城鄉(xiāng)居保和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)居保和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

養(yǎng)老制度的城鄉(xiāng)一體化是解決我國(guó)“二元結(jié)構(gòu)”過(guò)程中必須解決的問(wèn)題。2014年《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》要求在十二五末基本實(shí)施新農(nóng)保與城居保制度上的合并。如何做好制度上的銜接工作是值得研究的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行典型城鄉(xiāng)養(yǎng)老模式有北京模式、上海模式、東莞模式。天津城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取年限折算法，實(shí)現(xiàn)城保和居保相互轉(zhuǎn)換，率先打破了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的分割狀態(tài)，具有借鑒意義。

二、對(duì)天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化的總體判斷

（一）天津市地區(qū)性特點(diǎn)

天津市2013年末全市常住人口1472.21萬(wàn)人，其中，外來(lái)人口440.91萬(wàn)人，占全市人口29.95%，與北京上海廣州相比外來(lái)人口所占比例甚小，則相對(duì)于北上廣的人口復(fù)雜性有所減弱，將城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體的過(guò)程簡(jiǎn)化。全市戶籍人口1003.97萬(wàn)人，其中，農(nóng)業(yè)人口371.74萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口632.23萬(wàn)人，即農(nóng)業(yè)戶口僅占全市戶口的37.03%，就此比重相較于全國(guó)64.71%的農(nóng)業(yè)戶口比重相當(dāng)?shù)?，表明天津城?zhèn)化程度很高且城鎮(zhèn)化速度很快，為天津城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化奠定夯實(shí)的基礎(chǔ)。

2013年GDP14370.16億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)12.5%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.3：50.6：48.1。全市社會(huì)從業(yè)人員847.46萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)從業(yè)人員663.88萬(wàn)人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員183.58萬(wàn)人。三次產(chǎn)業(yè)的增加值與全國(guó)一樣第二三產(chǎn)業(yè)增值很快第一產(chǎn)業(yè)增值極慢，但是從天津市就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看從事第一產(chǎn)業(yè)的人只占整體就業(yè)的8.14%，鄉(xiāng)村就業(yè)人口占整體就業(yè)人口的21.66%，即是說(shuō)農(nóng)村戶口在城鎮(zhèn)工作比例不小，天津?qū)τ诖嗽O(shè)農(nóng)籍職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并在一體化轉(zhuǎn)化過(guò)程中有模范帶頭作用，農(nóng)村居民人均可支配收入與城市居民人均可支配收入比為0.47：1，相較于全國(guó)0.3：1高出17個(gè)百分點(diǎn)。從上數(shù)據(jù)可以看出天津城鎮(zhèn)化水平于全國(guó)領(lǐng)先，為養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)。

（二）天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本成型

2007年天津?qū)⑥r(nóng)村居民全部納入基本養(yǎng)老保障體系，其中具有天津特色的是農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，2009年實(shí)施《天津市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障規(guī)定》將城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老制度統(tǒng)一，即城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)渡向城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，至此又出臺(tái)一系列配套措施及實(shí)施細(xì)則，完善了天津養(yǎng)老保障體系，為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系作出重要探索。

（三）天津市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇、覆蓋率不斷提高

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇提高，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：600元至3300元以300元為等差的10個(gè)檔次。市財(cái)政對(duì)于繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人員，對(duì)應(yīng)個(gè)人繳費(fèi)檔次按年給予繳費(fèi)補(bǔ)貼，繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：30元至120元以10元為等差的10個(gè)檔次。2014年調(diào)整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇標(biāo)準(zhǔn)的通知基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每月200元調(diào)整為220元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍繼續(xù)擴(kuò)大。截至2013年末，全市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)627.1萬(wàn)人，其中參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)520.7萬(wàn)人，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)106.4萬(wàn)人，相較2012年89.3萬(wàn)人同比增長(zhǎng)19.14%。

（四）天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化過(guò)程中的待遇銜接模式

對(duì)于已繳納農(nóng)居保的，農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額中的個(gè)人繳費(fèi)部分及其利息記入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，對(duì)于已領(lǐng)取農(nóng)居保的，城鄉(xiāng)保于農(nóng)籍職工包繳費(fèi)年限視為等同。

繳費(fèi)年限轉(zhuǎn)化簡(jiǎn)單明了，以農(nóng)居保轉(zhuǎn)化成城保為例，天津采取的年限折算法是在眾多專家學(xué)者提出的年限轉(zhuǎn)化中采用的極簡(jiǎn)單的公式法，并將折算標(biāo)準(zhǔn)定為靈活就業(yè)人員的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，相比把對(duì)應(yīng)年度城鎮(zhèn)職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)×對(duì)應(yīng)年度個(gè)人繳費(fèi)比例×12作為折算標(biāo)準(zhǔn)更為簡(jiǎn)單，且相比之下靈活就業(yè)人員最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)城更有利。

五、政策特點(diǎn)分析及借鑒意義

（一）被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)有先行意義

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中農(nóng)籍職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)是天津養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中極具創(chuàng)新性的政策。在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化過(guò)程中起到了重要的過(guò)渡作用。農(nóng)籍職工養(yǎng)老保險(xiǎn)不同于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳不超過(guò)工資的20%，其中8%為社會(huì)統(tǒng)籌，12%計(jì)入個(gè)人賬戶，即企業(yè)繳納部分計(jì)入個(gè)人賬戶的占60%，個(gè)人繳納部分全部計(jì)入個(gè)人賬戶，農(nóng)籍職工的流動(dòng)相對(duì)于城鎮(zhèn)職工的流動(dòng)性較大，計(jì)入個(gè)人賬戶的資金占90%，為建立便攜式養(yǎng)老保險(xiǎn)奠定基礎(chǔ)；且此方法便于界定個(gè)人賬戶產(chǎn)權(quán)，劃入企業(yè)劃入個(gè)人賬戶的部分較城保多，減少參保人在去世之后只將個(gè)人賬戶余額留給繼承人帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)是天津城鎮(zhèn)化過(guò)程中的創(chuàng)新性政策，現(xiàn)一部分省市也施行被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)，以養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償是一種極巧妙的方式，將我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老保障中土地保障向現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)方式轉(zhuǎn)變，是養(yǎng)老方式的極大突破。

（二）銜接制度較完善，銜接程序簡(jiǎn)潔明了。

天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系一體化過(guò)程中，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限視為等同極大減小了一體化過(guò)程中的轉(zhuǎn)制成本。城鄉(xiāng)保與城保之間的年限轉(zhuǎn)化采用最簡(jiǎn)單的公式折算方式同樣減小一體化過(guò)程中的轉(zhuǎn)制成本，由于折算方式的簡(jiǎn)明也在一定程度上解決了重復(fù)參保問(wèn)題。在達(dá)到領(lǐng)取條件時(shí)，參保人員可以根據(jù)本人意愿享受相應(yīng)的養(yǎng)老待遇，給居民的選擇空間很大。對(duì)其他省市的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化有一定借鑒意義。龔秀全（2011）提出天津采取的此種年限折算法計(jì)算待遇模式要達(dá)到真正的待遇公平不太可能，計(jì)算出城保與居保相互轉(zhuǎn)換的過(guò)程中存在投機(jī)套利行為，筆者認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，城鄉(xiāng)二元化的消除需要很漫長(zhǎng)的時(shí)間，我們現(xiàn)推行的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系一體化，首先在制度上達(dá)到平等再逐漸縮小城鄉(xiāng)待遇差異，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化就是要讓制度有利于民方便于民，這就是最大的改革成果。

第2篇：城鄉(xiāng)居保和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

第一條為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，按照市委市政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的全覆蓋，逐步解決城鄉(xiāng)所有居民老有所養(yǎng)問(wèn)題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)[18號(hào)）、《省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》（政發(fā)[]155號(hào)）和《省政府關(guān)于印發(fā)<省城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法>的通知》（政發(fā)[144號(hào)）的文件規(guī)定，結(jié)合我市城鄉(xiāng)居民的實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施，在全市范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)居保）。

第三條具有本市戶籍，年滿16周歲以上（不含在校學(xué)生），未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，不符合企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，均可在戶籍所在地自愿參加城鄉(xiāng)居保。城鄉(xiāng)居民不得重復(fù)參加政府主辦的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第四條城鄉(xiāng)居保制度，堅(jiān)持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，通過(guò)個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，養(yǎng)老待遇和個(gè)人繳費(fèi)相掛鉤的方式，實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老待遇辦法。

第五條各縣（市）、區(qū)可根據(jù)本實(shí)施辦法制定本地區(qū)具體實(shí)施細(xì)則，市區(qū)（不含區(qū)）按本辦法執(zhí)行。實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則報(bào)省新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

城鄉(xiāng)居保的統(tǒng)籌地區(qū)原則上為各縣（市、區(qū)）人民政府、區(qū)管委會(huì)，實(shí)行分級(jí)管理。

第六條各級(jí)人民政府應(yīng)高度重視城鄉(xiāng)居保工作，在原新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上成立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織實(shí)施。到年底，全面推行城鄉(xiāng)居保制度，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

