財稅管理制度精選(九篇)

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第1篇：財稅管理制度范文

摘 要 隨著時代的發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，特別是市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化推進(jìn)和完善，社會各方面對于依法治企，提高企業(yè)規(guī)范管理水平的要求也越來越高。電網(wǎng)企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部份，表現(xiàn)出資產(chǎn)規(guī)模龐大，人員數(shù)量眾多，內(nèi)部管理層級太長的特點，在如何提高管理水平，以適應(yīng)不斷變化的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，壓力尤其大。因此，如何完善內(nèi)部控制制度，提高企業(yè)管理水平顯得尤為迫切。本文簡要介紹了電力企業(yè)內(nèi)部控制制度方面的情況，重點就完善內(nèi)部控制度，提高財務(wù)管理水平方面提出一些個人觀點。

關(guān)鍵詞 內(nèi)部控制 完善策略

一、內(nèi)部控制制度闡述

內(nèi)部控制指的是企業(yè)對控制論中的平衡偏差原理進(jìn)行合理的運用，科學(xué)的調(diào)節(jié)、約束企業(yè)的經(jīng)營管理活動，從而保證經(jīng)營行為能夠達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

規(guī)范內(nèi)部控制制度目標(biāo)定位和內(nèi)容范圍：目前企業(yè)內(nèi)部控制的目標(biāo)定位存在著較大的局限性，依然認(rèn)為保證業(yè)務(wù)活動的有效進(jìn)行就是內(nèi)部控制的目標(biāo)。隨著這種目標(biāo)定位符合于目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，但是隨著時代的發(fā)展，應(yīng)該將眼光放長遠(yuǎn)一些，不能夠只顧眼前的利益。我們知道，企業(yè)內(nèi)部有四個經(jīng)濟(jì)主體，那么控制主體也應(yīng)該有四種，分別是股東、經(jīng)營者、管理者以及普通員工，不同的控制主體，在控制目標(biāo)方面也存在著差異，因此，就需要綜合考慮。企業(yè)可以劃分經(jīng)營管理活動，將其分為若干個具體的工作崗位，依據(jù)性質(zhì)的不同，來賦予差異化的職責(zé)權(quán)限，對操作規(guī)程進(jìn)行規(guī)定，對檢查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確。

二、電力企業(yè)內(nèi)部控制制度方面的完善策略

為了提高企業(yè)內(nèi)部涉及安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人員管理、薪酬分配、廉潔從業(yè)等各方面工作管理水平。近年來，公司系統(tǒng)出臺并完善了各方面的內(nèi)部管理制度，這些內(nèi)部管理制度構(gòu)成了一個相對較為完善的內(nèi)部控制體系。在日常工作中，各項工作的開展均按照預(yù)先設(shè)定的流程進(jìn)行運轉(zhuǎn)，最終在財務(wù)上得到體現(xiàn)。因此，內(nèi)部控制制度的完善與否，關(guān)系到企業(yè)各項工作的合規(guī)合法性，只有建立起了完備的內(nèi)部控制制度體系，才使企業(yè)提高管理水平成為現(xiàn)實。

對企業(yè)內(nèi)控制度進(jìn)行健全和完善也主要圍繞企業(yè)內(nèi)部的各方面工作進(jìn)行，所設(shè)計的內(nèi)部控制度制度必須要與各方面工作實際契合起來，方能使制度的運用效率提高。為了提高財務(wù)管理水平，還需針對各企業(yè)自身情況從以下兩方面做工作：一是實行財務(wù)總監(jiān)委派制，財務(wù)總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)和控制電力企業(yè)會計部門和會計人員，對會計系統(tǒng)的運行情況進(jìn)行充分的掌握，對前端業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)提供指導(dǎo)和幫助；同時，定期進(jìn)行單位內(nèi)部審計，及時發(fā)現(xiàn)潛在和存在的問題，及時對存在的問題進(jìn)行整改；二是實施多元化的內(nèi)控管理手段，企業(yè)內(nèi)控管理在傳統(tǒng)審批審核的基礎(chǔ)上，還需要采取信息化的手段，進(jìn)行現(xiàn)代化內(nèi)控管理。

（1）實現(xiàn)企業(yè)全面預(yù)算管理：要強(qiáng)化全面預(yù)算管理，提高預(yù)算執(zhí)行剛性，用預(yù)算管控實際工作。實行“全員參與、全程控制度、細(xì)化管理、強(qiáng)化執(zhí)行”的預(yù)算管理模式，加大宣傳力度，促使公司各部門真正理解預(yù)算管理的必要性，真正做好需求預(yù)測。從預(yù)算編制著手，充分考慮公司實際情況，制定切實有效的預(yù)算方案，力爭做到各項預(yù)算基本滿足實際工作需要。加強(qiáng)預(yù)算的實際執(zhí)行情況監(jiān)督，推動費用均衡發(fā)生，促進(jìn)各項工作按時間節(jié)點完成并辦理費用結(jié)算；嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管控，嚴(yán)格按項目計劃辦理各項結(jié)算，確保公司預(yù)算執(zhí)行剛性，提高預(yù)算管理水平。同時，還需要還需要科學(xué)合理的編制預(yù)算，結(jié)合自身的具體情況，借助于先進(jìn)的計算機(jī)技術(shù)，定期進(jìn)行財務(wù)預(yù)算分析，這些分析報告中需要將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的各種信息都匯集進(jìn)來，從而不斷的提高企業(yè)的財務(wù)管理水平。

（2）深入推進(jìn)三集五大工作，實現(xiàn)財務(wù)工作的集約化。要想順利的開展三集五大的集約化管理，需要從這些方面來努力；一是要對財務(wù)集約化管理進(jìn)行深化，不斷的優(yōu)化財務(wù)體制，要對財務(wù)集約化的實施方案進(jìn)行細(xì)化，對五大體系建設(shè)情況進(jìn)行動態(tài)的跟蹤，對涉及到的各個問題進(jìn)行深入的研究和分析，比如職責(zé)的劃分、流程的銜接、業(yè)務(wù)的融合等等；對于五大建設(shè)中所出現(xiàn)的一些新設(shè)單位或者種族單位，應(yīng)該依據(jù)相關(guān)的財務(wù)管理制度來嚴(yán)格的管理，對會計核算進(jìn)行強(qiáng)化。二是要對全面預(yù)算管理進(jìn)行強(qiáng)化，實現(xiàn)經(jīng)營效率和發(fā)展質(zhì)量提高的目的，首先要對經(jīng)營目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)合理的制定，對重大經(jīng)營發(fā)展問題進(jìn)行統(tǒng)籌把握，比如電價、投資、效益等等，實現(xiàn)預(yù)算的準(zhǔn)確性提高的目的。對公司的經(jīng)營狀況進(jìn)行深入的分析，對財務(wù)資源進(jìn)行合理的調(diào)配。其次，要對業(yè)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行規(guī)范，保證計劃能夠有效的銜接上預(yù)算，對項目儲備制度進(jìn)行嚴(yán)格的落實。再次，還需要對預(yù)算分析和管控進(jìn)行強(qiáng)化，對月度預(yù)算管理進(jìn)行深化，保證年度預(yù)算中包含了所有的支出，對資金支出進(jìn)行嚴(yán)格的控制，保證月度預(yù)算能夠有效的銜接上年度預(yù)算。

三、結(jié)語

總之，在市場經(jīng)濟(jì)下的今天，電網(wǎng)企業(yè)在發(fā)展和壯大的過程中，會遇到非常大的內(nèi)外部壓力和挑戰(zhàn)，需要堅持科學(xué)發(fā)展觀，對發(fā)展觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，對發(fā)展模式進(jìn)行創(chuàng)新，重視企業(yè)內(nèi)部控制的作用，將企業(yè)內(nèi)部的潛力充分的挖掘出來，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促企業(yè)更好更快的發(fā)展。本文簡要介紹了電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部控制制度方面存在的問題，重點從兩個方面提出了一些應(yīng)對措施，希望可以提供一些有價值的參考意見。

參考文獻(xiàn)：

[1]毛秀英.電力企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題及對策.當(dāng)代經(jīng)濟(jì).2011，2（22）：123-125.

第2篇：財稅管理制度范文

第二條：非稅收入是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體以及其他組織，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，履行管理職能，行使國有資產(chǎn)或國有資源所有權(quán)，提供特定服務(wù)或者以政府名義征收或者收取的稅收以外的財政性資金。

非稅收入是財政收入的重要組織部分，應(yīng)當(dāng)納入財政統(tǒng)籌安排，實行“收支兩條線”和綜合財政預(yù)算管理。

第三條：非稅收入收支統(tǒng)管范圍。主要包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金（附加）、罰款和罰沒收入；彩票（福利基金）公益金和發(fā)行費；國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益（包括土地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租收入，抵押、估價入股收入、房屋出租、場館門票收入）；礦區(qū)和井區(qū)有償使用收入（包括屬地方所有權(quán)的無形資產(chǎn)和有形資產(chǎn)，如煤炭、石油、天然氣、水、鹽等資源的租賃或拍賣收入），外運資源的計劃管理收入；社會團(tuán)體會費（包括協(xié)會、學(xué)會等社會團(tuán)體組織收入）；黨政報刊和廣播（電臺）電視臺的廣告收入；以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入；單位所保留的銀行帳戶存款利息收入以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他政府非稅收入等。

社會保障基金、住房公積金不適用本辦法。

第四條：對縣直行政事業(yè)單位非稅收入實行收支集中統(tǒng)一管理，即“單位開票，銀行收款，統(tǒng)一開戶，收支統(tǒng)管”的管理辦法。

（一）**縣縣直行政事業(yè)單位非稅收入由縣財政部門在縣農(nóng)業(yè)銀行集中開設(shè)“非稅收入賬戶”。執(zhí)收單位不得開設(shè)非稅收入過渡性賬戶，若確有必要，經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，可開設(shè)只收不支的政府非稅收入?yún)R繳專用存款賬戶，用于歸集本單位現(xiàn)場征收的或者零散的政府非稅收入并按規(guī)定及時上繳財政。

（二）執(zhí)收單位向繳款單位或繳款人（包括公民、法人和其他組織）開收費票據(jù)時，必須使用陜西省財政廳印制的“陜西省行政（事業(yè)）性收費轉(zhuǎn)帳專用繳款書（一式六聯(lián)）”或“陜西省行政（事業(yè)）性收費現(xiàn)金專用繳款書（一式五聯(lián)）”，否則，有關(guān)單位不得辦理繳款結(jié)算。

（三）執(zhí)收單位開收費票據(jù)時，必須使用國家或省財政部門統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)，并加蓋本級財政“本年度專用章”。如使用其它收費票據(jù)或挪作它用，繳款人有權(quán)拒付，有關(guān)部門不得報銷、不予記帳，并將收費金額全部納入財政預(yù)算。

第五條：執(zhí)收單位的非稅收入，必須按規(guī)定足額納入縣非稅收入帳戶管理，不得挪用、坐支或截留。

第六條：對執(zhí)收單位截留、坐支或挪用非稅收入資金，一經(jīng)查證落實，縣財政預(yù)算將如數(shù)抵撥其單位經(jīng)費，并將全部納入財政預(yù)算，并不予列入該單位支出預(yù)算。

第七條：執(zhí)收單位的收費需上交上級業(yè)務(wù)部門的，必須通過本級非稅收入帳戶直接“電匯”上級財政專戶。否則，縣財政部門不再為該單位提供任何收費票據(jù)。

