城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度范文

在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度等作用下，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度不斷完善，符合我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求。由于受到多方面主客觀因素影響，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實施中存在一些不足，急需要進一步優(yōu)化完善，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作有序開展。

關(guān)鍵詞：

城鄉(xiāng)居民；基本養(yǎng)老保險制度；實施；不足；對策

一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實施中的不足

(一)城鄉(xiāng)居民參保積極性不高

在新形勢下，我國人口老齡化速度日漸加快。但在多方面因素影響下，城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險的積極性、主動性并不高。究其原因，一是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策的宣傳工作并不到位，部分農(nóng)民對這方面缺乏全面、深入的了解，尤其是對享受的優(yōu)惠和到齡后待遇等方面缺乏正確的認識。二是由于長期受到傳統(tǒng)思想觀念影響，一貫以子女為其養(yǎng)老送終為傳統(tǒng)，而不注重自身積累。三是部分農(nóng)民特別是年紀輕的居民更加注重眼前利益，對未來的風(fēng)險認識不足，對養(yǎng)老保險需求并不迫切，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民參保率較低。

(二)城居保與企業(yè)保制度銜接不暢

隨著城鄉(xiāng)居民流動的日益頻繁，外出務(wù)工的人員參加企業(yè)保和離職后返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的現(xiàn)象在所難免，然而兩種保險制度的經(jīng)辦機構(gòu)、繳費標準、待遇計發(fā)辦法不盡相同，使其相互之間轉(zhuǎn)移缺乏可行的實施原則。

(三)養(yǎng)老保險資金籌集難度較大

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成，但由于目前村集體創(chuàng)收能力極為有限，尤其是某些貧困村，更是根本沒有所謂的集體補助，這些都使得集體補助成為空話，使得城鄉(xiāng)居保的基金來源僅限于財政補貼和個人繳費。對于那些以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主的農(nóng)村居民來說，增收困難，在繳費方面有著較大的壓力，使其參保的程度也不高，就是參保了的也是按最低標準繳費。另一方面，目前基金為縣級統(tǒng)籌，在資金運營政策方面有嚴格的限定，只能通過銀行存款的方式實現(xiàn)保值、增值，投資渠道單一，增值極為有限，從長遠來看將影響到基金的支付能力，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。

(四)養(yǎng)老保險制度法律法規(guī)有待完善

目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險還存在較多問題，尤其是基金的管理方面，相關(guān)法律法規(guī)還需要進一步細化，缺乏科學(xué)的規(guī)范細則，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在資金籌集、管理等方面不合理，影響了其工作的順利開展。同時，在基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，從事城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的均為兼職人員，不具有較高的綜合素質(zhì)，個別地方還存在違規(guī)操作現(xiàn)象，出現(xiàn)一系列問題，比如，直接收取保費，私自挪用、濫用資金，政府補貼形式化，影響城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度地順利實施。

二、解決對策

(一)強化農(nóng)民參保意識

在實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度過程中，做好宣傳工作至關(guān)重要，要利用多樣化的宣傳形式，比如電視廣告、廣播、短信，確保農(nóng)村地區(qū)居民全方位正確認識城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的一系列惠農(nóng)政策，逐漸強化他們的參保意識，有效轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，積極、主動參與到投保中，促使村民更好地了解這一制度。經(jīng)辦部門也要多下村入戶向當(dāng)?shù)卮迕裰v解參保相關(guān)政策等，發(fā)放宣傳資料，使其全方位正確認識參保，消除他們心中的疑問，大力營造良好的參保環(huán)境氛圍，潛移默化地強化農(nóng)村居民參保意識。

(二)完善養(yǎng)老保險銜接機制

若想保證城居保與企業(yè)保銜接工作的順利進行，政府制定相應(yīng)銜接政策是必要條件。具體而言，政府應(yīng)根據(jù)兩種制度之間存在的不同，制定出相應(yīng)的年限折算和保費補差辦法。目前的規(guī)定是，只有企業(yè)保轉(zhuǎn)入城居保的，參加企業(yè)保的繳費年限可合并計算為城居保的繳費年限。這樣對城居保對象有失公平，雖然存在城居保十幾年的繳費額可能還不足企業(yè)保一年的繳費額的現(xiàn)象，但也可探索繳費年限的互認制度。即城居保參保對象可依個人經(jīng)濟能力，按其在城居保的參保年份，按企業(yè)保各當(dāng)年的繳費標準進行補繳差額后，對繳費年限給予認可；不補繳的，則只轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額，不予折算繳費年限。只有在城居保與企業(yè)保銜接時妥善處理兩種制度之間的繳費金額差和年限的認可，才能更為有效地推進銜接工作的順暢實施，為我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

(三)注重保險資金籌集

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施離不開充足的資金，必須做好資金籌集工作，確保其更順暢地實施。目前為基金縣級統(tǒng)辭。我國要根據(jù)資金籌集方面存在的問題，強化由縣級統(tǒng)籌向全國統(tǒng)籌過渡，構(gòu)建專門的基金管理機構(gòu)，對全國養(yǎng)老基金進行統(tǒng)一化管理，要充分發(fā)揮地方政府部門多方面職能，將資金籌集工作落到實處，借助養(yǎng)老基金管理法規(guī)，科學(xué)約束政府行為，規(guī)范使用養(yǎng)老保險基金。我國要堅持具體問題具體分析的原則，出臺相關(guān)的政策，科學(xué)權(quán)衡資金籌集方面的收益、風(fēng)險，科學(xué)選擇資金籌集途徑，不斷拓展養(yǎng)老保險資金籌集、增值渠道，探索委托專業(yè)管理機構(gòu)進行入市操作管控與投資運作模式，參考社?；鹑胧薪?jīng)驗做法，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險基金的保值增值，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險各項工作的開展有充足的資金。

(四)健全相關(guān)法律法規(guī)體系和城鄉(xiāng)居民繳費激勵機制

我國要全方位客觀分析城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實施過程中存在的一系列問題，出臺相關(guān)的政策，優(yōu)化完善對應(yīng)的法律法規(guī)體系，明確養(yǎng)老保險主體的“權(quán)、責(zé)、利”，科學(xué)管理養(yǎng)老保險基金。在此基礎(chǔ)上，我國要明確基層政府部門在這方面的職責(zé)，具備較強的服務(wù)意識，構(gòu)建服務(wù)型政府，定期對從業(yè)人員進行全方位系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷提高其綜合素質(zhì)，科學(xué)開展養(yǎng)老保險制度實施工作。農(nóng)村基層政府部門要構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)督機制，借助全新的監(jiān)督渠道，比如，上下級監(jiān)督、社會大眾監(jiān)督，加大監(jiān)督力度，隨時“檢舉、控告”違紀行為，避免濫用資金等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，科學(xué)實施養(yǎng)老保險制度。此外，我國要優(yōu)化已構(gòu)建的城鄉(xiāng)居民繳費保障機制，科學(xué)減少對1500元、2000元繳費檔次補貼，避免城鄉(xiāng)養(yǎng)老金存在較大差距，合理拉大15年繳費年限以上的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼標準或增加對繳費超過15年的對象進行每增加一年繳費增加一定養(yǎng)老金來鼓勵城鄉(xiāng)居民長期繳費，尤其是農(nóng)村居民。

三、結(jié)語

總而言之，在新形勢下，我國必須全方位正確認識城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，客觀分析存在的問題，城居保與企業(yè)保制度銜接不暢，養(yǎng)老保險資金籌集難度較大等，采用多樣化方法，強化農(nóng)民參保意識，優(yōu)化法律法規(guī)體系，不斷拓展資金籌集渠道，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民繳費激勵機制等。以此，進一步完善我國社會養(yǎng)老保險制度，加快我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。

參考文獻：

[1]李春根，包疊.新形勢下基本養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化路徑初探[J].社會保障研究，2013，03：29-35.

第2篇：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險； 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度；基本內(nèi)容

一、當(dāng)前背景

聯(lián)合國對老齡化的劃分為：一個國家或地區(qū)進入“經(jīng)齡化社會”標準是：60歲以上的人口數(shù)量占人口總數(shù)的占比例超過10%，或65歲以上的超過7%。我國2014年65歲以上的老年人口數(shù)為1.38億萬人， 占總?cè)丝诘?0.1%，60歲以上的2.12億人，占總?cè)丝诒壤_到15.5%，這意味著我國老齡化正在加深加快。面對人口老齡化日益加重的現(xiàn)狀，我國的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系卻未能跟上，根據(jù)相關(guān)測算，我國約有50%的老年人口未被任何養(yǎng)老保險制度所保障，養(yǎng)老問題仍很嚴重。

建立社會保障體系是國家肩負的一項重要責(zé)任。政府長期以來就被認定為負有對年、老、體、弱者保障最低生活水平的責(zé)任。2014年，國家的《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，文件決定將“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！敝贫群喜嵤?，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，這樣我國養(yǎng)老保險制度就實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民的部分統(tǒng)一。

二、研究的意義

目前，我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度處于推廣和發(fā)展階段，對該制度研究有著深遠的價值和意義。（1）能夠消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小貧富差距，實現(xiàn)社會公平。目前各方面處于摸索試點階段。（2）我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度正處于推廣初期，個人賬戶財務(wù)平衡研究不夠充足，繳費檔次設(shè)定，繳費補貼、基礎(chǔ)養(yǎng)老金設(shè)置上缺少足夠的根據(jù)和經(jīng)驗。

當(dāng)下并軌的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度還不一些不足。首先，缺少對我國當(dāng)前城鄉(xiāng)居民所面臨的養(yǎng)老風(fēng)險情況及養(yǎng)老風(fēng)險管理的研究和分析。其次，未能對我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度形成的淵源做較細的分析，對合并的歷史原因分析不充分。再次，多數(shù)研究人員在賬戶平衡的測算后，缺少對賬戶平衡的深入分析和其與政府支出間關(guān)聯(lián)的分析。最后，一些學(xué)者的獨到見解，大都集中在理論研究上，對現(xiàn)有制度的研究缺少深入。

三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的基本內(nèi)容

2014年2月26日，國務(wù)院正式《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，此后，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度正式建立起來。

1.人群。參保滿足條件：16周歲（不含在校學(xué)生），參保人員是非國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員，且不被城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋的城鄉(xiāng)居民。

2.指導(dǎo)思想。以“增強公平、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性”為重點，以“全覆蓋、?；尽⒂袕椥?、可持續(xù)”為方針，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.個人賬戶養(yǎng)老基金的管理。個人賬戶實行“完全積累制”。在繳保費方面，標準分為100元到1200元12個檔次。各地方可根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。

4.養(yǎng)老保險待遇。待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，且支付終身。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府負責(zé)全額發(fā)放，個人賬戶養(yǎng)老金根據(jù)個人賬戶養(yǎng)老基金的積累情況按月計發(fā)。月計發(fā)標準為：個人賬戶全部儲存額除139；如參保人死亡，個人賬戶資金余額可依法繼承。

5.參保人員在繳費期間戶籍遷移，可跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，繼續(xù)參保繳費的繳費年限累計計算。

