民營企業(yè)的意見精選(九篇)

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第1篇：民營企業(yè)的意見范文

【關(guān)鍵詞】遼寧 民營企業(yè) 問題 建議

一、遼寧省民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)最新的省政府工作報告顯示，2014年遼寧省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.86萬億元，其中民營經(jīng)濟(jì)總量約1.94萬億元，占全省GDP68%，同比上年增長7.2%。民營經(jīng)濟(jì)提供全省64%以上的固定資產(chǎn)投資，75%以上的就業(yè)率，成為拉動全省經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。目前遼寧省民營企業(yè)實際數(shù)量約184萬戶，其中規(guī)模以上的民營企業(yè)16000余戶，中小微企業(yè)占比超過99%，龐大的中小微企業(yè)隊伍是遼寧目前乃至未來民營經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的重要引擎，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式起著至關(guān)重要的作用。然而，中小微企業(yè)在遼寧民營經(jīng)濟(jì)中雖然發(fā)展勢頭強勁，但是相對于其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)還存在不小的差距。從最直觀的數(shù)據(jù)顯示，遼寧的民營企業(yè)存在數(shù)量少、規(guī)模小、起步晚的問題。除去直轄市，全省民營企業(yè)絕對數(shù)值不及廣東、江蘇等發(fā)達(dá)省份的一半，且遠(yuǎn)落后于浙江、山東、福建等省份，注冊資本金的規(guī)模也不及全國的平均水平。從相對值來看，一個地區(qū)每萬人擁有的企業(yè)數(shù)在數(shù)量上反映了中小企業(yè)的發(fā)展水平；中小企業(yè)戶均GDP在質(zhì)量上反映了中小企業(yè)運營水平。而遼寧的中小企業(yè)發(fā)展在數(shù)量和質(zhì)量上也非常不足，這說明遼寧地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)體系不夠成熟完善，人民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造財富的能力有待加強。另外中小微企業(yè)目前還是一個弱勢全體，相較于南方的發(fā)達(dá)省份，遼寧多數(shù)的中小微企業(yè)起步較晚，發(fā)展較緩，甚至還有許多的小微企業(yè)處于手工作坊階段，所以中小微民營企業(yè)的發(fā)展需要政府在多方面給予支持和支助。

二、中小微企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境問題

（一）法律法規(guī)不健全

目前我國僅有的一部針對中小企業(yè)發(fā)展的法律文件是《中小企業(yè)促進(jìn)法》，而這部法律是在2003年頒布實施的，與當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”內(nèi)、外部環(huán)境存在較大的不適性。雖然遼寧這幾年相應(yīng)的出臺了《遼寧省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》、《遼寧省中小微企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》等地方法規(guī)，且《遼寧省中小微企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》是國內(nèi)第一部保護(hù)中小微企業(yè)權(quán)益方面的地方法規(guī)。但是相關(guān)法規(guī)的職責(zé)部門劃分不夠明晰、不夠細(xì)致，導(dǎo)致法律的執(zhí)行力沒有后續(xù)保障。即中小微企業(yè)一旦出現(xiàn)問題，責(zé)任部門容易互相推卸責(zé)任。

（二）政策信息不對稱

政策就是資金，政策就是市場，政策就是管理。目前遼寧民營企業(yè)的政策專項資金支持項目較多，資金的涉及面較廣，符合相關(guān)優(yōu)惠政策條件的企業(yè)也較多。但是在實際的操作過程中，優(yōu)惠的政策無法在符合條件的企業(yè)中得到普惠，只有極少數(shù)的企業(yè)能夠有幸享受到。原因有二：一是政策信息傳達(dá)的滯后性。目前民營企業(yè)獲知的政策信息的主要來源是遼寧省中小企業(yè)廳網(wǎng)站。雖然網(wǎng)站的信息平臺公開、透明，但是獲知渠道的單一，使得企業(yè)對政策信息的知曉率低、知曉滯后。再加上優(yōu)惠政策信息填報的時效性短，導(dǎo)致符合條件的企業(yè)還未填報申請，就已過期失效。省內(nèi)某相關(guān)機構(gòu)做出統(tǒng)計：遼寧民營企業(yè)的政策知曉率是20%，然而據(jù)100份企業(yè)的調(diào)查問卷得到的結(jié)果是：對政策知曉的問卷只有3份，即從整體估算，民營企業(yè)的政策知曉率不足5%。二是政策信息掌握的偏差性。政策信息的晦澀難懂，是很多中小微企業(yè)面對政策優(yōu)惠時都會遇到的棘手問題。企業(yè)對具體的政策信息理解不到位、理解有偏差，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有異議，導(dǎo)致信息填報時有紕漏，進(jìn)而錯過應(yīng)該享受的政策優(yōu)惠，甚至有些企業(yè)由于經(jīng)常性被退回而徹底放棄再申請。三是政府行政部門之間政策口徑不一致。小微企業(yè)在發(fā)展到一定規(guī)模時，往往都會涉及到買地擴(kuò)建廠房的問題。這其中就有企業(yè)反應(yīng)，由于縣（區(qū)）與市里的土地審批口徑不一致，企業(yè)拿到區(qū)（縣）的土地審批手續(xù)，到了市里復(fù)核蓋章時卻被駁回。由于土地審批流程而耽誤的小半年時間里，企業(yè)大量的周轉(zhuǎn)資金既沒買到地，也無法投入生產(chǎn)，這大大降低了企業(yè)資金的使用效率，也浪費不少的時間成本。

（三）融資環(huán)境難成本貴

從目前來看，鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于國內(nèi)外市場需求的變化、政策的約束和環(huán)保的要求等原因?qū)е麓嬖趪?yán)重的產(chǎn)能過剩問題。金融機構(gòu)出于自身的風(fēng)險利益考慮，對這些行業(yè)采取限貸、壓貸、收貸后不放貸等措施，使得企業(yè)的資金鏈緊張的格局進(jìn)一步加劇。而且，縱然總行批準(zhǔn)了相關(guān)貸款，企業(yè)要拿到貸款的融資成本也在15%以上，遠(yuǎn)高于基準(zhǔn)利率。如果想兼并重組，貸款融資更是難上加難。另外，我省中小微企業(yè)數(shù)量已經(jīng)占到民營企業(yè)總數(shù)的99%以上，幾乎涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的絕大多數(shù)行業(yè)，中小微企業(yè)的快速發(fā)展和其對資金的渴求程度正相關(guān)。然而融資約束一直是制約我省中小民營企業(yè)生存發(fā)展的主要障礙。首先，融資環(huán)境難。從資金的供需雙方來看，中小企業(yè)的融資約束一方面源于自身的信息不透明、缺乏抵押品擔(dān)保、融資規(guī)模小、單位融資交易成本高。另一方面，正規(guī)國有銀行等金融機構(gòu)的信貸資金配置存在“規(guī)模歧視”和“所有制歧視”，這決定了正規(guī)金融機構(gòu)的信貸服務(wù)對象主要是國有企業(yè)、大型企業(yè)、政府融資平臺及能提供充分抵押品的資信、財務(wù)狀況良好的客戶。

（四）顯性稅減隱形費重

據(jù)相關(guān)部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前遼寧的民營企業(yè)平均稅費負(fù)擔(dān)超過本企業(yè)總成本30%，約占全年營業(yè)收入的15%。雖然營改增及地方財政稅收優(yōu)惠在一定程度上緩解了企業(yè)的成本壓力，但是多數(shù)企業(yè)也反應(yīng)在稅減的同時，隱形的費卻重了。據(jù)營口一位科技型小微企業(yè)負(fù)責(zé)人透露：“2014年，除去國家和地區(qū)的正規(guī)稅費，企業(yè)上繳與財稅相關(guān)的隱形成本高達(dá)9000余元。這其中包括稅控程序的升級服務(wù)費、財稅定點培訓(xùn)費、統(tǒng)計員培訓(xùn)費、財稅部門定點購置電腦、打印機、復(fù)印機、掃描儀等?！边@些隱形收費是否合理企業(yè)心知肚明，卻無法不交。另外還有企業(yè)提出：“地方財政收取的河道維護(hù)費、價格調(diào)節(jié)基金、殘疾人就業(yè)保障金等費用，對于小微企業(yè)也是不小的開支，是否能在企業(yè)成立初期予以減免，希望地方政府能給予考慮?！边@些民營企業(yè)的心聲在一定程度上為我省稅費收取提出了合理化建議，而這些問題對完善我省民營企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)有著積極的意義。

（五）行政審批手續(xù)繁雜、費用不合理

黨的十報告提出：“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變?！彪m然近幾年，遼寧的行政審批從削減事權(quán)、強化監(jiān)管、規(guī)范管理、改善服務(wù)取得了顯著的成效，但現(xiàn)行的審批制度仍存在著流程不透明、環(huán)節(jié)繁雜、收費名目多、時間成本高等問題，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。據(jù)某民營企業(yè)反應(yīng)其第一次辦理項目的審批流程時，不能完整的了解行政審批的流程、收費標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，本來可以一次性3-5天辦理的事宜，其往返周折兩個多月，大大降低了辦事效率。類似的情況還有很多，更有甚者某項目審核超過1年，這都是由于各審批部門之間缺乏最基本的協(xié)調(diào)溝通和對彼此業(yè)務(wù)的了解，導(dǎo)致企業(yè)在辦理審批手續(xù)時，各銜接部門連貫性差，浪費了大量的人力和時間成本。另外遼寧各市、區(qū)的行政收費標(biāo)準(zhǔn)不同，依據(jù)不透明，金額不合理，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的指導(dǎo)，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。如：某外地駐遼的建筑施工企業(yè)，其已經(jīng)按規(guī)定在公司注冊地為員工繳納了社會保險，但在遼寧各市（沈陽除外）異地施工時，非臨時雇工人員必須重復(fù)繳納社保費，否則不予辦理開工手續(xù)。但根據(jù)遼地稅發(fā)〔2012〕22號文件《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建筑施工用人單位繳納社會保險費問題的通知》：“各級地稅機關(guān)對建筑施工用人單位的建筑工程項目實行屬地征收。對在異地施工的用人單位，如已在參保地全員參保且無臨時雇工的，可憑繳費憑證由建筑工程所在地稅務(wù)機關(guān)核準(zhǔn)后不再征收該工程項目的社會保險費。”再有，對招標(biāo)說明書明確“規(guī)費”中的“社保費”由建設(shè)單位繳納、準(zhǔn)予施工中標(biāo)企業(yè)于開工后返還的，現(xiàn)渾南、沈北、鐵西三區(qū)仍有不按政策規(guī)定返還的事宜出現(xiàn)等等。

二、民營企業(yè)軟環(huán)境建設(shè)的對策建議

（一）健全政策法律環(huán)境，提高政策法律的針對性、有效性和執(zhí)行力

（1）完善民營企業(yè)的法律體系，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法律環(huán)境。具體來說，一是要細(xì)化法律條文的實施細(xì)則，采用定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合，使企業(yè)可以根據(jù)指標(biāo)、細(xì)則對號入座。二是落實“部門制”，明確法律的執(zhí)行部門。發(fā)揮政策法律在解決民營企業(yè)困難時的強制性作用。特別是要以立法的方式明確中小微企業(yè)的社會地位，確保相關(guān)政策的強制性、可操作性，做到有法可依、有法必依，這樣中小微企業(yè)的各項政策才能有效的享受，權(quán)利利益才能根本的保障。

（2）清理不合理的稅費，促進(jìn)財政稅費制度改革。目前遼寧民營企業(yè)的稅費成本負(fù)擔(dān)很重，政府需要采取適當(dāng)?shù)亩愂諟p免政策，尤其是清理隱形的不合理收費、亂收費現(xiàn)象，規(guī)范稅收管理體制和監(jiān)管體制，確保民營企業(yè)的健康發(fā)展。特別是中小微企業(yè)，經(jīng)濟(jì)實力尚且不足、風(fēng)險承受能力差，如果稅費超過了企業(yè)的承受范圍，或?qū)?dǎo)致他們抵制稅賦的繳納或者采取偷稅、漏稅的行為。

（3）完善“負(fù)面清單”管理模式，優(yōu)化營商的環(huán)境氛圍。進(jìn)一步加大力度推行“負(fù)面清單”，放寬市場準(zhǔn)入門檻，實現(xiàn)公平競爭；打破“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”等隱形壁壘，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力。另外，政府要著手制定并實施特許領(lǐng)域的準(zhǔn)入辦法，打破行業(yè)壟斷，陸續(xù)將金融、石油、電力、鐵路、電信等公共事業(yè)推向市場，走市場化的發(fā)展道路。

（4）加大政策專項資金的扶植力度，實現(xiàn)專項資金的普惠。目前由中小企業(yè)廳提供的政策專項資金有：大小企業(yè)配套、專精特新產(chǎn)品、新興產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、創(chuàng)新型中小企業(yè)、貸款風(fēng)險補償、人員培訓(xùn)等七項。其他廳提供的專項資金有：技改貼息、工業(yè)集群、科技專項資金、專利成果轉(zhuǎn)化、海外先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、企業(yè)并購、節(jié)能資金上市、中小企業(yè)政府采購等。加大政府專項政策資金的扶植力度和廣度，通過不斷完善服務(wù)體系平臺，使符合政策條件的民營企業(yè)得到政策普惠是我省軟環(huán)境落實程度的重要體現(xiàn)。另外，加大“創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”投入力度和宣傳力度。目前，沈陽已首期投入5億元“創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”扶植創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，并保證今后陸續(xù)追加投入，促進(jìn)基金良性滾動發(fā)展趨勢。但是這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。加大“創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”的投入力度和宣傳力度，按照政府引導(dǎo)、市場運作，科學(xué)決策、防范風(fēng)險的原則，引導(dǎo)大量的社會資金參股運作，促進(jìn)民營企業(yè)吸收社會就業(yè)、推動企業(yè)的自主創(chuàng)新、增加財政稅收。