第七條各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門是城鎮(zhèn)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的主管部門，其主要任務(wù)是會(huì)同財(cái)政等相關(guān)部門做好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定，統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。財(cái)政部門要做好政府補(bǔ)貼資金的籌集、撥付工作，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入、支出、結(jié)余的監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?；民政、殘聯(lián)、人口和計(jì)生等部門要配合做好貧困家庭、殘疾人和弱勢(shì)群體的參保工作，落實(shí)好扶助政策；公安部門要負(fù)責(zé)組織提供戶籍、人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和確定戶籍性質(zhì)；統(tǒng)計(jì)部門要按照城鄉(xiāng)居民規(guī)定的口徑提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；宣傳部門要組織新聞媒體發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，大張旗鼓地做好宣傳工作。

第八條各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)充分履行職責(zé)，確保城鄉(xiāng)居保工作的順利開展。市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)居保的統(tǒng)計(jì)分析、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督與指導(dǎo)等工作，各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居保的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)籌集、養(yǎng)老金支付、個(gè)人賬戶管理等項(xiàng)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)居保的組織宣傳和擴(kuò)面征繳工作。具體業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）勞動(dòng)保障事務(wù)所承擔(dān)。

第九條各級(jí)人民政府要加強(qiáng)城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦能力建設(shè)，明確經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，充實(shí)經(jīng)辦人員，保障工作經(jīng)費(fèi)。開展城鄉(xiāng)居保所需工作經(jīng)費(fèi)，由各統(tǒng)籌地區(qū)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得在城鄉(xiāng)居保險(xiǎn)基金中列支。

第二章養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的籌集

第十條城鄉(xiāng)居保的參保繳費(fèi)由參保人員到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或經(jīng)辦機(jī)構(gòu)指定的金融機(jī)構(gòu)辦理參保登記手續(xù)并以貨幣形式按年繳納。

第十一條城鄉(xiāng)居保個(gè)人每年繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1100元、1200元12個(gè)檔次，各縣（市）、區(qū)人民政府可根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次或按制度規(guī)定探索行之有效的其它繳費(fèi)方式。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。今后根據(jù)省政府調(diào)整政策，我市將適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

第十二條各縣（市）人民政府應(yīng)對(duì)參保人員繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30－50元，有條件的地區(qū)可提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)限低不限高；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)和繳費(fèi)年限較長(zhǎng)的，可適當(dāng)增加補(bǔ)貼給予鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由縣（市）人民政府確定。廣陵區(qū)、邗江區(qū)、區(qū)政府和市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、蜀崗-瘦西湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)、新城西區(qū)管委會(huì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年50元，由市、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)一半。

第十三條對(duì)本市被列入最低生活保障對(duì)象、重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，各縣（市、區(qū)）人民政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

第十四條鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

第三章個(gè)人賬戶管理

第十五條各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為每位參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，同時(shí)核發(fā)繳費(fèi)證，為參保人員建立養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案。

第十六條參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶包括：

（一）參保人員個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及其利息；

（二）地方人民政府對(duì)參保人員的繳費(fèi)補(bǔ)貼及其他來(lái)源的繳費(fèi)資助；

（三）其他收入及利息。

第十七條參保人員個(gè)人帳戶的儲(chǔ)存額，每年參照我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬利率計(jì)息。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人員個(gè)人賬戶中的儲(chǔ)存額及時(shí)結(jié)息。

第十八條參保人員因各種原因中斷繳費(fèi)的，其個(gè)人賬戶由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)予以保留，不間斷計(jì)息。以后繼續(xù)繳費(fèi)的，中斷繳費(fèi)前后的個(gè)人繳費(fèi)賬戶儲(chǔ)存額和繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。

第十九條參保人員跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶中個(gè)人繳納部分的本息。

第二十條參保人員有權(quán)向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查詢其養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)情況，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供相應(yīng)的服務(wù)。

第四章養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇

第二十一條參保人員同時(shí)具備年滿60周歲、足額繳費(fèi)的條件，經(jīng)所在縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障行政部門審核后，次月起按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。未繳費(fèi)而直接領(lǐng)取城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金的人員，其符合參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)條件的子女應(yīng)按規(guī)定參保繳費(fèi)。

第二十二條本辦法實(shí)施時(shí)，己年滿60周歲，未享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國(guó)家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，并允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

第二十三條城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。

（一）基礎(chǔ)養(yǎng)老金:市城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月60元，各縣（市）、區(qū)人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。各地原新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)高于本標(biāo)準(zhǔn)的，按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)于連續(xù)繳費(fèi)超過(guò)15年的城鎮(zhèn)居民，從第16年起，每超過(guò)1年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金可加發(fā)1%，提高和加發(fā)部分的資金由縣（市、區(qū)）人民政府支出。今后根據(jù)省政府調(diào)整政策，我市將適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

（二）個(gè)人賬戶養(yǎng)老金：個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額除以139。參保人員死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

第二十四條城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老待遇按月實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的人員每年應(yīng)參加資格認(rèn)證。領(lǐng)取養(yǎng)老待遇人員死亡的，其直系親屬或者有關(guān)人員應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)到指定的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)注銷領(lǐng)取養(yǎng)老相關(guān)待遇的關(guān)系。

第五章制度銜接

第二十五條城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、“五?！惫B(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、最低生活保障等制度的銜接辦法，按國(guó)家、省制定的規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條被征地農(nóng)民和失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍按《市政府關(guān)于印發(fā)〈市市區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法〉的通知》（府發(fā)[114號(hào)）文件執(zhí)行。本辦法實(shí)施時(shí)，市區(qū)（不含區(qū)）已年滿60周歲，并按照上述文件規(guī)定參保但未達(dá)到享受養(yǎng)老金待遇條件的人員，可按本辦法領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，直至享受到被征地農(nóng)民養(yǎng)老金待遇時(shí)為止。

第二十七條本辦法實(shí)施時(shí)，按照就高不就低的原則，《市市區(qū)70周歲以上“三無(wú)”老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼辦法》（府發(fā)[]195號(hào)）及其貫徹細(xì)則和修改后擴(kuò)大到60周歲已領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)貼的人員，仍按原標(biāo)準(zhǔn)、原范圍和原人員享受養(yǎng)老補(bǔ)貼，不重復(fù)享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

第二十八條本辦法實(shí)施后，《市政府關(guān)于印發(fā)《市貫徹<省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法>的實(shí)施意見》的通知》（府發(fā)[]91號(hào)）、《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<市區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法>的通知》（府辦發(fā)〔〕138號(hào)）、《市市區(qū)70周歲以上“三無(wú)”老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼辦法》（府發(fā)[]195號(hào)）規(guī)定的各項(xiàng)政策與本辦法歸并，如不一致的統(tǒng)一按本辦法執(zhí)行。

第六章基金監(jiān)督管理

第二十九條各地要建立健全城鄉(xiāng)居?；鹭?cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。根據(jù)《省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法》（財(cái)規(guī)〔〕24號(hào)）己開設(shè)城鄉(xiāng)居保（原新農(nóng)保）基金財(cái)政專戶的地區(qū)，基金納入城鄉(xiāng)居?；鹭?cái)政專戶管理，專賬核算，單獨(dú)計(jì)息；未單獨(dú)開設(shè)城鄉(xiāng)居?；鹭?cái)政專戶的地區(qū)，基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理，分賬核算，按有關(guān)規(guī)定保值增值。

第三十條城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、支付、增值管理，應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政和人力資源社會(huì)保障等行政部門的檢查監(jiān)督。

第三十一條各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)居?；鸬呢?cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)和內(nèi)部控制等制度。每年編制社會(huì)保險(xiǎn)基金收支的預(yù)決算，按要求編制和報(bào)送社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第三十二條各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居保信息管理系統(tǒng)，積極開展有利于城鄉(xiāng)居保工作的規(guī)范化、制度化、信息化建設(shè)，制訂科學(xué)、合理的操作流程，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排資金用于城鄉(xiāng)居保信息化建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范化管理。

第三十三條城鄉(xiāng)居保個(gè)人賬戶中的儲(chǔ)存額，只能用于支付參保人員年老時(shí)的養(yǎng)老金，不得挪作他用。

第七章法律責(zé)任

第3篇：城鄉(xiāng)居保和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和人口老齡化現(xiàn)象的加劇，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)成為我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的迫切要求。養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的基本生活保障，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，是建設(shè)和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。盡管近些年來(lái)民族地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)取得較大發(fā)展，但養(yǎng)老保障體系仍需進(jìn)一步健全與完善。長(zhǎng)期以來(lái)，由于二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，使得我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展落后，農(nóng)民生活水平不高，民族地區(qū)更是如此。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度如何在城鄉(xiāng)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中起到應(yīng)有的積極作用呢？帶著這樣的疑問(wèn)筆者選取寧夏平羅縣作為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的建立和實(shí)施狀況進(jìn)行調(diào)查分析，探討?zhàn)B老保險(xiǎn)制度在新型城鎮(zhèn)化背景下對(duì)未來(lái)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的影響。

