民營(yíng)企業(yè)的性質(zhì)精選(九篇)

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第1篇：民營(yíng)企業(yè)的性質(zhì)范文

摘 要：公用事業(yè)民營(yíng)化改革引發(fā)了公用事業(yè)企業(yè)在法律上屬于“公機(jī)構(gòu)”還是“私企業(yè)”的職能定性問(wèn)題。以中斷供應(yīng)引發(fā)的服務(wù)供應(yīng)糾紛為例，通過(guò)域外案例的比較觀察可得，英國(guó)法和德國(guó)法均從行為性質(zhì)這一實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)而非產(chǎn)權(quán)性質(zhì)這一形式標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷。當(dāng)供應(yīng)企業(yè)履行普遍服務(wù)義務(wù)時(shí)，它構(gòu)成一個(gè)公法上的主體，應(yīng)對(duì)公民獲得一個(gè)持續(xù)的基本公用事業(yè)服務(wù)的供應(yīng)提供公法保護(hù)。

關(guān)鍵詞 ：公用事業(yè) 民營(yíng)化 生存照顧 普遍服務(wù)

* 本文系2010 年國(guó)家社科基金項(xiàng)目“公用事業(yè)監(jiān)管的行政法研究”（10CFX019）的階段性成果，同時(shí)亦受教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“《政府信息公開(kāi)條例》的實(shí)施與完善”（12JJD820016）的資助。

** 作者簡(jiǎn)介：駱梅英，浙江工商大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授，法學(xué)博士。

一、問(wèn)題的提出

本文所要討論的問(wèn)題是，民營(yíng)化改革后，公用事業(yè)企業(yè)在法律上屬于一個(gè)“公機(jī)構(gòu)”還是一個(gè)“私企業(yè)”？從水電公司、供暖企業(yè)、郵政通訊集團(tuán)到高速公路公司，今天我們的社會(huì)，存在著大量這樣“亦公亦私”的主體，改革中它們剝掉了行政的外殼“企業(yè)化”了，但是它們承擔(dān)的職能和提供的服務(wù)卻具有公共屬性。對(duì)這個(gè)問(wèn)題缺乏理論上的厘清，已經(jīng)成為法律制度設(shè)計(jì)的制約，并在法院審查中成為難題。

例如，《政府信息公開(kāi)條例》第37 條規(guī)定，供水、供電、供氣、供熱、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中制作、獲取的信息的公開(kāi)，參照本條例執(zhí)行。但在多數(shù)案例中，企業(yè)都以自己不屬于行政機(jī)關(guān)而屬于私企業(yè)為由，①或相關(guān)信息屬于商業(yè)秘密、內(nèi)部信息，不具有公共性為由，②不予承擔(dān)信息公開(kāi)義務(wù)。

更典型的例子，當(dāng)公民因電、水、氣、暖等服務(wù)的供應(yīng)與公用事業(yè)企業(yè)發(fā)生糾紛時(shí)，是成立一個(gè)民事合同上的私法爭(zhēng)議，還是行政職能履行上的公法爭(zhēng)議？或者，更準(zhǔn)確的表述是，哪些類型的糾紛屬于供應(yīng)合同履行上的私法爭(zhēng)議，哪些屬于法定職能行使中的公法爭(zhēng)議，并非涇渭自分。例如，供電企業(yè)的查電權(quán)，來(lái)源于《用電檢查管理辦法》的規(guī)章授權(quán)。當(dāng)公民與供電企業(yè)因用電檢查、竊電認(rèn)定和處理等行為產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用民事訴訟還是行政訴訟，成為法院審查的首要問(wèn)題。兩種意見(jiàn)的分歧，可以預(yù)見(jiàn)兩種不同的判決。③

類似實(shí)務(wù)中的困惑很多，民營(yíng)化改革了，那么作為平等的民事主體，公用事業(yè)企業(yè)是否還具有以及還能在多大權(quán)限內(nèi)行使服務(wù)供應(yīng)的管理職能？④爭(zhēng)論也同樣蔓延至立法，如為了公共安全的需要，能否賦予電網(wǎng)設(shè)施所有人或者管理人對(duì)電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)植物的修剪職責(zé)，就曾引發(fā)很大的爭(zhēng)議。⑤反對(duì)意見(jiàn)認(rèn)為，電網(wǎng)設(shè)施所有人或者管理人對(duì)他人的植物進(jìn)行修剪的行為屬“私力救濟(jì)”，企業(yè)不能行使具有強(qiáng)制性的行政權(quán)力。

無(wú)論是信息公開(kāi)義務(wù)的承擔(dān)、服務(wù)供應(yīng)糾紛的類型判斷還是企業(yè)行政管理職能的授權(quán)，上述爭(zhēng)議的案例和爭(zhēng)論的問(wèn)題實(shí)際均指向同一個(gè)命題，即民營(yíng)化以后的公用事業(yè)企業(yè)究竟屬于“公”還是“私”的職能定性。以消費(fèi)者與企業(yè)之間的服務(wù)供應(yīng)糾紛屬于公法還是私法爭(zhēng)議為例，定性為前者，企業(yè)構(gòu)成一個(gè)公法上的“公共機(jī)構(gòu)”，因而受制于一個(gè)管制密度更為嚴(yán)格的公法規(guī)范的約束。而定性為后者，企業(yè)屬于一個(gè)私經(jīng)濟(jì)主體，與消費(fèi)者處于平等地位，你不付費(fèi)我中止供應(yīng)就變得理所當(dāng)然，雙方以合同條款為行為準(zhǔn)則。如何定性以回應(yīng)民營(yíng)化與公共服務(wù)普遍供應(yīng)之間的價(jià)值平衡，選擇性難題的癥結(jié)之處，就在于如何在法理上為供應(yīng)企業(yè)的公共職能與私經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的區(qū)分劃出一條界線。

作為一股世界潮流，民營(yíng)化給公共服務(wù)的供應(yīng)體制所帶來(lái)的變革是全球性的，盡管存在歷史和社會(huì)背景的差異，但不同國(guó)家在改革中面臨的法的一般理論和原則的困惑卻可能是相通的。循著前述問(wèn)題，本文將視野轉(zhuǎn)向域外，通過(guò)“類似案例中所呈現(xiàn)的相似問(wèn)題在不同法域是如何被解決的”這一功能主義的比較，試圖為本文問(wèn)題的解決提供可資借鑒的視角或可供依循的理論。

二、英國(guó)法上的觀察：以Sherlock & Morris案為例

在沒(méi)有公私法劃分傳統(tǒng)的英國(guó)，⑥如何看待承擔(dān)公共服務(wù)之私人組織的性質(zhì)問(wèn)題，答案雖然至今仍然隱藏在個(gè)案之中，⑦但可觀察得出顯見(jiàn)的一般規(guī)則是，當(dāng)供應(yīng)企業(yè)履行其普遍供應(yīng)義務(wù)時(shí)，或者說(shuō)私人企業(yè)的行為可能損害公民獲得一個(gè)持續(xù)的服務(wù)供應(yīng)時(shí)，法院通常會(huì)得出“這是屬于履行公共職能的行為，并應(yīng)受制于司法審查”的結(jié)論。

在1995 年的Norweb v Dixon 案⑧中，法院認(rèn)為，供電企業(yè)與居民用戶之間的供用電協(xié)議，不是“合同”（an agreement not a contract），因?yàn)檫@一合同不是以意思自治為基礎(chǔ)的，也就是說(shuō)，居民用戶對(duì)于此類合同并沒(méi)有定約參與權(quán)也沒(méi)有選擇自由，因而不產(chǎn)生合同法上的權(quán)利和義務(wù)，而是嚴(yán)格受制于法定條款的約束。而在Griffin v. South WestWater 案⑨中，法院進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，供水是一種公共職能，水務(wù)公司不能通過(guò)合同條款限制這一公共職能的履行。而1996 年的Sherlock & Morris 案⑩，法院不僅第一次受理了直接針對(duì)供應(yīng)企業(yè)提起的司法審查申請(qǐng)，而且認(rèn)為電力供應(yīng)是一個(gè)公共職能，且這一職能的屬性不因供應(yīng)主體產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的變化而受影響。這是民營(yíng)化改革在英國(guó)國(guó)內(nèi)引發(fā)了諸多公私法交融問(wèn)題的討論中，頗受矚目的一個(gè)案例。?這一案例是消費(fèi)者與企業(yè)之間因服務(wù)供應(yīng)引發(fā)糾紛而中斷供應(yīng)的爭(zhēng)議，焦點(diǎn)直指民營(yíng)化改革后的電網(wǎng)企業(yè)，當(dāng)其履行供電義務(wù)時(shí)，是否仍然構(gòu)成一個(gè)“公”性質(zhì)的機(jī)構(gòu)？這與本文的問(wèn)題呈現(xiàn)十分契合，下面的討論就將圍繞此案例展開(kāi)。

（一）案件事實(shí)與爭(zhēng)議焦點(diǎn)

1996 年，北愛(ài)爾蘭高等法院對(duì)Sherlock 和Morris 兩位公民訴北愛(ài)爾蘭電力公司案進(jìn)行了合并審理。Sherlock 和Morris 分別是兩位獨(dú)立的司法審查申請(qǐng)人。兩個(gè)申請(qǐng)人的供電商—北愛(ài)爾蘭電力公司（Northern Ireland Electricity，簡(jiǎn)稱NIE）?中斷了對(duì)他們的供電，原因在于公司有證據(jù)證明他們?cè)陔姳砩蟿?dòng)了手腳，造成了用電額度的錯(cuò)誤計(jì)算，因此要求申請(qǐng)人補(bǔ)交未繳納的電費(fèi)，并且賠償電表的維修費(fèi)用。兩位申請(qǐng)人都否認(rèn)曾經(jīng)私自改動(dòng)過(guò)電表，并且他們都是從家庭其他成員手中接管該房屋，而在接管之前，電力公司都未曾查看過(guò)他們的電表，即使電表出現(xiàn)人為異常，也無(wú)法直接證明改動(dòng)電表的行為屬他們所為。另外，兩位申請(qǐng)人的家庭中都有未成年子女，經(jīng)濟(jì)比較困難，且在Morris 女士家中還有一位孩子患有慢性心臟疾病。但是，在究竟應(yīng)當(dāng)支付多少未繳納的電費(fèi)和電表維修安裝費(fèi)未達(dá)成一致前，公司拒絕向申請(qǐng)人恢復(fù)供電。

申請(qǐng)人認(rèn)為，NIE 作出停止供電的決定構(gòu)成了行政法上的違法，要求法院撤銷(xiāo)該決定，并令其恢復(fù)供電。首先，NIE 停止供電的行為不符合法律規(guī)定的條件和程序。根據(jù)1989 年英國(guó)《電力法》第6 節(jié)第4 條和第7 節(jié)第11 條，供電者必須有足夠的證據(jù)證明用戶存在篡改電表的行為。其次，NIE錯(cuò)誤地理解了法律，將恢復(fù)供電的條件“直至事項(xiàng)已經(jīng)得到解決”（until the matter has been remedied）解釋為申請(qǐng)人同意支付公司所聲稱的欠費(fèi)，而不是簡(jiǎn)單地解釋為電表已維修或更換。第三，NIE 無(wú)權(quán)停止供電，因?yàn)槭聦?shí)上申請(qǐng)人是否篡改了電表還存有爭(zhēng)議，此時(shí)應(yīng)該走欠費(fèi)用戶處理程序。第四，NIE 在行使中斷供應(yīng)權(quán)時(shí)，沒(méi)有考慮應(yīng)當(dāng)考慮的所有相關(guān)因素，包括電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)有關(guān)謹(jǐn)慎對(duì)待支付困難用戶的有關(guān)政策以及申請(qǐng)人的家庭情況，構(gòu)成了Wednesbury 不合理。第五，中斷供應(yīng)明顯違反了自然公正原則，申請(qǐng)人并沒(méi)有被告知中斷供應(yīng)的事由，且也沒(méi)有給申請(qǐng)人申辯的機(jī)會(huì)。另外，申請(qǐng)人也提出NIE 沒(méi)有制定有關(guān)家庭成員之間變更屋主時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新查看電表和登記用戶信息方面的操作規(guī)程，屬于裁量權(quán)行使不當(dāng)；而要求必須在申請(qǐng)人支付所有費(fèi)用的情況下才恢復(fù)供電，等于強(qiáng)制申請(qǐng)人同意他們存在違法行為，這也違反了《歐洲人權(quán)條約》第6 條規(guī)定的“公正審判權(quán)”。

被告則認(rèn)為，NIE 是一家私有化的商業(yè)企業(yè)，不屬于公共機(jī)構(gòu)，電力供應(yīng)服務(wù)完全是一個(gè)私法上的事項(xiàng)，應(yīng)根據(jù)供應(yīng)合同的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行審查，因此，中斷供應(yīng)行為不能作為一個(gè)公法上的行為而受制于司法審查。并且，根據(jù)《電力法》有關(guān)規(guī)定，用戶與企業(yè)之間的糾紛應(yīng)當(dāng)首先提交至電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)裁決，而不應(yīng)直接提交法院。另外，NIE 也否認(rèn)了中斷行為存在違法和不合理，認(rèn)為企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利益同樣應(yīng)該受到法律的保護(hù)。

（二）判決

本案最為重要的先決問(wèn)題是，民營(yíng)化以后的北愛(ài)爾蘭電力股份公司，是一個(gè)其決定受司法審查約束的公共機(jī)構(gòu)，還是一個(gè)私法上的主體？Kerr 法官認(rèn)為，將一個(gè)公共供電企業(yè)行使法定權(quán)力的行為排除在“普通法對(duì)公共職能的控制”之外，是難以令人信服的。他注意到，如果NIE 沒(méi)有私有化，那么電力供應(yīng)是否屬于公共職能的論爭(zhēng)根本就不可能被提出來(lái)，那么這一活動(dòng)的性質(zhì)是否因民營(yíng)化就改變了呢？他引用了Mercury Ltd vElectricity Corporation 案?指出，關(guān)鍵的判斷基準(zhǔn)在于所從事的行為性質(zhì)以及決定所產(chǎn)生的社會(huì)后果，如果某一機(jī)構(gòu)擁有“公共職能”或者其決定具有公法效果，那么原則上就應(yīng)當(dāng)受制于司法審查。這一觀點(diǎn)與上議院的Woolf 勛爵在法院之外的觀點(diǎn)“某一機(jī)構(gòu)不再是公共機(jī)關(guān)而成為私營(yíng)企業(yè)這一事實(shí)，并不意味著先前受公法調(diào)整的活動(dòng)，不再受公法調(diào)整”是一致的。?為了證明這一主張，Kerr 法官進(jìn)一步引用了1995 年的Griffin v South West WaterService 案?，該案旗幟鮮明地將供水服務(wù)界定為國(guó)家公共職能。“況且從職能上看， NIE 作為一個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)受制于歐盟指令的約束，如果它行使法律賦予的供應(yīng)中斷權(quán)，我們卻將其看成是一個(gè)私法上的主體，受司法審查豁免，這不是互相矛盾的嗎？”?

