民事經(jīng)濟(jì)糾紛流程精選(九篇)

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第1篇：民事經(jīng)濟(jì)糾紛流程范文

根據(jù)筆者對(duì)銀行內(nèi)部訴訟流程的了解，從信用卡欠款產(chǎn)生到民事立案，發(fā)卡銀行一般會(huì)經(jīng)歷銀行自身催收和外包催收兩個(gè)環(huán)節(jié)，時(shí)間也不會(huì)少于三個(gè)月，從表面上看超過起刑金額的信用卡糾紛案件都涉嫌“惡意透支型”信用卡詐騙罪，因此信用卡糾紛案件高發(fā)的背后是涉嫌“惡意透支型”信用卡詐騙罪案件的逐漸增多。激增的信用卡糾紛已經(jīng)成為社會(huì)和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)問題，“惡意透支型”信用卡詐騙罪更是社會(huì)和媒體眼中焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)。如何處理該類案件，成為民事法官在受理該類案件之后最為棘手但又不得不處理的問題。

一、信用卡糾紛在涉嫌“惡意透支型”信用卡詐騙時(shí)的應(yīng)然要求與實(shí)然做法

根據(jù)我國現(xiàn)行刑法第一百九十六條的規(guī)定，持卡人以非法占有為目的，超過規(guī)定限額或者規(guī)定期限透支，并且經(jīng)發(fā)卡銀行催收后仍不歸還的行為被界定為“惡意透支型”信用卡詐騙罪。2009年，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合司法解釋《關(guān)于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應(yīng)用格法律若干問題的解釋》，將該類犯罪行為的起刑金額、規(guī)定期限和幾種應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為非法占有的行為，使“惡意透支型”信用卡詐騙罪在定罪量刑上具可操作性，但是該類透支欠款行為同時(shí)具有民事債務(wù)性質(zhì)，是必須將刑事前置還是民事、刑事可以分開處理根據(jù)現(xiàn)行法律的應(yīng)然規(guī)定似乎不存爭議，但是司法實(shí)踐做法對(duì)該原則的突破卻會(huì)使問題復(fù)雜化。

（一）信用卡糾紛在涉嫌“惡意透支型”信用卡詐騙時(shí)的應(yīng)然要求

我國現(xiàn)行《刑事訴訟法》和1998年4月21日最高人民法院的司法解釋性文件《關(guān)于在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中涉及經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑若干問題的規(guī)定》所共同確立的解決刑民交叉案件的基本原則，即“先刑后民”原則在司法實(shí)踐中一直得到沿用。（萬毅：《“先刑后民”原則的實(shí)踐困境及其理論破解》，載《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2007年第2期）因此，法院在審理信用卡糾紛案件時(shí)，對(duì)于標(biāo)的額本金超過一萬元的案件，都應(yīng)當(dāng)按照上述原則裁定駁回銀行的，將有關(guān)材料移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。

（二）信用卡糾紛在涉嫌“惡意透支型”信用卡詐騙時(shí)的實(shí)踐做法

1.對(duì)于符合“惡意透支型”信用卡詐騙罪客觀要件的案件民事審判庭不予受理

根據(jù)我國現(xiàn)行刑法的規(guī)定，持卡人透支本金1萬元以上，超過規(guī)定限額或者規(guī)定期限透支，并且經(jīng)發(fā)卡銀行兩次催收后超過三個(gè)月仍不歸還的，符合“惡意透支型”信用卡詐騙罪的客觀要件。部分地區(qū)的法院對(duì)于該類案件會(huì)要求發(fā)卡銀行直接向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，并將該情況通報(bào)公安機(jī)關(guān)，只有在公安機(jī)關(guān)未作刑事立案的，才受理債權(quán)銀行提起的民事訴訟。這樣處理雖然能夠避免刑民交叉時(shí)的問題，使得該類犯罪避免出現(xiàn)“刑民交叉”時(shí)的矛盾，但是明顯不利于銀行訴權(quán)的行使。

2.審判實(shí)踐中直接忽視移送環(huán)節(jié)，在認(rèn)定欠款事實(shí)之后直接依法做出民事判決

筆者根據(jù)對(duì)全國十幾家法院面對(duì)涉嫌“惡意透支型”信用卡詐騙罪的信用卡糾紛案件處理情況進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中他們?cè)谑芾碓擃惏讣?，并未按照“先刑后民”原則處理，而是對(duì)該類案件依照民事案件審理的程序在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上依法作出判決。至于持卡人是否構(gòu)成“惡意透支型”信用卡詐騙罪，是否追究持卡人的刑事責(zé)任，由發(fā)卡銀行自己是否報(bào)案來決定。

（三）應(yīng)然要求與實(shí)然做法相沖突的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

1.受害銀行不知其案件已被刑事判決仍繼續(xù)追償信用卡全部欠款

因現(xiàn)代通訊手段變更很快，筆者在參與審理信用卡糾紛案件過程中，初步聯(lián)系持卡人時(shí)，發(fā)現(xiàn)如果持卡人未及時(shí)通知銀行變更聯(lián)系方式的情況下，根本無法直接聯(lián)系到持卡人，此時(shí)我們會(huì)繼續(xù)聯(lián)系持卡人留在申請(qǐng)表上其他聯(lián)系人的電話，有時(shí)會(huì)遇到這樣的反問：持卡人已經(jīng)因信用卡詐騙罪被判刑了，法院怎么還繼續(xù)追究他的責(zé)任？詢問發(fā)卡銀行，發(fā)卡銀行竟然也不知道持卡人已經(jīng)因“惡意透支型”信用卡詐騙罪判刑，因刑事判決已經(jīng)處理過欠款本金部分，其訴訟請(qǐng)求再繼續(xù)請(qǐng)求償還本金部分，明顯缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。

2.在無法詳細(xì)核實(shí)持卡人是否涉嫌犯罪被追究責(zé)任時(shí)可能導(dǎo)致銀行債權(quán)被司法重復(fù)確認(rèn)

目前，“惡意透支型”信用卡詐騙罪的處罰并沒有統(tǒng)一的查詢系統(tǒng)，且銀行在對(duì)持卡人向法院提起民事訴訟時(shí)，大部分案件都無法有效聯(lián)系到持卡人或者確切了解持卡人的現(xiàn)實(shí)狀況，導(dǎo)致信用卡糾紛案件的民事承辦法官無法針對(duì)每一件涉嫌信用卡詐騙罪的持卡人是否因信用卡詐騙罪已經(jīng)立案偵查或者已被刑事判決均進(jìn)行核實(shí)，此時(shí)民事承辦法官如果仍按照信用卡糾紛的司法審判經(jīng)驗(yàn)在窮盡其他送達(dá)手段公告送達(dá)后予以判決，如果存在該筆債權(quán)本金已經(jīng)被刑事判決確認(rèn)的情況下，將會(huì)導(dǎo)致刑事和民事的重復(fù)司法確認(rèn)，使銀行就同一筆債權(quán)本金享受重復(fù)債權(quán)。筆者及同事為了避免出現(xiàn)上述情況，在收到信用卡糾紛案件的卷宗后，首先進(jìn)入系統(tǒng)內(nèi)部的判決書查詢系統(tǒng)查詢持卡人就該案是否已經(jīng)受到刑事處罰，雖然這在一定程序上能夠減少重復(fù)判決，但是對(duì)于雖然做出裁判但是文書尚未生效的刑事判決無法有效獲得，該類情況依然無法完全避免。

3.二次訴訟將無法避免

根據(jù)筆者查閱的眾多的不同法院的信用卡詐騙罪的刑事判決書發(fā)現(xiàn)，該類判決書只針對(duì)本金部分做出了追繳發(fā)還的處理，對(duì)于利息、滯納金等銀行仍享有債權(quán)的部分并沒有予以確認(rèn)，但是，該部分債權(quán)銀行又不會(huì)主動(dòng)放棄，因此銀行為追討該部分欠款必將提起民事訴訟，導(dǎo)致即是同一法律關(guān)系又是同一法律事實(shí)的信用卡糾紛發(fā)生兩次訴訟。

二、信用卡糾紛在涉嫌“惡意透支型”信用卡詐騙罪時(shí)應(yīng)然要求與實(shí)然做法的理性分析

（一）對(duì)信用卡糾紛在涉嫌“惡意透支型”信用卡詐騙罪時(shí)應(yīng)然要求的理性分析

1.不利于銀行債權(quán)的實(shí)現(xiàn)

信用卡糾紛案件，即使涉嫌“惡意透支型”信用卡詐騙罪，其民事部分法律關(guān)系單一，事實(shí)清楚，無須經(jīng)過刑事偵查就能確認(rèn)發(fā)卡銀行和持卡人之間的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，但是如果受制于“先刑后民”的應(yīng)然要求，將該糾紛移送公安機(jī)關(guān)，且不說公安機(jī)關(guān)是否立案偵查，根據(jù)某基層法院民事審判經(jīng)驗(yàn)，無法聯(lián)系到持卡人公告案件的比例一直很高，即使該類案件移送到公安機(jī)關(guān)，亦無法很快將持卡人逮捕歸案，反而可能因此導(dǎo)致民事訴權(quán)長期拖延，不利于銀行債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

2.不符合司法效率原則

現(xiàn)代法律的分析，在考慮制度有效性和合理性時(shí)，往往離不開法律的經(jīng)濟(jì)分析，在法律的諸多領(lǐng)域，如“財(cái)產(chǎn)權(quán)、侵權(quán)、犯罪、契約，都無不打上經(jīng)濟(jì)理性的烙印，而效率作為經(jīng)濟(jì)理性的一種追求，在法律領(lǐng)域同樣適用，如果一項(xiàng)制度缺乏效率的支撐，其存在的合理性將受到挑戰(zhàn)。對(duì)于法律關(guān)系單一，事實(shí)清楚的信用卡糾紛案件，其民事部分的審理并不需要以刑事案件的審理結(jié)果為依據(jù)，刑事責(zé)任的追究只是對(duì)其違法犯罪行為的法律后果的認(rèn)定，民事責(zé)任完全可以依照民事訴訟法的規(guī)定予以認(rèn)定，首先必須區(qū)分一下“惡意透支型”信用卡詐騙罪與其他幾種類型的信用卡詐騙罪的區(qū)別，其他幾種類型的信用卡詐騙罪，民事責(zé)任的認(rèn)定必須以刑事案件的審理結(jié)果為依據(jù)，即通過刑事案件的審理結(jié)果來確定民事中的適合被告及其行為的可追責(zé)性。

這既不會(huì)影響刑事判決的結(jié)果，也不會(huì)對(duì)定罪量刑產(chǎn)生影響，即刑民分開處理并不會(huì)危及司法公平原則，此時(shí)如果仍嚴(yán)格堅(jiān)持應(yīng)然要求，則會(huì)將本可以高效、便捷處理的信用卡糾紛案件尤其是無法聯(lián)系到持卡人的案件陷入長期拖延的境地，加上現(xiàn)在針對(duì)“惡意透支型”信用卡詐騙罪刑事附帶民事部分的處理現(xiàn)狀，二次訴訟將無法避免導(dǎo)致應(yīng)然要求根本不符合司法效率原則。

3.危害司法權(quán)威

司法公信力的來源在于公正的司法以及判決的既判力，但是在現(xiàn)今部門之間配合并不流暢的狀況下，如果出現(xiàn)債權(quán)的司法重復(fù)確認(rèn)，那么對(duì)于判決既判力的損害不言而喻，而人們對(duì)于司法公正的懷疑將會(huì)更加深化，并進(jìn)一步影響到司法權(quán)威。

（二）對(duì)信用卡糾紛在涉嫌“惡意透支型”信用卡詐騙罪時(shí)實(shí)然做法的理性分析

1.侵害債權(quán)銀行的訴權(quán)

根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，在發(fā)卡銀行的符合其第一百零八條規(guī)定之時(shí)應(yīng)當(dāng)予以立案，對(duì)于信用卡糾紛是否涉嫌“惡意透支型”信用卡詐騙罪不應(yīng)當(dāng)在立案階段進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，更不應(yīng)當(dāng)對(duì)于該類糾紛給銀行提訟設(shè)置法律之外的前置門檻，加上透支欠款是否構(gòu)成犯罪的主觀認(rèn)定需要符合一定的條件，可能將本不構(gòu)成“惡意透支型”信用卡詐騙罪的信用卡糾紛強(qiáng)制啟動(dòng)刑事審查，導(dǎo)致銀行不但增加啟動(dòng)刑事訴訟的成本，而且侵害了發(fā)卡銀行的民事訴權(quán)。

2.可能侵害持卡人的合法權(quán)益

對(duì)于標(biāo)的額超過1萬元的信用卡糾紛案件一律強(qiáng)制設(shè)置刑事審查程序，對(duì)于本不構(gòu)成信用卡詐騙罪的透支持卡人是不公平的，因?yàn)殡S著信用卡信用額度的不斷提升，透支消費(fèi)金額越來越大，如果持卡人并不是以非法占有為目的故意拖欠銀行欠款不還，只是消費(fèi)后可能短期經(jīng)濟(jì)狀況惡化或暫時(shí)經(jīng)濟(jì)困難無力償還，銀行在追償之前必經(jīng)刑事程序可能會(huì)造成這一部分人無辜經(jīng)受刑事偵查程序，存在侵害該部分持卡人合法權(quán)益的可能，更進(jìn)一步分析可能隱含著對(duì)持卡人“有罪推定”的意思。

3.存在違反規(guī)定的問題

實(shí)然做法與應(yīng)然要求的沖突本身就是對(duì)現(xiàn)有規(guī)定的突破，因此認(rèn)定法院忽視移送偵查環(huán)節(jié)，并在認(rèn)定欠款事實(shí)之后直接依法做出民事判決存在違反規(guī)定的行為應(yīng)無疑義，單純從法律的角度來講，這種行為實(shí)際上具有法律上的可責(zé)難性。但是，在具體個(gè)案中的突破行為并不僅僅局限于涉嫌“惡意透支型”信用卡詐騙罪一類或者某一個(gè)法院，例如四川省攀枝花市東區(qū)檢察院在辦理一起企業(yè)資產(chǎn)遭侵害的刑事案件過程中，打破我國司法“先刑后民”的慣例，在犯罪嫌疑人因?yàn)榉N種原因尚未被追究刑事責(zé)任的時(shí)候，支持企業(yè)先行民事，成功地幫該企業(yè)索回了被侵占的財(cái)產(chǎn)（陳杰人：《打破“先刑后民”是私權(quán)回歸的要求》，載《法律與生活》2005年1月下半月。），亦是突破規(guī)定并取得良好法律效果與社會(huì)效果的成功典型。但該行為違反規(guī)定的性質(zhì)依然不能排除。