一、平羅縣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)現(xiàn)狀及其探索

2011年10月，平羅縣人民政府印發(fā)了經(jīng)過(guò)寧夏回族自治區(qū)政府批準(zhǔn)的《平羅縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案》（平政發(fā)〔2011〕224號(hào)），正式建立了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

第一，制度框架。平羅縣將未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民納入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍，減少了制度“并軌”與“整合”的環(huán)節(jié)，降低了轉(zhuǎn)制成本，實(shí)現(xiàn)了所有城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面享有同等的國(guó)民待遇，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

資金籌集。城鄉(xiāng)居保基金主要由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼構(gòu)成，采取按年繳費(fèi)的方式繳納。個(gè)人繳費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元―1 000元、1 500元、2 000元等12個(gè)檔次，參保人員自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得。集體補(bǔ)助，有條件的村（居）集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保居民繳費(fèi)給予補(bǔ)助，鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織和個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。政府補(bǔ)貼，對(duì)符合待遇領(lǐng)取條件的參保人員全額支付中央撥付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，每人每月55元；對(duì)應(yīng)12個(gè)繳費(fèi)檔次，自治區(qū)財(cái)政對(duì)應(yīng)給予20元―105元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，縣財(cái)政對(duì)應(yīng)給予10元―95元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。特殊群體繳費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)村干部、計(jì)劃生育戶和重度殘疾、低保家庭等繳費(fèi)困難人員，由政府給予一定繳費(fèi)補(bǔ)貼。

領(lǐng)取條件和享受待遇?！澳隄M60周歲、參加城鄉(xiāng)居保的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和獎(jiǎng)勵(lì)性養(yǎng)老金組成，支付終身。試點(diǎn)工作啟動(dòng)時(shí)，年滿60周歲的城鄉(xiāng)居民，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。農(nóng)村居民符合參保條件的配偶和子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)，城鎮(zhèn)居民的子女應(yīng)按規(guī)定參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也可以補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年；年滿60周歲繳費(fèi)不足15年的，可以補(bǔ)繳至滿15年，補(bǔ)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不享受政府補(bǔ)貼?！盵1]

第二，制度運(yùn)行情況。試點(diǎn)工作啟動(dòng)后進(jìn)展順利，當(dāng)年參保率就達(dá)到了88%，2012年達(dá)到90%，2013年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。2013年末，平羅縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)87 644人，其中60周歲以上享受養(yǎng)老金待遇的14 295人，每人每月發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金100元，其中：縣財(cái)政補(bǔ)貼15元，全年共計(jì)補(bǔ)貼254萬(wàn)元，全縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全年總收入為3 644萬(wàn)元，其中：征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1 431萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)貼收入1 994萬(wàn)元，利息收入159萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移收入60萬(wàn)元。全年總支出為1 744萬(wàn)元，其中：支付養(yǎng)老金1 743.4萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移支出0.6萬(wàn)元。當(dāng)年收支結(jié)余1 900萬(wàn)元，累計(jì)結(jié)余9 218萬(wàn)元。

第三，試點(diǎn)工作特點(diǎn)。建立試點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)，為今后逐步提高標(biāo)準(zhǔn)留出空間；個(gè)人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，既體現(xiàn)公平普惠，又體現(xiàn)個(gè)人和家庭的責(zé)任；政府主導(dǎo)和居民自愿相結(jié)合，通過(guò)利益驅(qū)動(dòng)和宣傳動(dòng)員來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民積極參保。

建立居民繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。參保人根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況自主選擇繳費(fèi)。繳費(fèi)檔次有100元―1 000元、1 500元、2 000元等12個(gè)繳費(fèi)檔次，使得參保人選擇空間增大，既適合低收入居民的承受能力，又滿足高繳費(fèi)愿望參保人員。財(cái)政對(duì)應(yīng)12個(gè)繳費(fèi)檔次給予30元―120元、160元、200元補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)了居民參保的積極性，體現(xiàn)了政府對(duì)試點(diǎn)工作的支持。繳費(fèi)15年以上的，每增加一年，達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金條件時(shí)，增發(fā)2元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

建立特殊人群繳費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制。對(duì)重度殘疾、低保家庭等繳費(fèi)困難人員，由自治區(qū)財(cái)政和縣財(cái)政按每人每年100元的最低繳費(fèi)檔次給予全額或部分繳費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)村干部，個(gè)人按照全區(qū)上年度農(nóng)民人均純收入的16%繳費(fèi)，自治區(qū)和縣財(cái)政按照24%的比例給予補(bǔ)貼；對(duì)新農(nóng)保制度實(shí)施前已離職的村黨支部書記、村委會(huì)主任，在享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金的同時(shí)，任職3年至9年的每月增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金5元，任職10年至20年的10元，任職20年以上的15元；對(duì)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女戶、農(nóng)村計(jì)劃生育獨(dú)生子女戶、兩女戶和“少生快富”戶，在政府繳費(fèi)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，每年再按全區(qū)上年度農(nóng)民人均純收入的2%給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)繳費(fèi)補(bǔ)貼。

建立養(yǎng)老金自然增長(zhǎng)機(jī)制。參保者年滿60周歲及以上者，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，每年適度提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。目前，居保養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，2012年1月，寧夏回族自治區(qū)政府將基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由每人每月55元調(diào)增到70元，2012年7月石嘴山市、平羅縣政府又分別增加15元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)到100元。對(duì)參保并領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人身故者，政府向其生前指定的受益人或法定繼承人一次性支付12個(gè)月的喪葬補(bǔ)助費(fèi)，其個(gè)人繳費(fèi)部分由其合法繼承人繼承。

二、平羅縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行中存在的問(wèn)題

其一，養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)低，影響參保積極性。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)普惠性的社會(huì)保障政策，對(duì)貧困人群是雪中送炭，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較好的人，則覺(jué)得參保繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，而享受的待遇偏低，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，影響居民參保積極性。特別是年輕人參保積極性不高，他們更加看重眼前利益，即使參保也傾向于選擇較低的繳費(fèi)檔次、較低的費(fèi)率、較短的投保年限進(jìn)行投保，還有些年輕人持觀望態(tài)度，想等到40歲以后再參加。

其二，部分規(guī)定不合理，違背試點(diǎn)工作初衷。“城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的一些規(guī)定不盡合理，導(dǎo)致制度實(shí)施偏離預(yù)定目標(biāo)。如何將更多符合條件的城鄉(xiāng)居民納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中來(lái)，關(guān)鍵在于對(duì)其進(jìn)行有效的激勵(lì)?！盵2]在激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)方面，各級(jí)財(cái)政既補(bǔ)“入口”，又補(bǔ)“出口”，對(duì)于繳費(fèi)超過(guò)15年的，每超過(guò)一年加發(fā)2元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一年才多得到24元，很顯然激勵(lì)作用不大。

其三，制度銜接不暢，造成個(gè)人賬戶資金轉(zhuǎn)移困難。為滿足不同群體的養(yǎng)老需求，我國(guó)建立起形式多樣的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在解決部分群體的養(yǎng)老問(wèn)題上發(fā)揮了積極作用，但是“碎片化”的制度安排嚴(yán)重阻礙著制度間的相互銜接。“城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)新的制度安排，不可避免地面臨著與其他制度之間的銜接問(wèn)題?！盵3]平羅縣規(guī)定，同一時(shí)期參保人員只能參加一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相互轉(zhuǎn)移時(shí)，以前參保的個(gè)人賬戶資金暫時(shí)封存，待國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一政策后再行辦理基金轉(zhuǎn)移手續(xù)。

其四，基金增值措施單一，難以提升基金支付能力。隨著城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的廣泛展開，其積累的基金總量會(huì)急劇增加，平羅縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2013年底已累計(jì)結(jié)余近9 000萬(wàn)元。如何利用現(xiàn)有基金滾存結(jié)余的運(yùn)營(yíng)來(lái)達(dá)到保值與增值的目的，以便實(shí)現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展，成為非常重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

三、當(dāng)前完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的策略

“我國(guó)是典型的發(fā)展中國(guó)家，具有后發(fā)展優(yōu)勢(shì)，即可從發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)”[4]。因此，我們要注重結(jié)合本國(guó)國(guó)情和本地區(qū)情，制定出適合本地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。改革帶來(lái)發(fā)展，發(fā)展必然面臨問(wèn)題，解決好試點(diǎn)地區(qū)政策推行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，既有利于解決當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民的養(yǎng)老問(wèn)題，又為其他地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒?；谝陨纤伎?，對(duì)平羅縣在新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未來(lái)發(fā)展提出如下對(duì)策：

第一，消除制度銜接壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民自由流動(dòng)。從國(guó)家層面建立健全《社會(huì)保險(xiǎn)法》的配套政策措施，消除特殊群體“碎片化”的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保制度和退休制度，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移機(jī)制，推動(dòng)地方政府完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，細(xì)化各項(xiàng)養(yǎng)老保障制度的銜接與轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)制度之間的順暢銜接，消除參保人員的顧慮，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民自主選擇，適應(yīng)人口流動(dòng)性，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