因此，法院認(rèn)為，NIE 行使法律賦予其的中斷供應(yīng)權(quán)時(shí)，屬于履行公共職能的行為，應(yīng)受制于司法審查。但是在是否受理審查申請(qǐng)上，法院卻有裁量權(quán)。?在本案中，基于申請(qǐng)人已經(jīng)就該爭(zhēng)議同時(shí)向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出了投訴這一事實(shí)，法院可以基于存在其他救濟(jì)方式為由拒絕受理該案，但這只是法院行使裁量權(quán)的行為，并不影響職能混合性的企業(yè)從事公共職能的行為應(yīng)受司法審查約束這一原則。

同時(shí)，對(duì)于申請(qǐng)人提出的企業(yè)的供應(yīng)中斷行為違反了Wednesbury 不合理和自然公正原則，法院也作出了支持性的回應(yīng)意見(jiàn)。Kerr 法官認(rèn)為，電力企業(yè)行使中斷供應(yīng)權(quán)，是一個(gè)可能對(duì)公民產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性權(quán)益影響的行為。因此，根據(jù)普通法的精神，應(yīng)當(dāng)考慮合理相關(guān)的因素，且在程序上應(yīng)當(dāng)符合自然公正。在本案中，電力供應(yīng)關(guān)系居民日常生活，是基本必需，供應(yīng)商行使中斷供應(yīng)權(quán)應(yīng)當(dāng)事先向利害關(guān)系人作出充分的解釋，而這種解釋只有同時(shí)以愿意聽(tīng)取并考量利害關(guān)系人的陳述和申辯才有價(jià)值。但是在本案中，NIE 在作出供應(yīng)中斷的決定前，并沒(méi)有給利害關(guān)系人陳述和申辯的機(jī)會(huì)，程序上構(gòu)成不當(dāng)。并且，在行使恢復(fù)供電權(quán)時(shí)，供應(yīng)商也應(yīng)當(dāng)審慎考慮相關(guān)因素，包括申請(qǐng)人個(gè)人的具體情況，即使雙方就支付欠費(fèi)不能達(dá)成一致，或者在有關(guān)協(xié)議條款上仍然存有分歧，也并不絕對(duì)地構(gòu)成不能恢復(fù)供電的決定性理由。

從上述法官的意見(jiàn)來(lái)看，我們似乎可以期待法院會(huì)作出撤銷(xiāo)NIE 中斷供應(yīng)決定的判決，但是最終法院還是駁回了申請(qǐng)人的請(qǐng)求。理由有三：第一，在案件審理的過(guò)程中，NIE 已經(jīng)與申請(qǐng)人達(dá)成一致，通過(guò)安裝預(yù)付費(fèi)裝置的方式，使申請(qǐng)人恢復(fù)供電。第二，申請(qǐng)人已同時(shí)將爭(zhēng)議提交至電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并且監(jiān)管機(jī)構(gòu)已就其中一個(gè)申請(qǐng)人—Morris 女士的投訴作出了處理決定。第三，在審理過(guò)程中，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)與NIE 就如何處理篡改電表行為形成了一套操作規(guī)程，其中，包含了用戶對(duì)于中斷供應(yīng)的陳述和申辯程序，同時(shí)規(guī)定只有在符合嚴(yán)格的條件下，才能行使中斷供應(yīng)權(quán)，一般應(yīng)當(dāng)以先努力與用戶達(dá)成欠費(fèi)支付協(xié)議為要件，該規(guī)程將適用于NIE 將來(lái)對(duì)篡改電表行為的處理。

（三）案件之后

Sherlock & Morris 案的判決，有沒(méi)有為民營(yíng)化后公用事業(yè)企業(yè)的“公職能”與“私活動(dòng)”劃分出一條明確的分界線？答案似乎并不明朗。AllanMcHarg 對(duì)該案提出了批評(píng)，他認(rèn)為，將某些從事公法任務(wù)的私人企業(yè)定性為公共機(jī)構(gòu)，目的是為了避免國(guó)家責(zé)任通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變?yōu)樗椒ㄘ?zé)任，從而逃避司法審查或議會(huì)問(wèn)責(zé)制的約束，但是如果不對(duì)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中的行為范圍同時(shí)予以界定，那么同樣也可能侵害企業(yè)受法律保護(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，該案的判決并沒(méi)有為此提供一個(gè)明晰的答案。其次，盡管?chē)?guó)家控股已經(jīng)不占支配地位，但從其市場(chǎng)地位來(lái)看，NIE 仍是一個(gè)具有壟斷性質(zhì)的企業(yè)，但是，民營(yíng)化改革還催生了許多自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，如蘇格蘭供配電兩端的自由競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，這一判決的原則是否也同樣適用于它們？答案也是不明確的，遺憾的是，在后者的領(lǐng)域，至今仍然沒(méi)有出現(xiàn)對(duì)供電企業(yè)提出司法審查的案例，因此，法院應(yīng)當(dāng)如何對(duì)待這一問(wèn)題仍然懸而未決。

三、德國(guó)法上的啟示：以漢堡電力公司案為例

私人組織的公法性質(zhì)問(wèn)題，必然不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題。我們看到在英國(guó)，至今仍然沒(méi)有形成一套統(tǒng)一的處理規(guī)則，相反，以逐案方式來(lái)解決（即采用逐案限制“公法”與“私法”之間特定界限的普通法方法），雖然實(shí)用，卻造成法的一般規(guī)則隱匿于個(gè)案背后難以辨析，同時(shí)案例法上的搖擺也造成了規(guī)則適用的不確定性。在這一方面，興許德國(guó)聯(lián)邦對(duì)職能混合型企業(yè)之基本權(quán)利資格的判決，更有借鑒意義。雖然它與英國(guó)法背后的理念事實(shí)是相通的，但是相較而言，線索更為明晰。

（一）案件背景

德國(guó)聯(lián)邦于1989 年判決的漢堡電力公司案與聯(lián)邦行政法院于1997 年判決的德國(guó)電信股份公司案，均涉及對(duì)民營(yíng)化后的公用事業(yè)企業(yè)的職能定性問(wèn)題。?

在這兩個(gè)案件中，法院需要解決承擔(dān)公共任務(wù)的私人企業(yè)在憲法上是否具有基本權(quán)利主體資格的問(wèn)題，也即是否可以提起憲法訴愿。德國(guó)法上基本權(quán)利的立憲宗旨，在于為個(gè)人自由與權(quán)利構(gòu)建抵御國(guó)家權(quán)力的堡壘，因而公權(quán)力的行使主體是基本權(quán)利的防御對(duì)象，一般不享有基本權(quán)利主體資格。?同時(shí)德國(guó)基本法第19 條第3 項(xiàng)規(guī)定，“基本權(quán)利亦適用于國(guó)內(nèi)法人，但以依其性質(zhì)得適用者為限”，該條雖然也賦予了法人以基本權(quán)利主體資格，但隨著行政任務(wù)民營(yíng)化的興起，法人性質(zhì)依何判斷，也引發(fā)了公法人、承擔(dān)公共任務(wù)的私法人、公私合營(yíng)性質(zhì)的混合企業(yè)等是否享有基本權(quán)利主體地位的爭(zhēng)論。?而法人基本權(quán)利主體資格的判斷，意味著法院需要為其所從事的活動(dòng)或者所請(qǐng)求的法益作“公”與“私”的定性，若定性為公權(quán)力活動(dòng)，即不能獲得基本權(quán)利主體地位，反之亦然，這就為本文的問(wèn)題提供了觀察的路徑。

（二）事實(shí)與判決

1989 年的漢堡電力公司案也是一起用戶與企業(yè)之間因服務(wù)供應(yīng)糾紛而引發(fā)中斷供應(yīng)的爭(zhēng)議。該案中的漢堡電力股份公司，為全市用戶提供電力供應(yīng)服務(wù)。經(jīng)過(guò)民營(yíng)化轉(zhuǎn)制為股份公司后，該公司約72% 的股份由漢堡市政府獨(dú)資設(shè)立的漢堡市參與行政有限公司所有，其余約28% 股份由2 萬(wàn)8千名私人股東分別持有。同樣也是因?yàn)榕c用戶之間的費(fèi)用爭(zhēng)議，用戶拒絕繳納復(fù)核后應(yīng)補(bǔ)繳的電費(fèi)，公司遂對(duì)其實(shí)施中斷供電，用戶不服后訴至法院。

一審漢堡高等法院認(rèn)為，中斷供應(yīng)行為受《電力法》嚴(yán)格規(guī)制，本案僅因費(fèi)用核繳爭(zhēng)議而中斷供電的行為違法。漢堡電力公司不服判決，遂向聯(lián)邦提起憲法訴愿，主張其基本法所保障的一般行動(dòng)自由權(quán)、平等權(quán)、地方自治權(quán)以及法院聽(tīng)審權(quán)受到侵害。

該案中，聯(lián)邦需要判斷的首要問(wèn)題，便是漢堡電力公司的法人基本權(quán)利主體資格問(wèn)題。

首先，法院沿用了德國(guó)法上關(guān)于法人基本權(quán)利主體資格的一貫標(biāo)準(zhǔn)—“滲透理論”，即從法人背后之自然人的個(gè)人自由和權(quán)利出發(fā)，向外滲透至法人的基本權(quán)利保護(hù)。21“滲透理論”強(qiáng)調(diào)法人之所以享有基本權(quán)利主體資格，在于背后“人之根基”。22因此判斷法人是否與自然人一樣為基本權(quán)利的享有者，首先看法人背后的自然人的組成性質(zhì)，為公主體還是私主體。從本案來(lái)看，漢堡電力公司有28% 的股份掌握在私人手中，那么是否意味著其有私人產(chǎn)權(quán)屬性而享有基本權(quán)利主體地位呢？法院隨后指出，“滲透理論”僅是一個(gè)形式標(biāo)準(zhǔn)，不能單純地從組織形態(tài)和產(chǎn)權(quán)性質(zhì)來(lái)判定法人屬性，還是應(yīng)該回溯至基本權(quán)利所要保護(hù)的法益根基，由此更需輔之以判定的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)—即法人從事活動(dòng)的性質(zhì)和任務(wù)功能，是否可實(shí)質(zhì)上歸屬于“基本權(quán)利所要保障的生活領(lǐng)域”，從而構(gòu)成基本權(quán)利保護(hù)的對(duì)象，抑或是屬于“公法任務(wù)”的履行，從而落入基本權(quán)利應(yīng)當(dāng)防御的領(lǐng)域。

根據(jù)上述判斷標(biāo)準(zhǔn)，法院認(rèn)為，一方面，水電等能源供應(yīng)屬于德國(guó)地方自治團(tuán)體典型的一種生存照顧義務(wù)。所謂“生存照顧”義務(wù)，是一種國(guó)家責(zé)任，來(lái)源于因現(xiàn)代人類生活方式的改變而形成的人對(duì)公共服務(wù)的緊密依賴性，因而國(guó)家有責(zé)任保障公民獲得必需的、基本的服務(wù)供應(yīng)，以滿足其生存所需。23當(dāng)法院將電力供應(yīng)義務(wù)視為是公任務(wù)時(shí)，即使該任務(wù)的完成是由漢堡市政府借助訴愿人—漢堡電力公司的協(xié)助來(lái)實(shí)現(xiàn)，仍然不改變?cè)撊蝿?wù)的本質(zhì)屬性仍屬于“公”的范疇。法院認(rèn)為，股權(quán)主要掌握在誰(shuí)手中，并不是關(guān)鍵，它只能說(shuō)明該公司業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)權(quán)分配狀態(tài)，而非具體行為的性質(zhì)。另一方面，根據(jù)1935 年《能源經(jīng)濟(jì)法》以及1979 年《關(guān)于費(fèi)率用戶電力供應(yīng)一般條款辦法之規(guī)定》，漢堡電力公司在履行生存照顧義務(wù)與服務(wù)供應(yīng)上，受到實(shí)定法條款如此嚴(yán)格的拘束，“以至于在本案所感興趣之憲法訴愿人的私法自主性關(guān)聯(lián)上，幾乎完全不存在?！瓱o(wú)論如何，憲法訴愿人在此處所從事的電力供應(yīng)服務(wù)范圍內(nèi)，并不得一般性地主張受基本權(quán)之保護(hù)”。24

1989 年5 月16 日，聯(lián)邦以憲法訴愿部分不合法顯無(wú)勝訴之望為由，裁定駁回具有公私合營(yíng)性質(zhì)的漢堡電力公司所提起之憲法訴愿。這是德國(guó)聯(lián)邦首度直接針對(duì)公私合營(yíng)公司的基本權(quán)利主體資格作出的裁判。由此，我們可以看出，德國(guó)法上將民營(yíng)化后公用事業(yè)企業(yè)的行為定性為“公”還是“私”，標(biāo)準(zhǔn)在于行為的性質(zhì)和任務(wù)的功能，而非企業(yè)背后的持股比例，換言之，不在于產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。當(dāng)漢堡電力公司的中斷供應(yīng)行為涉及公民獲得一個(gè)持續(xù)的水電氣暖等基本能源的“取得權(quán)”時(shí)，此時(shí)后者的權(quán)益已經(jīng)構(gòu)成“基本權(quán)利所要保障的生活領(lǐng)域”，而前者中斷行為便成為基本權(quán)利的防御對(duì)象，因而具有“公”屬性。

（三）案件之后

漢堡電力公司案將“生存照顧”義務(wù)的履行作為私法人承擔(dān)公任務(wù)的判定標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)疑具有重要意義。此后，隨著通訊交通等領(lǐng)域民營(yíng)化政策的進(jìn)一步推行，聯(lián)邦行政法院也審理了多個(gè)涉及公私合營(yíng)型公用事業(yè)企業(yè)之基本權(quán)利主體資格的案例。但與聯(lián)邦的結(jié)論不同，聯(lián)邦行政法院在1997 年前后的多個(gè)案例中均肯定了民營(yíng)化后的德國(guó)電信股份公司是基本權(quán)利的主體，享有基本法第12 條所保障的營(yíng)業(yè)自由和第14 條所保障的財(cái)產(chǎn)權(quán)。25例如，在德國(guó)電信公司不服主管機(jī)關(guān)一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)處分的裁判中，法院認(rèn)為，企業(yè)的股權(quán)性質(zhì)，雖仍然是聯(lián)邦控股占大部分，私人持股占小部分，但這一事實(shí)因素并不重要。重要的乃在于網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)事項(xiàng)屬于原告的經(jīng)營(yíng)自由，因而是單純從事私經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范疇，不屬于公法事項(xiàng)，因此具有法人的基本權(quán)利主體資格。

詹鎮(zhèn)榮教授在對(duì)上述兩類案例進(jìn)行比較后得出：“生存照顧”與“私經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”似成為德國(guó)司法實(shí)務(wù)認(rèn)定此類公私合營(yíng)公司任務(wù)光譜之兩個(gè)對(duì)立端點(diǎn)。當(dāng)“漢堡電力公司案”因涉及人民生存照顧之公任務(wù)，而否定其基本權(quán)利主體資格時(shí)，“德國(guó)電信公司案”則正好因公司所從事的活動(dòng)為單純之私經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而賦予其基本權(quán)利主體資格。26這一提煉十分契合本文問(wèn)題，盡管對(duì)于哪些活動(dòng)屬于“生存照顧義務(wù)”之履行，哪些活動(dòng)屬于私經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，仍欠缺更細(xì)化的規(guī)則指引，事實(shí)上也只能留待案例法上爭(zhēng)議類型的進(jìn)一步豐富，但至少它為我們提供了理論證成和價(jià)值判斷的標(biāo)準(zhǔn)和路徑。

四、觀察性意見(jiàn)

在對(duì)本文問(wèn)題的回應(yīng)上，無(wú)論是英國(guó)法上的Sherlock & Morris 案，還是德國(guó)法上的漢堡電力公司案及其后的德國(guó)電信公司案，盡管裁判發(fā)生的法域，甚至類型和思路都不盡相同，但其所呈現(xiàn)的社會(huì)背景、問(wèn)題表象和理論詰難卻具有相似性。