國家為每個參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶，無論參保人在哪里繳費，也無論是否間斷性繳費，個人賬戶都累計記錄參保人權(quán)益。個人繳費、地方政府對參保人的繳費補貼、集體補助及其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人對參保人的繳費資助，全部記入個人賬戶。

6.基金管理

建立健全城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金財務(wù)會計制度。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。試點階段，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金暫以試點縣（區(qū)、市、旗，以下簡稱試點縣）為單位管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理。

領(lǐng)取條件：參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，年齡達到法定退休年齡60周歲，累計繳費15年，且沒有領(lǐng)取國家規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險待遇，對于“新農(nóng)?！被颉俺蔷颖！敝贫葘嵤r，已經(jīng)年滿60周歲，未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在全國得到廣泛，迅速的推廣。截至2014年底，全國有30個省、區(qū)、市出臺相關(guān)辦法和政策，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到50107萬人。

四、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險特點

1.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)了“城居?！焙汀靶罗r(nóng)?！?，在制度上的統(tǒng)籌。利于整合資源，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和其他社會保險制度相銜接。

2.合并統(tǒng)一節(jié)省了不必要的行政支出，利于優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。

3.解決了人口流動――參保期間的戶籍遷移可帶動個人養(yǎng)老關(guān)系的遷移，且不會影響?zhàn)B老金積累的年限。減輕了進城農(nóng)民的后顧之憂。

4.利于縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別，穩(wěn)定群眾對民生改善的預(yù)算，增強了社會安全感。

五、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度當(dāng)前問題

1.個人賬戶養(yǎng)老金缺口問題。由于人口平均壽命增長，個人賬戶出現(xiàn)缺口。實現(xiàn)操作中，參保人口數(shù)目較大，每個參保人賬戶缺口出現(xiàn)的突發(fā)性，政府不可能用臨時的調(diào)集資金來補充，個人賬戶養(yǎng)老金待遇可能出現(xiàn)供應(yīng)不連續(xù)的情況，有可能導(dǎo)致待遇期參保老人生活水平下降，一定程度上加劇城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老風(fēng)險。

2.養(yǎng)老金替代率偏低。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金有：個人賬戶養(yǎng)老金，政府給付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。養(yǎng)老金替代率反映了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險養(yǎng)老金待遇對城鄉(xiāng)居民生活的保障水平，無論是完全繳費還是最低年限繳費，其養(yǎng)老金替代率都低于公認的替代率40%。

參保文獻：

[1]王榮珍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的政府行為探析，許昌學(xué)院學(xué)報，2008.27（4）：107-109.

[2]艾慧、張陽、楊長昱，吳延?xùn)|，中國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶的財務(wù)可持續(xù)性研究，財經(jīng)研究，2012.（2）：91-101.

[3]王增文，城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險基金的財政支出與退休年齡的敏感性分析，保險研究，2010，（1）：57-64.

第3篇：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；居民消費；影響

中圖分類號：C812 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-0000-01

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)金兩部分組成。1.基礎(chǔ)養(yǎng)老金：政府對符合領(lǐng)取條件的參保人員全額支付居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，根據(jù)上級文件，山東為例，2009年12月，符合領(lǐng)取條件的參保人員每人每月領(lǐng)取55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，通過幾次提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，到目前提高到了每人每月領(lǐng)取100元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這可以說是一個非常大的突破。2.個人賬戶養(yǎng)老金：個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額÷139，多繳多得。雖然如此，但是很多人卻還是通過增加儲蓄值來增加自己的保障，@必然會影響到居民的消費水平。所以說從這兩者的影響入手，能夠幫助我們完善當(dāng)下的養(yǎng)老保險制度。

一、我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的基本概述

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險堅持全覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)的原則，籌資標椎和待遇水平與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；個人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；政府引導(dǎo)居民普遍參保；對參保居民實行屬地管理。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險是著力解決城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)”的重大舉措，是繼實現(xiàn)“種地不交稅、上學(xué)不付費、看病不太貴”之后，實現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”的又一重大“民生工程”，自從施行以來解決了無數(shù)群眾的實際問題。[1]城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合，社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的方式，對符合參保條件并按規(guī)定參保繳費的人員予以養(yǎng)老保障的新型社會養(yǎng)老保險制度，與家庭養(yǎng)老、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障居民老年基本生活。它具備社會保障以及居民自我保障的雙重效果。根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定：年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險?？梢哉f當(dāng)下的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在很大程度上改變了國內(nèi)“雙軌制”養(yǎng)老保險制度的弊端，是更具有人性化的養(yǎng)老保險制度。

二、當(dāng)下國內(nèi)養(yǎng)老保險制度對居民消費的影響

1.消費心理對于養(yǎng)老保險的影響

養(yǎng)老保險對于居民消費心理的影響的問題，眾所周知，消費者行為會受到消費心理的影響，消費心理有時候會改變?nèi)藗兊南M偏好以及消費行為，雖然說我國政府一直在力圖于通過各種措施刺激局面的消費，但是這些措施的效果卻并不理想。[2]很多居民都習(xí)慣于把錢存入銀行，其實這主要是因為我國社會保障體系不完善，居民對現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度不信任。所以說要從社會保障的角度刺激局面消費，還是需要從完善養(yǎng)老保險開始。

2.養(yǎng)老保險繳費對于居民消費的影響

其次就是養(yǎng)老保險繳費對于居民消費的影響，目前根據(jù)有關(guān)的政策規(guī)定，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助和其他資助、政府補貼構(gòu)成。例如：目前，山東省繳費標準統(tǒng)一設(shè)為每年100元、300元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元12個檔次。其中，100元檔次只適用于重度殘疾人等繳費困難群體的最低選擇。除100元檔次外，參保人自主選擇繳費檔次，按年繳費，多繳多得。當(dāng)年繳費還可享受政府補貼。由于多種因素的影響，居民繳納最低標準檔次的人員占絕大多數(shù)，制約了養(yǎng)老金水平的提高，由于大多數(shù)人受傳統(tǒng)思想的影響，有錢花在刀刃上，居民消費水平并不高。

三、當(dāng)下養(yǎng)老保險制度存在的問題

雖然說我們一直在對當(dāng)下國內(nèi)養(yǎng)老保險制度進行改革，但是他存在一些問題[3]而且具體到養(yǎng)老保險金的發(fā)放環(huán)節(jié)上，也對于個人的繳費多少有所側(cè)重。但是，各地經(jīng)濟發(fā)展水平有差距，物價水平不同，也制約了居民群眾的參保積極性。大部分參保人員繳費檔次偏低，導(dǎo)致待遇水平低；在參?！叭肟凇鄙?，對于選擇500元以上的高檔次標準繳費，獲得的政府補貼比選擇300元以下的低標準繳費要高，出現(xiàn)了不公平性。很多人免不了會對這一制度有抵觸，自然也就降低了養(yǎng)老保險制度在公民當(dāng)中的威信。所以說如何完善我國的養(yǎng)老保險制度，這是一個牽扯到社會方方面面的話題。

四、完善養(yǎng)老保險制度的具體措施

1.通過法律手段確保養(yǎng)老保險制度的完善

雖然通過多方的努力我國的養(yǎng)老保險制度有了很大的進步和完善，但是各地發(fā)揮在這方面的水平卻各不相同，存在著較大的差距。由于養(yǎng)老保險制度多是各地的政府制定管理的，相關(guān)的管理要求和標準也各不相同。存在很多不規(guī)范的陋習(xí)，也不利于統(tǒng)一管理。[3]目前我國的人口老齡化問題開始日益顯現(xiàn)，只有盡快的制定相應(yīng)的方法和策略，才能更好的保障老人的權(quán)利。因此國家應(yīng)該加強針對養(yǎng)老保險的立法工作，運用法律法規(guī)的形式，維護老人的合法權(quán)益，也能推動養(yǎng)老制度的不斷完善，讓老人消除對未來的后顧之憂，提高居民的消費水平。

2.擴大基本養(yǎng)老保險的覆蓋面

我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險這項工作的實施已經(jīng)取得了很大的成果和進步，使得在很多城市和農(nóng)村得以推行，基本實現(xiàn)了全覆蓋，國家出臺了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與參加職工養(yǎng)老保險可以制度銜接，有利于促進勞動力的合理流動，保障廣大城鄉(xiāng)參保人員的權(quán)益。[4]但還要加大工作力度，擴大宣傳，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民全民參保，應(yīng)保盡保。也能夠使更多的勞動者得到生活的保障，解除他們的后顧之憂，刺激消費水平，推動城鄉(xiāng)更好更快發(fā)展。

五、總結(jié)

當(dāng)一個國家經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的時候就會出現(xiàn)老齡化的問題，這也體現(xiàn)了當(dāng)今時代的經(jīng)濟水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善。針對老齡化問題，我們要切實的保護老人的合法權(quán)益，給予他們更多的關(guān)注。相關(guān)部門就要推進養(yǎng)老保險制度的完善，保證他們的基本生活，甚至一定程度上，推動他們?nèi)ハM，去享受生活。養(yǎng)老問題的妥善解決，不僅能夠使老人們安度晚年，也能夠解決他們后代的經(jīng)濟負擔(dān)，這在一定程度上對于刺激居民的消費水平是有重要意義的。

參考文獻：

[1]朱波.社會養(yǎng)老保險對中國城鎮(zhèn)居民消費的影響研究[D].山西財經(jīng)大學(xué)，2015.

[2]黃東陽.我國社會養(yǎng)老保險對城鎮(zhèn)居民消費的影響研究[D].湖南師范大學(xué)，2014.