三、信用卡糾紛在涉嫌“惡意透支型”信用卡詐騙罪時(shí)的理性思考與出路設(shè)計(jì)

（一）信用卡糾紛在涉嫌“惡意透支型”信用卡詐騙罪時(shí)的理性思考

1.繞開“先刑后民”或者“先民后刑”的探討

“先刑后民”或者“先民后刑”至今仍有爭論，法律也沒有做出修改，筆者在本文中無意探討先后問題，只是提出現(xiàn)實(shí)問題的解決辦法。前面已經(jīng)論述了信用卡糾紛案件的主要特征，民刑處理結(jié)果之間并不存在牽連關(guān)系，民事責(zé)任的承擔(dān)和刑事責(zé)任的追究之間沒有決定與被決定的關(guān)系，對(duì)于構(gòu)成信用卡詐騙罪的惡意透支行為，民事判決并不洗脫其構(gòu)成信用卡詐騙罪的事實(shí)，亦不妨礙公安機(jī)關(guān)對(duì)信用卡詐騙行為的偵查，出于尊重銀行訴權(quán)和司法效率及現(xiàn)實(shí)的考慮，如果能夠繞開“先刑后民”或者“先民后刑”的探討，直接建構(gòu)一種能夠及時(shí)溝通公安機(jī)關(guān)和法院的聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，將銀行報(bào)案，且公安機(jī)關(guān)已經(jīng)以涉嫌“惡意透支型”信用卡詐騙罪進(jìn)行刑事立案的持卡人，法院暫不予民事立案;對(duì)于法院已經(jīng)以信用卡糾紛案件立案的持卡人，公安機(jī)關(guān)亦暫緩刑事立案，雙方相互之間根據(jù)對(duì)方的處理結(jié)果再做出相應(yīng)的司法行為，不但能夠解決溝通不暢問題，而且對(duì)于現(xiàn)行的法律法規(guī)又沒有違反，應(yīng)該是一種較好的出路

2.應(yīng)充分考慮我國持卡人的現(xiàn)狀

信用卡在我國的日益普及使得持卡人越來越多，信用卡糾紛的涉案主體低齡化現(xiàn)象漸趨明顯，該部分人有很強(qiáng)的消費(fèi)欲望，且消費(fèi)意識(shí)更趨于超前消費(fèi)，即使其沒有非法占有的目的，但是在自身經(jīng)濟(jì)狀況產(chǎn)生波動(dòng)，尤其是惡化的情況下，在銀行兩次催收后超過3個(gè)月不還款且透支本金超過1萬元的情況并不鮮見，如果對(duì)該種情況一律視為“涉刑”并予以立案偵查，基于中國的傳統(tǒng)思想，對(duì)于持卡人及其社會(huì)評(píng)價(jià)影響較大，如果進(jìn)一步被認(rèn)定為信用卡詐騙罪，可以說對(duì)于持卡人的不利影響將持續(xù)其一生，其在服刑期滿后的生活軌跡將會(huì)發(fā)生重大變化，尤其是現(xiàn)在“惡意透支型”信用卡詐騙罪起刑點(diǎn)較低，如果嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律規(guī)定將會(huì)使很多持卡人均要接受刑事偵查，明顯不利于社會(huì)的穩(wěn)定，也不利于刑法預(yù)防、教育功能的實(shí)現(xiàn)。

3.充分考慮現(xiàn)階段信用卡糾紛案件持卡人到案審理情況

對(duì)于持卡人是否構(gòu)成“惡意透支型”信用卡詐騙罪，在未確定以非法占有為目的之前盡量不要急于啟動(dòng)刑事偵查程序，因?yàn)殡m然刑法規(guī)定了嚴(yán)格的客觀條件，但是銀行在催收過程中能否嚴(yán)格做到，以及做的方式會(huì)不會(huì)激化社會(huì)矛盾，并進(jìn)而借助合法刑事手段逼迫持卡人還款無法具體審查。而根據(jù)某法院司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，信用卡糾紛案件如果能夠有效聯(lián)系到當(dāng)事人，無論金額高低，很多當(dāng)事人都能夠直接還款，并請(qǐng)求銀行撤訴或者與銀行達(dá)成調(diào)解協(xié)議，因此該類案件的到庭調(diào)撤率較高，說明直接啟動(dòng)刑事偵查的意義并不大，因?yàn)槿绻苑欠ㄕ加袨槟康淖鳛樾淌路缸锏闹饔^要件，同意還款的行為足以支持不能夠認(rèn)定持卡人有非法占有的目的，雖然近幾年到庭調(diào)解率成下降趨勢(shì)，但是仍占據(jù)絕對(duì)比例。

（二）信用卡糾紛在涉嫌“惡意透支型”信用卡詐騙罪時(shí)的出路設(shè)計(jì)

“先刑后民”的司法慣例在我國確立后就飽受爭議，支持者和反對(duì)者均從理論上和現(xiàn)實(shí)中進(jìn)行論證，也有學(xué)者提出根據(jù)不同的案件來確定到底是適用“先刑后民”、“民刑并行”還是“先民后刑”，筆者限于學(xué)識(shí)無法得出定論，因此試圖探討一種能夠繞開上述論題，且不違反現(xiàn)行法律法規(guī)，并解決信用卡糾紛中面臨的亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題的出路。

1.建立公民涉信用卡糾紛信息查詢系統(tǒng)

筆者認(rèn)為，以中國人民銀行的公民征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，對(duì)于信用卡欠款的公民是否在接受刑事偵查或者參與民事訴訟由公安機(jī)關(guān)或者法院將其錄入征信系統(tǒng)，并對(duì)公安機(jī)關(guān)立案部門和法院的立案庭開放，使其在接受銀行報(bào)案或者立案時(shí)能夠直接通過查詢系統(tǒng)獲得持卡人的涉信用卡糾紛的實(shí)際狀況，法院對(duì)于銀行未進(jìn)行刑事報(bào)案且公安機(jī)關(guān)未予刑事立案的信用卡糾紛視為民事糾紛，并進(jìn)入民事審判程序;對(duì)于已經(jīng)涉嫌“惡意透支型”信用卡詐騙罪且已刑事立案的持卡人暫不予民事立案，對(duì)于在審理過程中發(fā)現(xiàn)確實(shí)具有非法占有目的的涉嫌“惡意透支型”信用卡詐騙罪的持卡人才裁定駁回銀行，移送公安機(jī)關(guān)，而不是應(yīng)然的，對(duì)于構(gòu)成“惡意透支型”信用卡詐騙罪客觀要件的持卡人一律裁定駁回，移送公安機(jī)關(guān)。系統(tǒng)的設(shè)立即可以有效的防止重復(fù)判決，也可以預(yù)防“惡意透支型”信用卡詐騙罪成為濫刑的可能性，又不會(huì)對(duì)銀行的訴權(quán)產(chǎn)生影響。

2.健全民事法官對(duì)于涉嫌“惡意透支型”信用卡詐騙罪的甄別標(biāo)準(zhǔn)

民事法官在審理信用卡糾紛案件時(shí)，直接接觸到當(dāng)事人，對(duì)其是否有非法占有的目的有便利的判斷條件，因此對(duì)于構(gòu)成“惡意透支型”信用卡詐騙罪客觀要件的持卡人，民事法官須通過和持卡人談話的方式來判斷主觀惡性，對(duì)于確實(shí)因經(jīng)濟(jì)困難，無法及時(shí)還款，但是又不是以非法占有為目的的持卡人繼續(xù)民事審理，可以避免這一部分人極易接受刑事偵查的弊端;對(duì)于確實(shí)有非法占有目的的持卡人遵守“先刑后民”的司法原則裁定駁回銀行，移送公安機(jī)關(guān)，而不再沿用目前實(shí)然的做法跳過現(xiàn)行的法律規(guī)定一律按照民事審理，那樣可能會(huì)放縱部分觸犯“惡意透支型”信用卡詐騙罪的持卡人逃脫刑事處罰。

3.改變刑事判決的傳統(tǒng)做法

前文已經(jīng)述及現(xiàn)階段的司法實(shí)踐，每一件“惡意透支型”信用卡詐騙罪面臨二次訴訟成為必然，起因在于刑事判決對(duì)于銀行的民事債權(quán)只處理本金部分，而對(duì)于利息和滯納金等費(fèi)用不予處理。刑事立法是以本金作為定罪量刑的根據(jù)，因此刑事判決如此處理并無不當(dāng)，但是如果能夠修改刑事判決，定罪量刑仍以本金為準(zhǔn)，只是在刑事判決民事追償部分做一下簡單技術(shù)處理，借鑒民事判決的處理方式，將利息、滯納金等費(fèi)用包括在內(nèi)并非難事，這樣做不但可以有效避免刑民二次訴訟，有效節(jié)約司法資源，而且比起修改法律來說又能夠節(jié)約巨大的立法成本。

四、結(jié)語

第2篇：民事經(jīng)濟(jì)糾紛流程范文

關(guān)鍵詞：小額訴訟；一審終審；制度價(jià)值

1 小額訴訟之一審終審的制度價(jià)值

伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的日益發(fā)展，人們的思想觀念也相應(yīng)轉(zhuǎn)變，訴訟案件在一些法院出現(xiàn)井噴現(xiàn)象，因而結(jié)合2011年以來小額速裁程序的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們能發(fā)現(xiàn)小額訴訟有著十分重要的價(jià)值，特別體現(xiàn)在一審終審的環(huán)節(jié)之中。通過一審終審不僅能降低訴訟成本，滿足人民對(duì)自身權(quán)益維護(hù)的訴求；同時(shí)也能提升訴訟效率，減輕法院審理負(fù)擔(dān)。雖然小額訴訟目前還處在初步實(shí)踐應(yīng)用階段，一些配套的制度措施還不是很到位，但不能否認(rèn)小額訴訟特別是小額訴訟一審終審制度的價(jià)值。

（一）節(jié)約訴訟資源，提高審判效率

由于法院法官的數(shù)量上的限制，很多法官特別是基層法院的法官承擔(dān)了巨大的工作任務(wù)。這不僅不利于他們的身心健康也不利于提升辦案質(zhì)量?；鶎臃ㄔ撼袚?dān)的民事案件中有相當(dāng)多數(shù)量屬于小額經(jīng)濟(jì)糾紛。這些案件案情較為簡單，法律關(guān)系也不復(fù)雜以往通常走簡易程序，但仍舊是二審制。此次針對(duì)各地實(shí)際情況，分別確定小額訴訟的標(biāo)的額，交由基層法院審理。這減輕了中級(jí)法院的審判壓力，將一些訴訟數(shù)額較小的案件化解在基層，節(jié)約了大量的司法資源。同時(shí)小額訴訟可以視為簡易程序的簡化，程序上的簡化也就帶來審判效率的提升。

當(dāng)然在凸顯提升審判效率的過程中，也不能降低對(duì)案件審理質(zhì)量的要去，要做到“效率”與“公正”的緊密結(jié)合。小額訴訟中的一審終審借鑒吸收了國外的做法，降低了訴訟周期，避免了案件的堆積，但是由于很多問題尚未完善，包括民訴法司法解釋也未進(jìn)行詳盡的規(guī)定，因而一審終審下當(dāng)事人的救濟(jì)程序還需要進(jìn)一步的強(qiáng)化。

（二）程序簡便快捷，保障人民權(quán)益

小額訴訟程序并不是新設(shè)的獨(dú)立的訴訟程序，民訴法將小額訴訟歸于簡易程序下，已經(jīng)說明小額訴訟的程序還是會(huì)遵照簡易程序的相關(guān)要求，但是體現(xiàn)為一審終審。目前我國正在進(jìn)行司法體制改革，強(qiáng)調(diào)司法為民。而與人民群眾關(guān)系最為緊密的民事案件更應(yīng)當(dāng)服沼謖庖淮缶幀V灰符合條件，人們都可以通過法院判決得到應(yīng)當(dāng)享有的公平正義。同時(shí)這也符合我們一貫的讓人民了解司法、參與司法的目標(biāo)追求。小額訴訟一審終審的程序簡便正是符合這一大局，減少了人們參與司法的障礙，也是司法活動(dòng)群眾路線的一項(xiàng)重要組成部分。

（三）有利于降低訴訟成本

從目前的司法實(shí)踐中來看，小額訴訟的訴訟費(fèi)很少，基本不會(huì)對(duì)訴訟人員造成經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)。這里的降低訴訟成本還應(yīng)當(dāng)包括對(duì)司法機(jī)關(guān)的司法資源的節(jié)約與分流。因?yàn)橐粚徑K審的簡便快捷，辦案精力以及司法資源的再分配都可以得到優(yōu)化，法官可以將更多的精力投入到其他普通程序案件和疑難復(fù)雜案件，實(shí)現(xiàn)司法資源的優(yōu)化配置。

2 關(guān)于小額訴訟一審終審的質(zhì)疑

因?yàn)槭橇⒎ㄖ械谝淮我?guī)定小額訴訟程序也是第一次規(guī)定一審終審，結(jié)合各地區(qū)法院目前審理的實(shí)際情況，我們不難發(fā)現(xiàn)小額訴訟的適用率是偏低的。但這不能完全否定小額訴訟的實(shí)踐價(jià)值。同時(shí)一審終審對(duì)于法官的素質(zhì)提出了較高的要求。特別是在當(dāng)下全面推進(jìn)的司法機(jī)關(guān)員額制改革中，辦案人員得到壓縮，案件審理的壓力可能會(huì)得到加強(qiáng)?？傊☆~訴訟一審終審是對(duì)以往的民事訴訟的改革創(chuàng)新，面對(duì)一些質(zhì)疑和批評(píng)需要結(jié)合司法實(shí)踐，穩(wěn)妥的推進(jìn)該制度進(jìn)一步完善。

（一）小額訴訟一審終審的適用率較低

小額訴訟包括之前的小額速裁試點(diǎn)都不難發(fā)現(xiàn)這一制度適用率較低。[1]小額訴訟適用不足，這與制度設(shè)計(jì)時(shí)的構(gòu)想有差距。究其原因與一審終審制度有著密切的聯(lián)系。一審終審下，當(dāng)事人認(rèn)為自己的案件得到了“速審速判”，案件審理的質(zhì)量是否可靠，讓人心生疑竇。而且一審終審下，當(dāng)事人的救濟(jì)程序單一且薄弱，如果案件的審理不能讓其滿意或有缺陷時(shí)，則會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。一審終審對(duì)法院及司法人員提出了較高的要求，需要法官有著較高的素質(zhì)水平。[2]一審終審中，必須要切實(shí)防范可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，特別是在當(dāng)事人救濟(jì)渠道欠缺的現(xiàn)實(shí)之中。但是目前我國基層法院特別是中西部地區(qū)的基層法院的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)還有待進(jìn)一步的提升，而法官素質(zhì)的欠缺恰恰是影響案件審理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)然，目前的員額制改革正在推進(jìn)，一批本部門的業(yè)務(wù)精英能夠脫穎而出，但從整體上看加強(qiáng)政法干部隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)依然是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)。

