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為切實加大全省生活垃圾處理工作力度,提高生活垃圾處理減量化、資源化、無害化水平,改善人居環(huán)境,提出如下實施意見:
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以建設(shè)生態(tài)宜居城市為中心,以城鎮(zhèn)建設(shè)上水平為抓手,把生活垃圾處理作為維護廣大人民群眾利益的重要內(nèi)容和公共服務(wù)的重要職責(zé),綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)等手段,加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè),保證設(shè)施正常運行,提高處理能力和水平,全面推進全省生活垃圾處理事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
到2015年,全省城市和縣城生活垃圾無害化處理率達到90%以上,其中設(shè)區(qū)市達到95%;推行生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處置,將和兩個設(shè)區(qū)城市建成全省生活垃圾分類示范城市;各設(shè)區(qū)市開展餐廚垃圾分類收集運輸工作,至少建成1座餐廚垃圾處理設(shè)施;、、、、和6個設(shè)區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處置,其中市建成全國餐廚垃圾單獨收集、運輸、處置示范市;和兩個設(shè)區(qū)城市生活垃圾資源化利用比例達到50%以上,其他設(shè)區(qū)城市達到30%以上;大力推進城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式,加快村鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè),50個縣(市)建立起較為完善的“村收集、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))轉(zhuǎn)運、縣(市)處理”體系;建立完善城鄉(xiāng)生活垃圾處理監(jiān)管體制機制。到2030年,全省城市和縣城生活垃圾無害化處理率達到100%,全面實行生活垃圾分類收集、運輸、處理;城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施和服務(wù)進一步向鄉(xiāng)村延伸,鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村生活垃圾全部實現(xiàn)密閉化收集運輸和無害化處理,城鄉(xiāng)生活垃圾處理達到全國先進水平。
三、方法途徑
(一)通過減量化減少垃圾形成。通過政策引導(dǎo),在生產(chǎn)和生活中強力推行使用清潔能源和原料,大力開展資源綜合利用,倡導(dǎo)節(jié)約和低碳的消費模式,禁止過度包裝,減少包裝性廢物產(chǎn)生。組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城,推廣使用菜籃子、布袋子。限制一次性用品使用,狠抓源頭減量,減少生活垃圾形成。
(二)通過資源化促進垃圾利用。堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,大力推行生活垃圾分類工作,提高生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料的回收利用率。組織開展城市餐廚垃圾資源化利用試點,積極推廣利用生活垃圾資源化處理方法、生物質(zhì)能利用技術(shù)和以生活垃圾為生產(chǎn)原料的各類新產(chǎn)品、新技術(shù),提高生活垃圾中有機成分、熱能和資源化利用水平。
(三)通過無害化提升垃圾處理水平。采用科學(xué)合理、先進適用的處理技術(shù),加快生活垃圾無害化處理及配套設(shè)施建設(shè),規(guī)范項目建設(shè)全過程控制。嚴格執(zhí)行國家生活垃圾處理污染控制標(biāo)準(zhǔn),強化生活垃圾處理過程監(jiān)管,保證設(shè)施正常穩(wěn)定運行、各種指標(biāo)全部達到國家標(biāo)準(zhǔn)要求,切實提高生活垃圾無害化處理水平和能力。
四、重點工作
(一)編制生活垃圾處理設(shè)施專項規(guī)劃。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、設(shè)施共享,集中與分散處理相結(jié)合”的原則,加快編制(修訂)《生活垃圾處理設(shè)施專項規(guī)劃》,推進“市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村”城鄉(xiāng)一體化生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展,統(tǒng)籌安排生活垃圾收集、處理設(shè)施布局、用地和規(guī)模,并列入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計劃。生活垃圾處理設(shè)施用地納入城市黃線保護范圍,禁止擅自占用或者改變用途,嚴格控制設(shè)施周邊的開發(fā)建設(shè)活動。各設(shè)區(qū)市于2012年6月底前、各縣(市)于2012年底前完成《規(guī)劃》的編制工作。