（二）建立社會化、市場化、多元化的民營企業(yè)服務(wù)體系

遼寧省中小企業(yè)廳是政府官辦的民營企業(yè)服務(wù)中心，全面負(fù)責(zé)全省民營企業(yè)創(chuàng)辦、經(jīng)營、指導(dǎo)和服務(wù)。但就目前官辦的服務(wù)體系來看，直接的行政化手段多，間接的市場化服務(wù)少；權(quán)益保障充足，專業(yè)化技術(shù)管理類服務(wù)不足；難以解決民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的實際問題。所以打破官辦民營企業(yè)服務(wù)中心獨大的格局，建立市場化、多元化的民營企業(yè)服務(wù)組織機構(gòu)，構(gòu)建具有引領(lǐng)性、實用性、包容性的服務(wù)體系，是促進(jìn)民營企業(yè)的健康發(fā)展有效手段。所謂引領(lǐng)性，是指服務(wù)體系能夠根據(jù)國家的政策導(dǎo)向、居民的消費需求，結(jié)合我省的區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)重心做宏觀分析，引領(lǐng)民營企業(yè)發(fā)展具有前瞻性的投資產(chǎn)業(yè)或項目，確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與穩(wěn)定增長。比如：現(xiàn)階段與兩化融合相關(guān)的產(chǎn)業(yè)項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)項目等備受市場關(guān)注。所謂實用性，是指服務(wù)體系要能夠滿足民營企業(yè)關(guān)于政策、資金、管理等方面的服務(wù)需要，幫助企業(yè)解決生存發(fā)展中遇到的實際問題。比如：對于有資格享受國家政策優(yōu)惠或資金優(yōu)惠的企業(yè)，服務(wù)中介在政策下發(fā)的第一時間傳達(dá)給企業(yè)，并輔助企業(yè)在填寫申報表中做必要的技術(shù)性處理，避免其因填表不當(dāng)而錯失應(yīng)該享受的政策優(yōu)惠。所謂包容性，是指服務(wù)體系要能夠包容不同規(guī)模、不同特性、不同層次的企業(yè)，滿足異質(zhì)性企業(yè)的服務(wù)需求。具體來說，一是引入民營資本和資源，官民合辦民營企業(yè)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，通過改革管理體制、市場化公平競爭，促進(jìn)服務(wù)體系健康發(fā)展。二是鼓勵大企業(yè)集團(tuán)、大專院校等社會團(tuán)體為民營企業(yè)提供盈利或者非盈利的專業(yè)化技術(shù)管理咨詢服務(wù)，引導(dǎo)豐富的社會資源向民營企業(yè)流動，促進(jìn)服務(wù)體系形成網(wǎng)絡(luò)化格局。三是政府可以通過公開、公正、公平的機制購買民營企業(yè)所需的專業(yè)化技術(shù)管理咨詢服務(wù)，鼓勵和推動企業(yè)運營外包服務(wù)。在發(fā)達(dá)國家，民營企業(yè)可以自由選擇合適的技術(shù)管理咨詢服務(wù)。專業(yè)的服務(wù)機構(gòu)通過公平機制獲得訂單，政府根據(jù)既定的政策部分或全部承擔(dān)訂單費用。即“你需要，他服務(wù)，我買單”。這種方式既確保服務(wù)需求、供給、政策扶植過程的全部信息公開，又能讓政府、企業(yè)、民間團(tuán)體等通過評審記住并選擇那些品質(zhì)更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（三）搭建新型的融資體系，改善民營企業(yè)的融資環(huán)境

（1）直接融資方式。加快遼寧股權(quán)交易市場的創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵有條件的科技創(chuàng)新型企業(yè)上市融資。目前，遼寧省只有遼寧股權(quán)交易中心和大連商品期貨交易所兩個資本交易市場，遼寧股權(quán)交易市場作為我國由一板（滬深主板含中小板）、二板（深市創(chuàng)業(yè)板）、三板（北京中關(guān)村新三板）、四板（區(qū)域性股權(quán)交易）構(gòu)成的多層次資本市場的重要組成部分，雖然剛剛起步，但是具有巨大的金融創(chuàng)新和發(fā)展空間。建議政府成立股權(quán)交易市場建設(shè)的專家小組，破解股權(quán)交易市場建設(shè)過程中遇到的難點問題；建立相關(guān)部門的相互促進(jìn)機制，鼓勵民營企業(yè)參與意見和評價；加強民營企業(yè)征信系統(tǒng)與股權(quán)交易市場的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)遼股權(quán)交易市場為企業(yè)增信融資提供更好的服務(wù)；支持以資本為紐帶開展區(qū)域股權(quán)交易市場建設(shè)，推動跨區(qū)域開展股權(quán)交易市場。特別是政府應(yīng)該對民營企業(yè)的上市融資給予更多的關(guān)注，不僅省、市、縣（區(qū)）三級政府要給予上市企業(yè)股權(quán)交易市場融資補貼資金，而且政策上也必須給予優(yōu)惠，制定具體可操作的企業(yè)掛牌前改制費用、改制中企業(yè)和個人稅收額度增減變化相關(guān)政策；改制掛牌企業(yè)財政、稅收、技改優(yōu)惠政策；掛牌企業(yè)及相關(guān)保薦機構(gòu)、中介組織獎勵政策等，促進(jìn)更多的中小微民營企業(yè)做強做大。再有，借助互聯(lián)網(wǎng)為融資租賃進(jìn)行資金融通。盡快出臺融資租賃及互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管政策，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展。利用“云計算”、“大數(shù)據(jù)”等技術(shù)手段，挖掘中小微企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)交易記錄、信用記錄、客戶評價記錄等數(shù)據(jù)并對其進(jìn)行風(fēng)險評估，完善中小微企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信用評估體系，以解決融資信息不對稱問題。網(wǎng)絡(luò)融資租賃業(yè)務(wù)的拓展，不但提高了生產(chǎn)設(shè)備的引進(jìn)速度，還提高資金的利用效率。很多投資風(fēng)險小、現(xiàn)金流穩(wěn)定、投資回報好的項目適合通過租賃公司來籌措資金，政府在這方面也應(yīng)該給予一定的支持優(yōu)惠。

（2）間接融資方式。第一，引入“競爭機制”，鼓勵外資銀行與國有銀行在同等條件下公平競爭，為中小微企業(yè)創(chuàng)造一個容易貸款的空間。相較于中資銀行，外資銀行在貸款對象的選擇上更看重企業(yè)本身的發(fā)展?jié)摿褪袌銮熬?，而不局限在硬性的?yán)苛條件上。所以，外資銀行更愿意把中小微企業(yè)看作是潛在的客戶群，而政府需要做的是給予外資銀行和國有銀行同等的條件，促進(jìn)國有銀行順應(yīng)形勢改革，引入新的營銷理念，開辟新的業(yè)務(wù)范圍，為中小微企業(yè)的融資鋪路，同時帶動金融市場的繁榮。第二，明確民間金融機構(gòu)的合法地位，并將其納入到金融業(yè)的監(jiān)管體系中，支持民間金融與中小微企業(yè)的“關(guān)系型借貸”。銀行業(yè)存在一種基于規(guī)模的專業(yè)化分工，即大型國有銀行主要向大企業(yè)提供貸款，民營銀行、社區(qū)銀行、小微銀行、小貸公司等主要給小微企業(yè)提供貸款。一方面因為小型民營銀行等民間金融機構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模小，出于自身資金風(fēng)險性考慮，難以授信于資金需求較大的企業(yè)。另一方面，民間金融機構(gòu)組織結(jié)構(gòu)簡單、鏈條較短，使之在信貸決策中對“軟”信息處理具有比較優(yōu)勢。而且具有地域性和社會性的民間金融機構(gòu)與小企業(yè)往往存在長期互動的關(guān)系，這種關(guān)系更能有效的拓寬“軟”信息的收集渠道，讓“關(guān)系型借貸”成為可能。所以，政府要規(guī)范引導(dǎo)民間融資，放寬中小微企業(yè)進(jìn)入融資市場的渠道，運用國家財政資金設(shè)立民間金融機構(gòu)發(fā)展專項基金，以參股、投資合作等方式充實民間金融機構(gòu)資金實力，特別是為中小企業(yè)提供融資服務(wù)的民間金融機構(gòu)，給予所得稅減免、降低法定準(zhǔn)備金比例等優(yōu)惠，使民間資本走出灰色地帶，進(jìn)入金融領(lǐng)域，為中小微企業(yè)的融資鋪路。第三，建立由政府直接出資和政府引導(dǎo)出資兩級信用擔(dān)保體系。第一級擔(dān)保體系是由政府直接出資成立中小微企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)。政府為中小微企業(yè)出資，做社會、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險擔(dān)保，切實解決了中小微企業(yè)融資的信用擔(dān)保問題；第二級擔(dān)保體系是由政府設(shè)立政府引導(dǎo)資金，吸引社會資本參與，建立“種小微企業(yè)信用保險基金”，培植社會性的第三方信用擔(dān)保法人經(jīng)濟(jì)主體。

（四）加快推進(jìn)遼寧的行政審批制度改革

一是要轉(zhuǎn)變政府的職能。堅持以市場為導(dǎo)向，政府要淡出微觀領(lǐng)域的干預(yù)，切實落實簡政放權(quán)，通過市場的調(diào)節(jié)達(dá)到資源的合理配置。堅持社會化的取向。充分發(fā)揮社會組織、民間組織在社會管理中的作用。創(chuàng)新社會管理模式，政府可以采取循序漸進(jìn)的方式，通過委托、授權(quán)或招標(biāo)的形式，將一些服務(wù)性職能交予社會組織去承擔(dān)管理，政府要淡出行政制度的審批，尤其是投資審批權(quán)要精簡。二是規(guī)范審批流程，建立權(quán)力清單制度，實現(xiàn)審批權(quán)力的公正化、透明化。政府要完善政務(wù)公開制度，除了行政審批中的項目，其他的都要對社會公開，做到?jīng)Q策公開、過程公開、結(jié)果公開。明確各級政府的權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實做到法定職責(zé)必須做、法無授權(quán)不可做。另外，要深入基層調(diào)研，根據(jù)各地方的實際情況，按照“能減就減、能并就并”的原則進(jìn)行流程“再造”，合理的整合優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，建立完善的審批機制，減少行政審批過程中的重復(fù)行為。而且必須對項目的審批內(nèi)容、申報條件、適用對象、申報材料、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、政策依據(jù)、辦事流程予以公示、告知，完善網(wǎng)上審批制度，對辦理熱門的環(huán)節(jié)盡可能采取集中辦公，真正做到“一站式服務(wù)”。三是精簡行政收費項目，合理收費標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。在政策權(quán)限范圍內(nèi)，對全省的行政審批收費用統(tǒng)一進(jìn)行梳理，不合理的、重復(fù)性的收費必須清理，必須性的收費重新制定減免標(biāo)準(zhǔn)，按適當(dāng)?shù)谋壤郎p免企業(yè)的繳費額度，杜絕各市行政審批收費口徑不一，做到省內(nèi)一個標(biāo)準(zhǔn)。四是建立有效的監(jiān)督制度和管理體系。立法監(jiān)督，依法明確審批權(quán)限，對濫用或者越權(quán)使用審批手段的行政主體制定懲罰措施，造成嚴(yán)重后果的，要追究法律責(zé)任。指定專人負(fù)責(zé)流程引導(dǎo)、政策解讀和解答疑難問題。落實“問責(zé)”制。主管機關(guān)要嚴(yán)肅監(jiān)督，明確監(jiān)督的主體和責(zé)任人，不定期地開展巡視、檢查工作。發(fā)現(xiàn)問題，要及時問責(zé)，同等情況同等問責(zé)；上級主管部門監(jiān)管不力，主要負(fù)責(zé)人和監(jiān)督人要連帶負(fù)責(zé)。加強公眾監(jiān)督，各級政府要充分尊重媒體和公眾的言論自由，鼓勵新聞媒體曝光違規(guī)審批現(xiàn)象；鼓勵公民通過檢舉揭發(fā)糾正審批過程的違法、違規(guī)行為，努力構(gòu)建政府負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。五是通過公眾參與，科學(xué)推進(jìn)行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。公眾參與不僅是通過公告、征求意見、網(wǎng)上參與等形式使行政審批意見更具有群眾基礎(chǔ)，而且要讓行政審批事項的相關(guān)各部門參與進(jìn)來，統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審批流程、確保審批服務(wù)的質(zhì)量。另外，聽取行業(yè)專家的意見也是十分必要的。行業(yè)專家可以從理論與實踐雙視角對行政審批改革提出中肯的想法，對審批的規(guī)則制定和流程盲點給予指導(dǎo)性和參考性的意見，提升改革決策的合理性與合法性。