小額訴訟審理的案件強(qiáng)調(diào)的是“小額”，并不見得都是案情簡單的案件，有些案件在審理起來并不容易。最高法院頒布的民訴法司法解釋中明確了幾類適用小額訴訟審理的案件。然而物業(yè)電信等服務(wù)合同糾紛以及供用水熱力合同糾紛在多數(shù)情況下會(huì)存在較大的爭議案情會(huì)稍顯復(fù)雜。[3]這類案件的特點(diǎn)就是舉證復(fù)雜，如果按照目前的小額訴訟的審理方式當(dāng)事人可能難以充分的提供證據(jù)。而且這類糾紛較為瑣碎，但是爭議較大，如果適用一審終審可能不利于當(dāng)事人權(quán)益的保護(hù)。

此外，法院系統(tǒng)的內(nèi)部壓力也是小額訴訟使用率低的原因。早在小額速裁程序中法院系統(tǒng)就傾向于調(diào)撤方式結(jié)案，這一比例也是相當(dāng)高的。而且現(xiàn)在司法系統(tǒng)執(zhí)行錯(cuò)案終身追究制，且案件的再審也在本級(jí)法院，這就使得一部分法官不傾向適用小額程序。而且，小額程序?qū)⒋罅康拿袷掳讣嚎s到基層，也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐牡犬a(chǎn)生壓力。從目前來看，小額訴訟程序是新興設(shè)立的程序，人們可能對(duì)該程序還不是特別了解，因此需要根據(jù)民訴法解釋第276條的規(guī)定向當(dāng)事人積極說明相關(guān)事項(xiàng)，避免當(dāng)事人產(chǎn)生疑義。

（二）一審終審下小額訴訟強(qiáng)制啟動(dòng)

由于小額訴訟程序是強(qiáng)制啟動(dòng)且一審終審，這也引起了部分學(xué)者的批判。正如前文所述，一審終審的制度價(jià)值之一就是節(jié)約司法資源，有利于提升審判效率。但有觀點(diǎn)認(rèn)為這一制度可能會(huì)損害當(dāng)事人的利益，因?yàn)樯显V制度有利于糾正一審中可能存在的事實(shí)認(rèn)定、法律適用等方面的錯(cuò)誤。但由于一審終審，這些問題可能被掩蓋。從域外的日本、法國、韓國、英國及臺(tái)灣地區(qū)的實(shí)踐來看，都賦予了當(dāng)事人嚴(yán)格條件下的小額訴訟上訴機(jī)制。例如：《英國民事訴訟規(guī)則》，適用小額訴訟審理程序的案件，法院作出的命令存在影響訴訟程序的嚴(yán)重違法或法院適用法律錯(cuò)誤情形的，一方當(dāng)事人可以提起上訴。[4]這一點(diǎn)是否可以借鑒，可以再研究。

根據(jù)規(guī)定符合條件的金錢給付類案件都應(yīng)當(dāng)適用小額訴訟程序，實(shí)行一審終審。正如前文所述，有些案件雖然數(shù)額不大，但是案情可能會(huì)較為復(fù)雜。以往在立法時(shí)，常常出現(xiàn)的兜底條款，這次卻未能在小額訴訟中加以體現(xiàn)。在進(jìn)行案件的審理過程中，若發(fā)現(xiàn)案情較為復(fù)雜，可以賦予法官一定的變更訴訟程序的權(quán)利。根據(jù)司法實(shí)踐一些小額訴訟雖然金額不大，但訴訟雙方當(dāng)事人的“火氣”卻不小，不能以平和的心態(tài)來面對(duì)司法裁決。速審速?zèng)Q模式的小額訴訟可能無法滿足當(dāng)事人的需求。

此外，根據(jù)民訴法司法解釋在一審終審下由原審法院進(jìn)行再審審理，這樣就將小額訴訟的審理過程牢牢的限制在基層人民法院。而由原審法院啟動(dòng)再審程序，它的意愿可能不高，改判的可能性可能不大，可能造成案件的審判監(jiān)督程序的制度價(jià)值大打折扣。我們?cè)谶M(jìn)行小額訴訟的制度設(shè)計(jì)的過程中，有人提到這是以“法院本位”來進(jìn)行的，沒有充分考慮到當(dāng)事人的權(quán)益保護(hù)。筆者認(rèn)為，在強(qiáng)調(diào)司法效率的同時(shí)，也要適當(dāng)考慮各類型案件的復(fù)雜性，畢竟隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的日益發(fā)展，很多潛在問題尚未顯現(xiàn)，因此不能將小額訴訟案件的審理方式、流程等進(jìn)行固化。此外，當(dāng)事人的利益殊值保護(hù)，一審終審程序能否切實(shí)的維護(hù)相關(guān)當(dāng)事人的利益，還有待司法實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)。

3 小額訴訟一審終審制度的完善

（一）賦予案件當(dāng)事人訴訟程序的選擇權(quán)

筆者認(rèn)為小額訴訟程序的強(qiáng)制適用可能會(huì)起到一定的負(fù)面效果，前文已有所分析。賦予當(dāng)事人選擇權(quán)可以讓符合規(guī)定條件的當(dāng)事人選擇走小額程序還是走簡易程序。為了倡導(dǎo)大家走小額程序，可以在訴訟費(fèi)減免等環(huán)節(jié)給予當(dāng)事人優(yōu)待。民事立法向來尊重當(dāng)事人的意思自治，給予當(dāng)事人一定范圍內(nèi)的訴訟程序選袢ǎ符合民事立法精神。尊重當(dāng)事人訴訟主體地位，賦予當(dāng)事人在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理選擇訴訟程序。參照國外立法，可以賦予原告相應(yīng)的選擇權(quán)，而被告則享有相應(yīng)的程序異議權(quán)。當(dāng)然為避免當(dāng)事人大面積的選擇其他程序而不是小額訴訟程序，需要在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行必要的安排。主要是縮小小額訴訟案件的范圍；完善小額訴訟的救濟(jì)渠道；強(qiáng)化司法服務(wù)功能，釋明相關(guān)案件事實(shí)清楚建議采用小額訴訟程序一審終審以及時(shí)獲得司法上的幫助。

（二）強(qiáng)化一審終審中的檢查監(jiān)督

2012年頒布的民事訴訟法強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事案件審理的檢查監(jiān)督。在二審終審制下，當(dāng)事人的救濟(jì)途徑較多，權(quán)益可以得到較好的維護(hù)。一審終審下，當(dāng)事人喪失了一次上訴的機(jī)會(huì)，他們的權(quán)益可能受損，因而可能轉(zhuǎn)向檢察機(jī)關(guān)以尋求幫助。請(qǐng)檢查機(jī)關(guān)抗訴成為法院主動(dòng)再審以外的另一種主要救濟(jì)方式。但是民訴法及其司法解釋并沒有詳盡的載明檢察機(jī)關(guān)介入小額訴訟程序的具體方式和路徑，這有待于相關(guān)部門適時(shí)提出相關(guān)司法解釋，明確具體步驟。當(dāng)然檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行檢查監(jiān)督時(shí)，除了審查案件事實(shí)以外，還需對(duì)法院適用小額訴訟程序是否符合法律的規(guī)定進(jìn)行審查。

（三）訴調(diào)并行模式的構(gòu)建

因?yàn)樾☆~訴訟在通常情況下案情較為簡單，可以專門建立與一審終審相配套的訴調(diào)結(jié)合的制度。目前，全國正在推進(jìn)人民陪審員制度的改革，通過改革人民陪審制度，使得有豐富經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)人士參與到法院的一些案件的審理工作中來，特別是民事審判中一些案情較為簡單、法律關(guān)系明確的案件。小額訴訟中的物業(yè)費(fèi)用糾紛、借貸類糾紛、勞務(wù)費(fèi)糾紛等等都可以通過調(diào)解程序來進(jìn)行。在民事審判中，法院還是傾向于當(dāng)事人通過調(diào)解程序推進(jìn)案件的順利解決，這一點(diǎn)在小額訴訟中尤為明顯。有不少觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把調(diào)解程序前置。將調(diào)解程序與一審終審程序有機(jī)結(jié)合起來。通過先行調(diào)解可以將相當(dāng)一部分案件通過調(diào)解程序結(jié)案，在這一過程中，法官和人民陪審員應(yīng)當(dāng)適時(shí)參與其中，釋明法律、解答疑惑。如果當(dāng)事人仍然不愿通過調(diào)解程序進(jìn)行結(jié)案，則可以通過一審終審制，使糾紛最終得到相應(yīng)判決。由于經(jīng)歷了調(diào)解程序，如果經(jīng)歷一審則事實(shí)上法院經(jīng)歷了兩次對(duì)案件的處理程序，在法律框架下最大限度的維護(hù)當(dāng)事人的利益。

參考文獻(xiàn)

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[2]肖建華、唐玉富.小額訴訟制度建構(gòu)的理性思考[J].河北法學(xué).2012， （8）：30.

[3]肖建國、劉東.小額訴訟適用案件類型的思考[J].法律適用.2015（5）： 22.

[4]徐昕譯.英國民事訴訟規(guī)則[M].北京：中國法制出版社2001.

第3篇：民事經(jīng)濟(jì)糾紛流程范文

【關(guān)鍵詞】法律風(fēng)險(xiǎn) 防范機(jī)制 措施

一、 企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)之現(xiàn)狀

企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)是指由于企業(yè)外部法律環(huán)境發(fā)生變化，或由于企業(yè)自身及有關(guān)各方未按照法律規(guī)定或合同約定有效行使權(quán)利、履行義務(wù)，而對(duì)企業(yè)造成不利法律后果的可能性。

二、 建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的必要性

（一）國有企業(yè)體制改革的需要。

（二）企業(yè)適應(yīng)市場競爭環(huán)境的需要

（三）提高企業(yè)依法經(jīng)營管理能力的需要。

三 、建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的措施

法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是指對(duì)于各種不規(guī)范的行為可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，在其發(fā)生之前即采取防范措施所形成的機(jī)制。它包括企業(yè)成員法律防范意識(shí)的培養(yǎng)，合同管理體系的創(chuàng)建以及廉政與自我約束機(jī)制的形成等。

（一）加快企業(yè)法律顧問制度建設(shè)。

擁有自己專門的法律部門，在如合同的審核、簽訂、履行等環(huán)節(jié)，在投資、合作等項(xiàng)目中隨時(shí)預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，將糾紛的誘因消滅在初始階段。此即為企業(yè)法律顧問制度。是建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制重要的組織保障。

企業(yè)法律顧問制度，是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和社會(huì)主義法制建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)而提出來的。目前全國企業(yè)法律顧問隊(duì)伍已超過10萬人。他們?cè)诟髯缘膷徫簧陷^好地發(fā)揮了法律參謀、法律培訓(xùn)、法律監(jiān)督的功能，角色也由打官司、討債向參與企業(yè)重大經(jīng)營決策、建立企業(yè)法律機(jī)制轉(zhuǎn)變。

（二）構(gòu)筑全方位的法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系。

1.建立合同管理制度

施工企業(yè)所簽的合同內(nèi)容是否符合法律規(guī)定，條款有無遺漏，形式是否符合規(guī)定的要求，文字是否準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)都直接關(guān)系到企業(yè)的切身利益。因此，加強(qiáng)合同管理是防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性工作，施工企業(yè)必須盡快建立以事前防范、事中控制為主，事后補(bǔ)救為輔的合同管理制度，具體包括合同歸口管理制度、合同分類專項(xiàng)管理制度、合同委托管理制度等。建立以合同為中心的內(nèi)部管理控制體系，做到人員、機(jī)構(gòu)、制度三落實(shí)。對(duì)于企業(yè)已實(shí)踐多年的常規(guī)性合同，具有較高重復(fù)性和利用率的合同，應(yīng)擬定好固定合同文本。嚴(yán)格履行簽訂合同須經(jīng)企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)出具法律意見，并經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人審批的程序。建立定期對(duì)企業(yè)合同糾紛進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析的管理制度，依據(jù)情況變化及時(shí)完善企業(yè)的固定合同文本。從合同的談判、起草、簽約、執(zhí)行等各方面建立起有針對(duì)性的規(guī)定，形成協(xié)調(diào)的合同管理體系。

2.建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度

建立一套合法、實(shí)用、規(guī)范的企業(yè)規(guī)章制度，使人們有所遵循，作到人人有專責(zé)，工作有程序，辦事有標(biāo)準(zhǔn)，才能保證企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)正常有序的進(jìn)行。同時(shí)規(guī)章制度完美的過程，也是人治走向法治的過程。因此，一個(gè)企業(yè)制度的出臺(tái)，必須嚴(yán)格按照一定的程序來進(jìn)行，包括它的提出、調(diào)查、審核、修改、完善等。只有這一系列的步驟一一到位，才能確保企業(yè)規(guī)章制度具備合法性、實(shí)用性、規(guī)范性和協(xié)調(diào)性。

3.建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)的取得、管理、保護(hù)和利用納入法制軌道。各大企業(yè)普遍加大了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)開發(fā)和管理的力度，專利和注冊(cè)商標(biāo)申請(qǐng)量也在逐年增加，但目前還有不少企業(yè)尚未建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，科研開發(fā)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、技術(shù)創(chuàng)新與依法保護(hù)明顯脫節(jié)。有的企業(yè)由于缺乏自我保護(hù)意識(shí)，自己的品牌被盜用，導(dǎo)致了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益下滑，甚至面臨破產(chǎn)的境地，或?qū)λ说闹R(shí)產(chǎn)權(quán)了解不詳，不自覺地侵犯了他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而因此處于被動(dòng)局面。所以，企業(yè)要想提高自己的經(jīng)濟(jì)效益，就必須保住自己的“名牌”不被亂用，產(chǎn)品不被仿冒。不去隨意使用他人的產(chǎn)品。

4.從程序上建立重大決策法律論證制度

一個(gè)重大經(jīng)營決策的出臺(tái)，既要保障法律賦予企業(yè)的權(quán)利得到充分體現(xiàn)，使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的合法權(quán)益最大化，也要保證決策在法律上是最佳方案，有利于決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)也要杜絕上當(dāng)受騙，避免顯失公平，防止糾紛發(fā)生。因此，為了有效防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，施工企業(yè)應(yīng)在重大決策上建立一套可行完備的法律論證制度，強(qiáng)制推行重大決策法律論證程序，避免重大決策失誤。

