善產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本。

    （六）協(xié)助中小民營企業(yè)建立自治組織

    目前，我國的行業(yè)組織還帶有很強的行政管理的性質(zhì)，與市場經(jīng)濟的要求不相適應(yīng)，應(yīng)建立屬于民營企業(yè)自己的民間性、自治性的組織。一方面有利于民營企業(yè)維護自身的合法權(quán)益；通過行業(yè)組合形成集體力量，開發(fā)共用性技術(shù)，提高資信和開拓市場；另一方面還可以以自治組織為依托，加強業(yè)界的行業(yè)自律。在這方面，溫州的民間商會發(fā)揮了很好的作用，它是當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)家自己的組織，可以保護企業(yè)家自身利益，同時能夠進行自我教育、自我監(jiān)督、自我執(zhí)行紀(jì)律。

    （七）縣域民營企業(yè)可以通過品牌建設(shè)促進落后產(chǎn)業(yè)升級，培育新的經(jīng)濟增長點

    品牌是企業(yè)重要的無形資產(chǎn)，是企業(yè)通向市場的門票、市場競爭制勝的重要法寶。針對目前縣域民營企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多的特點，可以通過幾家企業(yè)共創(chuàng)一個名牌的方式，提升企業(yè)的知名度，引導(dǎo)企業(yè)由過去的產(chǎn)品經(jīng)營向品牌經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

    （八）解決個體工商戶、私營企業(yè)家整體素質(zhì)不高的問題

    要有計劃地組織他們學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟知識，提高其預(yù)測市場趨勢，規(guī)避市場風(fēng)險的能力；學(xué)習(xí)世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則，盡快與國際慣例接軌；學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識，做到合法經(jīng)營，依法納稅。對于落后地區(qū)的民營企業(yè)家，可以通過到發(fā)達地區(qū)如溫州、蘇南等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，進一步拓寬視野，轉(zhuǎn)變觀念，增強求高、求強、求大的膽識和氣魄，引導(dǎo)他們步入現(xiàn)代企業(yè)家的門檻。在民營企業(yè)留住人才方面，除了支持企業(yè)提高人才待遇外，可考慮通過適當(dāng)?shù)恼袨?，對有突出貢獻者給予重獎，提高其社會地位。

    （九）縣域民營經(jīng)濟的各類違法違章案件呈上升趨勢，產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量低下問題也急需規(guī)范

    一方面應(yīng)加強監(jiān)督和管理，加強法制宣傳，規(guī)范其經(jīng)營、管理行為；另一方面應(yīng)積極引導(dǎo)，促使其向合法、規(guī)范化方向發(fā)展。

    縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

    隨著改革開放逐步深入，縣域民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，從開始的資本積累，經(jīng)過小規(guī)模辦實業(yè)階段，逐漸過渡到規(guī)模經(jīng)營階段，開始進入一個新的轉(zhuǎn)型期，其發(fā)展模式和發(fā)展途徑也出現(xiàn)新的變化。

    2001年，全國縣域經(jīng)濟的gdp總和約為5萬億元，占全國gdp的52％。其中縣域民營經(jīng)濟更是逐漸取代原有的作為縣域經(jīng)濟主體的國有及集體經(jīng)濟，占據(jù)主要的部分。2001年，全國縣域民營經(jīng)濟的gdp總和為2．8萬億元，占全國gdp的33％，占到縣域經(jīng)濟總量的56％。

    民營經(jīng)濟是指產(chǎn)權(quán)明確到自然人。民間經(jīng)營的經(jīng)濟，包括個體私營和城鄉(xiāng)居民控股的股份制經(jīng)濟。而縣域民營經(jīng)濟又將民營經(jīng)濟的范圍限定在縣域范圍內(nèi)。從改革開放開始到2001年，民營經(jīng)濟（個體工商戶和私營企業(yè)）規(guī)模迅速擴大。近幾年在縣域范圍內(nèi)，原有的國企及集體經(jīng)濟由于經(jīng)營不善等原因逐漸退出或經(jīng)過改制轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)或個體私營企業(yè)，縣域民營經(jīng)濟的規(guī)模進一步擴大。

    （一）縣域民營經(jīng)濟主要集中于傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)趨同特征明顯

    我國縣域民營經(jīng)濟主要分布于勞動密集型產(chǎn)業(yè)和簡單的加工產(chǎn)業(yè)，如建筑裝潢和房地產(chǎn)業(yè)、冶金機械及加工制造業(yè)、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、紡織服裝業(yè)、運輸業(yè)、餐飲業(yè)。這些行業(yè)進入壁壘低，制造技術(shù)及工藝簡單，因此初期有利于民營經(jīng)濟的進入和資本的積累，隨著國內(nèi)的市場由賣方向買方市場的轉(zhuǎn)變以及行業(yè)競爭的加劇，民營經(jīng)濟在傳統(tǒng)行業(yè)的原始競爭優(yōu)勢開始面臨來自其他方面的挑戰(zhàn)。

    （二）縣域民營經(jīng)濟中，私營企業(yè)和個體戶經(jīng)營規(guī)模較小

    近10年來中國私營企業(yè)平均注冊資金由9．3萬元增加到68．1萬元，增加了6倍多，但是與國有企業(yè)及外資企業(yè)相比，增速較慢，資金規(guī)模依然相差很大。而個體戶的注冊資金平均只有1．4萬元。1999年底民營經(jīng)濟的就業(yè)中2／3是個體戶，1／3是私營企業(yè)，個體戶是當(dāng)時縣域民營經(jīng)濟的主體形態(tài)。近幾年，個體工商戶的增長速度已經(jīng)放慢，私營經(jīng)濟正處于快速發(fā)展的階段。

    （三）縣域民營經(jīng)濟主要以家族式的管理模式為主

    由于特定的發(fā)展環(huán)境，因此在發(fā)展的初級階段，縣域民營經(jīng)濟表現(xiàn)出很強的家族控制特色，“董事長兼總經(jīng)理”是最普遍的老板身份，大部分企業(yè)投資者與經(jīng)營者一體化。某地區(qū)抽查50家私營企業(yè)，企業(yè)廠長（經(jīng)理）、營銷副廠長（經(jīng)理）、主管會計等主要管理人員是家庭夫妻關(guān)系的占調(diào)查總數(shù)的62％；是父子、母子、兄弟、姐妹等直系血緣關(guān)系的占調(diào)查總數(shù)的16％；是叔侄、表親、姨親等家庭非直系血緣關(guān)系的企業(yè)占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的10％；而沒有親戚關(guān)系的只有6家，占調(diào)查總數(shù)的12％。

    （四）1998年以來，隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，縣域民營經(jīng)濟進入了一個新的轉(zhuǎn)型期，呈現(xiàn)出新的特點

    1．各地的縣域民營經(jīng)濟均以本地資源為基礎(chǔ)，依托本地特色發(fā)展。

    2．縣域民營經(jīng)濟隨著原始積累的初步完成，其發(fā)展模式和途徑也出現(xiàn)新的變化，隨之出現(xiàn)企業(yè)吸收就業(yè)能力弱化，固定資產(chǎn)投資增長乏力等現(xiàn)象。

第6篇：民營企業(yè)的范圍范文

【關(guān)鍵詞】民營企業(yè) SWOT分析 戰(zhàn)略

過去十年間，我國民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，民間投資已經(jīng)占據(jù)投資總規(guī)模比重的62%，其創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值已占據(jù)全國的半壁江山。目前，我國民營企業(yè)面臨著加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重壓力，較客觀地就其發(fā)展優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅等態(tài)勢做出準(zhǔn)確分析，促進民營企業(yè)這一最大的經(jīng)濟群體在今后健康可持續(xù)發(fā)展已成為我國當(dāng)前的重要課題。

我國民營經(jīng)濟發(fā)展的SWOT分析

我國民營經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。我國民營經(jīng)濟在經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟漸進發(fā)展中，憑借其明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束和自我發(fā)展的市場主體；憑借其靈活的經(jīng)營機制，使企業(yè)具有高度靈活的經(jīng)營決策權(quán)、資產(chǎn)支配權(quán)、用人選擇權(quán)、內(nèi)部分配權(quán)，可以不斷適應(yīng)新的市場環(huán)境，靈活應(yīng)變，提高勞動生產(chǎn)效率；憑借其利潤最大化的首選目標(biāo)，使企業(yè)在市場壓力與激勵下產(chǎn)生發(fā)展的強大推動力，渴望通過創(chuàng)新知識與技術(shù)來更新生產(chǎn)方式和管理模式，提高市場競爭能力；憑借其具有功能的互補性，使得企業(yè)可以與不同所有制經(jīng)濟相互協(xié)作，彌補自身規(guī)模較小、資金短缺、技術(shù)人才相對匱乏的固有劣勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、和諧發(fā)展。

