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一、主要工作
1、共下發(fā)限期整改通知書13份;下發(fā)停工整改通知書1份;下發(fā)不良行為記錄告知書0份;約談檢測單位負責人1次。
2、辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)3個項目。監(jiān)督地基與基礎(chǔ)驗收行為2次,主體驗收行為5次,竣工驗收行為6次(部分項目為分站成立前完工的項目)。
3、全區(qū)在建項目的質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)信息都能及時錄入省監(jiān)管信息平臺。
4、對管理區(qū)內(nèi)在建項目巡查次數(shù)40次,保證每周對區(qū)內(nèi)各在建項目巡查一次。
5、開展專項治理行動3次,其中包括:腳手架、支模架的專項治理,特種作業(yè)人員的專項治理;混凝土試塊留的專項治理。
6、6月7日組織全區(qū)內(nèi)在建項目關(guān)鍵崗位人員觀摩學(xué)習(xí)沅江隧道項目及其他兩個標準化工地。
7、參與省質(zhì)安總站組織的培訓(xùn)兩次,到其他單位參觀學(xué)習(xí)兩次。
8、3月13日在全區(qū)內(nèi)召開召開了二維碼見證取樣的培訓(xùn)。
9、5月31日組織全區(qū)內(nèi)在建項目關(guān)鍵崗位人員觀摩學(xué)習(xí)沅江隧道項目及其他兩個標準化工地。
10、于7月26日召開了《加強桃花源管理區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的宣貫會》。
二、取得的主要成績
1、質(zhì)量監(jiān)督制度創(chuàng)新
我站印發(fā)了《關(guān)于桃花源管理區(qū)建設(shè)工程唯一性標識見證取樣工作開展的通知》,在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行檢測樣品二維碼標識(實施檢測微信公眾號,試塊、試件通過植入二維碼或二維碼封樣,取樣、見證操作時,通過取樣地點 GPS定位、拍攝操作人員照片和試件照片,確保試件的真實性)。并邀請湖南建科研有限公司的講師為全區(qū)在建項目相關(guān)人員集中進行二維碼使用的培訓(xùn)。
2、深化監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量安全主體責任的落實。
加強對各工程質(zhì)量安全主體責任單位項目負責人履職情況的檢查,要求項目負責人履職過程中形成的資料均應(yīng)簽名并加蓋執(zhí)業(yè)章,嚴厲查處代簽現(xiàn)象。
加大了對施工項目部、現(xiàn)場監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員不到崗、不履職情況的監(jiān)督檢查力度。特別是嚴格質(zhì)量檢查員、專業(yè)監(jiān)理工程師到崗履職情況。
(3)組織培訓(xùn)觀摩,助推全區(qū)建筑工程質(zhì)量安全管理上水平提升。
為提高建設(shè)工程質(zhì)量安全管理水平,我站于5月31日組織管理區(qū)的施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)相關(guān)人員赴常德市參加沅江隧道、德成水岸及北部新城實驗學(xué)校三個建設(shè)項目的建筑施工安全質(zhì)量標準化工地建設(shè)及盾構(gòu)機械施工學(xué)習(xí)。
三、存在的主要問題
為依法懲治危害生產(chǎn)安全犯罪,促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),保護人民群眾生命財產(chǎn)安全,最高人民法院10日了《關(guān)于進一步加強危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見》。
危害生產(chǎn)安全犯罪,涉案人員往往較多,犯罪主體復(fù)雜,既包括直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員,也包括對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等等,有的還涉及國家機關(guān)工作人員瀆職犯罪,而且事故原因錯綜復(fù)雜,有直接原因,又有間接原因,原因行為與危害后果之間的關(guān)聯(lián)程度又存在差異,如何堅持實事求是,正確區(qū)分責任,確保罪責刑相適應(yīng),是審理此類案件的難點。這次出臺的《意見》,首次明確審判危害生產(chǎn)安全犯罪案件的三項原則,即嚴格依法、從嚴懲處;區(qū)分責任、均衡量刑;主體平等、確保公正三項審判工作應(yīng)當堅持的原則。
危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的三項原則被確定
一是嚴格依法,從嚴懲處。對嚴重危害生產(chǎn)安全犯罪,尤其是相關(guān)職務(wù)犯罪,必須始終堅持嚴格依法、從嚴懲處。對于人民群眾廣泛關(guān)注、社會反映強烈的案件要及時審結(jié),回應(yīng)人民群眾關(guān)切,維護社會和諧穩(wěn)定。
二是區(qū)分責任,均衡量刑。危害生產(chǎn)安全犯罪,往往涉案人員較多,犯罪主體復(fù)雜,既包括直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員,也包括對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等,有的還涉及國家機關(guān)工作人員瀆職犯罪。對相關(guān)責任人的處理,要根據(jù)事故原因、危害后果、主體職責、過錯大小等因素,綜合考慮全案,正確劃分責任,做到罪責刑相適應(yīng)。
三是主體平等,確保公正。審理危害生產(chǎn)安全刑事案件,對于所有責任主體,都必須嚴格落實法律面前人人平等的刑法原則,確保刑罰適用公正,確保裁判效果良好。
高法《意見》要求正確確定危害生產(chǎn)安全責任
審理危害生產(chǎn)安全刑事案件,政府或相關(guān)職能部門依法對事故原因、損失大小、責任劃分作出的調(diào)查認定,經(jīng)庭審質(zhì)證后,結(jié)合其他證據(jù),可作為責任認定的依據(jù)。認定相關(guān)人員是否違反有關(guān)安全管理規(guī)定,應(yīng)當根據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī),參照地方性法規(guī)、規(guī)章及國家標準、行業(yè)標準,必要時可參考公認的慣例和生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程。多個原因行為導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的,在區(qū)分直接原因與間接原因的同時,應(yīng)當根據(jù)原因行為在引發(fā)事故中所具作用的大小,分清主要原因與次要原因,確認主要責任和次要責任,合理確定罪責。
一般情況下,對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人,違反有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定,對重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生起決定性、關(guān)鍵性作用的,應(yīng)當承擔主要責任。
對于直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員違反安全管理規(guī)定,發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的,要綜合考慮行為人的從業(yè)資格、從業(yè)時間、接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況、現(xiàn)場條件、是否受到他人強令作業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度的情況等因素認定責任,不能將直接責任簡單等同于主要責任。
對于負有安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督職責的工作人員,應(yīng)根據(jù)其崗位職責、履職依據(jù)、履職時間等,綜合考察工作職責、監(jiān)管條件、履職能力、履職情況等,合理確定罪責。
高法《意見》要求準確適用危害生產(chǎn)安全的相關(guān)法律
嚴格把握危害生產(chǎn)安全犯罪與以其他危險方法危害公共安全罪的界限,不應(yīng)將生產(chǎn)經(jīng)營中違章違規(guī)的故意不加區(qū)別地視為對危害后果發(fā)生的故意。以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,或者非法、違法生產(chǎn)、作業(yè),導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故,構(gòu)成數(shù)罪的,依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定,非法采礦、破壞性采礦或排放、傾倒、處置有害物質(zhì)嚴重污染環(huán)境,造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果,同時構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪和破壞環(huán)境資源保護犯罪的,依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。