第一，顯然，民營(yíng)化一定程度上模糊了公用事業(yè)服務(wù)供應(yīng)的性質(zhì)。案件中法官們都注意到，如果沒(méi)有民營(yíng)化改革（包括在位國(guó)企改制、民營(yíng)企業(yè)新準(zhǔn)入及各種類型公私合作制公司的設(shè)立），問(wèn)題似乎并不成為問(wèn)題。究其原因，與其說(shuō)是私人資本的加入引起了主體性質(zhì)的變化，毋寧說(shuō)是市場(chǎng)方式的引入改變了服務(wù)供應(yīng)法律關(guān)系的結(jié)構(gòu)。從國(guó)家直接生產(chǎn)供應(yīng)變?yōu)閲?guó)家監(jiān)管、企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)以后，企業(yè)作為被監(jiān)管的經(jīng)營(yíng)者、合同中的供應(yīng)商，其從事私法活動(dòng)或以私法方式從事活動(dòng)越來(lái)越多，同時(shí)市場(chǎng)化方式對(duì)傳統(tǒng)供應(yīng)的滲透也帶來(lái)了服務(wù)產(chǎn)品、方式、費(fèi)率的多元，使得公用事業(yè)產(chǎn)品更具商品的特征，由此，模糊了公用事業(yè)這類服務(wù)供應(yīng)原本的公共屬性。

第二，民營(yíng)化并不改變公用事業(yè)服務(wù)的公共性。在堅(jiān)持企業(yè)對(duì)居民用戶、家庭用戶的普遍供應(yīng)義務(wù)上，兩大法域?qū)嶋H是殊途同歸。盡管英國(guó)法并沒(méi)有發(fā)展出像德國(guó)法那樣相對(duì)明晰的標(biāo)準(zhǔn)，而是由法官通過(guò)逐案加以把握，但無(wú)論如何，從英國(guó)公用事業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)生的案例來(lái)看，供應(yīng)企業(yè)向居民用戶履行供電、供氣和供水的義務(wù)，至今沒(méi)有出現(xiàn)一例否定其公共屬性的案例。27而企業(yè)本身公有資本與私有資本的構(gòu)成，并不構(gòu)成影響的事實(shí)因素。28無(wú)論是Sherlock & Morris 案中，Kerr 法官?gòu)摹半娏?yīng)屬于生活必需”出發(fā)得出供電屬于公共職能的結(jié)論，還是漢堡電力公司案中，聯(lián)邦法官為電力供應(yīng)扣上“屬于國(guó)家生存照顧義務(wù)”的帽子，英國(guó)法與德國(guó)法的結(jié)論是一致的：即從職能屬性出發(fā)，當(dāng)公用事業(yè)企業(yè)行使一個(gè)法定的供應(yīng)權(quán)，且該權(quán)力可能危及公民獲得一個(gè)持續(xù)的服務(wù)供應(yīng)方面的權(quán)利時(shí)，該行為便屬于“公任務(wù)”的范疇，此時(shí)，雖然義務(wù)的履行主體為私人企業(yè)，或公私混合企業(yè)，但在性質(zhì)上，其屬于公共機(jī)構(gòu)，受制于司法審查，也因而受到一個(gè)更高密度的法律規(guī)范的控制。

第三，公私職能爭(zhēng)論的背后，是公民獲得一個(gè)普遍服務(wù)的權(quán)利、企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)和國(guó)家供應(yīng)保障責(zé)任的三方平衡。為什么多數(shù)案件，企業(yè)均從其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)出發(fā)提出抗辯或提出憲法訴愿？實(shí)質(zhì)是民營(yíng)化后帶來(lái)的法律上對(duì)民營(yíng)資本這部分財(cái)產(chǎn)權(quán)利益如何進(jìn)行保護(hù)的訴求。中斷供應(yīng)是企業(yè)催繳欠費(fèi)的有效手段，商業(yè)秘密是企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有力工具。此時(shí)，從“生存照顧”到“私經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”的兩端，公用事業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)出兩重屬性間的沖突。一端，作為市場(chǎng)交易中的民事主體，它需要追求利潤(rùn)；另一端，作為執(zhí)行公共任務(wù)的輔助者，它需要承擔(dān)法定義務(wù)。中間的界限劃分，取決于兩個(gè)因素，一是法定義務(wù)規(guī)范的嚴(yán)密程度，二是生存照顧義務(wù)的覆蓋范圍，而這兩者的背后，均指向一個(gè)高于供應(yīng)企業(yè)之財(cái)產(chǎn)權(quán)利益的法益。否則，對(duì)供應(yīng)企業(yè)的中斷供應(yīng)行為進(jìn)行司法審查、否定一個(gè)私企業(yè)的憲法基本權(quán)利主體資格，兩者的正當(dāng)性便無(wú)從談起。這一法律所保護(hù)的利益是什么，依循漢堡電力公司案的邏輯，必須回到“基本權(quán)利所要保障的生活領(lǐng)域”本身。由于水電氣暖對(duì)于今天現(xiàn)代人類生活的“必需品”意義，它構(gòu)成了基本權(quán)利的保護(hù)對(duì)象，也即公民應(yīng)當(dāng)被保障一個(gè)獲得持續(xù)的、基本的公用事業(yè)服務(wù)供應(yīng)的權(quán)利。29這一權(quán)利高于企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利益，由此，可能侵犯權(quán)利的行為也必須受制于嚴(yán)格的公法規(guī)范，如恣意的切斷是不被允許的，從Sherlock & Morris 案到漢堡電力公司案，都證明了這一點(diǎn)。

第四，觀照至我國(guó)，回到本文開(kāi)始的問(wèn)題和事例。首先要糾正民營(yíng)化等于私法化的誤區(qū)，將供應(yīng)企業(yè)純粹作為私法主體來(lái)看待，忽視了其承擔(dān)公共服務(wù)和公共職能的一面，就可能陷入所謂“公法責(zé)任遁入私法”的“ 民營(yíng)化陷阱”。對(duì)企業(yè)承擔(dān)公共職能范圍的厘清，當(dāng)然更重要的是國(guó)家在行政監(jiān)管和社會(huì)保障方面的責(zé)任回歸，因而意義重大。一方面，這關(guān)系人民基本生活，另一方面，也要認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)公用事業(yè)領(lǐng)域仍處于向競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)過(guò)渡的進(jìn)程中，根據(jù)任務(wù)的性質(zhì)對(duì)企業(yè)承擔(dān)行政職能進(jìn)行立法授權(quán)仍有必要。

第2篇：民營(yíng)企業(yè)的性質(zhì)范文

【關(guān)鍵詞】 內(nèi)生性融資;民間金融;民營(yíng)中小企業(yè)

民營(yíng)中小企業(yè)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的作用,但仍然是一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體,融資難已嚴(yán)重阻礙了民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展的步伐。雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列的規(guī)定與辦法,想讓民營(yíng)中小企業(yè)在國(guó)家控制的金融體制中尋求金融支持,但實(shí)踐證明還是不能從根本上解決問(wèn)題。因此,如何把“閑置”或“游離”于民間資本市場(chǎng)的內(nèi)生性資金運(yùn)用市場(chǎng)化的方法投入到民營(yíng)中小企業(yè)的發(fā)展中去,構(gòu)建以“民資、民用、民管”內(nèi)生性融資機(jī)制顯得尤為重要。

一、民營(yíng)中小企業(yè)內(nèi)生性民間金融融資支持的動(dòng)因

民營(yíng)中小企業(yè)的快速發(fā)展急需資金,但是國(guó)有商業(yè)銀行卻對(duì)民營(yíng)企業(yè)“惜貸”、“恐貸”,加上市場(chǎng)需求和供給的作用,民營(yíng)企業(yè)強(qiáng)烈的資金需求就不斷地內(nèi)生出新的金融制度安排。由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐漸地在廣泛交易中內(nèi)生出了專業(yè)化的金融中介及相應(yīng)的金融市場(chǎng),從而衍生出民間金融制度。顯然,這種“內(nèi)生性”民間金融與我國(guó)體制內(nèi)的“外生性”正規(guī)金融是相對(duì)應(yīng)的。內(nèi)生于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的民間金融,具有支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先天優(yōu)勢(shì)。

(一)民營(yíng)中小企業(yè)正規(guī)融資渠道的供需矛盾

民營(yíng)中小企業(yè)通過(guò)正規(guī)渠道融資的途徑有兩個(gè)方面:一是間接融資,向國(guó)有商業(yè)銀行和金融機(jī)構(gòu)貸款,但是由于存在金融交易的信息不對(duì)稱、交易成本和融資擔(dān)保等原因,使得銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)實(shí)行“信貸配給”,民營(yíng)中小企業(yè)的貸款數(shù)量受到限制。二是直接融資,通過(guò)資本市場(chǎng)融資,但是我國(guó)資本市場(chǎng)還不是很發(fā)達(dá),還存在一些問(wèn)題。雖然現(xiàn)在已有“二級(jí)板”和“創(chuàng)業(yè)板”,但是上市融資門(mén)檻較高,對(duì)于一些實(shí)力較弱的民營(yíng)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)同樣難以上市融資,每年能在資本市場(chǎng)上市的民營(yíng)中小企業(yè)的數(shù)量絕對(duì)數(shù)較少,所占總量的比例偏低。

(二)民間資本的供需矛盾

根據(jù)企業(yè)融資次序理論和生命周期理論,民營(yíng)中小企業(yè)在發(fā)展初期、中期主要靠?jī)?nèi)源融資和外源直接融資,只有達(dá)到一定時(shí)期和規(guī)模才導(dǎo)入外源直接融資。而我國(guó)的民營(yíng)中小企業(yè)大部分處于初期、中期發(fā)展階段。因此,解決民營(yíng)中小企業(yè)的融資困境在于內(nèi)生性融資制度的存在與發(fā)展。而在我國(guó)投融資體制深化改革中發(fā)現(xiàn),一方面是民間資本供給充分,估計(jì)民間資本在十幾萬(wàn)億元以上,但大多數(shù)資金處于“閑置”或“游離”狀態(tài),數(shù)額龐大的民間資本無(wú)法轉(zhuǎn)化為有效投資;另一方面民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)民間資本的需求欲望強(qiáng)烈,但由于資金匱乏而陷入融資困境。這種民營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性資金需求和供給是決定民營(yíng)中小企業(yè)內(nèi)生性融資的兩個(gè)基本力量,他們之間的關(guān)系將在市場(chǎng)的調(diào)節(jié)下達(dá)到均衡。要解決民營(yíng)中小企業(yè)融資難的問(wèn)題,就需要通過(guò)拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)源融資,內(nèi)生性直接債務(wù)融資、民間金融機(jī)構(gòu)間接融資等方式來(lái)構(gòu)建民營(yíng)中小企業(yè)內(nèi)生性融資機(jī)制。

二、民營(yíng)中小企業(yè)內(nèi)生性民間金融融資支持的優(yōu)勢(shì)

內(nèi)生于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的民間金融在支持民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展中有其自身的優(yōu)勢(shì)。

(一)信息資源優(yōu)勢(shì)

由于地域、職業(yè)和血緣等原因,民間金融市場(chǎng)上的借貸雙方保持相對(duì)頻繁的接觸,貸款人對(duì)借款人的資信、收入狀況、還款能力等相對(duì)比較了解,信息比較對(duì)稱,避免了信息不對(duì)稱而引起的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。

(二)利率優(yōu)勢(shì)

因我國(guó)正規(guī)金融在貸款行為上很大程度會(huì)受到行政干預(yù),其貸款利率或許并不能完全代表資金的稀缺程度,而在某種意義上是政府宏觀調(diào)控意愿的表現(xiàn)。與此不同的是,內(nèi)生性民間金融利率靈活多樣,真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,充分反映資金的稀缺程度,從而有助于提高資金配置效率。

(三)運(yùn)營(yíng)成本優(yōu)勢(shì)

內(nèi)生性民間金融操作簡(jiǎn)單,運(yùn)行靈活,可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新,以較小的交易成本滿足民營(yíng)中小企業(yè)的資金需求。同時(shí),在一定程度上也避免了正規(guī)金融難以避免的尋租成本等隱性成本。

(四)運(yùn)營(yíng)方式優(yōu)勢(shì)

與正規(guī)金融相比,內(nèi)生性民間金融運(yùn)營(yíng)方式靈活,交易手續(xù)簡(jiǎn)便快捷,貸款期限靈活多樣,資金到位快,融資效率高,比較適合民營(yíng)中小企業(yè)資金需求“短、頻、快”的特點(diǎn)。

三、構(gòu)建與完善民營(yíng)中小企業(yè)內(nèi)生性融資機(jī)制的途徑

民間資本供給充分,民營(yíng)中小企業(yè)對(duì)其需求強(qiáng)烈,但大部分企業(yè)卻處于融資困境中,要解決民營(yíng)中小企業(yè)融資市場(chǎng)失靈現(xiàn)象,必須繼續(xù)深化金融體制改革,運(yùn)用市場(chǎng)化手段構(gòu)建適合民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生性融資機(jī)制。

(一)建立社區(qū)性的民間金融機(jī)構(gòu)

這種金融機(jī)構(gòu)在根本上不同于國(guó)有或國(guó)家控股的金融機(jī)構(gòu)。它是由自然人、民營(yíng)企業(yè)自由參加、自主管理、自我約束、市場(chǎng)運(yùn)作的金融服務(wù)組織。從發(fā)展路徑看,可以采取“新設(shè)”和“改造”兩種路徑。就“新設(shè)”而言,是在適當(dāng)降低民營(yíng)金融市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻和逐步放寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上,創(chuàng)設(shè)更多的民營(yíng)銀行、民營(yíng)保險(xiǎn)公司、民營(yíng)證券公司。就“改造”而言,可以將部分國(guó)有金融機(jī)構(gòu)實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化,支持民間資本入股進(jìn)入國(guó)有商業(yè)銀行,引導(dǎo)其真正成為服務(wù)于民營(yíng)中小企業(yè)的金融組織。

(二)提高內(nèi)源融資所占的份額

內(nèi)源性融資是指企業(yè)通過(guò)一定方式在自身內(nèi)部進(jìn)行資金的融通,這是企業(yè)長(zhǎng)期融資的重要來(lái)源,是企業(yè)不斷將自己的儲(chǔ)蓄(一般來(lái)說(shuō)主要由折舊和留存盈利構(gòu)成)轉(zhuǎn)化為投資的過(guò)程。包括業(yè)主借款、股東借款、親友借款、內(nèi)部職工借款和企業(yè)自我積累。內(nèi)源融資在企業(yè)初創(chuàng)時(shí)期有著至關(guān)重要的作用,是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中一個(gè)難以逾越的階段。

(三)建立信用互助社

這是一類由民間資金發(fā)起成立的互質(zhì)的信用合作組織,資金來(lái)源和服務(wù)對(duì)象都局限于合作組織內(nèi)部。但可以通過(guò)信托存款和委托貸款等方式,發(fā)生內(nèi)部資金與外部資金的交流,以保持互助組織具有適度的活力。通過(guò)這種互的金融組織,可以加強(qiáng)民營(yíng)中小企業(yè)共同發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的能力,提高民營(yíng)中小企業(yè)融資的質(zhì)量。

(四)選擇符合內(nèi)生性融資機(jī)制的融資方式

根據(jù)民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展階段,社區(qū)民間資本的供求狀況、民間金融的特征,選擇融資方式、設(shè)計(jì)創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)的融資產(chǎn)品。(1)內(nèi)源直接融資。民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展初期采用內(nèi)源直接融資方式,這種融資方式不涉及任何中介,交易成本低,融資的阻力和摩擦小,融資效率相對(duì)較高。(2)內(nèi)源間接融資。當(dāng)民營(yíng)中小企業(yè)經(jīng)過(guò)初期發(fā)展階段后,投資需求大,外部資金進(jìn)入困難,民營(yíng)中小企業(yè)可以采取內(nèi)源間接融資方式。通過(guò)社區(qū)金融組織發(fā)行內(nèi)部債券、信托存款、民間拆借、天使融資等金融產(chǎn)品在社區(qū)金融市場(chǎng)導(dǎo)入企業(yè)內(nèi)民間資本。這種方式具有資產(chǎn)負(fù)債邊界清晰、債權(quán)債務(wù)分明、收益穩(wěn)定可靠、可享受?chē)?guó)家優(yōu)惠政策等特點(diǎn),能發(fā)揮民間資本的私人相互信息、自選機(jī)制等優(yōu)點(diǎn),便于吸引分散的民間資本。(3)外源直接和間接融資。當(dāng)民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展到一定階段和規(guī)模時(shí),融資需求增大,就需向銀行等金融機(jī)構(gòu)融資,或通過(guò)金融市場(chǎng)募集資金。