可以說，經(jīng)過多年發(fā)展，民營經(jīng)濟以其發(fā)展方式的迅速轉(zhuǎn)變和動力、活力的充分激發(fā)，已逐漸成為我國經(jīng)濟高速發(fā)展的生力軍，與國有經(jīng)濟、外資經(jīng)濟齊頭并進，成為了中國經(jīng)濟的三支獨立又相互融合的力量，在促進地方經(jīng)濟發(fā)展、全面建成小康社會和社會各項事業(yè)進步中取得了突出成績。

我國民營經(jīng)濟發(fā)展劣勢。首先，進入門檻高，民營企業(yè)處處受制。十多年來，民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局依然不盡人意，民營企業(yè)的登記范圍仍然只限于在批發(fā)零售、工業(yè)制造、居民服務(wù)等傳統(tǒng)行業(yè)，一些高回報率的壟斷行業(yè)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域成為了民營經(jīng)濟進入困難的“玻璃門”，究其原因，主要是因為缺少寬泛發(fā)展環(huán)境，在“市場準(zhǔn)入”上缺少公平競爭的政策待遇，與國有經(jīng)濟、外商經(jīng)濟在市場準(zhǔn)入方面仍然存在較為明顯的差異。幾乎所有收益穩(wěn)定、高利潤、處于產(chǎn)業(yè)上游的行業(yè)都被國有經(jīng)濟壟斷控制，資源性、要素性的行業(yè)尚未對民營資本開放。同時，個別部門和地區(qū)保護主義仍然存在，民營經(jīng)濟不僅發(fā)展空間逼仄，在項目管理上與經(jīng)濟主管部門的沖突往往會使其得不到項目，處處受制，加之民營投資的管卡多、手續(xù)雜、費時長，大大增加了民營經(jīng)濟發(fā)展的交易成本。

其次，創(chuàng)業(yè)起點低，民營經(jīng)濟自身先天不足。細數(shù)民營經(jīng)濟發(fā)展三十年，雖然數(shù)量、規(guī)模、競爭力在不斷提高，但整體看，發(fā)展到目前，不少民營企業(yè)都未能以科學(xué)、現(xiàn)代的方式發(fā)展，自身的先天不足與弊病日益暴露。大多數(shù)民營企業(yè)起步水平較低，原始積累不足，在創(chuàng)業(yè)初期開拓創(chuàng)新精神不足，發(fā)展缺乏長期戰(zhàn)略和長遠眼光，追求目標(biāo)短期化使得民營企業(yè)仍從事勞動密集、附加值低、能耗高的行業(yè)，加之傳統(tǒng)的家族式管理越來越難以適應(yīng)市場發(fā)展的需要，沒有真正形成現(xiàn)代企業(yè)制度，內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理模式不夠完善，人才總量不足、素質(zhì)普遍不高、研發(fā)人員較少，科技含量低、創(chuàng)新意識淡薄，模仿、跟風(fēng)致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，這些都使民營企業(yè)綜合競爭力不強，處于市場競爭中的脆弱環(huán)節(jié)，如果長期得不到解決，就會影響民營企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

再次，融資渠道不暢，信貸融資有待拓展。近年來，民營企業(yè)貸款難在相關(guān)部門努力下得到了一定的緩解，但是一遇經(jīng)濟調(diào)整，信貸收縮，民營企業(yè)將受到較大壓力。從銀行角度看，主要服務(wù)于國有企業(yè)，沒有專門制定對于中小型民營的信貸標(biāo)準(zhǔn)，且民企穩(wěn)定性不強，承受市場風(fēng)險和經(jīng)濟發(fā)展周期波動的能力較差，銀行對民營企業(yè)經(jīng)營情況、業(yè)主能力無精力足夠了解，致使銀行貸款的風(fēng)險和成本太高，風(fēng)險機制設(shè)計制約了銀行發(fā)放中小企業(yè)貸款的積極性，導(dǎo)致中小型民營企業(yè)從商業(yè)銀行獲得貸款較為困難。同時，大部分商業(yè)銀行縣級支行“邊緣化”，撤并網(wǎng)點、上收權(quán)限、集中資金投向重點項目等，使得民營經(jīng)濟的集聚區(qū)縣域信貸投放受阻。此外，辦理抵押貸款環(huán)節(jié)的工本費、評估費、登記費等相關(guān)費用過高，擔(dān)保機構(gòu)少、社會信用環(huán)境落后，征信體系條塊分割，各自為陣等也是制約民營融資的重要因素。

我國民營經(jīng)濟發(fā)展機會。當(dāng)前，十是我國全面建成小康社會，增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力和活力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式攻堅時期具有里程碑意義的一次盛會。34位民營企業(yè)家黨員當(dāng)選為代表，這使得廣大民營企業(yè)看到了新希望，服了一顆傾心企業(yè)發(fā)展、做好長遠規(guī)劃、努力做強做大的定心丸；十報告不僅高度重視社會公平正義，支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，為民營經(jīng)濟破除發(fā)展障礙、擴展新的發(fā)展領(lǐng)域給予了政策支持，更為民營經(jīng)濟發(fā)展做出了新的戰(zhàn)略性調(diào)整。同時還強調(diào)了確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入翻番，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這無疑對民營經(jīng)濟發(fā)展提出了更高要求，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了壓力與責(zé)任、機會與挑戰(zhàn)并存的新形勢。

我國民營經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險。隨著全球經(jīng)濟一體化的快速發(fā)展，資本運作越來越活躍，面對全球性金融危機的沖擊，民營經(jīng)濟發(fā)展也面臨著更加嚴峻的考驗。在勞動力、原材料等資源成本優(yōu)勢趨于弱化，環(huán)境保護、節(jié)能減排剛性約束越來越強的大環(huán)境下，民營經(jīng)濟在吸引外來投資、開拓國際國內(nèi)市場等方面，面臨更加激烈的競爭。一系列統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，此次金融次貸危機已經(jīng)開始影響到實體經(jīng)濟：工業(yè)利潤、稅金下滑2～4成，其中民營下滑2～3成；房地產(chǎn)稅收由高增長逐月下降至-1.75%；民營銷售占比下降5～6個百分點。民營經(jīng)濟的風(fēng)險抵御能力還有待加強和提高。

我國民營企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

根據(jù)當(dāng)前我國民營企業(yè)仍面臨著行業(yè)準(zhǔn)入門檻過高、創(chuàng)業(yè)起點較低、融資渠道不暢、抵御能力有待考驗等“老大難”問題，加快發(fā)展民營經(jīng)濟，要全面貫徹落實黨的十精神，加強政策引導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，破除發(fā)展障礙，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，把民營經(jīng)濟打造成為經(jīng)濟增長的主體力量和強大支撐，努力形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進、共同發(fā)展的創(chuàng)新戰(zhàn)略格局。

打破政策限制壁壘，增強民營企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力。一方面，深化壟斷行業(yè)改革。打破政策限制與區(qū)域壁壘，形成國有企業(yè)與民營企業(yè)共同發(fā)展新格局，增強民營企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力，最根本的途徑是深化壟斷行業(yè)改革，改變目前的投資環(huán)境。加大國有、集體企業(yè)資本的有序逐步退出一般競爭性領(lǐng)域，從而加大民營經(jīng)濟的廣泛進入，拓寬民營企業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。按照非禁即入的原則，引入市場競爭機制，允許民營經(jīng)濟進入相關(guān)領(lǐng)域，特別是在電力、郵電通信、交通運輸、石油等行業(yè)的壟斷領(lǐng)域；加快完善政府特許經(jīng)營制度，拿出明確的年度開放計劃，規(guī)范招投標(biāo)行為，針對公共和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資、建設(shè)與運營如供水、供氣、供熱、市政、交通、污水垃圾處理，根據(jù)項目盈利程度，有針對性地采取特許經(jīng)營、公私合營、參股控股、建設(shè)移交、項目融資等方式，吸引民營資本進入；鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組，積極引導(dǎo)民間資本進入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域、新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，凡是國家法律法令沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，都要鼓勵民營企業(yè)進入。

另一方面，提高政府服務(wù)效能。必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，理順行政管理體制，改變對民營企業(yè)管理政出多門、權(quán)責(zé)不清的狀況；認真構(gòu)建對各類所有制企業(yè)一視同仁的投資平臺，全面清理限制、阻礙、歧視民營經(jīng)濟發(fā)展的政策規(guī)定，確保民間資本業(yè)和其他所有制企業(yè)在投資審批、土地、貿(mào)易、財稅扶持等方面待遇公平化；進一步完善行政審批制度，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化工作流程，簡化審批程序，特事特辦、急事急辦。不亂收費、不亂罰款、不亂攤派，切實減輕民營企業(yè)負擔(dān)，使民營企業(yè)輕裝上陣；各級各部門應(yīng)增強主動服務(wù)意識切實抓好政務(wù)公開和服務(wù)承諾制度，建立健全監(jiān)督制約機制，提高政策透明度，做到用市場經(jīng)濟手段促發(fā)展，重引導(dǎo)不越位，善管理不錯位，抓服務(wù)不缺位，真正使民營企業(yè)感到“安全、實惠、可靠、方便”；積極建立社會服務(wù)體系，發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)、投資咨詢、管理培訓(xùn)等中介服務(wù)機構(gòu)，及時幫助民營企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問題。