為深入貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國務(wù)院、省、市最近先后下發(fā)的《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》精神,進一步明確并有效落實全區(qū)各級安全生產(chǎn)責任,真正做到政府依法行政,企業(yè)誠信守法,有效提高全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平,切實保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全,根據(jù)《市政府關(guān)于進一步完善安全生產(chǎn)責任體系的意見》,現(xiàn)就進一步完善全區(qū)安全生產(chǎn)責任體系提出如下意見:
一、進一步落實生產(chǎn)經(jīng)?營單位安全生產(chǎn)主體責任
為進一步落實《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)?營單位及其主要負責人安全生產(chǎn)職責的規(guī)定,自*年起,在全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)?營單位實行《安全生產(chǎn)告知承諾書》制度,所有生產(chǎn)經(jīng)?營單位都要向上一級安全生產(chǎn)管理部門、單位作出履行安全生產(chǎn)法定職責的書面承諾。所有生產(chǎn)經(jīng)?營單位必須嚴格遵守并認真貫徹國家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標準,保證安全生產(chǎn)的必備條件,切實加強內(nèi)部安全管理,建立健全內(nèi)部各級、各部門的安全生產(chǎn)責任制,形成嚴密的責任體系,確保安全生產(chǎn)的各項法定職責和義務(wù)全面貫徹于生產(chǎn)經(jīng)?營活動的始終。
二、進一步落實各級安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)體系和責任
(一)?各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道都必須成立安全生產(chǎn)委員會,并設(shè)立辦事機構(gòu),具體負責安全生產(chǎn)委員會的日常工作;
(二)?各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道設(shè)立的各類經(jīng)?濟園區(qū)必須成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,并設(shè)立專職辦事機構(gòu)(安監(jiān)科),配備一定數(shù)量的專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員,具體負責組織、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督園區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)?營單位的安全生產(chǎn)工作,業(yè)務(wù)上接受園區(qū)所在地政府(管委會、辦事處)安委會的指導(dǎo);
(三)?各村(社區(qū))必須成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,并設(shè)立專職辦事機構(gòu)(安監(jiān)辦),配備一定數(shù)量的專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員,具體負責組織、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督在本村(社區(qū))行政區(qū)域內(nèi)的各類生產(chǎn)經(jīng)?營單位的安全生產(chǎn)工作,業(yè)務(wù)上受所在地政府(管委會、辦事處)安委會的指導(dǎo)。
具體責任根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《江?蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和區(qū)政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、進一步落實各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道和主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任
(一)?進一步明確各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道和主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子全員安全生產(chǎn)責任制。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道和主管部門的主要負責人為本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)的第一責任人,對本地區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)工作全面負責;各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道和主管部門分管安全生產(chǎn)工作的負責人協(xié)?助第一責任人,負責具體組織本地區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)工作;其他分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)職責分工,負責在分管(聯(lián)系)部門和行業(yè)中貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策。
(二)?按照一級對一級負責的原?則,區(qū)政府主要負責人與區(qū)政府各分管領(lǐng)導(dǎo)以及各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道的行政主要負責人簽訂安全生產(chǎn)責任書;區(qū)政府各分管領(lǐng)導(dǎo)與所分管部門的主要負責人分別簽訂安全生產(chǎn)責任書。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道應(yīng)根據(jù)區(qū)政府的方式相應(yīng)簽訂責任書,并根據(jù)《濱湖區(qū)各級安全生產(chǎn)責任制實施辦法》(錫濱政發(fā)[*]21號)規(guī)定的職責、責任,落實本地區(qū)、本部門、本行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
(三)?嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)履職報告制度。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道行政主要負責人和區(qū)有關(guān)部門的主要負責人,應(yīng)按季向區(qū)政府及分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提交安全生產(chǎn)履職情況的報告。年終時,應(yīng)提交年度安全生產(chǎn)工作總結(jié),接受上級政府和領(lǐng)導(dǎo)的考核。
四、進一步明確對生產(chǎn)經(jīng)?營單位安全生產(chǎn)的屬地監(jiān)督管理
根據(jù)《市政府關(guān)于進一步完善安全生產(chǎn)責任體系的意見》(錫政發(fā)[*]373號)和對生產(chǎn)經(jīng)?營單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理采取分級、屬地管理的精神,結(jié)合我區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實際,為便于集中統(tǒng)一監(jiān)管,切實加強對生產(chǎn)經(jīng)?營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管,預(yù)防各類事故發(fā)生,提出以下監(jiān)督管理原?則:
(一)?已經(jīng)?完成改制或轉(zhuǎn)制的原?區(qū)屬生產(chǎn)經(jīng)?營單位,包括集體資產(chǎn)已經(jīng)?全部退出的生產(chǎn)經(jīng)?營單位、租用集體房產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)?營活動的單位、掛靠在各資產(chǎn)經(jīng)?營公司的生產(chǎn)經(jīng)?營單位,其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作由其生產(chǎn)經(jīng)?營場所所在地的鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道實行屬地管理。
實行母子公司體制的子公司,或由生產(chǎn)經(jīng)?營單位對外投資所組建的各種經(jīng)?濟類型的合資公司,其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,實行條塊結(jié)合、以塊為主的方式,由其子公司、合資公司生產(chǎn)經(jīng)?營所在地的鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道實行屬地管理。