（三）建立訴訟風(fēng)險(xiǎn)管理組織，確立訴訟風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。

按照國資委《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》規(guī)定，加快完善重大法律糾紛案件的防控、處理和備案機(jī)制。為了避免訴訟給企業(yè)可能帶來的損失，建立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)一負(fù)責(zé)，企業(yè)總法律顧問或分管有關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人分工組織，企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)相互配合的重大法律糾紛案件管理工作體系。

法律事務(wù)機(jī)構(gòu)需及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，深入調(diào)查了解案件情況，研究確定法律對(duì)策，實(shí)施訴訟風(fēng)險(xiǎn)分析。在處理民事經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，應(yīng)積極主動(dòng)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畢⑴c協(xié)調(diào)、平息，尋求有效的解決辦法。若遇到協(xié)調(diào)不成而引發(fā)訴訟的，要積極應(yīng)對(duì)，努力做到有理、有據(jù)、有節(jié)。

（四）加強(qiáng)法制宣傳教育工作，建立全員風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

許多事例告訴我們，很多企業(yè)在糾紛中處于不利位置或者被迫履行不平等的合約，都是因?yàn)闃I(yè)務(wù)人員在操作中不夠規(guī)范，存在瑕疵而造成的。因此，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和員工尤其是業(yè)務(wù)人員的法律知識(shí)培訓(xùn)，用較少的費(fèi)用避免較大的損失。所以，開展普法工作提高全體員工的法律意識(shí)是公司依法治企、依法經(jīng)營、降低風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。這個(gè)基礎(chǔ)打不好。再好的管理制度、工作流程，也都會(huì)大打折扣。

總之，為有效預(yù)防、減少各種經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，施工企業(yè)迫切需要加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作。不斷健全組織機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人力資源配置，建立、完善重大經(jīng)營活動(dòng)的法律審查機(jī)制，規(guī)范法律服務(wù)工作程序。加強(qiáng)合同管理，防范合同陷阱，預(yù)防、減少企業(yè)經(jīng)營或決策風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)更好的發(fā)展形成法律的保護(hù)墻，為施工企業(yè)的健康、持續(xù)、快速地發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：民事經(jīng)濟(jì)糾紛流程范文

一、醫(yī)療糾紛的成因

醫(yī)療糾紛中的侵權(quán)損害糾紛無法合理解決，一方面破壞了社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，阻礙了共享理念的發(fā)展。另一方面也影響了我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展。換言之，在面對(duì)我國醫(yī)療糾紛日益增加，醫(yī)療糾紛性質(zhì)呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化等問題的時(shí)候，現(xiàn)有的醫(yī)療糾紛的相關(guān)問題需要得到進(jìn)一步迅速有效的解決。而我國醫(yī)療糾紛保障制度的不完善，矛盾調(diào)處能力的不足，都影響著我國醫(yī)療糾紛問題的解決。論其成因，有以下幾個(gè)方面：

(一)醫(yī)方因素。1.醫(yī)院管理缺陷。醫(yī)療質(zhì)量管理制度的不完善或達(dá)不到完整落實(shí)，主要表現(xiàn)為醫(yī)護(hù)人員有時(shí)不能夠嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療護(hù)理常規(guī)、不及時(shí)記錄醫(yī)療文書或?qū)︶t(yī)療文書進(jìn)行任意涂改，行為流程不夠清晰規(guī)范，或不重視醫(yī)療質(zhì)量控制等。2.醫(yī)療保障體制不健全。目前，我國醫(yī)療保障制度相對(duì)其他國家較為落后，2002年9月頒布實(shí)施的《醫(yī)療事故管理?xiàng)l例》在社會(huì)發(fā)展過快的今天，顯然不能完全滿足當(dāng)今社會(huì)對(duì)于醫(yī)療糾紛事故的需要。其次，醫(yī)院在醫(yī)療過程中的支出和運(yùn)行費(fèi)用主要靠醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)解決。商業(yè)化、市場化傾向過于明顯，導(dǎo)致患者承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用較高，因病致貧、因病返貧等現(xiàn)象在此過程中以不同程度存在著，致使社會(huì)公民對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)滿意度呈下降趨勢(shì)、對(duì)醫(yī)生的信任程度也大幅降低。3.少數(shù)醫(yī)務(wù)人員責(zé)任感缺失。有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中部分醫(yī)務(wù)人員在服務(wù)過程中的工作態(tài)度過于懶散，對(duì)就診患者缺乏耐心、懶于解釋病情或病情交代不清，甚至違反醫(yī)院規(guī)章制度和常規(guī)操作流程，錯(cuò)誤實(shí)施醫(yī)療行為或擅離職守、延誤搶救等。極少數(shù)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)水平不高且臨床經(jīng)驗(yàn)不足、技術(shù)操作不熟練卻又過于自信，導(dǎo)致患者對(duì)治療過程不滿等不良影響。4.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量不高。主要體現(xiàn)在各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)護(hù)人員服務(wù)水平參差不齊。尤其對(duì)于剛進(jìn)入社會(huì)，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)尤為不足的大學(xué)生來說，心態(tài)不夠沉穩(wěn)，容易與患者或其家屬產(chǎn)生沖突，引起一些不必要的醫(yī)療糾紛。有些醫(yī)務(wù)人員因缺乏與患者溝通的能力和技巧，常常忽視了患者對(duì)于病情的知情權(quán)和隱私權(quán)等患者合法擁有的權(quán)利，并因此引發(fā)一些不必要的糾紛。

(二)患方因素。1.醫(yī)療期待過高?；颊咭蛉狈︶t(yī)學(xué)常識(shí)，常常對(duì)醫(yī)療效果期望過高，甚至直接把醫(yī)生當(dāng)成救命稻草，將治愈的全部希望寄托在醫(yī)院身上，從而忽視了我國醫(yī)療技術(shù)水平的局限性以及醫(yī)療行為的高風(fēng)險(xiǎn)性。2.信任度偏低。醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的市場化使其趨利性被進(jìn)一步放大，導(dǎo)致一部分患者對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信任度明顯降低，加之近年來人們維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，患者有時(shí)會(huì)要求參與到整個(gè)醫(yī)療診治過程中，了解其中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，甚至要求將整個(gè)治療過程錄制下來，使醫(yī)務(wù)人員始終在高度緊張的情緒下實(shí)施醫(yī)療行為，這樣也極易發(fā)生醫(yī)患沖突。3.其他目的。有些患者會(huì)對(duì)醫(yī)生提出一些不合情理的要求;患者或其家屬在治療過程中存在的焦慮，緊張等情緒因素都是引起醫(yī)療糾紛的潛在原因。此外，尚不能排除所謂職業(yè)醫(yī)鬧的故意行為。

(三)其他因素。1.人們法制觀念較為薄弱?，F(xiàn)行醫(yī)療糾紛不能得到恰當(dāng)?shù)慕鉀Q，在各類醫(yī)患糾紛解決中經(jīng)常存在著一鬧則靈的情況，有時(shí)執(zhí)法機(jī)關(guān)在干預(yù)、協(xié)助處理醫(yī)療糾紛過程中法制意識(shí)不強(qiáng)，不能對(duì)患者或醫(yī)療結(jié)構(gòu)達(dá)到強(qiáng)有力的震懾效果，基于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等固有觀念的限制，對(duì)醫(yī)患糾紛事件的處理瞻前顧后，不能及時(shí)對(duì)過錯(cuò)方進(jìn)行處罰或警告。因此有關(guān)法律在這個(gè)時(shí)候就不能得到完整的體現(xiàn)。此時(shí)，推動(dòng)共享發(fā)展就顯得尤為重要。2.資訊網(wǎng)絡(luò)等媒體誤導(dǎo)。新聞工作者對(duì)于醫(yī)療糾紛事件的報(bào)道，一般都是為了博得各大新聞的頭條版面而不能對(duì)有關(guān)醫(yī)療糾紛事件的真實(shí)情況進(jìn)行準(zhǔn)確并客觀地把握。經(jīng)常會(huì)為了追求新聞效應(yīng)，對(duì)具體醫(yī)療糾紛事件進(jìn)行缺乏客觀評(píng)價(jià)的報(bào)道，且加入自己的主觀判斷，對(duì)大眾造成一定程度的誤導(dǎo)，更加激發(fā)了醫(yī)患雙方矛盾的產(chǎn)生，引起醫(yī)療糾紛。

二、國外醫(yī)療糾紛解決方式的借鑒

世界上主要的國家和地區(qū)，例如美國、德國、墨西哥等的新近趨向是通過非訴訟糾紛解決方法ADR(AlternativeDispute Resolution) 模式來解決日漸增多的各種醫(yī)療糾紛。美國的醫(yī)療侵權(quán)糾紛訴訟在歷史上一共歷經(jīng)三個(gè)階段。第一階段是從1920年開始，司法實(shí)踐中有明確的規(guī)定，在醫(yī)療糾紛過程中要由醫(yī)院來承擔(dān)整個(gè)案件中的具體舉證責(zé)任，要求醫(yī)院對(duì)于其醫(yī)療行為是否存在過錯(cuò)承擔(dān)舉證證明責(zé)任。第二階段則是從1960年開始，這個(gè)時(shí)代的患者的自我保護(hù)意識(shí)漸漸開始覺醒，維權(quán)意識(shí)日漸增強(qiáng)。醫(yī)療糾紛案件發(fā)生后常常會(huì)要求醫(yī)院增加賠償金額，具體數(shù)額則是根據(jù)患者機(jī)體損害程度、對(duì)未來職業(yè)和生活的影響等情況而定。第三階段是從1980年起，這個(gè)時(shí)候正處于保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展的時(shí)期。美國醫(yī)師協(xié)會(huì)便和各保險(xiǎn)公司合作，想要通過這種方式來減少侵權(quán)訴訟發(fā)生的數(shù)量，并規(guī)定了賠償金的封頂限額。

德國自1970年起，德國醫(yī)療糾紛訴訟案件的數(shù)量迅速增加。緊接著，德國各地的醫(yī)師協(xié)會(huì)便設(shè)立了處理醫(yī)療糾紛案件的訴訟外處理程序停所和鑒定委員會(huì)。目前德國醫(yī)療糾紛案件的訴訟外處理機(jī)構(gòu)包含4個(gè)調(diào)停所和5個(gè)鑒定委員會(huì)。調(diào)停所的主要功能在于是在裁判外處理醫(yī)務(wù)人員的損害賠償責(zé)任，鑒定委員會(huì)的作用則是對(duì)醫(yī)生的整個(gè)治療過程是否存在過錯(cuò)進(jìn)行鑒定。而在啟動(dòng)程序上則是由醫(yī)患雙方主要當(dāng)事人提出書面申請(qǐng)，調(diào)停所進(jìn)行介入審查并且采用相關(guān)證明文件，告知鑒定事項(xiàng)等。

仲裁作為ADR的一種解決機(jī)制，是指當(dāng)事人合意將爭議或者糾紛提交第三人居中作出裁決，彼此承擔(dān)由此而確定的責(zé)任并自覺履行，使糾紛得以解決的一種方式。世界各國在解決醫(yī)療糾紛案件的各種ADR方式里，仲裁以其獨(dú)立性、快捷性、專業(yè)性以及一裁終局性，倍受世界主要國家的青睞。各國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)前社會(huì)中，仲裁已經(jīng)逐漸成為解決各國醫(yī)療糾紛案件最重要的非訴解決機(jī)制之一。反觀我國，雖然許多學(xué)者在其撰寫的文章中論證了在我國通過仲裁方式解決醫(yī)療糾紛的合理性和必要性。

三、我國現(xiàn)階段醫(yī)療糾紛解決機(jī)制及存在的問題

目前我國的醫(yī)療糾紛有三種機(jī)制：協(xié)商解決，訴訟解決和行政調(diào)解。針對(duì)我國現(xiàn)階段的醫(yī)療發(fā)展?fàn)顩r而言，該三種機(jī)制各有利弊，下面逐一介紹：

(一)協(xié)商調(diào)解。該種方法確實(shí)有諸多優(yōu)點(diǎn)。對(duì)于醫(yī)院來說，有利于保護(hù)其聲譽(yù)，避免在社會(huì)上產(chǎn)生不良影響。但有利必有弊。我國協(xié)商調(diào)解的弊端在于該解決方式?jīng)]有完全考慮到患者及其家屬對(duì)醫(yī)療知識(shí)的理解程度。大多數(shù)國民，對(duì)于醫(yī)療后果都缺乏精準(zhǔn)的判斷，且患方在調(diào)解時(shí)一般都處于情緒激動(dòng)的狀態(tài)，在溝通過程中有可能會(huì)對(duì)醫(yī)務(wù)人員做出過激行為，干擾到醫(yī)院的正常工作秩序，危害到醫(yī)務(wù)人員的人身安全，使醫(yī)院迫于無奈答應(yīng)患者不合理的請(qǐng)求。因此患方和醫(yī)方之間也很難進(jìn)行有效的溝通，達(dá)成一致的解決意見。我國協(xié)商調(diào)解并沒有強(qiáng)制執(zhí)行力，因此對(duì)醫(yī)療糾紛的解決造成了很大的阻礙。

(二)訴訟解決。訴訟作為美國、德國的重要解決機(jī)制之一，也是我國維護(hù)國民利益的最后一道強(qiáng)有力的防線，許多患者都會(huì)優(yōu)先選擇以訴訟的方式解決醫(yī)療糾紛，期望法律會(huì)帶給他們合理并令人滿意的訴訟判決。但是，從司法實(shí)踐的角度上看，真正能作出讓患者和醫(yī)方都滿意的訴訟判決少之又少。一方面，大部分法官很難根據(jù)患者的實(shí)際情況和醫(yī)院提供的證據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)的事實(shí)判斷。另一方面則是我國訴訟一般采取兩審終審制度，訴訟時(shí)間較長，費(fèi)用較高，不利于高效率地解決患者的醫(yī)療糾紛問題。

(三)行政調(diào)解。美國和德國也有相類似的解決機(jī)制。相對(duì)于我國來說，行政調(diào)解中的行政機(jī)關(guān)一般是衛(wèi)生行政部門。但由于我國目前有兒子出事找爹理論的特殊關(guān)系，一般而言衛(wèi)生行政部門很可能會(huì)和院方站在一條戰(zhàn)線上，這樣患者的利益就不能得到合理有效的維護(hù)，因此就會(huì)違反我國公權(quán)力的行使是為了保護(hù)國民私權(quán)利不受侵害的理念。因此行政調(diào)解中行政機(jī)關(guān)的中立性在糾紛解決過程中一直備受質(zhì)疑。故很少有患者會(huì)選擇行政調(diào)解來作為解決醫(yī)療糾紛的途徑，令行政調(diào)解的設(shè)立如同虛設(shè)。