(二)推進生活垃圾源頭減量。大力宣傳和倡導(dǎo)使用清潔能源和原料,制定鼓勵資源綜合利用政策,在生產(chǎn)領(lǐng)域、流通環(huán)節(jié)和消費使用等全過程開展垃圾減量工作。商務(wù)部門要研究制定限制過度包裝的相關(guān)政策,減少包裝性廢物產(chǎn)生,探索建立包裝物強制回收制度,促進包裝物回收再利用。農(nóng)業(yè)、商務(wù)和市場管理部門要組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城,推廣使用菜籃子、布袋子。在中央實施農(nóng)村清潔工程示范建設(shè)的基礎(chǔ)上,擴大省級對城市及縣城周邊農(nóng)村地區(qū)實施農(nóng)村清潔工程示范建設(shè)的范圍,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。發(fā)展改革、環(huán)境保護和城市管理等部門要有計劃地推進燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整,在城市、縣城、鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村推廣使用天然氣、太陽能、沼氣等清潔能源,減少灰渣產(chǎn)生。在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè),推廣使用可循環(huán)利用物品,限制使用一次性用品。
(三)推行生活垃圾分類收集、運輸和處理??茖W(xué)制定生活垃圾分類和收運辦法,明確工作目標(biāo)、實施步驟和政策措施,廣泛動員社區(qū)及家庭積極參與生活垃圾分類收集處理工作。和兩市于2012年底前制定《生活垃圾分類收集、運輸和處理實施方案》,全面開展生活垃圾分類收集、運輸和處理工作,確?!笆濉蹦┙ǔ扇∈痉冻鞘?。其他各設(shè)區(qū)市要加快開展試點工作,穩(wěn)步推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計、廢舊電池等有害垃圾單獨收運和處理工作;加強餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理。
(四)完善生活垃圾收集、運輸體系。建立與垃圾分類、資源化利用及無害化處理相銜接的生活垃圾收運網(wǎng)絡(luò)。新建居民小區(qū)要在開發(fā)過程中,按照生活垃圾分類收集的要求配備不同用途的垃圾箱;已建成的居民小區(qū),由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)生活垃圾分類收集推進工作情況,逐步配備用途各異的垃圾箱,確保分類收集需要。加快老城區(qū)生活垃圾中轉(zhuǎn)站補建步伐,新區(qū)開發(fā)同步建設(shè)生活垃圾中轉(zhuǎn)站。每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)一個以上垃圾中轉(zhuǎn)站(場),每個村莊因地制宜建若干個垃圾池。按照生活垃圾收運需要,配足配全收運車輛,做到城市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、中心村生活垃圾收集全覆蓋。對現(xiàn)有生活垃圾收運設(shè)施進行升級改造,淘汰敞開式收運方式,大力推廣使用密閉、環(huán)保、高效的壓縮式生活垃圾收運設(shè)備,解決垃圾收運過程中的臟、臭、噪聲和遺灑等二次污染問題。
(五)加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。根據(jù)本地生活垃圾成分構(gòu)成及變化趨勢,因地制宜選擇先進適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術(shù)。完善現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施,采用焚燒、堆肥及綜合處理工藝的,要配建應(yīng)急生活垃圾填埋場,提高應(yīng)急處理能力;采用填埋處理工藝尚未建設(shè)滲濾液處理設(shè)施的,要盡快補建滲濾液處理設(shè)施,確保滲濾液得到有效處理。在科學(xué)合理的運輸距離內(nèi),縣(市)要建設(shè)覆蓋全部鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的第二、第三垃圾處理場。加快在建項目建設(shè)進度,爭取早日建成投入使用,盡快發(fā)揮效用。認真謀劃、統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)一體化垃圾處理設(shè)施建設(shè),加快立項、可行性研究、建設(shè)用地、環(huán)境影響評價、初步設(shè)計、施工圖審查等環(huán)節(jié)審批速度,盡早開工建設(shè)。強化建設(shè)項目管理,落實項目法人、招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、合同管理、工程監(jiān)理、工程竣工驗收等制度,確保工程質(zhì)量。