第八條：凡有非稅收入的部門和單位，在年初應(yīng)當(dāng)編制本單位非稅收入收支計劃，經(jīng)主管部門審核，由財政部門匯總后編制本級非稅收入收支預(yù)算，報請縣政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。如果執(zhí)收單位在年初沒有編制本單位非稅收入收支計劃，將不予以撥付資金。各部門、單位在編制本單位非稅收支計劃時，其收入計劃數(shù)應(yīng)不低于該單位前三年收入的平均數(shù)，支出計劃全額預(yù)算單位應(yīng)控制在收入計劃的50％以內(nèi)，具有特殊職能的單位，經(jīng)批準(zhǔn)，可擴(kuò)大支出比例；各學(xué)校（高中部）的學(xué)雜費和幼兒園的保育費可全額用于教學(xué)辦公支出，借讀費的30％—40％用于教師的講課超時補(bǔ)貼，60％—70％用于學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；差額單位控制在70％以內(nèi)；自收自支單位控制在90％以內(nèi)。超計劃收入部分的單位,其超出部分，該單位應(yīng)寫出支出計劃，然后根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)范圍、性質(zhì)和工作量，研究決定另行安排支出預(yù)算。同時，各部門、單位在編制支出計劃時，應(yīng)明確支出項目。支出項目主要包括以下內(nèi)容：

財政正常預(yù)算沒有預(yù)算的：個人部分、上繳返還、成本性支出、專用支出等硬性支出。財政正常預(yù)算沒有給單位預(yù)算的項目主要指：政策性個人補(bǔ)助津貼、教師講課費、獎學(xué)金、實習(xí)費、自收自支、差額單位的工資、補(bǔ)助工資、公積金等；按照國家政策規(guī)定應(yīng)上繳上級部門和返還下級部門的支出；成本性的工本費、取得收入的材料、燃料、資料、專用設(shè)備等費用支出；具有專門收費用途支出的基金、附加等。

非稅資金撥付時，需經(jīng)單位申請并填寫《資金使用計劃申請表》，財政局每月根據(jù)執(zhí)收單位繳款情況集中研究后，按有關(guān)程序批準(zhǔn)撥付，?？顚Ｓ?。對沒有支出計劃或支出與《資金使用計劃申請表》不符者，按《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，再不予撥款。

任何執(zhí)收單位不得用非稅收入向職工發(fā)放獎金。

第九條：執(zhí)收單位在領(lǐng)購非稅收入票據(jù)時，必須持財政部門核發(fā)的《票據(jù)領(lǐng)購證》和物價部門核發(fā)的《行政事業(yè)性收費許可證》，并交清前次的票據(jù)存根和所有非稅收入款項，否則不予供票和撥付資金；各收費單位在本年度十二月十日前必須交清一切剩余票據(jù)，經(jīng)財政部門審驗無誤，方可領(lǐng)取下年度的票據(jù)。否則，停止供應(yīng)票據(jù)。

第十條：執(zhí)收單位對開錯、污損、殘破的票據(jù)，應(yīng)將各聯(lián)完整附在存根上，并注明“作廢”字樣。如發(fā)現(xiàn)收費票據(jù)丟失和損壞時，應(yīng)及時申報縣財政部門，經(jīng)查證落實后，公開聲明作廢。

第十一條：各執(zhí)收單位的非稅收入收繳和使用情況，納入部門、單位的年度考評。同時將非稅收入收繳和使用情況作為該單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，并對違反本辦法的部門、單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究。

第十二條：違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣財政部門或有關(guān)部門責(zé)令改正，并依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）和《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》追究相應(yīng)責(zé)任。

（一）違法設(shè)定非稅收入項目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）開設(shè)非稅收入過渡性帳戶，或者隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項或者將所收款項存入縣非稅收入帳戶以外的帳戶的；

（三）轉(zhuǎn)讓、出借、挪作它用非稅收入票據(jù)，或者使用非法票據(jù)；

（四）保管不善造成非稅收入票據(jù)毀損、丟失的。

第十三條：加大監(jiān)督檢查力度。縣紀(jì)檢委、監(jiān)察局、收費資金管理中心、財政監(jiān)督檢查局對各執(zhí)收單位一定要有計劃地進(jìn)行檢查，一經(jīng)查出問題，必須追究該單位負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)人員的相應(yīng)責(zé)任。

第十四條：對違反本辦法規(guī)定，非法印制、偽造非稅收入票據(jù)者，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號），對單位處以5000元以上10萬元以下的罰款；屬于國家公務(wù)員的，還應(yīng)當(dāng)給予記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級降職處分或追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移交司法部門處理。

第3篇：財稅管理制度范文

關(guān)鍵詞:財政稅收；管理制度；創(chuàng)新

財政稅收制度在不同社會制度和不同國家存在差異，作為社會主義大國，我國財政稅收政策制度建設(shè)在借鑒西方國家先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，主要靠自身摸索，不斷改進(jìn)和完善。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來越快，技術(shù)革命帶來的社會形態(tài)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)的巨變頻率越來越高。而國家經(jīng)濟(jì)政策的制定設(shè)施卻需要一個較為漫長的過程，因此逐漸地暴露出財政稅收管理制度跟不上社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步的問題。這迫切要求各級從事財政稅收管理制度建設(shè)的管理者和參與者，要積極地與時俱進(jìn)，跟上時代的腳步，在保證中國經(jīng)濟(jì)特色不動搖的前提下，銳意進(jìn)取，勇于革新。

一、財政稅收制度創(chuàng)新的時代背景

隨著大量新興技術(shù)的快速涌現(xiàn)和普及，社會生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)組織方式不斷發(fā)生著顛覆性變化。如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)植入國家的每一寸土地后，大量的新興業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品和新服務(wù)，以線上為基礎(chǔ)涌現(xiàn)出來。同時也有大量的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)消失或者轉(zhuǎn)型。對于財政稅收制度最直接的沖擊是，原先的管理對象消失了或者數(shù)量上，形式上發(fā)生了巨大變化，財政稅收的管理指標(biāo)、科目都隨之改變。同時大量新對象出現(xiàn)，需要制度快速刷新，將其納入到管理系統(tǒng)中。其次，不同產(chǎn)業(yè)和不同區(qū)域在互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的帶領(lǐng)下，突破了彼此之間的地理或者物理的阻隔，行業(yè)間的互相融合、線上無地理區(qū)域差異等都是的經(jīng)濟(jì)行為的交錯更多，輻射區(qū)域更廣。財政稅收制度原本清晰的管理邊界變得模糊，如何理順和協(xié)調(diào)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型經(jīng)濟(jì)活動的稅收管轄權(quán)和義務(wù)，是財政稅收制度創(chuàng)新的核心內(nèi)容之一。最后，從宏觀上看，國家競爭力的提升必然需要產(chǎn)業(yè)和區(qū)域競爭力的不斷提升，財政稅收制度在其中扮演著至關(guān)重要的作用。而最優(yōu)化地配置財政稅收，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)命脈的健壯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要財政管理制度能夠順應(yīng)甚至引導(dǎo)時代的發(fā)展方向。在快速變遷的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境中，財政稅收制度應(yīng)在征收、流轉(zhuǎn)和使用的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行持續(xù)創(chuàng)新，與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的變化保持協(xié)調(diào)前進(jìn)。

二、現(xiàn)有財政稅收制度存在的突出問題

第一，民主公開制度沒有得到有效得貫徹。國家高層在很早前就已經(jīng)出臺規(guī)定，要求政務(wù)公開透明，但幾年來的執(zhí)行情況不盡如人意。一方面公開的內(nèi)容太粗，概括性的總結(jié)無法進(jìn)行深入分析，無法作為監(jiān)督的依據(jù)。另一方政策從上到下執(zhí)行力度逐漸減弱，尤其是在一些中小城市及縣級政府，而這些地區(qū)又恰恰是最貼近老百姓，尤其是生活水平亟待提高的群體。因此，盡管國家層面倡導(dǎo)甚至強(qiáng)制執(zhí)行，上訪或者投訴的事件仍大量存在。我國一個國家機(jī)關(guān)執(zhí)政下，國家機(jī)構(gòu)不需要因為政黨之間的紛爭而影響執(zhí)行力，而只需要面對權(quán)利的賦予者，即廣大人民群眾。因此，政務(wù)的公開透明，一方面是必然的義務(wù)，財政收入來源于社會，必然要讓所有社會成員清晰了解這些收入的去向，原因及其意義。另一方面也是可以將問題擺在廣大百姓面前，集思廣益，借助群眾的智慧，促進(jìn)財政稅收制度的優(yōu)化和完善。因此，財政稅收制度創(chuàng)新的前提要素之一，就是要破除觀念，打破利益群體的阻撓，堅決執(zhí)行政務(wù)財務(wù)公開透明。第二，現(xiàn)有財政稅收的制度得不到有效執(zhí)行，以及執(zhí)行得不到有效監(jiān)督。財政稅收管理對于普通群眾而言，沒有直觀的感知。因此財政稅收到底是如何進(jìn)行征收、轉(zhuǎn)移和使用的，很大程度上是靠稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部從業(yè)人員的執(zhí)行和監(jiān)管。由于財政稅收涉及經(jīng)濟(jì)社會的方方面面，而這些方方面面又在不斷地變化。很多領(lǐng)域長期存在制度執(zhí)行不到位，或者亂執(zhí)行得不到監(jiān)督等現(xiàn)象。如何通過創(chuàng)新來減少和消除這些現(xiàn)象，需要財政稅收制度的制定者從規(guī)則、技術(shù)手段等多個角度同時著手。第三，財政稅收制度制定和執(zhí)行組織，是群眾口中的國家機(jī)關(guān)，確實存在這組織經(jīng)營管理制度和技術(shù)落后的問題。從財政稅收的公開透明，到財政稅收制度的創(chuàng)新，都是在從管理型財政稅收制度到服務(wù)型財政稅收制度的轉(zhuǎn)變。財政稅收制度的制定和執(zhí)行者在進(jìn)行組織建設(shè)時，萬不可固守在以前的思維和姿態(tài)中，而必須按照現(xiàn)代企業(yè)或公共服務(wù)組織的建設(shè)要求進(jìn)行組織規(guī)章制度、人才隊伍建設(shè)等多方面的創(chuàng)新。第四，財政稅收的配置效率是制度創(chuàng)新的核心問題。我國的財政稅收一直以來都在經(jīng)濟(jì)變遷中扮演著舵手的角色，財政稅收如何使用才能持續(xù)地保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)動機(jī)的高效率運轉(zhuǎn)，是擺在財政稅收配置者面前的頭等大事，也是老百姓最為關(guān)注的問題。目前來看，國家的經(jīng)濟(jì)政策在很長一段時間內(nèi)都在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起到了積極的作用，取得了輝煌的成就。單不可否認(rèn)，現(xiàn)在的高房價、實體經(jīng)濟(jì)衰弱、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距得不到有效解決，收入差距擴(kuò)大等經(jīng)濟(jì)社會問題，也是一直以來財政稅收配置帶來的后果。財政稅收的配置以宏觀經(jīng)濟(jì)政策的形式體現(xiàn)，從指定到落地存在一定周期，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)以前，這個周期內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)變化不大，因此財政政策能夠較好地匹配。但在快速發(fā)展的今天以及未來，財政稅收配置必須具備較高的靈活性和前瞻性。

三、財政稅收制度創(chuàng)新的突破方向

（一）提高資金配置效率是第一要務(wù)

多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展以及寬松的貨幣政策，不僅為全社會積累了大量的財務(wù)，也使得財政稅收有充盈的資金儲備。如何運用好這些資金，將直接決定經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展軌跡，同時也影響后續(xù)財政稅收的來源和數(shù)量。經(jīng)過幾輪大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計劃后，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)行業(yè)、大宗商品等領(lǐng)域都出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩和資產(chǎn)泡沫的問題，而這些曾經(jīng)帶來拉動經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)勁動力的領(lǐng)域，如今卻在反噬實體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而腐蝕著國家競爭力的根本。面對牽一發(fā)而動全身，甚至是摧毀式的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，財政稅收必須通過最科學(xué)的配置，將游走在危險邊緣的社會經(jīng)濟(jì)拉回到正軌當(dāng)中。建議通過以下幾個方面提升財政稅收配置水平：首先，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)，通過最全面和最深入的數(shù)據(jù)挖掘，為財政稅收配置決策提供最真實、最直觀的依據(jù)。財政稅收的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)可以通過與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)如阿里、百度等合作，直接采購大數(shù)據(jù)和云計算服務(wù)，以最快的方式獲取可視化的數(shù)據(jù)分析結(jié)果。并通過共享的方式在各級單位進(jìn)行傳播。同時在決策和討論時，可以利用現(xiàn)代信息通訊技術(shù)，跨區(qū)域進(jìn)行視頻研討會議，擴(kuò)大意見的采集面。最后結(jié)合智囊的建議，獲得最優(yōu)選的解決方案。