(五)加強(qiáng)民間金融立法和監(jiān)管,正確引導(dǎo)民間資本

國(guó)家通過(guò)立法讓民間資本合法化,通過(guò)政策引導(dǎo)和規(guī)范民間金融,使之成為政府可監(jiān)控的對(duì)象。國(guó)家要給予民營(yíng)中小企業(yè)一些優(yōu)惠政策,創(chuàng)造適合民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性融資體制構(gòu)建的外部環(huán)境,合理引導(dǎo)民間資本的投向,降低融資的門(mén)檻,實(shí)行開(kāi)放式行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則,加強(qiáng)清償能力的監(jiān)管。只有這樣,才能使民營(yíng)中小企業(yè)打通融資渠道,擺脫資金供求的矛盾,從而使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展。

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第3篇：民營(yíng)企業(yè)的性質(zhì)范文

勝任素質(zhì)模型是指與參照效標(biāo)（優(yōu)秀的績(jī)效）有因果關(guān)系的個(gè)體的深層次特征的組合，包括深層的動(dòng)機(jī)、特質(zhì)、自我形象、態(tài)度或價(jià)值觀，淺層的知識(shí)和技能。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)企業(yè)界對(duì)勝任素質(zhì)模型的熱情逐漸高漲，許多企業(yè)紛紛從基于工作分析的傳統(tǒng)人力資源管理轉(zhuǎn)向基于勝任素質(zhì)的現(xiàn)代人力資源管理。

一、企業(yè)成功應(yīng)用勝任素質(zhì)模型的條件

勝任素質(zhì)模型的應(yīng)用是企業(yè)人力資源管理思想的一次轉(zhuǎn)變，企業(yè)引入勝任素質(zhì)模型意味著對(duì)原有人力資源管理體系的改造或摒棄，因此存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。弄清楚成功應(yīng)用勝任素質(zhì)模型的條件有助于企業(yè)從基于工作分析的傳統(tǒng)人力資源管理成功地轉(zhuǎn)向基于勝任素質(zhì)的現(xiàn)代人力資源管理。

（一）企業(yè)戰(zhàn)略的指導(dǎo)

企業(yè)戰(zhàn)略猶如一面旗幟，它為企業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。企業(yè)只有明確了戰(zhàn)略目標(biāo)，才能認(rèn)清將要面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，才能知道為迎接挑戰(zhàn)和解決問(wèn)題需要具備何種核心競(jìng)爭(zhēng)力。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于互聯(lián)網(wǎng)、信息高速公路、電子商務(wù)等IT技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使得企業(yè)變得越來(lái)越難以實(shí)現(xiàn)對(duì)各種資源的獨(dú)占與差異化使用，企業(yè)只有通過(guò)建立一個(gè)比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手制造更好的產(chǎn)品與服務(wù)，并且能夠更快適應(yīng)外部環(huán)境變化，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，及時(shí)調(diào)整行動(dòng)的組織才能獲得核心競(jìng)爭(zhēng)力。而所有這一切的實(shí)現(xiàn)，都依賴于組織中的核心資源，即人力資源。企業(yè)獲取核心競(jìng)爭(zhēng)力的源泉在于持續(xù)構(gòu)建企業(yè)中人力資源所具備的核心專長(zhǎng)與技能，它是構(gòu)成組織能力的核心要素。而這種核心專長(zhǎng)與技能就是勝任素質(zhì)，它能夠?yàn)轭櫩蛣?chuàng)造獨(dú)特的價(jià)值，并且是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在短期內(nèi)難以模仿與復(fù)制的。所以，勝任素質(zhì)模型要在企業(yè)戰(zhàn)略明確的條件下進(jìn)行探索、設(shè)計(jì)和運(yùn)用，這樣，個(gè)人績(jī)效的改善才能夠確保組織績(jī)效的提高，使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大。這就要求企業(yè)在確定某一職位的勝任素質(zhì)模型時(shí)，必須從上往下進(jìn)行分解，即由“企業(yè)戰(zhàn)略”確定“企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”；由“企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”確定“企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展需要的勝任素質(zhì)”；由“企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展需要的勝任素質(zhì)”確定“職位需要的勝任素質(zhì)”，將勝任素質(zhì)概念置于“人員――職位――組織”匹配的框架中。根據(jù)特定職位需要的勝任素質(zhì)，招聘、選拔符合職位要求的人員，確定該職位人員的績(jī)效考核內(nèi)容、培訓(xùn)主題、職業(yè)生涯發(fā)展等。

（二）高素質(zhì)的人力資源管理者

為了有效地開(kāi)發(fā)和應(yīng)用勝任素質(zhì)模型，人力資源管理者不僅需要熟練掌握企業(yè)管理的基礎(chǔ)理論與方法，尤其是戰(zhàn)略管理與實(shí)施、人力資源管理等基礎(chǔ)理論和方法，還需要對(duì)心理學(xué)尤其是心理測(cè)量等學(xué)科有深入的了解。即使依靠外部顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)在短短數(shù)月時(shí)間內(nèi)設(shè)計(jì)出來(lái)的模型方案，其效果也是有限的。還必須經(jīng)過(guò)內(nèi)部團(tuán)隊(duì)的精誠(chéng)合作，對(duì)模型進(jìn)行持續(xù)的改進(jìn)和優(yōu)化，才能保證其有較好的適用性。這就需要人力資源管理者深入了解企業(yè)的業(yè)務(wù)特征，與大量表現(xiàn)優(yōu)秀和表現(xiàn)一般的員工密切地接觸，充分提煉出其行為特征的差異。勝任素質(zhì)模型構(gòu)建中所用到的行為事件訪談、信息編碼、建模等方法，其使用的成效在很大程度上依賴于人力資源管理者本身的勝任素質(zhì)與經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)門(mén)檻較高。

（三）科學(xué)的績(jī)效管理系統(tǒng)

績(jī)效管理系統(tǒng)作為整個(gè)企業(yè)人力資源管理系統(tǒng)的中樞，對(duì)推動(dòng)與促進(jìn)人力資源管理各業(yè)務(wù)功能板塊的有效聯(lián)動(dòng)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。從這個(gè)意義上講，員工素質(zhì)模型能否真正有效“嵌人”企業(yè)的人力資源管理系統(tǒng)，成為撬動(dòng)并提升人力資源管理效益的杠桿，實(shí)際上很大程度取決于它與績(jī)效管理系統(tǒng)的銜接程度如何?？茖W(xué)的員工績(jī)效考核對(duì)勝任素質(zhì)模型的建立具有重要意義。在勝任素質(zhì)的提煉方面，行為事件訪談法要以科學(xué)的員工績(jī)效考核為基礎(chǔ)，才能找出能引致理想績(jī)效的行為特征。同時(shí)，勝任素質(zhì)的應(yīng)用，也始終要以績(jī)效考核為基礎(chǔ)來(lái)確定其應(yīng)用對(duì)象和檢驗(yàn)其應(yīng)用效果。與勝任素質(zhì)模型的應(yīng)用相適應(yīng)，績(jī)效管理體系應(yīng)具有公正性，具有發(fā)展導(dǎo)向和戰(zhàn)略性，而不僅僅關(guān)注考核結(jié)果。

（四）企業(yè)需要選拔優(yōu)秀員工，而不僅是合格員工

一般情況下，企業(yè)需要的都是能夠創(chuàng)造優(yōu)良績(jī)效的員工。為實(shí)現(xiàn)此目的，勝任素質(zhì)模型是非常有用的。但在個(gè)別情況下，企業(yè)也可能寧愿需要一個(gè)現(xiàn)在就合格的員工，而不是需要一個(gè)將來(lái)能創(chuàng)造優(yōu)良績(jī)效的員工。例如：對(duì)于初創(chuàng)期的企業(yè)、缺少人才儲(chǔ)備的企業(yè)，很可能就是這樣。對(duì)于處在這種情況下的企業(yè)，勝任素質(zhì)模型就顯得意義不大。

（五）企業(yè)具備良好的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)體系

一個(gè)企業(yè)具備良好的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)的培訓(xùn)體系，就能夠主要依靠潛質(zhì)，也就是勝任素質(zhì)模型來(lái)選拔和管理人員。相反，一個(gè)沒(méi)有良好的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)體系的企業(yè)，在人員選拔中，則需要更加注意應(yīng)聘者的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，而不是單純依賴勝任素質(zhì)模型的要求進(jìn)行人員招聘。

另外，建立起以素質(zhì)為基礎(chǔ)的職能薪酬體系也是企業(yè)成功應(yīng)用勝任素質(zhì)模型的條件之一。

二、勝任素質(zhì)模型在中小民營(yíng)企業(yè)中的適用性分析

中小民營(yíng)企業(yè)一般是指規(guī)模較小或處于創(chuàng)業(yè)階段和成長(zhǎng)階段的企業(yè)，是我國(guó)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最富有活力的部分，數(shù)量眾多。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，中小民營(yíng)企業(yè)在面對(duì)大好發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，遇到了更加嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)：日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、高科技的迅猛發(fā)展、大型企業(yè)的壟斷、融資的艱難、一系列政策不能及時(shí)到位和政策效應(yīng)的遲緩等等，這一切造成中小民營(yíng)企業(yè)舉步維艱，也使得其更加重視企業(yè)管理水平的提升。近幾年，勝任素質(zhì)模型開(kāi)始被引入，我國(guó)，海爾、聯(lián)想、華為、中興通訊等一些企業(yè)紛紛將勝任素質(zhì)模型作為人力資源管理的重點(diǎn)，渴望求得西方企業(yè)管理“真經(jīng)”的中小民營(yíng)企業(yè)自然也不甘落后。

（一）中小民營(yíng)企業(yè)通常沒(méi)有企業(yè)戰(zhàn)略

大部分中小民營(yíng)企業(yè)主都有急功近利的心態(tài)，迫于企業(yè)生存的壓力，中小民營(yíng)企業(yè)主把大量時(shí)間花在企業(yè)具體業(yè)務(wù)拓展上。他們認(rèn)為計(jì)劃不如變化快，對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略不重視，甚至認(rèn)為沒(méi)必要對(duì)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略管理，重要的是企業(yè)能夠把產(chǎn)品賣(mài)出去。所以中小民營(yíng)企業(yè)缺乏企業(yè)戰(zhàn)略是司空見(jiàn)慣的事情。在企業(yè)戰(zhàn)略缺位的情況下，中小民營(yíng)企業(yè)不能夠建立起科學(xué)的勝任素質(zhì)模型。員工高績(jī)效和企業(yè)高績(jī)效缺乏必然的聯(lián)系，甚至可能出現(xiàn)員工績(jī)效高而企業(yè)績(jī)效低的情況。

（二）中小民營(yíng)企業(yè)缺乏高素質(zhì)的人力資源管理者

人力資源管理是上個(gè)世紀(jì)90年代才引入中國(guó)的，人力資源管理方面的專業(yè)人才相對(duì)于其他專業(yè)人才來(lái)說(shuō)比較匱乏。隨著中國(guó)企業(yè)逐漸對(duì)人力資源的重視，再加上中小民營(yíng)企業(yè)在員工待遇、企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、社會(huì)地位等方面均不高，致使中小民營(yíng)企業(yè)難以聘用到高素質(zhì)的人力資源管理者，而基于勝任素質(zhì)模型的人力資源管理對(duì)人力資源管理者有很高的要求。這成為中小民營(yíng)企業(yè)有效地開(kāi)發(fā)和應(yīng)用勝任素質(zhì)模型的瓶頸。

（三）中小民營(yíng)企業(yè)的績(jī)效管理系統(tǒng)存在問(wèn)題

隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的逐步對(duì)外開(kāi)放，中小民營(yíng)企業(yè)所面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，這促使其比以往任何時(shí)候都更加注重企業(yè)自身的績(jī)效?，F(xiàn)在，越來(lái)越多的中小民營(yíng)企業(yè)實(shí)施了員工績(jī)效考核，以期培育核心競(jìng)爭(zhēng)力、獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但是由于以下幾方面原因，我國(guó)中小民營(yíng)企業(yè)績(jī)效管理系統(tǒng)存在諸多問(wèn)題，致使績(jī)效管理系統(tǒng)不能和勝任素質(zhì)模型有效配合。第一，許多中小民營(yíng)企業(yè)高層對(duì)績(jī)效考核停留在一個(gè)淺層次的認(rèn)識(shí)上，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到績(jī)效考核只是績(jī)效管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，沒(méi)有將績(jī)效考核放在績(jī)效管理的體系中考慮，而是孤立地看待考核，不能夠重視考核前期與后期的相關(guān)工作，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理同企業(yè)的戰(zhàn)略、組織架構(gòu)、企業(yè)文化等是息息相關(guān)、密不可分的，使考核流于簡(jiǎn)單的形式。第二，一些中小民營(yíng)企業(yè)在實(shí)施績(jī)效考核前，沒(méi)有對(duì)員工進(jìn)行績(jī)效考核總動(dòng)員，向員工解釋績(jī)效考核的目的和必要性、合理性，造成廣大員工對(duì)績(jī)效考核人心惶惶；在設(shè)計(jì)、確定考核指標(biāo)時(shí)，不和員工一起對(duì)有關(guān)工作業(yè)績(jī)、員工素質(zhì)等考核指標(biāo)進(jìn)行商討，不知工作分析為何物，在考核中想當(dāng)然地制定考核指標(biāo)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致員工對(duì)績(jī)效考核產(chǎn)生抵觸情緒和績(jī)效考核中不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生；在績(jī)效考核后，沒(méi)有根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果與員工探討如何改善員工素質(zhì)、改進(jìn)個(gè)人績(jī)效，只注重考核結(jié)果，使員工看不到績(jī)效考核對(duì)其職業(yè)生涯發(fā)展帶來(lái)的益處。此外，中小民營(yíng)企業(yè)中不存在與績(jī)效考核理念相容的企業(yè)文化，照抄照搬其他企業(yè)的考核方法或盲目追求考核方法的新穎，績(jī)效考核的激勵(lì)措施運(yùn)用不當(dāng)?shù)纫蛩匾苍斐闪丝?jī)效管理系統(tǒng)不科學(xué)。

（四）中小民營(yíng)企業(yè)一般實(shí)行職位薪酬體系

職位薪酬體系是首先對(duì)職位本身的價(jià)值做出客觀的評(píng)價(jià)，然后再根據(jù)這種評(píng)價(jià)的結(jié)果來(lái)賦予承擔(dān)這一職位工作的人與該職位的價(jià)值相當(dāng)?shù)男匠赀@樣一種基本薪酬決定制度。職位薪酬體系是一種傳統(tǒng)的確定員工基本薪酬的制度，它最大的特點(diǎn)是員工擔(dān)任什么樣的職位就得到什么樣的薪酬，職位薪酬體系在確定基本薪酬的時(shí)候基本上只考慮職位本身的因素，很少考慮員工勝任素質(zhì)的因素。由于我國(guó)大部分企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)都是實(shí)行職位薪酬體系，在這方面也積累了不少經(jīng)驗(yàn)，所以中小民營(yíng)企業(yè)出于節(jié)約制度創(chuàng)新成本和本企業(yè)管理水平有限的考慮，通常都采取職位薪酬體系。而勝任素質(zhì)模型的有效應(yīng)用要求企業(yè)建立起以員工素質(zhì)為付酬依據(jù)的職能薪酬體系，根據(jù)員工的不同素質(zhì)水平把員工歸入不同的任職資格等級(jí)，從而支付不同的薪酬。職能薪酬體系的建立不僅要正確地進(jìn)行職類職種劃分，還要科學(xué)地定義出每個(gè)職種不同的任職資格等級(jí)，這對(duì)人力資源管理水平低下的中小民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)未免太困難。