第二，調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)政策，建立待遇長(zhǎng)期增長(zhǎng)機(jī)制。完善養(yǎng)老金調(diào)整與物價(jià)上漲水平聯(lián)動(dòng)機(jī)制和養(yǎng)老金調(diào)整水平與參保繳費(fèi)水平相一致機(jī)制，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，形成科學(xué)的養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，切實(shí)做到權(quán)利與義務(wù)的一致性；探索基本養(yǎng)老保險(xiǎn)斷保、應(yīng)保未保人員正常補(bǔ)繳機(jī)制，擴(kuò)充職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保人群，提高收入存量，緩解收不抵支現(xiàn)狀；適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，使待遇水平逐步達(dá)到或接近城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)解決廣覆蓋性需要與農(nóng)民自愿性矛盾的問(wèn)題。

第三，拓寬資金籌集渠道，提高養(yǎng)老基金保障能力。要逐步加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入，特別是對(duì)特殊群體參保繳費(fèi)的扶持，在擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模的基礎(chǔ)上，充分動(dòng)員社會(huì)力量，整合社會(huì)資源、拓展籌資渠道，形成政府、集體、個(gè)人和社會(huì)其他方面共同負(fù)擔(dān)的大社保投入機(jī)制。為了讓集體補(bǔ)助可以有章可循，國(guó)家應(yīng)對(duì)集體補(bǔ)助的繳費(fèi)比例進(jìn)行規(guī)定，實(shí)現(xiàn)“集體補(bǔ)助”繳費(fèi)比例固定化。同時(shí)要考慮改革稅費(fèi)征收辦法的可行性，制定征收措施，通過(guò)立法的辦法實(shí)行“費(fèi)改稅”。逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立國(guó)家城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

第4篇：城鄉(xiāng)居保和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

《實(shí)施意見》明確，到今年末，全省將實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實(shí)施，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接；到2020年前，將全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好地保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。

我省在新農(nóng)保、城居保制度試點(diǎn)及全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將這兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新農(nóng)保和城居保制度保持基本一致，并進(jìn)一步提高保障水平，采取更加惠民的政策措施，增強(qiáng)制度的科學(xué)性和吸引力。主要體現(xiàn)在以下方面。

增設(shè)繳費(fèi)檔次，鼓勵(lì)多繳多得

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三部分構(gòu)成。個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為13個(gè)檔次，分別是：100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元。與以前政策相比，既保留了原100元至1000元10個(gè)檔次，又增設(shè)了1500元、2000元和3000元三個(gè)較高檔次，為有條件有意愿多繳費(fèi)的人員提供了政策渠道。

各市（州）可根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次，但最高繳費(fèi)檔次不超過(guò)我省靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的年繳費(fèi)額。省人社廳和省財(cái)政廳將依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定和全省城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。

提高政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到160元。全省各級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于40元/年?人。對(duì)選擇100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元檔次繳費(fèi)的，政府補(bǔ)貼分別對(duì)應(yīng)為每人每年40元、40元、45元、50元、60元、60元、65元，70元、75元、80元、100元、120元、160元。與以前的新農(nóng)保和城居保制度相比，選擇1500元、2000元、3000元繳費(fèi)檔次的，政府補(bǔ)貼分別明確為100元、120元和160元。

根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)文件精神，有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)予以補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村委會(huì)召開村民會(huì)議民主確定，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的社區(qū)將集體補(bǔ)助納入社會(huì)公益事業(yè)資金籌資范圍。鼓勵(lì)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。補(bǔ)助、資助金額不超過(guò)當(dāng)?shù)卦O(shè)定的最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)重度殘疾人、獨(dú)生子女傷殘死亡家庭（指獨(dú)生子女三級(jí)以上殘疾或死亡且未再生育或收養(yǎng)子女的家庭）夫妻，各市（州）縣（市、區(qū)）政府按每人每年100元的標(biāo)準(zhǔn)，為其代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

明確建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。目前國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。我省在中央確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，積極籌措資金，從今年1月起，每人每月再增加5元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，增加部分由省級(jí)財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。此項(xiàng)工作已列入2014年度省政府重點(diǎn)民生事項(xiàng)。

建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制一直為廣大群眾所期盼。統(tǒng)一后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，明確提出中央確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。

與原新農(nóng)保和城居保制度相比，統(tǒng)一后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更好地體現(xiàn)了多繳多得的激勵(lì)機(jī)制。為鼓勵(lì)廣大城鄉(xiāng)居民早參保勤續(xù)費(fèi)，制度規(guī)定參保繳費(fèi)人員達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡時(shí)，正常繳費(fèi)年限超過(guò)15年的，每超過(guò)1年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月增加2元。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可異地轉(zhuǎn)移

參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，在繳費(fèi)期間戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，可以在遷入地申請(qǐng)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。已經(jīng)按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，無(wú)論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系都不轉(zhuǎn)移。

統(tǒng)一基金管理，強(qiáng)化經(jīng)辦服務(wù)

統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將新農(nóng)?；鸷统蔷颖；鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社?；鹭?cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、獨(dú)立核算，任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人均不得擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)。全省將在整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)管理。

在基金監(jiān)督方面，我省將制定完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核監(jiān)督制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、儲(chǔ)存、管理等進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并按規(guī)定披露信息，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為，有關(guān)部門按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。我省還將探索有村（居）民代表參加的社會(huì)監(jiān)督的有效方式，做到基金公開透明，制度在陽(yáng)光下運(yùn)行。

社保機(jī)構(gòu)為參保人建立終身記錄的參保檔案，記錄參保人繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，并按規(guī)定妥善保存。大力推行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。

（作者系四川省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)）

延伸閱讀新農(nóng)保

2009年10月，國(guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式批準(zhǔn)我省首批21個(gè)縣（市、區(qū)）開展新農(nóng)保試點(diǎn)，包括：金堂縣、富順縣、米易縣、瀘縣、德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)、江油市、蒼溪縣、遂寧市安居區(qū)、資中縣、樂(lè)山市市中區(qū)、南部縣、珙縣、廣安市廣安區(qū)、宣漢縣、通江縣、雅安市雨城區(qū)、仁壽縣、簡(jiǎn)陽(yáng)市、汶川縣、九龍縣和西昌市。

2010年7月，我省藏區(qū)縣全部啟動(dòng)實(shí)施新農(nóng)保試點(diǎn)工作。同年，國(guó)務(wù)院批復(fù)我省擴(kuò)大新農(nóng)保試點(diǎn)縣名單，廣元市元壩區(qū)等16個(gè)縣（市、區(qū)）被列入2010年新農(nóng)保試點(diǎn)縣。全省試點(diǎn)縣總數(shù)達(dá)67個(gè)。

2011年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，全省新增新農(nóng)保試點(diǎn)縣60個(gè)，全省試點(diǎn)縣總數(shù)達(dá)到127個(gè)。

2012年7月1日，全省實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋。

城居保

2011年9月，《四川省城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》出臺(tái)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，全省首批試點(diǎn)縣數(shù)量達(dá)到125個(gè)。

2012年7月1日，全省實(shí)現(xiàn)城居保制度全覆蓋。

第5篇：城鄉(xiāng)居保和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

與2013年1.38億60歲以上老人領(lǐng)取養(yǎng)老金相比，今年的人數(shù)恐怕要突破1.4億。老齡化的腳步難以阻擋，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所牽扯的人群日益廣泛。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保┡c城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“城居?！保┏醪酵瓿闪藢?duì)接，新制度覆蓋的人群最為廣泛，接近5億，相當(dāng)于整個(gè)歐盟的人口。

如何完成兩個(gè)制度的磨合，如何與其他保險(xiǎn)制度銜接，提高養(yǎng)老金有沒(méi)有可能，政府擔(dān)起了什么樣的責(zé)任……在為制度并軌而歡呼叫好之后，提出的問(wèn)題也要一個(gè)個(gè)得到解答。

為此，《小康》記者專訪了人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司副司長(zhǎng)劉從龍。

兩個(gè)制度設(shè)計(jì)初期就為并軌打下伏筆

《小康》：據(jù)了解，已有15個(gè)省份已經(jīng)率先完成了新農(nóng)保與城居保并軌。人們注意到，今年2月7日，也即春節(jié)假期后第一個(gè)工作日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就決定將兩項(xiàng)制度合并，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。為什么選擇了這樣一個(gè)時(shí)機(jī)？

劉從龍：應(yīng)該說(shuō)時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。首先，自2009年、2011年陸續(xù)啟動(dòng)新農(nóng)保和城居保后，2012年就在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，目前將近5億人參保，兩項(xiàng)制度受到廣大城鄉(xiāng)居民的普遍擁護(hù)。第二，黨的十和十八屆三中全會(huì)均提出了要整合城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求。第三，社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，有條件省市自治區(qū)可將兩項(xiàng)制度合并。試點(diǎn)期間，地方并軌提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

兩項(xiàng)制度合并，更有利于“新四化”建設(shè)，即城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。制度并軌主要考慮的因素還是以人為中心，勞動(dòng)者不管流動(dòng)到哪里，都可以參加相應(yīng)的保險(xiǎn)，不再受身份之困，個(gè)人權(quán)益都可以得到連續(xù)記錄。

