勞動(dòng)力短缺計(jì)劃精選(九篇)

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第1篇：勞動(dòng)力短缺計(jì)劃范文

【關(guān)鍵詞】微觀經(jīng)濟(jì) 用工荒 農(nóng)民工

一 用工單位的微觀原因分析

1．工資缺乏吸引力

工資是勞動(dòng)力的價(jià)格，也是勞動(dòng)力供需關(guān)系的重要信號(hào)。據(jù)勞動(dòng)與社會(huì)保障部的相關(guān)調(diào)查顯示，工資待遇與缺工有直接關(guān)系。月工資平均在1500元（含加班費(fèi)）以下的企業(yè)普遍招工較難；月工資在1500～3000元的企業(yè)，招技工較難，但普通工基本可保證；月工資3000以上的企業(yè)招工沒(méi)什么問(wèn)題。當(dāng)前民工短缺主要是因?yàn)槊窆すべY的調(diào)整相對(duì)滯后，沒(méi)有伴隨物價(jià)特別是糧食價(jià)格的上漲而相應(yīng)調(diào)整，這樣，在短期內(nèi)勞動(dòng)力供應(yīng)曲線(xiàn)并未發(fā)生變化，但在真實(shí)勞動(dòng)力價(jià)格下，供給將出現(xiàn)增長(zhǎng)不足（表現(xiàn)為平穩(wěn)增長(zhǎng)）而需求會(huì)放量上升，勞動(dòng)力市場(chǎng)就自然出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。

2．用工不規(guī)范，勞動(dòng)權(quán)益缺乏保障

目前，珠三角地區(qū)勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差的勞動(dòng)密集型企業(yè)缺工問(wèn)題最為突出。據(jù)調(diào)查，反映缺工嚴(yán)重的主要是從事“三來(lái)一補(bǔ)”的勞動(dòng)密集型企業(yè)，又集中在產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的產(chǎn)品加工行業(yè)。其中，部分臺(tái)資企業(yè)和中小型私營(yíng)企業(yè)缺工更為嚴(yán)重。這些企業(yè)和行業(yè)大都受到國(guó)外訂貨商的制約，利潤(rùn)空間較小，單件工價(jià)較低。此外，民工最擔(dān)心的是在工作中受傷，因?yàn)槠髽I(yè)老板不愿承擔(dān)相應(yīng)的醫(yī)療費(fèi)，導(dǎo)致不少受傷民工最后只能放棄治療，這些工傷者大多數(shù)都是農(nóng)民工。企業(yè)的用工程序不規(guī)范是造成民工短缺的主要原因。

3．欠薪情況嚴(yán)重，缺乏契約保障

在工資低、用工條件惡劣的情況下，民工的合法權(quán)益還經(jīng)常受到侵犯。拖欠農(nóng)民工工資的情況普遍存在，使得本就不高的收入也難以?xún)冬F(xiàn)，這也是珠三角地區(qū)用工短缺的重要原因。以深圳市農(nóng)民工欠薪情況為例，2005年初，被調(diào)查的2838家企業(yè)中，有欠薪行為的仍達(dá)653家，差不多占了被檢企業(yè)的四分之一。此外，企業(yè)主欠薪逃匿事件也時(shí)有發(fā)生，僅深圳龍崗區(qū)，2004年就發(fā)生150多例。企業(yè)的欠薪行為及缺乏制度保障的工資制度是造成民工短缺的一個(gè)重要原因。

二 民工自身的因素分析

1．成本與收益的權(quán)衡

除了低工資、惡劣的工作環(huán)境、勞動(dòng)權(quán)益不受保護(hù)等因素之外，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)下來(lái)的一些社會(huì)管理制度導(dǎo)致農(nóng)民外出打工的遷移成本畸高，也是民工考慮是否外出打工的因素。由于城鄉(xiāng)分離的戶(hù)籍制度存在，使外出打工幾年甚至十幾年的青年農(nóng)民，仍然不能把戶(hù)口遷入到他們的工作所在地，不能融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)；不合理的教育制度使民工的子女不能到父母工作所在地讀書(shū)；不公正的社會(huì)保障制度使民工的工傷、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保等待遇都存在不少實(shí)際問(wèn)題；農(nóng)民工們拋家別子背井離鄉(xiāng)，他們付出很高的打工成本卻往往獲得嚴(yán)重不對(duì)等的低回報(bào)。

2．新一代民工維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)

以廣東勞動(dòng)力市場(chǎng)為例，2000年以后，勞動(dòng)力主要供給者以獨(dú)生子女居多，他們的成長(zhǎng)條件較為優(yōu)越，對(duì)工作的期望自然偏高。年輕、文化程度較高、長(zhǎng)期在外打工、對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)更多更清楚，這是新生代民工的主要特點(diǎn)。他們?cè)V求工資待遇的提高、工作環(huán)境的改變，訴求基本的尊嚴(yán)、基本的社會(huì)保障，訴求子女受教育的機(jī)會(huì)，歸結(jié)到一點(diǎn)就是尋求公平的待遇。我國(guó)一二線(xiàn)城市基本進(jìn)入工業(yè)化中期階段，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和采用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，在廣東總就業(yè)人口中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員僅占5.9%，初級(jí)以上技術(shù)工人僅占8%。技術(shù)崗位缺口大與部分新增勞動(dòng)力和下崗失業(yè)人員就業(yè)難并存，形成結(jié)構(gòu)性矛盾，由于大部分民工缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，無(wú)法勝任更復(fù)雜的技術(shù)工作，因而導(dǎo)致出現(xiàn)企業(yè)高級(jí)技工人員短缺與大量民工無(wú)法就業(yè)的現(xiàn)象。