(六)健全生活垃圾處理設(shè)施運行保障機制。落實《省生活垃圾處理費收費管理辦法》,進一步完善征收措施,落實征收責(zé)任,建立激勵機制,加大收繳力度,做到應(yīng)收盡收。制定實行財政代扣、地稅部門代征、燃氣等公用事業(yè)代繳與環(huán)衛(wèi)部門直接征收相結(jié)合的生活垃圾處理費統(tǒng)扣統(tǒng)繳政策,增強繳費意識,降低收費成本。生活垃圾處理費須全部用于生活垃圾收集、運輸和處理,不得挪用。各設(shè)區(qū)市政府要根據(jù)生活垃圾處理成本變化情況,按照“保本微利”的原則,盡快對現(xiàn)有生活垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整。由于收費政策不到位,造成征收的垃圾處理費不能滿足設(shè)施正常運行的設(shè)區(qū)市、縣(市),要將不足部分費用納入同級財政預(yù)算,足額予以保障。
(七)規(guī)范生活垃圾處理設(shè)施運行。生活垃圾處理設(shè)施運營單位要嚴格執(zhí)行各項工程技術(shù)規(guī)范,完善各項管理制度,全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,有效應(yīng)對突發(fā)事件,確保安全、高質(zhì)量運行。填埋設(shè)施運營單位要制定作業(yè)計劃和方案,實行分區(qū)逐層填埋作業(yè),縮小作業(yè)面,根據(jù)季節(jié)和天氣情況適時進行消殺除臭滅蠅,控制設(shè)施周邊的垃圾異味,嚴格執(zhí)行《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-2008),實行滲濾液處理在線監(jiān)測措施,防止?jié)B濾液滲漏和填埋氣體無序排放,禁止?jié)B濾液處理設(shè)施閑置不用或不達標(biāo)排放。焚燒設(shè)施運營單位要足量使用石灰、活性炭等輔助材料,去除煙氣中的酸性物質(zhì)、重金屬離子、二口惡英等污染物,保證達標(biāo)排放。建立污染物排放日常監(jiān)測制度,按月向所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(市容環(huán)衛(wèi))、環(huán)境保護部門報告監(jiān)測結(jié)果。
(八)完善生活垃圾處理監(jiān)管體系。研究制定全省生活垃圾分類、回收利用、工程驗收和污染防治及生活垃圾處理設(shè)施運營狀況、處理效果評價標(biāo)準(zhǔn)體系。依法制定生活垃圾處理特許經(jīng)營管理辦法,規(guī)范對生活垃圾處理行業(yè)的管理。完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營監(jiān)管系統(tǒng),實現(xiàn)全省生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營狀況定期上報、匯總和分析。建設(shè)主要污染物在線監(jiān)測系統(tǒng),實現(xiàn)污染物檢測設(shè)施開關(guān)狀態(tài)、監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時傳輸和監(jiān)控。加快信用體系建設(shè),建立生活垃圾處理運營單位失信懲戒機制和黑名單制度,為生活垃圾處理監(jiān)管提供基礎(chǔ)保障。
(九)強化生活垃圾處理監(jiān)管。建立生活垃圾處理工作巡視督察制度,定期開展生活垃圾處理設(shè)施排放污染物監(jiān)測工作,常規(guī)污染物排放情況每季度至少監(jiān)測1次,二口惡英排放情況每年至少監(jiān)測1次,必要時加密監(jiān)測,主要監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果要按照國家信息公開制度的有關(guān)要求向社會公示。對非正規(guī)生活垃圾堆放點、不達標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施和達到設(shè)計服務(wù)年限的無害化處理設(shè)施,進行排查和環(huán)境風(fēng)險評估,實施改造或封場治理;重點做好高溫除臭、沼氣導(dǎo)排、雨污分流、預(yù)防潰壩等關(guān)鍵環(huán)節(jié)隱患排查和安全監(jiān)管,確保設(shè)施安全、規(guī)范、穩(wěn)定運行。
五、保障措施