《小康》：兩項(xiàng)制度并軌前，前期準(zhǔn)備工作是如何開展的？

劉從龍：新農(nóng)保在2009年開始啟動(dòng)，設(shè)計(jì)初期就將其定位為我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系中的一個(gè)托底制度，因此繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的也比較低，對(duì)于交不起費(fèi)的重度殘疾人等群體還有地方政府代繳政策。在城市也有一部分居民沒(méi)有工作單位，有的沒(méi)有收入或收入也很低，如果以靈活就業(yè)人員身份參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)要按照社會(huì)平均工資的20%繳納保險(xiǎn)費(fèi)，他們繳不起，但也要有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋。于是2011年，城居保制度出臺(tái)。

當(dāng)時(shí)將新農(nóng)保擴(kuò)展到城居保的時(shí)候，我們就考慮到，覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能太碎片化，否則將來(lái)銜接起來(lái)會(huì)比較困難。于是打下一個(gè)伏筆。新農(nóng)保和城居保在制度模式、籌資方式、待遇支付結(jié)構(gòu)等主要政策上基本保持一致。有所不同的是，推出時(shí)間有先后，覆蓋群體不同，繳費(fèi)檔次不一樣，有的地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。

當(dāng)時(shí)中央財(cái)政制定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助方式是一樣的。為什么呢？它不能不一樣，這不是社會(huì)救濟(jì)，而是一種保險(xiǎn)制度。本來(lái)城鄉(xiāng)收入差距顯而易見，作為一項(xiàng)新的社會(huì)保險(xiǎn)制度不應(yīng)該擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距而應(yīng)逐步縮小差距。所謂均等化，就是要從政策制度方面去解決這個(gè)問(wèn)題。從那時(shí)起，我們就在考慮將兩項(xiàng)制度歸并。

2012年，新農(nóng)保與城居保實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋后，有條件的地方先走一步，進(jìn)行制度合并。2013年，我們開展了大規(guī)模的調(diào)研，在東中西部各選2個(gè)省，每個(gè)省選2個(gè)縣，每個(gè)縣選5、6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共12個(gè)縣60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行入戶調(diào)查。最終回收6000份有效問(wèn)卷，了解老百姓對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政策落實(shí)情況的反應(yīng)和需求。在此基礎(chǔ)上，多次召開不同層次會(huì)議，聽取省、市、縣相關(guān)負(fù)責(zé)人及部分專家學(xué)者、人大代表政協(xié)委員的意見，還邀請(qǐng)財(cái)政、發(fā)改等部門參會(huì)。廣泛征求各方意見后，人社部與財(cái)政部共同起草文稿，并于2012年8月開始，征求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及中央部分部門和國(guó)務(wù)院相關(guān)部門意見，得到反饋后，繼續(xù)與財(cái)政部會(huì)商，修改完善。差不多經(jīng)過(guò)了一年多的醞釀與準(zhǔn)備工作。

提前八年完成了“制度全覆蓋”

《小康》：從您談到的前期工作進(jìn)程看，兩項(xiàng)制度從全覆蓋到合并過(guò)程順利嗎？

劉從龍：從2009年啟動(dòng)新農(nóng)保算起，到2012年用了三年左右就完成了制度全覆蓋。起初我們預(yù)計(jì)時(shí)間是到2020年。我們認(rèn)為，這畢竟是一項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要讓數(shù)億收入較低、居住分散、對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)了解很少的農(nóng)民理解接受并參保繳費(fèi)，是一個(gè)不小的難題?，F(xiàn)在看，效果還不錯(cuò)，2013年參保城鄉(xiāng)居民個(gè)人繳費(fèi)647億元，人均超過(guò)了200元。

之所以比較順利，主要經(jīng)驗(yàn)還應(yīng)該歸功于各級(jí)政府高度重視、全力推進(jìn)，同時(shí)政策簡(jiǎn)明清晰，群眾易于理解接受。比如，在設(shè)定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，考慮到我國(guó)農(nóng)民收入較低，把最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為年繳費(fèi)100元。如果起步標(biāo)準(zhǔn)很高，將會(huì)有很多農(nóng)民無(wú)法參保。

另外，籌資方式采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的方式。我國(guó)地區(qū)性差異巨大，于是我們采取了中央政府制定最低標(biāo)準(zhǔn)，并按基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中西部全額補(bǔ)貼，對(duì)東部補(bǔ)貼一半。在基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，對(duì)東部地區(qū)政府補(bǔ)貼另一半養(yǎng)老金有強(qiáng)制性規(guī)定。而在最低標(biāo)準(zhǔn)之上，地方政府補(bǔ)貼多少完全看當(dāng)?shù)刎?cái)力。例如北京2014年將基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至430元，上海則提至540元。目前基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)平均水平為74元。如果對(duì)地方政府在基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼之外做強(qiáng)制性補(bǔ)貼金額規(guī)定，這項(xiàng)制度就不會(huì)推廣得如此之快。

不過(guò)，合并一項(xiàng)制度也不是看起來(lái)那么容易，期間也聽到不少不同的聲音，有些事情我覺(jué)得不應(yīng)該太消極，得從積極的角度看。

《小康》：養(yǎng)老涉及到每個(gè)人，大家都有不同的利益訴求，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的看法肯定有所不同。

劉從龍：有人批評(píng)說(shuō)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金起點(diǎn)水平太低。畢竟城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)處于制度建設(shè)初期，萬(wàn)事開關(guān)難。前幾年在搞試點(diǎn)，不宜在全國(guó)統(tǒng)一提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金，今后也需要一個(gè)逐漸提高的過(guò)程。我看過(guò)有關(guān)資料，美國(guó)1935年建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，起步時(shí)養(yǎng)老金水平也只有20多美元。我國(guó)新農(nóng)保和城居保啟動(dòng)時(shí)，有1億多城鄉(xiāng)居民已經(jīng)年滿60歲，無(wú)需繳費(fèi)就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。這確實(shí)是一種時(shí)代的進(jìn)步。

還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，年輕人都不愛(ài)參保，參保率低。我從事這項(xiàng)工作二十多年了，老農(nóng)保從1991年啟動(dòng)試點(diǎn)到2007年底約5000萬(wàn)人參保。而如今，新農(nóng)保與城居保將有近5億人參保，4年時(shí)間參保人數(shù)是過(guò)去16年的10倍，平均參保率接近90%，總體來(lái)看參保率不低。提高中青年居民參保率有多更艱巨的工作要做。我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)也已經(jīng)達(dá)到3億余人。目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人群是全球最大的。

在調(diào)研中，有些年輕人說(shuō)，拿100塊錢做生意，比交養(yǎng)老金合算，收益更高。我認(rèn)為不能這么比，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是為老年提供長(zhǎng)期可靠的保障，不能跟做高回報(bào)的生意相比，高回報(bào)往往伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)，做生意可能賺錢，但也可能打水漂，而參加養(yǎng)老保險(xiǎn)交的每一分錢都不會(huì)有損失。

并軌并非意味著所有人的養(yǎng)老金待遇等同

《小康》：我在采訪的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)包括學(xué)者在內(nèi)，都比較關(guān)注并軌后，新農(nóng)保與城居保的待遇水平是否會(huì)發(fā)生變化，究竟誰(shuí)向誰(shuí)靠攏？甚至有人樂(lè)觀估計(jì)，并軌后參保人將享有相同的養(yǎng)老金待遇。

劉從龍：應(yīng)該這么理解，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一后，將來(lái)無(wú)論是城市居民還是農(nóng)村居民，參保機(jī)會(huì)將均等，在同一個(gè)戶籍所在地不會(huì)因?yàn)槌青l(xiāng)戶籍不同而造成差異。

但是養(yǎng)老金待遇依然有差異，不可能所有人享受同樣的養(yǎng)老金。這個(gè)差異首先體現(xiàn)在個(gè)人賬戶養(yǎng)老金上，因?yàn)樽鳛榉肿拥膫€(gè)人賬戶資金有差異，參保時(shí)間越長(zhǎng)，個(gè)人繳納越多，政府和集體補(bǔ)貼越多，利息等收益也越多，分子越大，而分母是一樣的，即除以139，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金所得就越多。

另一個(gè)差異則出現(xiàn)在地方補(bǔ)貼上，即在中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)之上，地方政府要根據(jù)實(shí)際可以提高當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金。除了東西部地區(qū)性差異，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)補(bǔ)貼越多之外，有的地方還實(shí)行了年限養(yǎng)老金，例如浙江，每多參保一年，多發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金2元。

《小康》：采訪過(guò)程，有些地方政府感受到了養(yǎng)老金補(bǔ)貼帶來(lái)的壓力，看來(lái)繼續(xù)提高養(yǎng)老金在短時(shí)間內(nèi)比較困難。