第2篇：民營企業(yè)的意見范文

寧波民營企業(yè)在鞏固制造業(yè)市場領(lǐng)先地位的同時，積極進(jìn)入以新能源、新材料、金融業(yè)等為代表的新興產(chǎn)業(yè)或高端服務(wù)業(yè)。其中，金融業(yè)（包括創(chuàng)業(yè)投資公司與小額貸款公司）是寧波民營企業(yè)實行跨行業(yè)、多元化經(jīng)營的重要目標(biāo)行業(yè)。國家對于企業(yè)參股或組建金融機構(gòu)有較為嚴(yán)格的政策規(guī)定，目前民間資本進(jìn)入金融業(yè)并不普遍，但是寧波民營企業(yè)以不同方式對不同類型的金融機構(gòu)進(jìn)行了參股，產(chǎn)融結(jié)合趨勢日益顯現(xiàn)。寧波民營企業(yè)參股金融的主要特點是：

民營企業(yè)入股金融的機構(gòu)呈現(xiàn)多樣化

據(jù)不完全調(diào)查，截至2010年10月，寧波民營企業(yè)共參股金融機構(gòu)37家，其中，城市商業(yè)銀行1家、城市信用社1家、農(nóng)村信用社6家、農(nóng)村合作銀行3家、村鎮(zhèn)銀行3家、信托有限責(zé)任公司1家、小額貸款公司16家、創(chuàng)業(yè)投資公司6家等。各類機構(gòu)發(fā)起時的資本金總額51.6億元，民營資本占比80%以上。其中，16家小額貸款公司發(fā)起時的資本金總額30.3億元，民營資本占比98%以上；寧波銀行股份有限公司發(fā)起時的資本金總額2.38億元，民營資本占比80%以上。

民企入股機構(gòu)的金融總量相對較小

目前，寧波民企入股的金融機構(gòu)主要是地方金融機構(gòu)，除了寧波銀行股份有限公司外，其他單家機構(gòu)的金融實力均很小，寧波民企入股金融的影響力較弱。因此，雖然寧波民營企業(yè)入股的金融機構(gòu)種類較多，但是民企入股機構(gòu)的金融總量相對較小。以入股的銀行類金融機構(gòu)為例，截至2010年10月末，寧波市存貸款余額分別為9567.74億元、9143.72億元，分別比年初增加1326.51億元、1427.8億元；而民企入股金融機構(gòu)的全部存貸款余額分別為2015.35億元、1532.1億元，分別比年初增加223.02億元、230.44億元，存貸款余額、新增存貸款分別占全市金融機構(gòu)的21.06%、16.76%、16.81%、16.14%。

單家企業(yè)參股金額在總股本或企業(yè)凈資產(chǎn)中占比較小

寧波民營企業(yè)對進(jìn)入金融行業(yè)一直有較濃厚的興趣，囿于有關(guān)政策限制或制度障礙，企業(yè)參股金融占比相對較低，單家企業(yè)參股金額在金融機構(gòu)總股本和企業(yè)凈資產(chǎn)中的占比均較小。以入股寧波銀行的雅戈爾集團(tuán)股份有限公司為例，該公司是一家實力雄厚的上市企業(yè)，2009年末參股金額1.79億元，參股金額在總股本中占比7.2%，但是參股金額在其凈資產(chǎn)中占比僅為1.1%。再如入股余姚農(nóng)村合作銀行的帥康集團(tuán)有限公司，該公司是一家大型家電制造企業(yè)，2009年末參股金額75萬元，參股金額在總股本中占比0.5%，而在其凈資產(chǎn)中占比僅為0.2%。其他企業(yè)參股金融機構(gòu)也有類似情況。

入股金融機構(gòu)的民營企業(yè)運作良好

寧波民營企業(yè)起步早、發(fā)展快、經(jīng)營理念新。隨著企業(yè)向規(guī)模化、現(xiàn)代化和國際化方向發(fā)展，具有現(xiàn)代企業(yè)制度特征的有限責(zé)任公司已成為寧波民營企業(yè)的主要組織形式。目前，寧波市民營有限責(zé)任公司達(dá)4萬多家，占民營企業(yè)總數(shù)60%左右。與企業(yè)組織形式相適應(yīng)，法人治理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，決策、執(zhí)行、監(jiān)督分層運行、相互制衡，股東大會、董事會、監(jiān)事會責(zé)權(quán)明確、各司其職。以參股寧波銀行的雅戈爾、杉杉、華茂等為例，由于治理機制完善、經(jīng)營業(yè)績優(yōu)良，這些企業(yè)均進(jìn)入了寧波銀行董事會。

寧波民營企業(yè)參股金融的動因分析

較強的實力與意愿是民企參股金融的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

寧波民營企業(yè)的資本積累已經(jīng)基本完成，一些實力較強的企業(yè)為了實現(xiàn)資金高效運轉(zhuǎn)與增值，較早涉足了資本運作，并使得民營企業(yè)參股金融成為可能。同時，寧波擁有大量優(yōu)質(zhì)企業(yè)，金融發(fā)展前景較好。據(jù)統(tǒng)計，2009年寧波市103家企業(yè)135個產(chǎn)品的國內(nèi)市場占有率第一；產(chǎn)值過億的工業(yè)企業(yè)就達(dá)1200多家；200余家企業(yè)進(jìn)入了上市“后備隊伍”，80余家企業(yè)實質(zhì)性地啟動了上市工作。良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)提供了區(qū)域金融的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，更進(jìn)一步增強了民企參股金融的意愿。以卓力電器集團(tuán)有限公司為例，該企業(yè)是寧波慈溪十強企業(yè)之一。截至2009年末，企業(yè)凈資產(chǎn)達(dá)10.32億元。2008年出資600萬元參股寧波慈溪民生村鎮(zhèn)銀行時，如果沒有有關(guān)籌建村鎮(zhèn)銀行規(guī)定或限制，該公司愿意出資1億元。

高回報率與融資便利是民企參股金融的現(xiàn)實原因

目前，由于社會保障體系尚不完善，居民儲蓄意愿仍然很強烈，再加上我國存款利率尚未市場化，而貸款利率則可以浮動，因此，金融機構(gòu)收益率普遍較高，總體上高于社會平均利潤率。相對較高的金融行業(yè)回報率，是吸引企業(yè)參股金融的經(jīng)濟(jì)動因。以寧波某防腐材料有限公司為例，該公司入股寧波慈溪農(nóng)村合作銀行101萬元，當(dāng)年獲利15.2萬元，利潤率高達(dá)15%，高于該企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營利潤率約10個百分點。同時，通過參股金融機構(gòu)，企業(yè)與金融機構(gòu)建立良好的合作關(guān)系，為其融資提供了便利。例如，2010年8月末，寧波某模具有限公司貸款余額2990萬元，其中在其投資的農(nóng)信社貸款余額800萬元，占該企業(yè)貸款余額26.7%。

民企參股金融是集團(tuán)企業(yè)多元化發(fā)展的戰(zhàn)略體現(xiàn)

寧波民營企業(yè)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，適時實施經(jīng)營地域、行業(yè)多元化戰(zhàn)略。一是積極開拓多元化市場。目前，通過“走出去”搶占國際市場的勢頭越來越強勁。寧波市已有民營外貿(mào)企業(yè)6000多家，年進(jìn)出口總額達(dá)440多億美元；民營企業(yè)還通過“走出去”到境外投資辦廠、建立研發(fā)機構(gòu)，目前已在境外創(chuàng)辦企業(yè)已達(dá)560余家。二是適時進(jìn)入多元化行業(yè)。寧波民營企業(yè)在做好傳統(tǒng)制造業(yè)主營業(yè)務(wù)的同時，積極進(jìn)入以金融業(yè)等為代表的高端服務(wù)業(yè)，因此，民企參股金融也是企業(yè)多元化發(fā)展的戰(zhàn)略體現(xiàn)。在回答寧波市工商聯(lián)問卷調(diào)查中“如果允許民間資本進(jìn)入金融業(yè)，您將如何？”的問題時，只有10%左右的寧波民企選擇了“不入股”，而選擇“入股”、“看一看再說”的比例達(dá)90%左右。實際上，寧波民企頗具戰(zhàn)略眼光，有效地實行了經(jīng)營多元化，在2010年5月國務(wù)院出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（又稱“新36條”）之前，寧波民間資本已進(jìn)入了金融業(yè)。以寧波銀行為例，作為一家上市的跨區(qū)域經(jīng)營股份制商業(yè)銀行，主要大股東如雅戈爾、杉杉、華茂等，均為寧波市規(guī)模最大、資本力量最強的成功實施多元化戰(zhàn)略的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)。

促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融的對策建議

落實政策，細(xì)化措施，有效促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融業(yè)

“新36條”實際上是2005年“36條”的進(jìn)一步深化。由于種種原因，“36條”的一些政策尚未落實到位。例如，在市場準(zhǔn)入方面，“36條”明確規(guī)定，允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國內(nèi)非公有資本進(jìn)入，但根據(jù)有關(guān)方面的調(diào)研情況，目前全社會80多個行業(yè)中，允許外資進(jìn)入的有62個，而允許民間資本進(jìn)入的只有41個?！靶?6條”明確提出“鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域”，“放寬對金融機構(gòu)的股比限制”，但實際上，如果缺乏明確的細(xì)則，隱性的、過度的管制還將存在。例如，民營資本在金融機構(gòu)中要獲得控股地位，實際上很難獲批；在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者時，通常引入外資或國有資本，而較少考慮民營資本或者會引起監(jiān)管部門的過度監(jiān)管。因此，應(yīng)該盡快出臺細(xì)則，在注重金融機構(gòu)合理規(guī)管的同時，給民營資本以“國民待遇”，減少隱與過度管制，支持民營企業(yè)發(fā)起或參與設(shè)立新型農(nóng)村金融機構(gòu)以及信用擔(dān)保公司、金融中介服務(wù)機構(gòu)，支持民營企業(yè)積極參與銀行、證券、保險等機構(gòu)的改組改制。

注重存量，著眼增量，探索民間資本進(jìn)入金融業(yè)方式

民營資本進(jìn)入金融業(yè)，至少包括兩方面含義：即民營資本對金融業(yè)的資本準(zhǔn)入與機構(gòu)準(zhǔn)入。近年來，民營資本在金融業(yè)占比上升較快，但相對于國家股、國企法人股、外資股來說，所占比重仍然偏低。在機構(gòu)準(zhǔn)入方面，如按照“民有民營”來判斷，真正的民營銀行數(shù)目還很有限。因此，要積極推進(jìn)民營資本對金融業(yè)的資本準(zhǔn)入與機構(gòu)準(zhǔn)入。一方面，要注重存量，優(yōu)先考慮資本準(zhǔn)入，增加對現(xiàn)有銀行持股比例。例如，對一部分城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社，民營企業(yè)可以采取收購、兼并等方式，直接參股甚至控股城市商業(yè)銀行或農(nóng)村信用社，或?qū)⑺鼈冎亟M改造成地方民營銀行。另一方面，要著眼增量，穩(wěn)步推進(jìn)機構(gòu)準(zhǔn)入，通過新設(shè)方式發(fā)展民營銀行。要依托新型農(nóng)村金融機構(gòu)改革，探索設(shè)立民企控股的村鎮(zhèn)銀行；按照市場化原則，探索設(shè)立服務(wù)于城市小企業(yè)和個人的社區(qū)銀行。

端正理念，強化管理，關(guān)注民間資本進(jìn)入金融業(yè)風(fēng)險

民營企業(yè)進(jìn)入金融業(yè)后，能為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展搭建一個廣闊的金融平臺、打造一個穩(wěn)定的融資渠道。按國際慣例與有關(guān)規(guī)定，企業(yè)一般不能在自己參股的金融機構(gòu)中為關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)進(jìn)行信貸，否則其內(nèi)在的黑幕交易不可避免；而且一旦發(fā)生危機，通過關(guān)聯(lián)交易會放大風(fēng)險，影響金融穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，民營企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步提高社會責(zé)任意識，要從有效配置金融資源、緩解中小企業(yè)融資難題、提高金融業(yè)整體競爭力的高度，正確看待民間資本進(jìn)入金融這個命題，而不能把它看作是尋求一種新的融資工具或融資平臺，也不能僅僅視之為尋找一種新的投資工具或投資領(lǐng)域。管理部門要加強信息披露，防止隱蔽關(guān)聯(lián)交易發(fā)生；逐步建立有效的金融市場退出機制，促使金融機構(gòu)合法、合規(guī)、高效、穩(wěn)健經(jīng)營。

第3篇：民營企業(yè)的意見范文

摘要：本文列舉了民營企業(yè)財務(wù)管控的主要內(nèi)容及各實體財務(wù)管控主要功能，論述了資產(chǎn)管控、資金管控、費用管控的管控方法。

關(guān)鍵詞：民營企業(yè)；財務(wù)管控；建議

隨著泰豐公司的快速發(fā)展，財務(wù)管理已經(jīng)成為不可或缺的重要手段，事實上，控制尤其是事前控制，已經(jīng)在實際的企業(yè)管理過程中表現(xiàn)出越來越突出的作用。因為經(jīng)過事前風(fēng)險評估等控制手段，可以有效降低管理過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，降低管理成本，進(jìn)而提升管理效能。

一、泰豐財務(wù)管控包括，主體、客體、目標(biāo)、方式和環(huán)境。

（1） 財務(wù)管控的主體是公司下屬的經(jīng)濟(jì)實體，緊緊把握住財權(quán)這個中心，合理配置財權(quán)。 2）財務(wù)管控的客體是經(jīng)濟(jì)實體的生產(chǎn)與銷售，應(yīng)該是財務(wù)管控要處理的核心要素，只有這樣才能明確實際中的工作重點。 （3）財務(wù)管控的目標(biāo)是為生產(chǎn)與銷售管控服務(wù)，提升管理水平，提高核心競爭力。 （4）財務(wù)管控的方式是全面預(yù)算，最常用也是最重要的方式，當(dāng)然，還有像健全財務(wù)制度、對現(xiàn)金的控制、財務(wù)風(fēng)險的控制等。 （5）財務(wù)管控的環(huán)境是好的管理模式，如果沒有好的管理模式，財務(wù)管控將會失控。