此外，中小民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有完善的培訓(xùn)體系，甚至沒(méi)有培訓(xùn)意識(shí)。勝任素質(zhì)模型被引入中國(guó)才幾年時(shí)間，工具本身還有待于理論體系的進(jìn)一步完善和實(shí)踐檢驗(yàn)；建立完善的勝任素質(zhì)模型需要花費(fèi)大量費(fèi)用；適當(dāng)樣本量是建立勝任素質(zhì)模型的必須條件，中小民營(yíng)企業(yè)由于人數(shù)不多導(dǎo)致樣本量太小。這些原因也是中小民營(yíng)企業(yè)應(yīng)用勝任素質(zhì)模型時(shí)要考慮的因素。

第4篇：民營(yíng)企業(yè)的性質(zhì)范文

【關(guān)鍵詞】人民幣升值；外向型企業(yè)；財(cái)務(wù)管理

近年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民幣已經(jīng)進(jìn)入了升值時(shí)期，而且全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)不斷在加深，使得我國(guó)外向型的企業(yè)數(shù)量和規(guī)模在不斷的增加。外向型企業(yè)面對(duì)著人民幣升值所產(chǎn)生的不確定因素，使得企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)越來(lái)越多，所以，這就對(duì)外向型企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。外向型企業(yè)應(yīng)該重視企業(yè)財(cái)務(wù)管理中所面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)外匯資金的有效管理，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系和相關(guān)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，只有這樣才能保證外向型企業(yè)的健康發(fā)展。

人民幣升值對(duì)外貿(mào)型企業(yè)財(cái)務(wù)管理的影響

一、人民幣升值對(duì)外向型企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響

對(duì)成本費(fèi)用的影響。外向型企業(yè)要進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就要進(jìn)口原料和機(jī)器設(shè)備，人民幣升值就以為只人民幣對(duì)外購(gòu)買(mǎi)力的增強(qiáng)，購(gòu)買(mǎi)相同數(shù)量的原料和機(jī)器設(shè)備所需要支付的人民幣價(jià)格就會(huì)減少，從而降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本[1]。例如，人民幣對(duì)美元升值，當(dāng)匯率從7變?yōu)?時(shí)，企業(yè)同樣是進(jìn)口100美元的原材料，價(jià)格卻從原來(lái)的700降為現(xiàn)在的600，這樣就降低了100元人民幣的成本。而且在企業(yè)支付銷(xiāo)售等相關(guān)費(fèi)用時(shí)，此類數(shù)量的外幣所需要的人民幣數(shù)量也會(huì)減少。對(duì)收入的影響。一方面人民幣升值會(huì)使得企業(yè)提高出口產(chǎn)品的價(jià)格，導(dǎo)致企業(yè)出口產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)降低，競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)減弱，遏制了我國(guó)產(chǎn)品的出口數(shù)量的增加，影響了產(chǎn)品對(duì)外銷(xiāo)售所占的份額。另一方面，人民幣升值使得我國(guó)進(jìn)口外國(guó)產(chǎn)品的成本進(jìn)一步降低，容易造成我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中收到外國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，使得我國(guó)企業(yè)對(duì)內(nèi)銷(xiāo)售份額進(jìn)一步減少。

二、人民幣升值對(duì)外向型企業(yè)投融資活動(dòng)的影響

投融資是外向型企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)中最重要的工作，投融資策略的選擇主要是取決于成本收益的原則，從一定程度來(lái)看，企業(yè)融資成本和投資收益是相互制約的關(guān)系，高融資成本的資金需要高收益的項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行保障，低收益的項(xiàng)目在進(jìn)行融資工作時(shí)，要充分考慮到企業(yè)的收益情況[2]。總體來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)管理追求的目標(biāo)就是在低融資成本下，取得高資本的收益。人民幣升值直接影響著外資在國(guó)內(nèi)投資的活動(dòng)。人民幣升值會(huì)使得外商在我國(guó)投資的成本會(huì)進(jìn)一步的增加，外商的投資力度就會(huì)相應(yīng)的減少。

三、人民幣升值對(duì)匯兌損益的影響

人民幣升值后，相同的外幣換回的人民幣會(huì)比以前減少，擁有相同外幣債務(wù)余額的外向型企業(yè)，在進(jìn)行外幣折算后，會(huì)減少企業(yè)的財(cái)務(wù)費(fèi)用，這就相當(dāng)于增加了企業(yè)的凈利潤(rùn)，所以人民幣升值后，外債公司的效益得到了大幅度的提升。而游泳外幣貨幣性資產(chǎn)的企業(yè)，在人民幣升值后，企業(yè)的匯兌損益就會(huì)增加，從而增加了企業(yè)的財(cái)務(wù)費(fèi)用，減少了企業(yè)的凈利潤(rùn)，使得企業(yè)蒙受了不小的損失。

人民幣升值下外貿(mào)型企業(yè)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）改變銷(xiāo)售策略

首先，企業(yè)要重新布局產(chǎn)品的銷(xiāo)售市場(chǎng)，改變銷(xiāo)售的方向，積極拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的海外市場(chǎng)，與此同時(shí)，要適當(dāng)調(diào)整銷(xiāo)售市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)，合理規(guī)避人民幣升值給企業(yè)帶來(lái)的負(fù)面影響。其次，企業(yè)要調(diào)整信用政策，企業(yè)根據(jù)自身財(cái)務(wù)管理的狀況，適當(dāng)?shù)姆艑捫庞脴?biāo)準(zhǔn)和信用條件的政策，以這樣的優(yōu)惠條件來(lái)吸引更多的客戶[3]。同時(shí)加速資金的回籠速度，及時(shí)催收信用到期的貸款，根據(jù)市場(chǎng)采用不同的結(jié)匯方式。外向型企業(yè)還要加大企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)的升級(jí)換代，增加產(chǎn)品的附加值，以此來(lái)提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）籌資策略

我國(guó)外向型企業(yè)要根據(jù)人民幣升值情況，及時(shí)合理的調(diào)整不同貨幣的負(fù)債結(jié)構(gòu)，提高美元負(fù)債在負(fù)債結(jié)構(gòu)中的比例，降低人民幣負(fù)債的比例，這樣就能使企業(yè)可以獲得美元負(fù)債貶值所帶來(lái)的收益，降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本。同時(shí)，企業(yè)可以有效的利用國(guó)外金融市場(chǎng)，通過(guò)美元貸款等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)美元融資工作的有效進(jìn)行。

（三）投資策略

隨著我國(guó)勞動(dòng)力成本的不斷增加，企業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)已經(jīng)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力了，所以，企業(yè)要根據(jù)自身的實(shí)際狀況，合理的進(jìn)行海外投資，在海外建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)店，提高自身產(chǎn)品的國(guó)外認(rèn)知度，只有這樣，企業(yè)才能有效的規(guī)避匯率的風(fēng)險(xiǎn)，提高自身企業(yè)的利潤(rùn)。同時(shí)，外向型企業(yè)要加大海外并購(gòu)的力度，同坐并購(gòu)手段，來(lái)收購(gòu)海外原材料的企業(yè)和產(chǎn)品需求的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在海外縱向發(fā)展的一體化模式，因此，增加企業(yè)的成本承受能力。

（四）套期保值管理策略

外向型企業(yè)要及時(shí)了解商品價(jià)格的波動(dòng)以及匯率的波動(dòng)，采用靈活的現(xiàn)代金融工具防范未來(lái)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)在原材料商品的購(gòu)買(mǎi)上，可以提前買(mǎi)入商品期貨的合約[4]。對(duì)于可售的商品，企業(yè)可以提前賣(mài)出相關(guān)產(chǎn)品的期貨合約，這樣就能達(dá)到保值的目的。同時(shí)，對(duì)于企業(yè)外匯的風(fēng)險(xiǎn)，我們可以進(jìn)行遠(yuǎn)期外匯的買(mǎi)賣(mài)或者是進(jìn)行外匯期權(quán)的套期保值，這些措施，都能有效的降低人民幣升值給企業(yè)來(lái)的負(fù)面影響。

第5篇：民營(yíng)企業(yè)的性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：民營(yíng)企業(yè)社會(huì)成本控制思考

        對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)成本形成，理論界研究的比較少。對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的社會(huì)成本問(wèn)題，因民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，承擔(dān)社會(huì)和政治功能不同于國(guó)有企業(yè)，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)成本形成與控制，是本文研討的主題。

        1.民營(yíng)企業(yè)社會(huì)成本的形成

        民營(yíng)企業(yè)社會(huì)成本的形成，其主要原因是民營(yíng)企業(yè)對(duì)外部環(huán)境應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任所致。

        1.1對(duì)自然環(huán)境的責(zé)任。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)對(duì)自然資源的保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境，以維護(hù)生態(tài)平衡應(yīng)負(fù)的責(zé)任。包括為處理廢水、廢氣、廢渣，降低能源消耗，減少稀缺資源的耗用，以及對(duì)生態(tài)環(huán)境治理提供的服務(wù)和捐贈(zèng)等。

        1.2對(duì)社會(huì)的責(zé)任。包括：①就業(yè)責(zé)任。例如提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。招聘錄用和技術(shù)培訓(xùn)，以及職工福利的改善等。②社會(huì)保障和教育責(zé)任。例如對(duì)文化、科技、教育、體育以及慈善事業(yè)的支持和捐贈(zèng)等。③提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的責(zé)任。④提供社會(huì)積累和消費(fèi)基金的責(zé)任。⑤其他責(zé)任。例如與外單位的協(xié)作和售后維修服務(wù)責(zé)任。承擔(dān)這些方面社會(huì)責(zé)任的支出，是形成民營(yíng)企業(yè)社會(huì)成本的主要原因。

        1.3不履行社會(huì)責(zé)任給企業(yè)造成的機(jī)會(huì)損失。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)人的民營(yíng)企業(yè)，追求利潤(rùn)最大化是其經(jīng)營(yíng)的主要目標(biāo)，在收入一定的水平下，要想獲得更多的利潤(rùn)，必然要降低成本，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和社會(huì)成本。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本與利潤(rùn)的直接關(guān)系自不必說(shuō)，社會(huì)成本雖然與企業(yè)的收入沒(méi)有直接聯(lián)系，但社會(huì)成本的支出始終會(huì)影響到民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。要達(dá)到此目的，民營(yíng)企業(yè)就有存在不履行社會(huì)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)理由。目前，民營(yíng)企業(yè)不履行社會(huì)責(zé)任的主要體現(xiàn)在生產(chǎn)生活條件、生產(chǎn)安全、職業(yè)中毒、加班、勞動(dòng)關(guān)系緊張、員工基本權(quán)益保障等方面。主要體現(xiàn)在：一是無(wú)勞動(dòng)合同。很多民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有與員工簽訂勞動(dòng)用工合同，員工在遇到如職業(yè)病、欠薪、辭退等問(wèn)題需要投訴時(shí)，找不到任何憑據(jù)。據(jù)調(diào)查，有些民營(yíng)企業(yè)老板為了逃避員工職業(yè)病造成的法律責(zé)任，采取按季換一批員工，這樣以來(lái)，當(dāng)員工的職業(yè)病或職業(yè)中毒發(fā)作的時(shí)候，他們已經(jīng)離開(kāi)了原來(lái)的企業(yè)，又沒(méi)有任何憑據(jù)，給職業(yè)病和中毒事件的認(rèn)定造成了很大的難度。二是勞資糾紛問(wèn)題。在一些民營(yíng)企業(yè)中，勞資糾紛經(jīng)常發(fā)生，如辭退員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償糾紛、勞動(dòng)工資問(wèn)題、社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題等。三是生產(chǎn)安全問(wèn)題。一些民營(yíng)企業(yè)，業(yè)主為了降低生產(chǎn)成本，生產(chǎn)安全措施不足，職工生產(chǎn)中接觸一些有害物質(zhì)防范措施不夠，影響職工健康，導(dǎo)致職工中毒、工傷、死亡事故時(shí)有發(fā)生。四是超工時(shí)勞動(dòng)問(wèn)題。多數(shù)民營(yíng)企業(yè)工人實(shí)行計(jì)件制工資制，采取把計(jì)件的單元價(jià)格壓得很低，使工人不加班就完不成當(dāng)天的任務(wù)。遇到趕制訂單產(chǎn)品時(shí)，工作時(shí)間超過(guò)12小時(shí)以上，超時(shí)計(jì)件工資，在賬面上體現(xiàn)不出加班工資，從而逃避了加班工資的問(wèn)題。五是社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，民營(yíng)企業(yè)職工參保的比例普遍較低。有些地方政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的職工實(shí)際人數(shù)掌握不清，企業(yè)也不愿意對(duì)政府透露，就是回避購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的問(wèn)題。六是婦女權(quán)益保障問(wèn)題。民營(yíng)企業(yè)在保護(hù)婦女權(quán)益方面普遍較差，一些企業(yè)，只要婦女一旦懷孕，就逼迫她離開(kāi)，這樣，企業(yè)就逃避了婦女婚育期保護(hù)的問(wèn)題。所以，很多企業(yè)說(shuō)他們沒(méi)有這方面的問(wèn)題。有些工種明明有毒，卻讓年輕的女孩子去做，結(jié)果使她們出現(xiàn)中毒，染上職業(yè)病，導(dǎo)致婚后生育畸形。

  2.民營(yíng)企業(yè)社會(huì)成本控制的思考

        對(duì)于民營(yíng)企業(yè)社會(huì)成本的控制，首先必須要明確一個(gè)觀念，控制社會(huì)成本并不是一味地強(qiáng)調(diào)節(jié)約，降低社會(huì)成本，而是規(guī)范民營(yíng)企業(yè)履行社會(huì)職責(zé)的行為，規(guī)范社會(huì)成本的支出責(zé)任，使民營(yíng)企業(yè)處在一個(gè)健康有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中公平競(jìng)爭(zhēng)。

        2.1完善控制社會(huì)成本的制度機(jī)制。成本與收益之間存在著一種逆向關(guān)系，即在總產(chǎn)出一定時(shí)，成本增大意味著收益減少，而收益增加則表明它是由成本節(jié)約和成本利用效率提高而帶來(lái)的結(jié)果。對(duì)于這一關(guān)系的假定和認(rèn)可，使得個(gè)人或企業(yè)在逐利欲望的驅(qū)使下，竭力探尋降低成本和擴(kuò)大收益的途徑，進(jìn)而使自己的行為盡可能傾向于“收益預(yù)期大于成本支出”的理性假設(shè)。但在經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架中，個(gè)人或企業(yè)所進(jìn)行的“成本明顯大于收益”的活動(dòng)，同樣被看作是具有經(jīng)濟(jì)人“理性”意義的行為。因?yàn)椋谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中始終存在著易于被經(jīng)濟(jì)人“搭便車(chē)”的公共領(lǐng)域，所以這里就隱含著使成本被推卸和逃脫，以致轉(zhuǎn)嫁給他人或社會(huì)的可能。問(wèn)題在于，如果這種可能一旦成為現(xiàn)實(shí)，成本與收益就會(huì)脫節(jié)，并且不表現(xiàn)為兩者之間的逆向關(guān)系。于是，在總產(chǎn)出一定時(shí)，一方面?zhèn)€人或企業(yè)的收益會(huì)不斷增加，另一方面社會(huì)的成本可能被成倍地?cái)U(kuò)大。由此看來(lái)，成本約束制度的薄弱和松懈，其后果將是導(dǎo)引個(gè)人或企業(yè)把關(guān)注成本最小化的焦點(diǎn)都集中到了最大可能地推卸和逃脫成本的策略上來(lái)。因此，只有制度機(jī)制的創(chuàng)設(shè)及其不斷改進(jìn)和完善，對(duì)于增進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有極其重要的作用。企業(yè)在成本控制制度的規(guī)范下可以調(diào)整微觀層次對(duì)處理成本與收益關(guān)系的行為和態(tài)度，進(jìn)而演繹出社會(huì)宏觀層面的變化和結(jié)果，以達(dá)到提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量的目的。