三 農(nóng)民工短缺現(xiàn)象的本質(zhì)屬性分析

第一，從表象上看，珠三角的民工短缺是一種數(shù)量的短缺，這種數(shù)量短缺不僅包括普通工的短缺，更包括了熟練工、技術(shù)工的短缺。從本質(zhì)上看，珠三角的民工短缺更表現(xiàn)為一種結(jié)構(gòu)上和體制上的短缺，是一種用工制度的缺陷引致勞動(dòng)力市場(chǎng)供求失衡的表現(xiàn)，是農(nóng)民工制度長(zhǎng)期不合理、不規(guī)范導(dǎo)致了各種深層矛盾的爆發(fā)，它提醒我們應(yīng)好好重視人力資源尤其是要重視農(nóng)村勞動(dòng)力資源的發(fā)展戰(zhàn)略。

第2篇：勞動(dòng)力短缺計(jì)劃范文

經(jīng)濟(jì)全球化的本質(zhì)是國(guó)際資本在全球范圍內(nèi)的重新優(yōu)化配置和國(guó)際間的重新分工。從一定意義上說(shuō),資本在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)或重新配置就意味著勞動(dòng)力的跨國(guó)流動(dòng)和就業(yè)崗位在全球的重新配置。中國(guó)正在參與對(duì)世界范圍內(nèi)有限就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)。

在這樣一個(gè)全球化進(jìn)程中,一個(gè)趨勢(shì)是,在世界范圍內(nèi)就業(yè)崗位的增加速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上經(jīng)濟(jì)本身的增長(zhǎng)速度、擴(kuò)張速度,就業(yè)崗位正在成為最稀缺的資源;另一個(gè)趨勢(shì)是,發(fā)達(dá)國(guó)家在爭(zhēng)取占據(jù)更有利的分工領(lǐng)域、從高科技產(chǎn)業(yè)中獲取更多國(guó)際比較利益的同時(shí)，正在喪失對(duì)就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)能力。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),其中包括制造業(yè),向后起的工業(yè)化國(guó)家轉(zhuǎn)移已成明顯趨勢(shì)。其中，也包括吸引發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)力到發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)，特別是中小企業(yè)工作。

國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的新特點(diǎn)

目前，國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)有以下新特點(diǎn)：一是對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來(lái)越高，全球范圍內(nèi)各類(lèi)技術(shù)人才和管理人才普遍短缺，尤其是一專(zhuān)多能的復(fù)合型人才短缺現(xiàn)象更為嚴(yán)重。二是發(fā)達(dá)國(guó)家的臟、累、險(xiǎn)工作由于無(wú)人問(wèn)津，而呈現(xiàn)勞動(dòng)力供不應(yīng)求的局面。三是普通勞務(wù)需求呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，勞務(wù)價(jià)格趨低。

國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)流向

據(jù)國(guó)際勞工組織估計(jì)，目前全球每年的流動(dòng)勞務(wù)約為6000萬(wàn)～6500萬(wàn)人。那么，主要是哪些地區(qū)需要外來(lái)勞工，需要什么樣的勞工呢？

1.流向發(fā)達(dá)國(guó)家。從全球范圍來(lái)看，目前，國(guó)際上勞務(wù)流動(dòng)主要是從發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)流向發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。美國(guó)、歐洲、日本等老牌發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大，對(duì)勞務(wù)的需求本來(lái)就大，加上近年來(lái)，這些發(fā)達(dá)國(guó)家人口自然增長(zhǎng)緩慢、老齡化嚴(yán)重，使得勞動(dòng)力供不應(yīng)求的狀況日益嚴(yán)重，因此，迫切需要輸入足夠數(shù)量的勞動(dòng)力。另外，發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力成本不斷提高使得一些產(chǎn)業(yè)為維護(hù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，不得不考慮雇用外籍勞工。

日本：根據(jù)日本政府預(yù)測(cè)，為了保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，日本每年需要補(bǔ)充60萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力。而新加坡由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，目前已輸入海外勞工12萬(wàn)人，預(yù)計(jì)今后還需輸入8萬(wàn)名外國(guó)勞工。

德國(guó)：由于人口不斷老化且生育率降低，人口負(fù)增長(zhǎng)，德國(guó)每年至少要接納5萬(wàn)名移民才能滿(mǎn)足勞工方面的需要。

英國(guó)：英國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)顯示，英國(guó)近年來(lái)公共服務(wù)行業(yè)飽受人才短缺之苦。倫敦2/3的公司不能找到足夠的技術(shù)人才，其中人手最短缺的6大行業(yè)是醫(yī)護(hù)、電子及通訊技術(shù)、教育、建筑、飛行工程和臨床心理。而加拿大作為一個(gè)移民國(guó)家，目前每年仍能接納移民20萬(wàn)至22.5萬(wàn)人。

除此之外，俄羅斯、獨(dú)聯(lián)體國(guó)家作為潛在的勞務(wù)市場(chǎng)，對(duì)于外來(lái)勞動(dòng)力的需求也是巨大的，將成為勞務(wù)輸入的熱點(diǎn)地區(qū)。

特別是韓國(guó)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)高速發(fā)展，韓國(guó)勞動(dòng)力普遍短缺，首當(dāng)其沖的是以勞動(dòng)密集型為主的中小企業(yè)，人員不足現(xiàn)象十分普遍。據(jù)韓國(guó)產(chǎn)業(yè)研究院調(diào)查，目前韓國(guó)國(guó)內(nèi)中小制造企業(yè)人力缺口為20.5萬(wàn)名。為此，韓國(guó)擬按國(guó)內(nèi)就業(yè)總數(shù)的10%～15%引進(jìn)外籍勞工，每年計(jì)劃引進(jìn)20～30萬(wàn)人。