生產(chǎn)經(jīng)?營單位與其經(jīng)?工商登記設(shè)立的分公司在同一鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道范圍內(nèi)的,其分公司的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理仍由設(shè)立該分公司的生產(chǎn)經(jīng)?營單位負責。生產(chǎn)經(jīng)?營單位與其經(jīng)?工商登記設(shè)立的分公司不在同一鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道范圍內(nèi)的,其分公司的安全生產(chǎn)管理由分公司所在地的鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道實行屬地管理。生產(chǎn)經(jīng)?營單位在外設(shè)立的未經(jīng)?工商登記的生產(chǎn)經(jīng)?營場所(車間或單元),其安全生產(chǎn)管理仍由該生產(chǎn)經(jīng)?營單位負責管理。
(二)?區(qū)各資產(chǎn)經(jīng)?營公司下屬的未轉(zhuǎn)改制或尚未完成轉(zhuǎn)改制的生產(chǎn)經(jīng)?營單位(不包括租用集體房產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)?營活動的單位和掛靠在資產(chǎn)經(jīng)?營公司的生產(chǎn)經(jīng)?營單位),仍由各資產(chǎn)經(jīng)?營公司負責安全生產(chǎn)管理。
(三)?區(qū)政府組建的各類投資性公司(集團),其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理由區(qū)級層面進行管理,其所屬的分公司、子公司、合資公司的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,按照本條第(一)款、第(二)款的有關(guān)原?則處理。
(四)?除已明確由市管理或代管的駐錫中央、部屬和省屬企業(yè)、單位外,無明確管理部門的生產(chǎn)經(jīng)?營單位,原?則上市屬企業(yè)、單位均由其生產(chǎn)經(jīng)?營所在地的鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道直接實行屬地管理,中央、部屬和省屬企業(yè)、單位暫由區(qū)各行業(yè)主管部門進行管理(是否下放另定)。
(五)?本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的其他企事業(yè)單位或生產(chǎn)經(jīng)?營單位的安全生產(chǎn),由其生產(chǎn)經(jīng)?營所在地的鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道實行屬地管理。
(六)?各類安全生產(chǎn)事故指標的統(tǒng)計口徑與考核,與屬地管理的原?則相一致,即列入事故單位所在地的鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道進行統(tǒng)計并納入考核。
五、具體要求
(一)?從*年起,區(qū)政府向各單位、各部門下達安全生產(chǎn)目標管理任務(wù)和控制指標,向納入?yún)^(qū)考核的重點生產(chǎn)經(jīng)?營單位下發(fā)《安全生產(chǎn)告知承諾書》。
(二)?各單位、各部門要加強領(lǐng)導(dǎo),各負其責,齊抓共管,確保全區(qū)安全生產(chǎn)責任體系的有效落實。
(三)?各單位、各部門將納入本級管理的生產(chǎn)經(jīng)?營單位名單向區(qū)安監(jiān)局備案,原?則上不得將實行屬地管理后接收的單位逐級下放到村、社區(qū)管理。
(四)?實行屬地管理的生產(chǎn)經(jīng)?營單位應(yīng)主動接受所在地鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道政府的領(lǐng)導(dǎo),依法接受當?shù)赜嘘P(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
一、省級公司財務(wù)總監(jiān)的崗位職責定位
一般認為財務(wù)總監(jiān)是公司全局管理者、戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)者、價值踐行者、內(nèi)部控制監(jiān)督者等等。國有股份制保險公司省級公司的財務(wù)總監(jiān),既擔負著總公司財務(wù)條線賦予的使命,對總公司下發(fā)的各項財務(wù)考核指標負責;又歸屬省級公司總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo),為當?shù)氐臉I(yè)務(wù)發(fā)展、經(jīng)營管理和風(fēng)險防范服務(wù)。
(一)財務(wù)總監(jiān)要牢記委派身份,不辱使命。對于總公司的財務(wù)控制系統(tǒng)而言,財務(wù)總監(jiān)在規(guī)制省級公司不規(guī)范財務(wù)行為,解決財務(wù)報告舞弊方面,扮演著不可或缺的重要角色。對于省級公司經(jīng)營者的不誠實或欺詐行為,財務(wù)總監(jiān)具有監(jiān)督、制約和反映的職責。特別是在與省級公司經(jīng)營者的思路和措施與總公司整體思路發(fā)生偏離時,財務(wù)總監(jiān)應(yīng)當發(fā)揮關(guān)鍵作用,從公司大局出發(fā),對經(jīng)營者的決策判斷施以積極有效的影響,保持上下經(jīng)營戰(zhàn)略和措施的一致性。
(二)財務(wù)總監(jiān)要放眼全局,做好參謀和助手。作為總公司委派到省級公司的財務(wù)負責人,財務(wù)總監(jiān)要擺正自己在省級公司高管中的位置,做總經(jīng)理的得力助手和合作伙伴,知無不言、言無不盡。兩者的工作目標是一致的,共同研究設(shè)計高效的理財方案,共同追求企業(yè)財富的最大化,保證所有者的資產(chǎn)安全有效地運行。因此,財務(wù)總監(jiān)要配合好省級公司的整體經(jīng)營工作,既要全面充分的反映公司經(jīng)營成果,更要及時提示風(fēng)險,積極提供建議,全力配合支持總經(jīng)理的工作,全面參與公司經(jīng)營管理,為總經(jīng)理的決策提供科學(xué)、準確的參考依據(jù)。
(三)財務(wù)總監(jiān)要統(tǒng)籌兼顧,促進公司經(jīng)營目標的實現(xiàn)。省級公司財務(wù)總監(jiān)雖然委派自總公司,但要避免狹隘的條線觀念,做到始終堅持一個信念:只有扎根和服務(wù)于省級公司的業(yè)務(wù)發(fā)展和經(jīng)營管理,才能通過省級公司經(jīng)營成果的不斷優(yōu)化來回饋總公司,得到總分兩級公司的認可。所以,作為省級公司財務(wù)總監(jiān),必須科學(xué)有效的分配各項公司資源,為公司業(yè)務(wù)發(fā)展和經(jīng)營結(jié)果提供最有力的后援支持。一方面,要協(xié)助總經(jīng)理監(jiān)控和完成好總公司下達的各項KPI指標,統(tǒng)籌配置各項資源;另一方面也要積極配合其他班子成員做好銷售、承保、理賠、客戶服務(wù)等工作。
二、當前省級公司財務(wù)總監(jiān)履職現(xiàn)狀和問題
(一)職責不清,角色定位不準確。部分財務(wù)總監(jiān)在日常工作中,自身職能和角色定位不準確,所領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)條線職責不清,沒有很好地規(guī)制省級公司不規(guī)范財務(wù)行為,甚至存在協(xié)助財務(wù)報告舞弊等方面違規(guī)行為,沒有很好地發(fā)揮監(jiān)督、制約和反映的職責,也沒有做好主要負責人的參謀助手,積極為業(yè)務(wù)條線部門發(fā)展提供決策支持和資源配置方面的協(xié)助,使得財務(wù)工作沒有很好地發(fā)揮支持省級公司健康有序發(fā)展的作用。
(二)因地制宜完成工作任務(wù)的能力有待加強。作為委派制的財務(wù)總監(jiān),如何結(jié)合地方特點因地制宜采取措施手段,既與總公司管理要求保持一致,又能卓有成效地完成工作,這是部分省級公司財務(wù)總監(jiān)在工作沒有認真深思的問題。如近年來保險企業(yè)中普遍推行的財務(wù)集中,由于不同地區(qū)經(jīng)濟水平和人文特點差異較大,保險公司各地市的基礎(chǔ)也參差不齊、情況迥異,財務(wù)集中面臨著如何處理共性與個性、一般與特殊、效率與風(fēng)險等諸多問題。而作為財務(wù)總監(jiān),面對復(fù)雜多變的環(huán)境和不斷提高的管理要求,就應(yīng)堅持理論結(jié)合實際、因地制宜的原則開展各項工作。
三、如何加強省級機構(gòu)財務(wù)總監(jiān)的履職能力
作為總公司財務(wù)戰(zhàn)略下達與執(zhí)行者,同時又作為省級公司財務(wù)工作的重要決策者,省級公司的財務(wù)總監(jiān)如何有效履行崗位職責,充分利用可資利用的資源,正確處理總公司與省級機構(gòu)、財務(wù)條線與專業(yè)條線、省級公司與地市公司的關(guān)系,進而有效保證財務(wù)工作執(zhí)行力,是省級公司整體經(jīng)營管理工作順利推進的重要保障和關(guān)鍵所在。