（二）提高從業(yè)人員專業(yè)能力

財政稅收的征收、轉(zhuǎn)移和配置直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，因此不論是基層的稅務(wù)人員還是高層的管理者和監(jiān)督者，不僅需要具備稅務(wù)本身的知識和能力，還必須在宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)領(lǐng)域都有建樹。從業(yè)人員不應(yīng)僅將眼光聚焦在稅收資金本身，還應(yīng)從實際的經(jīng)濟(jì)活動、百姓生活和科技發(fā)展中思考財政稅務(wù)工作中的問題。提高財政稅收從業(yè)人員的能力，可以通過：優(yōu)化組織人才結(jié)構(gòu)，吸收更多在宏觀和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)領(lǐng)域有見地或者專業(yè)技能的人才，降低不具備專業(yè)能力的人員比例；通過改進(jìn)管理工具來幫助從業(yè)人員專業(yè)能力的提升，例如開發(fā)智能化的管理和決策軟件，減少人為的主觀臆斷，提高管理和決策的準(zhǔn)確性和效率；

（三）堅決執(zhí)行財政稅收工作的公開透明

公開透明對財政稅收制度的創(chuàng)新的作用是最為長遠(yuǎn)的。原因在以往缺乏公開透明，一方面各層級、各地區(qū)的財政稅收工作信息得不到準(zhǔn)確有效的傳遞和共享，因此權(quán)、則、利的協(xié)調(diào)缺乏準(zhǔn)確可靠的事實依據(jù)；另一方面，缺乏公開透明，也滋生了大量的腐敗、執(zhí)行不到位、執(zhí)行偏差等問題，人為主觀對財政稅務(wù)工作的影響十分明顯。而一旦大范圍深度地公開透明，信息不完全和不對稱大大減少，無論哪一類信息使用者，都可以基于可靠的事實來進(jìn)行分析判斷，而以此退出的建議和解決方案也將大大貼近實際，更具有可行性。此外，人為干涉減少，拍腦袋的現(xiàn)象得到緩解，將有效地降低財政稅收的重復(fù)配置、過度配置、錯誤配置，這對于一些重大的財政措施而言，具有深遠(yuǎn)的意義。

四、結(jié)語

財政稅收制度的創(chuàng)新不僅需要從自身內(nèi)部找突破口，更需要國家其他領(lǐng)域如政治制度改革創(chuàng)新配合，并通過法律法規(guī)的方式明確落地和執(zhí)行。從一定層面上講，制度的創(chuàng)新不存在技術(shù)上的障礙，而在于如何破除固化的利益網(wǎng)絡(luò)，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，才能為創(chuàng)新成長提供土壤。

作者:初詠春 單位:山東省煙臺市牟平區(qū)財政局監(jiān)督檢查處

參考文獻(xiàn):

[1]羅上奎，財政稅收工作存在的問題及深化改革建議[J]，企業(yè)改革與管理，2016（6）

[2]王小龍，方金金，財政“省直管縣”改革與基層政府稅收競爭[J]，經(jīng)濟(jì)研究，2015（11）

第4篇：財稅管理制度范文

【關(guān)鍵詞】 國庫集中支付；財務(wù)管理體制；監(jiān)督機(jī)制；水利

國庫集中支付制度是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家普遍采用的一種實踐證明的行之有效的財政資金支付管理制度，其重要的目標(biāo)就是將財政支出的全過程置于財政、財務(wù)部門的監(jiān)督之下，實現(xiàn)財政資金的規(guī)范、透明和有效運作。1999年9月，我國開始了以實施部門預(yù)算為核心的財政管理體制改革。隨后，國庫集中支付、政府采購、預(yù)算外收入收支兩條線等改革在水利系統(tǒng)中相繼推行。水利部是2001年首批實施國庫集中支付改革的六個中央部門試點之一，此項改革對增加水利投入、保障資金安全、提高財務(wù)管理水平、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展均起到了很好的作用。湖北是素有“千湖”之稱的水利大省，水利項目多，資金需求量大。2009年湖北省各項水利投入87億元，保障了國家專項規(guī)劃內(nèi)656 座水庫全部開工和近400座病險水庫順利完成主體工程建設(shè)，加快了大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的順利實施，有力支持了四湖流域綜合治理、水利血防工程、生態(tài)修復(fù)與治理工程、水土保持工程、小水電代燃料及全省農(nóng)田水利基本建設(shè)項目的全面快速實施。研究國庫集中支付下湖北省水利財務(wù)管理體制存在的問題，如何進(jìn)一步推進(jìn)財政體制改革，創(chuàng)新國庫集中支付制度，建立高效、實用、完善的水利財務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制對湖北省乃至全國都有重要的現(xiàn)實意義。

一、強(qiáng)化國庫集中支付制度對水利財務(wù)管理的必要性和迫切性

筆者于2010年5月，先后對湖北省財政廳、水利廳、水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院和咸寧市水利局4個單位就新形勢下水利財務(wù)管理及資金運行績效問題進(jìn)行了實地調(diào)研。通過調(diào)研，筆者認(rèn)為，繼續(xù)推行和完善國庫集中支付制度，不斷加大水利主管部門財務(wù)管理對所有水利資金的全程監(jiān)控力度，在當(dāng)前水利建設(shè)資金的快速和大規(guī)模投入、水利財務(wù)管理水平和資金使用安全較為嚴(yán)峻的背景下，具有特別重要的意義。

（一）維護(hù)水利資金安全的迫切需要

我國傳統(tǒng)體制下運作的財政性資金撥付方式的主要弊端是：財政收支信息反饋遲緩，難以及時為預(yù)算編制、執(zhí)行分析和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù)；重復(fù)和分散設(shè)置賬戶，導(dǎo)致財政資金活動透明度不高，不利于實施有效管理和全面監(jiān)督；財政資金大量滯留在預(yù)算單位，降低了運行效率和使用效益；財政資金缺乏事前監(jiān)督，截留、擠占、轉(zhuǎn)移、挪用問題經(jīng)常發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。改革傳統(tǒng)的財政資金撥付方式，逐步建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金撥付以國庫集中支付為主要形式的財政國庫集中支付管理制度，不僅是國家財政預(yù)算制度改革的要求，是建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財政的必然趨勢，也是推進(jìn)水利財務(wù)管理體制改革的關(guān)鍵。

（二）加強(qiáng)水利財務(wù)支付體系變化適應(yīng)性的迫切需要

隨著國庫集中支付制度的建立，水利系統(tǒng)的資金支付在形式、內(nèi)容和方法上發(fā)生了根本變化。水利資金由分散管理，部門、單位多頭開戶過渡到財政性水利資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理。從形式上看，資金支付程序大大簡化、透明，但從內(nèi)容看，對水利各級財務(wù)部門在強(qiáng)化資金的運行監(jiān)督職責(zé)上提出了更高的要求。一是水利財務(wù)部門作為綜合管理部門，在項目資金的申請、報送、項目計劃的下達(dá)、執(zhí)行等諸多環(huán)節(jié)和工作中，需要做好財務(wù)部門與各業(yè)務(wù)部門間的協(xié)調(diào)與平衡；二是作為水利財務(wù)管理部門，需要明確在新體制背景下各級水利單位的會計主體責(zé)任和義務(wù)，提高并加強(qiáng)各單位財務(wù)治理的責(zé)任，有效防止各水利單位轉(zhuǎn)嫁財務(wù)違規(guī)風(fēng)險；三是在目前的條塊體制下，發(fā)揮水利主管部門財務(wù)管理對所有水利資金的全程監(jiān)控，建立與國庫集中支付制度相適應(yīng)的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)財務(wù)信息共享機(jī)制，確保省――市、州――縣各級水利財務(wù)管理鏈條的完整性。這些對于提升水利建設(shè)中各級水利部門財務(wù)管理綜合能力，確保水利資金安全并提高資金使用績效無疑將發(fā)揮長期的、主動的和積極的監(jiān)管效應(yīng)。

（三）確保水利建設(shè)集中大規(guī)模投入的迫切需要

隨著我國 “十二五”規(guī)劃水利發(fā)展目標(biāo)的確定，水利建設(shè)集中大規(guī)模投入已進(jìn)入一個加快發(fā)展的新的歷史時期。“十二五”期間水利建設(shè)投資將達(dá)到2.11萬億，比“十一五”期間增長183.85%。水利建設(shè)投資規(guī)模加大，開工建設(shè)項目不僅具有點多、線長、面廣、資金量大、資金種類多等特點，而且對質(zhì)量、安全、進(jìn)度和管理的要求非常高。在新的形勢面前，水利財務(wù)管理工作面臨著許多新情況、新問題和新任務(wù)，必須以新的思路，尋求新的發(fā)展。所有這些都對水利財務(wù)部門嚴(yán)格按照新制度規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)督提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這也是應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來復(fù)雜局面的一項緊迫而重大的任務(wù)。

二、湖北水利財務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制運行中的問題分析

從調(diào)研的情況來看，水利部門實行國庫集中支付等新制度后，的確在提高水利系統(tǒng)財務(wù)管理水平、保障水利財政資金安全和提高績效等方面發(fā)揮了很好的效應(yīng)，但同時也出現(xiàn)一些值得關(guān)注的新情況、新問題。

（一）水利主管部門財務(wù)管理手段受限，資金監(jiān)管存在安全風(fēng)險

實行國庫集中支付制度后，由于體制及網(wǎng)絡(luò)體系不適應(yīng)，省、市級水利主管部門對縣、市的水利財務(wù)資金監(jiān)管還存在缺位現(xiàn)象。以湖北省為例，按照國庫集中支付程序，省發(fā)改委對水利基本建設(shè)項目直接下文，同時抄送省水利廳、財政廳，但在實際運作中，有時沒有抄送，有時滯后抄送，水利基建資金計劃由省財政廳層層下達(dá)給市、縣財政，往往也沒有抄送同級水利部門。加之，省發(fā)改委、省財政廳、省水利廳沒有就水利資金項目的申報、批復(fù)、使用、管理等構(gòu)筑信息共享、監(jiān)管互動的工作平臺，這樣就導(dǎo)致省――市、州――縣的水利資金管理鏈條斷裂，省、市級水利主管部門對縣、市級水利資金的運作信息無從了解，更談不上同步監(jiān)管，對違規(guī)違紀(jì)問題無法在事中監(jiān)督，只能通過事后檢查糾偏，增加了水利投資項目資金的安全隱患。