中國(guó)勞務(wù)輸出前景看好

中國(guó)作為勞動(dòng)力資源大國(guó)，隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，勞動(dòng)力出境就業(yè)人數(shù)在不斷增長(zhǎng)，自主擇業(yè)的白領(lǐng)正逐步取代勞務(wù)輸出的“藍(lán)領(lǐng)”，成為出國(guó)就業(yè)的主流。但是，與全世界每年近7000萬(wàn)人的跨國(guó)流動(dòng)就業(yè)總量來(lái)說(shuō)，還是微乎其微。截至2002年底，中國(guó)在外就業(yè)人員總數(shù)不超過(guò)50萬(wàn)人，不足世界總量的1%。

與亞洲其他主要?jiǎng)趧?dòng)力輸出國(guó)相比，也存在較大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，菲律賓2002年1至10月，勞動(dòng)力出境就業(yè)人數(shù)達(dá)77萬(wàn)人；印度尼西亞為46萬(wàn)人；孟加拉為21萬(wàn)人。斯里蘭卡全國(guó)人口只有1686萬(wàn)人，其2001年出境就業(yè)人數(shù)卻達(dá)到18萬(wàn)人。

第3篇：勞動(dòng)力短缺計(jì)劃范文

大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都要經(jīng)歷一個(gè)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程。其突出的特征是，農(nóng)村勞動(dòng)力的剩余為工業(yè)化提供低廉的勞動(dòng)力供給，工資增長(zhǎng)較慢，雇傭關(guān)系不利于勞動(dòng)者，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)保持。按照發(fā)展的邏輯，這個(gè)過(guò)程將一直持續(xù)到勞動(dòng)力從無(wú)限供給變?yōu)槎倘?、增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍、進(jìn)入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段為止。

由于二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論框架是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯提出的，因此，勞動(dòng)力的這種從無(wú)限供給到短缺的轉(zhuǎn)變，即二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，也被稱(chēng)為“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。以往的國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，在二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)可以通過(guò)形成具有生產(chǎn)性的人口結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供人口紅利；二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵，是傳統(tǒng)人口紅利的消失以及增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

在整個(gè)改革開(kāi)放期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)也是在二元經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的。在這個(gè)時(shí)期，勞動(dòng)年齡人口（16歲－64歲人口）規(guī)模大、比例高且不斷增長(zhǎng)，因此人口負(fù)擔(dān)輕，保證了充足的勞動(dòng)力供給和高儲(chǔ)蓄率，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了人口紅利。

研究顯示，在改革期間，人口撫養(yǎng)比（16歲以下和65歲以上人口與勞動(dòng)年齡人口的比率）每下降1個(gè)百分點(diǎn)，可以提高人均GDP增長(zhǎng)率0.115個(gè)百分點(diǎn)；也就是說(shuō)，人口撫養(yǎng)比的下降，對(duì)改革期間人均GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到27％。然而，根據(jù)對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)的預(yù)測(cè)，到2013年，隨著人口老齡化的加速，中國(guó)人口撫養(yǎng)比將停止下降并轉(zhuǎn)而提高。同樣，人口撫養(yǎng)比每提高1個(gè)百分點(diǎn)，將使人均GDP增長(zhǎng)率降低0.115個(gè)百分點(diǎn)。

人口總量和年齡結(jié)構(gòu)是勞動(dòng)力供給的基礎(chǔ)?；谝陨先丝诮Y(jié)構(gòu)的預(yù)測(cè)與分析，我們可以確定，目前發(fā)端于沿海地區(qū)并且蔓延于全國(guó)的勞動(dòng)力短缺，不是暫時(shí)性的現(xiàn)象，而是“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”到來(lái)的征兆。如果說(shuō)“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”并沒(méi)有一個(gè)清晰時(shí)點(diǎn)的話(huà)，我們也可以說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入“劉易斯轉(zhuǎn)折區(qū)間”。

這個(gè)判斷還可用以下事實(shí)加以印證。首先，30年來(lái)通過(guò)實(shí)施計(jì)劃生育政策，中國(guó)人口轉(zhuǎn)變進(jìn)入了一個(gè)新階段，總和生育率（大致可理解為一個(gè)婦女終身生育的孩子數(shù)）已低于2.1的更替水平，目前為1.7。其次，勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)速度逐年下降，預(yù)期“十一五”期間將從總量上不能滿(mǎn)足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求，勞動(dòng)力供給長(zhǎng)期大于需求的格局將發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

這樣的轉(zhuǎn)折將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)怎樣的挑戰(zhàn)？

“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”是從不發(fā)達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)折關(guān)口。在這個(gè)轉(zhuǎn)折之前，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠資本和勞動(dòng)的投入驅(qū)動(dòng)，而轉(zhuǎn)折之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠生產(chǎn)率提高來(lái)驅(qū)動(dòng)。因此，能否實(shí)現(xiàn)從依靠投入的增長(zhǎng)方式向依靠生產(chǎn)率提高的增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，是能否把“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”變?yōu)榉e極因素的關(guān)鍵。具體來(lái)說(shuō)，在這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，已經(jīng)或者預(yù)期會(huì)發(fā)生以下幾個(gè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)的特征變化。

第一，勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)普遍短缺。從表面上看，近年來(lái)，似乎每年新增就業(yè)尚不足以吸納全部城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力。但由于就業(yè)統(tǒng)計(jì)不能全面涵蓋真實(shí)就業(yè)，統(tǒng)計(jì)數(shù)字反映的就業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)小于實(shí)際就業(yè)人數(shù)。

例如，在建筑行業(yè)，一個(gè)正式納入統(tǒng)計(jì)的職工，通?？梢詭?dòng)五個(gè)到十個(gè)未納入統(tǒng)計(jì)的勞務(wù)工。而在許多大型國(guó)有企業(yè)，這種沒(méi)有納入統(tǒng)計(jì)的工人也占到全部就業(yè)者的一個(gè)很大比例。在農(nóng)村，除去進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)、轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的勞動(dòng)力，所謂的“剩余勞動(dòng)力”，實(shí)際上是就業(yè)受年齡、性別、家庭狀況和其他因素制約的勞動(dòng)年齡人口，他們的就業(yè)選擇范圍相對(duì)有限。