(一)認真落實責(zé)任。各級政府要切實加強對生活垃圾處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),列入重要工作議事日程。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(城市管理)部門要切實負起生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和行業(yè)管理責(zé)任,牽頭建立生活垃圾處理廳際聯(lián)席會議制度,協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。發(fā)展改革部門要會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門編制垃圾處理專項規(guī)劃,制定和完善垃圾處理收費等綜合性政策,積極爭取國家對生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金的支持。財政部門要會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門研究支持生活垃圾處理的政策,落實財政專項補助資金,建立資金使用監(jiān)管和保障制度。環(huán)境保護部門負責(zé)做好生活垃圾處理設(shè)施環(huán)境影響評價,制定污染控制措施標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置??萍疾块T會同有關(guān)部門負責(zé)生活垃圾處理技術(shù)創(chuàng)新工作。工業(yè)和信息化部門負責(zé)生活垃圾處理裝備自主化工作。國土資源部門負責(zé)制定生活垃圾處理設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn),保障建設(shè)用地供應(yīng)。農(nóng)業(yè)部門負責(zé)生活垃圾肥料資源化處理利用標(biāo)準(zhǔn)制定和肥料登記工作。商務(wù)部門負責(zé)生活垃圾中可再生資源回收管理工作。
(二)強化政策扶持。研究制定生活垃圾分類收集、減量化、資源化激勵政策和廢品回收補貼政策,建立利益導(dǎo)向機制,引導(dǎo)群眾分類投放生活垃圾,鼓勵對生活垃圾實行就地、就近充分回收和合理利用。按照《劃撥用地目錄》要求,對生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地實行土地劃撥供應(yīng),在年度用地指標(biāo)范圍內(nèi),優(yōu)先安排生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地。建立政府財政投入、廣泛吸納社會資金和積極爭取國家補助資金等多渠道、多元化的投資體制。加大市、縣財政投入,進一步提高生活垃圾無害化處理率。提高環(huán)衛(wèi)工人工資標(biāo)準(zhǔn),依法足額繳納各項社會保險費,改善環(huán)衛(wèi)工人的作業(yè)條件和工作環(huán)境,保障環(huán)衛(wèi)工人的合法權(quán)益。
城鎮(zhèn)污水處理廠是城鎮(zhèn)重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施。近年來,特別是開展“811”環(huán)境污染整治行動以來,我省城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)不斷加快,到*年底將全面完成縣以上城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。但是,目前城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和管理方面存在的問題仍然比較突出,主要表現(xiàn)為:建設(shè)滯后、總量不足,管網(wǎng)不配套、污水收集率低,工藝落后、處理效果差,體制機制不完善、監(jiān)督管理不到位等。為進一步加強城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)管理工作,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、加強統(tǒng)籌,科學(xué)編制城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃
各地要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌出發(fā),根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃以及地區(qū)環(huán)境容量和污染防治要求,抓緊組織編制縣市域污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。要堅持“規(guī)劃先行,分步實施,管網(wǎng)建設(shè)與集中處理設(shè)施并重,管網(wǎng)先行、處理跟進”的工作方針,按照《*省城鄉(xiāng)給排水專業(yè)規(guī)劃編制導(dǎo)則》的要求,以加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點,調(diào)整和完善城鄉(xiāng)給排水專業(yè)規(guī)劃。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施布局,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)供水、污水處理等設(shè)施共建共享。有條件的區(qū)域,要根據(jù)主要污染源情況確定建設(shè)工業(yè)污水處理廠或生活污水處理廠,工業(yè)企業(yè)相對集中、主要污染源為工業(yè)污水的地區(qū),應(yīng)建設(shè)市場化運作、兼顧生活污水處理的工業(yè)污水處理設(shè)施,優(yōu)化資源配置,避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費,提高投資效益。各地在完成縣以上污水處理廠建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上,要重點規(guī)劃建設(shè)中心鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的污水處理設(shè)施,有計劃、分步驟開工建設(shè),擴大城鄉(xiāng)污水收集處理覆蓋面。