（二）水利財務(wù)管理團(tuán)隊及制度建設(shè)滯后，監(jiān)管水平亟待提高

水利財務(wù)團(tuán)隊及制度建設(shè)方面力度不夠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖北一些縣市水利財會人員知識單一，不注重必要的水利知識及財會法規(guī)的全面系統(tǒng)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)。相當(dāng)部分財會人員對財會基礎(chǔ)工作方面的知識不了解，法制觀念較為淡薄，沒有嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》及會計核算制度。從湖北省財政廳、水利廳2009年對咸寧市的檢查情況看，一些縣（區(qū)）水利局財務(wù)管理模式不規(guī)范，在編制的財政預(yù)算方面，既管核算又管賬目，做賬時一收一支由一個人全管，溢賬現(xiàn)象時有發(fā)生；農(nóng)田水利項目資金管理的賬目也沒有按規(guī)定通過財政預(yù)算中心來做，而是本單位自己做；個別進(jìn)行了獨立核算的基建項目仍采取資金撥付的方式使用建設(shè)資金。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，咸寧市一些縣（市）水利財務(wù)部門對工程支出審核把關(guān)不嚴(yán)，專項資金存在著結(jié)余沉淀的現(xiàn)象。如有些縣（市）水利財務(wù)部門只是簡單地記賬，缺乏對工程項目合理性、真實性、準(zhǔn)確性及相關(guān)手續(xù)完備性的嚴(yán)格檢查；個別單位為達(dá)到偷逃稅收、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私設(shè)“小金庫”等非法目的，有意不按照國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定記賬、算賬、報賬，對撥出?？畹母櫃z查力度也不夠；有的單位項目已完成或受政策變化、計劃調(diào)整等因素影響，項目中止、撤銷后，沒有及時將專項資金繳回財政，個別單位還將結(jié)余款長期存放在銀行，賺取利息以彌補(bǔ)辦公經(jīng)費的不足；現(xiàn)行的預(yù)算批復(fù)時間與預(yù)算執(zhí)行年度不相匹配，為趕進(jìn)度完成年度預(yù)算，年底集中下指標(biāo)，倉促撥款、突擊花錢，資金安全存在隱患，財政資源閑置浪費。

（三）部門預(yù)算不細(xì)化，削弱了會計集中核算效應(yīng)

部門預(yù)算是財政支出管理的基礎(chǔ)。財政管理制度改革中，部門預(yù)算綜合預(yù)算尚未真正改革到位，預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的財政資金運行體系尚未建立健全，信息不對稱、財政支出管理的透明度不高。水利項目財務(wù)實行會計集中核算后，各個級次水利項目財務(wù)報表都交給各個級次財政核算部門統(tǒng)一管理。水利部所屬預(yù)算單位有5級，但預(yù)算編制并不是從5級匯總而來，只能由主管單位按以往的情況估列代編。這樣，一方面預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性受到很大限制；另一方面基層單位沒有預(yù)算，預(yù)算管理很難進(jìn)行，國庫集中支付也支付不到基層。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于水利行業(yè)的專業(yè)性，縣級財政預(yù)算中心不可能熟悉水利建設(shè)項目資金的各個細(xì)節(jié)，賬目不如水利部門做得專業(yè)，不能按照水利單位的要求，科學(xué)、規(guī)范、完整地編制水利科目設(shè)置，水利、財政兩個部門科目設(shè)置不統(tǒng)一，不銜接，使水利財務(wù)人員無所適從，從而使得國庫集中支付給水利財務(wù)管理帶來的安全便利大打折扣。因此，科學(xué)有效的財政支出績效管理有待加強(qiáng)。

（四）水利項目配套資金落實不到位，制約水利項目建設(shè)

地方水利基本建設(shè)項目配套資金落實難，已成為全國普遍性問題，截至2009年8月底，全國地方配套資金到位率分別為41.2%、42.3%和46.4%。盡管國家加大了對各省市的投資，減少了地方配套資金的要求，但是一些地方本級財力有限，很多項目仍難以實施，一些項目成了“半拉子”工程。據(jù)調(diào)查，目前，湖北省地方水利建設(shè)配套資金80%不到位。湖北省地方項目資金配套分配為中央50%、湖北省30%、縣20%的剛性指標(biāo)，但渠道及配套建筑工程總體完好率卻不足50%；中央、省里的配套資金都能按時足額到位，而各個縣項目配套資金則80%不能落實。由于專項資金配套不到位，省里的資金下?lián)苤笾荒苡糜谥黧w工程，不允許用于配套設(shè)施、管理維修等環(huán)節(jié)；中央資金撥下來的費用可以按計算比例用在總體工程的設(shè)計、監(jiān)理、建設(shè)管理等方面。因此，很多地方預(yù)算后已無財力進(jìn)行再分配，對全力爭取到的重點項目，不能及時足額按比例匹配資金，使得水利部門在水利工程建設(shè)安全的應(yīng)急處理上由于資金緊缺而捉襟見肘。

竣工財務(wù)決算中財產(chǎn)和賬目移交難。由于水利工程均要求有地方配套資金，在進(jìn)行前期工作時，地方政府也承諾進(jìn)行工程建設(shè)配套，而在實施過程中，地方配套資金根本無法籌措到位，大部分工程只進(jìn)行了主體工程除險加固，確保工程脫險；一些附屬工程或配套工程未按設(shè)計實施，屬于未完工程，因而多數(shù)工程只進(jìn)行了單位工程驗收或主體工程完工驗收，沒有進(jìn)行竣工驗收。因此，大多數(shù)水利基本建設(shè)項目沒有編制財務(wù)竣工決算，無法辦理財產(chǎn)和賬目移交。

（五）市（州）水利單位人員經(jīng)費不足，影響工作開展

湖北省縣（市）水利單位財務(wù)狀況不佳，主要表現(xiàn)在人員多，編制少，工資不能足額到位且不能按時發(fā)放，人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費嚴(yán)重不足。以咸寧市水利局為例，截至目前咸寧市各縣水利局在職人數(shù)實際有40~50人，定編名額只有15人，實行國庫集中支付制度后，只有納入編制的人員工資才能100%到位；全市每個中型水庫按4個人定編，而實際需要12~15人才能把水庫管理起來；水利部門成立較早，都是些老單位，每個縣市水利單位退休人員一般都有20~30人，單位負(fù)擔(dān)很重。咸寧市水利局公用經(jīng)費納入預(yù)算人均8 000元/年，而實際人均需要3~5萬元。從全省來看，財政公用經(jīng)費支出每個縣不足40萬元，而據(jù)測算，實際上工作經(jīng)費、工資、社保約需要300萬元，公用經(jīng)費缺口多達(dá)八倍。由于水利財政經(jīng)費缺口大，下?lián)艿墓こ藤Y金有時被部分挪用，影響了水利資金使用效益。

三、政策建議

為保證水利建設(shè)的順利進(jìn)行，在新形勢下，水利財務(wù)管理工作要緊緊抓住國家對水利加大投資力度的有利時機(jī)，通過制度創(chuàng)新，不斷完善水利財務(wù)體制和強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（一）建立水利財務(wù)管理信息聯(lián)動機(jī)制，公開執(zhí)行預(yù)算

預(yù)算制度作為政府職能實行的重要手段，作為經(jīng)濟(jì)政策的重要工具，要以社會公眾為根本，提高政府預(yù)算的透明度。加強(qiáng)水利財務(wù)部門與政府相關(guān)部門的交流，建立省財政、水利財務(wù)的信息聯(lián)動機(jī)制，公開執(zhí)行預(yù)算，有助于水利財務(wù)管理體制的完善和水利主管部門在國庫集中支付下監(jiān)管水平的提高。鑒于此，筆者建議：建立金融信息聯(lián)動系統(tǒng)，公開執(zhí)行預(yù)算。建立省財政、水利財務(wù)信息聯(lián)動機(jī)制的目的是為了保證國庫集中支付運行中信息公開透明，確保水利資金的使用安全和效率，增強(qiáng)水利主管部門在國庫集中支付下的監(jiān)管作用。主要做法是：將財政支付水利系統(tǒng)的使用資金按部門分類全部錄入信息聯(lián)動系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，公開執(zhí)行預(yù)算，雙方都能從系統(tǒng)中及時看到財政資金運作情況。同時，對違法亂紀(jì)的現(xiàn)象根據(jù)情節(jié)在網(wǎng)絡(luò)信息中披露，輕則進(jìn)入灰名單，重則進(jìn)入黑名單，真正做到陽光操作。建立健全部門聯(lián)動機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制、情況通報機(jī)制、檢查督辦機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制，與黨委、政府、檢察、紀(jì)檢、審計等部門形成合力，努力提高水利主管部門依法監(jiān)管的工作水平。另外，信息系統(tǒng)的完善是提高水利財務(wù)管理的必要條件。應(yīng)盡快修訂和完善實施細(xì)則，包括進(jìn)一步明確用款計劃、支付申請上報的程序、支付運行的程序及支付系統(tǒng)軟件的各項具體操作規(guī)程等；在對所屬單位現(xiàn)有軟、硬件及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合水利系統(tǒng)管理和業(yè)務(wù)特點，開發(fā)和建設(shè)水利財政國庫集中支付信息系統(tǒng)軟件。

（二）加強(qiáng)部門之間的協(xié)作與配合，完善水利財務(wù)監(jiān)管

當(dāng)前，部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等財政四項改革正在逐步推開，其中預(yù)算改革不僅是財務(wù)部門內(nèi)部管理方式的一場變革，也是涉及整個水利部門工作方式的一種變革。對財務(wù)部門內(nèi)部來說，預(yù)算的編制、執(zhí)行與會計核算、財務(wù)監(jiān)督、績效考核的各個環(huán)節(jié)越來越緊密地聯(lián)系在一起并形成一個有機(jī)的整體，各項工作必須協(xié)調(diào)一致，財務(wù)部門內(nèi)部各處（室）必須做好銜接和配合，提高工作效率。對相關(guān)業(yè)務(wù)部門來說，新的預(yù)算管理模式要求共同提出工作計劃和預(yù)算方案，并在執(zhí)行過程中密切合作，才能確保工作的實施和水利資金的依法管理使用，進(jìn)而提高財務(wù)管理工作的作用和地位。水利部門要加強(qiáng)與外部單位的溝通協(xié)調(diào)，如財政專員辦、銀行、計劃、人事勞動等部門，取得支持和幫助，有問題及時解決。通過部門之間的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力，進(jìn)一步完善水利財務(wù)管理和監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化水利預(yù)算管理，提高財政預(yù)算精細(xì)化水平

加強(qiáng)水利預(yù)算管理，提高財政預(yù)算精細(xì)化水平，是完善水利財務(wù)管理的重要途徑。在加強(qiáng)水利預(yù)算管理方面，筆者認(rèn)為需要把握好兩點：一是水利預(yù)算單位會計人員必須根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展計劃及所承擔(dān)的職能， 對項目支出預(yù)算要提早進(jìn)行充分的研究和論證， 加強(qiáng)項目備選庫日常建設(shè)， 完善項目評審機(jī)制，準(zhǔn)確地編制各項經(jīng)費開支計劃， 盡量細(xì)化預(yù)算編制，并在預(yù)算管理中嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算；二是從項目上、性質(zhì)上進(jìn)行預(yù)算科目分類， 建立一套多級預(yù)算體系， 使部門預(yù)算細(xì)化到每筆支出項目， 單位每月報出相對準(zhǔn)確的用款計劃， 最終達(dá)到預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行相吻合。要制定出科學(xué)合理、公平的標(biāo)準(zhǔn)定額，實施集中統(tǒng)一的預(yù)算管理方式，只要是財政供給范圍內(nèi)的各個水利部門單位，其行使公共職能所必需的支出水平應(yīng)該是一致的，各部門單位的基本公共經(jīng)費支出應(yīng)該是相等的，乃是財政預(yù)算部門的當(dāng)務(wù)之急。另外，縣市預(yù)算編審中心應(yīng)堅持財政預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化管理，樹立先有預(yù)算，后有支出，精打細(xì)算，厲行節(jié)約的理念，盡快建立效益預(yù)算管理機(jī)制，提高資金使用效率。