第二，普通勞動(dòng)者工資上漲，從而使勞動(dòng)力成本提高。20世紀(jì)90年代末以來(lái)，城市正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)每年都經(jīng)歷著兩位數(shù)的工資上漲，這不僅發(fā)生在壟斷行業(yè)，也發(fā)生在那些主要吸收普通勞動(dòng)者就業(yè)的制造業(yè)等行業(yè)。在城市就業(yè)的農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力的工資提高速度甚至更快。根據(jù)對(duì)五個(gè)大城市的調(diào)查，2001年－2005年期間，外來(lái)勞動(dòng)力小時(shí)工資的提高速度，比城市本地勞動(dòng)者高64％。勞動(dòng)力成本的這種變化趨勢(shì)，已經(jīng)對(duì)外商投資傾向和企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況產(chǎn)生了一定的影響。

第三，長(zhǎng)期以來(lái)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高儲(chǔ)蓄率將趨于降低。導(dǎo)致儲(chǔ)蓄率持續(xù)居高的原因主要有三個(gè)：其一，人口負(fù)擔(dān)輕，因此經(jīng)濟(jì)剩余比例大；其二，普通勞動(dòng)者家庭收入增長(zhǎng)緩慢，內(nèi)需不足，導(dǎo)致居民具有高儲(chǔ)蓄傾向；其三，社會(huì)保障不充分和預(yù)期不穩(wěn)定，誘導(dǎo)居民通過(guò)儲(chǔ)蓄來(lái)實(shí)現(xiàn)自我保險(xiǎn)。但隨著人口撫養(yǎng)比下降速度減緩且不久將轉(zhuǎn)而上升，加之普通勞動(dòng)者工資上漲將改變整體消費(fèi)傾向和儲(chǔ)蓄傾向，以及社會(huì)保障體系逐步完善，上述因素都將發(fā)生反方向變化，從而不可避免地抑制儲(chǔ)蓄率持續(xù)居高的趨勢(shì)。

當(dāng)然，勞動(dòng)力供給趨勢(shì)變化仍然只是增量意義上的，中國(guó)勞動(dòng)力成本與發(fā)達(dá)國(guó)家和許多發(fā)展中國(guó)家相比，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里仍將是低廉的，儲(chǔ)蓄率由高到低的變化也不會(huì)發(fā)生在一夜之間。因此，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)將很快喪失勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力”的判斷和擔(dān)心仍然過(guò)早。

但是，變化了的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境迫切地提出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的要求?？梢哉f(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前正處在一個(gè)十字路口。正確地判斷發(fā)展階段變化，并以此作為政策依據(jù)進(jìn)行恰如其分的制度調(diào)整，是當(dāng)前應(yīng)該做出的合理反應(yīng)。那么，具體而言，我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？

――通過(guò)發(fā)育生產(chǎn)要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。勞動(dòng)力逐漸成為稀缺要素，將引致資本報(bào)酬遞減，主要依靠生產(chǎn)要素投入的增長(zhǎng)方式將難以為繼。增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的要求是把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在全要素生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上，而不是簡(jiǎn)單地從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向資本密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

因此，正確的應(yīng)對(duì)方式是順應(yīng)生產(chǎn)要素稟賦變化的趨勢(shì)，為投資者和企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)信號(hào)準(zhǔn)確、功能完善的生產(chǎn)要素市場(chǎng)環(huán)境，而避免政府人為扭曲生產(chǎn)要素相對(duì)價(jià)格，盲目引導(dǎo)重化工業(yè)的優(yōu)先增長(zhǎng)。

――通過(guò)清除勞動(dòng)力市場(chǎng)障礙，延緩現(xiàn)有比較優(yōu)勢(shì)喪失的速度。勞動(dòng)力出現(xiàn)短缺現(xiàn)象，并不意味著現(xiàn)有的勞動(dòng)力資源已經(jīng)得到充分利用，不再有挖掘的潛力。

從城市來(lái)看，改善就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的保障和保護(hù)，可以在現(xiàn)有格局下增加勞動(dòng)力供給。最低工資制度等政策手段的運(yùn)用，應(yīng)立足于保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，不應(yīng)成為人為助長(zhǎng)市場(chǎng)工資水平的扭曲力量。

從農(nóng)村來(lái)看，進(jìn)一步改革戶(hù)籍制度、增強(qiáng)承包土地的流動(dòng)性、深化普通教育和加強(qiáng)對(duì)外出勞動(dòng)力的培訓(xùn)等一系列措施，也可以擴(kuò)大勞動(dòng)力供給、抑制工資過(guò)快上漲，延緩勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)喪失的速度，為增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變贏得時(shí)間。

第4篇：勞動(dòng)力短缺計(jì)劃范文

關(guān)鍵詞：中小型項(xiàng)目，勞動(dòng)力管理，項(xiàng)目成本

中圖分類(lèi)號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言：在現(xiàn)時(shí)的建筑工程項(xiàng)目中，大中型項(xiàng)目的比例并不占多數(shù)，特別是在廣大的中小型城市和郊區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，小型工程項(xiàng)目往往占了絕大比例。同時(shí)在這些地區(qū)也存在大量的中小型施工項(xiàng)目，這些小型項(xiàng)目也相應(yīng)的由當(dāng)?shù)氐男⌒褪┕て髽I(yè)來(lái)完成。本文通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)分析來(lái)探討新時(shí)期中小型項(xiàng)目的勞動(dòng)力管理。

一、新時(shí)期的建設(shè)形勢(shì)