二、加大力度,加快城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)
(一)加快完成“811”環(huán)境污染整治建設(shè)任務(wù)。按照率先建成縣以上城鎮(zhèn)污水處理廠的目標(biāo)要求,各地要進一步加強對污水處理廠建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),積極籌措資金,用足用好省級各項補助資金,加快工程建設(shè)步伐。列入“811”環(huán)境污染整治建設(shè)項目的城鎮(zhèn)污水處理廠,必須于*年底建成并投入運行。其他已建的城鎮(zhèn)污水處理廠,要加快配套污水管網(wǎng)建設(shè),提高污水收集處理率,實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理廠投入運行后一年內(nèi)實際處理負荷不低于設(shè)計能力的60%,三年內(nèi)不低于設(shè)計能力的75%。
(二)嚴格執(zhí)行污水處理廠建設(shè)各項規(guī)定。城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)必須堅持節(jié)約集約利用土地、切實保護耕地的原則,選址應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃并認真執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價、環(huán)保“三同時”及竣工驗收制度。要嚴格基建程序,在項目準(zhǔn)備階段,要抓好項目建議書、可行性研究、擴初設(shè)計、環(huán)境評價的編制和審批工作,有條不紊地按照基本建設(shè)程序執(zhí)行;在項目執(zhí)行階段,重點抓好招投標(biāo)與監(jiān)理工作,按照“公開、公正、公平”的原則,嚴格執(zhí)行工程招標(biāo)投標(biāo)制度;在項目竣工階段,重點抓好工程試運行與財務(wù)決算等工作。項目的招投標(biāo)率和工程監(jiān)理率要達到100%。加強工程建設(shè)質(zhì)量管理,按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的要求,加強建設(shè)施工監(jiān)督管理,建立和完善工程項目質(zhì)量管理體系;實施政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度,加大執(zhí)法力度,重點加強對法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,督促建設(shè)單位嚴格執(zhí)行國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),落實有關(guān)責(zé)任人對工程質(zhì)量終身負責(zé)的制度,確保工程建設(shè)質(zhì)量。
(三)規(guī)范城鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)計,完善工藝。要嚴格執(zhí)行污水處理廠設(shè)計規(guī)范,根據(jù)處理規(guī)模、水質(zhì)特征、受納水體的環(huán)境功能及當(dāng)?shù)貙嶋H,選擇適用的污水處理工藝。新建城鎮(zhèn)污水處理廠必須采用脫氮除磷工藝。已建成的污水處理廠出水水質(zhì)氮、磷等指標(biāo)超標(biāo)的,要制定限期治理方案。要配套建設(shè)污水處理廠環(huán)保設(shè)施,落實污泥處理、噪聲控制、除臭、消毒等措施。
(四)切實做好城鎮(zhèn)污水處理廠驗收工作。城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)完工后,建設(shè)單位要及時向環(huán)保部門提出試運行申請,環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起20日內(nèi)提出是否同意的審核意見。試運行期間,城鎮(zhèn)污水處理廠廢水排放應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保部門規(guī)定的排放要求。試運行三個月內(nèi),建設(shè)單位應(yīng)向環(huán)保部門申請建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收,經(jīng)驗收合格后方可投入正式運營;試運行階段廢水排放不符合要求的,建設(shè)單位應(yīng)向環(huán)保部門提出延期驗收申請,延期驗收期限一般不超過一年。