劉從龍：根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求和有關(guān)文件的規(guī)定，我們正在會(huì)同有關(guān)部門積極研究建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。此前，全國(guó)有1500多個(gè)縣已經(jīng)自行調(diào)整了，政府補(bǔ)貼基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)到每月74元，就是各地調(diào)整的結(jié)果。不過(guò)，我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，對(duì)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整，政府肯定是要按照財(cái)力，盡力而為，量力而行。以中央財(cái)政為例，2013年拿出了784億元對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予補(bǔ)助，地方政府出了534個(gè)億，兩者相加達(dá)到1325億元。如果每人每月加10元，則需再支出160億元。今年領(lǐng)取養(yǎng)老金的城鄉(xiāng)老年居民將會(huì)突破1.4億人，即使按原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)不變，中央財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)助也會(huì)超過(guò)800億元。再在這個(gè)基礎(chǔ)上增加補(bǔ)助，財(cái)政壓力確實(shí)不小。

至于地方政府能不能增加養(yǎng)老金，調(diào)整到什么水平，還是依據(jù)地方財(cái)力而定。不能因?yàn)橐缘胤絺鶠榻杩谕泼摴卜?wù)責(zé)任，況且有些地方債也不是民生投入造成的。從目前看，養(yǎng)老金占財(cái)政支出比重并不大，調(diào)整財(cái)政支出中公共服務(wù)與投資建設(shè)結(jié)構(gòu)比例至關(guān)重要。

當(dāng)然，我們也要看到縣級(jí)財(cái)政所承擔(dān)的責(zé)任往往更重，例如規(guī)定繳費(fèi)補(bǔ)貼地方政府不能低于30元，通?？h財(cái)政拿得最多，省級(jí)次之，市級(jí)幾乎很少。現(xiàn)在是省管縣，兩者財(cái)政直接發(fā)生關(guān)系，市級(jí)只負(fù)責(zé)其下幾個(gè)區(qū)。這的確是個(gè)難題。怎么使省里多擔(dān)一點(diǎn)責(zé)任，怎樣在省里去均衡，這都是未來(lái)需要討論的。

《小康》：合并后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將遵照哪種檔次繳費(fèi)？有人提出，設(shè)立最低標(biāo)準(zhǔn)，但上不封頂，您如何看待這種設(shè)想？

劉從龍：合并后設(shè)立了12個(gè)檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，首先合并成了100元到1000元十個(gè)檔次，又新設(shè)定了1500元和2000元兩檔。

上不封頂不行，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)是保證基本生活水平，要與原來(lái)收入相關(guān)。它與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在一個(gè)合理關(guān)系的問(wèn)題，上限不能超過(guò)靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的年繳費(fèi)額。如果能夠交得更多，可以作為靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

《小康》：個(gè)人繳費(fèi)部分會(huì)不會(huì)在有生之年就被提空？

劉從龍：很多人錯(cuò)誤理解了個(gè)人繳費(fèi)除以139的含義，認(rèn)為個(gè)人繳費(fèi)只能領(lǐng)取11年多一點(diǎn)。事實(shí)上，養(yǎng)老金是按月發(fā)放，不是一次性提走。養(yǎng)老金結(jié)余還要計(jì)算利息。連本帶利算在一起，是會(huì)延長(zhǎng)領(lǐng)取年限的，利息越高延長(zhǎng)年限越長(zhǎng)。

當(dāng)時(shí)確定139時(shí)，是按照60歲后平均余命（60歲到死亡的年限）同時(shí)考慮利息因素計(jì)算出來(lái)的。不過(guò)，現(xiàn)在也存在這樣一個(gè)問(wèn)題，人的平均壽命在延長(zhǎng)，就意味著領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限不斷后延。一旦發(fā)生個(gè)人賬戶被提空，政府財(cái)政也會(huì)兜底。

養(yǎng)老保險(xiǎn)改革下一步的十個(gè)重點(diǎn)

《小康》：正如您所說(shuō)的，這項(xiàng)制度還在初創(chuàng)階段，需要進(jìn)一步完善，那么下一步的重點(diǎn)將會(huì)放在哪些方面？

劉從龍：我們工作的基本要求可以概括成“四個(gè)統(tǒng)一”，即名稱統(tǒng)一，我們已經(jīng)做到了，統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；政策標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)統(tǒng)一，下一步要繼續(xù)完成基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)；管理統(tǒng)一，包括管理與服務(wù)兩方面；信息系統(tǒng)統(tǒng)一。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要有以下幾個(gè)方面的改革創(chuàng)新和優(yōu)化完善。一是，確定制度目標(biāo)，設(shè)立兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)，2015年之前全國(guó)范圍內(nèi)都要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)制度并軌，同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接；到2020年，建立統(tǒng)一、規(guī)范、公平的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并與社會(huì)救助、社會(huì)福利、家庭養(yǎng)老等相配套。第二，進(jìn)一步明確參保范圍與人群，啟動(dòng)全民參保登記計(jì)劃，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)參保人員全覆蓋。第三，統(tǒng)一繳費(fèi)檔次，讓城鄉(xiāng)居民更公平地自主選擇檔次參保繳費(fèi)。第四，完善多繳多得的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，明確選擇繳費(fèi)500元以上檔次的，地方政府每年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得低于60元。第五，設(shè)定繳費(fèi)上限，體現(xiàn)“?；尽币?，并與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)保持合理關(guān)系。第六，對(duì)個(gè)人賬戶計(jì)息做了調(diào)整，過(guò)去是按照銀行一年期定期利率，以后按照國(guó)家規(guī)定計(jì)息，要與投資方式結(jié)合起來(lái)。第七，以往規(guī)定如果參保者死亡，只返還除政府補(bǔ)貼外的個(gè)人賬戶部分，現(xiàn)在則是不扣除政府補(bǔ)貼，可全部繼承。第八，有條件的地方政府可以建立起喪葬補(bǔ)助費(fèi)制度。第九，如果城鄉(xiāng)居民戶籍發(fā)生變化，處于繳費(fèi)期間可到新戶籍所在地提出申請(qǐng)，舊戶籍地的個(gè)人賬戶可以和新賬戶合并，政府補(bǔ)貼也可以帶走。如果已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系就不能轉(zhuǎn)移了。第十，省市政府應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)困難的基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)工作補(bǔ)貼。

《小康》：您在制度創(chuàng)新中提及一個(gè)人們最為關(guān)心的話題，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接……

劉從龍：在合并城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，人社部和財(cái)政部又印發(fā)了一個(gè)文件，城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度銜接的暫行辦法，這就意味著它與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間是有個(gè)通道的?，F(xiàn)行的兩個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是并行關(guān)系，按規(guī)定參加一個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，兩者可以相互轉(zhuǎn)。銜接時(shí)點(diǎn)是在申請(qǐng)領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)候，在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中參保滿15年，可以把之前在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，兩個(gè)個(gè)人賬戶合并，退休后基礎(chǔ)養(yǎng)老金則為社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金。而有的人只在城市中打了幾年工就回到老家，可以把職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人賬戶與城鄉(xiāng)居民個(gè)人賬戶合并，基礎(chǔ)養(yǎng)老金按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

第6篇：城鄉(xiāng)居保和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

國(guó)務(wù)院總理2014年2月上旬主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

消息一出，各媒體網(wǎng)站、微博充斥著“并軌”，但要搞清楚這次并的是哪條軌，必須先數(shù)一數(shù)這堪稱世界最復(fù)雜的養(yǎng)老制度究竟有幾軌。中國(guó)社科院研究員唐鈞曾提出，我國(guó)社保有七軌，分別是國(guó)家公務(wù)員、事業(yè)單位人員、軍人、企業(yè)職工、農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工；又有觀點(diǎn)指，實(shí)際上是九軌。對(duì)于養(yǎng)老制度究竟有幾條軌說(shuō)法很多，最主要的還是四大養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制，此次提出合并統(tǒng)一的并非關(guān)注度最高、被稱為“最不公平”的機(jī)關(guān)事業(yè)人員與企業(yè)職工的雙軌，而是城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保。

養(yǎng)老制度的多軌之所以爭(zhēng)議不休，主要在于“不公”二字。去年初社科院的《中國(guó)社會(huì)保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示，被訪者2011年8月領(lǐng)取的養(yǎng)老金從200元至1萬(wàn)元不等，待遇最高相差高達(dá)50倍；而同期的《社會(huì)保障綠皮書》披露，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)最不滿的是參加新農(nóng)保的人群，認(rèn)為其無(wú)法滿足生活需要的占78.9%。實(shí)際上，新農(nóng)保自2009年試點(diǎn)以來(lái)，一直未能擺脫待遇低、持續(xù)難的問(wèn)題。有調(diào)查顯示，2012年陜西、河南、江蘇3省6個(gè)縣的新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇每人每月的加權(quán)平均值僅為78.64元，在目前的物價(jià)水平面前，根本無(wú)法滿足保障基本生活的初衷，更不用說(shuō)以此過(guò)上有尊嚴(yán)的養(yǎng)老生活；而隨著農(nóng)民收入的逐漸增高，新農(nóng)保的養(yǎng)老替代率亦不斷下降，據(jù)測(cè)算，2008-2011年間該數(shù)字僅在14.11%-30.84%之間，而2011年城鎮(zhèn)企業(yè)職工的同一數(shù)值已達(dá)50%，待遇低很大程度降低了農(nóng)民的參保意愿。