(一)與主要負責人保持順暢及時的溝通,綜合把握主要負責人的觀點和思路。通常來說,省級公司的主要工作都是以主要負責人為核心的公司決策管理層來開展的,主要負責人的思路和觀點大都代表著公司的價值取向和發(fā)展方向。因此在省級公司層面,財務(wù)總監(jiān)所扮演的為公司經(jīng)營及發(fā)展做財務(wù)支撐的角色決定了要站在主要負責人的立場思考和解決問題,通常情況下要以主要負責人的觀點和思路為出發(fā)點及落腳點。只有這樣才能確保為公司的短期和長期經(jīng)營目標服務(wù),為公司的可持續(xù)價值增長打好基礎(chǔ)。當然這種以主要負責人為中心開展工作的方法也不是無原則的教條適用。當主要負責人和財務(wù)總監(jiān)的意見相左時,作為財務(wù)總監(jiān)一定要冷靜思考并找出問題所在,如果是原則分歧而主要問題在于負責人時,那么堅持原則、充分溝通、及時匯報最佳處理方式。
(二)求同協(xié)作處理好財務(wù)條線與專業(yè)條線關(guān)系。財務(wù)總監(jiān)需要清醒地認識到,財務(wù)工作的重要性絕不是孤立和片面的,而恰恰是體現(xiàn)在它為整個公司正常運行和全面發(fā)展所起到的“保駕護航”作用上,即作為一種后援和保障類的工作對公司核心經(jīng)營工作的服務(wù)與支持。發(fā)現(xiàn)并不斷深化彼此的共同點是處理好財務(wù)條線與專業(yè)條線關(guān)系的基礎(chǔ)。不論是在資源配置、業(yè)務(wù)管理,還是在方案制定、措施落實上,要堅持把公司整體利益這個共同點作為財務(wù)和其他一切工作的出發(fā)點,并在具體工作中尋找更多的共同點,不斷增強彼此間的認同和信任,實現(xiàn)相互協(xié)作、緊密配合,才能順利完成財務(wù)管理各項工作,才能盡最大努力支持專業(yè)條線達成目標。
按照市委、市政府“服務(wù)提升年”總體安排部署、市紀委六屆二次全會精神,緊緊圍繞市委、市政府中心工作,以規(guī)范、制約、監(jiān)督權(quán)力運行為重點,以推進公開透明、強化效能問責、實施公開評價為抓手,以人民群眾和服務(wù)對象滿意為標準,促使重要崗位人員依法行政和廉潔從政,確保實現(xiàn)“四大提升”(機關(guān)行政效能大提升、政務(wù)服務(wù)質(zhì)量大提升、服務(wù)企業(yè)能力大提升、公共服務(wù)水平大提升),努力推動“五個戰(zhàn)略定位”取得新的更大進展。
二、監(jiān)察崗位
市畜牧食品局獸醫(yī)獸藥科。
三、監(jiān)察內(nèi)容
重點監(jiān)察重要崗位負責人及分管領(lǐng)導(dǎo)依法履職的情況;提高辦事效率、為獸藥生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)與監(jiān)管的情況;規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法權(quán)力、行政許可的情況;治理亂收費、亂罰款、亂檢查等行為的情況;廉潔自律、抓隊伍建設(shè)情況等方面情況。
四、獎懲及責任追究
(一)對廉潔從政、文明執(zhí)法、務(wù)實高效的先進典型局黨組將大力推廣、通報表揚,對舉報核查確實存在問題,將視問題輕重,分別處理,嚴重者移交司法機關(guān)處理。
(二)對有令不行、有禁不止、不認真執(zhí)行上級指示決定,影響政令暢通和工作開展的,追究科室責任人和分管領(lǐng)導(dǎo)責任。
(三)對上級交辦的重要事情,不按規(guī)定及時辦理,不按規(guī)定公開辦事制度和程序,搞假公開、承諾不踐諾的,追究直接責任人和主要領(lǐng)導(dǎo)責任。
(四)對責任意識差、推諉扯皮、效率低下,在執(zhí)行公務(wù)中,對群眾冷、硬、橫、推、作風(fēng)粗暴的行為一經(jīng)查實責令當事人停職檢查,年終不得評為優(yōu)秀,問題嚴重的調(diào)離原工作崗位,對科室責任人和分管領(lǐng)導(dǎo)進行誡勉談話,并責令重新整改。
(五)對借檢查或辦理審批事項之機向群眾“吃、拿、卡、要、報”搞不正之風(fēng)的,一次查實,待崗半年,上崗后不得再回到原工作單位,情節(jié)嚴重的依據(jù)黨政紀條規(guī),給予相應(yīng)的紀律處分,造成嚴重后果的追究部門分管領(lǐng)導(dǎo)責任。
(六)對不認真履行職責,,越權(quán)行事或嚴重失職、瀆職,造成嚴重后果的追究單位有關(guān)人員責任。
(七)對其他不正確履行職責行為,造成不良影響或嚴重后果的,追究直接責任人責任。
五、工作安排
(一)動員部署階段
組織重要崗位所在科室分管負責人、重要崗位負責人座談,重點明確對重要崗位開展效能監(jiān)察的目的、意義、方法和要求。
(二)活動開展階段
重要崗位人員開展自查,著重從監(jiān)督制約權(quán)力運行、公開透明執(zhí)法和提升服務(wù)質(zhì)量的制度、機制建設(shè)層面,查找本崗位存在的漏洞和問題,深入剖析原因,提出整改措施,建立健全提高行政效能、規(guī)范權(quán)力運行的工作機制和規(guī)章制度,自查自糾與整改報告于3月30日前分別報市效能辦、市監(jiān)察局。責任科室按照統(tǒng)一要求設(shè)置工作臺賬,如實記錄重要崗位工作開展情況,統(tǒng)一設(shè)置意見簿,公布投訴電話號碼。
關(guān)鍵詞:商業(yè)銀行;行為管理;對策
近年來,隨著銀行業(yè)監(jiān)管的日趨深入和自身內(nèi)部控制需要,各商業(yè)銀行越來越重視員工行為規(guī)范教育、監(jiān)督等管理工作,從制度、措施、手段上進行了一系列實踐和創(chuàng)新。與此同時,一些基層商業(yè)銀行重大風(fēng)險事件及案件頻發(fā),反映了該類行重經(jīng)營輕管理、放松員工行為監(jiān)督的現(xiàn)狀。因此,對基層商業(yè)銀行來說,把握員工行為特征管理現(xiàn)狀,探索當前復(fù)雜形勢下的員工行為管理新思路、新方法,既是內(nèi)控案防的現(xiàn)實要求,也是推動自身可持續(xù)發(fā)展的重要保證。
一、基層商業(yè)銀行員工行為管理現(xiàn)狀
隨著商業(yè)銀行公司治理結(jié)構(gòu)的完善,特別是近年來內(nèi)部控制的持續(xù)強化,各行已初步形成“員工行為管控”組織管理體系。
(一)建立了管控制度體系,但監(jiān)督管理方式有待整合
近年來,各商業(yè)銀行先后制定了《員工職業(yè)行為守則》、《員工行為禁止規(guī)定》和《員工違規(guī)行為處理規(guī)定》等,構(gòu)建了“正面有規(guī)范、反面有禁止、違反有處罰”的員工行為規(guī)范制度體系,明確員工行為規(guī)范和行為“”以及懲處結(jié)果,各級行通過組織學(xué)習(xí)教育、貫徹落實,促使員工謹記在心、行止有序、規(guī)范從業(yè)。
因員工行為涉及思想道德、職業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)管理等多個層面,其管理制度由商業(yè)銀行不同部門制定,具體涉及人力資源、監(jiān)察、合規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)管理等部門,員工行為管理無牽頭管理部門,使得各項制度在實施過程中,不同專業(yè)部門有不同要求,不能形成合力,員工行為監(jiān)督資源及方式亟待整合。
(二)實行了案件防范責任制,但履職考核有待強化
各基層商業(yè)銀行根據(jù)《案件防范工作責任制》,明確全行案件防范工作實行“行長負總責,分管副職和部門負責人各負其責,紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)”的工作機制;一些基層行還結(jié)合本行實際,制定了《員工行為動態(tài)管理辦法》,在指導(dǎo)思想上融入“以人為本”理念,尊重員工,發(fā)揮員工的創(chuàng)造性和主觀能動性,突出提高員工自我教育、自我約束、自我管理、自我完善的能力。
從負面效應(yīng)看,基層機構(gòu)負責人在內(nèi)控案防、員工行為管理工作實施過程中,由于受到認識、精力、手段等方面的制約,存在一手硬、一手軟現(xiàn)象。同時,上級行制定考核辦法時,往往重經(jīng)營指標、放低風(fēng)險管理權(quán)重,在考核計分時,以“不出大事”來簡單衡量基層負責人履職效果,使一些基層行內(nèi)控履職應(yīng)履未履、過程控制應(yīng)控未控、員工違規(guī)行為應(yīng)糾未糾。
(三)開展了員工不良行為排查活動,但排查手段有待創(chuàng)新
近年來,隨著外部風(fēng)險持續(xù)滲透,各基層行開展了員工異常行為的排查活動,重點排查員工是否參與非法集資、違規(guī)擔保及經(jīng)商辦企業(yè)等。各基層行通過談話了解、問卷調(diào)查、社會走訪、日??疾臁I(yè)務(wù)檢查、風(fēng)險管理信息、舉報等渠道和方式,收集了解員工行為動態(tài),發(fā)現(xiàn)可疑線索,及時處置,切實消除案件風(fēng)險隱患,扎實推進案件事故風(fēng)險預(yù)警防控工作,起到了一定威懾作用。
從員工異常行為排查方式看,存在工具手段不足問題,監(jiān)測范圍較窄,不能覆蓋員工全部異常行為。一是系統(tǒng)監(jiān)測方式未能同步升級。從暴露的重大風(fēng)險事件分析看,違規(guī)手段不斷翻新,相應(yīng)的系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源、監(jiān)測模型研發(fā)卻難以同步跟進。二是現(xiàn)場檢查的局限性制約了檢查的深度廣度。受檢查時間、業(yè)務(wù)種類、樣本抽取、檢查人員技能等諸多影響,檢查方案所包含的要點難以有效覆蓋和全面查清。三是反偵察手段大大增加了操作風(fēng)險管控難度。一些蓄意違規(guī)人員更專注研究檢查方法,采取弄虛作假、掩蓋真實交易等手段規(guī)避監(jiān)測檢查,使隱藏的問題長期不被暴露。
二、員工行為控制的難點問題及成因分析