推進經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，培育民營企業(yè)的核心競爭力。第一，管理創(chuàng)新，加速企業(yè)現(xiàn)代化改造。民營企業(yè)中有很大比例是由家族企業(yè)發(fā)展而來，傳統(tǒng)的家族制企業(yè)管理方式越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的以人為本、健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展機制，才能幫助中小型民營企業(yè)盡快突破瓶頸，協(xié)助家族企業(yè)成功轉(zhuǎn)型，全面提升民營企業(yè)整體素質(zhì)。首先，民營企業(yè)主應(yīng)不斷提高自身文化素質(zhì)，增強社會責(zé)任感，實行科學(xué)管理，提高企業(yè)的整體管理水平；其次，中小型民營企業(yè)要結(jié)合實際發(fā)展情況進行必要的調(diào)整，打破封閉的產(chǎn)權(quán)模式，形成制衡與效率相協(xié)調(diào)的治理模式；再次，建立科學(xué)的管理機制。建立規(guī)范的財務(wù)制度，增加企業(yè)財務(wù)透明度，提高人才意識，自覺遵守新勞動合同法，實施科學(xué)的人才戰(zhàn)略，把人才提高到關(guān)系企業(yè)命運的戰(zhàn)略位置。用人性化的管理激勵員工，將人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新、競爭、發(fā)展優(yōu)勢。

第二，環(huán)境創(chuàng)新，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。推動民營經(jīng)濟大發(fā)展大提升，就要大力推進民營企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進民營經(jīng)濟從數(shù)量型、分散化的擴張模式轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、專業(yè)化、集群式發(fā)展模式。在民營經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型升級的重要階段，要突出政府與市場作用的結(jié)合，創(chuàng)造配套的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，確定“多與不如少取”的支持原則，支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟加快傳統(tǒng)改造升級步伐，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選擇民營企業(yè)重點支持，重在做大、做強；圍繞新醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，選擇民營企業(yè)重點支持，重在做新做優(yōu)；圍繞現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計、科技服務(wù)、信息服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重點環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)重點支持，重在產(chǎn)業(yè)鏈條的完善和關(guān)鍵技術(shù)的突破。

第三，技術(shù)驅(qū)動，提高自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)民營企業(yè)由資源粗放加工型向資本技術(shù)驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，是提高民營企業(yè)科技水平和自主創(chuàng)新能力的重要渠道。政府要積極做好網(wǎng)絡(luò)資源的整合，為民營企業(yè)提供市場化服務(wù)的電子商務(wù)平臺，發(fā)揮其信息咨詢、產(chǎn)品展示、網(wǎng)上交易等多種新商業(yè)文明效益；大力推進科技園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)中心等載體建設(shè)，強化各類載體的孵化作用，發(fā)揮其集成信息、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)移等多元組合服務(wù)功能，使民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)更加便捷，推進民營企業(yè)滾動發(fā)展；依托產(chǎn)業(yè)集群等技術(shù)服務(wù)平臺，引進高新技術(shù)項目，發(fā)揮對民營企業(yè)嫁接改造、科研成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用等技術(shù)資源優(yōu)勢；有機整合各類協(xié)會、商會資源，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，為民營企業(yè)提供行業(yè)商務(wù)信息和相互交流、合作的機會。

創(chuàng)造寬松的融資環(huán)境，切實解決民營企業(yè)融資難問題。要切實解決民營企業(yè)特別是小企業(yè)融資難問題。一要解決企業(yè)自身問題，提高企業(yè)信用意識與信用水平，加強與銀行的溝通，用良好的信用文化確保各項經(jīng)濟活動和財務(wù)收支在國家法律、法規(guī)和規(guī)章允許的范圍內(nèi)進行，提高自身信譽度。

二是金融機構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)營態(tài)度，大型商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行要一視同仁，改善信貸管理結(jié)構(gòu)，加強與民營企業(yè)的信息互動，擴大對民營企業(yè)貸款融資服務(wù)領(lǐng)域，扎實開發(fā)適應(yīng)民營企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。同時，健全民營企業(yè)融資及信用檔案，強化金融內(nèi)部監(jiān)管，確保資金投放合理。

三是廣泛發(fā)展社區(qū)銀行、科技銀行、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等區(qū)域性銀行服務(wù)，提高小型金融機構(gòu)覆蓋率。

四是建立健全利益引導(dǎo)機制，需要通過銀企聯(lián)手、吸引社會投資等手段，大力發(fā)展小額貸款公司、行業(yè)性小型金融機構(gòu)、地區(qū)式科技融資平臺等多投資主體的民間金融。創(chuàng)新民營經(jīng)濟的金融扶持方式，針對成長期和擴張期的科技型、先進型中小民營企業(yè)發(fā)展需求，為其提供量身定制的金融服務(wù)，放寬貸款利率范圍，創(chuàng)新收益方式，找到與高風(fēng)險匹配的高收益，將收益與企業(yè)發(fā)展掛鉤。

五是建立和完善相應(yīng)的信用擔(dān)保體系與風(fēng)險補償機制。一方面，建立健全小型、微型企業(yè)資信評估標(biāo)準(zhǔn)和評估機制，建立和完善民營企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)體系，提供配套服務(wù)。在全國范圍內(nèi)逐步形成科學(xué)合理的中小企業(yè)信用評價體系。另一方面，通過擴大中小板、創(chuàng)業(yè)板中的中小企業(yè)比重，采取“投貸聯(lián)盟”模式，政府建立相應(yīng)的風(fēng)險資金補償機制，引導(dǎo)民營企業(yè)與創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)建立緊密的合作關(guān)系。

形成永續(xù)發(fā)展的良好氛圍，增強民營企業(yè)發(fā)展后勁。優(yōu)勝劣汰是市場運作的自然規(guī)律，在全球化大背景下，企業(yè)的競爭力不再局限于一國范圍內(nèi)，對民營企業(yè)自身來說，目前正處于高速發(fā)展期，更應(yīng)考慮到如何規(guī)避企業(yè)擴張所帶來的風(fēng)險問題，堅持運用風(fēng)險、效益兼顧的根本方法，以全球視野謀劃自身發(fā)展戰(zhàn)略。

首先，要樹立百年企業(yè)觀念，從追逐短期利潤向做精、做優(yōu)相結(jié)合的戰(zhàn)略目標(biāo)方向轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，積極采用先進技術(shù)和工藝，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，樹立廢物循環(huán)利用理念，降低原材料和能源消耗，形成崇尚科學(xué)、降低消耗、永續(xù)發(fā)展的良好氛圍。

其次，擴大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍和市場范圍，高度重視過硬優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的品牌價值，通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級開辟新的利潤增長點，實現(xiàn)“出口+內(nèi)銷”的雙向發(fā)展，并向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端轉(zhuǎn)移，進而提升發(fā)展規(guī)模和檔次。

再次，民營企業(yè)覆蓋越廣、扎根越深，就越有利于區(qū)域經(jīng)濟抵御風(fēng)雨侵蝕。因此，國家要以項目建設(shè)為重點，選擇行業(yè)龍頭民營企業(yè)作為重點培育對象，多方向引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)把自身優(yōu)勢同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢結(jié)合起來，增強民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)支撐力、規(guī)模競爭力和后續(xù)發(fā)展力。同時，加大對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和具有核心競爭力的龍頭骨干企業(yè)的扶持力度，支持民營企業(yè)大力推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵民營企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、資本運營、聯(lián)合兼并、利用外資等方式實施名牌戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新能力，擴大自身市場影響力，形成與大企業(yè)配套協(xié)作、互動發(fā)展的新格局，使企業(yè)在擺脫困境的過程中增強發(fā)展后勁，增加區(qū)域經(jīng)濟效益，增強國際競爭能力。

第7篇：民營企業(yè)的范圍范文

【關(guān)鍵詞】民營企業(yè)；原因分析；融資對策

一、引言

隨著我國金融體制改革的不斷深入，金融制度逐漸建全，金融機構(gòu)的管理更加嚴格，經(jīng)營風(fēng)險防范意識顯著提升。加之近年來國際、國內(nèi)經(jīng)濟形式的不斷惡化，企業(yè)持續(xù)經(jīng)營能力明顯下降，貸款風(fēng)險逐步加大。為有效控制信貸風(fēng)險，各金融機構(gòu)在貸款審批時門檻不斷提高，條件也越來越苛刻，導(dǎo)致企業(yè)貸款難度日益增加，尤其是民營企業(yè)。民營企業(yè)由于規(guī)模較小，企業(yè)資源有限，往往達不到貸款要求的條件，貸款通過率相對較低，企業(yè)規(guī)模越小越容易被銀行拒絕，民營企業(yè)貸款在整個信貸投放規(guī)模中占比在不斷下降。長期以來，民營企業(yè)所獲得的金融資源十分匾乏，特別是通過銀行融資難的問題已經(jīng)成為嚴重制約我國民營企業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸。