四、建立醫(yī)療糾紛法律制度的對(duì)策建議

目前我國在建立醫(yī)療糾紛解決機(jī)制時(shí)，何種方式能夠高效地解決糾紛，是一個(gè)值得研究的問題，我們分析了美國、德國等西方國家，大部分是建立仲裁制度，對(duì)仲裁制度筆者是持肯定的態(tài)度，雖然在我國學(xué)者中也有不同的看法，但筆者看來，建立糾紛仲裁有其獨(dú)特的優(yōu)越性。

(一)對(duì)糾紛仲裁制度建立的不同意見。醫(yī)療糾紛仲裁機(jī)制的設(shè)立，學(xué)界中存在著兩種不同的看法: 第一種意見認(rèn)為，因我國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是靠政府實(shí)行相應(yīng)補(bǔ)貼并嚴(yán)格限制其服務(wù)價(jià)格的非營利性組織機(jī)構(gòu)，并不是通常含義上的利益經(jīng)營者，因此醫(yī)患關(guān)系應(yīng)由我國行政法調(diào)整。故醫(yī)療糾紛不能通過仲裁方式進(jìn)行解決。不過學(xué)界中大部分學(xué)者并不贊同這樣的說法，他們覺得醫(yī)患雙方之間產(chǎn)生的糾紛是平等民事主體即醫(yī)生和患者之間在醫(yī)療過程中產(chǎn)生的，包括醫(yī)療服務(wù)合同糾紛及侵權(quán)損害賠償糾紛，這兩類糾紛均屬于當(dāng)事人可自由處分的具有財(cái)產(chǎn)性的事項(xiàng)。從我國仲裁法的規(guī)定來看，糾紛是否有可仲裁性應(yīng)符合以下三個(gè)條件: 一是所提交仲裁的醫(yī)療糾紛必須是民事經(jīng)濟(jì)糾紛;二是醫(yī)患雙方當(dāng)事人的法律地位應(yīng)該平等;三是需仲裁的事項(xiàng)為當(dāng)事人有權(quán)利處分的民事實(shí)體權(quán)利。因此，醫(yī)療糾紛完全可以通過仲裁方式予以解決。

(二)仲裁解決糾紛的優(yōu)越性。根據(jù)德國、墨西哥等國家的經(jīng)驗(yàn)，醫(yī)療糾紛的仲裁制度在這方面有著明顯的優(yōu)勢(shì)：首先，仲裁解決機(jī)制比協(xié)商調(diào)解更具有權(quán)威性;比訴訟更具有快捷性、專業(yè)性和高效性;比行政調(diào)解更具有可靠性、公正性。其次，醫(yī)療糾紛仲裁機(jī)制可以與其他解決機(jī)制一起，共同形成多元化解決機(jī)制，形成集和解、調(diào)解、訴訟及仲裁等多位一體的解決格局，滿足不同患者的需求，通過更高效的方式保護(hù)患者及醫(yī)方的利益。

(三)從財(cái)產(chǎn)性角度建立仲裁制度的可行性。對(duì)于為何可以通過仲裁的方式解決醫(yī)療糾紛，我們要對(duì)醫(yī)療糾紛本身的性質(zhì)進(jìn)行分析。首先，醫(yī)療糾紛主要包含了醫(yī)療人身侵權(quán)糾紛與醫(yī)療侵權(quán)損害賠償糾紛兩種不同的類型。因醫(yī)療人身侵權(quán)糾紛案件損害的是患者的健康權(quán)和生命權(quán)，與患者人身具有密切聯(lián)系，因此不能被納入仲裁解決的范圍之內(nèi)。但因?yàn)獒t(yī)療行為侵害了患者的健康權(quán)與生命權(quán)的同時(shí)會(huì)發(fā)生一系列醫(yī)療損害賠償問題，而醫(yī)療損害賠償糾紛因其具有財(cái)產(chǎn)性的內(nèi)容，故將其納入仲裁解決的范圍內(nèi)是被認(rèn)可的。

(四)醫(yī)患雙方地位的平等性。對(duì)于醫(yī)患雙方主體地位是否平等，學(xué)界看法存在著分歧。部分學(xué)者認(rèn)為，醫(yī)療關(guān)系中雙方主體地位并不平等。在服務(wù)對(duì)象的選擇上，醫(yī)院總是處于一個(gè)被動(dòng)的位置;而另一種觀點(diǎn)表示，醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)的收費(fèi)無論是直接來自患者還是由國家財(cái)政撥付均不影響醫(yī)患之間存在平等交換關(guān)系的判斷。筆者認(rèn)為，誠然醫(yī)患雙方在社會(huì)地位上不平等，但在法律地位方面，其平等性與否取決于雙方之間是否存在平等交換的法律關(guān)系?；颊呷绻麑?duì)于醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)不滿意，可以對(duì)醫(yī)生的治療方案予以否決，或者選擇更換其他醫(yī)院，醫(yī)生與患者之間形成的是服務(wù)與被服務(wù)的法律關(guān)系，因而二者的法律地位是平等的。我國《仲裁法》規(guī)定的仲裁范圍是平等主體之間可自由處分的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益糾紛，因此可以通過仲裁的方式解決醫(yī)療糾紛產(chǎn)生的問題。

(五)對(duì)醫(yī)療糾紛設(shè)立的仲裁程序的建議。在醫(yī)療糾紛案件發(fā)生后，醫(yī)患雙方在自行協(xié)商不成的情形下，如果雙方能自愿將產(chǎn)生的爭議以書面形式提交醫(yī)療糾紛仲裁委員會(huì)處理，則可按照下列仲裁程序進(jìn)行：1.當(dāng)事人申請(qǐng)。提出仲裁申請(qǐng)的一方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在醫(yī)療糾紛發(fā)生之日起規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向醫(yī)療糾紛仲裁委員會(huì)提出書面申請(qǐng)。2.案件受理。醫(yī)療糾紛仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在收到書面申請(qǐng)之日起規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出是否予以受理的決定。對(duì)決定受理的案件應(yīng)及時(shí)通知被訴方，并組成仲裁庭。3.案件審理。仲裁庭在處理醫(yī)療糾紛案件時(shí)應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行協(xié)商調(diào)解，在合法自愿的原則下促使雙方達(dá)成和解協(xié)議。仲裁庭及時(shí)作出裁決。4.仲裁的執(zhí)行。仲裁裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力，對(duì)當(dāng)事人具有強(qiáng)制執(zhí)行力。當(dāng)敗訴方在不主動(dòng)履行仲裁裁決的情形下，勝訴方可以請(qǐng)求法院對(duì)敗訴方強(qiáng)制執(zhí)行。通過法院的強(qiáng)制執(zhí)行程序能夠體現(xiàn)仲裁裁決的權(quán)威性。且在保證實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人權(quán)利的同時(shí)，也能夠保證醫(yī)療糾紛仲裁制度的順利發(fā)展。

第5篇：民事經(jīng)濟(jì)糾紛流程范文

摘要：隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的完善發(fā)展， 國有供電企業(yè)在對(duì)外交往中簽訂的合同在形式、內(nèi)容和程序上要求更加規(guī)范、全面和嚴(yán)謹(jǐn)。為了保障供電企業(yè)正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,需要做好企業(yè)的合同管理工作。根據(jù)供電企業(yè)合同的特點(diǎn)來有針對(duì)性地加強(qiáng)合同管理工作,采取防范措施，能有效地保障企業(yè)的合法利益,對(duì)維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序具有重要意義。

關(guān)鍵詞： 供電企業(yè)合同管理風(fēng)險(xiǎn)防范

合同是平等民事主體之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。而合同管理是指從合同的談判、起草、訂立，到合同履行的全過程控制。近幾年來，供電企業(yè)利用合同這一管理形式進(jìn)行市場交易，取得了不少成功經(jīng)驗(yàn)。供電企業(yè)合同管理水平逐年提高，但還有不盡如人意地方，在供用電、電力并網(wǎng)、物資采購、設(shè)備購銷、運(yùn)維檢修、工程建設(shè)、土地使用、技術(shù)服務(wù)、后勤服務(wù)等合同方面出現(xiàn)了不少問題。造成這些問題的主要原因是簽約把關(guān)不嚴(yán)，簽訂的合同存在著瑕疵，合同履約過程監(jiān)督控制不力等。合同管理既是法律行為，又是一種風(fēng)險(xiǎn)防范措施。對(duì)如何在合同管理中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，本文作如下淺析：

一、應(yīng)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)和人員、制定有效管理制度。

1、設(shè)立合同歸口管理部門：目前，供電企業(yè)一般都設(shè)有負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)法律工作的專門部門。供電企業(yè)的合同管理應(yīng)由負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)法律工作的部門歸口管理。歸口部門負(fù)責(zé)：組織制訂合同管理制度；組織制訂并合同示范文本；依規(guī)定審核合同；與或組織合同的起草、談判、簽約、履行等工作；對(duì)合同授權(quán)及合同用印進(jìn)行管理監(jiān)督、檢查、考核合同管理工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、處理合同糾紛案件，負(fù)責(zé)企業(yè)合同承辦人員合同管理培訓(xùn)。

2、指定專職人員為合同歸口管理人員。合同歸口管理部門應(yīng)指定專職為合同歸口管理人。合同歸口管理人一般應(yīng)具有全國企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格或法律職業(yè)資格，并具備相應(yīng)的合同管理知識(shí)。在供電企業(yè)所屬各部門或單位應(yīng)有專職或兼職人員承辦合同。切實(shí)做到合同工作有人布置，有人負(fù)責(zé)，有人承辦，有人考核。

3、制定合同管理制度。要真正做到合同管理工作制度化、規(guī)范化，應(yīng)制定合同管理制度--《合同管理辦法》及相關(guān)配套制度。該《合同管理辦法》應(yīng)對(duì)合同管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、合同審核及簽訂、法人授權(quán)委托、合同印章章的管理及使用、合同的履行、變更或解除、合同糾紛的處理、都應(yīng)作出具體規(guī)定。配套制度可制定具體的合同審核細(xì)則及合同文本使用管理細(xì)則。

二、在合同簽訂過程中把好審核關(guān)。

1.審查合同對(duì)方當(dāng)事人的主體資格、業(yè)務(wù)范圍、資質(zhì)、證明文件等符合規(guī)定或要求。法人組織需具有有效的法人營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照，其核載的內(nèi)容與實(shí)際相符；非法人組織、自然人具備相應(yīng)的合同履行能力，需核實(shí)營業(yè)執(zhí)照和個(gè)人身份證件；受組織或個(gè)人委托簽訂合同的，需提供有效的授權(quán)委托文件；合同標(biāo)的應(yīng)當(dāng)符合合同對(duì)方經(jīng)營范圍，涉及專營許可的或法律法規(guī)有資質(zhì)（等級(jí)）要求的，應(yīng)具有相應(yīng)的有效許可、資質(zhì)（等級(jí)） 證書；合同對(duì)方應(yīng)具有相應(yīng)履約能力，即具有給付能力或生產(chǎn)能力及運(yùn)輸能力，合同對(duì)方應(yīng)具有履約信用，以往履約情況良好，無不良履約記錄；簽訂合同時(shí)，不存在任何對(duì)履行本合同產(chǎn)生重大不利影響的經(jīng)濟(jì)糾紛、犯罪案件、司法判決、裁定、具體行政行為或其他法律程序的情況。

2、審核合同內(nèi)容約定應(yīng)全面具體。如：合同標(biāo)的應(yīng)明確；價(jià)格條款應(yīng)清楚；履行期限和時(shí)間應(yīng)明確；履行地點(diǎn)應(yīng)具體；履行方式應(yīng)清楚；違約責(zé)任條款明確等。 要積極爭取由我方為主起草合同，因?yàn)楹贤钠鸩萑丝偸鞘紫瓤紤]本企業(yè)的利益和如何規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。合同內(nèi)容一般應(yīng)包括以下條款：(1)當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所；(2)標(biāo)的；(3)數(shù)量；(4)質(zhì)量；(5)價(jià)款或者報(bào)酬；(6)履行期限、地點(diǎn)、方式；(7)違約責(zé)任；(8)解決爭議的方法。 我們的供用電合同，往往忽視履行地點(diǎn)的約定。例如：用電人的電能計(jì)量方式多為低壓計(jì)量，而供電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)卻大多在高壓處，如果在合同中不約定履行地點(diǎn)，用電人就會(huì)誤認(rèn)為電能計(jì)量表處就是履行地點(diǎn)。 為引發(fā)不必要的法律糾紛，應(yīng)按照《合同法》第187條“供用電合同的履行地點(diǎn)，按照當(dāng)事人約定；當(dāng)事人沒有約定或者約定不明確的，供電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)分界處為履行地點(diǎn)。”的規(guī)定，來明確履行地點(diǎn)。 應(yīng)重視違約責(zé)任的約定，約定違約責(zé)任是為了保證合同更好地履行。

3、審核合同條款中的語言應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確。合同語言如果不嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確，容易發(fā)生歧義，在合同履行過程中易產(chǎn)生糾紛。 如某《高壓供用電合同》違約責(zé)任部分有這樣一段文字：“竊電行為按《供電營業(yè)規(guī)則》第10l條確定，供電人查獲用電人竊電時(shí)，應(yīng)予制止并可當(dāng)場終止供電……”這里用“終止”顯然不妥，應(yīng)改為“中止”。與《供電營業(yè)規(guī)則》第102條的規(guī)定相矛盾。如某《低壓供用電合同》出現(xiàn)了“如有異常，用電人應(yīng)及時(shí)通知供電方處理”的句子。這里的“及時(shí)”沒有時(shí)間限制，容易誤解。這里可準(zhǔn)確用具體多少個(gè)小時(shí)“之內(nèi)”來替換“及時(shí)”一詞?！逗贤ā返?1條規(guī)定“對(duì)格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋。”格式合同語言應(yīng)避免存在兩種以上的解釋，否則，對(duì)條款的理解發(fā)生爭議時(shí)，供電人將處于不利地位。很顯然，“及時(shí)”一詞不利于提供格式合同的供電人。有的供用電合同對(duì)用電人竊電使用“處罰”一詞也是不妥的。供電企業(yè)不是行政執(zhí)法主體，無“處罰”權(quán)，只有追究對(duì)方違約責(zé)任的權(quán)利，但沒有“處罰”用電人的權(quán)利。