目前,從基層商業(yè)銀行內(nèi)控管理實際效果及員工行為管控現(xiàn)狀來看,存在方法較單一、缺少有力抓手和硬性控制等管理難點,員工行為管控方法與新形勢下的新要求還存在一定差距,主要反映在以下幾方面。
(一)重形式輕內(nèi)容,影響了活動開展收效
盡管基層銀行依據(jù)監(jiān)管形勢及本行管理要求,開展了一系列內(nèi)控案防活動,但在實際活動開展過程中,一方面內(nèi)控文化傳導(dǎo)逐級衰減情況較為突出,系列內(nèi)控文化活動往往被基層行簡化成為讀文件、走形式,收效甚微;另一方面內(nèi)控文化引導(dǎo)與外部誘惑的博弈日趨激烈,價值取向的多元化使部分員工極易受社會誘惑和不良傾向的滲透,少數(shù)意志薄弱者心理失衡、私欲膨脹,置管理規(guī)定于不顧,謀取不正當利益,如某基層銀行員工貪圖高回扣私自代售理財產(chǎn)品案、虛構(gòu)房貸及小企業(yè)貸款手續(xù),使該行聲譽和資金損失巨大。
(二)重經(jīng)營輕管理,削弱了制度執(zhí)行力
目前,部分基層管理人員“唯指標論”意識較強,對內(nèi)控管理工作重視不夠,在實際工作中表現(xiàn)為重營銷輕管理、重結(jié)果輕過程,當市場、服務(wù)與管理發(fā)生沖突時,往往是制度為營銷讓路,甚至以創(chuàng)新名義突破制度約束,打球,片面追求經(jīng)營業(yè)績。這種以業(yè)績論英雄、重數(shù)字輕控制的結(jié)果是過程管理失效、風(fēng)險隱患聚集,如少數(shù)管理人員本應(yīng)承擔機構(gòu)內(nèi)控案防重要職責,卻暗示甚至直接參與、指使下屬違規(guī)操作業(yè)務(wù),負面影響較大。
(三)重理解輕處理,違規(guī)行為未能有效抑制
一方面,違規(guī)處理標準比較寬泛,在處罰標準及情節(jié)嚴重程度掌握上有較大彈性;另一方面,基層行嚴格管理和嚴格問責工作有所弱化,特別是處罰機構(gòu)在對違規(guī)責任人處理時,往往從保護、理解的角度出發(fā),處理層次能低則低,力度能小則小,警示效應(yīng)不足,未能引起全行重視;監(jiān)測或檢查發(fā)現(xiàn)問題、異常苗頭時,往往大事化小、小事化了,其責任追究方面,酌情或不予處理,未能做到以處促糾,一定程度上滋長了此類違規(guī)行為,極易引發(fā)重大事故、案件。
(四)客觀上不可測因素眾多,控制手段滯后
一方面,不可測因素多,預(yù)防難。俗話說“知人知面不知心”。員工行為取決于多個條件,任何一起事件、社會氣候都會對員工思想行為造成影響。銀行不可能對員工的生活圈、社交圈、消費圈情況了如指掌,特別是八小時以外。另一方面,控制手段滯后,覆蓋面不廣。目前??刂剖侄沃饕恰叭硕⑷恕钡姆绞剑O(jiān)督的手段也比較單一。機構(gòu)部門負責人主要通過個別了解談話、社會走訪、人事考察、業(yè)務(wù)檢查、員工報告等方法,完全依賴于信息量的多少和機構(gòu)負責人的判斷,科學(xué)性、有效性有待提高。
(五)主觀上存在認識模糊、在崗人員素質(zhì)不高現(xiàn)象
一方面,少數(shù)管理人員存在模糊認識,認為對人的行為控制有“侵犯個人隱私”的嫌疑,會影響干群關(guān)系,甚至認為“員工行為動態(tài)排查”都是多余的、無效果的。另一方面,從基層銀行人員配備情況來看,柜員、營銷、管理人員配備都較緊張,新員工上崗,老員工的換、輪崗,一般是跟原先崗位人員跟班學(xué)習(xí),甚至只是簡單的交接后就上崗。同時,一些重要崗位對工作人員的素質(zhì)有一定的要求,由于無合適人選,使得一些重要崗位的工作人員長期未能輪崗,為維護優(yōu)質(zhì)客戶的穩(wěn)定,一些營銷只進行了形式上的輪崗。
三、加強員工行為控制管理的幾點建議
將制度約束、技術(shù)控制、員工職業(yè)道德教育有機結(jié)合起來,建立科學(xué)、有效的員工行為控制機制,是完善基層行內(nèi)控管理、化解重大隱患、抵制重要風(fēng)險發(fā)生的重要舉措。針對基層商業(yè)銀行存在的管理缺失,建議采取以下措施,強化員工行為的管控。
(一)培育員工的企業(yè)行為文化,使之成為影響和支配員工行為精神力量
企業(yè)行為文化是商業(yè)銀行企業(yè)文化的重要組成部分,是企業(yè)經(jīng)營作風(fēng)、管理智慧、人際關(guān)系的動態(tài)體現(xiàn),包括共同行為規(guī)范理念和具體崗位行為規(guī)范理念。對基層銀行來說,行為文化主要包括行長行為、模范人物行為、員工行為等。行長是一個行文化的旗手,應(yīng)具備領(lǐng)導(dǎo)的才智和科學(xué)決策能力,以自我領(lǐng)導(dǎo)力,放射人格魅力,影響全行員工。模范人物是優(yōu)秀商業(yè)銀行文化價值觀的“人格化”代表,應(yīng)成為本行員工學(xué)習(xí)的榜樣、員工仿效的標桿,為本行員工行為規(guī)范和積極進取指明方向。
(二)引入標準化管理手段,防控員工異常業(yè)務(wù)行為的發(fā)生
員工行為標準化就是為企業(yè)中每一個部門和崗位訂立行為標準,包括每一個部門和崗位的工作目標、工作內(nèi)容、工作程序及實現(xiàn)工作的人的素質(zhì)和能力要求。對基層銀行來說,實行業(yè)務(wù)行為的標準化、精細化管理,是抑制和杜絕員工的違規(guī)行為發(fā)生的重要舉措。標準化工作包括制定標準,組織實施標準和對標準實施進行監(jiān)督。在異常行為防控工作中,首先要制定異常標準和控制措施,如明確崗位作業(yè)標準、安全標準、具體風(fēng)險特征及控制標準,組織培訓(xùn),使員工熟悉崗位標準要求;通過控制約束、崗位分離、事中控制等方式,推行標準貫徹。
(三)實行綜合治理,加強員工行為的激勵約束
一是整章建制,加強制度執(zhí)行力建設(shè),做到有章必循,違章必究。二是營造尊重、理解、關(guān)心員工的氛圍。領(lǐng)導(dǎo)理解員工的心態(tài)和正當要求,關(guān)注員工的物質(zhì)、精神需求和價值取向的變化,為員工搭建有用武之地的平臺。三是進一步加大對違規(guī)行為的處罰力度。排查工作要橫到邊、豎到底,對排查出來的不良行為,根據(jù)具體情況對相關(guān)人員采取教育轉(zhuǎn)化、誡勉談話、回訪監(jiān)督、離崗待崗等方式,及時消除不良行為和安全隱患。四是建立臺賬,對員工的異常行為、幫促活動等進行詳細記錄,確保幫促工作實事求是、客觀公正,并且要公布違規(guī)情況,發(fā)揮監(jiān)督和威懾作用。
(四)健全管理工作制,強化員工行為動態(tài)管理
一是信息反饋制度。由商業(yè)銀行各級機構(gòu)、各專業(yè)部門要公布舉報信箱和舉報電話,收集行內(nèi)外有價值的信息,構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)。二是定期分析制度。通過員工思想行為動態(tài)分析會,對員工思想行為做出評價,確定重點關(guān)注人員,落實幫教、轉(zhuǎn)化、監(jiān)督、管理工作。三是溝通談話制度。機構(gòu)、部門負責人要加強與員工,特別是重點關(guān)注對象的溝通談話,及時了解員工思路動態(tài)、化解不良情緒。四是排查處置制度。組織對員工行為排查,發(fā)現(xiàn)苗頭及異常情形,及時跟蹤監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
(五)突出手段創(chuàng)新,探索人防和技防監(jiān)測新途徑
一、開展評估的基本做法
針對上述問題,在征求部分事業(yè)單位意見的基礎(chǔ)上,海安縣啟動了事業(yè)單位評估試點工作。縣編辦確定了幾家具有較強的代表性,又與民生休戚相關(guān)的試評估事業(yè)單位,明確了對事業(yè)單位法人履職評估的內(nèi)容、流程和結(jié)果運用,試點工作正式開展。
一是明確履職評估內(nèi)容。為引導(dǎo)事業(yè)單位正確履行職能,著重從按職能職責和核準的業(yè)務(wù)范圍開展活動情況、遵守機構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定情況、遵守事業(yè)單位法人相關(guān)規(guī)定情況三個方面對事業(yè)單位法人代表履職情況進行綜合評估。二是明確評估工作流程。召開評估會議,與會人員包括:評估組工作人員,舉辦單位的分管負責人,被評估單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部(無內(nèi)設(shè)機構(gòu)的事業(yè)單位全體干部均應(yīng)參加)。被評估單位法人作自評報告,開展履職測評,由被評估單位與會人員按要求填寫表格,表格當場收回。廣泛收集情況,通過個別訪談、座談會、現(xiàn)場核驗、問卷調(diào)查等形成,收集評估內(nèi)容所需的相關(guān)信息。調(diào)閱相關(guān)資料。三是明確評估結(jié)果運用。綜合各方面情況,形成評估對象履職評估報告,確定其履職等次,并合理運用評估結(jié)果。對被評為優(yōu)秀等次的事業(yè)單位法人進行通報表彰。對不合格的單位發(fā)出書面整改通知,在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的,依法對其進行機構(gòu)編制調(diào)整,直至撤銷法人登記。
二、評估初步成效及存在問題