（四）構(gòu)建地方水利基本建設(shè)配套資金彈性管理機(jī)制，做好項目竣工決算工作

我國現(xiàn)行大中型水利工程投資主要由中央專項資金、省財政資金及市縣配套資金三部分組成。2010年中央1號文件規(guī)定了新上項目一律取消縣級水利地方資金配套。此政策的出臺對解決地方水利基本建設(shè)配套資金困難發(fā)揮了積極的政策效應(yīng)。因此，筆者認(rèn)為，盡快構(gòu)建地方水利建設(shè)資金彈性管理機(jī)制，加大中央和省級水利資金投入，各地應(yīng)該堅決落實中央1號文件精神，根據(jù)各省財力情況制定資金彈性配套標(biāo)準(zhǔn)，明確省級資金在地方配套資金中的比例。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份地方水利建設(shè)配套資金分?jǐn)偙壤秊橹醒胴?fù)擔(dān)50%，省負(fù)擔(dān)50%，經(jīng)濟(jì)落后的省份為中央60%~70%。這樣的彈性調(diào)整是解決水利建設(shè)配套資金困難的一種有效途徑，也是做好水利基本建設(shè)項目竣工決算工作的重要方式。與此同時，積極完善政府財政投入機(jī)制，主要包括財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制、財政信貸機(jī)制、財政補(bǔ)償機(jī)制等。

水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算是基本建設(shè)項目財務(wù)管理中的重要內(nèi)容，水利工程竣工決算報告應(yīng)該綜合地、全面地反映水利工程的建設(shè)成果和財務(wù)情況。在編制竣工決算報告時，要及時地清理財產(chǎn)、物資、債權(quán)債務(wù)，處理工程中遺留的有關(guān)問題，實現(xiàn)工完場清、工完賬清。針對目前咸寧市水利局等單位一些水利基本建設(shè)項目沒有編制財務(wù)竣工決算，無法辦理財產(chǎn)和賬目移交的實際情況，筆者建議：對《水利基本建設(shè)資金管理辦法》（財基字［1999］139號）作出部分修訂，建議把“項目竣工財務(wù)決算”改為“項目竣工（完工）財務(wù)決算”， 以便符合真實反映配套資金落實情況及水利基本建設(shè)竣工或完工情況的要求。

（五）把地方經(jīng)費納入水利部門預(yù)算管理，公用經(jīng)費實行彈性補(bǔ)貼

根據(jù)湖北地方財力不足，各縣水利部門人員編制偏少，公務(wù)費嚴(yán)重不足的實際情況，筆者建議將地方經(jīng)費全部納入部門預(yù)算管理，實行標(biāo)準(zhǔn)化的定員、定額和項目預(yù)算，公用經(jīng)費實行彈性補(bǔ)貼。第一，在人員編制上，要明確預(yù)算范圍。應(yīng)該盡快對地方水利部門的在職人員進(jìn)行一次大普查，根據(jù)水利部門工作崗位的實際需要做好定員定額（零基預(yù)算）和項目預(yù)算制度的基礎(chǔ)工作。第二，公用經(jīng)費方面，在保證各水利部門單位基本支出需要一致的基礎(chǔ)上，對于重點發(fā)展的條件特殊的水利部門，政策上應(yīng)該予以支持；人員公用經(jīng)費要區(qū)別對待，實行彈性補(bǔ)貼。

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 程存虎.積極推行國庫集中支付制度加快治黃財務(wù)管理體制改革步伐［J］. 中國水利，2002（4）.

［2］ 咸寧市水務(wù)局財務(wù)科.關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需項目管理工作的調(diào)研報告――咸寧市水利基本建設(shè)資金管理調(diào)研情況報告［R］. 咸寧市水務(wù)局，2010.

第5篇：財稅管理制度范文

關(guān)鍵詞：完善 水利財務(wù) 管理體制 監(jiān)督機(jī)制 探討

近年來國家對水利工程的投資建設(shè)投入比重不斷加大，一系列利民利國的水利工程建設(shè)大大便利了人們的生產(chǎn)生活。然而與日益增長的資金投入量不相符的是大量建設(shè)投資沒有得到有效利用甚至流失。因此，加強(qiáng)對水利財務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制完善工作的推進(jìn)迫在眉睫。政府和相關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)識到完善水利財務(wù)工作的重要性和必要性，高規(guī)格要求財務(wù)管理工作，確保國家的每一分錢安全，有效地投入使用。在高標(biāo)準(zhǔn)的水利財務(wù)監(jiān)督機(jī)制作用下，順利完成國家各項水利事業(yè)建設(shè)。

一、完善水利財務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制的必要性

（一）保障水利建設(shè)資金安全性

財務(wù)管理的首要內(nèi)容是保證資金的安全性，資金的安全有了保障是資金有效利用的前提。健全完善的水利財務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制能夠及時避免并解決水利資金在申報、管理、使用環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的漏洞和問題。將管理明確化、條理化可以大大提高工作效率，防止資金在某一部門滯留或流失，也一定程度上杜絕了現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）適應(yīng)國庫集中支付制度的需要

在我國，水利建設(shè)資金的支付是通過國庫集中管理的。從資金的計劃、申報、審核到批準(zhǔn)個環(huán)節(jié)都是有嚴(yán)格的審批制度控制的，這就要求各環(huán)節(jié)部門通力合作，將工作內(nèi)容明確，實行責(zé)任制，避免了互相推諉，找不到事故負(fù)責(zé)部門的現(xiàn)象發(fā)生。因而，一個健全的水利財務(wù)管理監(jiān)督體制的出現(xiàn)能夠嚴(yán)格控制資金的流向，減少不明流失。

（三）適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)工程的需要

社會在不斷進(jìn)步，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是保障生活水平的根本，越來越多的水利建設(shè)正在或?qū)⒁嵘献h程，沒有一個完善的財務(wù)管理體制和配合的監(jiān)督機(jī)制來制約資金流向和使用，是很難大大提高施工質(zhì)量和效率的。

二、水利財務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制出現(xiàn)的問題

（一）責(zé)任劃分不科學(xué)，監(jiān)督主體不明確

我國水利財務(wù)管理體制的現(xiàn)狀中突出的一點就是缺乏明確的責(zé)任人和監(jiān)督部門。具體來說即一個管理職位由項目法人、財政部門、水利主管部門等交錯執(zhí)行管理。而一旦問題出現(xiàn)，重疊的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)將無法及時有效地解決問題。職能定位不明確就會導(dǎo)致管理的混亂，大大影響水利建設(shè)進(jìn)程。

（二）部門預(yù)算不細(xì)化，影響資金集中管理

眾所周知，資金的預(yù)算是財務(wù)管理的重要組成部分，各部門預(yù)算不合理不細(xì)致會導(dǎo)致資金集中核算時發(fā)生偏倚，不能準(zhǔn)確得出預(yù)算。目前我國大部分預(yù)算部門沒有進(jìn)行徹底改革，忽視了預(yù)算重要性，缺乏資金公開、透明和準(zhǔn)確性。

（三）農(nóng)田水利項目后續(xù)管理缺乏長效機(jī)制。

水利工程存在重建輕管情況，基層的山塘、水庫及渠道建成后，省、市、縣都沒有專項維護(hù)管理資金。大部分的灌排渠道分成在各村，由各村自行管理。由于資金、人員配備等原因，農(nóng)田水利工程的后續(xù)長效管理難度大。

（四）財務(wù)管理及會計核算不規(guī)范

項目實施過程中，項目實施單位在會計核算上未單獨核算，財務(wù)管理不規(guī)范，大額現(xiàn)金支付普遍，存有“白條抵庫”、“領(lǐng)款憑證”等入賬原始票據(jù)不規(guī)范，支付對象與合同單位或開票單位不一致現(xiàn)象。項目財務(wù)審批、工程款結(jié)算不規(guī)范。

三、完善水利財務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制的措施

（一）加強(qiáng)資金預(yù)算監(jiān)督管理，促進(jìn)各部門協(xié)調(diào)配合

資金預(yù)算是水利工程開始的前提，也制約財務(wù)管理和各項工作的展開。通過優(yōu)化改革，建設(shè)一套科學(xué)的預(yù)算方案，并加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同合作，做到管理、監(jiān)督責(zé)任制，控制職能分配。

（二）管理人員自覺提高法律意識，遠(yuǎn)離道德

歸根結(jié)底，法律是最能保障水利財務(wù)走向的有力武器，法律法規(guī)必須明確貪污受賄行為的嚴(yán)重后果并能夠及時公正執(zhí)行。只有有了法律的約束，財務(wù)管理人員才能遠(yuǎn)離道德，改善不良風(fēng)氣，從自身推動水利事業(yè)又好又快發(fā)展。

（三）加快基層水利服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)田水利工程長效管理

小型農(nóng)田水利工程普遍有點多、面廣、線長、位置偏僻、交通不便等特點，工程建設(shè)完成后，后續(xù)管理難度很大。結(jié)合山塘水庫巡查員，組建村級水務(wù)員隊伍，主要負(fù)責(zé)各村級水利相關(guān)事務(wù)及水利工程長效管理工作。隨著基層水利服務(wù)體系建設(shè)的逐步完善，農(nóng)田水利工程后續(xù)長效管理問題將得到進(jìn)一步解決。

（四）加強(qiáng)財務(wù)核算管理，規(guī)范資金支付程序

嚴(yán)格執(zhí)行水利基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定，按項目單獨設(shè)置明細(xì)，清晰反映工程收支實際情況，及時掌握項目資金收付、使用情況。加強(qiáng)資金支付的審核，杜絕不合規(guī)票據(jù)的報銷，對超過轉(zhuǎn)賬起點的支出應(yīng)采用銀行轉(zhuǎn)賬的方式結(jié)算，避免由于大額現(xiàn)金支付可能出現(xiàn)的弊端，確保資金支付的真實性、合規(guī)性、充分性。

第6篇：財稅管理制度范文

關(guān)鍵詞：新財務(wù)制度 農(nóng)村商業(yè)銀行 財務(wù)管理

中圖分類號：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

財務(wù)管理是一個企業(yè)的核心管理部分，是企業(yè)能夠平穩(wěn)運行的關(guān)鍵。在新財務(wù)制度下，商業(yè)銀行必須不斷提高自身的財務(wù)管理水平以謀求更好的發(fā)展。

一、新財務(wù)制度的解讀

新財務(wù)制度，顧名思義，就是與舊的財務(wù)制度有所區(qū)別的財務(wù)制度。與舊的財務(wù)制度相比，新財務(wù)制度更加關(guān)注細(xì)節(jié)，更加完善和更具效能，主要體現(xiàn)在會計核算、資本保全、資金管理、利潤分配以及固定資產(chǎn)的折舊等方面。

（一）會計核算原則

從會計核算原則方面來看，新財務(wù)制度就經(jīng)營性營業(yè)收入方面使用權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，利息不管是否實現(xiàn)，均計入收入總額。農(nóng)村商業(yè)銀行無法實現(xiàn)利息的情況時有發(fā)生。在這種情況下，農(nóng)村商業(yè)銀行就被迫用運營利潤墊付利息與稅金，因此，農(nóng)村商業(yè)銀行的資金運營風(fēng)險將會增加。

（二）成本核算

新財務(wù)制度一改以往的局勢，把利潤留成支出與獎金支出列入成本，這無疑擴(kuò)充了成本核算的范疇。同時，更進(jìn)一步完善準(zhǔn)備金制度，這將進(jìn)一步增加農(nóng)村商業(yè)銀行的成本。此外，折舊水平有所提高，新購買的固定資產(chǎn)在核算時縮短了其使用年限，這也使得銀行在成本核算過程中增加了一部分成本費用。

（三）財務(wù)報表編制

在財務(wù)報表方面，新財務(wù)制度更加要求報表完整，要求報表真實、客觀地反映農(nóng)村商業(yè)銀行的財務(wù)狀況。新財務(wù)制度在財務(wù)報表方面更加保證了會計信息的可靠性與真實性，一定程度上減少了財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。

二、新財務(wù)制度對農(nóng)村商業(yè)銀行的重要意義

（一）與時俱進(jìn)，使農(nóng)村商業(yè)銀行更加適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

新財務(wù)制度是市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的產(chǎn)物，比舊的財務(wù)制度更為合理。在成本、資金管理方面的規(guī)定更能督促農(nóng)村商業(yè)銀行規(guī)范合法經(jīng)營以提高其財務(wù)管理質(zhì)量和效力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