第4篇：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險；現(xiàn)狀；對策

前 言

隨著我國社會的不斷發(fā)展，社會保障機制的改革問題，已經(jīng)納入了國家的發(fā)展議程之中。2014年以來，《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度》的意見的出臺，讓傳統(tǒng)社會保障模式下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)了并軌。在新型養(yǎng)老保險機制下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度、公務(wù)員及事業(yè)單位的職工養(yǎng)老保險制度等制度成為了我國養(yǎng)老保險制度體系中的重要組成部分。在對這一領(lǐng)域的有關(guān)問題進行探究的過程中，筆者主要對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度進行了探究。

一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老機制的現(xiàn)狀

在對傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度進行探究的過程中，我們可以發(fā)現(xiàn)，在我國貧富差距不斷擴大的情況下，建立在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上城鄉(xiāng)分設(shè)的養(yǎng)老保險制度，已經(jīng)在人們的日常生活中表現(xiàn)出了公平性缺失的問題[1]。在這樣的情況下，由此而引發(fā)的一些矛盾沖突，給我國社會的穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成了一定的威脅，因此，新型養(yǎng)老保險機制的出臺，成為了化解社會矛盾，優(yōu)化社會保障體系的重要措施。在對與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險機制有關(guān)的問題進行探究的過程中，筆者所在的研究團隊主要以湖南省瀏陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為例來進行了探究。在調(diào)查工作的進行過程中，我們首先對參保人的年齡分布問題進行了調(diào)查，從我們所收集到的調(diào)查結(jié)果來看，在這一地區(qū)，16-44歲的年齡段的參保人在參保人的群體中占據(jù)著較大的比重，這一結(jié)論可以說明目前我國的中青年群體已經(jīng)對養(yǎng)老保險的問題有所重視。在對老年人群體進行調(diào)查的過程中，我們可以發(fā)現(xiàn)，從老年人所希望的養(yǎng)老的方式來看，有14%的老年人選擇的是子女贍養(yǎng)的方式。有接近50%的老年人選擇的是新型農(nóng)村基本養(yǎng)老機制，還有10%的老年人選擇的是商業(yè)養(yǎng)老保險，有26%的老年人選擇的是依靠自己的存款或退休金的養(yǎng)老方式。從老年人的養(yǎng)老方式選擇來看，老年人所選擇的養(yǎng)老方式表現(xiàn)出了一種多樣化的特點。從企業(yè)領(lǐng)域來看，企業(yè)為員工繳納的養(yǎng)老保險具有一定的統(tǒng)一性，在執(zhí)行這一政策的過程中，大多數(shù)的企業(yè)都是按照國家規(guī)定的相關(guān)標準來為員工繳納養(yǎng)老金。

二、養(yǎng)老保險機制應(yīng)用過程中所表現(xiàn)出的問題

在對這一問題進行調(diào)查的過程中，一些人對養(yǎng)老保險機制至存在著一定的擔(dān)憂。從這一問題的產(chǎn)生原因來看，通貨膨脹現(xiàn)象對養(yǎng)老保險機制的影響，是人們對養(yǎng)老保險機制產(chǎn)生擔(dān)憂的一個主要原因。在人們的日常生活中，物價上漲、貨幣貶值是通貨膨脹問題的一個主要表現(xiàn)。在貨幣購買力不斷下降的情況下，養(yǎng)老保險機制能否有效滿足老年人的日常生活需求，就成為了人們較為擔(dān)憂的一個問題。在通貨膨脹問題的影響下，養(yǎng)老保險費用的變化問題，也是一些人較為擔(dān)憂的問題，在物價不斷上漲的情r下，養(yǎng)老保險費用的過快增長，可能會對百姓的養(yǎng)老負擔(dān)有所加重。除此以外，在調(diào)查過程中，政府有關(guān)部門在參保人意外死亡的情況下所發(fā)揮的作用的大小，也是一些人較為關(guān)注的問題。

三、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的推廣措施

（一）加大宣傳力度

從瀏陽開發(fā)區(qū)所面臨的情況來看，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作的推廣，是這一地區(qū)需要采取的一種措施。針對通貨膨脹問題給養(yǎng)老保險機制的作用的發(fā)揮所帶來的影響，在對開發(fā)區(qū)的政府職能部門進行調(diào)查的過程中，政府部門給出了這樣的答復(fù)，在應(yīng)對社會所面臨的通貨膨脹問題的過程中，政府會構(gòu)建一種與社會通貨膨脹幅度相吻合的增長機制。針對參保人意外死亡的問題，有關(guān)部門給出的答復(fù)是，在參保人未領(lǐng)滿參保金額而出現(xiàn)意外死亡的情況下，繳納的保險金會按照領(lǐng)取年限進行部分歸還或全額歸還。但是由于當(dāng)?shù)貙@些措施缺乏有效的輔機，就使得一些人還沒有完全對這一體系進行了解，針對這一體系中的一些與人民群眾切身利益有關(guān)的問題，政府部門也需要及時作出解釋[2]。

（二）發(fā)揮政府機關(guān)的主導(dǎo)作用

從養(yǎng)老保險機制在日常生活中的發(fā)展情況來看，政府部門需要在這一機制的發(fā)展過程中發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用。在體系構(gòu)建過程中，為養(yǎng)老保險體系提供足夠的財政支持。這就要求政府機關(guān)在日常工作的開展過程中要對地方財政的支出結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，以便為養(yǎng)老保險制度提供足夠的財力支持。在對自身的主導(dǎo)作用進行發(fā)揮的過程中，管理服務(wù)機制的統(tǒng)一，也是政府部門需要采取的一種有效措施。在對現(xiàn)有的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)進行統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一種較為完善的社會保障基金投資機制，也可以對保險基金的保值增值起到一定的促進作用。從這一措施在日常生活中所表現(xiàn)出的作用來看，它是通過對投資工具和投資管理人對安全性和高效性進行充分發(fā)揮的方式，來發(fā)揮其自身的作用的[3]。

（三）對法律保障機制進行完善

為了讓養(yǎng)老保險機制在人們的日常生活中真正發(fā)揮自身的作用，法律保障機制的完善，也是有關(guān)部門需要采取的一種措施。在構(gòu)建與之有關(guān)的法律機制的過程中，國家需要對單行立法進程進行提升，地方性法規(guī)和法律救濟機制的完善也是必不可少的一種措施，除此以外，對養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作的監(jiān)督，也是一種較為可行的措施。在養(yǎng)老保險體系的構(gòu)建過程中，紀檢監(jiān)察部門和檢察機關(guān)需要對相關(guān)機構(gòu)的工作行為進行有效的監(jiān)管，對挪用相關(guān)資金的行為要進行及時的處理。

結(jié) 論

養(yǎng)老保險問題是事關(guān)人民群眾日常生活的一個重要問題。從這一機制的現(xiàn)狀來看，加大宣傳力度，構(gòu)建完善的法律體系，可以讓這一機制的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)得到充足的保障。

參考文獻：

[1]楊保紅.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險法律保障研究[D].西安財經(jīng)學(xué)院，2015.

第5篇：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度范文

一、 江蘇省整合城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的意義

1. 有利于實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，有利于加快江蘇省社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，消除影響人口合理流動的制度障礙，縮小城鄉(xiāng)差距，最終實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。江蘇省從2009年以來實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，到2011年底建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，已經(jīng)充分考慮了兩項制度基本框架的一致性，為統(tǒng)一整合做了準備。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，可以使城鄉(xiāng)居民享有同一的政策標準和基本公共服務(wù)平臺，有利于在更高層面上實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從而推動建立更加公平、可持續(xù)的社會保障制度。

2. 有利于推動新型城鎮(zhèn)化進程。當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快。在此過程中，應(yīng)推進社會保障制度的銜接與整合。如果社會養(yǎng)老保險制度繼續(xù)按照原有的“碎片化”模式存在，則隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，更多勞動力從農(nóng)村涌入城鎮(zhèn)，地區(qū)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差距加大等矛盾將會更加突出。因此，江蘇省“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！钡恼喜粌H有利于消除城鄉(xiāng)差別、促進城鄉(xiāng)融合，更深層次的意義在于推動了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。江蘇省農(nóng)村社會保障水平較城鎮(zhèn)偏低，建立全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，對促進人口流動、提高農(nóng)村社會保障水平、增強社會安全感將產(chǎn)生深刻影響，對新型城鎮(zhèn)化進程將起到積極的推動作用。

3. 有利于積極應(yīng)對人口老齡化。經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步是人口老齡化的根本原因。江蘇省作為我國的經(jīng)濟大省，也是全國人口老齡化最嚴重的省份之一。從江蘇省第六次全國人口普查65歲及以上老年人口分城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的人口數(shù)來看，城市約為252.99萬人，鎮(zhèn)約為177.88萬人，城鎮(zhèn)總和為430.86萬人，鄉(xiāng)村約為424.98萬人。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村相比，老年人口絕對數(shù)已經(jīng)大體相當(dāng)。這一現(xiàn)象反映出當(dāng)前城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的65歲及以上老年人口大致持平，由于一直以來城鎮(zhèn)老年人口社會保障水平高于鄉(xiāng)村，因此鄉(xiāng)村老年人口的老齡化、高齡化問題及其社會養(yǎng)老保險問題更值得引起高度重視。

從江蘇省第六次全國人口普查65歲及以上老年人口分城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的人口數(shù)占江蘇省總?cè)藬?shù)的相對比重來看，城市65歲及以上老年人口占江蘇省人口總數(shù)的比重為3.22%，占江蘇省65歲及以上老年人口的比重為29.56%；鎮(zhèn)65歲及以上老年人口占江蘇省人口總數(shù)的比重為2.26%，占江蘇省65歲及以上老年人口的比重為20.78%；鄉(xiāng)村65歲及以上老年人口占江蘇省人口總數(shù)的比重為5.4%，占江蘇省65歲及以上老年人口的比重為49.66%?？梢?，鄉(xiāng)村老年人口不僅絕對數(shù)量大，相對比重也高。無論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，每一位老年人都關(guān)聯(lián)著一個或幾個家庭，在人口老齡化加快發(fā)展的背景下，有效整合城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民、公平均等的社會養(yǎng)老保險制度體系，不僅直接惠及城鄉(xiāng)老人，也惠及眾多家庭，可以使全體城鄉(xiāng)居民公平地享有基本養(yǎng)老保障，讓城鄉(xiāng)居民共同享有改革發(fā)展的成果。

二、 江蘇省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度整合的歷程

1. 江蘇省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實施與發(fā)展。江蘇省的“新農(nóng)?！痹圏c起步于2003 年，省內(nèi)各地結(jié)合實際紛紛開始探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。到2006年末，江蘇省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋人群達189.97萬人。2007年起所有省轄市都了進行“新農(nóng)保”試點。到2007年末，累計已有36個縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)保制度建設(shè)試點，參保農(nóng)民達194萬人。

2008年12月17日，江蘇省政府出臺《關(guān)于建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的指導(dǎo)意見》（蘇政發(fā)?2008?105號），明確在先行試點的基礎(chǔ)上，用四年左右的時間，在全省逐步建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與城鄉(xiāng)社會保險制度相銜接，實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度。2009年12月29日，江蘇省人民政府頒布《江蘇省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法》（蘇政發(fā)[2009]155號），全面開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。到2011年末江蘇全省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)1 557.4萬人，比上年末增加42.8萬人。

2. 江蘇省城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的實施與發(fā)展。長期以來，我國年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民一直未被相應(yīng)的社會養(yǎng)老保險制度所覆蓋。2011年6月13日，國務(wù)院了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，于2011年7月1日啟動城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作。2011年10月20日，江蘇省人民政府頒布《江蘇省城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度實施辦法》（蘇政發(fā)[2011]144號），全面開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，即“城居?！保瑢⑺谐擎?zhèn)無社會養(yǎng)老保險的居民統(tǒng)一納入社會養(yǎng)老保障體系。到2011年底，江蘇省社會保險制度建設(shè)取得新進展，社會保險覆蓋面進一步擴大，全省13個省轄市均已實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。

3. 江蘇省“新農(nóng)?！迸c“城居?！钡恼?。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的整合是大勢所趨，蘇州、南京等地先期已經(jīng)做了大量的嘗試和實踐，因此，江蘇省“城居?！焙汀靶罗r(nóng)?！敝贫壬系恼掀鸩捷^早。截止2012年10月底，江蘇省的蘇南、蘇中、蘇北13個市已基本完成了“城居?！焙汀靶罗r(nóng)?！敝贫壬系暮喜?，城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度省級標準即將推出，這意味著江蘇省城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險制度在不久的將來會逐漸趨于一致。