建筑業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在最近幾年，建筑業(yè)呈現(xiàn)平穩(wěn)上升的可觀態(tài)勢(shì)。然而，由于建筑市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)依然激烈，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力不斷擴(kuò)大，建筑行業(yè)的發(fā)展同樣面臨著諸多的問(wèn)題，包括，行業(yè)內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、市場(chǎng)環(huán)境嚴(yán)峻直接導(dǎo)致企業(yè)的利潤(rùn)十分微薄。在這種情況下，尋求未來(lái)發(fā)展道路刻不容緩。

中國(guó)在未來(lái)很長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，城市化的發(fā)展仍將繼續(xù)。然而中國(guó)是一個(gè)典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的國(guó)家，改革開(kāi)放三十年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，這也導(dǎo)致二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾不斷呈現(xiàn)出來(lái)，這也不同程度制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要解決上述問(wèn)題，必須調(diào)整城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展城市化成為了當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的缺口也將十分明顯，原有城市整治的工程量也非常巨大，未來(lái)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括軌道交通、園林綠化、景觀、道路、地下需求，在大城市中表現(xiàn)將會(huì)十分突出。

2013年8月27日，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在北京《2013中國(guó)人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》，報(bào)告指出，在過(guò)去六十年間，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化率從10%到50%的過(guò)程。到2030年，中國(guó)將會(huì)增加3.1億城市人口，到那時(shí)中國(guó)城市居民總數(shù)將會(huì)超過(guò)10億，且城市化率將達(dá)到70%。中國(guó)中心城市的發(fā)展預(yù)示著城市化進(jìn)程的高速發(fā)展，這也意味著建筑業(yè)將具有更加廣闊的市場(chǎng)。自二十世紀(jì)七十年代改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)建筑業(yè)取得了迅猛發(fā)展，近年來(lái)行業(yè)產(chǎn)值一直保持20%以上的高速增長(zhǎng)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2006-2011年中國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)率保持在20%以上。

二、中小型項(xiàng)目自生特點(diǎn)及成本控制

1.項(xiàng)目特點(diǎn)

中小型項(xiàng)目多數(shù)是投資少、體量少、功能單一，以小型廠(chǎng)房、住宅、宿舍為多，一般都不需要公開(kāi)招投標(biāo)，但同樣有基礎(chǔ)、主體、裝飾、屋面、排水、電器安裝等各個(gè)分項(xiàng)各部工程；中小型項(xiàng)目一般采用當(dāng)?shù)爻Ｓ玫摹⒕哂斜容^成熟經(jīng)驗(yàn)的結(jié)構(gòu)形式；項(xiàng)目施工難度不大，技術(shù)含量較低。中小型項(xiàng)目由原四級(jí)施工企業(yè)即可施工，就算是村一級(jí)施工班組也可以自行組織完成；施工期短，管理人員到位時(shí)間少。由于中小型項(xiàng)目工程量少，工作簡(jiǎn)單，工期一般在6個(gè)月左右，施工單位組成管理架構(gòu)期限短，人員在施工中可能還要顧及其他方面的工作，到位率難以完全保障；隨意變更較多。由于工程技術(shù)含量較低，建設(shè)單位基于使用要求，建筑成本上的考慮，通常會(huì)隨著社會(huì)和市場(chǎng)的因素要求變更。而且，建設(shè)單位大量的變更經(jīng)常導(dǎo)致前后不一致，甚至引起質(zhì)量事故。

2.勞動(dòng)力所占項(xiàng)目成本

中國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，以農(nóng)民工為主體的普通勞動(dòng)力工資不斷上漲，其中大部分行業(yè)勞動(dòng)力成本在2005年以后的增長(zhǎng)速度加快。而產(chǎn)生該現(xiàn)象的主要原因在于中國(guó)農(nóng)村有效剩余勞動(dòng)力開(kāi)始出現(xiàn)缺口，普通勞動(dòng)力供求關(guān)系開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變，而這種上漲現(xiàn)象是趨勢(shì)性的，企業(yè)應(yīng)該從戰(zhàn)略層面對(duì)其保持高度重視。作為典型的勞動(dòng)力密集型行業(yè),建筑行業(yè)的勞動(dòng)力成本上升將給各大企業(yè)是否能夠盈利帶來(lái)一定的壓力。

三、新時(shí)期勞動(dòng)力的特點(diǎn)

1.勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)分布

年齡結(jié)構(gòu)：歷年來(lái),16―34歲之間的精壯勞動(dòng)者成為了單位用人需求的主體，大約占據(jù)了總體需求的63.4%；25―34歲、35―44歲年齡組崗位空缺與求職人數(shù)的比率不斷增加；2009年以來(lái)，45歲以上各年齡組的勞動(dòng)力崗位空缺與求職人數(shù)的比率開(kāi)始下滑?？梢钥闯?，25―44歲年齡段的勞動(dòng)力缺口明顯，而45歲以上年齡段出現(xiàn)巨大的勞動(dòng)力過(guò)剩。但隨著我國(guó)老齡化不斷加劇，專(zhuān)家預(yù)計(jì)，年齡因素的勞動(dòng)力供求失衡將會(huì)造成更為嚴(yán)重的勞動(dòng)力短缺。

資料來(lái)源：中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告

教育結(jié)構(gòu)：低文化程度的勞動(dòng)者供不應(yīng)求，其中崗位空缺與求職人數(shù)的比率分別是1.12和1.14，而高學(xué)歷的崗位空缺與求職人數(shù)的比率都低于1，而且本科層次的比率只有0.85，因此表現(xiàn)出供大于求。而這主要是由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)仍處在價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的就業(yè)吸納能力不足等。