二、民營企業(yè)融資的現(xiàn)狀

我國企業(yè)融資難，難在融資渠道不暢，難在可供企業(yè)選擇的融資方式不多。我國企業(yè)的主要融資渠道是銀行貸款，只有少數(shù)企業(yè)可到資本市場融到資金。融資渠道的單一不僅制約企業(yè)的發(fā)展，而且給商業(yè)銀行的經(jīng)營帶來很大的壓力和風(fēng)險。

去年以來，經(jīng)濟形勢十分嚴峻和復(fù)雜，民營企業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。從國際看，世界經(jīng)濟復(fù)蘇進程艱難曲折，國際金融危機的深層次影響進一步顯現(xiàn)，主要發(fā)達經(jīng)濟體增長動力不足，國際貿(mào)易保護主義抬頭；從國內(nèi)看，生產(chǎn)要素成本上升較快，融資難、融資貴問題依然突出，資源環(huán)境約束進一步趨緊。同時，近年來，原材料和勞動力成本上升，特別是資金鏈緊張和融資成本快速上漲等問題讓眾多民營企業(yè)陷入困境。這些企業(yè)家四處奔走，然而處處碰壁，呼救無門。與此形成鮮明對比的是市場準(zhǔn)入和門檻的不斷提高，又有多少企業(yè)家遭遇了“玻璃門”、“彈簧門”。很多中小金融機構(gòu)將大量資金上存或購買國債，對急需貸款的民營企業(yè)卻不予支持。另外，我國地方金融機構(gòu)特別是農(nóng)信社已成為支持中小企業(yè)融資的主要力量。地方金融機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，集中統(tǒng)一的管理體制沒有建立，實際資本充足率偏低，在支持經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)有心無力的局面。

民營經(jīng)濟作為我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的重要補充成分，在國民經(jīng)濟發(fā)展的過程中成為一支不可忽視的力量。但是，中國經(jīng)濟三分天下有其一的民營企業(yè)，在金融支持方面卻遇到了不公平的待遇。

三、民營企業(yè)融資難的解決對策

民營企業(yè)融資難表面上的反映是渠道狹窄，而深層原因則是各方面的體制和制度問題。因此，僅靠出臺一些政策是不足以解決問題的，必須深化金融體制改革，加快制度調(diào)整，從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的角度出發(fā)來綜合考慮民營企業(yè)融資發(fā)展的問題。解決民營企業(yè)融資難的途徑。

1.豐富民營企業(yè)的融資渠道

研究探索民營企業(yè)直接融資和間接融資的多種有效方式和途徑，力爭使民營企業(yè)貸款難的問題得到解決。可通過建立多層次的金融體系，大力發(fā)展城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社等金融機構(gòu)。目前，我國的證券市場相對民營企業(yè)來說“門檻”過高，為適應(yīng)民營企業(yè)直接融資需要，有必要為其開辟一個合法的股權(quán)流通場所，即開辟一個專門為民營企業(yè)服務(wù)的第二板市場。

目前，中央有關(guān)部門和地方政府都下了很大的力氣，也出臺了一些具體政策措施來解決單一的融資渠道。日前，國開行陜西省分行與陜西省中小企業(yè)促進局簽署開發(fā)性金融合作協(xié)議，合作額度130億元。

根據(jù)這個協(xié)議，國開行陜西省分行在未來5年內(nèi)，將通過“投資、貸款、證券”等金融手段向陜西省的民營企業(yè)投放貸款130億元，同時將積極推動包括區(qū)域績優(yōu)票據(jù)、債券發(fā)行等在內(nèi)的民營企業(yè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，豐富民營企業(yè)融資渠道。

據(jù)了解，近年來國開行陜西省分行不斷加強民營企業(yè)融資機制建設(shè)，推動建設(shè)民營企業(yè)融資的“四臺一會”，即融資平臺、擔(dān)保平臺、組織平臺、公示平臺和信用促進會，實現(xiàn)了以批量融資推動解決民營企業(yè)發(fā)展初期的融資困境。

2.加強政府對民營企業(yè)的融資服務(wù)

2013年，全省工業(yè)發(fā)展面臨的外部形勢依然復(fù)雜嚴峻，國際國內(nèi)市場需求還將持續(xù)低迷，民營企業(yè)特別是小微企業(yè)生存將面臨巨大的困難。生產(chǎn)要素成本上升較快，融資難、融資貴問題依然突出，資源環(huán)境約束進一步趨緊。政府應(yīng)進一步改善對民營企業(yè)融資的服務(wù)，出臺相應(yīng)的政策，建立完善的機制，為民營企業(yè)融資投資創(chuàng)造良好的環(huán)境。形成全社會支持民營企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。通過組織政策咨詢宣講、投融資對接、管理升級競賽、民營企業(yè)信息化等各類豐富多彩的活動，組織和動員全社會力量來關(guān)心和支持民營企業(yè)發(fā)展，進一步解決民營企業(yè)融資的可持續(xù)性。積極開展面向民營企業(yè)的金融服務(wù)，如創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提供理財服務(wù)等，建立專門為民營企業(yè)服務(wù)的銀行，有效提升政府部門行政效能。

3.完善民營企業(yè)金融支持體系

充分發(fā)揮銀行對民營企業(yè)金融支持的調(diào)控作用，根據(jù)民營企業(yè)自身的特點，適當(dāng)?shù)姆艑拰ζ淅实母臃秶⒄{(diào)動金融機構(gòu)向企業(yè)貸款的積極性。鼓勵銀行開發(fā)適應(yīng)民營企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，充分把握民營企業(yè)的發(fā)展前景和風(fēng)險狀況，通過銀行等金融機構(gòu)加強企業(yè)的貸款機制和金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，積極開展股權(quán)質(zhì)押、票據(jù)質(zhì)押等不同形式的貸款。對阻礙民營企業(yè)金融發(fā)展的相關(guān)規(guī)定等進行修改或者廢除，賦予合法的位置，納入國家金融管理體系中。

4.完善對民營企業(yè)的信貸體系

首先，鼓勵民間資本參與擔(dān)保，成立多種形式的擔(dān)保機構(gòu)。應(yīng)加大對擔(dān)保機構(gòu)的政策支持力度，從市場準(zhǔn)入、稅收、資信共享等方面提供支持。另外，要建立再擔(dān)保機構(gòu)，降低擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險。擔(dān)保是一項高風(fēng)險事業(yè)，如果僅靠擔(dān)保機構(gòu)自身的資金實力，是很難實現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營的。因此，可以組建全國范圍和省內(nèi)范圍的兩級再擔(dān)保機構(gòu)，與直接面向民營企業(yè)的各種形式的擔(dān)保機構(gòu)一起形成的擔(dān)保體系，來共同解決民營企業(yè)融資難問題，促進民營企業(yè)的和諧快速發(fā)展。

5.提高民營企業(yè)的自身素質(zhì)

遵循市場經(jīng)濟的要求，深化企業(yè)改革，創(chuàng)新管理體制，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，切實完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。如規(guī)范企業(yè)的股份制改造、融資租賃等市場行為，需增強企業(yè)的自主發(fā)展和生存能力。利用市場的力量，進行優(yōu)勝劣汰。逐步形成具有競爭優(yōu)勢和區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)品，積極采用高效節(jié)能、降耗和清潔生產(chǎn)技術(shù)，注重先進技術(shù)的引進和消化吸收，不斷推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程，以提高自身的核心競爭力。另外，正確引導(dǎo)和發(fā)揮企業(yè)的積極作用，對企業(yè)的發(fā)展和進步出謀劃策。

現(xiàn)代的民營企業(yè)要生存必須不斷的進行技術(shù)改造，提高產(chǎn)品的科技含量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。民營企業(yè)應(yīng)因地制宜，及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮地方資源、市場、技術(shù)等方面的比較優(yōu)勢，民營企業(yè)可以通過引進人力資源，走科技發(fā)展和創(chuàng)新之路。

四、結(jié)論

由此可見，造成我國民營企業(yè)融資難的問題原因很多方面，只有不斷完善中小金融機構(gòu)及融資政策才可能從根本上解決或緩解目前我國民營企業(yè)的融資難的問題。

參考文獻

第8篇：民營企業(yè)的范圍范文

一、走向國際市場：民企拓展空間的必然選擇

我國改革開放已進入了一個與國際體制接軌的新階段，前所未有的發(fā)展機遇和空前的競爭壓力將民營企業(yè)推上了一個全新的發(fā)展階段?？陀^上要求民營企業(yè)必須自覺地走向國際市場，以此提高自己的市場競爭力和發(fā)展空間。