第6篇：民營(yíng)企業(yè)的性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：人民幣；升值；外向型企業(yè)；影響

一、人民幣匯率現(xiàn)狀

人民幣匯率近兩年一直是國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。美國(guó)認(rèn)為目前世界經(jīng)濟(jì)不平衡、美國(guó)持續(xù)貿(mào)易逆差等問(wèn)題,均歸咎于人民幣的過(guò)低估值。2005年7月匯改以來(lái)至2010年年末，人民幣對(duì)美元匯率累計(jì)升值25%，而進(jìn)入2011年以來(lái)，人民幣對(duì)美元中間價(jià)頻頻刷新匯改以來(lái)的新高，3月7日人民幣兌美元匯率為6.5651，中銀國(guó)際研究報(bào)告認(rèn)為2011年人民幣名義匯率存在較大的升值空間，預(yù)計(jì)2011年人民幣對(duì)美元同比升值5%。

二、人民幣升值對(duì)我國(guó)外向型企業(yè)的影響

（一）人民幣升值對(duì)我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的正面效應(yīng)

1.有利于調(diào)整我國(guó)出口結(jié)構(gòu)，改善我國(guó)在國(guó)際分工中的地位。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)依靠廉價(jià)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的數(shù)量擴(kuò)張實(shí)行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，使出口結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期得不到優(yōu)化。人民幣適當(dāng)升值將激勵(lì)出口企業(yè)更多地依靠技術(shù)進(jìn)步和提高附加價(jià)值，并推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，改進(jìn)我國(guó)出口產(chǎn)品檔次，從而促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善我國(guó)在國(guó)際分工中的地位。

2.減輕進(jìn)口能源和原材料的成本負(fù)擔(dān)。我國(guó)資源比較匱乏，在國(guó)際能源和原材料價(jià)格不斷上漲的趨勢(shì)下，我國(guó)外向型企業(yè)承受著越來(lái)越重的成本負(fù)擔(dān)。而人民幣升值會(huì)使進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格相應(yīng)下降，同樣的資金可以進(jìn)口更多的資源，從而有利于降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3．有利于緩解貿(mào)易摩擦壓力。隨著我國(guó)貿(mào)易的迅猛發(fā)展和貿(mào)易順差的日益增多，我國(guó)的一些貿(mào)易伙伴采取了貿(mào)易保護(hù)主義政策，這導(dǎo)致我國(guó)的貿(mào)易摩擦壓力增大，如果人民幣適當(dāng)升值會(huì)緩解我國(guó)和主要貿(mào)易伙伴國(guó)的關(guān)系，減少貿(mào)易摩擦糾紛。

4．有利于加大中國(guó)企業(yè)海外投資的步伐。人民幣升值意味著中國(guó)企業(yè)進(jìn)行海外投資的成本降低，這有利于中國(guó)“走出去”貿(mào)易戰(zhàn)略的實(shí)施，從而使中國(guó)外向型企業(yè)充分利用全球資源，降低生產(chǎn)和交易成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，建立全球性的生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。

（二）人民幣升值對(duì)我國(guó)外向型企業(yè)的負(fù)面效應(yīng)

1．造成我國(guó)出口的大幅縮減。人民幣升值過(guò)快和幅度過(guò)大，可能造成出口增長(zhǎng)速度大幅回落。中國(guó)的出口貿(mào)易大多集中在紡織，服裝，制造業(yè)及電子加工業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)。由于產(chǎn)品的技術(shù)含量少，附加值低，產(chǎn)品之間差異化程度小，相互替代性強(qiáng)，這些行業(yè)的產(chǎn)品出口價(jià)格彈性較大，人民幣升值對(duì)這些行業(yè)的出口貿(mào)易將產(chǎn)生不利影響。

2．降低我國(guó)出口產(chǎn)品的利潤(rùn)率。人民幣升值后，若我國(guó)商品以外幣標(biāo)示的價(jià)格不變，則以人民幣標(biāo)示的價(jià)格下降，在這種情況下，雖然我國(guó)的出口量不會(huì)受到影響，但企業(yè)的利潤(rùn)率會(huì)下降。若以人民幣標(biāo)示的價(jià)格不變，則以外幣標(biāo)示的價(jià)格上升，我國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力下降，出口量減少，企業(yè)利潤(rùn)也會(huì)下降。

3．挫傷外商對(duì)我國(guó)投資的積極性。自實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)依靠?jī)?yōu)惠的條件吸引了大批外資企業(yè)和跨國(guó)公司進(jìn)入國(guó)內(nèi)，而這些企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品除在中國(guó)國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售外，一大部分份額都用于出口到國(guó)外。這一期間外商投資企業(yè)出口份額在我國(guó)總出口額中的一度保持了較快增長(zhǎng)。人民幣升值意味著外商對(duì)華投資成本的增加，受此影響，國(guó)外資金可能會(huì)轉(zhuǎn)向流入中國(guó)的資本市場(chǎng)，影響對(duì)我國(guó)“三資企業(yè)”的資金投入。

三、應(yīng)對(duì)人民幣升值的策略建議

政府與企業(yè)應(yīng)相互配合，綜合運(yùn)用多種手段，共同應(yīng)對(duì)人民幣升值的壓力：

（一）政府角度

1．轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由出口導(dǎo)向戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向內(nèi)需導(dǎo)向戰(zhàn)略。我國(guó)是一個(gè)對(duì)外貿(mào)易依存度很高的國(guó)家，因此在人民幣進(jìn)一步升值的壓力下，出口的任何變動(dòng)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響都是很大的，所以我國(guó)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，由外向型向內(nèi)需型轉(zhuǎn)變。內(nèi)需導(dǎo)向戰(zhàn)略可以沖銷(xiāo)人民幣升值后可能下降的外需。

2．加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。按照市場(chǎng)導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)到境外投資合作。發(fā)展海外工程承包，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，深化國(guó)際能源資源互利合作。逐步發(fā)展我國(guó)大型跨國(guó)公司和跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。提高綜合統(tǒng)籌能力，完善跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)。

（二）企業(yè)角度

1．優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是走出人民幣升值困境的根本途徑。在人民幣升值、我國(guó)出口產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)疲軟的背景下，我國(guó)外向型企業(yè)要加快產(chǎn)品升級(jí)換代，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，擴(kuò)大質(zhì)量效益和自有品牌的產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

2．加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，培養(yǎng)自主產(chǎn)權(quán)。從長(zhǎng)期看，靠著廉價(jià)勞動(dòng)力和低技術(shù)含量的“價(jià)格優(yōu)勢(shì)”的出口產(chǎn)品根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)我國(guó)外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展。尤其是在當(dāng)今人民幣升值的壓力下，我國(guó)出口產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)已不再存在。所以，必須技術(shù)創(chuàng)新能力，只有擁有了產(chǎn)品的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，我國(guó)企業(yè)才能在國(guó)際市場(chǎng)上擁有定價(jià)權(quán)，才能提高產(chǎn)品的價(jià)格，從而減少人民幣升值造成的利潤(rùn)損失。

3．積極開(kāi)拓多元化海外市場(chǎng)。我國(guó)的主要貿(mào)易伙伴市場(chǎng)集中在美國(guó)、日本和歐盟等持國(guó)際主要貨幣的國(guó)家和地區(qū)，而此次人民幣升值的壓力主要來(lái)自這些國(guó)家和地區(qū)。所以，我國(guó)出口產(chǎn)品必須減少對(duì)這些市場(chǎng)的依賴，這要求我國(guó)外向型企業(yè)調(diào)整其出口份額，并且積極開(kāi)拓具有潛力的其他海外市場(chǎng)。通過(guò)對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)的出口增加來(lái)彌補(bǔ)由于人民幣對(duì)主要貨幣升值所帶來(lái)的損失，從而緩解人民幣進(jìn)一步升值的壓力。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：民營(yíng)企業(yè)的性質(zhì)范文

行政管理是指在一個(gè)組織中的綜合性、統(tǒng)籌性、日常性，且同時(shí)具有目標(biāo)性的管理工作。與公共事業(yè)單位或國(guó)家政府部門(mén)的行政部門(mén)稍有不同的是，企業(yè)中的行政管是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的利益而服務(wù)的綜合管理工作。它事關(guān)企業(yè)的前途，小至日常管理制度，大至企業(yè)集體價(jià)值觀，這些都離不開(kāi)行政管理工作。行政管理存在于各類企業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，涉及到的范圍特別廣、程度及其深、影響非常大。由此可見(jiàn)，行政管理在企業(yè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

所以，作為管理工作中的核心因素——管理人員，應(yīng)當(dāng)具備相當(dāng)高水平的綜合素質(zhì)，他們能夠幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)良好的運(yùn)營(yíng)，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，最終助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)其最高目標(biāo)。

（一）與時(shí)俱進(jìn)的行政管理工作能幫助企業(yè)適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展

自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展，各類各型企業(yè)迅速成長(zhǎng)，中小民營(yíng)企業(yè)也亟待跟上時(shí)代的潮流。由此，與時(shí)俱進(jìn)的行政管理工作能夠幫助個(gè)體資本較弱的中小民營(yíng)企業(yè)最大化地實(shí)現(xiàn)資本優(yōu)化配置，以適應(yīng)個(gè)體發(fā)展符合宏觀大環(huán)境跨越式發(fā)展的需求。個(gè)體企業(yè)想要更好更快的發(fā)展，必須看準(zhǔn)市場(chǎng)的潮流，認(rèn)清自我的發(fā)展方向，制定出符合大環(huán)境需求的戰(zhàn)略目標(biāo)，靠高素質(zhì)、高能力的人才來(lái)帶領(lǐng)自己向前邁步。如此一來(lái)，作為企業(yè)管理工作核心一環(huán)的行政管理工作必須要有一群專業(yè)的高素質(zhì)人才來(lái)進(jìn)行。

（二）效力良好的行政管理工作能夠增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

企業(yè)除了實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)意外，一個(gè)有雄厚實(shí)力和光明前途的優(yōu)秀企業(yè)還應(yīng)該在其自生的軟實(shí)力上具有相當(dāng)高的水平，這樣的企業(yè)才有可持續(xù)發(fā)展的可能。行政管理在企業(yè)的各類管理實(shí)踐中具有服務(wù)型、保障性、基礎(chǔ)性、綜合性的特質(zhì)，它也需要與時(shí)俱進(jìn)，緊密與企業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。企業(yè)可以通過(guò)招聘專業(yè)的高水平行政管理人員，或是對(duì)現(xiàn)有員工進(jìn)行專項(xiàng)的培訓(xùn)來(lái)提升自己的行政管理水平。而企業(yè)在注重其行政管理人員綜合素質(zhì)提升的同時(shí)，包括企業(yè)其他組織的其他部門(mén)也會(huì)隨之提升其整體水平，進(jìn)而更好地促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

（三）適配的行政管理水平能夠使企業(yè)進(jìn)入良好循環(huán)式地發(fā)展

任何組織或個(gè)人都會(huì)在長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展中遇到挫折，企業(yè)及其員工也是如此。中小民營(yíng)企業(yè)由于其規(guī)模較小、資本較少、職能配備不全、人員流動(dòng)性大、市場(chǎng)份額較少等現(xiàn)實(shí)原因，更加容易被市場(chǎng)的發(fā)展大潮所滌蕩。但換個(gè)角度來(lái)看，如果中小民企能夠跨過(guò)這些困難那么它們將會(huì)更加堅(jiān)固地存在于市場(chǎng)大潮之中，其實(shí)力也必將隨著時(shí)間而增強(qiáng)。所以，與企業(yè)成長(zhǎng)速度相適配的行政管理水平在相當(dāng)大的程度上制約著企業(yè)的發(fā)展。這一作用尤其能在企業(yè)與政府的合作中體現(xiàn)出來(lái)，很多中小民企會(huì)常常與政府接觸以爭(zhēng)取更好的外部資源，以營(yíng)造和維護(hù)企業(yè)內(nèi)部的組織環(huán)境。因此，適配的行政管理能夠給企業(yè)以良好的保障，以使他們進(jìn)入發(fā)展的良好循環(huán)之中。

二、行政管理以其獨(dú)特性和必要性存在于中小民企之中

當(dāng)今國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的中小民企基本可歸為生產(chǎn)類、開(kāi)發(fā)類、服務(wù)類和銷(xiāo)售類。而這四類企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展都離不開(kāi)人力、物力、財(cái)力以及對(duì)信息的獲取和掌握。企業(yè)中基礎(chǔ)部門(mén)普遍可劃分為HR、財(cái)務(wù)、行政和業(yè)務(wù)。這些部門(mén)各司其職，并按照自己的運(yùn)行規(guī)則運(yùn)作。而這四個(gè)部門(mén)之中行政部門(mén)的工作可謂范圍最廣、內(nèi)容最繁雜，承擔(dān)這企業(yè)的綜合管理和運(yùn)營(yíng)調(diào)協(xié)。總體來(lái)說(shuō)，企業(yè)中的行政管理的根本目的是對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)他們的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)而提供服務(wù)和保障。

當(dāng)今社會(huì)上的中小民企的行政管理基本具有以下特質(zhì)：一是中小民企里的行政部門(mén)必須與其他效益部門(mén)相依相存，不具有獨(dú)立存在的意義；二是企業(yè)的行管工作更加注重其落地性、有效性和實(shí)踐性，這一點(diǎn)與一般的公共事業(yè)單位或政府部門(mén)不同。公司中，尤其是中小民企中的行政管理制度更加注重實(shí)用高效同時(shí)還要求經(jīng)濟(jì)實(shí)際。三是企業(yè)中的行政管理還多少與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系。

三、現(xiàn)今中小民企中的行管人員應(yīng)具備有較高的綜合素質(zhì)

企業(yè)，特別是人員配備不全的中小民企中的行政管理工作綜合性較高，復(fù)雜程度也很高，所以企業(yè)中的行政管理人員應(yīng)該具備以下素質(zhì)：

（一）人品：公正無(wú)私穩(wěn)重靈活

中小民企中的行管人員應(yīng)該公正無(wú)私，有強(qiáng)烈的集體榮譽(yù)感和個(gè)人奉獻(xiàn)精神。他們應(yīng)當(dāng)有靈活的邏輯思維能力，能夠在繁雜而瑣碎的工作中最快最準(zhǔn)地找到事情的突破口；他們應(yīng)當(dāng)秉持公正無(wú)私地態(tài)度來(lái)待人處世，能心平氣和地做好本職工作，且致力于提高整個(gè)組織的綜合管理水平。

（二）膽識(shí)：勇于創(chuàng)新眼界高遠(yuǎn)

中小民企中的行管人員應(yīng)當(dāng)敢于突破，敢于創(chuàng)新，同時(shí)還附有大局觀念，懂得統(tǒng)籌協(xié)作，勇于創(chuàng)新。在企業(yè)當(dāng)中，可能由于企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，行政管理人員應(yīng)當(dāng)與企業(yè)站在同一角度，擁有較高的眼界，適時(shí)地配合企業(yè)的發(fā)展而做出改變，而不是固步自封，墨守成規(guī)。如此，一位好的行政管理人員應(yīng)當(dāng)在善于在日常的繁瑣工作中尋找創(chuàng)新點(diǎn)，并且在企業(yè)需要實(shí)現(xiàn)跨越式進(jìn)步時(shí)給予配合與支持。

（三）身質(zhì)：健康活力孜孜不倦

中小民企由于其人員配置上的缺陷，行政管理人員作為“大管家”不僅需要干好自己的本職工作之外，還常常需要到其他部門(mén)進(jìn)行支援。因此，好的行管人員需要有大局觀念，秉著服務(wù)組織的精神，擁有旺盛的精力。

（四）能力：知識(shí)豐富專業(yè)扎實(shí)

企業(yè)中的行政管理人員是組織中的“大管家”，他們不僅要有扎實(shí)的本專業(yè)知識(shí)之外，還應(yīng)該了解升至熟知其他業(yè)務(wù)部門(mén)的知識(shí)。比如行政管理人員有時(shí)需要協(xié)助人事部門(mén)來(lái)對(duì)員工進(jìn)行專業(yè)上的培訓(xùn)，如果行管人員不了解培訓(xùn)的內(nèi)容，那么他們就無(wú)法對(duì)培訓(xùn)的結(jié)果進(jìn)行審查和評(píng)估。

此外，行管人員還應(yīng)該懂得溝通的技能、協(xié)調(diào)的技能，還有綜合的能力、分析的能力……總的來(lái)說(shuō)，行政管理人員猶如一只蜘蛛，他們擁有多只腳，每只腳都具有不同的技能，且能腳踏實(shí)地，踏踏實(shí)實(shí)地幫助企業(yè)織出完美而牢不可破的網(wǎng)。（作者單位：1.昆明理工大學(xué)；2.西藏大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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[3]王耀華.企業(yè)行政管理中存在的問(wèn)題及創(chuàng)新對(duì)策分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011，10：77.