三、對(duì)合同履約過程的風(fēng)險(xiǎn)控制

合同簽訂后，合同當(dāng)事人按照合同約定的標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬以及履行期限、地點(diǎn)、方式等全面、正確地履行自己承擔(dān)義務(wù)的過程，就是履約的過程。抓好履約過程的控制，要重點(diǎn)抓好如下工作：

1、全面履行我方合同應(yīng)盡各項(xiàng)義務(wù)。在履約過程中，合同承辦部門是合同的首要責(zé)任人，承擔(dān)具體操作合同的責(zé)任，要按照合同的約定，全面履行本企業(yè)應(yīng)盡的各項(xiàng)義務(wù)。其他部門如財(cái)務(wù)、物資、生技等合同的協(xié)辦部門應(yīng)盡協(xié)作之責(zé)，積極為承辦部門創(chuàng)造履約條件，促進(jìn)履約的順利進(jìn)行。合同歸口管理部門承擔(dān)管理之責(zé)，一要對(duì)承辦部門履行合同情況進(jìn)行督促、檢查、評(píng)價(jià)；二要積極協(xié)調(diào)承辦部門與協(xié)辦部門間的工作。 另外，這幾個(gè)部門都有責(zé)任及時(shí)了解和掌握對(duì)方的履約情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，最大限度地避免合同風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，最大化維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

2、抓好合同變更、中止、糾紛處理等工作。在合同的履行過程中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)合同變更、合同中止、糾紛處理等不確定的新情況出現(xiàn)。 對(duì)于合同變更即合同中未曾約定的新情況的出現(xiàn)，要促使對(duì)方及時(shí)簽訂補(bǔ)充條款 或記載于會(huì)議記錄之中，使之成為合同附件。這里“新情況的出現(xiàn)”是指不同于原合同、原約定安排的變化，例如合同標(biāo)的變更、履約進(jìn)度的改變、履約地點(diǎn)改變、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高、材料價(jià)格變化等，從而影響履行期限和合同價(jià)款。利用“補(bǔ)充條款”或會(huì)議記錄等形式對(duì)這些變化予以互相確認(rèn)，有利于以后的合同結(jié)算。對(duì)于合同的中止，要非常慎重行使。根據(jù)《合同法》的有關(guān)規(guī)定，如果有確切證據(jù)證明對(duì)方有下列情形之一的，可以中止履行：(1)經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化；(2)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金，以逃避債務(wù)；(3)喪失商業(yè)信譽(yù)；(4)有喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形。中止履行合同的，應(yīng)及時(shí)通知對(duì)方。 對(duì)于履約過程中的發(fā)生合同糾紛，應(yīng)本著友好協(xié)商的態(tài)度來處理，最好不要影響履約期限和合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3、做好合同結(jié)算和合同索賠的準(zhǔn)備工作。如果合同沒有結(jié)算，合同價(jià)款沒有支付，那么合同的履行仍呈開放狀態(tài)，合同管理流程未能閉環(huán)。無論是哪一方造成的，均要高度重視。不能按約定進(jìn)行合同結(jié)算，有可能產(chǎn)生合同訴訟糾紛，因此要積極做好或應(yīng)訴準(zhǔn)備。這些準(zhǔn)備應(yīng)包括全面地搜集證據(jù)材料，認(rèn)真地查閱法律、法規(guī)，有效地選擇訴訟(或仲裁)的方法和技巧。合同索賠的依據(jù)是簽訂的合同，除了有意識(shí)地在合同中設(shè)立違約責(zé)任條款外，更為重要的是，承辦部門從合同履行起至合同履行完畢，要做好履約記錄和搜集保存好有關(guān)資料，做好履約檔案的管理，便于將來主張賠償時(shí)，從中提取有關(guān)的證據(jù)材料為以后訴訟(或仲裁)提供支撐。

四總結(jié)

作為國有供電企業(yè)每年對(duì)外簽訂合同數(shù)千份，涉及金額數(shù)億元，因此必須規(guī)避合同法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。要建章立制，建立一套從合同簽訂到合同履行再到合同糾紛處理的管理機(jī)制，為企業(yè)的合同行為構(gòu)筑起一道堅(jiān)實(shí)的“防火墻”，使各個(gè)合同從簽訂到履行終結(jié)始終處于可控狀態(tài)，通過合同管理、防患于未然， 能有效地保障企業(yè)的合法利益,維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

參考文獻(xiàn)

[1]陳勁鵬.探析電力企業(yè)合同管理及法律風(fēng)險(xiǎn)防范[J]現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011 (24) .

第6篇：民事經(jīng)濟(jì)糾紛流程范文

規(guī)范發(fā)展維權(quán)有道

一個(gè)行業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，行業(yè)管理必須規(guī)范化。有了規(guī)范化管理，行業(yè)的運(yùn)行才有章可循、持久發(fā)展?！霸谖覈?，拆船業(yè)是伴隨著改革開放而發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，中國拆船協(xié)會(huì)今年剛剛邁入第二十五個(gè)春秋，歷史雖不長，但正當(dāng)規(guī)范發(fā)展之時(shí)。”中國拆船協(xié)會(huì)會(huì)長謝德華表示。

上世紀(jì)90年代，國務(wù)院要求拆船業(yè)向“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、上規(guī)模、上水平”方向發(fā)展，2009年，國務(wù)院在印發(fā)的《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，明確提出“規(guī)范發(fā)展拆船業(yè)，實(shí)行定點(diǎn)拆解”的要求。此次編制《標(biāo)準(zhǔn)拆船合同》正是落實(shí)拆船業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要內(nèi)容之一。近20余年來，中國踐行綠色拆船理念，為香港國際拆船公約的最終通過提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也為推進(jìn)全球綠色拆船做出了積極的努力。謝德華認(rèn)為，此次編制的中國版《標(biāo)準(zhǔn)拆船合同》體現(xiàn)了國際拆船公約的基本要求，融入了廢船的綠色交易拆解的內(nèi)容。對(duì)引導(dǎo)廢舊船舶綠色交易、環(huán)保拆解，推進(jìn)綠色拆船，必將發(fā)揮其先導(dǎo)作用。

同時(shí)，我國廢船交易的特點(diǎn)也促使了這次《標(biāo)準(zhǔn)拆船合同》的誕生。首先，廢船交易涉及國內(nèi)外廢船，數(shù)量小、質(zhì)量大，采買占用資金量較大；其次，受上下游市場周期性波動(dòng)、匯率變化等因素影響較大；再次，廢船交易買賣涉及雙方或多方的利益，如價(jià)格博、競拍交易等。這些都需要一個(gè)格式文本合同明確各方利益、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、權(quán)利義務(wù)，以規(guī)避交易風(fēng)險(xiǎn)、履行社會(huì)責(zé)任。

在30年的發(fā)展歷程中，國內(nèi)拆船企業(yè)與國內(nèi)外航運(yùn)企業(yè)或船東的廢船買賣交易依法簽訂合同，所使用的格式合同文本均是他國或組織編制的。中國海事仲裁委員會(huì)仲裁院副院長陳波指出，一旦出現(xiàn)糾紛，依照所簽訂的合同要件，只能到國外應(yīng)訴、打官司。由于語言障礙、應(yīng)訴成本高等原因，國內(nèi)拆船企業(yè)常常無奈地選擇缺席審理，無法表達(dá)訴求和意見，仲裁審理的結(jié)果往往只能是敗訴。由此不僅造成經(jīng)濟(jì)損失，更帶來企業(yè)商譽(yù)的損失。

為依法維護(hù)國內(nèi)拆船企業(yè)的合法權(quán)利，體現(xiàn)我國海事仲裁優(yōu)勢(shì)，中國海事仲裁委員會(huì)作為不隸屬于任何行政機(jī)關(guān)的仲裁機(jī)構(gòu)，將發(fā)揮自身高水準(zhǔn)的仲裁員隊(duì)伍和規(guī)范的仲裁規(guī)則等優(yōu)勢(shì)，以仲裁的方式，獨(dú)立、公正地解決海事、海商、物流爭議以及其他契約性或非契約性爭議，以保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。陳波表示，仲裁過程完全可以排除外界干擾，依法獨(dú)立公正地?cái)喟?，?dāng)事人還可以選擇仲裁的語言、仲裁適用的實(shí)體法。此次的中國版《標(biāo)準(zhǔn)拆船合同》，把中國海事仲裁委員會(huì)列為仲裁機(jī)構(gòu)之一，給國內(nèi)拆船企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益多了一個(gè)選擇。

貼合國情接軌國際

為既滿足國內(nèi)有關(guān)法規(guī)要求，又與國際規(guī)則接軌，此次《標(biāo)準(zhǔn)拆船合同》編制的理論依據(jù)主要源自我國《合同法》《公司法》《外商投資企業(yè)法》《產(chǎn)品責(zé)任法》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》《對(duì)外貿(mào)易法》《物權(quán)法》《仲裁法》《海商法》《民事訴訟法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》以及國務(wù)院有關(guān)拆船、船舶管理?xiàng)l例和部門法規(guī)。同時(shí)，參考了《聯(lián)合國國際貨物買賣合同公約》《國際貨物買賣合同時(shí)效公約》《國際貨物買賣合同法律適用公約》《2000年國際貿(mào)易術(shù)語解釋》和《2009年香港國際安全與無害環(huán)境拆船公約》等國際公約或通用規(guī)則。

第7篇：民事經(jīng)濟(jì)糾紛流程范文

【關(guān)鍵詞】民間借貸 風(fēng)險(xiǎn) 分析

一、民間借貸的含義

民間借貸主要指的是公民與公民之間、公民與法人之間以及公民與其他組織之間發(fā)生的借貸行為，其主要被分為民間個(gè)人借貸與金融企業(yè)之間的借貸。在我國經(jīng)濟(jì)市場中，民間借貸在服務(wù)中小企業(yè)、活躍金融市場、繁榮地方經(jīng)濟(jì)以及改善地方就業(yè)等方面發(fā)揮了積極的作用。但由于民間借貸長期脫離政府監(jiān)管范圍，民間融資具有隱蔽性、隨意性等特點(diǎn)，易引發(fā)各種欺詐、犯罪行為，增加了整個(gè)金融行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的發(fā)展與穩(wěn)定。例如，近幾年發(fā)生的溫州老板跑路事件就充分暴露了民間借貸的高風(fēng)險(xiǎn)特征，防范民間借貸危機(jī)已迫在眉睫。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民間借貸的規(guī)模也越來越大，因此，民間借貸風(fēng)險(xiǎn)已不是局部地區(qū)問題，而是演變?yōu)榱巳后w性的國家金融事件，處理不慎將會(huì)嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)的宏觀發(fā)展。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、減少損失，我們應(yīng)深入探索減小民間借貸風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，清楚認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)根源，對(duì)癥下藥，這樣才可以取得良好的效果。

二、民間借貸的效應(yīng)分析

（一）正面效應(yīng)

民間借貸雖然存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，但也促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、滿足了市場的需求，因此我們應(yīng)正視它的正面合理性。首先是它可以滿足市場需求，有效補(bǔ)充正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)，目前我國中小企業(yè)融資難的問題一直存在，資金市場供求嚴(yán)重失衡，民間借貸的存在有效緩解了這一緊張狀況，民間資金的注入使得中小企業(yè)得以發(fā)展壯大。其次是提高了金融服務(wù)水平，促進(jìn)了我國金融體制的改革，民間借貸組織彌補(bǔ)了我國金融體系的空白，及時(shí)滿足了客戶的需求，一定程度上提升了我國的金融服務(wù)水平。最后是促進(jìn)了我國金融體制的改革與創(chuàng)新，民間借貸是金融創(chuàng)新的重要源泉之一，它順應(yīng)時(shí)代的需求，其創(chuàng)新更具可操作性。

（二）負(fù)面效應(yīng)

有正面效應(yīng)必然存在負(fù)面效應(yīng)，一方面民間借貸導(dǎo)致了大量資金流出銀行體系，加之金融活動(dòng)大多在金融監(jiān)管之外，因此雖然表面上擴(kuò)大了資金供給，但其干擾了金融市場的信號(hào)，影響了央行的決策。另一方面民間借貸會(huì)引發(fā)自發(fā)性的負(fù)面效應(yīng)，雖然其手續(xù)簡單、不拘形式，但這種信任基礎(chǔ)較低的活動(dòng)極易侵害債權(quán)人的利益，一旦債務(wù)人失信出現(xiàn)逃債行為，債權(quán)人將會(huì)承受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致企業(yè)資金的惡性循環(huán)，民間借貸利息一般較高，企業(yè)經(jīng)營效益不好的情況下，高利息負(fù)債只會(huì)雪上加霜。如果企業(yè)到期難以支付債務(wù)，也許還會(huì)通過引進(jìn)更高利息負(fù)債還債，這種拆東墻補(bǔ)西墻的行為將會(huì)嚴(yán)重制約企業(yè)今后的發(fā)展。

三、民間借貸風(fēng)險(xiǎn)成因

（一）金融體系的不完善

目前我國還未形成完善的扶持中小企業(yè)發(fā)展的銀行體系，銀行貸款過多的傾向于國有大型企業(yè)，而急需資金的中小企業(yè)卻很難獲得貸款。銀行為了防范金融風(fēng)險(xiǎn)，在貸款管理權(quán)限上收回了很多基層網(wǎng)點(diǎn)，收縮了縣域中小企業(yè)的信貸服務(wù)。中小企業(yè)由于找不到擔(dān)保人，不符合銀行的貸款條件，最后只能依靠風(fēng)險(xiǎn)較大的民間借貸機(jī)構(gòu)。同時(shí)壟斷領(lǐng)域的高標(biāo)準(zhǔn)使得大量民營資本脫離國家整體規(guī)劃，無序存在于股市、賭場以及民間借貸等虛擬的金融市場，金融資金配置率低下。

（二）宏觀經(jīng)濟(jì)政策與實(shí)際經(jīng)濟(jì)需求不匹配

近幾年，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)一直處于低迷狀態(tài)，融資成本增加、融資渠道狹窄等因素制約著我國中小企業(yè)的發(fā)展，亟需寬松的貨幣政策刺進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但我國貨幣政策偏緊，國家一直強(qiáng)調(diào)控制通貨膨脹、穩(wěn)定物價(jià)，同時(shí)央行多次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，嚴(yán)控銀行信貸規(guī)模，信托貸款、未貼現(xiàn)的銀行承兌匯票、企業(yè)債券等也出現(xiàn)了明顯減少的趨勢(shì)。此背景下，中小企業(yè)不得不求助于民間借貸組織。

（三）金融監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)