（二）強(qiáng)化成本管理，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益

新財務(wù)制度在成本管理、成本分?jǐn)偟确矫孀隽嗽敿?xì)的說明，且重新定義了資金收支的內(nèi)容，有利于農(nóng)村商業(yè)銀行解決資金收支不平衡、成本管理不合理的問題，促使農(nóng)村商業(yè)銀行有效平穩(wěn)地經(jīng)營。

（三）注重實用與應(yīng)用

縱觀現(xiàn)階段國內(nèi)農(nóng)村商業(yè)銀行的狀況，財務(wù)管理紊亂、預(yù)算不全面、資金失衡等問題突出，而新財務(wù)制度恰好在這些方面做了補(bǔ)充，為農(nóng)村商業(yè)銀行解決現(xiàn)階段的困難提供了動力。顯然，新財務(wù)制度比舊財務(wù)制度更具有實用性。

（四）高要求，高標(biāo)準(zhǔn)

新財務(wù)制度在一個新的起點上提出更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，如在政府監(jiān)控、資金收支、存貸款利率等方面做出了要求，更能促使農(nóng)村商業(yè)銀行建立健全財務(wù)管理體系、提高財務(wù)管理水平，實現(xiàn)一個飛躍式的發(fā)展。

三、農(nóng)村商業(yè)銀行財務(wù)管理中的弊端

農(nóng)村商業(yè)銀行的日常管理存在著眾多問題，尤其是其財務(wù)管理體系中存在許多弊端，下面將對農(nóng)村商業(yè)銀行財務(wù)管理過程中的一些弊端進(jìn)行論述。

（一）資金收支不平衡

農(nóng)村商業(yè)銀行資金收支主要包括賬戶管理、收支管理、投資融資管理、風(fēng)險管理等，涉及領(lǐng)域多、范圍廣且涉及銀行運行的多個環(huán)節(jié)。農(nóng)村商業(yè)銀行運行是否平穩(wěn)有效，關(guān)鍵是要看資金收支是否平衡。從整體上看，浙江省內(nèi)各農(nóng)村商業(yè)銀行在資金收支方面普遍存在著資金收支不平衡現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在存款貸款以及其他收支業(yè)務(wù)的管理上。管理者缺乏資金收支管理的宏觀觀念和大局管理分析。

（二）全面預(yù)算管理欠缺有效性

現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理要求企業(yè)實行全面預(yù)算管理。浙江省部分地區(qū)的農(nóng)村商業(yè)銀行進(jìn)行預(yù)算管理已經(jīng)好幾年了，但其效果并不明顯，歸其原因如下：

1.財務(wù)管理觀念以及方式過時。農(nóng)村商業(yè)銀行財務(wù)管理多以事后財務(wù)分析和財務(wù)監(jiān)督為主，財務(wù)日常工作也基本以記賬、報賬、財務(wù)分析、財務(wù)檢查為主。財務(wù)管理觀念陳舊、技術(shù)落后，預(yù)算管理沒有得到全面控制。

2.預(yù)算編制程序僵化。農(nóng)村商業(yè)銀行管理過程經(jīng)驗化、呆板化，在進(jìn)行預(yù)算時主要憑借管理者的經(jīng)驗進(jìn)行編制，程序不合理、不科學(xué)。這時，就會存在人為的操控，給預(yù)算工作帶來阻礙。

3.預(yù)算質(zhì)量不高。各部門間沒有進(jìn)行充分的溝通，無法確定科學(xué)有效合理的預(yù)算的目標(biāo)，沒有科學(xué)有效目標(biāo)的指導(dǎo)，預(yù)算工作就無法產(chǎn)生效力。

4.預(yù)算執(zhí)行過程脫節(jié)。農(nóng)村商業(yè)銀行在實際的經(jīng)營過程中，不按預(yù)算進(jìn)行。對于采購、裝修等費用在年初沒有得到體現(xiàn)，操作有時混亂、隨意。

（三）成本核算不科學(xué)

目前，農(nóng)村商業(yè)銀行的成本管理仍然處于一個簡單粗放的階段，管理者缺乏成本意識。如在固定資產(chǎn)折舊方面，每年年末終了時，并沒有對固定資產(chǎn)的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生改變時，也不及時對折舊方法進(jìn)行變更。

（四）財務(wù)管理體系不完善

農(nóng)村商業(yè)銀行既是一般的企業(yè)，也是特殊的企業(yè)。管理者過分關(guān)注企業(yè)的融資能力和存貸款業(yè)務(wù)量的增長，即追求利潤最大化，這也就意味著農(nóng)村商業(yè)銀行在制定相關(guān)指標(biāo)時會以財務(wù)指標(biāo)為主要目標(biāo)而忽略了產(chǎn)品、客戶等其他相關(guān)指標(biāo)。這一體系有很大的局限性，會給員工的積極性帶來巨大打擊。

四、農(nóng)村商業(yè)銀行在新財務(wù)制度下提高財務(wù)管理水平的具體措施

農(nóng)村商業(yè)銀行的弊端絕非一日之間形成的，而是經(jīng)過日積月累疊加起來的，因此，在新的財務(wù)制度下想要改變其現(xiàn)狀，也并非瞬間就能有所成效的。以下是針對具體問題提出的一些具體措施：

（一）確立“股東最大化”的管理目標(biāo)

與農(nóng)村商業(yè)銀行原有的“利潤最大化”相比，股東權(quán)益最大化充分考慮了企業(yè)財務(wù)管理的時間價值和風(fēng)險價值，能有效克服部分農(nóng)村商業(yè)銀行為追求利潤最大化而發(fā)生的短期行為和極端行為。因此，農(nóng)村商業(yè)銀行在新財務(wù)制度規(guī)定下，首先要以“股東權(quán)益最大化”目標(biāo)為財務(wù)管理目標(biāo)，以此來克服以往的利潤最大化的弊端，從而促使農(nóng)村商業(yè)銀行在資金管理、存貸款管理、成本管理等各方面進(jìn)行理性管理、穩(wěn)定經(jīng)營。

（二）完善財務(wù)管理體系

健全的企業(yè)財務(wù)管理主要包括“縱向管理”、財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)等方面。前面提到現(xiàn)階段缺乏一個完善的財務(wù)管理體系，那么，農(nóng)村商業(yè)銀行要想建立健全一個完善的財務(wù)管理體系，必須做到“縱向管理”與“財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)”的有機(jī)結(jié)合。

1.縱向管理。企業(yè)縱向價值鏈?zhǔn)瞧髽I(yè)將上游的供應(yīng)商以及下游的客戶都分別連結(jié)到一條價值鏈上，把它們看作一個有機(jī)體。縱向價值鏈涉及到投資決策問題且投資數(shù)額巨大、投資影響期長，對企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展具有重要影響。對縱向價值鏈的管理即是縱向管理。過去，農(nóng)村商業(yè)銀行在重大投資決策時，往往簡單歸為一般的投資決策問題，沒有將差異很大的投資問題進(jìn)行區(qū)別對待，因而造成理論與實踐的脫節(jié)。對于農(nóng)村商業(yè)銀行而言，縱向管理是不可或缺的。

2.建立健全財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村商業(yè)銀行過去多以純手工記賬為主，不僅效率低，而且容易出現(xiàn)漏洞，如財務(wù)人員相互勾結(jié)作案、工作人員非法挪用資金等。在新財務(wù)制度規(guī)定下，完善農(nóng)村商業(yè)銀行的網(wǎng)絡(luò)財務(wù)信息管理體系，可以有效降低類似的風(fēng)險。

（三）建立健全全面預(yù)算和風(fēng)險管理體制

全面預(yù)算是企業(yè)對其某一特定期間的經(jīng)營、投資、財務(wù)等的預(yù)算安排。全面預(yù)算是一種全方位、全過程、全員參與編制和實施的預(yù)算管理模式，由于其計劃、協(xié)調(diào)、控制、激勵、評價等綜合管理功能，整合優(yōu)化配置資源，提升運行效率，是促進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展的重要殺手锏。因而，農(nóng)村商業(yè)銀行財務(wù)管理改革必要時需要引進(jìn)這種全面預(yù)算管理體制。全面預(yù)算管理主要體現(xiàn)在預(yù)算編制實施過程中的權(quán)、責(zé)、利相匹配，要求建立健全內(nèi)部控制制度和績效考核制度。同時，要注意規(guī)避預(yù)算編制過程中存在的風(fēng)險，要按每一年度進(jìn)行預(yù)算編制。

（四）加大對新財務(wù)制度的應(yīng)用，強(qiáng)化成本管理

1.資金控制。新財務(wù)制度要求農(nóng)村商業(yè)銀行對短期流動資金、固定資產(chǎn)長期投資、資金來源和結(jié)構(gòu)等進(jìn)行重點關(guān)注。其中，流動資金控制包括流動資金歸口分級控制責(zé)任制度、存貨控制、現(xiàn)金控制、應(yīng)收賬款控制等。固定資產(chǎn)投資控制包括資項目可行性研究、固定資產(chǎn)投資方案評價、投資決策及其控制。資金源和結(jié)構(gòu)的控制主要包括資金需要量、資金投放的時間、投資方向的控制。

2.成本費用控制。成本費用控制是財務(wù)成本控制的核心內(nèi)容，直接影響著整個財務(wù)成本的控制。農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營活動的整個流程中均有可能產(chǎn)生成本費用，因此，整個經(jīng)營活動中都應(yīng)實施成本控制。

3.收入控制。農(nóng)村商業(yè)銀行的收入主要是指其為企業(yè)或個人提供貸款或者進(jìn)行投資活動所取得的現(xiàn)金或現(xiàn)金等價物流入量。主要采用責(zé)任控制、合同控制和貨款回收控制等具體控制措施來實現(xiàn)其收入控制。

五、結(jié)束語

農(nóng)村商業(yè)銀行的健康良好發(fā)展關(guān)乎整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而新財務(wù)制度則是新市場經(jīng)濟(jì)形勢下的產(chǎn)物。農(nóng)村商業(yè)銀行想要獲得進(jìn)一步的發(fā)展，就必須盡快提高自身的經(jīng)營管理水平，提高自身的核心競爭力，也就是說，必須遵照新財務(wù)制度進(jìn)行財務(wù)管理機(jī)制的改革和完善，積極探索新財務(wù)制度下提升農(nóng)村商業(yè)銀行的財務(wù)管理水平的方法和途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1] 汪敏.新財務(wù)制度下提高農(nóng)村商業(yè)銀行財務(wù)管理水平對策研究[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2013（16）.

[2] 王珊.我國農(nóng)村商業(yè)銀行財務(wù)管理研究[D].山東大學(xué)，2014（06）.