過剩經(jīng)濟的全面來臨使民營企業(yè)迎來了“爭奪市場”的競爭。在短缺經(jīng)濟時代，旺盛的市場需求曾創(chuàng)造出不少民營企業(yè)發(fā)家的神話，一些民營企業(yè)只憑借一兩個產(chǎn)品馳騁市場，就可攫取高額利潤迅速致富。但在過剩經(jīng)濟條件下，市場競爭已到了白熱化程度，充裕的生產(chǎn)能力和不足的市場需求，完全有可能使任何一種產(chǎn)品在頃刻之間成為過剩的滯銷品，傳統(tǒng)市場的空隙越來越狹小，通過技術(shù)、管理、營銷等方面的創(chuàng)新，去開拓新市場、占領(lǐng)擴張新市場成為每個企業(yè)發(fā)展的重要手段。在這樣嚴峻的生存競爭壓力下，民營企業(yè)要突破競爭重圍、尋求發(fā)展空間、實現(xiàn)自身的二次創(chuàng)業(yè)，首先就必須樹立“放眼世界、走向國際市場”的全球化發(fā)展理念，以此規(guī)劃企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、找準(zhǔn)市場定位、有效配置資源、規(guī)范內(nèi)部管理。競爭的時代逼迫民營企業(yè)從更大范圍內(nèi)尋求增長空間。

經(jīng)濟全球化趨勢的加快使民營企業(yè)面對一個更為自由開放的世界。市場空間不斷伸展，市場的邊界不斷被打破，使國際市場與國內(nèi)市場的邊界日趨模糊，企業(yè)無論是否走出國門都意味著是站在國際市場大舞臺上，面對的競爭對手都是全球性的。如果說，發(fā)展對外貿(mào)易、進行跨國投資、實行國際合作是走向國際市場的一種選擇，那么在國內(nèi)市場上與國際跨國公司進行競爭、合作，角逐市場，那也是走向國際市場的一種姿態(tài)和標(biāo)志。盡管我國目前大多數(shù)民營企業(yè)屬于中小企業(yè)，在國際市場競爭中相對處于規(guī)模劣勢，但在一個更為自由開放的多樣化市場上，民營企業(yè)只要具有技術(shù)專業(yè)化、產(chǎn)品特色化、層次多元化等優(yōu)勢，同樣可以在國際市場中擁有一席立足之地。另外，民營企業(yè)的制度優(yōu)勢和生長潛能也可通過國際市場競爭得以體現(xiàn)。開放的世界向民營企業(yè)展示了廣闊的市場空間。

二、政策環(huán)境分析：民企走向國際市場的現(xiàn)狀

從政府促進企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟、提高國內(nèi)企業(yè)市場競爭力的角度來分析，民營企業(yè)走向國際市場的政策環(huán)境與國營企業(yè)仍存在明顯的差異，由于準(zhǔn)人限制、政策性歧視等因素導(dǎo)致的不公平競爭和非國民待遇，使民營企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟相對遲緩。

外貿(mào)進出口經(jīng)營權(quán)的壟斷及準(zhǔn)入限制制約了民營企業(yè)發(fā)展對外貿(mào)易的積極性和主動性。

改革開放以來，我國外貿(mào)體制進行了一系列的改革，其中外貿(mào)公司一統(tǒng)天下的格局得到根本改觀。1999年，我國政府頒布了有關(guān)賦予私營生產(chǎn)企業(yè)外貿(mào)進口經(jīng)營權(quán)的試點辦法，政策禁煙終于被打破了，民營企業(yè)被允許可以自營進出口了。外貿(mào)經(jīng)營權(quán)對民營企業(yè)的放開有益于民營企業(yè)更直接更廣泛地參與我國外貿(mào)活動，這對促進民營企業(yè)發(fā)展具有非常重要的推動作用。然而，從營造市場經(jīng)濟各主體公平競爭的政策環(huán)境來看，我國對外貿(mào)易政策上主要還存在兩個方面的問題：一是外貿(mào)專業(yè)公司的行業(yè)壟斷依舊，主要允許國有資本準(zhǔn)入，對外資的進入已開始試點（如在上海浦東已試點設(shè)立中外合資外貿(mào)公司），但對于設(shè)立民營專業(yè)外貿(mào)企業(yè)，目前政策上還沒有松動的跡象。這種市場準(zhǔn)入的限制對于民營企業(yè)發(fā)展是不公平的，從我國加入WTO、融入國際經(jīng)濟全球化的趨勢來衡量，這種政策歧視是不符合國際貿(mào)易統(tǒng)一規(guī)則的，必須加以改革。二是民營生產(chǎn)企業(yè)獲得進出口自營權(quán)的門檻設(shè)得太高。從目前政策規(guī)定來看，賦予自營進出口權(quán)的民營企業(yè)一般要求注冊資本500萬元人民幣以上、年進口額100萬美元以上。對于大多數(shù)中小型民營企業(yè)來說，這樣的準(zhǔn)人條件是太高了，由此也就意味著它們?nèi)詿o緣獲得自營進出口權(quán)，仍必須按原有的方式和途徑進出口。準(zhǔn)入門檻過高的后果是不能從根本上解決整個民營企業(yè)發(fā)展外貿(mào)的內(nèi)在需要，壓抑了其發(fā)展的積極性、主動性。

制度結(jié)構(gòu)和相關(guān)政策歧視限制了民營企業(yè)的助資渠道和利用國外資本的范圍規(guī)模。

利用國際資本市場，發(fā)展中外合資合作，是民營企業(yè)增強規(guī)模實力、引進先進技術(shù)、改善經(jīng)營管理水平、提高市場綜合競爭力的一個重要手段和途徑。但是，長期來我國大多數(shù)民營企業(yè)是通過自籌資金或非正規(guī)融資渠道來創(chuàng)業(yè)、擴大生產(chǎn)和經(jīng)營。通過國內(nèi)銀行貸款和資本市場融資的比例很低；國外資本介人民營企業(yè)的則是寥寥無幾；通過國際資本市場渠道進行融資，如海外上市、發(fā)行債券的民營企業(yè)根本就沒有，更談不上國外金融機構(gòu)對民營企業(yè)有什么信貸業(yè)務(wù)。據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委與國際金融公司1999年對北京、溫州等城市民營企業(yè)的抽樣調(diào)查顯示，只有3－4家民營企業(yè)在國內(nèi)股票市場上市，還沒有一家被調(diào)查企業(yè)曾從國外資本市場獲取資本。而有15％的企業(yè)計劃通過股票市場進行融資，有23％的企業(yè)希望跟外國公司建立合資企業(yè)，有11％的企業(yè)表示愿意向外國銀行借錢。

造成我國民營企業(yè)融資渠道狹小和利用國外資本規(guī)模不大這一狀況的主要原因有兩個方面，一是我國目前的金融制度結(jié)構(gòu)安排客觀上不利于民營企業(yè)?，F(xiàn)行正規(guī)的金融體系仍處于國有經(jīng)濟的全面壟斷之下，仍具有極強的計劃經(jīng)濟烙印，信貸投放和證券發(fā)行的選擇主要向國有企業(yè)傾斜，處于傳統(tǒng)體制外圍的民營企業(yè)是屬于完全的市場經(jīng)濟，所以大多被排斥在現(xiàn)行金融體系之外，難以獲取相關(guān)的融資支持，表現(xiàn)在國內(nèi)融資上尚且如此，國外融資則更是難上加難，政策限制緊上加緊。如在B股、H股發(fā)行的企業(yè)審批和安排國外發(fā)行公司債券等方面，國有企業(yè)優(yōu)先，民營企業(yè)大多受到政策歧視。

另一方面，長期來我國的外匯管制比較嚴格，國際資本流動受到我國政府的嚴格控制，民營企業(yè)利用外資條件限制較多。我國的外匯管理制度從改革前嚴格的計劃管制到目前有管理的浮動匯率制，已經(jīng)顯示了很大的開放性，人民幣在經(jīng)常性收支項目方面已實現(xiàn)了自由兌換。但在資本項目下的貨幣不可兌換制對外資流入具有相當(dāng)大的，表現(xiàn)在債務(wù)融資方面。但在資本項目下的傾向不可兌換制對外資流入具有相當(dāng)大的影響，表現(xiàn)在債務(wù)融資方面，只能允許少數(shù)幾家銀行或企業(yè)，以國家的名義對外從事債務(wù)融資，這使國內(nèi)企業(yè)在公司融資渠道方面受到相對多的限制，民營企業(yè)作為體制外圍的經(jīng)濟實體，在舉債方面的約束更多，一些國外金融機構(gòu)和有意于推動民營企業(yè)的地方政府望而卻步。允許民營企業(yè)與外商合資合作經(jīng)營，這也是民營企業(yè)利用外資的一個重要途徑，但是中外合資企業(yè)成立審批的條件對于大多數(shù)規(guī)模狹小的民營企業(yè)來說，具有相當(dāng)多的限制力。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前上海市中外合資私有企業(yè)有近百家，相對于私營企業(yè)總量比例是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>