[4]趙奇瑋.論新時(shí)期企業(yè)行政管理的特點(diǎn)與人員素質(zhì)[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2011，17：41.

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第8篇：民營(yíng)企業(yè)的性質(zhì)范文

Abstract: Although started late, private courier enterprises in China are developing rapidly all over the country. But it appears a series of problems such as the shortage of quality talents. Combining with the present situation of private courier enterprises employees, this article uses AHP method to construct various personnel competency model. It hopes that this article will play the role on enhancing the staff quality in practice of private courier enterprises.

關(guān)鍵詞： 民營(yíng)快遞；勝任力模型；AHP；員工素質(zhì)

Key words: private courier enterprises；competency model；AHP；staff quality

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）11-0110-02

0 引言

快遞的服務(wù)理念和經(jīng)營(yíng)模式自1979年進(jìn)入我國(guó)以來(lái)，我國(guó)的快遞行業(yè)不斷發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模。民營(yíng)快遞企業(yè)參與程度較高的同城業(yè)務(wù)和異地業(yè)務(wù)也日有增。但是，在與國(guó)有快遞和外資快遞競(jìng)爭(zhēng)中，人員素質(zhì)低下可能成為民營(yíng)快速企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中落后的最主要原因。因此，提高人員素質(zhì)對(duì)民營(yíng)快遞企業(yè)在招聘與選拔，人員培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)，薪酬與績(jī)效管理，戰(zhàn)略性人才計(jì)劃等中都具有非常重要的意義。

1 民營(yíng)快遞企業(yè)的員工類型

1.1 按從業(yè)人員的學(xué)歷劃分 根據(jù)調(diào)查，民營(yíng)快遞企業(yè)的員工學(xué)歷普遍偏低，比例為：初中及以上占9.7%，中專、高中、技校占68.02%，大專占17.5%，本科占4.5%，碩士及以上占0.14%。缺少高學(xué)歷人才，將使得企業(yè)整體素質(zhì)低下，加之企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)不足，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響民營(yíng)快遞企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1.2 按從業(yè)人員的勞動(dòng)力來(lái)源劃分 多數(shù)民營(yíng)快遞企業(yè)受到規(guī)模、設(shè)備和資金等眾多因素的影響，導(dǎo)致這些企業(yè)招工時(shí)人員流動(dòng)性較大，人員素質(zhì)整體相對(duì)較低。其中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和下崗工人在收件員中占有相當(dāng)大的比例，分別為：38%和33%。待業(yè)人員約占13%，而受過(guò)高等教育的員工由于考慮薪酬福利等眾多因素，投身快遞行業(yè)的比例僅為11%，受其他原因影響的比例僅為5%。

1.3 按從業(yè)人員的人才結(jié)構(gòu)劃分 本文根據(jù)陳文軒[2]等對(duì)民營(yíng)快遞從業(yè)人才結(jié)構(gòu)的劃分，將民營(yíng)快遞企業(yè)員工分為四類：管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、營(yíng)銷(xiāo)人員和生產(chǎn)人員。根據(jù)調(diào)查，民營(yíng)快遞企業(yè)中生產(chǎn)人員所占比例最大，高達(dá)73.39%；專業(yè)技術(shù)人員占10.95%；管理人員和營(yíng)銷(xiāo)人員的比例則相對(duì)較小，各占8%。突顯出目前我國(guó)快遞服務(wù)的勞動(dòng)密集特征。

2 員工素質(zhì)的現(xiàn)存問(wèn)題分析

本文研究的人員素質(zhì)包括員工的品德素質(zhì)、文化素質(zhì)、心理健康素質(zhì)以及包括知識(shí)、智力、技能與才能的智能素質(zhì)等。民營(yíng)快遞企業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)，會(huì)出現(xiàn)人員素質(zhì)低下等一系列問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

2.1 服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)態(tài)度差 員工專業(yè)技能差，基本上招聘后一周內(nèi)就上崗，多數(shù)民營(yíng)快遞企業(yè)不注重對(duì)員工的培訓(xùn)，致使員工服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)態(tài)度差。根據(jù)消費(fèi)電子網(wǎng)對(duì)2010年快遞業(yè)投訴排名前十的企業(yè)數(shù)據(jù)顯示，星晨急便的投訴量增幅最大，而宅急送、匯通、中通、韻達(dá)的投訴增長(zhǎng)率均超過(guò)100%，投訴增長(zhǎng)率最小的是順豐，只有28.95%。員工在沒(méi)有物質(zhì)激勵(lì)的情況下，工作一段時(shí)間之后就會(huì)表現(xiàn)得消極懶散甚至對(duì)工作不負(fù)責(zé)，使得企業(yè)的服務(wù)水平低下，嚴(yán)重影響了企業(yè)的形象，削弱了客戶對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度。

2.2 文化水平低下 員工大多文化水平較低的，他們只負(fù)責(zé)郵件的接收和遞送。中小民營(yíng)快遞企業(yè)在其創(chuàng)立期一般只雇用幾十個(gè)甚至十多個(gè)員工，導(dǎo)致員工掌握計(jì)算機(jī)等專業(yè)技術(shù)的能力也相對(duì)較差，文化水平不高。

2.3 職業(yè)道德規(guī)范教育重視不夠 民營(yíng)快遞企業(yè)對(duì)員工的職業(yè)道德規(guī)范教育不夠重視。然而良好的職業(yè)道德規(guī)范是快遞企業(yè)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)手段之一，甚至是決定企業(yè)生死的關(guān)鍵因素。丟件、盜件、搶件、遲到和快件損壞導(dǎo)致民營(yíng)快遞頻繁遭到投訴，而這類工作失誤有80％以上的原因是由于職業(yè)道德水準(zhǔn)不高造成的。

2.4 企業(yè)管理人才匱乏 根據(jù)上述，在民營(yíng)快遞人才結(jié)構(gòu)中，管理人員所占比例只有8%，可見(jiàn)其人才供給相對(duì)不足。根據(jù)2010年投訴網(wǎng)顯示：從投訴類型看，80%以上的投訴仍然是“延誤率、損毀率、遺失率”。這“三大投訴”的深層原因是民營(yíng)快遞企業(yè)管理人才匱乏，管理手段單一、管理方式落后等。因此，采取有效手段提高管理人員素質(zhì)是降低這“三大投訴”率的有效手段之一。

針對(duì)上述員工素質(zhì)問(wèn)題，國(guó)家已出臺(tái)相繼政策，希望民營(yíng)快遞企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中求得發(fā)展。全國(guó)快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)技能鑒定考試就是解決員工素質(zhì)問(wèn)題的一種有效途徑?？傊?，民營(yíng)快遞企業(yè)提高員工素質(zhì)已經(jīng)不可能成為空談，而是需要在實(shí)際的人力資源工作中得以落實(shí)。

3 基于勝任力的員工素質(zhì)模型構(gòu)建

3.1 模型構(gòu)建思路 素質(zhì)模型（Competency Model）是為完成某項(xiàng)工作，達(dá)成某一績(jī)效目標(biāo)所具備的一系列不同素質(zhì)要素的組合，包括不同的個(gè)性與品質(zhì)要求、動(dòng)機(jī)表現(xiàn)、自我認(rèn)知與社會(huì)角色特征以及知識(shí)與技能水平。通過(guò)素質(zhì)模型可以判斷并發(fā)現(xiàn)員工績(jī)效優(yōu)秀與一般差異的關(guān)鍵能力素質(zhì)因素，從而成為改進(jìn)與提高績(jī)效的基點(diǎn)。本文采用2.3節(jié)對(duì)員工類型的分法，將民營(yíng)快遞企業(yè)員工分為管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、營(yíng)銷(xiāo)人員和生產(chǎn)人員四種。在員工素質(zhì)模型構(gòu)建之前，首先提出本文的研究思路：第一，采用文獻(xiàn)查閱法收集資料，搜尋民營(yíng)快遞人員素質(zhì)一般性指標(biāo)。資料來(lái)源有書(shū)籍、報(bào)刊雜志、專業(yè)網(wǎng)站以及歷年統(tǒng)計(jì)年鑒。第二，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查方式對(duì)個(gè)人和企業(yè)分別進(jìn)行調(diào)查，對(duì)所搜集的素質(zhì)指標(biāo)進(jìn)行逐條添加、修改及刪除，從不同的角度和層次使其成為一個(gè)較完善的指標(biāo)體系。第三，通過(guò)層次分析法（AHP）對(duì)所擬定的指標(biāo)分配權(quán)重，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，構(gòu)建民營(yíng)快遞行業(yè)的人員素質(zhì)模型。最后，結(jié)合調(diào)查問(wèn)卷，驗(yàn)證層次分析法構(gòu)建的素質(zhì)模型正確與否。本文綜合各種文獻(xiàn)對(duì)不同人員素質(zhì)的理解，得出民營(yíng)快遞企業(yè)員工應(yīng)具有的13種素質(zhì)，并由此構(gòu)建了員工素質(zhì)模型（如圖1所示）。

3.2 管理人員素質(zhì) 勝任素質(zhì)包括：創(chuàng)造能力C1、人際溝通能力C2、團(tuán)隊(duì)合作能力C3、決策能力C4、日常管理能力C5、信息獲取能力C6、知識(shí)學(xué)習(xí)與運(yùn)用能力C7。

根據(jù)層次分析（AHP）法，對(duì)管理人員應(yīng)具有的七種勝任素質(zhì)進(jìn)行兩兩比較，計(jì)算相對(duì)權(quán)重，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。將指標(biāo)權(quán)重由大到小進(jìn)行排序，由此可得：

W>W>W>W>W>W>W

因此，民營(yíng)快遞管理人員應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)日常管理能力、決策能力和人際溝通能力。

通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷和訪談分析，本文將民營(yíng)快遞企業(yè)員工需要具備的素質(zhì)要素進(jìn)行了分級(jí)定義。將某類員工相對(duì)于每一項(xiàng)具體的素質(zhì)要素的需求劃分為1-5個(gè)級(jí)別，“5”代表對(duì)員工對(duì)某一項(xiàng)素質(zhì)要素的需求級(jí)別最高；“1”代表需求級(jí)別最低。由此綜合得到民營(yíng)快遞企業(yè)管理人員素質(zhì)分析表（如表1所示）。34份調(diào)查問(wèn)卷中，約有88%的人給日常管理能力打5分，給決策能力打4分。結(jié)論基本和AHP法一致。

3.3 專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì) 民營(yíng)快遞的專業(yè)技術(shù)人員是指快遞企業(yè)中掌握了某類專業(yè)知識(shí)或技能的人員，包括快遞企業(yè)中系統(tǒng)維護(hù)人員、財(cái)會(huì)人員、信息技術(shù)開(kāi)發(fā)人員等。這類人員的勝任素質(zhì)應(yīng)該包括：身心健康能力C5、法律與安全意識(shí)能力C6、服務(wù)意識(shí)能力C7、人際溝通能力C10、專業(yè)技術(shù)能力C8、信息獲取能力C9、團(tuán)隊(duì)合作能力C11。

根據(jù)AHP法，本文將指標(biāo)權(quán)重由大到小進(jìn)行排序，由此可得：

W>W>W>W>W>W>W

因此，民營(yíng)快遞專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)信息獲取能力、法律與安全意識(shí)能力、身心健康能力和專業(yè)技術(shù)能力。此外，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷和訪談分析，本文得出專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)分析表（如表2所示）。34份調(diào)查問(wèn)卷中，有82%的人給信息獲取能力打5分，91%的人給服務(wù)意識(shí)能力打4分。結(jié)論基本和AHP法一致。

3.4 營(yíng)銷(xiāo)人員素質(zhì) 這類人員的勝任素質(zhì)應(yīng)該包括：身心健康能力C5、法律與安全意識(shí)能力C6、服務(wù)意識(shí)能力C3、人際溝通能力C8、專業(yè)技術(shù)能力C9、信息獲取能力C10、團(tuán)隊(duì)合作能力C12。

根據(jù)AHP法，本文將指標(biāo)權(quán)重由大到小進(jìn)行排序，由此可得：

W>W>W>W>W>W>W

因此民營(yíng)快遞營(yíng)銷(xiāo)人員應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)市場(chǎng)開(kāi)拓能力、身心健康能力與服務(wù)意識(shí)能力。此外，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷和訪談分析，本文得出營(yíng)銷(xiāo)人員素質(zhì)分析表（如表3所示）。34份調(diào)查問(wèn)卷中，有91%的人給身心健康能力打5分，88%的人給市場(chǎng)開(kāi)拓能力打5分。結(jié)論基本和AHP法一致。

3.5 生產(chǎn)人員素質(zhì) 這類人員的勝任素質(zhì)應(yīng)該包括：業(yè)務(wù)操作能力C3、知識(shí)學(xué)習(xí)與運(yùn)用能力C8、身心健康能力C9、服務(wù)意識(shí)能力C10、法律與安全意識(shí)能力C13。

根據(jù)AHP法，本文將指標(biāo)權(quán)重由大到小進(jìn)行排序，由此可得：

W>W>W>W>W

因此民營(yíng)快遞生產(chǎn)人員應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)身心健康能力、知識(shí)學(xué)習(xí)與運(yùn)用能力、業(yè)務(wù)操作能力。此外，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷和訪談分析，本文得出生產(chǎn)人員素質(zhì)分析表（如表4所示）。34份調(diào)查問(wèn)卷中，有94%的人給身心健康能力打5分，88%的人給業(yè)務(wù)操作能力打3分。結(jié)論基本和AHP法一致。

4 結(jié)束語(yǔ)

本文針對(duì)民營(yíng)快遞業(yè)員工素質(zhì)低下等一系列問(wèn)題，結(jié)合民營(yíng)快遞企業(yè)自身的特點(diǎn)，運(yùn)用勝任力素質(zhì)模型理論，以期幫助相關(guān)管理者有針對(duì)性的進(jìn)行員工素質(zhì)培養(yǎng)，通過(guò)對(duì)其人才素質(zhì)現(xiàn)狀的實(shí)證分析，使得其相應(yīng)勝任素質(zhì)能在人力資源管理的其他系統(tǒng)中得到應(yīng)用，建立聯(lián)系組織核心能力與人才需求的平臺(tái)，發(fā)覺(jué)并培養(yǎng)民營(yíng)快遞高素質(zhì)人才的能力。

注：致謝

本課題在選題及研究過(guò)程中得到西安郵電學(xué)院管工院老師的悉心指導(dǎo).謹(jǐn)向各位同仁表示誠(chéng)摯的敬意和謝忱.同時(shí)感謝順豐快運(yùn)、韻達(dá)快遞等公司在調(diào)研期間對(duì)本論文的大力支持.