第7篇：財稅管理制度范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 基層行政單位 財稅財會管理

一、引言

近年來，關(guān)于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出現(xiàn)巨額虧空的說法屢見不鮮。早在1999年，中國官方就對1998年底以前鄉(xiāng)村兩級自身的各種債務(wù)、債權(quán)和擔(dān)保形成的各種債務(wù)進(jìn)行一次徹底清查。雖然至今仍未知確切的結(jié)果，但中國基層政府的負(fù)債狀況驚人應(yīng)是確鑿無疑。因此，具體到了解我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的實際現(xiàn)狀，探討我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理存在的問題，提高我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會的管理水平，改善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位財政狀況，以促進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定就有著重要的實際意義。

二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理的現(xiàn)狀以及存在的問題

（一）財政預(yù)算環(huán)節(jié)缺乏必要的規(guī)范性

財政預(yù)算是政府活動的一個計劃性的反應(yīng)，它體現(xiàn)了政府及其財政活動的范圍，政府在一定時期內(nèi)所要實現(xiàn)的目標(biāo)以及對未來一段時間內(nèi)收支安排的預(yù)測、計劃等。有利于促進(jìn)政府財政資金的合理有效利用。但是，目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算缺乏一套合理的批復(fù)、調(diào)整及執(zhí)行的程序規(guī)范。如：在預(yù)算編制時，預(yù)算資金往往僅限于財政預(yù)算內(nèi)的資金，而忽視非稅收入的預(yù)算資金，導(dǎo)致預(yù)算編制不全面；在預(yù)算調(diào)整方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在調(diào)整預(yù)算時，缺乏必要的審核批準(zhǔn)程序，導(dǎo)致很多預(yù)算調(diào)整沒有經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序就隨意更改；在預(yù)算執(zhí)行上，也并沒有根據(jù)財政預(yù)算制度對預(yù)算資金進(jìn)行合理規(guī)范的使用。

（二）財稅管理與會計審核不相符

會計審核作為財稅管理的必要手段，必須要與財稅管理相配合，只有這樣才能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的正常穩(wěn)定運行。但是，在實際工作當(dāng)中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)財務(wù)管理體制的不完善，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位的財務(wù)大多又較為瑣碎復(fù)雜，財政會計核算的難度相對較大，這就導(dǎo)致財政管理與會計審核不相符，造成賬目內(nèi)容不規(guī)范、混亂、不真實等情況出現(xiàn)。

（三）對于專項資金的監(jiān)管不力

所謂專項資金，是指國家或有關(guān)部門或上級部門下?lián)苄姓聵I(yè)單位具有專門指定用途或特殊用途的資金，這種資金一般都會要求進(jìn)行單獨核算，?？顚Ｓ?，不能挪作他用，并需要單獨報賬、單獨結(jié)算的資金。然而，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位對于專項資金監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致普遍存在挪用、擠占專項資金的現(xiàn)象出現(xiàn)，在實際工作中，專項資金也未按要求進(jìn)行單獨核算，多是混在經(jīng)常性科目中，致使專項資金未能發(fā)揮其該有的作用。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理的措施

（一）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理體系

一套健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算體系是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的合理有效利用的必要保證，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算中存在的批復(fù)、調(diào)整和執(zhí)行過程的不規(guī)范的現(xiàn)象，首先應(yīng)完善預(yù)算組織體系，加強(qiáng)財政預(yù)算程序的規(guī)范性。在預(yù)算編制上，預(yù)算編制政府的稅收收入的同時，也要加強(qiáng)政府非稅收收入的預(yù)算編制，盡可能做到預(yù)算編制的全面性；在預(yù)算調(diào)整中，應(yīng)嚴(yán)格界定預(yù)算調(diào)整的適用范圍和調(diào)整程序，并嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)厲杜絕隨意更改的現(xiàn)象；在預(yù)算執(zhí)行上，也要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，對預(yù)算資金的落實到位情況予以監(jiān)督。

（二）將會計審核與財政管理相結(jié)合

制定一套適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的會計審核制度，規(guī)范財務(wù)審核。在具體的執(zhí)行上可以實行財務(wù)所長復(fù)核，會計記賬，出納管錢的相互制約機(jī)制，對于票據(jù)的統(tǒng)一管理、賬戶的設(shè)置、采購的統(tǒng)辦以及集中支付都制定相應(yīng)的管理制度，以加強(qiáng)會計核算的規(guī)范性，確保會計審核與財政管理相統(tǒng)一。

（三）加強(qiáng)對專項資金的監(jiān)管力度

專項資金是政府發(fā)揮調(diào)控功能，集中財力辦大事的重要手段，對于社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用。所以作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位應(yīng)加強(qiáng)對于專項資金的監(jiān)管力度。首先，應(yīng)該完善專項資金的管理制度建設(shè)，對于專項資金設(shè)置單獨的會計賬目，并且對于專項資金的去向要設(shè)置支出明細(xì)，避免將專項賬目混在經(jīng)常性科目中造成核算困難。同時，要加強(qiáng)專項使用的規(guī)范性和合理性，做到誰使用，誰就要管理負(fù)責(zé)，提高專項資金的使用效益。堅決杜絕擠占、挪用專項資金的現(xiàn)象，對于違反專項資金監(jiān)管制度的責(zé)任人要進(jìn)行相應(yīng)的懲處追究。

四、結(jié)束語

綜上所述，當(dāng)前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理方面還存在著一點的問題，這需要不斷加強(qiáng)深化我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)和財政管理制度方面的改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理的水平，改善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)狀況，以適應(yīng)我國社會和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐霞.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理工作的現(xiàn)狀和對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息.2012（21）

第8篇：財稅管理制度范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅；財會管理；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）11-0-01

一、前言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的行政機(jī)構(gòu)，在整個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和稅務(wù)擔(dān)負(fù)著為國家籌集和監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的重要任務(wù)。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理工作對加強(qiáng)國家基層政權(quán)建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要的推動作用。近年來，在我國經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展、行政機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程不斷加快的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理工作雖取得了長足的進(jìn)步，但仍存在一系列管理不規(guī)范、不到位現(xiàn)象，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的正常運行和社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。因此，深入剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理工作的現(xiàn)狀，并提出相關(guān)解決對策是廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理工作者探討的重要課題。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理工作的現(xiàn)狀

1.財政預(yù)算缺乏嚴(yán)格的約束性

財政預(yù)算作為一項計劃活動，它清晰反映了政府在特定時期其財政活動的范圍和財政收支狀況，對保證財政資金的合理、有效利用具有重要的作用。然而目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政預(yù)算批復(fù)、調(diào)整及執(zhí)行過程中存在財政預(yù)算缺乏嚴(yán)格約束性的普遍現(xiàn)象，如預(yù)算編制不科學(xué)，在整體預(yù)算工作中僅限于財政預(yù)算內(nèi)的資金，而忽略政府非稅收入的預(yù)算編制；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算調(diào)整上未通過嚴(yán)格的審批程序便隨意更改、追加預(yù)算；在預(yù)算執(zhí)行上也未按照預(yù)算制度嚴(yán)格進(jìn)行預(yù)算資金的合理利用。

2.財政管理和會計核算嚴(yán)重脫節(jié)

財政管理和會計核算應(yīng)發(fā)揮相輔相成的作用，促進(jìn)基層財政的穩(wěn)定運行。然而，在實踐工作中，財政管理和會計核算嚴(yán)重脫節(jié)。這主要是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位財政業(yè)務(wù)較為復(fù)雜、繁瑣，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)財務(wù)管理體制又不盡完善，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多達(dá)四套賬，在一定程度上增加了會計核算的難度。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所往往把財政管理和會計核算工作混為一談，且核算內(nèi)容不規(guī)范，造成賬目混亂、財產(chǎn)不實。

3.專項資金管理缺乏管理力度

專項資金是國家或有關(guān)部門下?lián)艿木哂袑ｉT指定用途的資金，該項資金要求進(jìn)行單獨、嚴(yán)格核算。然而，由于管理力度的缺乏，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政管理善未對資金實行專項核算，在實際運用中也未按財務(wù)要求進(jìn)行統(tǒng)一的分類明細(xì)核算。從而導(dǎo)致許多專項資金支出混合在經(jīng)常性科目中核算，各項目之間又普遍存在挪用、擠占專項資金的現(xiàn)象，專項資金未能發(fā)揮其該有的作用。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理工作的對策

1.完善預(yù)算管理體系，強(qiáng)化預(yù)算管理的約束性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財政預(yù)算管理工作的重點是將有限的資金科學(xué)、合理地使用，全面發(fā)揮和提高有限建設(shè)資金的經(jīng)濟(jì)效益。針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政預(yù)算批復(fù)、調(diào)整及執(zhí)行過程中存在財政預(yù)算缺乏嚴(yán)格約束性的普遍現(xiàn)象，應(yīng)完善預(yù)算組織體系，強(qiáng)化預(yù)算管理的約束性。

首先，在預(yù)算編制上，全面掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的各項資料，保證預(yù)算編制的全面性。財會管理人員應(yīng)準(zhǔn)確測算所需資金量，在將財政預(yù)算內(nèi)的資金納入預(yù)算的同時，也要嚴(yán)重加強(qiáng)政府非稅收入的預(yù)算編制。并盡可能地將每一項資金支出的預(yù)算具體到單位和項目。

其次，在預(yù)算調(diào)整上，嚴(yán)格杜絕預(yù)算資金的隨意更改、任意追加。財會管理部門應(yīng)綜合分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算計劃地執(zhí)行情況，嚴(yán)格考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項資金的實際使用情況，建立一套嚴(yán)密預(yù)算調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格界定財務(wù)預(yù)算調(diào)整范圍。并制定嚴(yán)格的預(yù)算調(diào)整審批程序，保證財政預(yù)算的合理、規(guī)范調(diào)整。

最后，在預(yù)算執(zhí)行上，增強(qiáng)預(yù)算管理制度的剛性，加強(qiáng)預(yù)算落實情況進(jìn)行監(jiān)督。

2.完善財政管理制度，加強(qiáng)會計核算的規(guī)范性

財政管理和會計核算嚴(yán)重脫節(jié)的一個重要原因即是沒有建立一套適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理和會計核算的管理體系，從而不能有效發(fā)揮二者相輔相成的作用。因此，筆者建議可發(fā)揮省市財稅部門的領(lǐng)頭作用，制定一套適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理和會計核算有機(jī)結(jié)合、相輔相成的管理制度，促進(jìn)二者的緊密配合。同時，在會計核算管理建設(shè)方面，規(guī)范財務(wù)核算，實行所長復(fù)核、會計記賬、出納管錢的互相制約機(jī)制，采用集中收付、票據(jù)統(tǒng)管、賬戶統(tǒng)設(shè)、采購統(tǒng)辦的會計核算模式，加強(qiáng)會計核算的規(guī)范性。

3.完善專項資金管理制度，提高專項資金的利用效益

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅所財會管理人員應(yīng)根據(jù)專項資金的性質(zhì)設(shè)置單獨的會計賬薄，并根據(jù)專項資金的用途設(shè)置明細(xì)科目，嚴(yán)格避免專項資金支出混合在經(jīng)常性科目中核算。同時，在專項資金的使用過程中，為確保專項資金使用的規(guī)范性和合理性，提高專項資金的使用效益，應(yīng)堅持嚴(yán)格的“誰使用、誰負(fù)責(zé)、誰管理”原則。并建立嚴(yán)格的項目審批程序和監(jiān)督措施，避免專項資金的擠占、挪用。同時，對違反財會管理制度，進(jìn)行專項資金擠占、挪用的有關(guān)部門單位或直接責(zé)任人員，應(yīng)采取嚴(yán)厲的責(zé)任追究管理措施。

四、總結(jié)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理工作實踐中，應(yīng)及時、認(rèn)真總結(jié)管理工作中存在的不規(guī)范、不合理現(xiàn)象，從制度體系、管理措施以及監(jiān)督體系等方面進(jìn)行統(tǒng)一加強(qiáng)和完善，促進(jìn)基層政權(quán)良好運行，維護(hù)社會穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：財稅管理制度范文

關(guān)鍵詞：大宗貨物；增值稅；問題；措施

近幾年來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生諸多變化，許多企業(yè)集團(tuán)為抵抗經(jīng)營風(fēng)險紛紛調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，或單一業(yè)務(wù)拓展為多元經(jīng)營，或若干企業(yè)合并為更大的企業(yè)集團(tuán)。而這些企業(yè)集團(tuán)開展大宗貨物購銷業(yè)務(wù)非常普遍，典型的有生產(chǎn)企業(yè)、項目建設(shè)投資，還有利用自身資金優(yōu)勢等開展購銷業(yè)務(wù)。企業(yè)隨著成員單位數(shù)量、經(jīng)營范圍擴(kuò)增，大宗貨物購銷已成為日常業(yè)務(wù)，大額增值稅也成為需要面對的日常事項，企業(yè)感受到相伴而來的增值稅納稅風(fēng)險對生產(chǎn)經(jīng)營的直接影響不容忽視。于是，很多企業(yè)通過設(shè)置稅務(wù)專員以應(yīng)對納稅風(fēng)險，但因缺少系統(tǒng)的納稅管理而發(fā)生重大經(jīng)營損失、造成不良影響的例子仍屢見不鮮，因此，增值稅納稅管理被越來越多企業(yè)列為經(jīng)營管理的重點之一，且迫切需要提升自身的納稅管理水平。［1］