三、加強監(jiān)管,保障污水處理廠正常運營
(一)嚴格實施排水排污許可制度。加強對排水企業(yè)的監(jiān)管,建設(shè)、環(huán)保部門要嚴格實施和執(zhí)行對排水企業(yè)的排水、排污許可證制度。通過污水處理廠與排水企業(yè)簽訂服務(wù)協(xié)議,明確排水企業(yè)的責(zé)任;加強對進入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的主要排放口特別是重點工業(yè)排放口水質(zhì)水量的監(jiān)測,禁止超標(biāo)污水進入收集管網(wǎng);嚴格按照設(shè)計要求、處理工藝接納工業(yè)污水,禁止接納超過處理能力或接納不符合處理工藝的工業(yè)污水,以保證污水收集系統(tǒng)和城鎮(zhèn)污水處理廠安全、正常運行。
(二)加強城鎮(zhèn)污水處理廠水質(zhì)管理。城鎮(zhèn)污水處理廠運營單位要負責(zé)做好污水處理設(shè)施的正常運轉(zhuǎn),依法做好排放污水的申報登記工作。確保排放水質(zhì)符合國家和省里規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。超標(biāo)排放的,必須進行限期整治,并按超過排放標(biāo)準(zhǔn)的倍數(shù)加倍征收排污費。在污水處理廠出水不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的情況下,要嚴格控制納管排污單位新增污染物排放總量的項目建設(shè),確需建設(shè)的應(yīng)相應(yīng)削減原有項目的排污量。
(三)加強城鎮(zhèn)污水處理廠在線監(jiān)測監(jiān)控。城鎮(zhèn)污水處理廠排污口要按照國家和省里的規(guī)范要求設(shè)置,并安裝水量自動計量裝置、等比例采樣器和pH值、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等主要水質(zhì)指標(biāo)在線監(jiān)測監(jiān)控裝置。在線監(jiān)測監(jiān)控應(yīng)與環(huán)保、建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)實時監(jiān)測監(jiān)控。建立城鎮(zhèn)污水處理廠進出水水質(zhì)取樣、檢測和化驗制度、監(jiān)測公示制度,定期監(jiān)測信息,接受社會監(jiān)督。
(四)加強城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)急處置能力。各級建設(shè)、環(huán)保部門和城鎮(zhèn)污水處理廠、排水企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定和污水處理廠運行維護及其安全技術(shù)規(guī)程,制定相應(yīng)的監(jiān)管制度和突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案。運營單位發(fā)現(xiàn)進水水質(zhì)、水量發(fā)生重大變化影響污水處理設(shè)施正常運行;或設(shè)施設(shè)備發(fā)生故障、不能正常運行;或出水水質(zhì)嚴重超標(biāo)、超量,應(yīng)及時采取措施或啟動應(yīng)急預(yù)案,防止污染事故發(fā)生,并向建設(shè)、環(huán)保部門報告。情況緊急時可采取關(guān)閉超標(biāo)排污單位污水納管閥門等措施,防止總排口出水水質(zhì)超標(biāo)。
城鎮(zhèn)污水處理廠運營單位需要停止或部分停止污水集中處理設(shè)施運轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)提前15天向建設(shè)、環(huán)保部門提出申請,報經(jīng)同級政府批準(zhǔn)同意。當(dāng)?shù)卣蚪ㄔO(shè)、環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)向社會公告城鎮(zhèn)污水處理廠停運情況,并采取相應(yīng)的限產(chǎn)、限排等措施;對于因突發(fā)事件或事故造成污水處理關(guān)鍵設(shè)備停運的,運營單位必須采取措施,盡快搶修恢復(fù)正常運行,保證城鎮(zhèn)生活生產(chǎn)秩序正常運轉(zhuǎn)。
四、深化改革,完善城鎮(zhèn)污水處理廠管理體制和運營機制