政府政策鼓勵支持體系的不健全影響了民營企業(yè)進行跨國投資和國際經(jīng)濟合作的發(fā)展。

選擇跨國投資和進行國際經(jīng)濟合作，主要有三種形式：一是市場指向型的。為了拓展產(chǎn)品出口市場、發(fā)展對外貿(mào)易；二是資源導(dǎo)向型的。為了利用比較優(yōu)勢，建立原材料生產(chǎn)基地；三是技術(shù)引進型的。為了吸收國外先進技術(shù)和管理水平，收購兼并、參股或控股國外先進技術(shù)的企業(yè)。另外，發(fā)展海外工程承包和國際招標(biāo)、開展國際租賃業(yè)務(wù)、買殼上市和BOT投資方式等，也是企業(yè)實行跨國投資的重要方式。目前我國民營企業(yè)的跨國投資主要還是屬于市場指向和資源導(dǎo)向型的，盡管也有一部分具有實力的民營企業(yè)開始進入國際市場，嘗試用收購兼并等對外投資的形式，介入高新技術(shù)行業(yè)，但大多數(shù)民營企業(yè)還停留于以“邊貿(mào)活動”為主體的小型對外投資上，民營企業(yè)進行跨國投資和國際經(jīng)濟合作總體上還處于相當(dāng)初級的自發(fā)階段。這不僅是由于我國民營企業(yè)的整體實力規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次偏低，而且還因為我國對民營企業(yè)發(fā)展還存有較多的限制條件，缺乏健全的鼓勵民營企業(yè)跨國投資的政策支持體系。

由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平尚低，目前跨國投資的發(fā)展還比較落后，主要屬于政府主導(dǎo)推進型的。為此，金融型跨國公司、技工貿(mào)結(jié)合集團，民營中小企業(yè)主要通過適當(dāng)“跟進”方式對外投資來參與國際分工的。從財政金融支持的政策措施來看，政府設(shè)立的一些對外投資基金主要面向國有大企業(yè)集團，財政稅收優(yōu)惠也往往從這些企業(yè)角度考慮。從擴大資本供給、拓展融資渠道來看，對外投資項目的國內(nèi)外信貸、國際資本市場發(fā)行B股與債券、資本流出的外匯管制等政策措施，國有大企業(yè)都優(yōu)先于民營中小企業(yè)，民營企業(yè)大多處于被忽視的地位。從信息咨詢和輔助系統(tǒng)來看，政府有關(guān)服務(wù)部門的設(shè)立和運作主要面向國有企業(yè)，民營企業(yè)難以有效獲得海外經(jīng)濟信息、商業(yè)咨詢等服務(wù)；從風(fēng)險防范和補償系統(tǒng)來看，多邊投資保障體系是政府為保護企業(yè)對外投資的經(jīng)濟利益而設(shè)立的措施，一般由政府、保險機構(gòu)企業(yè)、互助基金、特定企業(yè)組成，現(xiàn)階段我國政府出面建立的多邊投資保護協(xié)定所覆蓋的國家微乎其微，民營企業(yè)海外投資的風(fēng)險防范還難以得到政府政策的有效保護。

另外，民營企業(yè)與外資企業(yè)在國內(nèi)市場的競爭中，也顯得缺乏相應(yīng)的政策保護環(huán)境。民營企業(yè)是民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要主體，是我國對外開放中必須加以大力扶植和鼓勵發(fā)展的。但在政府的實際操作上，三資企業(yè)有享受著越國民待遇政策優(yōu)惠的傾向，而民營企業(yè)則承受著非國民待遇的政策歧視，兩者的反差在行業(yè)準(zhǔn)入和稅收優(yōu)惠上體現(xiàn)得十分明顯，這也是兩者不公平競爭的現(xiàn)實，使民營企業(yè)在走向國際市場過程中顯得更為困難重重。

三、若干對策建議：民企需要怎樣的政策環(huán)境

政府營造一個寬松自由、公平公正、統(tǒng)一規(guī)則的政策環(huán)境，是民營壯大的根本制度保護，也是民營企業(yè)加快走向國際市場的重要前提條件。從民營企業(yè)走向國際市場的現(xiàn)狀和存在的來看，我國政府要集中進行的政策環(huán)境建設(shè)主要應(yīng)包括三個方面：一是進一步放寬行業(yè)投資、市場準(zhǔn)人范圍的政策；二是逐步改變不同所有制企業(yè)在財稅、、技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策落差；三是完善民營企業(yè)財產(chǎn)利益等方面保護的政策。具體落實到對外關(guān)系層面，可以作重點突破的政策環(huán)境建設(shè)表現(xiàn)為：

放寬民營企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的準(zhǔn)入條件，允許發(fā)展民營外貿(mào)公司。

從世界經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢和我國加入WTO后的情況來看，改變外貿(mào)進出口經(jīng)營的壟斷權(quán)，使所有相關(guān)工商企業(yè)包括民營企業(yè)機會均等地都享有外貿(mào)進出口經(jīng)營權(quán)，并將外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的審批制改為注冊登記制。打破外貿(mào)專業(yè)公司國有壟斷格局，是我國外貿(mào)發(fā)展的趨勢，也是外貿(mào)體制改革必然的選擇目標(biāo)，屆時各種類型的企業(yè)將按照統(tǒng)一的國際貿(mào)易規(guī)則開展對外經(jīng)貿(mào)活動。當(dāng)然，這需要一個過程，短則3－5年，長則10年以上。為此政府應(yīng)利用加入WTO后的這一過渡時期，盡快提升我國民族產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力，以對付強大的國際競爭對手，因為外資一旦進入我國外貿(mào)經(jīng)營領(lǐng)域，其競爭優(yōu)勢十分明顯。放寬民營企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的準(zhǔn)入條件、允許發(fā)展民營外貿(mào)公司，使更多的民營企業(yè)進人國際市場，擴大產(chǎn)品的市場占有率，提高民營企業(yè)市場競爭力。這不僅有利于加快提升民族產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)層次，而且也有益于提高國有外貿(mào)企業(yè)的競爭意識和改進經(jīng)營管理方式。另外，政府要進一步完善進出口配額的管理辦法，完善招標(biāo)制度，擴大招標(biāo)范圍，允許有出口實力的民營企業(yè)參與招投標(biāo)。因此，政府如不利用過渡期在外貿(mào)經(jīng)營上給民營企業(yè)一個寬松、公平的政策環(huán)境，讓民營企業(yè)更多地參與國際競爭，那么就會錯失民營企業(yè)加快發(fā)展的良機，最終不利于我國民族產(chǎn)業(yè)的振興和整個經(jīng)濟競爭力的提高。

在上認同民營企業(yè)與國有企業(yè)具有相同的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)也許相對要容易些，但在實際操作中，還存在許多難以逾越的困難和問題，突出表現(xiàn)在原有利益格局難以突破。一方面由于大多數(shù)民營企業(yè)規(guī)模小、信用等級低、產(chǎn)品技術(shù)含量不高，在開拓國際市場方面具有交易成本高、經(jīng)營風(fēng)險大等現(xiàn)實問題，這一定程度上了政策制定者的視線，以為過多賦予其外貿(mào)經(jīng)營權(quán)不僅是政策資源的浪費，同時還不利于我國對外經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，并可能會影響到我國的經(jīng)濟安全和國際形象。另一方面，外貿(mào)經(jīng)營權(quán)作為政府掌握的一塊重要的侍權(quán)資源，具有為政府帶來高收益的特性，政府之所以賦予國有企業(yè)是因為其資產(chǎn)是國有的，其利潤和收益能匯入政府口袋。如果讓所有企業(yè)都來分享這一權(quán)利，那么其原有的壟斷收益也就會逐漸遞減乃至消失。這就是為什么在體制改革卓越有成效、市場化進展加快的條件下，外貿(mào)特權(quán)還根深蒂固、不易徹底改革的根本原因。匆匆使政策操作能順利進行，我們認為取決于三點：一是政府與企業(yè)關(guān)系的界定程度，其前提是政府機構(gòu)改革落到實處，政府職能規(guī)范化；二是民營企業(yè)對國有企業(yè)改革推進的深化，其關(guān)節(jié)點是企業(yè)制度建設(shè)順利推進；三是WTO后跨國公司角逐國內(nèi)市場的力度和強度增強，其影響力可喚起人們對民族產(chǎn)業(yè)的關(guān)注。