二、 對各實體財務(wù)管控主要功能有：規(guī)范管控、資產(chǎn)管控、資金管控、費用管控，

（1）規(guī)范管控

建立規(guī)范：建立和健全下屬實體公司各項財務(wù)辦法（財務(wù)管理、會計核算、資金管理、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、成本費用管理等）

統(tǒng)一管理：統(tǒng)一管理各單位財務(wù)人員，對財務(wù)人員負(fù)有教育培訓(xùn)、工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)考評、資格管理等職責(zé)。統(tǒng)一由核算的會計事項進(jìn)行處理。

了解下情：督促各下屬單位及時提交各種會計資料，及時分析和掌握各單位經(jīng)營情況和財務(wù)狀況。

檢查監(jiān)督：檢查監(jiān)督各單位財務(wù)工作，財務(wù)制度執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，對弄虛作假的行為依法追究責(zé)任。

（2）資產(chǎn)管控

下屬單位的關(guān)鍵設(shè)備、重要建筑物、限額以上的資產(chǎn)的使用、必須經(jīng)過泰豐公司批準(zhǔn)上報。流動資產(chǎn)的處置由下屬單位決定，但需報公司相關(guān)部門審批、接受監(jiān)督并備案。例如因固定資產(chǎn)發(fā)生損壞等，導(dǎo)致其可收回金額低于賬面價值的，表明該項固定資產(chǎn)的價值發(fā)生了減損。按照《企業(yè)會計制度》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)將固定資產(chǎn)價值減損的部分計提減值準(zhǔn)備，才不會在資產(chǎn)負(fù)債表上虛夸固定資產(chǎn)的價值?？墒栈亟痤~是指資產(chǎn)的銷售凈價與預(yù)期從該資產(chǎn)的持續(xù)使用和使用壽命結(jié)束時的處置中形成的預(yù)計未來現(xiàn)金流量的現(xiàn)值兩者中的較高者。

如果無形資產(chǎn)將來為企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)利益還不足以補償無形資產(chǎn)成本（攤余成本），則說明無形資產(chǎn)發(fā)生了減值，主要表現(xiàn)為無形資產(chǎn)的賬面價值超過了其可收回金額?！镀髽I(yè)會計制度》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)定期對無形資產(chǎn)的賬面價值進(jìn)行檢查，如果發(fā)現(xiàn)以下情況，則應(yīng)對無形資產(chǎn)的可收回金額進(jìn)行估計，并將該無形資產(chǎn)的賬面價值超過收回金額的部分確認(rèn)為減值準(zhǔn)備：①某項無形資產(chǎn)已被其它新技術(shù)所代替，使其為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益的能力受到重大不利影響；②某些無形資產(chǎn)的市價在當(dāng)期大幅下跌，在剩余攤銷年限內(nèi)預(yù)期不會恢復(fù) ；③其他足以證明某項無形資產(chǎn)實質(zhì)上已經(jīng)發(fā)生了減值的情形；④其他足以證明某項無形資產(chǎn)實質(zhì)上已經(jīng)發(fā)生了減值的情形。

（3） 資金管控

公司對下屬單位的資金使用實行集中統(tǒng)一協(xié)調(diào)與調(diào)配。應(yīng)做好以下四方面工作：①統(tǒng)一銀行開戶管理，確保資金安全。貨幣資金是內(nèi)部控制的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為強化貨幣資金的事前控制，在健全貨幣資金基本內(nèi)部牽制制度的基礎(chǔ)上，撤銷集團(tuán)內(nèi)部各單位在社會金融機構(gòu)的多余賬戶，保留使用唯一基本付款賬戶。②統(tǒng)一資金調(diào)度，強化資金監(jiān)管。統(tǒng)一重大資金調(diào)度權(quán)，控制投資規(guī)模，將資金投資引向高回報低風(fēng)險的地區(qū)，同時也給予子公司日常的資金管理權(quán)限。③統(tǒng)一資金信貸 ， 確?；I資效益。通過集團(tuán)財務(wù)公司集中對成員單位實行內(nèi)部貸款制度，優(yōu)化資金信貸結(jié)構(gòu)；統(tǒng)一對外籌資職能，根據(jù)集團(tuán)資金結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及各單位發(fā)展的需要，統(tǒng)一向商業(yè)銀行辦理貸款籌措資金，同時作為信貸管理的延伸，強調(diào)由母公司統(tǒng)一對外擔(dān)保，以防范擔(dān)保風(fēng)險。 ④統(tǒng)一資金過程控制，提高資金使用效益。每年編制年度資金占用預(yù)算指標(biāo)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核指標(biāo)掛鉤。通過預(yù)算的跟蹤考核，對資金從物資采購、存貨的盤點和處置、產(chǎn)成品銷售等全過程實行過程控制和管理。

（4）費用管控

制定預(yù)算編報規(guī)程，指導(dǎo)下屬單位財務(wù)預(yù)算的編報，匯總財務(wù)預(yù)算，檢查和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，提出合理建議。組織各單位內(nèi)部預(yù)算完成情況的考評工作，提交考評報告，供生產(chǎn)銷售參考。分析國家稅法、費用征管與基金管理制度，協(xié)調(diào)與稅務(wù)、社保等機構(gòu)的征繳關(guān)系。同時，也不能忽一下三點：①科學(xué)調(diào)度資金，盤活存量資產(chǎn) 民營企業(yè)應(yīng)從全面加強資金管理入手，挖掘內(nèi)部潛力，減少資金占用，加速資金循環(huán)，提高資金使用效率。使資金運用產(chǎn)生最佳效果，是企業(yè)財務(wù)管理所追求的基本目標(biāo)。其次，加快貨款回收的速度?；厥盏呢浛钸t延，廠家要背負(fù)那部分的成本負(fù)擔(dān)。再次，要形成合理的資本結(jié)構(gòu)。民營企業(yè)受企業(yè)規(guī)模的限制，承受財務(wù)風(fēng)險的能力比較低，因此，形成合理的資本結(jié)構(gòu)，確定合理的負(fù)債比例尤為重要。

②建立健全財務(wù)制度。很多私營企業(yè)疏于日常記錄，很難提供一份完整的財務(wù)資料，這勢必會給自我評估、融資、計劃、預(yù)算等財務(wù)管理工作帶來很多困難?，F(xiàn)代化的企業(yè)管理，特別是有效的財務(wù)管理，必須要有完整的財務(wù)資料，以幫助管理者分析過去和預(yù)測未來。

③完善內(nèi)部控制制度，增強自我約束能力。民營企業(yè)主由于權(quán)力過分集中，在企業(yè)財權(quán)的支配上隨意性很大。因此私營企業(yè)可以自己制訂一些財務(wù)規(guī)定。每項開支要會計按規(guī)定報銷。并規(guī)定財務(wù)人員嚴(yán)格控制開支，尤其要減少超支，如有違反，要追究責(zé)任。

三、財務(wù)管控能力基本要素包括：學(xué)習(xí)能力、財務(wù)控制能力、信息處理能力。

（1）學(xué)習(xí)能力

財務(wù)管控的基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)是一個知識獲得、共享、利用的過程。財務(wù)管控能力是長期積累和學(xué)習(xí)的結(jié)果，關(guān)鍵在于使財務(wù)管理部門財務(wù)學(xué)習(xí)型組織，使財務(wù)管理工作能適應(yīng)外部環(huán)境的變化，確實為生產(chǎn)銷售管理服務(wù)。隨著生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的變化，要求財務(wù)人員要多深入生產(chǎn)銷售一線，做到“管財務(wù)，必須了解生產(chǎn)與銷售”的理念，具備基本分析能力、構(gòu)思能力、觀察能力等，必須經(jīng)常與生產(chǎn)及銷售部門、機電部門、采購部門接觸，深入了解部門的特點、流程，交流技巧。

（2） 財務(wù)控制能力

財務(wù)控制能力是財務(wù)管控能力在單位管理發(fā)揮作用的集中體現(xiàn)。財務(wù)管控能力不僅是財務(wù)管理的重要內(nèi)容，更是單位管理的有力工具。財務(wù)控制涉及管理的各個層次、生產(chǎn)經(jīng)營全過程，覆蓋所有部門和崗位，要求財務(wù)人員全面了解經(jīng)營活動，從為生產(chǎn)與銷售管理服務(wù)出發(fā)，形成符合實際的財務(wù)控制方法，形成“牽一發(fā)而動全身”的方法。

（3）信息處理能力

財務(wù)部門作為企業(yè)信息中心地位將更加突出，信息處理能直接影響財務(wù)管理工作效果。財務(wù)人員需要學(xué)會如何將數(shù)據(jù)變?yōu)樾畔?，再由信息轉(zhuǎn)變知識，最后由決策者將知識轉(zhuǎn)化為決策的智慧，并通過財務(wù)部門將決策以信息方式付諸行動。

四、 財務(wù)管控能力的管理

財務(wù)管控能力是實體公司管理的重要環(huán)節(jié)，它的培育和保持需要有效的管理。財務(wù)管理能力需注意以下幾點：

（1）觀念與過程的結(jié)合

財務(wù)管控能力的培養(yǎng)是一種觀念與過程的結(jié)合。沒有財務(wù)管控能力的觀念，財務(wù)管控能力的培養(yǎng)過程就不會出現(xiàn)。因此管理部門要認(rèn)識到財務(wù)管控的重要性，使財務(wù)管控能力的培養(yǎng)以積極主動的方式進(jìn)行，是資源不斷投入和整合的過程，尤其其是知識資源積累過程。

（2）財務(wù)管控能力的價值

財務(wù)管控能力的價值在于應(yīng)用，也是衡量財務(wù)管控魄力的最好尺度。它的應(yīng)用貫穿生產(chǎn)與銷售的全過程，不斷優(yōu)化資源配置，各個部門、員工，都能發(fā)揮主觀能動性，體現(xiàn)人力資源價值。同時員工思想與經(jīng)驗的交流有利于財務(wù)管控劊能力的不斷提升。

第4篇：民營企業(yè)的意見范文

民營企業(yè)內(nèi)部審計工作不規(guī)范，人員素質(zhì)參差不齊。在民營企業(yè)里，內(nèi)部審計人員的來源十分復(fù)雜，往往是企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)人員、經(jīng)營管理人員轉(zhuǎn)崗，知識結(jié)構(gòu)單一，缺乏專業(yè)的復(fù)合型審計人員。內(nèi)部審計人員自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的不足，加上審計工作與企業(yè)的經(jīng)營管理工作脫節(jié)，往往導(dǎo)致審計結(jié)果缺乏權(quán)威性、不被企業(yè)管理層所認(rèn)可，審計工作成效不大。

二、應(yīng)采取的對策與解決辦法

(一)強化民營企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督職能，增強審計工作的地位和重要性首先要明確職能。根據(jù)我國的民營企業(yè)經(jīng)營管理目前的實際情況，其內(nèi)部審計應(yīng)強調(diào)監(jiān)督職能，其作用是為實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營管理目標(biāo)而保駕護(hù)航。其次要提高認(rèn)識。民營企業(yè)管理層和內(nèi)部審計人員都要認(rèn)識到內(nèi)部審計工作的重要性，認(rèn)識到內(nèi)部審計是企業(yè)經(jīng)營管理組織結(jié)構(gòu)中必不可少的一環(huán)，可以為實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)提供支持和保障。最后要廣泛宣傳。民營企業(yè)內(nèi)部要廣泛宣傳內(nèi)部審計工作的重要性，提高內(nèi)部審計機構(gòu)和內(nèi)部審計人員的地位，使其真正成為企業(yè)決策層的參謀和助手。

(二)完善民營企業(yè)內(nèi)部審計管理機制，提高審計工作獨立性和時效性民營企業(yè)內(nèi)部審計的目的在于改善企業(yè)經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，只有產(chǎn)生效益，才能得到企業(yè)決策層的重視。要實現(xiàn)這個審計目標(biāo)，首先應(yīng)確保審計工作的獨立性，民營企業(yè)內(nèi)部應(yīng)有專門的審計部門和審計人員，審計部門應(yīng)獨立于其他職能部門，同時，其直屬領(lǐng)導(dǎo)的層次越高，審計獨立性就越強。其次根據(jù)審計目標(biāo)的重要性，有些審計工作應(yīng)全面參與到企業(yè)的經(jīng)營管理過程中，從傳統(tǒng)的事后審計轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中和事后全審計，做到事前科學(xué)預(yù)測與決策，事中、事后跟蹤監(jiān)督，使其及時對企業(yè)的經(jīng)營活動做出全面、科學(xué)、準(zhǔn)確的評價，提高審計的時效性。最后要明確內(nèi)部審計人員的責(zé)任，通過劃分職責(zé)來確定內(nèi)部審計工作的權(quán)責(zé)和義務(wù)，才能確保內(nèi)部審計工作目標(biāo)與其職責(zé)相統(tǒng)一