我國金融管理部門對(duì)民間借貸的監(jiān)管幾乎是空白的，首先是民間借貸的適用法律比較落后，合法與非法的界定模糊不清，民間借貸的市場準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)經(jīng)營等方面的法律法規(guī)更是一片空白。其次是缺乏明確的監(jiān)管部門，民間借貸處于不審批、不監(jiān)管、不控告的三不狀態(tài)。成立借貸組織也僅僅只辦理工商登記，導(dǎo)致借貸資金趨于隱蔽化。最后是借貸監(jiān)管措施單一簡化，可操作性差，由政府出臺(tái)的一系列規(guī)章制度來看，我國的民間借貸監(jiān)管措施十分簡單，規(guī)章制度可操作性差。

四、民間借貸存在的風(fēng)險(xiǎn)

（一）借款人的信譽(yù)和償還風(fēng)險(xiǎn)

這主要取決于借款人的資產(chǎn)狀況，如果借款人沒有足夠的資金，還款能力可能不足，應(yīng)及時(shí)加強(qiáng)戒備。即使借款人具備足夠的資產(chǎn)還應(yīng)考慮其在日常生活中的信譽(yù)問題，如果經(jīng)常出現(xiàn)拖欠貨款行為，則很容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛。因此，借款前應(yīng)充分調(diào)查借款人的實(shí)際情況，在綜合考慮其資產(chǎn)能力與信譽(yù)基礎(chǔ)的情況下，訂立相應(yīng)的書面收據(jù)等資料，以保日后出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)可以合法保護(hù)自己的權(quán)益。

（二）借款用途的合法性風(fēng)險(xiǎn)

借款時(shí)還應(yīng)考慮借款是否合法，雖然將錢借出去了，但借款人將借款用于非法集資等違法活動(dòng)，那么這種借款行為就是不合法的，是不受法律保護(hù)的。加之非法集資的風(fēng)險(xiǎn)一般較高，很容易出現(xiàn)血本無歸的現(xiàn)象，因此應(yīng)謹(jǐn)防非法集資行為，借款前事先約定好資金用途的合法性，這樣才可以最大程度的降低資金使用風(fēng)險(xiǎn)。

（三）擔(dān)保人資格風(fēng)險(xiǎn)

借款活動(dòng)中不可避免的要找擔(dān)保人擔(dān)保，因此選定擔(dān)保人時(shí)一定要注意其是否是民事行為能力人，是否具備擔(dān)保資格。一旦擔(dān)保人不具擔(dān)保資格，擔(dān)保行為就是無效的，日后出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)也不能作為擔(dān)保憑證?，F(xiàn)實(shí)中有很多案例就是這種情況，約定借款時(shí)間到期后，債務(wù)人沒有及時(shí)將款項(xiàng)歸還債權(quán)人，當(dāng)找到擔(dān)保人時(shí)才發(fā)現(xiàn)其不具備擔(dān)保資格。因此發(fā)生借貸行為時(shí)一定要找到具備資格的擔(dān)保人，不可濫竽充數(shù)。

（四）追討欠款的合法性與時(shí)效性風(fēng)險(xiǎn)

一般而言，我國的民間借貸有一定的時(shí)限要求，雙方約定時(shí)間歸還本金利息，如若借款人逾期不還，追債行為就會(huì)產(chǎn)生，此時(shí)我們可以通過協(xié)商以及法律途徑保護(hù)自己的合法權(quán)益。但很多的借貸機(jī)構(gòu)并沒有嚴(yán)格按照相關(guān)流程催債，而是通過恐嚇等不法手段進(jìn)行催債，最后不但沒有保護(hù)自己的權(quán)益還造成了更大的損失。同時(shí)，也要注意民間借貸的訴訟時(shí)效問題，借款人出現(xiàn)逾期不還行為，出借人應(yīng)在借款之日起兩年內(nèi)，及時(shí)向人民法院提訟。

五、民間借貸的風(fēng)險(xiǎn)管理措施

（一）改善宏觀環(huán)境，規(guī)范民間借貸行為

資金市場的供需失衡是導(dǎo)致民間借貸組織活躍的直接原因，消除民間借貸的風(fēng)險(xiǎn)最重要的措施之一便是改善我國的宏觀環(huán)境，規(guī)范民間借貸組織的借款行為。首先應(yīng)加強(qiáng)金融體制的建設(shè)，建立科學(xué)規(guī)范的信用體系，確保金融監(jiān)管的適度性，同時(shí)加強(qiáng)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)。其次是確保借貸機(jī)構(gòu)的金融地位，打破正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的壟斷地位，建立多元化、多層次的金融服務(wù)體系，由根本上解決資金失衡問題。最后是加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的步伐，中小企業(yè)貸款難的部分原因也取決于企業(yè)自身的發(fā)展水平，企業(yè)應(yīng)改革內(nèi)部不完善的制度體系，爭取更加符合金融信貸的要求，從而可以由正規(guī)金融渠道取得貸款。

（二）加強(qiáng)民間借貸的自身規(guī)范建設(shè)

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民間借貸將會(huì)有更大的金融市場，如果一直放任其發(fā)展，也許會(huì)產(chǎn)生更大的消極作用，因此規(guī)范民間借貸機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)已成為十分迫切的現(xiàn)實(shí)需要。加強(qiáng)民間信貸組織的自身建設(shè)首先應(yīng)要求其提供合法的信用保障，如第三方、擔(dān)保等等。其次是及時(shí)清理高風(fēng)險(xiǎn)、高危害的高利貸違法組織。再次是積極宣傳民間信貸的利弊，提高人們的法制觀念，使人們更加理性的選擇是否進(jìn)行民進(jìn)借貸。最后國家還應(yīng)積極引導(dǎo)民間信貸行為，及時(shí)糾正軌道偏差，以確保其發(fā)揮合理優(yōu)勢(shì)。

（三）法律遏制民間信貸負(fù)面效應(yīng)

一方面應(yīng)加大法制宣傳力度，豐富人們的法律知識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)。另一方面還應(yīng)切實(shí)依法辦事，通過嚴(yán)格執(zhí)法來遏制可能發(fā)生的違法行為，現(xiàn)實(shí)中我們應(yīng)切實(shí)保護(hù)債權(quán)人的合法債權(quán)、加強(qiáng)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、打擊放貸人的不正當(dāng)行為以及嚴(yán)懲債務(wù)人的逃債行為。通過法律手段消除民間借貸的負(fù)面效應(yīng)重點(diǎn)在于通過強(qiáng)制手段保護(hù)貸款人與借款人的合法權(quán)益，只有這樣，法律才可以在不干預(yù)借貸行為的基礎(chǔ)上確保借貸雙方的合法利益不受侵害，同時(shí)消除了其負(fù)面效應(yīng)。

六、結(jié)束語

通過分析，相信大家對(duì)民間借貸行為已有了一個(gè)大體的了解?，F(xiàn)實(shí)中，民間借貸行為在一些不發(fā)達(dá)地方仍然存在，我們應(yīng)理智對(duì)待這種行為，要盡量規(guī)避其風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮其優(yōu)點(diǎn)，以致達(dá)到效用的最大化。民間借貸是一項(xiàng)復(fù)雜且重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它既可以滿足履行快捷，資源充足的條件，也具備一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，只有在進(jìn)行合理引導(dǎo)、保護(hù)好民間資本市場、及時(shí)控制借貸風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，民間借貸行為才可以更好地為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]李雪凈.民間借貸的風(fēng)險(xiǎn)分析及化解對(duì)策[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2012（04）.

[2]張強(qiáng).民間借貸的發(fā)展現(xiàn)狀、風(fēng)險(xiǎn)分析及其法律規(guī)制[J].金融縱橫.2013（01）.

第8篇：民事經(jīng)濟(jì)糾紛流程范文

關(guān)鍵詞:法律風(fēng)險(xiǎn);防范機(jī)制

在以市場為導(dǎo)向的今天,企業(yè)均加快步伐往規(guī)?；?、集約化、國際化方向發(fā)展。努力增進(jìn)效益的同時(shí),全力打造品牌競爭力和影響力。而企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中,面臨著許多方面的風(fēng)險(xiǎn),例如,經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等。這些風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)給企業(yè)帶來一定的危機(jī),但有時(shí)也會(huì)給企業(yè)造成致命的打擊,尤其是法律風(fēng)險(xiǎn)。如果不能及時(shí)有效地避免,不僅給企業(yè)帶來一定程度的經(jīng)濟(jì)損失,更嚴(yán)重的是使企業(yè)在政治和社會(huì)影響上處于難以挽回的局面。煤炭行業(yè)在經(jīng)受市場風(fēng)險(xiǎn)與安全風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),也面臨著一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。尤其是涉及到企業(yè)改革重組與資源整合時(shí),就無法避免一系列的法律問題。因此,建立企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,對(duì)有效化解法律因素給企業(yè)帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)、保證企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。

一、企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)所承擔(dān)的發(fā)生潛在經(jīng)濟(jì)損失或其它損害的風(fēng)險(xiǎn),它的種類包括:經(jīng)營性損失、民事索賠、判決或裁決;行政或刑事處罰或制裁;企業(yè)資產(chǎn)受損;商譽(yù)受損;其他損害。造成上述損失和損害的原因包括:企業(yè)違反相關(guān)法律;企業(yè)侵犯第三方合法權(quán)益;企業(yè)未履行其合同義務(wù)或企業(yè)未采取有效措施以獲得、保護(hù)或行使其合法權(quán)益等其他原因。法律風(fēng)險(xiǎn)因企業(yè)所處法律關(guān)系的性質(zhì)不同而有不同的表現(xiàn)形式。隨著國內(nèi)和國際商業(yè)環(huán)境和法律環(huán)境的變化,法律風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)發(fā)生變化。因此,企業(yè)應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)法律治理制度,以使企業(yè)各部門及其子公司針對(duì)所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)采取統(tǒng)一有序的預(yù)防和補(bǔ)救措施,并定期對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)管理措施的優(yōu)先順序進(jìn)行評(píng)估。

二、我國企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀及產(chǎn)生的原因

企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生往往與經(jīng)濟(jì)體制、所處的環(huán)境及企業(yè)自身的經(jīng)營模式相關(guān)聯(lián)。企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)也無處不在。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱,但市場經(jīng)濟(jì)體制并不完善。在并不完善的制度環(huán)境下,法律無法給企業(yè)做到周到的規(guī)范。一些時(shí)候,企業(yè)的合法權(quán)益將無法得到保障。我國企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀及產(chǎn)生的原因主要有以下幾個(gè)方面:

(一)法律意識(shí)不足

企業(yè)不重視對(duì)員工特別是管理人員進(jìn)行法律意識(shí)培養(yǎng)。我國全民的法律意識(shí)本身并不強(qiáng)。企業(yè)內(nèi)部人員在工作過程中往往也忽視法律意識(shí)的培養(yǎng)。企業(yè)對(duì)內(nèi)部人員的法律培訓(xùn)存在空白與缺失,使企業(yè)不具備防范法律風(fēng)險(xiǎn)的能力。多年來法律風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)多種經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)中最被忽視的一種風(fēng)險(xiǎn),高發(fā)案率、高敗訴率,即便打贏官司,執(zhí)行起來也很難。

(二)管理存在漏洞,業(yè)務(wù)流程不夠規(guī)范

不完善的內(nèi)部管理制度是企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的制度根源。在我國眾多的大中型企業(yè)中,具有有完善的合同管理制度及綜合合同管理機(jī)構(gòu)的企業(yè)非常少。那些具有司法證據(jù)制度的企業(yè)、有工業(yè)產(chǎn)權(quán)管理制度的企業(yè)也不多。因此,大多數(shù)企業(yè)都存在防范法律風(fēng)險(xiǎn)的制度漏洞。企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程的不規(guī)范性也給企業(yè)造成潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。例如,在與外商合資或項(xiàng)目合作中不做或很少做專利檢索;不做或很少做商標(biāo)審查;接受對(duì)方財(cái)產(chǎn)抵押時(shí)不做或很少做抵押財(cái)產(chǎn)合法性審查;接受對(duì)方保證合同時(shí)不審查或很少審查對(duì)方簽約人是否有權(quán)簽約等。這些業(yè)務(wù)流程的不規(guī)范現(xiàn)象直接引發(fā)商標(biāo)、專利、抵押無效、土地轉(zhuǎn)讓糾紛的高案發(fā)率。

(三)企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)投入少

忽視專業(yè)法律人員的參與。企業(yè)重大決策過程缺少法定程序、忽視律師及法律顧問的作用,是企業(yè)不能有效地控制法律風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。近一半企業(yè)在關(guān)于投資和擔(dān)保這樣重大問題上仍由董事長、總經(jīng)理或廠長一人決定。在投資和擔(dān)保合同簽署的程序方面必須由股東會(huì)、董事會(huì)或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)集體討論,律師、法律顧問也應(yīng)該參與到?jīng)Q策系統(tǒng)之中。

三、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的機(jī)制保障

企業(yè)由成立到終止這個(gè)全過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié),都會(huì)涉及到各種各樣的法律關(guān)系和風(fēng)險(xiǎn)。例如,企業(yè)在成立之初,會(huì)登記一系列的信息,包括投資主體,經(jīng)營范圍,資金來源等。這些登記備案的信息必須真實(shí)合法。在企業(yè)的經(jīng)營過程中,所簽訂的各種合同,企業(yè)安全生產(chǎn),經(jīng)濟(jì)糾紛等均涉及到相應(yīng)的法律條款。遇到企業(yè)破產(chǎn)重組或者注銷等情況,債權(quán)債務(wù)問題,財(cái)產(chǎn)分配問題等也存在這一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)過程如果處理不好,就有可能使企業(yè)面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。無論最終的風(fēng)險(xiǎn)是由那個(gè)部門或環(huán)節(jié)造成的,企業(yè)必須加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范制度和防控體系建設(shè)來加以避免。

必須堅(jiān)持依法治企、依法經(jīng)營的原則。我國的企業(yè)發(fā)展已經(jīng)由原先的單一化,走向多元化、集團(tuán)化、國際化。復(fù)雜的企業(yè)內(nèi)部管理是企業(yè)管理方面面對(duì)的一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。如果不堅(jiān)持依法辦事,很可能在眾多的環(huán)節(jié)當(dāng)中出現(xiàn)披露,給企業(yè)造成一定的隱患。令一方面,需要建立一套科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的管理模式。在企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營過程中,設(shè)置一整套職責(zé)明細(xì),相互聯(lián)系和制約的風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)。將企業(yè)成立發(fā)展過程中的法律審核程序整理出來。在企業(yè)中設(shè)立專門的部門來負(fù)責(zé)這一項(xiàng)工作。企業(yè)應(yīng)提前就一些重大的事項(xiàng)做好應(yīng)對(duì)措施的準(zhǔn)備,并將這些措施制定成相應(yīng)的制度規(guī)范。這樣,即可一定程度的避免法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。也能夠在發(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候,及時(shí)拿出一套解決方案來。保證企業(yè)內(nèi)部有條不紊的化解風(fēng)險(xiǎn)。