加快國內(nèi)外金融市場向民營企業(yè)開放，允許發(fā)展民營金融機構(gòu)。

融資難是我國目前民營企業(yè)生存狀態(tài)的最典型特征，也是民營企業(yè)走向國際市場難以成氣候的一個關(guān)鍵原因，規(guī)模小、資金短缺、投資方式單一勢必造成民營企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)難、市場開拓能力弱、風(fēng)險承受能力差，在國際市場上缺乏競爭力。這客觀上反映了支撐民營企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境存在缺陷，所以加快國內(nèi)外金融市場向民營企業(yè)開放，是改善民營企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境的一個重要方面。從信貸市場來看，國家大政策上已允許和鼓勵國有商業(yè)銀行向民營企業(yè)貸款，但實際操作效果并不理想，目前國有商業(yè)銀行對民營企業(yè)貸款的比例很低，不足三％。造成這一狀況的主要原因，是由于缺乏與之相配套的化、商場化程度較高的中介服務(wù)機構(gòu)和風(fēng)險擔(dān)保機構(gòu)，為此銀行與企業(yè)之間由信息不對稱造成的經(jīng)營風(fēng)險就無法有效化解，銀行從規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險的角度考慮對中小型民營企業(yè)的信貸就比較謹慎。針對目前我國設(shè)立民營金融擔(dān)保機構(gòu)控制比較嚴格的現(xiàn)狀，我們建議，政府可加快中介服務(wù)機構(gòu)的民營化改造步伐，并適當(dāng)放開民間資本進入風(fēng)險擔(dān)保領(lǐng)域，依靠市場化運作與化解銀行和企業(yè)之間的風(fēng)險問題。同時在加強金融監(jiān)管、整頓金融秩序的前提下，仍要積極發(fā)展各種形式的民間金融機構(gòu)，尤其可嘗試加快發(fā)展民營商業(yè)銀行，如通過中小商業(yè)銀行的改制重組，導(dǎo)向民營化；還可通過“增量”發(fā)展，在體制外圍新增民營銀行。在此，政府只需設(shè)定規(guī)則，讓各個主體在競爭中消長變化，演進，不必管得過多。

從我國資本市場形成和發(fā)展來看，政府政策長期明顯偏向國有企業(yè)。改組上市、發(fā)行債券、收購兼并等籌資途徑都向企業(yè)傾斜，民營企業(yè)則缺乏相應(yīng)的政府支持。對此，政府應(yīng)從完善證券法，規(guī)范證券上市和交易的角度，讓符合上市條件的大型民營企業(yè)盡快進入主板市場。同時，加快推進二板市場建立，以便使更多的有良好發(fā)展前景的高民營企業(yè)及中小規(guī)模的民營企業(yè)，能與其他企業(yè)一樣公平地改組上市融資，解決其企業(yè)和發(fā)展的資金供給。就開放資本市場的角度來看，通過國際資本市場籌資，如發(fā)行B股、H股及有關(guān)公司債券，政府在政策制定上應(yīng)賦予民營企業(yè)與國有企業(yè)以平等的權(quán)利。

提高政府對民營企業(yè)的政策支持力度，推進對外經(jīng)濟合作的發(fā)展。

第9篇：民營企業(yè)的范圍范文

一、縣域民營經(jīng)濟在發(fā)展縣域經(jīng)濟中起主導(dǎo)作用

1、發(fā)展縣域民營經(jīng)濟是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點，符合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢。民營企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有著天然的聯(lián)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心是培育龍頭，而很多民營企業(yè)起源于農(nóng)村又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。近幾年來，我們堅持以市場為依托，通過政策引導(dǎo)，狠抓農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工，培育了一大批種養(yǎng)大戶，一大批深加工、販運大戶，也培育了一批具有相當(dāng)帶動力的龍頭企業(yè)。我縣坪上食用菌開發(fā)有限公司2001年組建，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式，實行統(tǒng)一配料、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動了全縣食用菌產(chǎn)業(yè)的壯大，到今年，全縣組建了四大食用菌公司、六大生產(chǎn)基地，外銷食用菌達2萬多噸，鏈接農(nóng)戶5000多戶，極大地帶動了農(nóng)戶增收，財政增收。據(jù)測算，農(nóng)民種食用菌比種水稻每畝增收4000元，菌農(nóng)人平年增收600元以上。從一定角度說，沒有民營企業(yè)的發(fā)展，就不會有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的顯著成就。

2、發(fā)展縣域民營經(jīng)濟是加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的關(guān)鍵舉措。一是民營經(jīng)濟是未來縣域工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善，國家實行了保重點的投融資體制，縣域經(jīng)濟的投資主體落到了民間民眾頭上，公有制經(jīng)濟成份在縣域未來經(jīng)濟發(fā)展的作用愈來愈弱，有的縣已經(jīng)全部退出。二是民營經(jīng)濟是提高城鎮(zhèn)化進程的內(nèi)在活力。隨著經(jīng)濟發(fā)展和自身的需要，民營企業(yè)更加向城鎮(zhèn)集中，并形成工業(yè)小區(qū)，進而促進了城鎮(zhèn)功能的不斷完善。三是民營經(jīng)濟加快了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力是提高農(nóng)民生產(chǎn)效率的現(xiàn)實選擇，縣域正處于工業(yè)化發(fā)展的初級階段，農(nóng)業(yè)人口這么多，靠城市吸納相對有限，因為農(nóng)民進入大城市成本太高，城市工業(yè)處于改革時期、自身就業(yè)都難以滿足。而大批農(nóng)民進入民營企業(yè)，向中心城鎮(zhèn)聚集，都具有最大的現(xiàn)實可能性和極為廣闊的前景。如我縣安平鎮(zhèn)20幾位農(nóng)民組建冠軍米業(yè)公司，吸引勞動力1500多人；我縣從事建筑、安裝工程的民營企業(yè)900多家，年創(chuàng)產(chǎn)值10億元，吸納常年勞動力4萬多人，每年賺回勞務(wù)收入4億元；近年發(fā)展的食用菌栽培產(chǎn)業(yè)，從事生產(chǎn)、加工、銷售人員將近10000人。

3、發(fā)展縣域民營經(jīng)濟是解決農(nóng)民增收和縣鄉(xiāng)財政困難兩大難題的根本途徑。農(nóng)民收入增長徘徊不前近幾年較為明顯，解決農(nóng)民增收問題和縣鄉(xiāng)財政脫困問題，光靠農(nóng)業(yè)本身不行，農(nóng)村人均資源少，目前大部分土地產(chǎn)出有限；靠農(nóng)產(chǎn)品提價也不現(xiàn)實，加入WTO以后，大宗農(nóng)產(chǎn)品市場競爭更趨激烈，大宗糧食價格不可能有大幅度增收。農(nóng)民增收的根本出路在于：減少農(nóng)民。只有依賴土地的人少了，農(nóng)村的人均資源才會相應(yīng)增加，土地的產(chǎn)出和農(nóng)業(yè)的經(jīng)營才會更有效益，留在農(nóng)業(yè)中的勞動力才能從專業(yè)化、大規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動中獲得更高的收入。加快發(fā)展縣域民營經(jīng)濟，使農(nóng)民在未脫離土地的前提下，提供了更多的就業(yè)機會，增加了農(nóng)民的收入?？h鄉(xiāng)財政困難是當(dāng)前縣域經(jīng)濟發(fā)展中的普遍問題，振興縣鄉(xiāng)財政的根本出路也在于發(fā)展民營經(jīng)濟。很多地方的事實證明，民營經(jīng)濟發(fā)展好的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政狀況就相對好一些。近兩年來，我縣大力發(fā)展民營經(jīng)濟，民營經(jīng)濟保持良好的發(fā)展勢頭，民營企業(yè)增加值占全縣GDP的48%，實交縣內(nèi)稅金，占全縣稅收收入的40%，民營經(jīng)濟從業(yè)人員6萬人，占全縣農(nóng)村勞動力的30%，為農(nóng)民人平提供純收入630元。民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，使財政收入保持20%的增長率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況也出現(xiàn)了根本性的好轉(zhuǎn)。

二、現(xiàn)階段縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的制約因素

民營經(jīng)濟具有規(guī)模小、定位準(zhǔn)、經(jīng)營靈活、轉(zhuǎn)向方便的優(yōu)勢，而且經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟改革的錘煉和磨礪，羽翼日漸豐滿。但是，由于受體制、經(jīng)營、市場、機制等方面的原因制約，發(fā)展步履艱難。

一是縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境欠佳。法制環(huán)境不健全，民營經(jīng)濟的合法權(quán)益得不到保護。還有相當(dāng)一部分人對于民營經(jīng)濟的認識存在誤區(qū)和，使民營企業(yè)在競爭中處于不公平地位。由于目前國家沒有較完備的保護民營投資權(quán)益的法律、法規(guī)，因而對縣域民營經(jīng)濟經(jīng)營過程中的各種經(jīng)濟糾紛的處理和裁定具有很大的主觀性和隨意性，民營企業(yè)的利益受損現(xiàn)象屢見不鮮。管理執(zhí)法部門作風(fēng)急需改善。有的執(zhí)法部門（包括上級部門）為了某種利益將“執(zhí)法”變成“執(zhí)罰”，以各種名目收費。有的則對民營企業(yè)吃、拿、卡、要，直接或間接地影響了民營企業(yè)的生存和發(fā)展。民營企業(yè)審批程序相對外資企業(yè)仍很繁瑣。硬性環(huán)境阻礙了民營經(jīng)濟壯大發(fā)展?？h域經(jīng)濟總量相對較小，財政投入有限，交通、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施跟不上民營經(jīng)濟的發(fā)展。近幾年由于經(jīng)濟增長較快，各地普遍出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)象，成為制約地方經(jīng)濟增長的瓶頸，對于民營經(jīng)濟的發(fā)展也不例外。