2013年11月20日，江蘇省政府2013年第144號文件（蘇政發(fā)〔2013〕144號），正式頒布《江蘇省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險辦法》。江蘇省“新農(nóng)保”自2009年開始正式實施以來，參保人數(shù)逐年增加，2009年～2011年參保人數(shù)分別為591.37萬人、1 514.56萬人、1 557.4萬人；基金收入2010年～2011年分別為140.06億元、140.9億元；基金支出2010年～2011年分別為76.45億元、100.5億元。2011年10月20日，江蘇省的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險實施辦法正式出臺；2012年，《江蘇省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》已經(jīng)開始將“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！钡膮⒈Ｈ藬?shù)和基金收支情況進行整合統(tǒng)計，“城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險”的各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)：2012年～2013年城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)分別為1 479.4萬人、1 445.4萬人；2012年～2013年基金收入分別為153.5億元、187.2億元；2012年～2013年基金支出分別為109.7億元、147.7億元。

三、 整合前后的制度比較

1. 主要的相同點。三種社會養(yǎng)老保險制度的參保方式均為自愿參保；籌資模式均為完全積累；繳費模式均為繳費確定型；賬戶管理方式均為建立養(yǎng)老保險個人賬戶；養(yǎng)老金領(lǐng)取條件均為年滿60周歲按月領(lǐng)取。

2. 主要的不同點。覆蓋群體不同：“新農(nóng)?！备采w農(nóng)村居民；“城居?！备采w城鎮(zhèn)非從業(yè)居民；城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度覆蓋農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。

基金籌集來源：“城居保”為個人繳費和政府補貼，“新農(nóng)保”和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度均為個人繳費、集體補助和政府補貼。

個人繳費標準：“新農(nóng)?！睘?00元～600元6個檔次， “城居?！迸c城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度一致，為100元～1 200元12個檔次。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準：“新農(nóng)保”和“城居?！本鶠槊咳嗣吭伦畹?0元，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度將標準提高至每人每月最低80元。

統(tǒng)籌層次：“新農(nóng)?！睘榭h級統(tǒng)籌，“城居?！迸c城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度均為市、縣（市、區(qū)）級統(tǒng)籌。

四、 整合進程中面臨的問題

1. 易于做到制度覆蓋，難以實現(xiàn)人群覆蓋。江蘇省從2009年以來實施“新農(nóng)保”制度，到2011年底建立“城居?！敝贫龋呀?jīng)考慮了兩項制度框架的基本一致性，為統(tǒng)一整合做了預(yù)先準備。由于這兩種制度的參保方式均為“自愿參?！保现蟮某青l(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度仍然采取了“自愿參?！狈绞?。因此，當(dāng)前的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度易于做到制度覆蓋，卻難以實現(xiàn)人群的全面覆蓋。要想實現(xiàn)基本社會養(yǎng)老保險覆蓋所有人群，還需要就現(xiàn)有制度做進一步的調(diào)整。

2. 城鄉(xiāng)養(yǎng)老金待遇水平差異和差距較大。江蘇省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險將繳費標準統(tǒng)一整合為100元～1 200元12個檔次，個人賬戶終身有效。這使城鄉(xiāng)居民繳費有了同等的機會和自主選擇權(quán)，無論來自鄉(xiāng)村還是城鎮(zhèn)，居民可以在同一標準中選擇參保，并享受對應(yīng)的待遇。

但是，統(tǒng)一制度所帶來的機會和權(quán)利的均等并不能有效地消除城鄉(xiāng)差異和差距，由于不同制度間的差異較大，以及居民選擇的繳費檔次不同等原因，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金待遇水平參差不齊。以江蘇省蘇南的JY市為例，部分參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的退休人員，每月養(yǎng)老金可達6 000元左右；部分參加“城職?！钡耐诵萑藛T，每月養(yǎng)老金可達3 000元左右；部分被征地農(nóng)民加入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度后，每月僅有約500元左右的養(yǎng)老金。此外，參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的居民，由于主觀選擇繳費檔次不同，以及各地區(qū)集體補助和政府補貼有高有低，也導(dǎo)致了養(yǎng)老金待遇水平差距較大。蘇北的SN縣，90%以上的人都選擇繳費100元檔次，繳費額偏低，目前月領(lǐng)養(yǎng)老金為100元左右，無法滿足生活水平提高的需要。

3. 統(tǒng)籌層次低。由于我國長期以來社會養(yǎng)老保險制度處于城鄉(xiāng)分割的二元模式，“碎片化”的特征明顯，加上各地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展差距較大，提升統(tǒng)籌層次一直是一個難題。江蘇省目前城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險以市、縣（市、區(qū)）為統(tǒng)籌地區(qū)，跨越實行省級統(tǒng)籌管理的條件還不成熟。統(tǒng)籌層次低帶來的是轉(zhuǎn)移接續(xù)困難、手續(xù)繁瑣、管理服務(wù)職能分散、標準參差不齊等問題，不利于人員流動、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)融合。

4. 銜接方式能否得到有效實施。由于長期以來社會養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)分割，人員流動過程中，城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)一直難以得到有效解決。目前，“新農(nóng)保”和“城居?！痹诮y(tǒng)一整合為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度之后，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接得到了有力的政策支持。為保障勞動者在城鄉(xiāng)之間流動時的養(yǎng)老保障權(quán)益，根據(jù)人力資源和社會保障部、財政部印發(fā)的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》（人社部發(fā)〔2014〕17號），結(jié)合江蘇省實際，2014年7月7日，江蘇省人力資源和社會保障廳和江蘇省財政廳聯(lián)合《江蘇省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接實施意見》。該實施意見就城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險之間的互轉(zhuǎn)和其他相關(guān)問題制定了實施意見。但不同險種之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)，涉及的統(tǒng)籌地區(qū)、資金來源、給付標準等均不相同，因此，當(dāng)前還面臨不同險種之間的銜接政策能否得到有效落實和實施這一關(guān)鍵問題。

5. 信息系統(tǒng)建設(shè)滯后?！靶罗r(nóng)?！焙汀俺蔷颖！钡恼稀⑴c其他社會保險制度的銜接都有了明確的政策，當(dāng)前信息系統(tǒng)的建設(shè)成為重點問題。做好信息系統(tǒng)的整合將對城鄉(xiāng)戶籍制度的改革、勞動力市場的健全和完善都有好處，也會為今后實現(xiàn)全國統(tǒng)籌打下良好的基礎(chǔ)。近年來，江蘇省各市均大力強化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級網(wǎng)絡(luò)互通，參保人員的信息全部進入信息系統(tǒng)管理，個人賬戶建帳率接近100%。但是，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度整合后，對信息系統(tǒng)提出了更高的要求，主要涉及城鎮(zhèn)居民、鄉(xiāng)村居民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民等群體的基本信息資料登記和管理，養(yǎng)老金的計發(fā)和領(lǐng)取，以及不同險種間的轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面，信息系統(tǒng)建設(shè)將面臨挑戰(zhàn)。

五、 對策建議

建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，對于江蘇省提高城鄉(xiāng)居民的社會保障水平、促進人員流動、應(yīng)對老齡化、推動新型城鎮(zhèn)化進程都有重大意義。針對以上在整合過程中面臨的主要問題，提出以下對策建議：

1. 變自愿參保為強制參保。江蘇省目前已經(jīng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度上的全覆蓋，但由于參保方式為“自愿參?！保捎诟鞣N原因，仍有大量未參保群體游離在外。江蘇省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度設(shè)有100元至1 200元12個繳費檔次，不同收入水平的城鄉(xiāng)居民均可選擇適合自己的檔次繳費。因此，變自愿參保為強制參保，不僅可行，還將增強城鄉(xiāng)居民參保意識，提高參保率，真正實現(xiàn)江蘇省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的人群全覆蓋。

2. 縮小城鄉(xiāng)差異和差距。江蘇省城鄉(xiāng)社會保障體系中的城鄉(xiāng)差異和差距由來已久，縮小城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度和“城職保”、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度之間的差異，以及自身內(nèi)部的城鄉(xiāng)差距，需要多管齊下。加快機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革；加大宣傳推廣力度，讓有能力的城鄉(xiāng)居民合理選擇繳費檔次，長繳多得；發(fā)揮集體補助和政府補貼的引導(dǎo)作用，讓參保者享受到切實的養(yǎng)老金待遇。

3. 提升統(tǒng)籌層次。目前江蘇省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度以市、縣（市、區(qū)）為統(tǒng)籌地區(qū)，跨越實行省級統(tǒng)籌管理的條件還不成熟。如果能實現(xiàn)省級統(tǒng)籌目標，《江蘇省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接實施意見》將得到有效落實，有利于保障勞動者在城鄉(xiāng)之間流動時的養(yǎng)老保障權(quán)益、促進人員在城鄉(xiāng)間流動、推動新型城鎮(zhèn)化進程，也為將來實現(xiàn)全國統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。

第6篇：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；保障；法律；制度；體系

中圖分類號：D632 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）017-000-02

我國于1999年進入老齡化社會，自此，老齡人口越來越多，老齡化程度越來越高，養(yǎng)老問題也越來越受矚目。雖然我國已經(jīng)建立起覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障制度框架，養(yǎng)老體系也日臻完善，但與十八屆四中全會全面推進依法治國總目標的要求還存在差距。為了強化老年保障功能，提高人們的老年生活質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)依法構(gòu)建更加完善的養(yǎng)老保障體系。

一、我國現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度體系的狀況

從1951年我國政務(wù)院頒布的第一部有關(guān)基本養(yǎng)老保險的法規(guī)《勞動保險條例》到2010年《社會保險法》的頒布， 我國的社會保障立法實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。養(yǎng)老保險作為社會保險的重要內(nèi)容，其法律規(guī)范在《社會保險法》中有突出體現(xiàn)。除此以外，養(yǎng)老保險的法規(guī)政策眾多，已形成覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障制度體系。

（一）基本養(yǎng)老保障制度已實現(xiàn)全覆蓋

基本養(yǎng)老保險制度綜合起來分為兩大類：一是職工的基本養(yǎng)老保險制度。在1991年，國務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，自此，企業(yè)職工的養(yǎng)老保障制度改革為社會保險制度。之后不斷完善，形成了現(xiàn)在的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式。這一制度一直以來僅適用于所有在非機關(guān)事業(yè)單位的城鎮(zhèn)職工。但是，今年1月，國務(wù)院頒布了機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定，要求機關(guān)事業(yè)單位工作人員全部實行養(yǎng)老保險制度，且基本制度與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度一致。所以，企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險制度就變成了覆蓋全體城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險制度。二是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。2014年2月，國家將農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險制度合二為一，形成了現(xiàn)在的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。這一制度，適用于農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民（城鎮(zhèn)未從業(yè)人員）。

（二）補充養(yǎng)老保障法制正在建立健全

為建立多層次的養(yǎng)老保險制度，更好地保障企業(yè)職工退休后的生活，完善社會保障體系，國家出臺了《企業(yè)年金試行辦法》和《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，分別對起主要補充保障作用的企業(yè)年金和職業(yè)年金進行規(guī)范，適用的人群只能是企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位工作人員，其他人群從制度上沒有規(guī)定。關(guān)于商業(yè)保險等補充保障，都是個人行為，力度有限。