從目前開展的事業(yè)單位法人履職評估情況看,取得了一定的成效:一是增強了事業(yè)單位公共管理服務(wù)水平。開展履職評估,對事業(yè)單位履職情況進行了有效的監(jiān)督,有利于引導(dǎo)事業(yè)單位自覺增強法治理念和履職意識,規(guī)范自身行為,不斷提高依法履職、高效服務(wù)的能力和管理水平。二是提升了機構(gòu)編制管理效能。有效地檢驗了事業(yè)單位是否有機整合了內(nèi)部資源,是否最大程度激發(fā)了各要素的創(chuàng)造活力,是否有效產(chǎn)生了單位的綜合效能,為科學(xué)調(diào)整事業(yè)單位宗旨和業(yè)務(wù)范圍,切實管住、管好、管活事業(yè)單位機構(gòu)編制創(chuàng)造了有利條件。三是優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。開展履職評估,有效遏制了亂收費、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助的現(xiàn)象。一些單位減少了辦事審批環(huán)節(jié),簡化了辦事程序。企業(yè)、群眾滿意度不斷提高。
另一方面,事業(yè)單位法人履職評估工作量大、涉及面廣、業(yè)務(wù)性強,在具體的評估工作中,存在一些不容忽視的問題,需要努力加以解決。
(一)少數(shù)事業(yè)單位不能依法運行。事業(yè)單位主管部門的牽制使部分事業(yè)單位不能獨立對外開展社會活動,主管部門怕失權(quán),長期習(xí)慣將下屬事業(yè)單位按其內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行管理,擔心事業(yè)單位成為獨立的法人后,削弱了主管部門對事業(yè)單位的控制權(quán),一些事業(yè)單位長期依付于主管部門,人、財、物不獨立,根本不具備成為法人的資格;雖然目前市場經(jīng)濟已經(jīng)深入到各個階層,但是一些事業(yè)單位仍然存在著靠主管部門行政命令和指令性計劃開展工作的不正?,F(xiàn)象,造成這些事業(yè)單位參與市場競爭的意識十分淡??;個別法人單位無視國家、省、市有關(guān)政策、法規(guī),無視機構(gòu)編制部門界定的職責和登記管理機關(guān)核準的宗旨和業(yè)務(wù)范圍,見利就上,無利就讓,不能嚴格按照職責范圍開展工作;有的單位成立于上世紀七八十年代,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善,職能逐漸萎縮,長期“有崗無為”,不能發(fā)揮作用。
(二)部分法定代表人履職意識淡漠。部分事業(yè)單位法定代表人對機構(gòu)編制及登記管理方面的法規(guī)和政策知之甚少,缺乏履職的責任感和使命感,履行職能的能力較低。對機構(gòu)編制部門開展事業(yè)單位履職評估工作的重要性、必要性缺乏理解,草草準備,應(yīng)付了事,影響了評估工作的有效開展。這方面問題的原因之一是事業(yè)單位的法定代表人兼職情況比較突出。主要表現(xiàn)在兼職范圍廣,兼職時間長,兼職人數(shù)多,而且這種發(fā)展趨勢還有繼續(xù)蔓延擴大之勢。一些事業(yè)單位的法定代表人,有的由行政人員兼任,有的由舉辦單位領(lǐng)導(dǎo)兼任,有的一人身兼多個事業(yè)單位的法定代表人,影響事業(yè)單位健康、有序地發(fā)展。
(三)評估主體過于單一化。當前履職評估工作,考慮到起步階段工作難度較大,故對自身力量倚重較多,其他力量在評估工作中總體而言分量不足、權(quán)重偏低。此舉固然有利于迅速打開工作局面,但長此以往,將導(dǎo)致舉辦單位、職能部門和社會公眾的功能弱化,不利于實現(xiàn)評估主體多元化的目標。
(四)評估指標操作性不強。實踐中發(fā)現(xiàn):不論各職能部門工作人員,還是參評的社會方面代表,均對所評估的事業(yè)單位了解不多,特別是對一些機構(gòu)編制、登記管理方面的業(yè)務(wù)性較強的問題,更是一頭霧水。盡管采取了提供自評報告、詳細介紹情況等辦法,但憑印象打分、憑感覺打分的問題仍然存在,影響了評估的準確性。評估過程中,如何突出重點、抓住要害,精簡指標體系,這些問題有待進一步探討。
(五)評估結(jié)果運用范圍有限。目前對評估結(jié)果的應(yīng)用,形式還比較單一,局限性較大,運用范圍很有限。事業(yè)單位法人履職評估的主導(dǎo)性和權(quán)威性不夠,這在一定程度上影響了評估工作的實效性。
三、提升評估效果的對策措施
要在充分利用各種媒體,廣泛宣傳開展事業(yè)單位法人代表履職評估工作的重要性和必要性、積極營造有利于此項工作開展的濃烈氛圍的基礎(chǔ)上,采取四個方面的措施確保評估取得實效。
(一)科學(xué)操作,提升評估工作準確性
一是注重評估內(nèi)容的全面性。要跳出單純的機構(gòu)編制工作,站在全局的高度來科學(xué)設(shè)置指標,準確反映事業(yè)單位規(guī)定職能的履行情況,綜合考慮履行職能的績效和社會滿意度。通過目標明確的評估內(nèi)容,引導(dǎo)事業(yè)單位增強公共管理服務(wù)水平,不斷優(yōu)化社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
二是注重評估過程的連貫性。要注意日常評估和年終評估相結(jié)合,特別要結(jié)合事業(yè)單位年檢工作,來全面掌握相關(guān)情況。評估工作不僅要通過日常工作了解法人履職情況,而且要通過年終綜合考核全面了解法人在一段時間內(nèi)的履職績效。日常評估重在平時表現(xiàn),并逐漸積累形成整體印象,為年底評估提供詳細的基礎(chǔ)資料,從而有效地克服年度評估走過場的可能,更準確地評估法人履職情況。
三是注重評估指標的可操作性。對不同層次或不同類型的測試對象的評價,指標應(yīng)不同對待。在這個前提下,評價指標要細分為“個性指標”和“共同指標”,“定性指標”和“定量指標”。要根據(jù)不同機構(gòu)的特點和職責,設(shè)置一些詳細的指標,每項指標應(yīng)有詳細的說明,以增強參評人員對評估指標的理解度。
(二)加強聯(lián)動,拓寬評估工作渠道
實施事業(yè)單位法定代表人履職情況評估工作,必須堅持多部門聯(lián)動。具體是由編辦牽頭、財政、審計、人社等部門參與的工作責任機制。 只有這樣,才能保證工作出實效,各部門之間要主動溝通信息,健全工作網(wǎng)絡(luò),整合相關(guān)資源,合理調(diào)配力量,形成分工明確、各負其責、相互配合、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的整體聯(lián)動機制,進一步提高評估工作的水平。
一是多層面邀請人員參加評估。在具體評估工作中,不應(yīng)局限于被評估單位內(nèi)部,應(yīng)擴大到其管理或服務(wù)對象和關(guān)聯(lián)單位,聽取了解相關(guān)單位及群眾的反應(yīng)和評價,同時,還要聘請社會各界人士,從各個社會層次反映事業(yè)單位的履職情況和社會反響,增強評估的真實性和說服力。
二是建立健全民意反映機制。為暢通事業(yè)單位履職評估工作渠道,擴大社會監(jiān)督范圍,強化事業(yè)單位履職評估工作的嚴肅性,要建立健全“簡便、安全、高效”的民意反映機制,擴大“12310”舉報電話和網(wǎng)上舉報信箱的知曉率,充分發(fā)揮黨員干部群眾及輿論等方面的作用,使履職工作始終在有效的監(jiān)督下正確行使。特別是推行“政務(wù)公開”活動,使權(quán)力在陽光下運行。
三是構(gòu)建履職評估工作信息網(wǎng)絡(luò)。聘請?zhí)丶s監(jiān)督員,特約員可以從黨政群機關(guān)和社會各界熱心關(guān)注機構(gòu)編制工作的人事、監(jiān)察干部、人大代表、政協(xié)委員中聘任,聘期一般為兩年,期滿后視情況續(xù)聘。對監(jiān)督員要明確權(quán)利和義務(wù),加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),對工作成績突出,實績較為明顯的監(jiān)督員,進行表彰獎勵;對因各種原因,不能正常履行職責的,及時予以解聘。
(三)固本強基,提升評估工作水平
要做好事業(yè)單位履職評估工作,面對不斷出現(xiàn)的新形勢、新情況,就需要加強學(xué)習(xí),固本強基,不斷提升評估工作水平。
一方面,加強履職評估隊伍建設(shè)。評估人員要到位、水平要提升,要把那些事業(yè)心強、有責任感和進取精神的同志,選拔到事業(yè)單位履職評估工作上來。通過學(xué)習(xí)交流和考試,做到持證上崗,并加強對他們的考核和獎罰。組織他們認真學(xué)習(xí)機構(gòu)編制理論知識,特別是事業(yè)單位履職評估方面的知識,不斷提高對履職評估工作重要性的認識,提升履職評估能力。另一方面,增強評估對象依法履職能力。舉辦事業(yè)單位法人代表培訓(xùn)。精選培訓(xùn)內(nèi)容,創(chuàng)新培訓(xùn)方式,通過學(xué)習(xí)不斷增強事業(yè)單位法定代表人的法制意識、責任意識和市場風(fēng)險防范意識,自覺規(guī)范事業(yè)單位的行為,維護事業(yè)單位的合法權(quán)益,提高事業(yè)單位的管理水平。
(四)嚴明獎懲,強化結(jié)果運用力度
評估目的是通過評估結(jié)果的使用來實現(xiàn)的,結(jié)果運用是評估系統(tǒng)的動力機制。對評估結(jié)果一定要進行廣泛公示,提高工作透明度,接受群眾監(jiān)督,使優(yōu)勝者廣受贊譽,讓庸碌者無地自容。根據(jù)目前機構(gòu)編制管理現(xiàn)狀,主要是在以下三個方面加強使用力度:
一是與機構(gòu)編制的日常管理相結(jié)合。履職評估結(jié)果將作為調(diào)整機構(gòu)編制的主要依據(jù)。編辦主任會議研究每一個事業(yè)單位法人的機構(gòu)編制事項,都要認真聽取評估辦的意見。對于被評為優(yōu)秀等次的事業(yè)單位法人,在機構(gòu)編制資源配置上合理傾斜,為其提供機構(gòu)編制保障。對于因履職越位、缺位、不到位而被評為不合格等次的事業(yè)單位法人,在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的,將嚴格調(diào)控,依法采取調(diào)整機構(gòu),降格、撤銷機構(gòu),調(diào)整職能、編制,撤銷法人登記等措施。
專項整治行動實施方案