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度并軌后，基金籌集采取個(gè)人繳、集體助、政府補(bǔ)的方式，中央財(cái)政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。雖然基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)最低標(biāo)準(zhǔn)仍為55元，即使加上地區(qū)差異造成的浮動(dòng)，原新農(nóng)保參保者的待遇也不會(huì)立即出現(xiàn)很大的數(shù)字提升，但此次并軌是我國(guó)首次消除福利方面的城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合，亦有助于推動(dòng)人的城鎮(zhèn)化。外來(lái)務(wù)工人員的社會(huì)保障一直是個(gè)大難題，若參加新農(nóng)保待遇太低，但雇主未必肯買企業(yè)職工社保，即使買了，在社保便攜性極低的情況下頻繁流動(dòng)也難以持續(xù)，所以棄保現(xiàn)象普遍。此次并軌后，外來(lái)務(wù)工人員多了居民養(yǎng)老這項(xiàng)選擇，減少了勞動(dòng)力流動(dòng)的顧慮與成本。當(dāng)然，福利城鄉(xiāng)界限的抹除只是第一步，打破戶籍制度的藩籬方為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)。

誠(chéng)然，城鄉(xiāng)并軌只是養(yǎng)老制度并軌中最容易的一項(xiàng)。原本城居保與新農(nóng)保的制度框架就是基本一樣的，且這一并軌是提升某一群體福利而不損害另一群體福利，除參數(shù)設(shè)計(jì)等技術(shù)問(wèn)題外并不存在其他阻力；且2010年出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》亦規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施。”因此城鄉(xiāng)并軌早已開始，人保部新聞發(fā)言人李忠1月24日曾表示，全國(guó)已有15個(gè)省份建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。所以，此次并軌可謂是順其自然、水到渠成，而最受爭(zhēng)議的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工雙軌卻大為不同，不僅觸及既得利益，還涉及到行政等各方面的改革，至今仍進(jìn)展緩慢。養(yǎng)老制度城鄉(xiāng)并軌固然是令人欣喜的好消息，只是，養(yǎng)老制度并軌只邁出了最容易的一步，最難的一步卻未有消息，距離終結(jié)養(yǎng)老雙軌、建立起公平完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還有多遠(yuǎn)。

專家指出，“新農(nóng)?！?、“城居?！焙喜⒂欣青l(xiāng)一體化。兩項(xiàng)制度的合并有利于節(jié)約資源、提高效率，有利于促進(jìn)人口流動(dòng)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，但這次整合并不意味著城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金待遇水平會(huì)馬上提高。

人社部新聞發(fā)言人李忠表示，要深化養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究，制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌實(shí)施方案。李忠介紹了下一步社會(huì)保障工作安排：

一是積極推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，深化養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究，整合城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)施職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)政策。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合，全面推進(jìn)和完善居民大病保險(xiǎn)制度，深化醫(yī)保付費(fèi)方式改革，完善異地就醫(yī)結(jié)算辦法。

適時(shí)啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌實(shí)施方案。研究漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。落實(shí)稅收優(yōu)惠等支持政策，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金等多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)。

二是繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，實(shí)施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的全民參保登記計(jì)劃，擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。完善不同群體參保政策，強(qiáng)化多繳多得、長(zhǎng)繳多得激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)配套政策標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)以農(nóng)村地區(qū)企業(yè)、家庭服務(wù)企業(yè)和新興網(wǎng)絡(luò)服務(wù)企業(yè)為重點(diǎn)的中小微企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)按規(guī)定支付。

三是繼續(xù)穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作。

第7篇：城鄉(xiāng)居保和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；全覆蓋；影響

中圖分類號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）030-0000-01

一個(gè)國(guó)家的發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化的作用，城鎮(zhèn)化的發(fā)展情況可以對(duì)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)有效的分析，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是否實(shí)現(xiàn)全覆蓋作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的考核標(biāo)準(zhǔn)則是由宏觀問(wèn)題轉(zhuǎn)向微觀問(wèn)題的重要標(biāo)志，那么現(xiàn)階段提升我國(guó)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率以及真正的實(shí)現(xiàn)全覆蓋則是現(xiàn)階段的重要任務(wù)。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展過(guò)程簡(jiǎn)析

現(xiàn)代的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以及企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)組成，這一制度的形成最早可追溯到一九九一年，我國(guó)頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》隨后在企業(yè)中進(jìn)行試推，在一九九七年我國(guó)又對(duì)其進(jìn)行了更新和修改，隨后又頒布了《關(guān)于建議統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，這一法規(guī)是面向企業(yè)的職工而推行的。而另一方面，一九九二年由民政部牽頭實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，二零零九年在農(nóng)村居民實(shí)施新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，后又在二零一一年將城鎮(zhèn)居民歸到社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。直至今日，我國(guó)的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)基本形成了全覆蓋的趨勢(shì)，并且依舊處于發(fā)展和完善的過(guò)程中[1]。

由于“城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”與“新農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”的制度推行接近一致，所以我國(guó)在基于實(shí)踐發(fā)展形式的情況下，在二零一二年對(duì)其逐漸的進(jìn)行合并，而后在二零一四年我國(guó)又頒布了相關(guān)條例《P于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》對(duì)“城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”“新農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”的合并進(jìn)行了明確，由于二者在銜接的過(guò)程中仍舊存在著諸多的問(wèn)題，通過(guò)這一條例的推行使得二者的銜接矛盾得以充分的解決?，F(xiàn)階段對(duì)于我國(guó)從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)講，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)真正全覆蓋則是亟待解決的首要問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋可以使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度運(yùn)行資金大大的降低，也會(huì)對(duì)養(yǎng)老金對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力不斷的增強(qiáng)，但是當(dāng)前我國(guó)將二者合并后的“城鄉(xiāng)居?！钡男问饺耘f存在養(yǎng)老金替代率、繳費(fèi)形式、以及養(yǎng)老金領(lǐng)取金額方面的切實(shí)問(wèn)題，以至于我國(guó)整體的保障水準(zhǔn)仍舊處于較低的層面。由此可見，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的真正全覆蓋是一個(gè)漫長(zhǎng)且復(fù)雜的過(guò)程[2]。

二、城鎮(zhèn)化對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的影響

（一）可提升人們對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)間接實(shí)現(xiàn)全覆蓋

現(xiàn)階段在養(yǎng)老保險(xiǎn)真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋的過(guò)程中所面臨的一個(gè)重要的問(wèn)題就是公眾依舊沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)，從而直接的使得我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無(wú)法落實(shí)到實(shí)踐發(fā)展過(guò)程中，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展腳步可以使得這一問(wèn)題得以有效的解決，城鄉(xiāng)居民人員在流動(dòng)，政府通過(guò)實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，夯實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為全覆蓋奠定基礎(chǔ)，也可通過(guò)政府的力量對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行積極的宣傳，通過(guò)切實(shí)的宣傳手段提升政府的信譽(yù)并塑造一個(gè)良好的正面形象，通過(guò)這樣的途徑降低公眾對(duì)于政府的負(fù)面情緒，從而可逐漸的提升公眾對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)，另外，政府部門還可以通過(guò)科學(xué)、合理的方式對(duì)相關(guān)參保政策進(jìn)行充分的、透明的、有效的解讀，這樣就會(huì)使得公眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)誤區(qū)實(shí)現(xiàn)良好的消除，從而間接地促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的真正全覆蓋，最終實(shí)現(xiàn)“一箭雙雕”“其樂(lè)融融”的大好形勢(shì)[3]。

（二）為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋提供切實(shí)的保障

一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開切實(shí)的城鎮(zhèn)化的建設(shè)，城鎮(zhèn)化的有效發(fā)展可以為“城鄉(xiāng)居?！钡酿B(yǎng)老保險(xiǎn)真正的實(shí)現(xiàn)全覆蓋提供切實(shí)的保障，而且可以加快“城鄉(xiāng)一體化”的步伐。但是在制度落實(shí)的過(guò)程中仍舊會(huì)存在諸多的發(fā)展水平的限制，比如農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、政策導(dǎo)向、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局等等因素，而且這些因素都在相互牽制、相互影響。所以城鎮(zhèn)化可以對(duì)這一問(wèn)題實(shí)現(xiàn)良好的解決，可以通過(guò)充分的發(fā)揮政府的優(yōu)勢(shì)對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局實(shí)現(xiàn)調(diào)整，并且將舊式的“放養(yǎng)式”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為各個(gè)因素配合式的精細(xì)化調(diào)控方式，通過(guò)對(duì)各個(gè)因素的調(diào)控和引導(dǎo)使得區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差距縮小，最終為養(yǎng)老保險(xiǎn)真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（三）可加快全國(guó)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展進(jìn)程

實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金保障，可以通過(guò)城鎮(zhèn)化的發(fā)展優(yōu)勢(shì)――政府財(cái)政的優(yōu)勢(shì)來(lái)確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值以及可靠性，從而對(duì)養(yǎng)老基金的集中調(diào)配、集中運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋實(shí)現(xiàn)，另外，現(xiàn)階段的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)在不斷地實(shí)現(xiàn)銜接，所以可以通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌作用，避免養(yǎng)老保險(xiǎn)金的風(fēng)險(xiǎn)因素，逐漸地消除公眾對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的顧慮，從而使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展進(jìn)程實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的構(gòu)筑。

三、結(jié)束語(yǔ)

從上述分析可知，隨著城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐漸落實(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)在逐步的實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而現(xiàn)階段的更為重要的目標(biāo)就是把“全覆蓋”真正的落實(shí)到實(shí)踐過(guò)程中，在這一過(guò)程中就要重視城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，不斷地加速城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐，并通過(guò)政府的途徑對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行切實(shí)的宣傳，也可以通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌，從而為養(yǎng)老保險(xiǎn)真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋提供充足的保障，也為社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊麗莎.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度國(guó)際比較及借鑒[D].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2013.