(三)加強民營企業(yè)內(nèi)部審計隊伍建設(shè)，提高審計人員的專業(yè)勝任能力要實現(xiàn)好審計工作的監(jiān)督職能，內(nèi)部審計工作的隊伍建設(shè)十分重要。首先從內(nèi)部審計人員選拔的角度來看，要選拔那些實踐經(jīng)驗豐富、專業(yè)水平較高的人員充實到內(nèi)部審計隊伍中。其次要做好內(nèi)部審計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高內(nèi)部審計人員的審計技能，要求內(nèi)部審計人員除了精通財務(wù)審計方面的技巧外，還要熟悉和掌握企業(yè)經(jīng)營管理方面的知識，具備較高的綜合分析能力。最后要拓寬內(nèi)部審計工作領(lǐng)域，提高內(nèi)部審計人員的風(fēng)險意識。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)競爭十分激烈、面臨的經(jīng)營風(fēng)險不斷增加，這就要求內(nèi)部審計人員要具備風(fēng)險意識，增加審計工作的寬度和廣度，為企業(yè)經(jīng)營管理層的決策提供依據(jù)，防患于未然。

第5篇：民營企業(yè)的意見范文

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；民營企業(yè)；吉林；經(jīng)濟(jì)融資

1.引言

據(jù)政府部門統(tǒng)計，2015年吉林市民營企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)收益占吉林市GDP的57.64%，其比重已超過了一半。由此可知，吉林市民營企業(yè)在吉林市的經(jīng)濟(jì)地位非常重要。民營企業(yè)與其他大中型國企相比其經(jīng)營模式、管理方式、市場運作機制更為靈活，對激發(fā)市場活力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的效力更為明顯。同時，民營企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大能為吉林市廣大民眾提供更多的就業(yè)機會，能在一定程度上緩解社會矛盾，吉林市民營企業(yè)的不斷發(fā)展必將帶動整個吉林市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。然而，當(dāng)民營企業(yè)發(fā)展到某一程度之后將很難進(jìn)一步的擴(kuò)張，阻礙吉林市民營企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模的主要原因在于大多數(shù)民營企業(yè)難以獲取企業(yè)發(fā)展所需的經(jīng)濟(jì)融資。阻礙民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)融資的因素來自多方面：企業(yè)自身、社會金融體系，政府政策等等。如何分析找出影響民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)融資難的影響因素，對其加以解決對擴(kuò)大民營企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，進(jìn)一步提升吉林市的經(jīng)濟(jì)水平有著重要深遠(yuǎn)的意義。

2.吉林市民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)融資難的原因分析

2.1民營企業(yè)自身存在的缺陷

吉林市大多數(shù)民營企業(yè)存在一個通?。汗芾韺拥乃絽⒉畈积R、生產(chǎn)經(jīng)營方向不統(tǒng)一、財務(wù)管理制度不規(guī)范等等，尤其是財務(wù)制度不規(guī)范造成對企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)融資造成的影響最大。民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)融資來源主要是從銀行，而企業(yè)財務(wù)管理制度不規(guī)范必然無法是銀行對企業(yè)的財務(wù)狀況作出實際的了解和判讀，盲目為企業(yè)貸款必然遭受不可挽回的損失。另外，由于企業(yè)人員自身知識結(jié)構(gòu)的限制，大部分人不具備金融和財務(wù)的知識，無法通過多種渠道對資金進(jìn)行合理的籌劃，與金融機構(gòu)建立長期的合作關(guān)系，只能借助于中介機構(gòu)進(jìn)行融資，提高了融資成本，這些對于民營企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)融資來說都是不利的。

2.2銀行貸款融資渠道不暢

吉林市大部分民營企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)融資的渠道和方式都是通過一定的抵押和擔(dān)保從各類銀行進(jìn)行貸款。這種貸款方式對于一些國家支持發(fā)展的大型國有企業(yè)而言比較快捷和方便，對于一些中小型的民營企業(yè)而言則很困難，銀行為避免給中小民營企業(yè)貸款后造成貸款無法回收的情況發(fā)生，往往會制定一系列比較嚴(yán)格和苛刻的審批條件，當(dāng)貸款辦下來以后已經(jīng)過了很長時間，使得中小民營企業(yè)錯過了絕佳擴(kuò)大規(guī)模的時期。這種銀行貸款融資渠道的不暢通是影響民營企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)融資、擴(kuò)張的另一個重要的負(fù)面影響因素。

2.3公司債務(wù)融資條件難以滿足

吉林市部分民營企業(yè)想通過上市發(fā)型公司股票或債券進(jìn)行經(jīng)濟(jì)融資，然而絕大部分中小型民營企業(yè)不滿足上市的調(diào)價，即凈資產(chǎn)數(shù)額不夠。吉林市的民營企業(yè)要么凈資產(chǎn)規(guī)模夠，但不是上市公司，要么是上市公司，但沒有合適的用途發(fā)行公司債，這一融資途徑很難被吉林市的企業(yè)利用。

2.4擔(dān)保融資發(fā)展不均衡

吉林市大部分民營企業(yè)向銀行取得經(jīng)濟(jì)融資的方式是通過：抵押貸款或擔(dān)保貸款。很難獲得銀行給予的信用貸款，然而即使是采用抵押貸款或擔(dān)保貸款，民營企業(yè)除將不得不按銀行的各類貸款制度的要求向銀行支付一定的利息外，還需給擔(dān)保公司支付一定的貸款利率和儲備金，這都給很多民營企業(yè)帶來了一定的資金風(fēng)險。大部分中小民營企業(yè)難以找到擔(dān)保人，銀行也不允許效益一般的民營企業(yè)擔(dān)保，效益好的企業(yè)又不愿以自己企業(yè)的資產(chǎn)做抵押，害怕市場風(fēng)險。這種擔(dān)保融資發(fā)展的不均衡制約著民營企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)融資，也制約著民營企業(yè)的發(fā)展。

3.促進(jìn)吉林市民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)融資的對策

3.1加強企業(yè)自身建設(shè)

建立現(xiàn)代企業(yè)管理模式：吉林市民營企業(yè)想要突破經(jīng)濟(jì)融資難的困境，必須堅持不懈地建立科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，只有建立和完善標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，才能得到金融機構(gòu)的認(rèn)可，降低雙方交易成本，解決融資過程中存在的障礙。

引進(jìn)培養(yǎng)高素質(zhì)金融人才：限制大部分民營企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)融資的一個原因是企業(yè)的管理決策層缺乏相應(yīng)的金融和財務(wù)人才，對此企業(yè)可以根據(jù)公司的實際發(fā)展需要設(shè)立專項資金去聘用和培養(yǎng)適合公司發(fā)展的高素質(zhì)的金融、財務(wù)人才。

樹立全方位融資理念：民營企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)融資往往是建立在新項目或者擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的基礎(chǔ)上，而市場機會的出現(xiàn)往往是短暫的。不論是能為企業(yè)獲取利益的新項目還是擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模都需要大量的資金支持，而企業(yè)恰巧在這個時候沒有充足的資金儲備，也很難在短時間內(nèi)獲取一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)融資。這就需要企業(yè)樹立全方位的融資理念，將自身資源最大可能的資本化，增加資本使用效率。

3.2政府扶持角度的對策

政府對民營企業(yè)的扶持政策是保障民營企業(yè)發(fā)展，提升民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)融資的一個強有力的后盾。政府可以通過加大對銀行業(yè)金融機構(gòu)的考核獎勵力度、打造融資信息對接平臺、加大支持中小企業(yè)上市工作力度及組建地方金融控股集團(tuán)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)融資等多種方式幫助民營企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)融資，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

參考文獻(xiàn)：

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[3]車傳盛.大連市中小企業(yè)融資問題及解決對策研究[D].遼寧：大連海事大學(xué)，2012.

作者簡介：

第6篇：民營企業(yè)的意見范文

[關(guān)鍵詞] 民營企業(yè) 勞動關(guān)系 勞動者權(quán)益 集體協(xié)商

隨著市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，我國勞動關(guān)系市場化的特征已基本形成。特別是在以民營企業(yè)、港澳臺及外資企業(yè)為代表的非公有制企業(yè)內(nèi)部，勞動關(guān)系市場化特征更加明顯。隨著以民營企業(yè)為代表的非公有制經(jīng)濟(jì)迅速崛起，非公有制企業(yè)逐漸取代國有企業(yè)成為勞動關(guān)系最不穩(wěn)定的部門。 如何解決民營企業(yè)內(nèi)部勞動關(guān)系的沖突，選擇正確的勞動關(guān)系調(diào)節(jié)模式成為影響到建立和諧的民營企業(yè)勞動關(guān)系的重大問題。

一、民營企業(yè)勞動關(guān)系存在的主要問題

在市場化過程中存在的勞資力量對比失衡，導(dǎo)致民營企業(yè)大量農(nóng)民工受到不公平地對待，勞資沖突成為民營企業(yè)內(nèi)部的主要矛盾。主要表現(xiàn)在：

1.勞動報酬過低，工資拖欠嚴(yán)重

我國工資收入在國民收入中所占比重一直偏低。在民營企業(yè)集中的制造業(yè)，職工工資水平更是長期被嚴(yán)重壓低。許多民營企業(yè)參照最低工資標(biāo)準(zhǔn)來確定員工的勞動報酬，一些企業(yè)甚至變相將工人工資壓到法定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)之下。即便如此低的工資收入，廣大農(nóng)民工也難以得到保障，工資拖欠問題非常突出。根據(jù)中華全國總工會的調(diào)查，目前全國僅有6%的農(nóng)民工能按月領(lǐng)取工資。如此低下的收入連勞動力簡單再生產(chǎn)都難以維持，成為激發(fā)勞資沖突的主要原因。

2.勞動契約化程度低，勞動者權(quán)益缺乏保障

勞動契約化程度是與企業(yè)組織程度高度相關(guān)的。不少民營企業(yè)由于本身組織程度低,因此在與來自農(nóng)村的農(nóng)民工關(guān)系上,呈現(xiàn)出勞動合同簽訂率低且很不規(guī)范的情況。據(jù)2004年、2005年對全國部分城市的抽樣調(diào)查，規(guī)模較小的私營企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)的勞動合同簽訂率只有50%左右，建筑業(yè)餐飲服務(wù)業(yè)僅為40%左右。

3.勞動條件差，強度大

由于部分民營企業(yè)現(xiàn)代化程度不高，生產(chǎn)條件惡劣，工傷事故、安全事故屢禁不止，民營企業(yè)職工的勞動強度和勞動時間都高于同行業(yè)的國有企業(yè)。在制造業(yè)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，農(nóng)民工每天工作12小時～14小時者占45%，沒有休息日者占47%。我們不時可以看到農(nóng)民工由于長時間超負(fù)荷勞動導(dǎo)致猝死的報道，也反映出農(nóng)民工惡劣的工作條件。

4.職業(yè)培訓(xùn)少，社會保障缺乏

大部分農(nóng)民工從事的是臟、累、苦、差的職業(yè)，缺乏基本的技能培訓(xùn)和晉升的機會。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民工群體中沒有接受過技能培訓(xùn)的占76.4%。面對惡劣的工作環(huán)境狀況，農(nóng)民工還缺乏基本的社會保障。農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷及女職工生育保障的參保率分別為33.7%、10.3%、21.6%和5.5%,基本處于無保障的狀況。

二、影響民營企業(yè)勞動關(guān)系的因素分析

1.勞資力量對比失衡,勞動者缺乏談判力量

勞資雙方關(guān)系主體雙方是兩個獨立的利益群體，有各自明確的利益要求。建立勞動關(guān)系的過程也是利益“博弈”的過程。雙方憑借各自的地位和實力通過談判的手段決定利益分配。在這一看似平等的過程中，面對單一的勞動者，企業(yè)居于強勢地位，形成的是不平等的個別勞動關(guān)系。加之我國勞動力市場發(fā)育尚不完善，就業(yè)壓力大，勞動者在與企業(yè)的談判中處于劣勢，常常被迫接受惡劣的工作條件和帶有剝削性質(zhì)的工資。

2.制度保障缺乏，勞動者權(quán)益受損

在我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系下，絕大多數(shù)農(nóng)民工難以取得城市戶籍，無法享受城市居民享有的基本權(quán)利。地方政府很難避免維護(hù)當(dāng)?shù)厝死?、漠視甚至損害農(nóng)民工利益的行為偏好。這種深層次的制度因素首先導(dǎo)致在企業(yè)層面難以建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動關(guān)系。其次，地方政府很難從根本上關(guān)心農(nóng)民工的勞動條件和福利，對勞動違法現(xiàn)象打擊不力。第三，盡管中央政策相對完善，但地方政府貫徹落實的效果則大打折扣。由于制度保障的缺乏，損害勞動者權(quán)益的行為很難從根本上得到抑制，這是導(dǎo)致民營企業(yè)勞動關(guān)系緊張的根本性原因。

3.工會作用弱化，集體談判難以實行

在民營企業(yè)中，工會的組建率較低。工會要想真正起到維護(hù)勞工權(quán)益的作用，就必須成為與資方對等的、代表和維護(hù)職工利益的主體。不少民營企業(yè)因此視工會為損害資方利益的代表，不愿組建工會和支持工會活動。即使組建了工會，也容易成為企業(yè)的附庸或者員工的福利機構(gòu)。工會力量缺乏獨立性，起不到代表和維護(hù)職工利益的作用。勞動者也缺乏對工會作用的正確認(rèn)識，一方面缺少維權(quán)意識，另一方面，由于流動性太強，很少被吸收到工會中來。一旦發(fā)生勞資沖突，很難通過工會集體出面與資方談判，通常由勞動者采取個人行動或者自發(fā)的集體行動，非常容易演變?yōu)榻陙眍l頻發(fā)生的勞資過激沖突。