為進一步規(guī)范我縣建筑市場秩序,優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境,促進全縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)省建設(shè)廳《2021年浙江省建筑市場專項整治行動方案》(浙建建函〔2021〕195號)和溫州市住建局關(guān)于印發(fā)《2021年溫州市落實全省建筑市場專項整治行動實施方案》(溫住建發(fā)〔2021〕76號)的通知文件精神和工作部署,特制定本行動方案。
一、總體要求
根據(jù)浙江省人民政府《關(guān)于進一步加強工程建設(shè)項目招標投標領(lǐng)域依法治理的意見》(浙政發(fā)〔2021〕5號)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》(建市規(guī)〔2019〕1號)等文件精神,堅持問題導(dǎo)向,堅持標本兼治,嚴格依法依規(guī)整治,全面徹底排查我縣建筑工程領(lǐng)域存在的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠問題和合同履約情況等,努力實現(xiàn)全縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作目標
通過開展建筑市場專項整治行動,嚴厲查處一批突出問題,公開曝光一批典型案例,進一步規(guī)范全縣建筑市場行為,全縣違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等問題得到遏制,建筑市場監(jiān)管效能得到提升,建筑市場環(huán)境得以優(yōu)化。
三、整治內(nèi)容
(一)整治范圍
全縣范圍內(nèi)在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目。
(二)整治重點
1、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等問題。
2、未按規(guī)定辦理施工許可證擅自施工、按月足額支付工資制度未落實、工資支付保證金制度未落實、人工費用與其他工程款分賬管理制度未落實、銀行工資制度未落實、用工實名制管理制度未落實、施工現(xiàn)場維權(quán)信息公開制度未落實等其它市場行為問題。
3、合同的訂立及履約情況。
四、工作步驟
(一)自查自糾階段(2021年7月底前)
1、制定工作方案。各項目部要根據(jù)《2021年蒼南縣落實全省建筑市場專項整治行動實施方案》的文件要求,結(jié)合實際情況,制定具體的工作方案,明確整治重點、落實具體措施。
2、開展企業(yè)自查。廣泛開展宣傳動員,全縣各工程項目的建設(shè)單位和承包單位(包括施工總承包單位、專業(yè)承包單位和專業(yè)分包單位)要認真對照《浙江省建筑市場專項整治行動自查表》(附件1)進行自查自糾,準確客觀填好自查表,建立工作臺賬。并于7月20號前將自查表簽字蓋章后報送縣住建局建筑業(yè)科(蒼南縣住建局326室)。
(二)專項整治階段(2021年10月底前)
1、全面排查(8月-9月底前)。縣住建局將按照“全覆蓋、零遺漏”的原則,對行政區(qū)域內(nèi)在建項目逐一排查,認真查找房建市政工程領(lǐng)域施工發(fā)包與承包階段存在的普遍性、傾向性問題,細化治理內(nèi)容,拿出實招硬招。對于排查中發(fā)現(xiàn)的問題,堅持邊查邊改、立查立改,加強跟蹤督促,確保整改落實到位;涉嫌存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等問題的,應(yīng)當按照建市規(guī)〔2019〕1號文件規(guī)定進行認定,并依法予以處罰。對存在舉報投訴、發(fā)生質(zhì)量安全事故、拖欠農(nóng)民工工資的項目要列為必查項目。
市住建局將結(jié)合2021年度建筑市場行為和建設(shè)工程施工合同履約評價檢查計劃,在8-9月份對全市項目進行全面排查。
2、迎接省級督導(dǎo)抽查(10月底前)。
全力配合省廳督導(dǎo)組做好專項督查工作,對發(fā)現(xiàn)的問題第一時間進行整改,并舉一反三,及時發(fā)現(xiàn)解決好類似問題。
蒼南縣住建局建筑業(yè)科聯(lián)系人:吳克溯,0577-59896037;
附件:1. 浙江省建筑市場專項整治行動自查表
附件1
浙江省建筑市場專項整治行動自查表
工程名稱:
建設(shè)單位:
施工總承包單位:
監(jiān)理單位:
建設(shè)單位項目負責人:
項目經(jīng)理(建造師):
總監(jiān)理工程師:
附件1-1
建設(shè)單位自查情況登記表
建設(shè)單位: 填表日期: 年 月 日
序號
自查內(nèi)容
自查情況(是/否)
情況說明
1
將工程發(fā)包給個人
2
將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位
3
依法應(yīng)當進行招標的未招標或未按照法定招標程序發(fā)包
4
設(shè)置不合理的招標投標條件,限制、排斥潛在投標人或者投標人
5
設(shè)置違反工程量清單計價規(guī)范強制性條款的規(guī)定
6
將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位
7
工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中的單位不一致
8
未向施工單位對等提供工程款支付擔保
9
未按照工程進度將建筑工人工資按時足額付至建筑企業(yè)在銀行開設(shè)的工資專用賬戶
10
法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為
自查人員: 聯(lián)系電話:
注:存在自查內(nèi)容所述問題的,在自查情況欄中填“是”,若不存在則填“否”。
附件1-2
施工企業(yè)自查情況登記表
施工企業(yè): 填表日期: 年 月 日
自查項目
序號
自查內(nèi)容
自查情況(是/否)
情況說明
是否存在轉(zhuǎn)包、掛靠行為
1
承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位(包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形)或個人施工
2
承包單位將其承包的全部工程肢解以后,以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工
3
施工總承包單位或?qū)I(yè)承包(分包)單位未按規(guī)定或合同約定派駐項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員,或派駐的項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人中一人及以上未與本單位訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關(guān)系,或派駐的項目負責人未對該工程的施工活動進行組織管理,又不能進行合理解釋并提供相應(yīng)證明
4
合同約定由承包單位負責采購的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機械設(shè)備,由其他單位或個人采購、租賃,或施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明,又不能進行合理解釋并提供相應(yīng)證明
5
專業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程,專業(yè)作業(yè)承包人計取的是除上繳給承包單位“管理費”之外的全部工程價款
6
承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義,直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工
7
專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位(建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外)
8
專業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位
9
施工合同主體之間沒有工程款收付關(guān)系,或者承包單位收到款項后又將款項轉(zhuǎn)撥給其他單位和個人,又不能進行合理解釋并提供材料證明
10
兩個以上的單位組成聯(lián)合體承包工程,在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項目實際實施過程中,聯(lián)合體一方不進行施工也未對施工活動進行組織管理,并且向聯(lián)合體其他方收取管理費或者其他類似費用
11
法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包、掛靠行為
是否存在違法分包行為
12
承包單位將其承包的工程分包給個人
13
施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位
14
施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位(鋼結(jié)構(gòu)工程除外)
15
專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包
16
專業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)再分包
17
專業(yè)作業(yè)承包人除計取勞務(wù)作業(yè)費用外,還計取主要建筑材料款和大中型施工機械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費用