二是縣域民營經(jīng)濟發(fā)展缺乏足夠的信貸支持。隨著金融體制改革深化，大多數(shù)專業(yè)銀行退出農(nóng)村，縣域民營企業(yè)在發(fā)展過程中主要是依賴民間借貸資金、社會集資等有限形式籌集發(fā)展資金，只有少數(shù)民營企業(yè)能夠從農(nóng)村信用社、縣級農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行等金融機構(gòu)貸款融資?？h域民營企業(yè)很難通過風(fēng)險投資基金、資本市場等融資方式籌集資金。在縣域范圍內(nèi)，民營企業(yè)難以真正享受“國民待遇”，擔(dān)保難、抵押難是縣域民營企業(yè)貸款難的主要表現(xiàn)。縣域民營企業(yè)在貸款過程中條件相當(dāng)苛刻，與國有企業(yè)相比較，在貸款資質(zhì)方面具有明顯的劣勢。有資料顯示，我國民營企業(yè)通過銀行貸款獲得資金僅占其發(fā)展資金的15%，這與其對國民經(jīng)濟發(fā)展高達60%的貢獻率很不相稱。

三是以家庭式企業(yè)為主的民營經(jīng)濟管理機制問題逐步凸現(xiàn)。在縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展初期，家庭式企業(yè)能夠充分調(diào)動既有的人力資源，降低機會成本，理順利益關(guān)系，降低內(nèi)部溝通成本，降低監(jiān)督、費用，有利于有效地完成原始積累的過程。隨著家庭企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，企業(yè)家庭管理機制的問題凸現(xiàn)出來，在家庭式管理模式下，存在裙帶之風(fēng)，績效評價不公平，壓抑了家庭外員工的創(chuàng)新意識和工作積極性，不利于管理和技術(shù)人才的引進。在發(fā)展過程中，決策隨意化，對企業(yè)的發(fā)展難有長遠規(guī)劃。在碰到需要做出重大決策的時侯，民營企業(yè)往往要么憑借自己的經(jīng)驗，要么跟別人學(xué)，缺乏符合市場和自身條件的長遠規(guī)劃，大多數(shù)縣域民營企業(yè)還處在小農(nóng)經(jīng)濟的初級階段。一些縣域民營企業(yè)中，公司治理結(jié)構(gòu)薄弱，財務(wù)狀況復(fù)雜，賬目混亂，企業(yè)信用狀況堪憂。

四是經(jīng)營策略和經(jīng)營手段上短期行為嚴重。私營、個體經(jīng)濟在經(jīng)營策略和經(jīng)營手段上追求眼前利益的短期行為比較明顯。一些私營、個體企業(yè)不是通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本來獲得經(jīng)濟效益，而是通過各種不正當(dāng)手段，侵害國家和消費者利益。有的經(jīng)營思想不端正，違法經(jīng)營，生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品；有的偷稅、漏稅、逃避國家稅收。

五是縣域民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出區(qū)域差異性和較大波動性。發(fā)達地區(qū)縣域民營經(jīng)濟在完成資本積累后，已步入產(chǎn)業(yè)升級和擴大規(guī)模的階段。但中西部地區(qū)縣域民營企業(yè)剛剛進入資本原始積累，發(fā)展相對差距還很大。大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、布局散、水平低、質(zhì)量差、污染重、管理水平和市場意識跟不上，產(chǎn)業(yè)升級困難較大?？h域民營企業(yè)過分集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進入門檻較低，因此出現(xiàn)了過度競爭的現(xiàn)象，新生的數(shù)量很多，同時倒閉的也不少。

三、新時期發(fā)展縣域民營經(jīng)濟的幾點思考

隨著改革開放逐步深入，縣域民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，從開始的資本積累，經(jīng)過小規(guī)模辦實業(yè)階段，逐漸過渡到規(guī)模經(jīng)營階段，開始進入一個新的轉(zhuǎn)型期。黨的十六屆三中全會作出決定：“鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，把發(fā)展民營經(jīng)濟列為了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重大舉措?？h域民營經(jīng)濟迎來了茁壯成長的新時期。

（一）優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，不斷改善縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。

一要掃除觀念上的障礙。對于民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位問題，要從大的體制環(huán)境方面加大宣傳力度，從思想上消除民營經(jīng)濟發(fā)展的觀念，強調(diào)非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，強調(diào)非公有制經(jīng)濟人士也是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育，深化認識，轉(zhuǎn)變觀念，消除偏見和歧視，為民營經(jīng)濟的快速發(fā)展?fàn)I造一個良好的輿論氛圍。

二要樹立管理就是服務(wù)的觀念。要按照市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，盡快轉(zhuǎn)變政府職能，弱化管理職能，實現(xiàn)“無為而治”，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，做到“大有作為”。在提供方便、協(xié)助立足、促進發(fā)展三大方向上為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供大力支持。抓好行政審批制度的改革，使之在項目審批和管理上達到快、好、優(yōu)。要堅決整治損害民營經(jīng)濟發(fā)展的“三亂”現(xiàn)象和不正之風(fēng)，依法保護民營企業(yè)的私有產(chǎn)權(quán)和發(fā)展權(quán)，認真查處對民營企業(yè)亂收費、亂攤派等違法違規(guī)行為。建立完善舉報制度，切實加強執(zhí)法監(jiān)督，保護民營企業(yè)的合法權(quán)益。

三要充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用。政府要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，從宏觀上及時向民營經(jīng)濟提供行業(yè)和地域分布方面的指導(dǎo)信息，防止其盲目發(fā)展而導(dǎo)致的分散、低水平重復(fù)和過度競爭等問題。同時要注意培養(yǎng)行業(yè)的龍頭企業(yè)，提高民營企業(yè)的規(guī)模和實力，為中小企業(yè)升級創(chuàng)造條件。引導(dǎo)民營企業(yè)克服短期行為，樹立可持續(xù)發(fā)展的長遠觀念。加強對民營經(jīng)濟管理，制定必要的標(biāo)準(zhǔn)，給予必要支持，引導(dǎo)民營企業(yè)依法經(jīng)營，照章納稅。

（二）廣辟融資渠道，積極發(fā)展縣域民營經(jīng)濟融資體系。

積極創(chuàng)造條件，及早籌建和完善政府管理下的民營企業(yè)貸款擔(dān)保基金，對符合條件的民營企業(yè)實行擔(dān)保，以降低金融部門的貸款風(fēng)險；對于確有發(fā)展前途的民營企業(yè)給予財政貼息；采取具體措施推進民間貸款擔(dān)?；鸬慕⒑蛿U展。建立專門以縣域民營企業(yè)為主要服務(wù)對象的中小金融機構(gòu)，積極發(fā)展面向縣域民營企業(yè)等中小企業(yè)的專門銀行?？梢钥紤]在原國有商業(yè)銀行內(nèi)部中小企業(yè)信貸部的基礎(chǔ)上成立專門銀行，促進對縣域民營企業(yè)融資的支持力度。通過適當(dāng)方式放寬民營企業(yè)貸款抵押條件?？梢栽谠u定企業(yè)信用等級的基礎(chǔ)上，允許其以土地、有形資產(chǎn)等作抵押，降低申貸“門檻”。為確保信貸投向?qū)γ駹I經(jīng)濟的有效支持，可以將各級金融機構(gòu)對民營經(jīng)濟的支持成效與其經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)濟利益掛鉤，實行綜合考評，同時可以考慮制訂相關(guān)政策給基層銀行信用社擴大授信額度并簡化貸款手續(xù)。政府要發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，加大財稅扶持力度，尤其要加大對民營骨干企業(yè)扶植的力度，進一步擴大專項資金扶持范圍，實行國有、民營企業(yè)扶持政策一視同仁。民營企業(yè)也要樹立金融意識，誠信經(jīng)營，按時還貸還息，建立良好的銀企關(guān)系。

（三）建立創(chuàng)新機制，著力引導(dǎo)民營企業(yè)推行現(xiàn)代化管理。

一要著力提高民營企業(yè)決策者的綜合素質(zhì)。人是社會經(jīng)濟活動中的第一要素，特別是企業(yè)的決策者和管理者，其管理水平和管理藝術(shù)的不斷提高，對于民營企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。要組織業(yè)主到高等院校系統(tǒng)地接受現(xiàn)代管理知識教育或參加短期的管理技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高其決策水平和管理水平。要教育和引導(dǎo)民營業(yè)主致富思源、富而思進。立足干大事、謀長遠、圖發(fā)展，組織他們參加各類經(jīng)貿(mào)活動，拓寬他們的視野，增強求高、求強、求大的膽識和氣魄。