4.民營企業(yè)的生存環(huán)境惡劣

相對國有企業(yè)，民營企業(yè)的生存環(huán)境也并不樂觀。在政策待遇上，民營企業(yè)長期處于不利地位。在競爭實力上，民營企業(yè)資本規(guī)模小、技術(shù)水平低、要素稟賦差，難以與國有企業(yè)和外資企業(yè)抗衡。所以民營企業(yè)的勞資關(guān)系更體現(xiàn)為相對的弱資本與絕對的弱勞動的矛盾。企業(yè)為了生存，只好把成本和損失轉(zhuǎn)嫁到比他們更弱的勞動者身上。因此，切實改善民營企業(yè)的生存環(huán)境，扶持民營企業(yè)發(fā)展壯大，是解決民營企業(yè)勞資沖突的一個重要環(huán)節(jié)。

三、建立民營企業(yè)和諧勞動關(guān)系的對策建議

1.建立適合中國國情的集體協(xié)商制度

在民營企業(yè)，工會的建立缺乏制度保證，難以起到與資方平等談判的作用。勞動者素質(zhì)相對低下，缺乏依法自我保護(hù)意識和能力。在人口和勞動力嚴(yán)重過剩的嚴(yán)峻就業(yè)形勢下，勞動者不具備與資方平等議價的能力與條件。因此在選擇民營企業(yè)勞動關(guān)系調(diào)節(jié)模式時，必須關(guān)注在中國的適應(yīng)性問題，廣泛建立集體協(xié)商制度，壯大工會力量。

2.制定相關(guān)法律，提高立法層次

制定完整的法律框架，為集體協(xié)商制度的發(fā)展提供合法的空間。作為市場化條件下調(diào)整勞動關(guān)系的重要法律制度，專門的集體合同法律或法規(guī)以及罷工法等支持保障工會平等參與集體協(xié)商的法規(guī)的出臺顯得尤為迫切。為了維護(hù)工會和企業(yè)雙方平等協(xié)商談判的原則，需要對涉及雙方利益的法規(guī)和涉及集體協(xié)商問題的法規(guī)進(jìn)行清查，補充修改完善相關(guān)法律法規(guī)，提高集體協(xié)商和集體合同制度的立法層次。

3.運用三方協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)監(jiān)管和支持保障功能

政府以公正人的身份介入勞資關(guān)系，三方均保持獨立身份，以平等的方式協(xié)商確定有關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)和勞動政策。勞動行政部門還要起到監(jiān)管和支持保障的作用，對于集體協(xié)商的程序合規(guī)性、集體合同的認(rèn)證和管理、勞動爭議的仲裁和處理等問題進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù)。進(jìn)行相關(guān)的宣傳培訓(xùn)，讓更多人了解集體協(xié)商制度。通過培訓(xùn)提高勞資雙方相關(guān)人員參與集體協(xié)商的技能，提高談判效率。

4.鼓勵民營企業(yè)建立健全工會組織

重視農(nóng)民工權(quán)益的保障，積極扶持民營企業(yè)中工會組織的建立和發(fā)展，強化工會維護(hù)工人合法權(quán)益的功能，通過文化教育、法律知識培訓(xùn)等渠道提高勞動者素質(zhì)，增強他們團(tuán)結(jié)起來進(jìn)行自我保護(hù)的意識。

5.把握談判尺度，在雙贏基礎(chǔ)上共謀發(fā)展

集體協(xié)商和集體合同制度并不僅是單方面強調(diào)勞動者權(quán)益，而是在處理勞動關(guān)系雙方利益中保障勞動者的權(quán)益。從長遠(yuǎn)來看，對勞資雙方都是有益的。勞動者得到合理的勞動報酬和勞動條件后，可以減少糾紛和怠工，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。在當(dāng)前勞資雙方力量不平衡的前提下，職工在與資方進(jìn)行集體談判時，應(yīng)該把握好協(xié)商分寸，從雙贏角度去談判，更有利于得到資方的配合，就能更順利地進(jìn)行平等的集體談判，保證集體合同的維權(quán)效果。

6.提高民營企業(yè)的社會保障覆蓋程度

社會保障制度是推行集體協(xié)商制度的基礎(chǔ)，它通過保障公民的基本生活需要，從而在維護(hù)公民的包括集體協(xié)商權(quán)等基本權(quán)利和自由方面具有重要的意義。有完善的社會保障制度提供基本生活支持，勞動者在與雇主進(jìn)行談判協(xié)商時，才可能真正做到地位對等、平等互利。加強對企業(yè)參保的監(jiān)管力度，對于拒不執(zhí)行國家社保政策的，加大處罰力度，提高企業(yè)的違法成本，使民營企業(yè)的社會保障制度真正做到法制化。

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第7篇：民營企業(yè)的意見范文

關(guān)鍵詞：民間金融；民營企業(yè)；金融改革

中圖分類號：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-4392（2013）04-0070-02

一、概述

自改革開放以來，我國的金融體系隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革而不斷發(fā)展，然而與其他發(fā)展中國家一樣，相對于發(fā)達(dá)國家而言我國金融體系尤其是民間金融組織方面仍不夠完善。與此相對應(yīng)的是。我國的私營企業(yè)融資需求迅速增長，而這種需求在我國的正規(guī)金融部門中并沒有得到滿足。

此外。在國內(nèi)外的研究中發(fā)現(xiàn)，金融體系的改革和信貸規(guī)模的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長和資源分配效率呈現(xiàn)出較強的相關(guān)關(guān)系。盡管我國目前經(jīng)濟(jì)增長速度較快，但銀行體系提供信貸能力并不能完全滿足我國私人行業(yè)的信貸需求，民間金融由此在近年迅速發(fā)展，其正規(guī)化和法制化也就成了我國經(jīng)濟(jì)體制改革中的一個重要的組成部分。

而在微觀的企業(yè)層面上，對于在融資過程中投向正規(guī)金融還是民間金融的這一抉擇也與企業(yè)在銷售額、生產(chǎn)率和利潤再投資率等指標(biāo)的變動上息息相關(guān)。Mien，Oian，&Oian（2005）Kensuke Tanaka與Margit Molnar（2008）對我國的相關(guān)研究表明，主要依賴于民間金融的民營企業(yè)在銷售額和生產(chǎn)率增長的表現(xiàn)往往不如獲得正規(guī)金融融資的企業(yè)。從經(jīng)驗中我們可以了解到，民營企業(yè)當(dāng)然更偏好成本較低的正規(guī)借貸。但由于缺乏信用記錄和信用評級，以及信息不對稱等因素，中小企業(yè)往往會被大型金融機構(gòu)拒之門外，而不得不轉(zhuǎn)向更看重企業(yè)目前業(yè)務(wù)和凈運營資本的民間金融。因而，民間金融的正規(guī)化和法制化。可以降低企業(yè)的借貸成本，同時可以利用民間金融獨特的優(yōu)勢，推動企業(yè)的發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)體制的改革。

二、我國民間金融對私營企業(yè)融資影響的理論研究

（一）我國正規(guī)金融體系的構(gòu)成和民間金融組織產(chǎn)生的必要性

我國的金融體系的主體是商業(yè)銀行，其中以四大商業(yè)銀行作為主導(dǎo)，其他多種信貸機構(gòu)作為輔助?？疾齑笮蜕虡I(yè)銀行的作用我們可以發(fā)現(xiàn)，他們的主要對象并非是民營企業(yè)，在四大行建立之初便分工明確。中國工商銀行為我國國有工商業(yè)提供運營資本，中國農(nóng)業(yè)銀行為農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展提供信貸業(yè)務(wù)。中國建設(shè)銀行主要針對國家建設(shè)與固定資本投資方面的融資需求，而中國銀行則將重心放在對外貿(mào)易與外匯匯兌方面。

而上述特點使其在一定程度上將大部分資金流入國有企業(yè)。不僅如此，我國的大多數(shù)貸款需要抵押。而抵押的形式以固定資產(chǎn)為主，尤以土地與廠方或其他建筑居多。流動資產(chǎn)往往難以作為抵押獲得貸款，這在一定程度上進(jìn)一步阻斷了民營企業(yè)獲得貸款的可能。銀行對民營企業(yè)貸款抱有歧視。這使得中小企業(yè)不得不將更多地依靠替代性的融資渠道。

在銀行體系過為龐大而又相對低效的同時。我國的股票市場和債券市場和其他很多國家，尤其是發(fā)達(dá)國家和一些情況相近的發(fā)展中國家相比，規(guī)模較小，監(jiān)管尚有發(fā)展的空間。我國的資本市場為企業(yè)提供資本以謀求長遠(yuǎn)發(fā)展的作用并沒有完全發(fā)揮出來，投資者的權(quán)益并沒有真正得到保障和實現(xiàn)，相反更多地體現(xiàn)出投機性：我國的債券市場也面臨相似的窘境，政府干預(yù)較多，僅有少部分公眾有能力和意愿參與到其中。

由此可見，民營企業(yè)，尤其是中小型民營企業(yè)，通過正規(guī)渠道獲得貸款的能力較低，使得民間金融渠道能夠利用其相對優(yōu)勢和對正規(guī)金融的補充能力，對中小民營企業(yè)服務(wù)，在競爭中占有一席之地，其存在是有一定必然性和必要性的。

（二）民間金融組織競爭優(yōu)勢的兩種假說

我國民間金融組織的產(chǎn)生和發(fā)展對于私營企業(yè)融資有重大的影響，因而，討論其成因可以更深刻地分析民間金融與企業(yè)融資的關(guān)系。

國外學(xué)者認(rèn)為，在收入較低的國家產(chǎn)生非正規(guī)金融（與本文所探討的民間金融類似，但并不嚴(yán)格相同）往往有以下兩種原因。

主流思想認(rèn)為，非正規(guī)金融與正規(guī)金融相比有比較優(yōu)勢，在對民營企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管上有更強的能力和在追討不良貸款時有更強的執(zhí)行能力。這個理論認(rèn)為，在低收入國家非正規(guī)金融在一定程度上擁有正規(guī)金融的地位，比如像臺灣這樣的經(jīng)濟(jì)體灰色經(jīng)濟(jì)與非正規(guī)金融的聯(lián)系就體現(xiàn)出了正規(guī)金融的一些特征。而且在我國也同樣出現(xiàn)了這樣的情況，在法律體系和執(zhí)行能力較弱的地區(qū)，無法得到正規(guī)金融融資的企業(yè)，如果依賴于替代性金融組織，則可能會需要對于其財務(wù)管理更加重視。盡管上述兩個優(yōu)勢可能讓民間金融成本更高，然而民間金融組織卻可以通過各種渠道，獲得正規(guī)金融中的部分信息，從而降低成本，這也是其比較優(yōu)勢之一。

而另一種假說則認(rèn)為，非正規(guī)金融是正規(guī)金融體系在低端市場上的一種補充和替代。無法獲得正規(guī)金融融資的企業(yè)，或者沒有存在的或者良好的信用記錄?；蛘咝庞迷u級較低，或者面臨較強的信息不對稱問題，銀行體系無法對其財務(wù)狀況有充分的了解，此時民間金融則可以發(fā)揮其在監(jiān)視貸款企業(yè)財務(wù)和追償方面的優(yōu)勢。為其提供資金。然而顯然這一點在高端市場則不適用，這也就是為什么民間金融僅僅能涉足中小型企業(yè)。

分析兩種假說，我們更可以發(fā)現(xiàn)，民間金融對于中小型民營企業(yè)的融資是必要的。此類組織在低端市場上充當(dāng)替代，一定程度上彌補了正規(guī)金融在中小企業(yè)中沒有提供足夠資金的缺點，發(fā)揮了其比較優(yōu)勢。對企業(yè)融資有著重要的影響。

（三）我國民間金融體系概述

可以說，我國的民間金融憑借在上述兩種假說中所擁有的優(yōu)勢，與民間借貸有很大的聯(lián)系。參考Allen，Oian和Oian（2008）的論述?？梢园l(fā)現(xiàn)我國的民間金融有多種形式，包括非委托監(jiān)管的典當(dāng)行、私人借貸等等，以及委托監(jiān)管的地下錢莊和非正規(guī)銀行。而無論哪種形式的民間金融，很大程度上依托于私人關(guān)系。而據(jù)Zhang，Yuan和Lin（2002）的報告稱。大概有84%的私人借貸是基于私人關(guān)系而沒有抵押的。相對而言，民間金融的風(fēng)險因此也就更高。

Tsai（2002）和Allen et al（2005）認(rèn)為，我國的場外金融市場在私人借貸中起到了重要的作用，其特點為利率高，游走在法律邊緣甚至由于對官方利率的背離可能有非法之處。然而。我國的地下錢莊卻并非是完全不正規(guī)的，Tsai（2002）提出，我國的場外金融市場雖然不直接受中國人民銀行控制和監(jiān)管，但卻必須借一些合法的金融公司之名，且或多或少受到金融監(jiān)管部門的監(jiān)督和審查，這也就是我國民間金融與國外非正規(guī)金融的區(qū)別之處之一。

三、政策建議

在國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的主流觀點中。銀行體系的完善程度和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密不可分的正相關(guān)關(guān)系，然而我國始終作為這一研究的反例存在。即我國的銀行體系尚需完善的今天。我國經(jīng)濟(jì)尤其是私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常迅速，學(xué)術(shù)界的一種看法是民營企業(yè)采用了正規(guī)金融體系以外的融資渠道，從而提高了發(fā)展速率。然而雖然這種假設(shè)可能成立，但是非正規(guī)金融融資的公司發(fā)展速率相對于我國銀行融資的公司還是較慢的，民間金融恐怕僅僅能作為一種替代性的融資手段。本文認(rèn)為，在企業(yè)發(fā)展速度方面，民間金融并不一定能夠提供有效的替代。