技能結(jié)構(gòu)：在中國(guó)各技術(shù)等級(jí)的勞動(dòng)力市場(chǎng)勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象十分嚴(yán)峻，其中各技術(shù)等級(jí)工作人員的求人倍率明顯高于勞動(dòng)力市場(chǎng)整體水平1.06，這意味著技能型勞動(dòng)力缺口巨大。其中短缺最嚴(yán)重的是高級(jí)工程師、高級(jí)技師，其相應(yīng)求人倍率分別為2.34、1.76。技能型勞動(dòng)力短缺是因?yàn)槲覈?guó)技術(shù)教育發(fā)展不同步，從而導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的技能型勞動(dòng)力出現(xiàn)了巨大缺口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過(guò)去十年間中國(guó)各種技工學(xué)校數(shù)量急劇減少，大約減少了30.0%。而專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的勞動(dòng)力短缺一時(shí)的情況尚不能在短時(shí)間內(nèi)解決。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)良好，主要是得益于總勞動(dòng)力人口還在不斷地增加。這與日本二十世紀(jì)八十年代后期情況有些類(lèi)似。但是二十一世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的總勞動(dòng)力人口達(dá)在到達(dá)頂峰之后由于人口老齡化現(xiàn)象 而快速下降，其中，15-34歲的年青勞動(dòng)力是我國(guó)勞動(dòng)年齡人口總量下降的主要部分，其規(guī)模將在未來(lái)的10多年時(shí)間內(nèi)從目前的4.2億下降至2026年的3.2億左右；與之相反，受人口老齡化不斷加深推動(dòng)，35-59歲的中老年勞動(dòng)年齡人口則將從目前的5.2億增加至5.7億左右。勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)分化加劇將在勞動(dòng)力市場(chǎng)引發(fā)更多結(jié)構(gòu)性矛盾。這個(gè)年齡勞動(dòng)力的減少導(dǎo)致高考生源快速減少，這將直接造成今后大量高校面臨破產(chǎn)局面，另外也直接導(dǎo)致了2010年的全國(guó)范圍的用工荒，而且這種情況未來(lái)幾年還將持續(xù)下去。

2.勞動(dòng)力技能的普遍提升

在過(guò)去十年，中國(guó)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大改變，其中高技能人口比率逐步增加?；鶎迂毨У貐^(qū)教育保障力度加大。2013年全國(guó)公共財(cái)政教育支出21，877億元，增長(zhǎng)3%，對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)予以重點(diǎn)傾斜。截至2010年末，中國(guó)中等教育覆蓋率達(dá)到60％，體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)提高全國(guó)農(nóng)業(yè)和城市勞動(dòng)力教育的重視。另一方面，在過(guò)去的20年，中國(guó)高等教育覆蓋率提高了4倍，相比其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，可謂增長(zhǎng)迅猛。

三、對(duì)勞動(dòng)人員的保護(hù)

在我國(guó)《憲法》第四十二、四十三條中，對(duì)中國(guó)公民的勞動(dòng)和休息的權(quán)利進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定；另外，《民法通則》也有相關(guān)的規(guī)定?！秳趧?dòng)法》的第三條對(duì)勞動(dòng)者應(yīng)該享有的各種權(quán)利也作了詳細(xì)的相關(guān)規(guī)定，而且在第二十九條、三十三條也對(duì)勞動(dòng)者的一些保護(hù)措施作出了規(guī)定?！秳趧?dòng)法》是我國(guó)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基本法律，是中國(guó)憲法以下的最高層次的立法，因此從法的效力的角度來(lái)講，對(duì)保障勞動(dòng)者的各種權(quán)益具有強(qiáng)大的效力。

2013年，中國(guó)有27個(gè)省已經(jīng)提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均提高幅度為17%。去年外出農(nóng)民工月平均收入2，609元，比2012年增加了319元。全國(guó)基層工會(huì)組織和職工維權(quán)機(jī)構(gòu)繼續(xù)保持較快發(fā)展。直到2013年，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織組建率已經(jīng)達(dá)到60%，同比增加10個(gè)百分點(diǎn)；勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)組建率達(dá)91.6%；全國(guó)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院建院率為72.7%，同比增加約20個(gè)百分點(diǎn)。截至2013年，全國(guó)共有基層工會(huì)組織277萬(wàn)個(gè)，比2012年增長(zhǎng)4%；全國(guó)簽訂有效集體合同129.8萬(wàn)份，比2012年增長(zhǎng)6%，覆蓋364萬(wàn)家企業(yè)1.6億職工，分別比2012年增長(zhǎng)18%和9%.加大幫扶困難職工工作力度，773.9萬(wàn)人次困難職工得到幫助。

四、成本控制

企業(yè)應(yīng)該依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)降低企業(yè)勞動(dòng)力成本。另外項(xiàng)目在擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，降低單位勞動(dòng)力成本時(shí)，應(yīng)該主要做好以下四點(diǎn)：

1.制訂詳細(xì)準(zhǔn)確的勞動(dòng)力成本控制目標(biāo)，也就是預(yù)算目標(biāo)和人頭指標(biāo)。

2.制訂好整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度表，特別是對(duì)一些壓縮企業(yè)勞動(dòng)力成本的機(jī)構(gòu)尤其應(yīng)該制訂縝密的計(jì)劃。

3.對(duì)于項(xiàng)目開(kāi)支預(yù)算，由于企業(yè)外聘法律專(zhuān)家、顧問(wèn)的費(fèi)用都比較高，所以應(yīng)該事先必做好相關(guān)的測(cè)算。

4.在資源的配置方面，要仔細(xì)研究各階段、各項(xiàng)目人員的配備，其中許多可能是兼職的人員，更有必要仔細(xì)研究。

另外，企業(yè)在控制成本的同時(shí)也要切實(shí)維護(hù)好勞動(dòng)力自身利益，例如：企業(yè)需要改進(jìn)管理，加強(qiáng)對(duì)員工的人文關(guān)懷，保障員工合法權(quán)益；要在非公有制企業(yè)中完善工會(huì)組織，優(yōu)化企業(yè)用工管理環(huán)境，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系；加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，對(duì)勞動(dòng)者一視同仁年，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工同酬等。