二、現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系存在的法制問題

我國的養(yǎng)老保障雖在制度上已實現(xiàn)全覆蓋，但其養(yǎng)老保障體系諸多法律法規(guī)、規(guī)范存在問題，使不同人群享有的養(yǎng)老待遇不公平。

（一）現(xiàn)行制度本身有缺陷

1.居民基本養(yǎng)老保險金過低

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度規(guī)范下，城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最初為55元/月，今年要求提高為70元/月。按每月70元的養(yǎng)老金算，平均每個居民每天享有3.3元的養(yǎng)老金，顯然基本生活難以保障。

2.職工基本養(yǎng)老金替代率水平偏低

以國際經(jīng)驗來說，如果退休后的養(yǎng)老金替代率大于70%，即可維持退休前的生活水平，如果達到60%-70%，即可維持基本生活水平；如果低于50%，則生活水平較退休前會有大幅下降，甚至處于貧困中。我國基本養(yǎng)老保險設(shè)計目標替代率確定為58.5%，實際平均替代率水平低于50%。由此可以看出，企業(yè)職工養(yǎng)老保險難以保障廣大退休人員的晚年基本生活。

3.不同統(tǒng)籌區(qū)域間養(yǎng)老金差別大

我國現(xiàn)在養(yǎng)老保險只有北京等少數(shù)省市實行省級統(tǒng)籌，大多數(shù)省份統(tǒng)籌層次較低，實行市地級統(tǒng)籌。以職工為例，目前，相同情況參保人在不同統(tǒng)籌區(qū)域，其計發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金基數(shù)不同，導(dǎo)致退休時的養(yǎng)老金不同，這是不公平的。

4.職業(yè)年金和企業(yè)年金的法律效力不同

作為補充保障中的中堅力量，職業(yè)年金和企業(yè)年金一樣，都是為提高職工退休后的老年生活水平而建立的補充養(yǎng)老保障。但政策規(guī)定，企業(yè)年金由已參加基本養(yǎng)老保險的企業(yè)自愿為職工建立，職業(yè)年金是在建立基本養(yǎng)老保險的同時建立職業(yè)年金，是強制建立。由于適用行業(yè)不同，相同作用的保障賦予了不同的效力。這種貌似同規(guī)但不同酬的制度，將依然無法解決企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇落差問題。

（二）有法不依

1.不按規(guī)定參?；蚶U納養(yǎng)老保險

《社會保險法》第十條規(guī)定“職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險”，第十二條規(guī)定了用人單位和本單位職工繳費基數(shù)為“職工工資總額”。實際上職工不參?；騾⒈r單位、個人不按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險情況一直存在。根據(jù)人社部數(shù)據(jù)測算，截止2013年底，全國城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)為3.81億人，實際參保人數(shù)是3.22億人，有近6000萬人沒參加基本養(yǎng)老保險或斷保。有的單位和個人未按規(guī)定繳費基數(shù)繳費。2014年4月17日曝光的東莞裕元鞋廠，其罷工原因就是資方未按規(guī)定為職工足額繳納養(yǎng)老保險。裕元集團的做法是許多企業(yè)的一個縮影，它直接損害了本企業(yè)職工利益，還造成我國企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金偏低。

2.違規(guī)提前退休

我國現(xiàn)行關(guān)于退休年齡的規(guī)定，正常情況下是男職工年滿60周歲、女工人年滿50周歲、女干部年滿55周歲，但如果某些人員身體健康有問題或從事有毒有害于身體健康工作的，可以不到法定年齡提前退休，這同世界上許多國家的做法是一致的，主要體現(xiàn)人道主義照顧。我國1978出臺《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)[1978]104號），1999年對其做了修改。修改后的辦法中詳盡規(guī)定了提前退休應(yīng)具備的條件。如果職工不符合提前退休政策規(guī)定而辦理退休的，為違規(guī)提前退休。經(jīng)調(diào)查，有些經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，參保人提前退休者較多，其中不乏違規(guī)提前退休者。

違規(guī)提前退休者為其個人謀得利益，有些同時為所在企業(yè)和當(dāng)?shù)卣疁p負。這種做法，不僅擾亂了市場秩序，還使得參保者之間不公平。

（三）無法可依

《社會保險法》中所涉及到的養(yǎng)老保險各項制度細則以及社會保險基金的統(tǒng)籌層次與預(yù)算、決算，為全社會普遍關(guān)注，均需要國務(wù)院制定行政法規(guī)或主管部門制定部門規(guī)章來解決。雖然國家和有關(guān)部門出臺了一些配套政策，但養(yǎng)老保險缺乏詳細的實施細則，導(dǎo)致在實施過程中政策無法真正落實。如養(yǎng)老金發(fā)放中，對于領(lǐng)取人健在的認證，國家沒有統(tǒng)一的、科學(xué)的認定程序和認定辦法的規(guī)定，因此出現(xiàn)了許多對養(yǎng)老金領(lǐng)取人不尊重、不公平的事情。

三、構(gòu)建法制完善的養(yǎng)老保障新體系

為切實保障參保人的利益，我們必須對現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系中的制度進行改革，形成法制健全完備、更科學(xué)、更公平的養(yǎng)老保障新體系。

（一）加強立法，健全養(yǎng)老保障的法制體系

按照黨的十八屆四中全會提出的依法治國的精神，完善法律法規(guī)，依法推進養(yǎng)老保險體系建設(shè)，加緊研究出臺與《社會保險法》配套的相關(guān)政策，強化后續(xù)立法與法規(guī)清理，制定的切實可行的涵蓋城鎮(zhèn)企業(yè)職工、機關(guān)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險條例，形成完備的養(yǎng)老保險法律制度體系。特別強調(diào)，要加大違規(guī)提前退休的風(fēng)險，強化其威懾力度。

（二）改革基本養(yǎng)老保險制度，強化基礎(chǔ)保障公平性

1.提高居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金

我國的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準是2300元/年，平均每天6.3元，而現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金平均每天3.3元，不及最低生活保障標準。這說明，現(xiàn)已退休的城鄉(xiāng)居民必須繼續(xù)勞動，通過勞動每天至少獲取3元的報酬，才能達到我國居民的最低生活保障標準；每年繳納100元繳滿15年后退休的，其養(yǎng)老金每年也不足1000元，只能退而不能休，這與我們建立養(yǎng)老保障的初衷不符。建議提高城鎮(zhèn)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金不低于最低生活保障線，如不足，可補上差額部分。

2.改革基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)辦法

提高養(yǎng)老金替代率，應(yīng)從源頭抓起?，F(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度下，由統(tǒng)籌基金支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，與繳費年限成正比。鼓勵參保人多繳長繳，可以在原有計算辦法的基礎(chǔ)上，增加一塊獎勵金，以月均最低生活保障標準為宜。獎勵金的領(lǐng)取，以最低繳費年限15年為起點，每多繳一年領(lǐng)取十五分之一，繳滿三十年可領(lǐng)取全額。這種做法，既能提高職工整體養(yǎng)老金替代率，又能縮小同制度內(nèi)人員養(yǎng)老金差額，增強制度的公平性，還能避免硬性提高最低繳費年限帶來的抵觸。

（三）依法保障參保人利益

1.提高統(tǒng)籌層次

依據(jù)《社會保險法》的規(guī)定，要盡快實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。提高統(tǒng)籌層次，簡化了養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移銜接問題，便于人力資源流動；利于養(yǎng)老保險繳納，提高養(yǎng)老保險參保率，增強養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展；解決了相同情況人員在不同統(tǒng)籌區(qū)域養(yǎng)老待遇不同的問題，增強了公平性。

2.嚴把退休關(guān)

對于提前退休人員，除要求單位和個人要如實上報材外，審批機關(guān)要按照規(guī)定嚴格審核，監(jiān)察部門要不定期巡查，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的，依法予以處理，堅決杜絕違規(guī)提前退休。

（四）增強補充養(yǎng)老保險的補充能力

1.以政策鼓勵企業(yè)為職工建立企業(yè)年金

截止2013年底，全國僅有6.6萬戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，參加職工2056萬人，分別占全國各類企業(yè)數(shù)和城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的0.04%和0.54%。為鼓勵企業(yè)為職工建立企業(yè)年金，增強對基本養(yǎng)老保險的補充能力，2009年，國家出臺《關(guān)于補充養(yǎng)老保險費補充醫(yī)療保險費有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財稅[2009]27號），其中規(guī)定了企業(yè)年金的企業(yè)繳費部分稅收優(yōu)惠政策。2013年，三部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅有關(guān)問題的通知》（財稅〔2013〕103號），對企業(yè)年金和職業(yè)年金給予個稅遞延優(yōu)惠政策，增加了對個人繳費的優(yōu)惠。以上出臺的優(yōu)惠政策，力度不大，對企業(yè)和個人動力不足。另外，企業(yè)年金建立的決定權(quán)在企業(yè)，如果對企業(yè)繳費沒有足夠財稅政策支持，多數(shù)企業(yè)，特別是私營企業(yè)依然不會建立年金。所以，應(yīng)加大對企業(yè)的財稅政策和投資環(huán)境支持的力度，引導(dǎo)更多企業(yè)為職工建立企業(yè)年金。

2.加大宣傳力度

通過傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)等渠道，大力宣傳建立補充保障的政策和積極作用，提高人們對建立補充保障的的認識，以增強他們維護自身權(quán)益的意識，促使更多企業(yè)建立企業(yè)年金。同時，引導(dǎo)更多人采取多渠道補充養(yǎng)老，如參加商業(yè)養(yǎng)老保險、建立養(yǎng)老專項存款，以房養(yǎng)老等。通過宣傳，努力使我們的補充保障發(fā)揮更大的作用，使老年朋友有一個幸福的晚年。

參考文獻：

[1]謝根成.勞動和社會保障法學(xué).暨南大學(xué)出版社，2014年6月第二版.

[2]胡曉義.走向和諧：中國社會保障發(fā)展60年，中國勞動社會保障出版社，2009年第1版.

[3]陳歡，劉卓，平祁書艷.“依托‘社區(qū)服務(wù)資源’的‘居家養(yǎng)老’‘社會公益互助’二合一的養(yǎng)老體系構(gòu)建研究”.青年與社會，2014（2）.