在這種情況下，我國的民間金融應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)一步改革和發(fā)展。并促進(jìn)我國企業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們認(rèn)為重點在于以下幾點：

（一）進(jìn)一步建立和健全各金融市場，實現(xiàn)利率市場化，促進(jìn)股票和債券市場發(fā)展和完善

銀行融資由于是官定利率，且擁有更充分的信息，所以融資成本低于民間金融融資。然而這在一定程度上是對市場規(guī)律的背離，沒有充分體現(xiàn)出借貸供求雙方的意愿。也正因為如此。雖然我國正規(guī)銀行體系對私企發(fā)展有促進(jìn)作用，但卻只能局限于少部分企業(yè)。當(dāng)各金融市場進(jìn)一步發(fā)展和完善之后，私營企業(yè)可以通過更多的渠道進(jìn)行融資，利率低于當(dāng)前由于成本較高而產(chǎn)生的高利率。促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

（二）積極促進(jìn)民間金融正規(guī)化

很多學(xué)者認(rèn)為，我國的民間金融組織正規(guī)化程度仍然不夠，經(jīng)營活動由于很大程度上不受中央銀行控制，產(chǎn)生了較高的風(fēng)險和泡沫，不利于宏觀調(diào)控。而且由于民間金融往往形成地方性的網(wǎng)絡(luò)，很可能產(chǎn)生連鎖性反應(yīng)，如果其中一些組織風(fēng)險較高，投機性較強，可能會使得該地區(qū)承受較大的風(fēng)險。早日將民間金融納入體系之中是我國宏觀調(diào)控和降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的需要。

（三）鼓勵信用評級機構(gòu)更多地為民營企業(yè)評級，降低民間金融組織的成本、風(fēng)險和信息不對稱問題

第8篇：民營企業(yè)的意見范文

隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，我國房地產(chǎn)行業(yè)得到蓬勃發(fā)展，民營房地產(chǎn)企業(yè)隨之實現(xiàn)了快速發(fā)展，并且在房地產(chǎn)行業(yè)中占據(jù)著十分重要的地位。但是在受到外界各種環(huán)境的影響，民營房地產(chǎn)企業(yè)面臨著十分巨大的挑戰(zhàn)，隨著房地產(chǎn)企業(yè)的管理能力和施工能力不斷提高，很多民營房地產(chǎn)企業(yè)意識到了內(nèi)部控制的重要性，這也是增強企業(yè)在行業(yè)中的競爭實力，同時也對于企業(yè)的防范風(fēng)險的能力具有十分重要的作用。現(xiàn)就民營房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部控制情況進(jìn)行探討。

二、民營房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部控制中存在的??題

1.民營房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部控制的認(rèn)識不足

目前，許多民營房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營管理者到施工人員對于企業(yè)的內(nèi)部控制仍不夠重視，而是將工作重點放在房子的開發(fā)和銷售上，再加上很多管理人員對于內(nèi)部控制并沒有實踐經(jīng)驗，對于內(nèi)部控制不能夠完全理解，片面地認(rèn)為內(nèi)部控制就是成本控制，從而認(rèn)為這是財務(wù)部門的職責(zé)，或者很多企業(yè)認(rèn)為內(nèi)部控制就是增加相關(guān)的規(guī)章制度，這樣沒有起到強化內(nèi)部管理的作用，反而使工作更加繁瑣，同時也影響了辦事的效率，從而對內(nèi)部控制重視不夠，積極性不高。另外，企業(yè)員工認(rèn)為內(nèi)部控制是領(lǐng)導(dǎo)階層要考慮的事情，與自己無關(guān)，導(dǎo)使得內(nèi)部控制制度沒有得到有效執(zhí)行，對于企業(yè)的良好發(fā)展十分不利。

2.民營房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部控制制度不完善

在民營房地產(chǎn)企業(yè)中，內(nèi)部控制工作實行得比較晚，加上對內(nèi)部控制工作認(rèn)識不足，重視不夠，使得內(nèi)部控制的相關(guān)制度不健全，在內(nèi)部控制工作中缺乏合理的依據(jù)來開展工作，雖然有些企業(yè)建立了內(nèi)部控制制度，但內(nèi)部控制制度不完善，缺乏細(xì)節(jié)性的內(nèi)容，如財務(wù)控制中，對于財務(wù)成本控制內(nèi)容不詳細(xì)等，或者對于內(nèi)部控制的執(zhí)行能力相對較差，同時，有些民營房地產(chǎn)企業(yè)的內(nèi)部控制制度沒有結(jié)合自己企業(yè)發(fā)展的實際情況，使得相關(guān)制度與實際脫離，導(dǎo)致了企業(yè)的難以實現(xiàn)良好的長遠(yuǎn)發(fā)展。同時部分民營房企公司治理結(jié)構(gòu)不太完善，影響了內(nèi)控制度制定及執(zhí)行效果；特別是部分2000年代起開始的國企改制潮中改制企業(yè)，經(jīng)過變更，成為兩個股東的“夫妻店”，一人說了算，缺乏相對規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)，內(nèi)控的規(guī)范建立存在較大難度。

3.民營房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部控制人員的素質(zhì)相對較低

在大多數(shù)的民營房地產(chǎn)企業(yè)中家族意識較濃，大多數(shù)都是一個大家族管理，很多部門管理人員的能力相對比較欠缺，管理意識不強，使得內(nèi)部控制工作難以有效開展，加上培訓(xùn)工作不到位，使得內(nèi)部控制工作開展不到位，影響了企業(yè)的發(fā)展壯大。

三、民營房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部控制的解決建議

1.提高民營房地產(chǎn)對企業(yè)內(nèi)部控制的認(rèn)識

首先，為了保證民營房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營狀況良好，促使民營房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益實現(xiàn)最大化，要使得企業(yè)內(nèi)部人員對于內(nèi)部控制具有正確認(rèn)識，這樣才能夠使得從根本上對內(nèi)部控制重視起來，這也是內(nèi)部控制工作中一個十分重要的環(huán)節(jié)。要營造一個良好的內(nèi)部控制環(huán)境，企業(yè)內(nèi)部管理人員要真正重視內(nèi)部控制工作，為員工做出榜樣和宣傳，對于企業(yè)預(yù)防風(fēng)險的能力也有所提高，同時要加大內(nèi)部控制的宣傳力度，使得每一個工作人員能夠意識到內(nèi)部控制的重要性，使得民營房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部控制能夠有序的進(jìn)行。同時經(jīng)營者要轉(zhuǎn)變觀念，建立相對規(guī)范的公司治理機制，并不斷完善內(nèi)控；尋求外部幫助，借助外部咨詢機構(gòu)測試企業(yè)的內(nèi)控漏洞，幫助企業(yè)制定完善的內(nèi)控制度，并采取有效舉措確保有序執(zhí)行，充分發(fā)揮出作用。

2.健全民營房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部控制的制度

在內(nèi)部控制中，風(fēng)險評估是十分重要的一個環(huán)節(jié)，對于企業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義。為了使得民營房地產(chǎn)的風(fēng)險能夠有效降低，就要建立風(fēng)險評估制度，這樣能夠及時的將企業(yè)中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的分析和控制，科學(xué)分析企業(yè)經(jīng)營管理活動中存在的問題，使得企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)良好的發(fā)展。此外，還要建立完善的信息溝通制度，這樣能夠有效使得企業(yè)內(nèi)部和外部的聯(lián)系交流加強，使的相關(guān)的數(shù)據(jù)能夠及時收集和整理，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層決策提供準(zhǔn)確的依據(jù)。最后，還要引進(jìn)信息化的內(nèi)部控制系統(tǒng)，強化內(nèi)部管控，提高工作效率，確保工作能夠更加的高效快捷。

3.提升民營房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部控制人員的素質(zhì)

由于民營房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部很多都是一個大家族成員在實施內(nèi)部控制管理工作，為此，一定要加強定期的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，建立考評制度，對定期學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考核，使得每一個員工都能夠加強學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，從而不斷提高自身綜合素質(zhì)。同時對于民營房地產(chǎn)企業(yè)中的重要崗位要聘請專業(yè)人員來進(jìn)行管理，同時在將相關(guān)的知識傳授給員工，使得內(nèi)部控制的人員的整體素質(zhì)能夠得到有效提高。

第9篇：民營企業(yè)的意見范文

一、我市民營經(jīng)濟(jì)政策落實情況

從內(nèi)容上來看，這些政策大多涉及到民營經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入、財稅金融支持、完善社會服務(wù)、維護(hù)合法權(quán)益、提高自身素質(zhì)、改進(jìn)監(jiān)管、加強指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)等七個方面。而這些政策，多數(shù)是國有企業(yè)或外資企業(yè)早就享有，現(xiàn)在也正在享有的，但是民營企業(yè)還沒有完全享受到的。這些文件的制定出臺，就是要為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個公平、公正的市場主體環(huán)境。從落實情況來看，這些政策基本上都得到了不同程度的貫徹落實。有的貫徹比較好，如市委2號文件中的鼓勵發(fā)展外向型民營經(jīng)濟(jì)、支持農(nóng)副產(chǎn)品加工型民營企業(yè)發(fā)展、扶持勞動密集型民營企業(yè)發(fā)展、加快商貿(mào)流通類民營企業(yè)發(fā)展、完善收費公示制度、多措并舉改善融資環(huán)境、建立發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會議制度、完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制、健全社會化服務(wù)組織、提高民營企業(yè)主的政治社會地位等，在實際貫徹落實中都取得了較好的效果。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是各部門配套實施措施相繼出臺。**年全市十萬人全民創(chuàng)業(yè)動員大會召開以后，全市上下認(rèn)真貫徹省委省政府7號文件和市委市政府2號文件精神，落實鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的一系列政策措施。市委市政府《關(guān)于加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)推動全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》的32條政策措施通過各部門進(jìn)一步完善配套實施意見，以各種有效形式向企業(yè)和群眾傳遞。市工商局、質(zhì)監(jiān)局、地稅局、建設(shè)局、民政局、檢察院、司法局、人事局、藥監(jiān)局、農(nóng)開局、海洋與漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、海事局、衛(wèi)生局、城市管理局、**海關(guān)、物價局、農(nóng)業(yè)銀行等19個部門單位先后制定出臺部門服務(wù)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施和辦法。市民經(jīng)局、工商局、稅務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局都將省市民營經(jīng)濟(jì)相關(guān)支持和部門的實施意見匯編成冊，印發(fā)近2萬份。市民經(jīng)局印發(fā)的《**全市民營經(jīng)濟(jì)目標(biāo)體系實施意見》將民營經(jīng)濟(jì)的各項主要指標(biāo)首次納入市政府全市年度主要工作考核范圍，進(jìn)一步加大了對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的督察考核力度。根據(jù)市政府機關(guān)行政效能建設(shè)的要求，各部門切實加強和提高了機關(guān)效能建設(shè)，全力為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。市行政審批中心為民營企業(yè)設(shè)立服務(wù)組，開辟了民營企業(yè)注冊登記快車道，并成立10個項目審批代辦服務(wù)組，免費發(fā)放了3萬冊《交費明白卡》，制定了《行政事業(yè)性收費公示實施辦法》，為民營企業(yè)提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，民營經(jīng)濟(jì)得到了快速、健康發(fā)展的良好外部環(huán)境。

二是民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系建設(shè)不斷完善。去年相繼成立的市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市民營經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展服務(wù)中心、市民營企業(yè)投訴中心、市職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)指導(dǎo)中心、干部創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心等一局四中心，為重點投資商、重點企業(yè)及重大項目直通卡服務(wù)的內(nèi)容和辦法更加明確，為直接服務(wù)和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強有力的工作保障。在加強引導(dǎo)、建設(shè)社會服務(wù)體系方面又有了新的探索和新的進(jìn)展。在銀企合作方面，**年全市共落實銀企合作項目236個，金額32.53億元，項目數(shù)量比上年增長22.9％，金額是上年的1.07倍。**年3月召開的銀企合作聯(lián)席會上，達(dá)成合作意向的項目319個，意向貸款金額46.72億元，比**年的合作意向又有較大幅度增長，分別增長25.59％和24％，其中，民營企業(yè)項目資金占1/3以上。在擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)方面，到今年4月份，全市各類擔(dān)保機構(gòu)已達(dá)13家，累計為1200余家企業(yè)和個人實施擔(dān)?？偨痤~近10億元。僅市區(qū)4家擔(dān)保機構(gòu)就為859戶企業(yè)提供擔(dān)保金額3.7億元。在引導(dǎo)行業(yè)組織建設(shè)方面，市浙江投資企業(yè)商會等一批行業(yè)組織在為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才引進(jìn)、法律咨詢服務(wù)和以商引商等方面發(fā)揮了積極的作用。由市各有關(guān)部門、單位組織承辦的中國沿海地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)家論壇、省“333”工程蘇南企業(yè)家東隴海產(chǎn)業(yè)帶投資考察、蘇南企業(yè)家蘇北行等投資考察活動，為讓更多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)民營企業(yè)了解**、投資**積極搭建了服務(wù)平臺。