第8篇：城鄉(xiāng)居保和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

>> 國(guó)家人社部：職保新農(nóng)保城居?？沙青l(xiāng)銜接轉(zhuǎn)換 城職保與新農(nóng)保制度銜接問(wèn)題研究 四川省新農(nóng)保可轉(zhuǎn)城職保 淺談新農(nóng)保 城居保與企保銜接尚待完善之處 廣東新農(nóng)保城居保擬合二為一 2014廣東新農(nóng)保和城居保將合二為一 “新農(nóng)?！迸c“城居?！焙喜?shí)施帶來(lái)的深層思考 新農(nóng)保與城居保制度合并的現(xiàn)狀與問(wèn)題 新農(nóng)保、城居保謀合并基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)有望提高 新農(nóng)合與城居保合并的居民意愿研究 “新農(nóng)?！?新農(nóng)保與其它社保制度銜接問(wèn)題研究 新農(nóng)保政策與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換銜接的可行性分析 新農(nóng)保,養(yǎng)老無(wú)憂? 寶雞“新農(nóng)?！奔o(jì)事 漫筆散記新農(nóng)保 淺析新農(nóng)保與老農(nóng)保的區(qū)別 農(nóng)戶新農(nóng)保參保決策影響因素研究 『新農(nóng)保破冰全民社保 常見問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l 】讓人口自由流動(dòng)起來(lái)是重大社會(huì)進(jìn)步。復(fù)旦大學(xué)保險(xiǎn)系主任徐文虎教授認(rèn)為，我國(guó)未來(lái)人口流動(dòng)是雙向的，如農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)打工，城鎮(zhèn)職工到鄉(xiāng)下養(yǎng)老等等，對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的雙向銜接是對(duì)應(yīng)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)的，當(dāng)然需要一定技術(shù)支持?！境鎏帲骸娥B(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)銜接利于人口自由流動(dòng) 規(guī)則待細(xì)化》一文，/a/20121128/004324_2.htm 】“被保險(xiǎn)人信息要全國(guó)互通，換算指標(biāo)也要科學(xué)?！睒I(yè)內(nèi)人士同時(shí)表示，在新辦法具體落地過(guò)程中，三大保險(xiǎn)“含金量”有別，一定會(huì)遇到公平問(wèn)題，必須不斷在推進(jìn)過(guò)程中調(diào)整，細(xì)化。楊群認(rèn)為，新辦法需要論證、測(cè)算不同人群享受保險(xiǎn)的實(shí)際福利水平，在社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，新辦法需要有制度彈性，符合差異化國(guó)情?！境鎏帲骸娥B(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)銜接利于人口自由流動(dòng) 規(guī)則待細(xì)化》一文，/a/20121128/004324_2.htm】

五、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接轉(zhuǎn)換制度的實(shí)施，可以大大提高我國(guó)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌意識(shí)，我國(guó)正處于并長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，既讓城鄉(xiāng)居民更多更公平分享改革發(fā)展成果，又引導(dǎo)社會(huì)各方面形成符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的合理預(yù)期。我國(guó)的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也將逐步的實(shí)現(xiàn)全國(guó)化和統(tǒng)一化。

【參考文獻(xiàn)】

[1]上海政法學(xué)院社會(huì)管理學(xué)院盧馳文.城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接的資金安排[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2012-12-12004.

第9篇：城鄉(xiāng)居保和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn) 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 銜接方法

一、我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀――城鄉(xiāng)二元分割

我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是出于社會(huì)保障的普遍原則，無(wú)論城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都強(qiáng)調(diào)“?；?、廣覆蓋”。

1.城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障對(duì)象不同。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是保證城鎮(zhèn)就業(yè)群體，而新農(nóng)保保障的是農(nóng)村居民群體。

2.城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集模式不同。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，主要籌資方是用人單位。新農(nóng)保以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予適當(dāng)扶持，主要供款方是政府。

3.新農(nóng)保更有彈。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中各項(xiàng)有嚴(yán)格的規(guī)定，是沒(méi)有太大的彈性的。而新農(nóng)保里有一條原則就是有彈性，比如農(nóng)民可以根據(jù)自己的收入水平選擇不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)允許地方增設(shè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這適應(yīng)了各地發(fā)展和農(nóng)民收入水平差異大的實(shí)際情況。

4.城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)不允許一次性補(bǔ)繳。新農(nóng)保需繳滿15年，到60周歲按月領(lǐng)取。如未繳滿15年的，可以停繳，也可以一次性補(bǔ)足。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)須按月連續(xù)繳納至少15年，且不允許一次性補(bǔ)繳。

二、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的趨勢(shì)――城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性分析。首先，我國(guó)人口老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，老年人口年平均增長(zhǎng)速度為2.85%，高于1.17%的人口增長(zhǎng)速度。然而我國(guó)目前仍屬于中等偏低收入國(guó)家，應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱。要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，使城鄉(xiāng)居民享受到改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的成果，就必須整合城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其次，養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。一方面,家庭規(guī)模小型化趨勢(shì)不斷加深；另一方面，大量農(nóng)村勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)謀生，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊，給農(nóng)村家庭養(yǎng)老帶來(lái)了挑戰(zhàn)。再次，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的二元結(jié)構(gòu)直接影響和阻礙了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的流動(dòng)，不利于農(nóng)村工業(yè)化和城市化的發(fā)展。因此，消除城鄉(xiāng)壁壘，實(shí)行人才和勞動(dòng)力資源自由流動(dòng)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。最后，建立一個(gè)符合我國(guó)國(guó)情的、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障體系，是保持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治平穩(wěn)運(yùn)行的需要，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)又占據(jù)著最主要的地位。因此必須建立城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行性分析。首先，我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)是由人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)一管理。不僅體現(xiàn)了公平，而且管理簡(jiǎn)便、成本低廉，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化打好了基礎(chǔ)。其次，國(guó)家高度重視，宏觀政策的支持。黨的十七大報(bào)告已將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”擺在了突出位置。再次，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第2位，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保障制度奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。最后，居民社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)的提高。人們逐步感受到單靠單位或家庭養(yǎng)老已不合時(shí)宜，社會(huì)養(yǎng)老已經(jīng)逐步走進(jìn)人們的生活，這使得城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立成為可能。

三、我國(guó)新農(nóng)保與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合軌銜接的對(duì)策建議

新農(nóng)保與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合軌思路是:建立低水平、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)賬結(jié)合轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的籌資方式，使其成為縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的制度保障。

（一）建立統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)

合理配置各種資源，建立統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保障管理機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)家和地方的養(yǎng)老保障制度和政策及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，確保決策科學(xué)化、資金保值增值和有效監(jiān)管。

（二）建立靈活繳費(fèi)機(jī)制和規(guī)范的管理機(jī)制

個(gè)人繳納的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)水平的變動(dòng)而調(diào)整，實(shí)行動(dòng)態(tài)繳費(fèi)。制定嚴(yán)格的基金管理運(yùn)營(yíng)辦法，?？顚Ｓ茫⒔∪鸨O(jiān)督體系，確?；鸨Ｖ翟鲋?。

（三）設(shè)立統(tǒng)一的待遇標(biāo)準(zhǔn)

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇包括個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金。養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)情況、生活水平差異劃分檔次。城鄉(xiāng)居民盡同樣的義務(wù),享受同樣的待遇。

（四）完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制

國(guó)家要完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，以落實(shí)最低待遇承諾，并且根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、最低生活保障水平調(diào)整，適時(shí)增加政府養(yǎng)老補(bǔ)貼。

（五）做好養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)工作。

把基金積累制和現(xiàn)收現(xiàn)付制徹底分離,個(gè)人賬戶部分可以隨工作地點(diǎn)轉(zhuǎn)移,因此要盡快提高統(tǒng)籌層次，打破戶籍承擔(dān)的各種功能。

四、小結(jié)

我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的分別實(shí)施，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大和全社會(huì)抵御老年風(fēng)險(xiǎn)能力的減弱。新農(nóng)保與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合軌則有利于社會(huì)整體福利的增加，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。但這一整合過(guò)程應(yīng)該是漸進(jìn)的，逐步地推進(jìn)我國(guó)新農(nóng)保與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合軌銜接，并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一體化。

參考文獻(xiàn)：

[1]童廣印.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老制度研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2003