第7篇：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度范文

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)一體化；社會養(yǎng)老保險；成功模式

中圖分類號 F840.67 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）10-0344-02

在我國，社會養(yǎng)老保障制度在城鄉(xiāng)之間一直存在著很大的差異，養(yǎng)老待遇有著明顯的差距。城鎮(zhèn)就業(yè)居民享受的社會養(yǎng)老制度采用社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的方式，保障服務(wù)水平比較高，體制也比較完善。而廣大農(nóng)民自2009年開始建立新型養(yǎng)老保險試點以來，所享受的保障還是處于很低的水平，而且并未全面覆蓋，根本不能滿足農(nóng)村養(yǎng)老保障的客觀要求，這就形成了社會養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。不同群體退休后的待遇懸殊，這不僅不能體現(xiàn)公平公正，還在相當(dāng)程度上阻止了城鄉(xiāng)勞動力的合理流動。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展，積極推進城鄉(xiāng)一體化，是當(dāng)前深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆三中全會精神、全面建設(shè)小康社會迫切需要解決的重大研究課題。黨的十六屆六中全會和十七大提出，到2020年要實現(xiàn)基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標[1-2]。

1 實行城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度的阻礙因素

1.1 城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡

我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重失調(diào)、城鄉(xiāng)居民收入差距日益拉大、城鄉(xiāng)居民消費差距不斷擴大等方面。由于城鄉(xiāng)居民的收入水平差距的加大，致使廣大農(nóng)民成為我國的低收入人群。收入水平低，農(nóng)民的繳費能力和生活水平也在很大程度上受到制約，這也使得我國新農(nóng)保的實行缺乏堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。所以政府部門也就必然優(yōu)先完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，而農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立與完善就會被置于較后的位置。而且，由于城鄉(xiāng)居民的收入差距較大，也使得他們必然需要實行不同的養(yǎng)老保險費用的繳費水平。如果采用一體化，城鄉(xiāng)間利益矛盾也必然會凸顯，這也不利于和諧社會的建設(shè)。

1.2 城鄉(xiāng)人口比例失調(diào)

從2010年第六次全國人口普查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為665 575 306人，占49.68%；居住在鄉(xiāng)村的人口為674 149 546人，占50.32%。同2000年第五次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加207 137 093人，鄉(xiāng)村人口減少133 237 289人，城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個百分點。盡管農(nóng)村人口在不斷減少，但是隨著農(nóng)業(yè)科技水平的不斷提高，農(nóng)村需要的勞動力也就必然減少。然而由于我國體制的問題，我國農(nóng)村城市化不可能一蹴而就，農(nóng)村隱性失業(yè)現(xiàn)象也必然存在，這就使得農(nóng)民的收入不斷下降[3-4]。

1.3 我國社會養(yǎng)老保障體制的不完善

目前，我國社會養(yǎng)老保險制度主要有2種即企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。這2種養(yǎng)老保險制度之間是相互獨立的，這就形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的狀態(tài)。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度采用社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式，這種養(yǎng)老制度已經(jīng)相對完善。而農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度還存在著多樣化、養(yǎng)老保障水平的多層次性等問題，并且大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村還只是在試行階段，很多農(nóng)民并沒有真正地參與農(nóng)村養(yǎng)老保險，即使有少部分農(nóng)民參與農(nóng)保的，養(yǎng)老保障水平也比較低。可見，我國農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障制度還很不完善。這給我國建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障體制帶來了較大困難。由于城鎮(zhèn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的嚴重不一致和保障水平之間的巨大差距，致使城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度之間銜接比較困難，從而使養(yǎng)老保險制度要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化還很不現(xiàn)實。

1.4 管理不到位

人口流動促進了我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，是逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城市化進程，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)帶動落后地區(qū)的有效途徑。然而，大量的農(nóng)民工進城也引起了農(nóng)民工的收入和工作場所的不穩(wěn)定，這就需要政府建立一套適合流動人口的養(yǎng)老保險體制以適應(yīng)人口的流動性。但至今我國還沒有統(tǒng)一的業(yè)務(wù)操作平臺，也沒有建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險賬戶，各地更沒有實現(xiàn)社保機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)資源共享，各地社保機構(gòu)之間缺乏溝通。這些因素的存在給農(nóng)民工參保帶來了很多不必要的麻煩，這就在一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體制一體化的實現(xiàn)[5-6]。

2 我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌發(fā)展的成功模式

2.1 北京模式

北京首先在制度上體現(xiàn)了城鄉(xiāng)銜接。制度規(guī)定：“已參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險還未達到領(lǐng)取年齡的人員，應(yīng)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并繼續(xù)繳費，其新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶資金并入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的繳費年限計為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費年限。符合領(lǐng)取條件的享受相應(yīng)待遇。“在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和基本養(yǎng)老保險都有繳費記錄的人員，達到退休年齡時，符合基本養(yǎng)老保險按月領(lǐng)取條件的，按照基本養(yǎng)老保險的規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇，其在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳納的保險費，應(yīng)折算為基本養(yǎng)老保險的繳費和年限；不符合基本養(yǎng)老保險按月領(lǐng)取條件的，可將其按照基本養(yǎng)老保險規(guī)定計發(fā)的待遇轉(zhuǎn)入其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇?！边@就從制度上將“城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險”、“新農(nóng)?！焙娃r(nóng)民工的養(yǎng)老保險銜接起來。

2.2 上海模式

最初的上海市養(yǎng)老保險體系包括城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險即“城?！?；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險即“農(nóng)?！?；小城鎮(zhèn)社會保險即“鎮(zhèn)保”和外來人員綜合保險即“綜?！?。2011年底，上海的社保體系連續(xù)邁出了三大步，7月1日，隨著新《社保法》實施，上海啟動“綜?！鞭D(zhuǎn)“城保”，實行社保并軌；隨后，在2010年試點基礎(chǔ)上，新農(nóng)保在全市實施；并宣布全面實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作，讓城鎮(zhèn)無保居民“老有所養(yǎng)”，從而填補上最后一個空白，在制度上實現(xiàn)全覆蓋，全面實現(xiàn)本市無保居民“老有所養(yǎng)”。 在完成養(yǎng)老保險制度全覆蓋后，上海沒有停下基本社會保障制度建設(shè)的步伐，最低工資標準不斷上調(diào)，企業(yè)職工養(yǎng)老補貼適時發(fā)放，高溫津貼由按日改為按月發(fā)放，社保標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制正積極研制。

2.3 蘇州模式

2012年12月26日，蘇州市人社局正式公布蘇州居民養(yǎng)老保險、居民醫(yī)療保險覆蓋率達到99%以上，按月享受養(yǎng)老待遇覆蓋率為100%，一個覆蓋全民、城鄉(xiāng)一體的社會保障體系已經(jīng)基本建成。這也意味著繼去年城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)并軌后，蘇州的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險和居民醫(yī)療保險也實現(xiàn)并軌，“城鄉(xiāng)社保三大并軌”的承諾變成現(xiàn)實。近年來，蘇州積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保障制度與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度并軌，將在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各類企業(yè)務(wù)工并與之建立勞動關(guān)系的農(nóng)村勞動力，全部納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度范圍內(nèi)；按照“土地換保障”的辦法，積極將勞動年齡段被征地農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險；采用折算參保年限辦法，鼓勵農(nóng)戶將集體土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房，置換成城鎮(zhèn)社會保障；將原參加該市農(nóng)村養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，按規(guī)定換算為城保的繳費年限后納入城保體系；通過采取積極的財政補貼政策，引導(dǎo)鼓勵靈活就業(yè)符合條件的農(nóng)村居民直接參加城鎮(zhèn)社會保障；從2012年起，將農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老補貼整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障制度，將不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的本市戶籍居民，全部納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險。

3 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老保險制度的政策建議

3.1 加快推進“新農(nóng)保”的試點與推廣，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障的多層次全覆蓋

各級政府應(yīng)因地制宜地實施“分類保障、分級補貼、分層管理、分步推進”，積極擴大城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障體系的覆蓋面。雇主和雇員的繳費責(zé)任應(yīng)該明確，以實現(xiàn)權(quán)益與義務(wù)的對等。社會養(yǎng)老保障體系需要有不同的繳費標準，參保人員應(yīng)享有自主選擇的權(quán)利，而對不交費或者低繳費的人群給予優(yōu)惠待遇，努力讓進城農(nóng)民工放棄新老保而加入到城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的隊伍中來。在推進新農(nóng)保制度建設(shè)時，以保障基本養(yǎng)老需求為目標，逐步提高保障水平。新農(nóng)保應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平、不同農(nóng)村人群的養(yǎng)老方式、不同區(qū)域的農(nóng)村養(yǎng)老保障水平進行分類設(shè)計和分步實施。同時，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障也不能完全脫離家庭養(yǎng)老、土地保障和其他一些保障措施，政府應(yīng)當(dāng)將這些措施組成一個有機整體，共同保障老年人的生活。在推進新農(nóng)保的過程中，應(yīng)以制度的優(yōu)越性來吸引更多的農(nóng)民自愿參保。改革開放以來，中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，但各個地方的經(jīng)濟發(fā)展水平高低不同，所以對于少數(shù)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)也不必強求建立新農(nóng)保制度，只需要完善最低生活保障制度，采取社區(qū)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合不失為最好的選擇。

3.2 拓寬新農(nóng)保的基金籌集渠道，減輕財政壓力，實現(xiàn)農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋蹬c可持續(xù)

資料顯示，允許社會保障資金投資的國家，其保險基金投資比例一般為：公司股票60%，公司債券17%，政府債券6%，貸款3%，抵押貸款11%，房地產(chǎn)投資3%[1]。分析可知，我國的養(yǎng)老保障基金在留足備用金后可以用購買國債、金融債券、企業(yè)債券和房地產(chǎn)投資等渠道來拓寬。為確保農(nóng)?；鸬陌踩?，政府要建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)管機構(gòu)，對養(yǎng)老保險金的征繳、保管、投資、收益處分等環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)督，以防養(yǎng)老保險金被擠占、挪用或貪污、浪費，確保新農(nóng)保障制度的可持續(xù)發(fā)展。資料顯示，社會保障支出占中央財政的比例：加拿大是39%，日本是37%，澳大利亞是35%，中國只有10%，而且這10%的投入也是絕大部分給了城鎮(zhèn)的職工。2011年7月1日，我國城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險正式啟動，而我國農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度也于2009年在全國試點。因此，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市反哺農(nóng)村的原則，在各地促進經(jīng)濟發(fā)展、提高財政收入的基礎(chǔ)上，大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。

3.3 實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障的有效銜接

城保體制應(yīng)堅持開放性原則，要讓其和新農(nóng)保順利銜接。如果參保人員身份發(fā)生變化，其養(yǎng)老保障待遇要能夠順利地轉(zhuǎn)移、參保年限也能進行積累；盡快出臺社保關(guān)系跨越城鄉(xiāng)制度間的轉(zhuǎn)移政策；建立全國統(tǒng)一的社保信息系統(tǒng)，為農(nóng)民工提供便捷；統(tǒng)一和規(guī)范農(nóng)民工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的業(yè)務(wù)操作流程；盡快實現(xiàn)實現(xiàn)社會保險經(jīng)辦的 “一站式”辦理和基層服務(wù)模式；優(yōu)化經(jīng)辦管理服務(wù)，在人員配備、經(jīng)辦場所建設(shè)等方面向一線機構(gòu)傾斜。