參考文獻(xiàn)：

[1]HuLili,ShenChen.A Competency Test Model of Marketing Personnel in Equipment Manufacturing Industry――Case Study of Xi'an Equipment Manufacturing Industry[C].2011.11.

第9篇：民營(yíng)企業(yè)的性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞:中小型民營(yíng)企業(yè);融資支撐體系;金融創(chuàng)新

中圖分類號(hào):F8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)08-0072-02

促進(jìn)福建省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是推動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重大措施。中小型民營(yíng)企業(yè)約占全部福建省民營(yíng)企業(yè)的90%,它們?cè)跀U(kuò)大社會(huì)就業(yè)、提高人民生活水平、增加財(cái)政稅收收入、推動(dòng)出口創(chuàng)匯、促進(jìn)科技進(jìn)步等方面對(duì)福建省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。在當(dāng)前海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和金融危機(jī)的雙重時(shí)代背景下,中小民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展依然面臨融資難的困境。通過(guò)分析融資體系的現(xiàn)狀和問(wèn)題,借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),建設(shè)一個(gè)有福建特色的融資支撐體系,對(duì)促進(jìn)福建省中小民營(yíng)企業(yè)融資具有十分重要的意義。

1 福建省中小型民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)有融資支撐體系

融資支撐體系是一個(gè)由需求、供應(yīng)、政府等中介組織多方面參與、各司其職的、以促進(jìn)企業(yè)融資為目的的體系,福建省中小民營(yíng)企業(yè)融資支撐體系包括融資渠道體系,融資保障體系和融資服務(wù)體系三部分:融資渠道體系是由各種類型的資金供給渠道構(gòu)成的綜合體,它是整個(gè)融資支撐體系的基礎(chǔ)。結(jié)合企業(yè)生命周期理論,福建省中小民營(yíng)企業(yè)融資渠道體系呈現(xiàn)出創(chuàng)業(yè)初期以內(nèi)源性融資為主,成熟期以金融機(jī)構(gòu)貸款為主,成長(zhǎng)期以資本市場(chǎng)融資為趨勢(shì)的格局。此外,民間借貸、風(fēng)險(xiǎn)投資、典當(dāng)、租賃等其他創(chuàng)新性融資途徑也成為了少數(shù)融資主體探索的新方向;融資保障體系是以信用體系和擔(dān)保體系為主體,克服雙方信息不對(duì)稱帶來(lái)的交易成本增加和逆向選擇等消極影響,進(jìn)而保障良好融資秩序的體系。信用體系包括企業(yè)內(nèi)的信用制度建設(shè)和企業(yè)外部信用系統(tǒng)。健全的擔(dān)保體系是分散金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn),提高其貸款積極性的重要保障,福建省已形成了以政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為核心,互擔(dān)保機(jī)構(gòu)和商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的擔(dān)保體系;融資服務(wù)體系是以政府和社會(huì)服務(wù)組織為主體,通過(guò)提供公共產(chǎn)品和服務(wù),為中小民營(yíng)企業(yè)融資提供全方位、多功能的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。介于資金需求者和供給者之間的服務(wù)系統(tǒng)的主要職責(zé)包括:政府健全為中小民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的政策法律體系,同時(shí)與銀行、信用機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、高校等建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制為中小企業(yè)融資提供各種交流平臺(tái),社會(huì)服務(wù)組織要為融資主體提供培訓(xùn)、政策咨詢、法律保護(hù)、信用信息甚至直接融資等服務(wù)。

2 福建省中小型民營(yíng)企業(yè)融資支撐體系的缺陷

結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)作協(xié)調(diào)、功能完善的融資支撐體系對(duì)于解決中小民營(yíng)企業(yè)的融資問(wèn)題將產(chǎn)生積極的作用,但目前的融資支撐體系還存在諸多弊端。

2.1 體制性缺陷阻礙中小型民營(yíng)企業(yè)融資渠道體系的發(fā)展

內(nèi)源性融資的資金供給能力有限、向金融機(jī)構(gòu)貸款困難、向資本市場(chǎng)融資門(mén)檻高是福建省中小民營(yíng)企業(yè)融資渠道體系存在的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題,其主要原因在于企業(yè)、銀行和資本市場(chǎng)體制上的缺陷:企業(yè)管理體制的問(wèn)題是一切問(wèn)題的源泉。福建省大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)采取的是家族式管理,在財(cái)務(wù)制度、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售等各個(gè)管理環(huán)節(jié)都缺乏科學(xué)性,造成企業(yè)發(fā)展緩慢、缺乏抵押資產(chǎn)、信息不對(duì)稱、信用度低等消極影響,削弱了資金投入者的信心;金融抑制論認(rèn)為,金融體制不健全、經(jīng)濟(jì)中存在過(guò)多的金融管制措施,將阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。福建省的銀行缺乏相應(yīng)的信貸營(yíng)銷(xiāo)激勵(lì)機(jī)制、嚴(yán)格限制金融機(jī)構(gòu)的信貸審批權(quán)、資金和管理資源都集中于國(guó)有銀行,缺乏創(chuàng)新性的金融服務(wù)和產(chǎn)品,這些障礙性因素影響了金融體系的運(yùn)行和中小民營(yíng)企業(yè)的融資成本;此外,福建省資本市場(chǎng)尚未完全放開(kāi),股票和債券市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻高、層次性不明確、政府管制嚴(yán)格;同時(shí),各種民間融資存在渠道單一、規(guī)模有限、運(yùn)作不規(guī)范、擾亂金融秩序等問(wèn)題。

2.2 信用擔(dān)保體系對(duì)中小型民營(yíng)企業(yè)融資的保障力度不足

根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,民營(yíng)企業(yè)融資難的重要原因是缺乏適宜的金融生態(tài)環(huán)境。只有當(dāng)出資者對(duì)籌資者的信用與償還能力、投資項(xiàng)目的盈利性等信息有足夠的了解時(shí)才能增強(qiáng)其投資信心。目前福建省的信用體系尚未充分發(fā)揮其保障:從企業(yè)的角度來(lái)看,誠(chéng)信理念尚未內(nèi)化為企業(yè)文化,企業(yè)內(nèi)部也缺乏信用等級(jí)制度構(gòu)建方面的專業(yè)人才;從政府的角度來(lái)看,目前尚未在中小型民營(yíng)企業(yè)融資信用保障方面設(shè)立專門(mén)性的政策法規(guī),省政府構(gòu)建的“福建企業(yè)信用網(wǎng)”在信息的征集,分析,評(píng)估和使用中還缺乏專業(yè)性;從銀行等金融機(jī)構(gòu)的角度來(lái)看,銀行習(xí)慣于單方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí),評(píng)估過(guò)程易帶主觀色彩;另一方面,福建省的融資擔(dān)保體系也處在體系完善階段。存在結(jié)構(gòu)不合理、擔(dān)保資金渠道單一、風(fēng)險(xiǎn)抵御能力較低、缺乏充分的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分散機(jī)制、缺乏專業(yè)人才、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性操作等問(wèn)題。

2.3 融資服務(wù)體系尚未充分發(fā)揮輔助

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革的驅(qū)動(dòng)下,政府從管制者轉(zhuǎn)為服務(wù)者,而其在為中小型民營(yíng)企業(yè)融資提供服務(wù)的過(guò)程中還存在以下問(wèn)題:職能轉(zhuǎn)變不到位、觀念意識(shí)陳舊、行政效率低下;缺乏體系化的融資法律保障,不足以為處于市場(chǎng)弱勢(shì)地位的中小民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造公平的融資環(huán)境。另一方面,福建省的公益性社會(huì)服務(wù)組織數(shù)量不足,意識(shí)薄弱。美國(guó)有以引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)融資為主要職責(zé)的小企業(yè)管理局和為中小企業(yè)融資提供各種服務(wù)的“商業(yè)孵化器”、臺(tái)灣政府在1987年就成立了對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行綜合指導(dǎo)并輔助融資的“省屬行庫(kù)聯(lián)合輔導(dǎo)中心”,而目前福建省只有少數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)。

3 福建省中小型民營(yíng)企業(yè)融資支撐體系的完善與創(chuàng)新

3.1 進(jìn)行體制創(chuàng)新,完善融資渠道體系

完善融資渠道體系是創(chuàng)新整個(gè)融資支撐體系的基礎(chǔ),可以從企業(yè)、金融、資本市場(chǎng)三個(gè)角度來(lái)進(jìn)行探析:

3.1.1 企業(yè)制度創(chuàng)新為擴(kuò)展中小民營(yíng)企業(yè)融資渠道奠定內(nèi)部基礎(chǔ)

各投資主體都愿意投資于管理現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)度高的企業(yè)。福建省中小型民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該以此為標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行一系列制改革:一方面,加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度,產(chǎn)權(quán)制度和財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)制度。另一方面,要提高產(chǎn)品的質(zhì)量和科技含量、提高營(yíng)銷(xiāo)管理水平和利潤(rùn)率,為擴(kuò)展融資渠道進(jìn)行資金積累。最后,企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)信用制度建設(shè)。企業(yè)要構(gòu)建內(nèi)部信用信息檔案,真實(shí)準(zhǔn)確信息需求者提供信息,同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)信用文化建設(shè),為融資創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。

3.1.2 金融制度創(chuàng)新為中小民營(yíng)企業(yè)融資營(yíng)造良好的金融環(huán)境

金融制度的創(chuàng)新是解決中小民營(yíng)企業(yè)融資難的核心。各金融主體應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,充分認(rèn)識(shí)中小民營(yíng)企業(yè)在福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位,積極推進(jìn)各項(xiàng)改革措施:(1)完善信貸管理機(jī)制,提供良好的信貸服務(wù)。銀行要完善信用評(píng)級(jí)體系、合理下放信貸權(quán)限、完善信貸員激勵(lì)制度、培養(yǎng)服務(wù)意識(shí)、簡(jiǎn)化審批辦理程序,幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)融資成本的最低化和融資效率的最大化。(2)創(chuàng)新金融產(chǎn)品。銀行應(yīng)該根據(jù)企業(yè)多樣化資金需求的特點(diǎn),充分應(yīng)用各種金融衍生工具,發(fā)展物流金融、票據(jù)融資、應(yīng)收賬款貸款、供應(yīng)鏈金融等新業(yè)務(wù),以靈活的方式為中小民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供資金來(lái)源。(3)大力發(fā)展地方中小金融機(jī)構(gòu)。中小金融機(jī)構(gòu)有區(qū)域化、小型化、靈活化、低成本化等特點(diǎn),應(yīng)該幫助其規(guī)范內(nèi)部管理、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制,使其成為中小民營(yíng)企業(yè)的對(duì)口性金融機(jī)構(gòu)。其次,對(duì)民間融資采取“堵疏結(jié)合”,引導(dǎo)民間資本參與到中小金融機(jī)構(gòu)的改革中來(lái),實(shí)現(xiàn)民間資本管理的透明化,防范其可能帶來(lái)的高成本和風(fēng)險(xiǎn)。最后,應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)“草根銀行”等農(nóng)村新型中小金融機(jī)構(gòu)的扶持和規(guī)范工作,幫助其在實(shí)現(xiàn)公益效益和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的“兩力搏擊”中尋求平衡點(diǎn),使其真正服務(wù)于中小民營(yíng)企業(yè)。(4)利用獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì),努力構(gòu)筑金融合作的平臺(tái)。福建省應(yīng)利用對(duì)臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢(shì),拓展臺(tái)灣金融資本進(jìn)入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的渠道,建立兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)與港澳僑的合作,吸引更多港澳金融機(jī)構(gòu)到福建設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或投資參股。

3.1.3 多層次資本市場(chǎng)的構(gòu)建為中小民營(yíng)企業(yè)拓展直接融資渠道

多層次的資本市場(chǎng)體系是為不同生命周期的中小民營(yíng)企業(yè)提供資金的重要途徑:在證券市場(chǎng)的管理上,需要構(gòu)建層次清晰的多元化交易板塊,并根據(jù)福建省中小民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展迅速的趨勢(shì),重點(diǎn)培育創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng),通過(guò)建設(shè)一個(gè)準(zhǔn)入條件相對(duì)寬松、信息披露嚴(yán)格、具有較好流通性和退市機(jī)制的資本市場(chǎng),為具備高成長(zhǎng)性的民營(yíng)中小企業(yè)提供融資服務(wù)。其次,進(jìn)一步利用福建省與港澳臺(tái)區(qū)位鄰近、經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊密的地緣優(yōu)勢(shì)和海西建設(shè)先行先試的政策優(yōu)勢(shì),指導(dǎo)更多有實(shí)力的中小民營(yíng)企業(yè)到海外上市。再次,要通過(guò)吸引社會(huì)閑置資金、完善風(fēng)險(xiǎn)和退出機(jī)制、培養(yǎng)高素質(zhì)人才等方式來(lái)進(jìn)一步完善福建省的風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)。

3.2 健全信用擔(dān)保機(jī)制,優(yōu)化融資保障體系

融資保障體系在很大程度上決定著融資方是否能獲得融資機(jī)會(huì),我們要不斷健全信用擔(dān)保機(jī)制以優(yōu)化融資保障體系的運(yùn)作。針對(duì)擔(dān)保機(jī)制存在的問(wèn)題,應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取措施:首先,優(yōu)化擔(dān)保機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)。增大互和商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的比例,并建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu),以實(shí)現(xiàn)擔(dān)保渠道的多元化。其次,拓展擔(dān)保資金渠道,吸取更多民間資本和政府資金投入。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化和公開(kāi)化。信用機(jī)制的完善應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)外部信用系統(tǒng)的建設(shè):一方面,可將各部門(mén)、各行業(yè)的評(píng)估進(jìn)行整合,建立中小民營(yíng)企業(yè)信用的綜合評(píng)估體系。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù),形成動(dòng)態(tài)的省級(jí)企業(yè)信用信息檔案庫(kù),并不斷對(duì)信息進(jìn)行更新和共享,以提高信用產(chǎn)品的質(zhì)量和利用效率。另一方面,要利用法律、制度、道德、輿論等多種方式相結(jié)合,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信用的監(jiān)督。

3.3 完善融資服務(wù)體系,充分發(fā)揮其支持

以公益性為特色的現(xiàn)代服務(wù)型政府和社會(huì)服務(wù)組織應(yīng)為中小民營(yíng)企業(yè)融資掃清障礙。一方面,政府應(yīng)履行好宏觀調(diào)控的職能,根據(jù)融資市場(chǎng)的新變化,制定一系列內(nèi)容詳實(shí)、相互補(bǔ)充的法律和政策。另一方面,政府要履行好社會(huì)服務(wù)的職能,可借鑒美國(guó)的扶持經(jīng)驗(yàn),精心構(gòu)建中小企業(yè)發(fā)展的政策服務(wù)、融資咨詢、技術(shù)創(chuàng)新、管理方法等支持體系;并進(jìn)一步完善政、銀、企合作機(jī)制,強(qiáng)力打造融資平臺(tái)。最后,以中小民營(yíng)企業(yè)融資需求為基點(diǎn)的各社會(huì)服務(wù)主體應(yīng)該朝著經(jīng)濟(jì)成分多元化、服務(wù)功能全面化、管理方式規(guī)范化、系統(tǒng)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)化的目標(biāo)模式發(fā)展。不斷提高為中小民營(yíng)企業(yè)提供直接融資服務(wù)的中介組織的自組織水平和專業(yè)能力,使其能夠靈活處理各類直接融資問(wèn)題。

在當(dāng)前海西經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)代背景下,完善福建省中小民營(yíng)企業(yè)融資支撐體系關(guān)系企業(yè)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定和海西能否成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。對(duì)融資渠道系統(tǒng)、保障系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化,能增強(qiáng)整個(gè)融資支撐體系的功能,為有效解決中小民營(yíng)企業(yè)融資問(wèn)題提供新思路。

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