三是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯改善。民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域和行業(yè)進(jìn)一步放開，在金融、擔(dān)保、教育、衛(wèi)生、公用事業(yè)中民營企業(yè)不斷進(jìn)入。按照市委2號文件“鼓勵和支持民營企業(yè)主參政議政，推選依法經(jīng)營、照章納稅、具有一定參政議政能力的優(yōu)秀分子擔(dān)任各級人大代表和政協(xié)委員”要求，去年以來，市工商聯(lián)積極配合市委統(tǒng)戰(zhàn)部推薦一批優(yōu)秀的非公代表人士進(jìn)入市工商聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)班子，7位民營企業(yè)家增補為市政協(xié)委員。先后推薦我市民營企業(yè)（家）榮獲“全國勞動模范”、“全國就業(yè)和社會保障先進(jìn)民營企業(yè)”、“省優(yōu)秀民營企業(yè)”、“省優(yōu)秀民營企業(yè)家”、“省民營企業(yè)納稅大戶”、“省民營企業(yè)就業(yè)先進(jìn)單位”、“省社會主義建設(shè)貢獻(xiàn)獎”等省級以上表彰27個。去年市委市政府表彰了28名“創(chuàng)業(yè)之星”和8位優(yōu)秀民營企業(yè)家。今年，市政府表彰了20名優(yōu)秀社會主義事業(yè)建設(shè)者、10家納稅先進(jìn)民營企業(yè)和24家先進(jìn)民營企業(yè)。這些表彰推薦活動不僅建立起了激勵機制、營造了輿論環(huán)境，而且發(fā)揮了典型引路的作用。問卷調(diào)查顯示，民營企業(yè)家對于自己社會地位在很高、較高、一般、較低和很低的五個選項中，33.3%的企業(yè)家選擇較高，63.3%企業(yè)家選擇一般，只有3.4％的企業(yè)家認(rèn)為社會地位較低。對于民營企業(yè)與國有企業(yè)在土地等資源利用上，僅有20％的企業(yè)家認(rèn)為不平等，16.7％企業(yè)家認(rèn)為很平等，63.3％企業(yè)家認(rèn)為是基本平等的。70％的民營企業(yè)家認(rèn)為金融部門對企業(yè)的支持較以前有所改善或大大改善。對于政府部門稅收優(yōu)惠政策落實情況，有40％的企業(yè)家認(rèn)為較好或很好，56.7％企業(yè)家認(rèn)為一般，僅有3.3％企業(yè)家認(rèn)為較差。對于行政事業(yè)性收費，70％企業(yè)家認(rèn)為很少或較少，26.7％企業(yè)家認(rèn)為較多，僅有3.3％企業(yè)家認(rèn)為仍然很多。對于**年企業(yè)發(fā)展，53.3％企業(yè)家表示要進(jìn)一步增加投入、擴(kuò)大規(guī)模，30％企業(yè)家表示要加大技術(shù)創(chuàng)新，走科學(xué)發(fā)展之路。這些調(diào)查數(shù)據(jù)說明，隨著民營經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步改善。這些文件的出臺和實施為我市民營經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展提供了有力的政策支持和制度保障，對激發(fā)全面創(chuàng)業(yè)熱潮，加速民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了十分積極的作用。截至今年5月底，全市個體私營企業(yè)已達(dá)73129戶，注冊資金122億元。其中，私營企業(yè)已達(dá)10638戶，注冊資本108.2億元，實現(xiàn)現(xiàn)價產(chǎn)值791454萬元，同比增長15.03%，實現(xiàn)增加值131141萬元，同比增長19.92%，實現(xiàn)出貨值43535萬元，同比增長7.49%，實現(xiàn)營業(yè)收入753748萬元，同比增長16.47%，實現(xiàn)利稅43496萬元，同比增長26.06%,實交稅金總額12457萬元，同比增長27.26%。

二、當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實中還存在的問題

當(dāng)然，在民營經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實中，也存在一些不盡人意的地方。總的講貫徹落實還存在部分缺位或短腿，抓落實力度還有待于進(jìn)一步加大。為貫徹落實市委《關(guān)于加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)推動全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》文件精神，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系會議成員單位有39個，但近半數(shù)還沒有制定實施細(xì)則或辦法?！秶鴦?wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》中的一些相關(guān)內(nèi)容在我市有的還沒有涉及或雖有涉及但還未進(jìn)入實施，在全市的學(xué)習(xí)、貫徹、落實中還沒有提出具體的要求和意見。省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（蘇發(fā)[**]7號）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境的規(guī)定》（蘇政發(fā)[**]40號）即“十不準(zhǔn)”中還有部分不準(zhǔn)的現(xiàn)象在我市時有發(fā)生。有些已經(jīng)出臺實施意見也還缺乏較強的操作性。市委《關(guān)于加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)推動全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》（連發(fā)[**]2號）的32條意見中也還存在部分內(nèi)容沒有得到有效貫徹落實的情況。具體表現(xiàn)在以下10個方面：

1、首次告誡制執(zhí)行在一些部門的實際執(zhí)行過程中很難落實到位，有的即使多方面協(xié)調(diào)仍難以改變，首次教育為主要求根本無法落實，三亂現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。仍有企業(yè)不斷反映還存在搭車收費、亂收費、收費中自由裁定收費以及亂罰款現(xiàn)象，執(zhí)法部門對企業(yè)不滿的處理方法是鼓勵私了，越靠向上反映,處罰越是重，或越是免不了被罰，多檢查、重復(fù)檢查，一些民營企業(yè)敢怒而不敢言。許多民營企業(yè)普遍反映近兩年里發(fā)展環(huán)境雖有好轉(zhuǎn)，但是與外地相比仍然有較大差距，有的兩頭在外的本地貿(mào)易企業(yè)干脆在外地注冊、在連開展業(yè)務(wù)，稅收交在企業(yè)注冊地以便企業(yè)享受優(yōu)惠和到位的服務(wù)。

2、市委2號文件中規(guī)定，“鼓勵支持行業(yè)協(xié)會（商會）的改革與發(fā)展”，但我會與市政協(xié)經(jīng)科委于今年6月初調(diào)查顯示，我市現(xiàn)有的大部分行業(yè)協(xié)會改革還沒有啟動，有的新成立的協(xié)會官辦色彩很濃，許多協(xié)會都聘請了市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任名譽會長，其效果和影響并不能如愿，一切運作仍然是官辦形式，未能按照市場化的要求規(guī)范化運作，仍依附于政府部門，“自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我教育”的企業(yè)家辦會原則還未得到落實，有的除了收費很少有其他作為。

3、省委7號文件中規(guī)定，允許符合條件的民營企業(yè)在黨委組織部門和政府人事部門的監(jiān)督、指導(dǎo)下，自主管理員工人事檔案的政策并未得到落實，如我市國有改制為民營企業(yè)企業(yè)后，在改制前屬于國有企業(yè)時的職工檔案仍由企業(yè)自我管理，但改制后新聘用員工的檔案就必須由市人才服務(wù)中心代管，不公平、不平等十分明顯。每年要繳納委托管理費用，不僅增加了企業(yè)費用開支，也給企業(yè)員工統(tǒng)一檔案管理帶來不便。

4、鼓勵機關(guān)干部離崗創(chuàng)業(yè)和引導(dǎo)年滿20年工齡退休并給以合理補償?shù)恼咴趯嶋H執(zhí)行中鼓勵政策和效果還沒有充分體現(xiàn)出來，還未能發(fā)揮應(yīng)有的政策引導(dǎo)效應(yīng)。

5、政府用于鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項資金、配套資金和獎勵資金大部分沒有兌現(xiàn)。比如企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作方面，雖然省財政給予了1840萬元擔(dān)保扶持資金（是3年借款），而市縣政府至今都還沒有配套資金支持，因此在引導(dǎo)民間投資入股擔(dān)保機構(gòu)方面也沒有大的突破。市縣政府對中小企業(yè)發(fā)展專項基金難以真正到位，目前政府出臺的對民營企業(yè)資金扶持政策的操作辦法也只是針對申請國家、省里的專項資金而言的，缺少市縣一塊。

6、企業(yè)用工難的問題已經(jīng)顯現(xiàn)，應(yīng)引起政府的高度重視，土地證久拖未辦的情況仍十分突出，使許多企業(yè)因土地證長期辦不下來企業(yè)資產(chǎn)無法抵押，企業(yè)貸不到款，影響企業(yè)正常經(jīng)營和進(jìn)一步投資發(fā)展。拆遷難也是許多房地產(chǎn)企業(yè)特別是外來投資企業(yè)的難點。

7、招商引資承諾說了不兌現(xiàn)或是難以兌現(xiàn)，一些參與引資的民營企業(yè)和引進(jìn)來的企業(yè)對此都有共同的反映。

9、民營企業(yè)對政策知曉率還不高。問卷調(diào)查顯示，民營企業(yè)對各級政府對民營企業(yè)資金扶持政策，不知道和不確切知道的達(dá)76.7％，僅有23.3％企業(yè)家表示知道。90%民營企業(yè)對于財政扶持民營企業(yè)發(fā)展專項資金不知道或?qū)θ绾螤幦〔涣私?，只?0%的民營企業(yè)申報爭取過。對民營經(jīng)濟(jì)政策的宣傳和講解培訓(xùn)工作還有待于進(jìn)一步加強。

10、融資難矛盾仍然十分突出。至**年7月底，金融機構(gòu)為私營個體企業(yè)短期貸款2.26億元，僅是全市金融機構(gòu)短期貸款163.77億元的1.38％，與民營經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中近50％以上的貢獻(xiàn)極不相稱。

三、進(jìn)一步推動民營經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實的建議

問卷調(diào)查顯示，50％的民營企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前政府最需要做的事就是要加大對現(xiàn)有政策的落實力度。座談會上企業(yè)紛紛反映，實際上目前民營經(jīng)濟(jì)政策出臺的已經(jīng)比較多，但是政策雖好落實難。為此，我們建議應(yīng)重點在以下三個方面抓好民營經(jīng)濟(jì)政策的落實：

一是進(jìn)一步加大對政策宣傳力度。讓更多的創(chuàng)業(yè)主體知道了解自己應(yīng)有公平、平等的經(jīng)營環(huán)境所包括的內(nèi)容，積極創(chuàng)造條件爭取用好政府鼓勵、引導(dǎo)、支持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策資金。

1、對民營經(jīng)濟(jì)政策的宣傳，充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等市主流媒體，形成宣傳合力，向宣傳交通法規(guī)那樣，在全市范圍內(nèi)展開全面系統(tǒng)的強勢宣傳，把黨和政府發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策措施通過各種有效形式宣傳到家喻戶曉；進(jìn)一步營造創(chuàng)業(yè)者在法律上有保障，社會上有地位，政治上有榮譽，發(fā)展上有方便，經(jīng)濟(jì)上有實惠的良好社會氛圍，建議市委市政府對優(yōu)秀社會主義事業(yè)建設(shè)者、納稅、就業(yè)先進(jìn)民營企業(yè)典型的年度表彰要形成制度。

2、注重發(fā)揮社會中介機構(gòu)，特別是各類行業(yè)協(xié)會、商會更為直接的宣傳、培訓(xùn)，按會員意愿把民營企業(yè)最關(guān)心、最需要的政策信息，通過民間組織自我教育的形式加以宣傳，容易取得事半功倍的效果。在行業(yè)組織的發(fā)展和引導(dǎo)上強調(diào)民間化，堅持“自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我教育”的“五自”原則，多引導(dǎo)、多鼓勵，少設(shè)障，逐步推進(jìn)改革，減少官辦行業(yè)組織。

3、建議盡快完善政府對民營企業(yè)專項培訓(xùn)資金的有效使用和管理，真正管好、用好培訓(xùn)經(jīng)費，要讓真正開展有效培訓(xùn)工作的組織和單位得到政府的扶持。政府部門組織企業(yè)開展有關(guān)爭取享受政策扶持的操作性的實務(wù)培訓(xùn)，完善培訓(xùn)規(guī)劃，制定培訓(xùn)計劃，擴(kuò)大受訓(xùn)面，加強政府與企業(yè)信息化建設(shè)溝通渠道。

二是加大政策措施落實力度。

1、加大領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)力度。加大市縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會議制度的工作協(xié)調(diào)力度。督促有關(guān)部門、縣區(qū)盡快完善實施細(xì)則，把沒有落實和落實不到位的政策逐一列出來，把民營企業(yè)發(fā)展中反映的困難和問題一一列出來，專題會辦協(xié)調(diào)，明確落實部門，確保協(xié)調(diào)效果。

2、下大力氣解決政策措施落實中的難點問題。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，降低和清除民營企業(yè)進(jìn)入我市服務(wù)業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、公用事業(yè)等領(lǐng)域、行業(yè)的門檻，簡化審辦手續(xù)。對違反首次告誡制的部門和個人等反面典型給予嚴(yán)肅處理，真正體現(xiàn)公正、公平和平等。強力推進(jìn)全市企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)，建設(shè)全市工業(yè)企業(yè)信用體系，建立多渠道融資服務(wù)平臺解決民企融資難，對于民營企業(yè)的資金扶持，需縣區(qū)財政配套支持的應(yīng)到位。選擇恒瑞、康緣、鷹游等大企業(yè)先行試點“民營企業(yè)在黨委組織部門和政府人事部門的監(jiān)督、指導(dǎo)下，自主管理員工人事檔案”，發(fā)揮員工人事檔案的應(yīng)有作用。對工作年限滿20年的機關(guān)人員離崗創(chuàng)業(yè)給予更大程度的鼓勵性補助，大張旗鼓的鼓勵支持機關(guān)事業(yè)單位職工走進(jìn)創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、納稅、奉獻(xiàn)的建設(shè)者隊伍。