五、結(jié)束語(yǔ)

中小型企業(yè)要想做大做強(qiáng)，應(yīng)優(yōu)先實(shí)行以下兩個(gè)戰(zhàn)略：成本領(lǐng)先戰(zhàn)略：對(duì)于建筑企業(yè)來(lái)講，產(chǎn)品的差異化途徑不多，導(dǎo)致顧客的轉(zhuǎn)換成本很低，因此很容易根據(jù)價(jià)格的高低取舍，而低成本則成為中小企業(yè)惟一重要的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。所以根據(jù)現(xiàn)狀，企業(yè)應(yīng)該優(yōu)先考慮成本領(lǐng)先戰(zhàn)略。所謂成本領(lǐng)先就是將企業(yè)的成本降低到同行業(yè)較低水平，通過(guò)各種方式來(lái)提高工作效率，壓縮成本，在建筑行業(yè)建立起成本優(yōu)勢(shì)。后向一體化戰(zhàn)略：所謂后向一體化，就是企業(yè)收購(gòu)原材料供應(yīng)商，將原屬于外購(gòu)的原材料改為自行生產(chǎn)的戰(zhàn)略。中小企業(yè)在實(shí)施成本領(lǐng)先戰(zhàn)略的同時(shí)也要兼顧后向一體化戰(zhàn)略的可能性，提出戰(zhàn)略思路，從而實(shí)現(xiàn)一體化、

參考文獻(xiàn)：

[1] 計(jì)生委編《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2014》

第5篇：勞動(dòng)力短缺計(jì)劃范文

英國(guó)圈地式的強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移模式

英國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移始于15世紀(jì)末，止于19世紀(jì)中葉。從轉(zhuǎn)移模式看，英國(guó)選擇的是圈地運(yùn)動(dòng)式的強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移模式。

英國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力在圈地運(yùn)動(dòng)的暴力方式下被迫轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。英國(guó)是一個(gè)島國(guó)，國(guó)土面積狹小，耕地面積所占比重在西歐各國(guó)中也是最小的。隨著英國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從15世紀(jì)開(kāi)始，一直延續(xù)到18世紀(jì)，甚至在個(gè)別地方延續(xù)到19世紀(jì)初期，英國(guó)經(jīng)歷了用暴力驅(qū)趕小農(nóng)的大規(guī)模圈地運(yùn)動(dòng)。

圈地運(yùn)動(dòng)造成了大量農(nóng)業(yè)人口背井離鄉(xiāng)，這些農(nóng)業(yè)人口不得不受雇于手工工場(chǎng)，從而解決了毛紡織業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求問(wèn)題。

英國(guó)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不是建立在農(nóng)業(yè)高速發(fā)展的基礎(chǔ)上的。從某種意義上講，英國(guó)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)的。英國(guó)在人口城鎮(zhèn)化過(guò)程中所需要的糧食和作為原料的農(nóng)產(chǎn)品主要來(lái)自國(guó)外。18世紀(jì)60年代，英國(guó)生產(chǎn)的糧食可以滿(mǎn)足城市人口日益增長(zhǎng)的需要，而且還可以出口。然而，隨著英國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，英國(guó)消費(fèi)的糧食、肉類(lèi)和農(nóng)業(yè)原料越來(lái)越依靠從外國(guó)進(jìn)口。

英國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在經(jīng)歷了資本積累初期的困苦后，其轉(zhuǎn)移逐步步入正軌。特別是在20世紀(jì)初期以后，農(nóng)村富余勞動(dòng)力持續(xù)、緩慢地向工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

美國(guó)自由遷移式的轉(zhuǎn)移模式

從轉(zhuǎn)移時(shí)間看，美國(guó)從19世紀(jì)20年代到20世紀(jì)70年代。從轉(zhuǎn)移的具體模式看，美國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移屬于自由遷移模式。從轉(zhuǎn)移方向看，吸收農(nóng)村勞動(dòng)力的部門(mén)基本為大城市的工業(yè)部門(mén)和包括商業(yè)和服務(wù)業(yè)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)。美國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力由農(nóng)村向城市的流動(dòng)具有地域轉(zhuǎn)換先于職業(yè)轉(zhuǎn)換的特點(diǎn)。

美國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力在大規(guī)模工業(yè)化條件下自發(fā)地轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。美國(guó)地多人少，在工業(yè)化初期并未集聚大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力，相反，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化卻面臨勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。美國(guó)是一個(gè)勞動(dòng)力短缺的國(guó)家，在工業(yè)化初期，其農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)總勞動(dòng)力的比重為63%。但美國(guó)在19世紀(jì)末就實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。一方面，工業(yè)的快速增長(zhǎng)提高了農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，解決了地多人少的矛盾；另一方面，由于機(jī)械化而分離出來(lái)的部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力也被快速的工業(yè)化所消化。

美國(guó)在工業(yè)化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展解決糧食、提供原料和廣大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移得以暢通無(wú)阻。由于農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，美國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在工業(yè)化后期大量轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這種轉(zhuǎn)移是以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率迅速提高為前提的。這表明，在美國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力迅速轉(zhuǎn)移的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)不但未衰落下去，而是繼續(xù)飛速發(fā)展。

“交通革命”在幅員廣大的美國(guó)的工業(yè)化和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中發(fā)揮了更為重要的作用。交通運(yùn)輸業(yè)的繁榮不僅吸納了大量勞動(dòng)力，而且降低了農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移成本，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力的自由遷移更加方便。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移起關(guān)鍵作用的還是鐵路的建設(shè)。到1887年，全國(guó)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的大小城鎮(zhèn)已由鐵路網(wǎng)連接起來(lái)。鐵路運(yùn)輸不僅適應(yīng)了工業(yè)革命的物流需要，也促進(jìn)了人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。