四、建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

企業(yè)建立完善的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系至關(guān)重要。在長期的探索和研究中,總結(jié)出以下幾點(diǎn):

(一)必須強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

企業(yè)必須要認(rèn)識(shí)到,法律風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生,將會(huì)給企業(yè)帶來很嚴(yán)重的后果。但事前是可以防止和控制的。企業(yè)負(fù)責(zé)人法制意識(shí)淡薄是主要原因。經(jīng)營決策人、經(jīng)營管理人不必深入法律專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí),但必須要對(duì)勞動(dòng)法、合同法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、金融法、公司法以及與相關(guān)業(yè)務(wù)有關(guān)的其他法律有一定的了解和運(yùn)用能力。只有法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)在一個(gè)企業(yè)中根深蒂固,企業(yè)才能時(shí)刻保持一種依法治企,依法運(yùn)營的業(yè)務(wù)流程規(guī)范,避免法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

(二)建立和完善企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系

企業(yè)在經(jīng)營過程中,由專業(yè)的律師來作為企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的顧問,深度介入企業(yè)的日常經(jīng)營活動(dòng)尤其是重大決策時(shí)刻,給其出具適時(shí)、到位的法律意見,力求避免風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。必要時(shí),企業(yè)可以設(shè)立專門的法律顧問組織。對(duì)企業(yè)內(nèi)部建設(shè)及運(yùn)營做全程的指導(dǎo)和監(jiān)督。建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu),使法律風(fēng)險(xiǎn)防范成為企業(yè)內(nèi)部控制體系的重要組成部分。

(三)具體的法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施及應(yīng)對(duì)

1.加強(qiáng)防范,設(shè)置第一道法律保障

按照依法治企、依法經(jīng)營的原則,企業(yè)必須就自身做好審查工作。要保證資質(zhì),信息的正確合法。保證管理措施,經(jīng)營方式的合法。避免企業(yè)自身出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)。在業(yè)務(wù)往來上,更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防范。例如簽訂合同時(shí),要對(duì)對(duì)方企業(yè)做到深入的了解,確保合作的單位沒有不法行為,沒有隱藏的不法信息。對(duì)待合同也應(yīng)該慎之又慎。在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置專門負(fù)責(zé)的部門,對(duì)對(duì)方進(jìn)行資質(zhì)及信息的審核工作。并在律師的指導(dǎo)下,規(guī)范合同文本。必要時(shí),律師可以直接參與業(yè)務(wù)洽談的部分環(huán)節(jié)。在專業(yè)律師的監(jiān)督下來簽訂合同。以免由于合同的原因,給企業(yè)帶來法律訴訟,造成不良的影響。這樣,從源頭上來避免企業(yè)存在的法律風(fēng)險(xiǎn),就給企業(yè)設(shè)置了第一道法律保障。

2.密切跟蹤,確保過程的安全履行

自合同雙方簽訂合法有效的合同起,到合同的履行結(jié)束。這個(gè)過程是企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)最大的階段。雙方在履行合同的過程中,可能會(huì)發(fā)生某些變化,這些變化有可能導(dǎo)致合同無法正常履行下去,造成法律糾紛。因此,企業(yè)有必要在簽訂合同后密切觀察合同另一方的行為。對(duì)對(duì)方與合同有關(guān)的事項(xiàng)變更行為及時(shí)的反映。確保企業(yè)的合法權(quán)益不受到損害。也要做到對(duì)對(duì)方企業(yè)的運(yùn)作情況了如指掌。這樣才能確保合同正常的履行下去。因此,對(duì)合同雙方的經(jīng)營狀況,履約程度,內(nèi)部變化等信息的掌握將大大避免企業(yè)出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)環(huán)節(jié)也是企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范舉措的一個(gè)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

3.補(bǔ)救及時(shí),最大限度的挽回?fù)p失

當(dāng)企業(yè)無法避免的出現(xiàn)法律訴訟等問題時(shí),如何及時(shí)有效的補(bǔ)救,最大限度的挽回企業(yè)損失,是企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的最后一步。在雙方無法正常履行合同時(shí),在協(xié)議不成的情況下,通過法律途徑,來對(duì)這次糾紛進(jìn)行積極有效的化解。對(duì)重大訴訟案件,企業(yè)要設(shè)立專門小組,負(fù)責(zé)案件的進(jìn)展。及時(shí)回報(bào)信息,并對(duì)本次法律案件及時(shí)作出整理總結(jié)。吸取教訓(xùn),避免同類事件的再次出現(xiàn)。

五、結(jié)束語

為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)主義法制建設(shè),完善企業(yè)經(jīng)營運(yùn)作,建立和完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是現(xiàn)實(shí)的需要。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),必須切實(shí)建立起適合自身需要的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,才能在復(fù)雜的市場競爭中處于優(yōu)勢(shì)地位,不斷發(fā)展壯大。

參考文獻(xiàn):

[1]馬駿.建立企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制初探[J].貴州法學(xué),2005,(11).

第9篇：民事經(jīng)濟(jì)糾紛流程范文

一、年工作開展情況

（一）充分發(fā)揮檢察職能，積極化解矛盾糾紛，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

把推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為當(dāng)前工作的首要任務(wù)，以提高案件質(zhì)量為核心，嚴(yán)把受案、結(jié)案審批關(guān)，復(fù)雜疑難案件集體研究決定，確保案件質(zhì)量。今年以來，共受理審查批準(zhǔn)逮捕案件266件398人，同比分別下降16.9%和22.1%，經(jīng)審查批準(zhǔn)逮捕237件363人，其中糾正漏捕27件35人，不批準(zhǔn)逮捕28件34人，所受案件均在法定時(shí)限內(nèi)審結(jié)，無違法超期現(xiàn)象，批準(zhǔn)逮捕準(zhǔn)確率達(dá)100%；受理移送案件328件505人，同比分別下降19.7%和16.3%，經(jīng)審查提起公訴265件392人，其中追訴2件3人，不6件6人，報(bào)請(qǐng)市院提起公訴8件14人，所有案件均在法定期限內(nèi)辦結(jié)，無一起超期羈押案件，準(zhǔn)確率和不準(zhǔn)確率均達(dá)到100%，發(fā)出檢察建議2份，向公安機(jī)關(guān)和人民法院發(fā)出糾正違法通知書和糾正審理違法意見書4份。積極參與法治肥東和全縣平安創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)落實(shí)檢察環(huán)節(jié)社會(huì)治安綜合治理措施，認(rèn)真研究探討社會(huì)治安中的突出問題和青少年犯罪問題，為營造良好有序的治安環(huán)境做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

始終如一堅(jiān)持檢察長接待日制度，大力推行首辦責(zé)任制、復(fù)查刑事申訴案件公開審查制度，積極推進(jìn)申訴復(fù)查賠償工作進(jìn)程。堅(jiān)持“帶案下訪，定期巡訪，有案辦案，無案宣傳，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定”的宗旨，共受理來信、來訪65件，檢察長接待11件13人次。除6件系舉報(bào)失實(shí)或重重舉報(bào)存查處，其它59件線索均按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行分流。辦理控告申訴案件31件，在“兩會(huì)”和世博會(huì)期間，院領(lǐng)導(dǎo)輪流值班，做到隨訪隨接待隨處理，繼續(xù)保持赴省進(jìn)京零上訪目標(biāo)。

（二）查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，促進(jìn)廉政建設(shè)

突出打擊重點(diǎn)，開展了深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作和查辦司法不公背后職務(wù)犯罪案件專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，涉及群眾切身利益領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪案件，以及重大責(zé)任事故背后的瀆職案件和司法機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供等嚴(yán)重侵犯人權(quán)的職務(wù)犯罪案件的查處力度，突出查辦大案要案。今年以來，共立案查處5件11人，其中涉嫌貪污10人，挪用公款1人。所立案件中，要案1人，大案6人，決定刑事拘留、逮捕1人，現(xiàn)已偵查終結(jié)并移送1人。深挖窩案串案，今年6月份，反貪干警通過個(gè)案深挖細(xì)查，不放過任何蛛絲馬跡，一舉查獲2起行政村干部8人共同貪污案件；反瀆職侵權(quán)部門積極開展查辦司法不公背后職務(wù)犯罪案件專項(xiàng)行動(dòng)，已受理案件線索8件8人，初查4件，2件在查，其中，案1件，徇私枉法案2件，少征稅款案1件，破壞選舉案1件，非法批準(zhǔn)征用、占用土地案1件。

加大預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度。上半年以來，分別在稅務(wù)、工商、規(guī)劃等部門開展法制宣傳警示教育12次，預(yù)防咨詢8次，其中錄制新聞節(jié)目1期，召開座談會(huì)5次，向有關(guān)單位發(fā)送檢察建議2份；設(shè)點(diǎn)宣傳2次，接待群眾咨詢260余次，散發(fā)宣傳材料400余份；履行法律監(jiān)督職能，參與事故調(diào)查3起；在相關(guān)報(bào)刊上發(fā)表預(yù)防工作信息18篇。深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)預(yù)防5項(xiàng)，受理行賄犯罪檔案查詢112次。

（三）強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，促進(jìn)司法公正

偵查監(jiān)督部門下大力氣監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、不該立案而立案、違法插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛等問題，開展立案監(jiān)督30件33人，糾正漏捕27件35人，發(fā)出糾正違法通知書89份。

按照檢察機(jī)關(guān)的職能，全面開展了對(duì)偵查活動(dòng)、民事行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督工作。加強(qiáng)了對(duì)偵查活動(dòng)中違反程序法、非法取證、侵犯人權(quán)等問題的監(jiān)督。

加強(qiáng)民事行政檢察監(jiān)督工作。以辦案為中心，加強(qiáng)對(duì)法院民事行政審判的監(jiān)督力度，對(duì)法院判決認(rèn)定的事實(shí)不清、證據(jù)不足及適用法律錯(cuò)誤的案件，堅(jiān)決提請(qǐng)抗訴。受理民事行政申訴案件14件，經(jīng)審查立案后全部提請(qǐng)市院抗訴后得到市院支持5件，均得到上級(jí)院支持。出席再審法庭3次，息訴3件，發(fā)出再審檢察建議1份。

（四）充分發(fā)揮法律監(jiān)督的整體功能

積極探索實(shí)行多部門協(xié)調(diào)配合的辦案體系，偵查監(jiān)督、公訴部門適時(shí)提前介入偵查環(huán)節(jié)，引導(dǎo)偵查取證；自偵部門堅(jiān)持主動(dòng)參加案件庭審，注意總結(jié)、發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)偵查工作中存在的問題，同時(shí)強(qiáng)化內(nèi)部制約機(jī)制，偵查監(jiān)督部門嚴(yán)格掌握逮捕條件，對(duì)違反訴訟程序、侵犯人權(quán)等違法辦案行為，堅(jiān)決監(jiān)督糾正；公訴部門嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，確保案件的訴訟效果；監(jiān)所部門開展以排查牢頭獄霸為重點(diǎn)的看守所執(zhí)法檢查專項(xiàng)活動(dòng)，共開展安全檢查23次，找在押人員談話130人次，糾正違法5次，提出口頭建議并得到落實(shí)16次，確保監(jiān)管場所安全有序。

（五）努力做到加大工作力度與提高辦案質(zhì)量相協(xié)調(diào)

嚴(yán)格規(guī)范案件線索管理，執(zhí)行線索由舉報(bào)中心統(tǒng)一管理的制度，加快線索流轉(zhuǎn)速度，提高線索成案率；嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)務(wù)工作程序，建立并完善案件請(qǐng)示報(bào)告?zhèn)浒?、中止、轉(zhuǎn)出等制度，提高案件請(qǐng)示報(bào)告、法律文書質(zhì)量，努力提高司法統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確度。按照高檢院規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全程同步錄音錄像硬件建設(shè)，升級(jí)和配齊設(shè)備。高度重視辦案安全和工作安全，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)院關(guān)于保證辦案安全的制度和措施，做到訊問犯罪嫌疑人和詢問證人必須在警務(wù)區(qū)進(jìn)行。

（六）大力推進(jìn)檢察理論研究和宣傳工作

加強(qiáng)與公安、司法、法院等單位的聯(lián)系，各部門之間互通情報(bào)、信息，搜集宣傳線索，捕捉熱點(diǎn)問題，交流宣傳經(jīng)驗(yàn)；經(jīng)常與新聞媒體溝通與交流，及時(shí)了解他們的報(bào)道定位及新聞要求，對(duì)有關(guān)專題報(bào)道共商宣傳方案，取得他們的指導(dǎo)和支持。截止目前，檢察宣傳報(bào)道各級(jí)報(bào)刊發(fā)表文章160多篇，報(bào)送信息100多條，撰寫調(diào)研文章42篇。

（七）運(yùn)用信息化手段管理隊(duì)伍和業(yè)務(wù)

繼續(xù)走科技強(qiáng)檢之路，確定以信息化建設(shè)為牽動(dòng)力，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作實(shí)行嚴(yán)格的流程管理、質(zhì)量控制，逐步實(shí)現(xiàn)辦公、辦案和干部考核的信息化，建立業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、信息化建設(shè)“三位一體”的管理機(jī)制。上半年以來，共辦理視聽案件62件，為辦案部門提供照相、攝像等技術(shù)協(xié)助65次，信息55條。

（八）后勤和警備保障工作

認(rèn)真做好增收節(jié)支和政法專項(xiàng)裝備的發(fā)放管理工作。在協(xié)作配合，搞好服務(wù)上不斷開拓進(jìn)取，加強(qiáng)了車輛管理、文件收發(fā)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、檔案工作和文明創(chuàng)建工作。法警大隊(duì)苦練擒拿格斗本領(lǐng)，全面履行職責(zé)，自偵案件參與率達(dá)到100%，確保辦案安全無事故。

（九）切實(shí)加強(qiáng)基層院黨風(fēng)廉政建設(shè)

大力推進(jìn)教育、制度和監(jiān)督并重的程序和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，開展了“恪盡檢察職業(yè)道德，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”專題教育活動(dòng)，采取有力措施對(duì)易發(fā)生問題的重點(diǎn)人員和環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，堅(jiān)持執(zhí)行“收支兩條線”，促進(jìn)廉潔辦案；對(duì)日常工作加強(qiáng)了考勤、檢查，強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)和工作秩序管理，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)；進(jìn)一步完善績效考評(píng)機(jī)制，使其成為干警評(píng)功受獎(jiǎng)、職務(wù)晉升和責(zé)任追究的重要依據(jù)。

二、工作中存在的客觀問題及困難