各地要按照政事分開、政企分開的原則,深化城鎮(zhèn)污水處理廠管理體制改革,理順政府部門與運營單位的關(guān)系,使城鎮(zhèn)污水處理運營單位逐步成為產(chǎn)權(quán)清晰、獨立核算、自主經(jīng)營的經(jīng)營實體。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的方向,鼓勵各地以資源為基礎(chǔ)、以資本為紐帶組建供水排水一體化的企業(yè)集團。積極推進城鎮(zhèn)污水處理廠特許經(jīng)營制度和項目代建制,鼓勵社會資本特別是專業(yè)性公司參與城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和運營,建設(shè)部門與污水處理運營單位簽訂特許經(jīng)營協(xié)議,要明確協(xié)議雙方的權(quán)利與義務(wù)。對暫不具備條件實行特許經(jīng)營的城鎮(zhèn)污水處理運營單位,可在核定實際污水處理量及處理成本的基礎(chǔ)上,由建設(shè)部門與運營單位簽訂委托經(jīng)營協(xié)議及污水處理廠服務(wù)合同。鼓勵有能力的工業(yè)污水處理企業(yè),按有償原則承擔(dān)城鎮(zhèn)生活污水的處理。
要進一步建立健全城鎮(zhèn)污水處理收費制度。尚未開征污水處理費的城市,*年6月底前必須開征污水處理費;已開征污水處理費但平均征收標(biāo)準(zhǔn)低于0.80元/立方米的城市,應(yīng)按照省物價局等部門《關(guān)于加快落實污水處理收費制度的通知》和《關(guān)于進一步加快落實城鎮(zhèn)污水處理收費制度的補充通知》的要求,于*年底前調(diào)整到位。要加強對自備水源單位的污水處理費征收工作。對自備水源單位,可依據(jù)水資源行政主管部門核定的取用水量征收污水處理費,計收標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)供水的同類用戶相同,并按照有關(guān)規(guī)定通過協(xié)議方式委托銀行直接劃撥污水處理費。對未向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放污水的單位,未繳納排污費的,應(yīng)當(dāng)收取污水處理費;已繳納排污費的,不再收取污水處理費。各地征收的污水處理費在保證城鎮(zhèn)污水處理廠正常運行的前提下,應(yīng)將剩余資金優(yōu)先用于污水收集管網(wǎng)的建設(shè)。
五、加強科研,大力推廣污水處理新技術(shù)、新工藝
各地要加大科研投入,組織科技、建設(shè)、環(huán)保等部門加強對污水處理等環(huán)保技術(shù)的科技攻關(guān),開展新技術(shù)新工藝的研發(fā)工作,積極推廣和大力使用節(jié)地、節(jié)材、高效的經(jīng)濟型污水處理工藝、技術(shù)和設(shè)備。要采取措施,加大城鎮(zhèn)生活污水處理廠的回用水利用率,鼓勵市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、消防等行業(yè)和新建小區(qū)推廣使用回用水,節(jié)約水資源。
切實做好城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的處理和處置工作。城鎮(zhèn)污水處理廠運營單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對產(chǎn)生的污泥進行綜合利用或無害化處置,對不能進行綜合利用的污泥,必須進行穩(wěn)定化、無害化處置;經(jīng)鑒別屬于危險廢物的污泥,必須按危險廢物管理要求進行處理處置。
六、加強領(lǐng)導(dǎo),健全城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)管理保障機制
根據(jù)生態(tài)省建設(shè)和環(huán)境污染整治要求,各地要將城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)管理納入地方各級政府生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治任務(wù)考核內(nèi)容。要切實落實各職能部門的責(zé)任,建設(shè)部門要加強對城鎮(zhèn)污水處理廠的規(guī)劃、建設(shè)和運營的監(jiān)督管理,編制污水處理廠和污水收集管網(wǎng)建設(shè)及其污泥處置專項規(guī)劃,并將其納入城市總體規(guī)劃。環(huán)保部門要依法加強城鎮(zhèn)污水處理廠環(huán)境保護的監(jiān)督管理,將污水處理廠作為重點污染源進行管理,加強對污水處理廠運行以及污染物排放情況的監(jiān)督管理,定期公布出水水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果,并會同有關(guān)部門制訂符合國家有關(guān)規(guī)定和我省實際的污水處理廠納管標(biāo)準(zhǔn)和綜合評價考核標(biāo)準(zhǔn)。財政部門要從完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施出發(fā),加強資金保障,并會同有關(guān)部門加強對國債資金的管理?!笆晃濉逼陂g,省財政將繼續(xù)安排專項資金,采取以獎代補等方式,支持各地特別是欠發(fā)達地區(qū)加快污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、科技、國土資源、水利、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價等部門要履行各自的職能,做好相關(guān)的指導(dǎo)管理工作。