新農(nóng)保具有一定的彈性。制度的制定要做到能兼容、能攜帶和能轉(zhuǎn)移，要讓其養(yǎng)老保障政策有相互銜接的接口。改善養(yǎng)老保障基金的計發(fā)辦法，對農(nóng)村居民在各個不同時期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益都應(yīng)予以認可；要在全國范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實可行的轉(zhuǎn)換和接續(xù)的操作方法，以解決不同社保政策、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問題；實行規(guī)范化、專業(yè)化的管理服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)不同社會養(yǎng)老保障賬戶的信息共享，從根本上改變長期分割的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的格局；加快社會養(yǎng)老保障全國統(tǒng)籌的步伐，在提高統(tǒng)籌層次的基礎(chǔ)上，解決地區(qū)間因利益關(guān)系而影響社保關(guān)系接續(xù)轉(zhuǎn)移等問題，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障的有效銜接。

4 參考文獻

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第8篇：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度范文

關(guān)鍵詞：居民基本養(yǎng)老保險；問題；措施

為了有效的解決人口老齡化問題，政府不斷地加強和完善基本的養(yǎng)老服務(wù)體系，實施居民基本養(yǎng)老保險制度，并取得了較大的成效。但是居民基本養(yǎng)老保險制度的實施仍然面臨著更多的挑戰(zhàn)。需要采取有效的措施，促進居民基本養(yǎng)老保險在養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮更大的價值作用。

一、我國居民基本養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

(一)實際覆蓋面和參保率不斷增加現(xiàn)階段，我國居民基本養(yǎng)老保險制度在不斷地發(fā)展和完善，國家和政府對其投入了更大的力度，覆蓋面在逐年擴大，比重不斷增加，可以惠及更多人口。而且，隨著人們生活水平的提高，居民的參保意識不斷增強，從而推動養(yǎng)老保險制度的進一步完善和擴大。

(二)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平逐年提高近年來，我國各地政府相繼不斷地對基礎(chǔ)養(yǎng)老金上調(diào)，金額不斷的增加，人民能夠獲得的優(yōu)惠更多。同時也對個人繳稅標準不斷調(diào)整，各地政府均不同程度的上調(diào)財政補貼。居民養(yǎng)老保險制度的繳費激勵機制不斷完善，對居民保險的重視程度不斷提高。

(三)居民基本養(yǎng)老保險基金收支穩(wěn)定增長當(dāng)前，盡管居民基本養(yǎng)老保險的基金收支規(guī)模在不斷的擴大，但是，我國居民基本養(yǎng)老保險收支情況十分穩(wěn)定，且運行良好，呈現(xiàn)逐漸增長的趨勢。

二、我國居民基本養(yǎng)老保險制度存在的問題

(一)居民基本養(yǎng)老保險制度推進難度較大我國居民基本養(yǎng)老保險的主要集中在中老年群體當(dāng)中，中青年群體對基本養(yǎng)老保險制度的缺乏較高的積極性和主動地參與。而且，我國城鄉(xiāng)間、地區(qū)間人口流動性比較大，增加了很多的不確定性因素的影響，造成居民基本養(yǎng)老保險制度的推進比較難，實際的參與率達不到預(yù)期的效果，二者的差距較大。

(二)保障的水平仍然比較低盡管一直在對居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金進行調(diào)整，但保障的水平依然比較低，尤其是在一些經(jīng)濟比較發(fā)達，消費水平相對較高的地區(qū)和城市，現(xiàn)在的標準還是難以滿足最基本的養(yǎng)老服務(wù)需求，影響居民對于養(yǎng)老保險制度的信任程度。

(三)繳費激勵機制仍然有待完善政府為了激勵居民繳費參保，通過采用“差別化”的財政補貼方式來激勵居民，提高參保積極性。但是只規(guī)定了最低補貼額，缺乏對補貼上限的準確說明。提出了長繳多得的激勵制度，但是落實情況成效并不顯著。

(四)缺乏靈活的基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整處理機制盡管在不斷的根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的狀況和居民的生活水平、物價消費水平等調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準，但是標準變化和調(diào)整幅度不大，推行的時間較長，時效性較差。

(五)養(yǎng)老保險基金保值增值空間小我國的居民養(yǎng)老保險制度容易受到金融機構(gòu)存款利率、管理成本、基金安全管理風(fēng)險等因素的影響，養(yǎng)老保險基金保值增值會受到很多的限制，突破較難，個人賬戶收益還是比較低。

三、解決居民基本養(yǎng)老保險問題的措施和建議

(一)加大投入的力度政府需要采取有效的措施在不斷鼓勵居民參保，通過有效的激勵制度，鼓勵居民選擇較高的保險業(yè)務(wù)，及時參保、盡早參保、長期繳費。此外，政府也需要在社保方面增加資金的投入，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，加大基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼的額度。

(二)完善相應(yīng)的政策體系，優(yōu)化投資管理模式綜合考慮物價水平、消費水平、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平等因素，建立和完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機制，在不過多增加財政負擔(dān)的同時提高保障的水平。完善居民保險繳費激勵機制，確保多繳多得，相應(yīng)的提高最低繳費年限，適當(dāng)?shù)奶岣呔用癖ｋU的計發(fā)系數(shù)，制定科學(xué)的計發(fā)標準，保障合法權(quán)益?？茖W(xué)、合理的分配財政資源，縮小差距。居民基本養(yǎng)老保險制度需要不斷的優(yōu)化投資管理的模式，實現(xiàn)基金保值增值，增加個人的收益。這需要完善基金投資管理渠道、方向。

(三)加大政策宣傳，構(gòu)建信息化管理平臺通過電視節(jié)目、公益廣告、報刊、書籍等渠道，加大政策的宣傳，使更多人更加深入的了解這項制度，增強居民的參保意識，有助于增加參保覆蓋面，提高參保的積極性。還需要做好居民基本養(yǎng)老相關(guān)信息的公示，提高透明度。相關(guān)部門應(yīng)該進一步加大宣傳力度，解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險不均衡以及流動人口比較大的問題，應(yīng)該將城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度進行擴大化，并對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險進行整合，通過借助信息技術(shù)，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫等模式，使得流動人口也能夠隨時隨地的參與投保，避免醫(yī)療保險在時間或者空間上的局限性，提升我國城鄉(xiāng)居民的參保數(shù)量。比如：可以按照城鄉(xiāng)居民參保特征，構(gòu)建出具有針對性的養(yǎng)老保險統(tǒng)一平臺，如：使用大數(shù)據(jù)、云計算或者物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實現(xiàn)養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)的共享性，方便流動人口進行異地辦理和登記。同時還要對相關(guān)的查詢平臺以及繳費平臺加以完善，為參保人員提供更大的便利性。其次，養(yǎng)老保險主管部門還應(yīng)該延伸到各個基層單位，構(gòu)建系統(tǒng)的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺，形成全國、省、市以及縣等一體化的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)；在信息化管理的過程中，必須要完善安全保障系統(tǒng)，通過借助殺毒軟件，管理員權(quán)限以及安全密匙等方式，防止數(shù)據(jù)被破壞或者黑客入侵，避免系統(tǒng)崩潰。

(四)加強管理人員的專業(yè)性我國居民基本養(yǎng)老保險發(fā)展的效率，與管理人員的專業(yè)素質(zhì)以及職業(yè)素養(yǎng)有著直接的關(guān)系，因此在完善各項制度的同時，還應(yīng)該強化管理人員的專業(yè)性和職業(yè)性，尤其是在信息化管理的過程中，必須要對相關(guān)的設(shè)備以及技術(shù)等進行學(xué)習(xí)，可以通過組織座談會或者交流會等方式，就居民養(yǎng)老保險發(fā)展中存在的問題或者不足之處進行討論，集思廣益的提出最佳的解決方案。還可以派遣相關(guān)的工作人員到高校學(xué)習(xí)養(yǎng)老保險專業(yè)知識，滲透信息化管理的內(nèi)容，理論知識，內(nèi)涵與作用等方面的知識；同時還要拓展工作人員的視野，不斷學(xué)習(xí)，借助新理念與新模式，增強養(yǎng)老保險管理體系。

第9篇：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度范文

一、沿海部分城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展的新趨勢

趨勢一：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障制度趨向三層結(jié)構(gòu)

基于分類施保、全員覆蓋原則，沿海部分城市在完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的同時，結(jié)合本地實際，根據(jù)城鎮(zhèn)個體勞動者、被征地人員、“雙放棄”農(nóng)民、城鄉(xiāng)老年居民、農(nóng)民工等群體的不同特點，建立了類別多樣的基本養(yǎng)老保障政策，基本覆蓋了城鄉(xiāng)全體居民。然而從情勢發(fā)展看，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障制度日益呈現(xiàn)三層結(jié)構(gòu)。

第一層是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，主要對象是國有、集體企業(yè)職工和非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員。第二層是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(暫定名)，奪杭州市區(qū)稱之為“低標準繳費、低標準享受”養(yǎng)老保險(俗稱“雙低”養(yǎng)老保險)，在上海市冠之為小城鎮(zhèn)社會保險(俗稱“鎮(zhèn)保”)。“雙低”養(yǎng)老保險主要針對征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和農(nóng)民工兩類群體，“鎮(zhèn)保”瞄準的對象是郊區(qū)小城鎮(zhèn)地區(qū)的從業(yè)人員及征用地人員。上海市權(quán)威人士表示，在條件成熟時，力爭把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保對象納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。可以預(yù)見，“鎮(zhèn)?！备采w的對象將是所有未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的從業(yè)人員。第三層是城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老補貼或服務(wù)。主要模式有三：一是非繳費型的養(yǎng)老補貼，如上海市城鎮(zhèn)高齡無保障老人社會保障辦法和老年農(nóng)民養(yǎng)老補貼辦法，蘇州、無錫等城市實行的城鄉(xiāng)老年居民社會養(yǎng)老補貼制度。二是繳費型的養(yǎng)老補貼，如杭州、寧波等城市實行的城鎮(zhèn)老年居民生活保障辦法。三是非繳費型的養(yǎng)老服務(wù)補貼，如北京、上海、大連等城市實行的居家養(yǎng)老服務(wù)財政補貼制度。=三者的主要區(qū)別是：第一、三種模式個人無需繳費，普惠制，即符合條件的所有老年居民均可享受財政補貼。第二種模式個人需部分繳費，財政給予適當(dāng)補助；第一、二種模式重在老年居民的收入維持，第三種模式強調(diào)的是老年居民的服務(wù)保障。

上述結(jié)構(gòu)的主要特征有三：一是保障對象各有側(cè)重。盡管第一、二層都是針對城鄉(xiāng)從業(yè)人員，但前者更多覆蓋的是那些繳費能力較強的正規(guī)組織就業(yè)人員，后者重點納入的是那些繳費能力較弱的非正規(guī)組織就業(yè)人員、被征地人員、務(wù)農(nóng)農(nóng)民和農(nóng)民工。第三層則是專門為城鄉(xiāng)無保障老年居民設(shè)計的。二是保障資金來源不一。第一、二層的養(yǎng)老保險費均源自個人、單位繳費。但與第一層相比，第二層在繳費基數(shù)、繳費比例方面被明顯調(diào)低。第三層的非繳費型補貼或服務(wù)，資金全部來自各級財政，而繳費模式的資金有相當(dāng)比例由各級財政承擔(dān)。三是保障待遇梯次下降?？偟姆较蚴牵旱谝粚颖Ｕ洗鲎罡?，第二層次之，第三層最低。具體到第三層，繳費模式的補貼標準高于非繳費型補貼或服務(wù)，城鎮(zhèn)老年居民的補貼標準高于農(nóng)村。