18
法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為
建設(shè)程序
19
未按規(guī)定辦理施工許可證擅自施工
工程款及民工工資支付
20
按月足額支付工資制度未落實
21
工資支付保證金制度未落實
22
人工費用與其他工程款分賬管理制度未落實
23
銀行工資制度未落實
建筑工人實名制管理
24
未制定建筑工人實名制管理制度、建立臺賬
25
未配備實現(xiàn)建筑工人實名制管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備
26
未將采集的建筑工人信息及時上傳至實名制監(jiān)管平臺
27
未按規(guī)定在施工現(xiàn)場設(shè)置“建筑工人維權(quán)告示牌”,公開相關(guān)信息
自查人員: 聯(lián)系電話:
注:存在自查內(nèi)容所述問題的,在自查情況欄中填“是”,若不存在則填“否”。
附件1-3
監(jiān)理企業(yè)自查情況登記表
施工企業(yè): 填表日期: 年 月 日
序號
自查內(nèi)容
自查情況(是/否)
情況說明
1
未按規(guī)定或合同約定派駐總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等主要管理人員
2
派駐的總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師中一人及以上未與本單位訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關(guān)系
3
派駐的項目總監(jiān)理工程師未對該工程實施有效管理
附件1-4
合同履約自查情況登記表(施工單位)
施工企業(yè): 填表日期: 年 月 日
序號
自查內(nèi)容
自查情況(是/否)
情況說明
1
另行簽訂與中標合同實質(zhì)性內(nèi)容相違背的合同或補充協(xié)議
2
項目負責人與合同約定不一致,未按合同約定到崗履職
3
項目技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人未按合同約定到崗履職
4
安全文明施工費合同約定與使用不一致,未在財務(wù)賬戶中單獨列項、??顚S?/p>
5
建筑企業(yè)未與民工簽訂勞動合同,未建立民工工資發(fā)放花名冊和考勤記錄
6
未按照合同約定方式、期限、金額等提供履約擔保
7
未按合同要求制定和修訂施工進度計劃,承包人原因?qū)е鹿て谘诱`時,未制定趕工措施
8
工程施工所需的機械設(shè)備未按照合同約定到位
9
周轉(zhuǎn)材料、機械設(shè)備租賃合同由非中標單位簽訂
自查人員: 聯(lián)系電話:
注:存在自查內(nèi)容所述問題的,在自查情況欄中填“是”,若不存在則填“否”。
附件1-5
合同履約自查情況登記表(建設(shè)單位)
建設(shè)單位: 填表日期: 年 月 日
序號
自查內(nèi)容
自查情況(是/否)
情況說明
1
另行簽訂與中標合同實質(zhì)性內(nèi)容相違背的合同或補充協(xié)議
2
合同中保證金、進度款支付比例約定條款與本省規(guī)定不符
3
簽訂的合同與招投標文件實質(zhì)性內(nèi)容不一致
4
合同內(nèi)容存在明顯有失公平的條款
5
合同中安全文明施工費計取及支付的約定與本省規(guī)定不符,未按合同約定的支付期限按時支付安全文明施工費
6
非承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的,未按照合同約定及時、規(guī)范辦理簽證手續(xù)
7
未按合同約定支付工程預(yù)付款及進度款
8
未按照合同約定,提供應(yīng)當由發(fā)包人提供的合同履約條件
9
未按合同約定及時、規(guī)范的辦理工程變更簽證手續(xù)及批復(fù)索賠報告
10
未按合同約定支付工程變更、索賠款項
一、指導(dǎo)思想
全市各級、各部門要提高認識,認清違法建設(shè)給全市的安全生產(chǎn)留下的重大隱患,給全社會造成的嚴重危害,對國家和人民生命財產(chǎn)安全帶來的重大威脅,要依法依規(guī)從嚴查處違法建設(shè)工程,對承攬違法建設(shè)的承建單位要堅決嚴厲打擊。
二、查處范圍
1.未辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證、未依法進行招投標、未辦理質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)、未辦理施工許可證等擅自開工的建設(shè)工程(含商品房住宅工程、城中村改造工程、保障房工程、中小學(xué)校等公益性項目)。
2.施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍、無安全生產(chǎn)許可證承攬工程的;轉(zhuǎn)包及違法分包工程的;不具備安全生產(chǎn)條件擅自進行施工的。
3.施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書,特種作業(yè)人員無操作資格證書從事建筑施工活動的。
4.監(jiān)理單位無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程的,工程監(jiān)理人員無法定資格證書從事監(jiān)理活動的,不按監(jiān)理規(guī)范進行監(jiān)理的。
5.工程檢測機構(gòu)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程檢測的,不依法依規(guī)出具檢測報告的。
6.勘察、設(shè)計單位無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程的。
7.建設(shè)單位肢解發(fā)包,違反國家建設(shè)工程強制性標準壓縮合理工期的。
8.違規(guī)使用不合格建筑材料,在施工建設(shè)中偷工減料的。
9.對管理部門或監(jiān)理部門下達的質(zhì)量、安全隱患整改通知不認真整改的;責令停工整改項目未經(jīng)復(fù)查驗收擅自復(fù)工的。
10.法律法規(guī)禁止的其他違法違規(guī)行為。
三、處理措施
1.對違法建設(shè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要切實履行承諾,加強巡查,及時發(fā)現(xiàn),整治查處到位,杜絕新增。對年內(nèi)新增兩起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要進行財政扣款,遞增累計。仍得不到管控的,嚴肅追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責任人責任。
2.對繼續(xù)參與違法建設(shè),拒不糾正或停止違法建設(shè)行為的施工、監(jiān)理、勘察和設(shè)計等單位,相關(guān)職能部門要在媒體公示、納入企業(yè)信譽不良檔案;停止在滎招投標等承攬工程資格,同時資質(zhì)管理部門報請上級主管單位停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級、直至吊銷企業(yè)資質(zhì);對參與違法工程的項目負責人,報請上級部門吊銷其職業(yè)資格。
3.對以拒付工程款等條件誘導(dǎo)及脅迫施工、監(jiān)理單位進行違法施工的建設(shè)單位,國土、規(guī)劃、建設(shè)、房管、消防等相關(guān)部門要堅決停止辦理開發(fā)項目審批手續(xù),房管部門報請上級部門降低其開發(fā)資質(zhì)等級或吊銷其開發(fā)資質(zhì)。
四、工作要求
1.宣傳部門、城市管理局要認真按照《市違法建設(shè)整治工作宣傳方案》,每周利用電視專題(曝光欄)、廣場屏幕、滾動字幕等多種形式宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)及違法建設(shè)的危害,營造依法建設(shè)、全民監(jiān)督的良好社會氛圍。
2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要嚴格按照市委、市政府違法建設(shè)專項整治要求,對各自轄區(qū)及管理的工程進行拉網(wǎng)式大排查,對排查中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)、施工、監(jiān)理違法違規(guī)行為,立即予以制止和查處。確保已有違法建設(shè)工程全部查處到位,堅決杜絕新增違法建設(shè)。
3.市聯(lián)合查處違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進一步加大巡查力度,采取明查暗訪,重點監(jiān)控等多種方式,提高監(jiān)督巡查效果。堅持日巡查、周通報、季末考核制度,進一步探索和完善違法建設(shè)整治工作長效管理機制,確保我市違法建設(shè)整治工作有力、有序、有效開展。
4.市法制辦、市聯(lián)合查處違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期不定期地對執(zhí)法人員進行法律法規(guī)培訓(xùn),教育執(zhí)法人員廉政執(zhí)法,廉潔奉公,建立一支作風(fēng)嚴謹、業(yè)務(wù)熟練的工作隊伍。
5.市住建局要創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督管理機制,建立多維工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系,全面建立有使用人參與監(jiān)督管理的制度,確保工程質(zhì)量。