一、企業(yè)大宗貨物增值稅納稅管理常見問題與分析

（一）發(fā)票問題引起納稅風(fēng)險1.取得發(fā)票不及時引起多交稅因增值稅進(jìn)項發(fā)票取得不及時引起的多交增值稅的情況很常見。比如生產(chǎn)企業(yè)銷售產(chǎn)品，增值稅納稅義務(wù)已發(fā)生，當(dāng)申報期已至卻仍未取得或未足額取得與銷售情況相匹配的進(jìn)項發(fā)票進(jìn)行抵扣，造成多交增值稅。2.取得發(fā)票不合規(guī)引起多交稅企業(yè)取得供應(yīng)商開具的增值稅發(fā)票中“貨物或應(yīng)稅勞務(wù)、服務(wù)名稱”欄的內(nèi)容，超出供應(yīng)商營業(yè)執(zhí)照中登記的經(jīng)營范圍，造成企業(yè)進(jìn)項稅發(fā)票認(rèn)證異常無法抵扣，造成多交增值稅。

（二）購銷業(yè)務(wù)“三流”管控缺失受票方納稅人企業(yè)在購銷業(yè)務(wù)開展過程中貨物流、資金流、發(fā)票流不符合“三流合一”的原則，取得的增值稅專用發(fā)票不符合《國家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人對外開具增值稅專用發(fā)票有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2014年第39號）［2］規(guī)定的可以作為增值稅扣稅憑證的情形，未能抵扣進(jìn)項稅額，造成多交增值稅。

（三）未建立健全相應(yīng)制度相應(yīng)管理制度缺失或不完善，直接影響購銷業(yè)務(wù)開展未得到統(tǒng)一規(guī)劃，業(yè)務(wù)流程、過程管控、工作質(zhì)量要求、責(zé)任考核等不清晰，容易造成業(yè)務(wù)實施混亂，重要風(fēng)險環(huán)節(jié)管控缺失進(jìn)而出現(xiàn)重大管理漏洞，責(zé)任不清互相推諉，增加稅務(wù)風(fēng)險。例如A企業(yè)已開展購銷業(yè)務(wù)一年卻未制定相應(yīng)制度，購銷業(yè)務(wù)的開展往往僅憑會議紀(jì)要，還未簽訂合同就進(jìn)行，開具銷售發(fā)票的時間由客戶說了算，而正式合同常常在貨物交接及增值稅申報已完成后一、兩個月仍未簽訂，當(dāng)出現(xiàn)市場價格波動大、相關(guān)人員變動、貨物質(zhì)量問題等情況，客戶違約事件時有發(fā)生。而A企業(yè)已申報繳納的增值稅款卻未能從客戶收回，企業(yè)內(nèi)部相關(guān)部門和人員互相推諉責(zé)任，極大損害了企業(yè)利益和士氣。

（四）業(yè)務(wù)開展前未進(jìn)行納稅測算企業(yè)集團(tuán)具有下屬企業(yè)多、經(jīng)營規(guī)模大、業(yè)務(wù)發(fā)生地分散等特點，業(yè)務(wù)開展前未總體測算納稅期間涉稅金額大小，各項購銷業(yè)務(wù)進(jìn)行過程中無法掌握納稅節(jié)奏，待納稅申報期來臨，容易顧此失彼或發(fā)生納稅損失。例如，A企業(yè)采購和銷售部門各自獨立且分別與客商洽談采購、銷售合同，卻從未進(jìn)行動態(tài)的進(jìn)項、銷項稅匯總匹配測算以指導(dǎo)商談與增值稅有關(guān)的合同條款；當(dāng)月度增值稅納稅申報時發(fā)現(xiàn)進(jìn)項稅遠(yuǎn)小于銷項稅，急急忙忙要求供應(yīng)商開發(fā)票，但因未達(dá)合同約定開票條件無法取得進(jìn)項票，引起多交稅款。

（五）缺少業(yè)財綜合人才很多企業(yè)雖設(shè)有稅務(wù)專員，但因稅務(wù)人員對購銷業(yè)務(wù)流程缺少深入了解、對大宗貨物購銷財稅政策理解不透、工作態(tài)度馬虎、發(fā)現(xiàn)問題不及時報告等也會增加納稅風(fēng)險。比如實操經(jīng)驗不足無法發(fā)現(xiàn)問題；涉及不同稅率貨物銷售未分開核算，造成從高征稅；相關(guān)收入、成本的原始憑據(jù)殘缺不全，帳目混亂難以核查被稅務(wù)機(jī)務(wù)處罰等。

二、大宗貨物增值稅納稅管理改進(jìn)措施

（一）注重增值稅相關(guān)稅法的學(xué)習(xí)與宣貫企業(yè)經(jīng)常組織購銷業(yè)務(wù)流程涉及的崗位人員學(xué)習(xí)增值稅相關(guān)法律法規(guī)，使其充分了解增值稅相關(guān)政策、計算方式、納稅義務(wù)發(fā)生的時間及可抵扣進(jìn)項稅的內(nèi)容等。尤其注意學(xué)習(xí)稅法原文，例如《中華人民共和國增值稅暫行條例》第十九條，增值稅納稅義務(wù)發(fā)生時間：“發(fā)生應(yīng)稅銷售行為，為收訖銷售款項或者取得索取銷售款項憑據(jù)的當(dāng)天；先開具發(fā)票的，為開具發(fā)票的當(dāng)天”。使相關(guān)人員認(rèn)識到，實務(wù)中應(yīng)稅銷售行為發(fā)生的時間不僅是開具銷售發(fā)票的當(dāng)天，企業(yè)在收訖銷售款或與客戶確認(rèn)銷售結(jié)算表單的當(dāng)天也是納稅義務(wù)發(fā)生的時間。又如，國家稅務(wù)總局公告2012年第33號“納稅人取得虛開的增值稅專用發(fā)票，不得作為增值稅合法有效的扣稅憑證抵扣其進(jìn)項稅額”，再結(jié)合學(xué)習(xí)國家稅務(wù)總局公告2014年第39號，使相關(guān)人員明了應(yīng)取得怎樣的進(jìn)項稅發(fā)票為有效。

（二）建立健全購銷業(yè)務(wù)管理制度大宗購銷業(yè)務(wù)屬“三重一大”事項，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點建立和完善購銷業(yè)務(wù)管理制度，確保業(yè)務(wù)開展有充分的制度保障。例如A企業(yè)集團(tuán)為改善納稅管理狀況，組織總部各部門和各所屬企業(yè)，深入調(diào)研企業(yè)特點和市場環(huán)境，建立起相應(yīng)購銷業(yè)務(wù)管理制度、業(yè)務(wù)方案審批辦法、購銷合同管理辦法、業(yè)績考核辦法，這為開展購銷活動明確了操作流程、審批權(quán)限、崗位職責(zé)、考核方法等，使企業(yè)的納稅管理有了制度保障和工作指引。

（三）納稅管理貫穿購銷業(yè)務(wù)全過程相關(guān)人員要合理充分參與到整個購銷業(yè)務(wù)流程中，使納稅管理落到實處，發(fā)現(xiàn)問題得到及時反饋和解決，有效避免納稅風(fēng)險，經(jīng)常總結(jié)經(jīng)驗和不斷優(yōu)化納稅管理工作。例如B企業(yè)為極具水、陸運輸優(yōu)勢且現(xiàn)金流充足的大型物流企業(yè)，其下游某客戶為大型制造業(yè)企業(yè)且對煤炭長年有采購需求，B企業(yè)利用物流優(yōu)勢對該客戶開展煤炭購銷業(yè)務(wù)，結(jié)算方式為，貨物驗收后B企業(yè)先開出銷項發(fā)票，并給予該客戶一定賬期；上游供應(yīng)商為若干中小企業(yè)，結(jié)算方式為，貨物驗收后B企業(yè)先付款后取得進(jìn)項發(fā)票。B企業(yè)將與該客戶的合作作為一個項目進(jìn)行整體管理和項目納稅管理，并根據(jù)與客戶每月增值稅納稅義務(wù)發(fā)生時間和金額，靈活與各供應(yīng)商約定交貨和取得進(jìn)項發(fā)票的時間。這使增值稅的銷項、進(jìn)項高度匹配，且每月進(jìn)行項目納稅情況分析和總結(jié)。B企業(yè)納稅管理貫穿購銷業(yè)務(wù)全過程，不僅其增值稅稅負(fù)合理，還促進(jìn)上下游整個供應(yīng)鏈的良好運轉(zhuǎn)，為自己和供應(yīng)鏈中各企業(yè)贏得了更多商機(jī)。

（四）充分利用信息系統(tǒng)作為納稅管理工具，提高企業(yè)管理質(zhì)量和效率1.選擇適合業(yè)務(wù)特點的系統(tǒng)例如A企業(yè)針對其購銷業(yè)務(wù)分布在若干地區(qū)、辦公地點不集中的特點，選擇了釘釘與簡道云系統(tǒng)相結(jié)合，經(jīng)辦人員在電腦或手機(jī)上操作業(yè)務(wù)都非常便利，可將全部采購和銷售業(yè)務(wù)錄入特定數(shù)據(jù)庫管理，實時掌握銷項稅與進(jìn)項稅的匹配情況，在進(jìn)行購銷業(yè)務(wù)洽談時，即可對企業(yè)一個納稅期間增值稅的稅負(fù)情況進(jìn)行模擬。購銷、財務(wù)、內(nèi)控等部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能在線同時獲取同樣的信息，快速與客商協(xié)商、調(diào)整購銷方案和做出決策，不但大大提高了購銷合同達(dá)成效率，還有效避免了企業(yè)內(nèi)各部門之間、企業(yè)與客商之間的糾紛。2.充分使用公開的信息系統(tǒng)了解供應(yīng)商稅務(wù)情況例如對供應(yīng)商開展盡調(diào)時通過企查查、天眼查等信用信息查詢工具了解其營業(yè)范圍和法律訴訟情況；通過國家稅務(wù)局網(wǎng)絡(luò)納稅平臺，了解供應(yīng)商發(fā)票種類、每月最高領(lǐng)用發(fā)票數(shù)量、單份發(fā)票最高限額等發(fā)票信息及其納稅信用評級。如此可助力企業(yè)快速決策選擇哪些供應(yīng)商合作、決定采購訂單的金額和采購頻次等。

（五）關(guān)注增值稅政策變化，及時與客商溝通近幾年我國增值稅政策普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，對激發(fā)市場活力是重大舉措。企業(yè)應(yīng)抓住此利好政策，積極組織相關(guān)人員研究企業(yè)和客商具體情況，將原合同涉稅條款及時與上下游客商進(jìn)行溝通，就增值稅稅率變動、如何開具發(fā)票、合同金額變化等問題提前協(xié)商解決，推進(jìn)合同繼續(xù)順利執(zhí)行和企業(yè)增值稅納稅申報順利過渡，保持與客商的良好合作關(guān)系。

（六）及時對增值稅納稅管理進(jìn)行分析和評價對增值稅納稅管理的效果進(jìn)行綜合或?qū)ｍ椏荚u，及時總結(jié)經(jīng)驗。比如每月納稅申報期進(jìn)行一次綜合自評，找出預(yù)算與實際情況的差異；每年聘請專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)對企業(yè)進(jìn)行專項納稅管理風(fēng)險審計，出具納稅管理建議書。通過內(nèi)部和外部考評，深入分析增值稅納稅管理存在的問題和原因，及時完善相應(yīng)制度；給予獲評優(yōu)秀的項目和人員專項獎勵并推廣經(jīng)驗和方法，促進(jìn)企業(yè)不斷提升納稅管理水平。