趨勢二：城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度趨向兩層結(jié)構(gòu)

根據(jù)國家現(xiàn)行政策和對象的不同特點，各地逐次分階段出臺了諸多基本醫(yī)療保障政策，如城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)老年居民大病住院基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)少年兒童大病住院基本醫(yī)療保險、被征地人員基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，等等。但從發(fā)展趨勢分析，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障有復(fù)合成兩層結(jié)構(gòu)的態(tài)勢。

第一層是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，主要對象是城鎮(zhèn)從業(yè)人員。第二層是城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險(暫定名)，參保對象為所有未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的城鄉(xiāng)居民，主要包括城鎮(zhèn)非從業(yè)人員，農(nóng)村居民、被征地人員和農(nóng)民工，如嘉興市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險和蘇州市城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險等。

與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險相比，城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險的主要特征有三：一是基金籌集源自個人繳費、政府適當(dāng)補助，對城鄉(xiāng)困難群體(如低保家庭、特困職工、重癥殘疾人等)實行財政全額補助。二是籌資標準和保障待遇城鄉(xiāng)統(tǒng)一，并相應(yīng)調(diào)低。三是新型農(nóng)村合作醫(yī)療逐步向城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險過渡。

趨勢三：覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度趨向綜合救助

中央決定，今年將在全國范圍內(nèi)全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。這意味著，“全民低?！蹦繕擞型麑崿F(xiàn)。然而，從沿海部分城市的最新進展看，城鄉(xiāng)最低生活保障制度在日益完善的同時，正在向綜合救助的方向發(fā)展，即在應(yīng)保盡保、應(yīng)補盡補的基礎(chǔ)上，逐步把教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等內(nèi)容引入恢制度，力求把它打造成保障城鄉(xiāng)困難群體基本生活的綜合平臺。

二、當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展亟待解決的問題

沿海部分城市向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展所發(fā)生的部分“質(zhì)變”，總體上是積極的，對全國也有先導(dǎo)作用。首先，基本養(yǎng)老保障趨向三層結(jié)構(gòu)、醫(yī)療保障趨向兩層結(jié)構(gòu)的制度設(shè)計，順應(yīng)了當(dāng)?shù)毓I(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的現(xiàn)實需要。在經(jīng)濟又好又快發(fā)展、農(nóng)村居民絕對人數(shù)和相對比例明顯下降的情況下，如若仍局限于現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的社會保障制度，仍把農(nóng)村居民置下法定養(yǎng)老和醫(yī)療保險之外，既非審時度勢之舉，也有違社會公平。其次，基本養(yǎng)老保障趨向三層結(jié)構(gòu)、醫(yī)療保障趨向兩層結(jié)構(gòu)的制度設(shè)計，是立足現(xiàn)實、著眼長遠的理性選擇。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險的制度設(shè)計存在諸多缺陷，如高保險費使大量城鎮(zhèn)個體勞動者、農(nóng)村居民、農(nóng)民工等低繳費能力群體被排斥在養(yǎng)老保險制度之外，等等。而城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險制度的創(chuàng)新設(shè)計，既響應(yīng)了城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老、醫(yī)療方面的迫切需要，也順應(yīng)了國際社會保障的發(fā)展趨勢。第三，對城鄉(xiāng)老年居民實行養(yǎng)老補貼或服務(wù)，對無繳費能力或弱繳費能力的城鎮(zhèn)非從業(yè)人員和廣大農(nóng)村居民實行財政適度補助，突顯了政府著力維護公平正義和公民基本健康的責(zé)任和意愿。

不過，要使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障制度在穩(wěn)健和創(chuàng)新中有序發(fā)展，當(dāng)前亟待解決以下三個方面的問題：

(一)基本養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度趨向三、二結(jié)構(gòu)能否超越區(qū)域界限

基本養(yǎng)老保障趨向三層結(jié)構(gòu)、醫(yī)療保障趨向兩層結(jié)構(gòu)的制度設(shè)計，目前僅發(fā)生于沿海部分經(jīng)濟較為發(fā)達的城市。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)或城市未來的發(fā)展是否也會遵循同樣的路徑。如是，應(yīng)采取何種時序結(jié)構(gòu)，選擇什么樣的突破口，值得我們深入研究。

(二)如何有系統(tǒng)地協(xié)助廣大農(nóng)村居民加入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險

直面的現(xiàn)實是：一方面針對農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題，國家專門建立了自愿參加的、儲蓄積累型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。要使參保農(nóng)民整體加入

強制型的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，面臨制度整體轉(zhuǎn)換的障礙。另一方面，農(nóng)村居民尤其是務(wù)農(nóng)農(nóng)民繳費能力普遍較低，如果沒有政府財力的支持，如果不進行制度創(chuàng)新，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度要實現(xiàn)“升級換代”難度很大。事實上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療要轉(zhuǎn)換成城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險業(yè)也面臨同樣的問題。

(三)城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老補貼或服務(wù)是地方政策還是國家福利

基于財力和需要，沿海部分城市先后建立了“廣覆蓋、低水平”的城鄉(xiāng)老年居民社會養(yǎng)老補貼制度和城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險財政適度補助制度。然而問題是，這兩項制度是有條件地區(qū)居民獨享的“專利”，還是所有公民普享的權(quán)利。如是后者，在地方財力有限的情況下，中央政府應(yīng)如何扮演主導(dǎo)的角色。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展的思路及建議

(一)核心理念

制度建設(shè)，理念先行。探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度，應(yīng)把實現(xiàn)底線公平作為首要目標與核心價值。所謂“底線公平”，是指政府和社會有責(zé)任確保每個公民能過上有尊嚴的生活所必須的基本條件。具體到城鄉(xiāng)社會保障，底線公平意味著有些制度和項目是最起碼的、必不可缺的、非歧視性的，是政府和社會必須堅守并承擔(dān)的責(zé)任“底線”。而底線以上或以外的部分，可以由企業(yè)、社會組織和個人去承擔(dān)，是有選擇的、有差異的。

基于國際經(jīng)驗和我國國情，“底線”至少包括老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所助三個方面的內(nèi)容，其表現(xiàn)在制度上，則是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度、最低生活保障制度。

(二)總體思路

1、近期目標：三項制度、多層結(jié)構(gòu)

到2010年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度應(yīng)著力圍繞“三項制度、多層結(jié)構(gòu)”的目標進行建設(shè)?！叭椫贫取敝傅氖亲畹蜕畋Ｕ?、基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保障制度?！岸鄬咏Y(jié)構(gòu)”是就基奉養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度而論，意指在國家社會保障戰(zhàn)略框架下，鼓勵各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和不同對象特點，逐次分階段建立形式多樣的養(yǎng)老和醫(yī)療保障政策，力爭實現(xiàn)社會保障制度覆蓋全體城鄉(xiāng)居民。

鑒于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)或城市在短期內(nèi)難以實現(xiàn)真正意義上的養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，可以在不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，逐步增加城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助，使之成為探索城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)籌發(fā)展的一個戰(zhàn)略突破口。

2、中期目標：三項制度、三二一結(jié)構(gòu)

到2020年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展的重點應(yīng)是確立“三項制度、三二一結(jié)構(gòu)”?！叭椫贫取敝傅氖亲畹蜕畋Ｕ稀⒒攫B(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保障制度。“三二一結(jié)構(gòu)”中的“三”是指基本養(yǎng)老保障由多層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成三層結(jié)構(gòu)，即城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民無保障老人養(yǎng)老補貼及服務(wù)；“二”是指基本醫(yī)療保障由多層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成二層結(jié)構(gòu)，即城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險；“一”是指城鄉(xiāng)最低生活保障制度。

3、遠期目標：三項制度、二二一結(jié)構(gòu)

到2050年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度最終形成“三項制度、二二一結(jié)構(gòu)”?！叭椫贫取敝傅氖亲畹蜕畋Ｕ稀⒒攫B(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保障制度?！岸唤Y(jié)構(gòu)”中的第一個“二”是指基本養(yǎng)老保障由三層結(jié)構(gòu)復(fù)合成兩層結(jié)構(gòu)，即城鄉(xiāng)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險和國家養(yǎng)老金；第二個“二”是指基本醫(yī)療保障南城鄉(xiāng)從業(yè)人員基本醫(yī)療保險和全民初級衛(wèi)生保健兩部分組成；“一”是指城鄉(xiāng)最低生活保障制度。

城鄉(xiāng)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，覆蓋對象為城鄉(xiāng)各類從業(yè)人員，資金籌集以個人和單位繳費為主，政府對困難群體適當(dāng)補助；繳費標準全員統(tǒng)一，保障待遇與實際繳費掛鉤；養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險捆綁繳費。國家養(yǎng)老金和全民初級衛(wèi)生保健面向全體城鄉(xiāng)居民，所需資金全部由各級財政分擔(dān)。

(三)具體建議

考慮到中期目標具有較強的規(guī)劃意義和參考價值，對策建議部分以此為重點。

建議一：不斷夯實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度。并把重點放在提高兩項制度的覆蓋面和保障對象受益率上。

建議二：大力發(fā)展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險制度。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險重點取向有二：一是應(yīng)更有系統(tǒng)地把仍未納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)個體勞動者、農(nóng)民工、勞動年齡段被征地人員等引入該制度。二是創(chuàng)造有利條件，吸引廣大勞動年齡段的務(wù)農(nóng)農(nóng)民加入這一制度。可行的辦法有：開放制度，鼓勵有條件的農(nóng)民加入；增加財政投入，幫助繳費能力較弱的農(nóng)民進入。城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險的著力點有二：一足把新型合作醫(yī)療保險逐步轉(zhuǎn)換為城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險。二是幫助農(nóng)民工納入該制度。

建議三：努力擴大城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老補貼或服務(wù)覆蓋面。有效策略有二：一是放寬準入條件，如年齡以65歲為宜、居住時間不宜過長等。二是提高服務(wù)水平，如適度增加補貼水平和服務(wù)項目等。

建議四：著力提高最低生活保障的綜合救助能力，使之成為保障城鄉(xiāng)困難群體基本生活，促進他們?nèi)谌胫髁魃鐣蛣趧恿κ袌龅幕A(chǔ)性制度。與此同時，要采取有效措施，積極促進救助對象尤其是有勞動能力的人員提高勞動技能，回歸或參與勞動力市場競爭，預(yù)防出現(xiàn)“福利陷阱”。

建議五：科學(xué)設(shè)定政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展中的財政責(zé)任。就三項制度論，城鄉(xiāng)最低生活保障制度，政府應(yīng)負完全責(zé)任。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障，政府應(yīng)負主要責(zé)任。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障，政府應(yīng)負有限責(zé)任。相對下城鄉(xiāng)各類從業(yè)人員，政府應(yīng)對非從業(yè)人員和邊緣勞動力承擔(dān)更大的財政責(zé)任。