日本“跳躍式轉(zhuǎn)移”和“農(nóng)村非農(nóng)化轉(zhuǎn)移”相結(jié)合

日本農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式是發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成功模式的又一典范。日本農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移用了近一個(gè)世紀(jì)的時(shí)間。日本政府針對(duì)本國(guó)人多地少、資源短缺的特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)行了有效干預(yù)，走出了一條“跳躍式轉(zhuǎn)移”和“農(nóng)村非農(nóng)化轉(zhuǎn)移”相結(jié)合的道路。版權(quán)所有

第6篇：勞動(dòng)力短缺計(jì)劃范文

（一）出現(xiàn)早發(fā)展快我國(guó)自建國(guó)以來(lái)推行計(jì)劃生育政策，導(dǎo)致生育率急速降低，使我國(guó)成為生育率下降最快，持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的發(fā)展中國(guó)家，進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)成為老齡化現(xiàn)象出現(xiàn)最早且發(fā)展速度最快的發(fā)展中國(guó)家。聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)老齡人口撫養(yǎng)比自2010年前后開(kāi)始以較高的速度增長(zhǎng)，而少兒撫養(yǎng)比則在同時(shí)期結(jié)束了高速下降趨勢(shì)，其后的波動(dòng)比較平穩(wěn)，結(jié)果導(dǎo)致我國(guó)總?cè)丝趽狃B(yǎng)比自2010年前后迅速提高。人口結(jié)構(gòu)的變化，直接增加了勞動(dòng)人口的負(fù)擔(dān)，從長(zhǎng)期來(lái)看必然導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺［10］。

（二）地區(qū)差異大我國(guó)各地區(qū)由于自然條件和政策差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，明顯高于中、西部地區(qū)。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶來(lái)生育率的下降，人口老齡化首先明顯地出現(xiàn)在東部地區(qū)。中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示，東部地區(qū)人口老齡化高于中、西部地區(qū)，但是中、西部地區(qū)在過(guò)去10年中老齡人口撫養(yǎng)比上升速度高于東部地區(qū)，所以人口老齡化正由東部向中、西部推進(jìn)。

（三）“未富先老”現(xiàn)象明顯人類(lèi)歷史上人口結(jié)構(gòu)變化隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高大致經(jīng)歷了4個(gè)階段：高出生率、高死亡率；高出生率、低死亡率；低出生率、高死亡率；低出生率、低死亡率。世界上大部分發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入第4個(gè)階段，人口老齡化于是隨之出現(xiàn)。人口老齡化主要出現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家，如法國(guó)可追溯到1865年、英國(guó)1930年、美國(guó)1945年、日本在上世紀(jì)70年代。大部分發(fā)展中國(guó)家，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，人口變化處于一個(gè)高出生率和低死亡率的階段。但是，由于我國(guó)實(shí)施計(jì)劃生育政策，人為地提前了低出生率、低死亡率階段的到來(lái)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體還比較落后的情況下出現(xiàn)的老齡化現(xiàn)象，被稱(chēng)為“未富先老”。國(guó)外學(xué)者指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的事實(shí)會(huì)加速老齡化進(jìn)程。

二、實(shí)證研究和結(jié)果

人口撫養(yǎng)比反映了一國(guó)（或一地）勞動(dòng)力人口的負(fù)擔(dān)狀況。高撫養(yǎng)比表明勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)大，同時(shí)教育、醫(yī)療以及社會(huì)保障等支出增大，這在一定程度上會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。人口撫養(yǎng)比分為少兒撫養(yǎng)比和老齡撫養(yǎng)比。少兒撫養(yǎng)比可以反映未來(lái)勞動(dòng)力供給狀況，它對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響不確定。如果人口基數(shù)大，生育率過(guò)高，會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)人口負(fù)擔(dān)過(guò)大，可能帶來(lái)生產(chǎn)力過(guò)剩的情況，這是不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的；但是如果在勞動(dòng)力短缺的情況下，從長(zhǎng)期來(lái)看少兒撫養(yǎng)比的上升會(huì)緩解勞動(dòng)力短缺的情況，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)起到促進(jìn)作用。另一方面，老齡勞動(dòng)力因?yàn)轶w能下降，身體健康狀況以及學(xué)習(xí)能力都隨之下降，所以直接導(dǎo)致生產(chǎn)效率降低；如果一國(guó)（或一地）的老齡撫養(yǎng)比持續(xù)上升，從長(zhǎng)期來(lái)看必然會(huì)導(dǎo)致整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的老齡化，同時(shí)也會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)力供給的短缺。但老齡撫養(yǎng)比上升對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響也同樣不能一概而論。在一個(gè)老齡化的社會(huì)，其增長(zhǎng)可能會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度變緩；但同時(shí)也應(yīng)該看到，老齡人口的增加在一定時(shí)間內(nèi)可能會(huì)通過(guò)增加消費(fèi)等途徑對(duì)經(jīng)濟(jì)起到促進(jìn)作用?？偠灾丝谧匀唤Y(jié)構(gòu)的變化需要一定時(shí)間，它對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響具有時(shí)滯性。我們可以通過(guò)實(shí)證研究的結(jié)果，結(jié)合社會(huì)發(fā)展的其他方面，來(lái)了解我國(guó)目前所處的階段，并提前做好應(yīng)對(duì)。本文的數(shù)據(jù)來(lái)自于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，包括1992—2012年間31個(gè)省的地區(qū)人均收入增長(zhǎng)率avgdp、人口撫養(yǎng)比pfr、少兒撫養(yǎng)比yfr、老齡撫養(yǎng)比ofr、高等high、中等middle和初等primary受教育水平、以及各地區(qū)失業(yè)率unemrate。地區(qū)人口受教育水平用各省市人口具有初等、中等和高等受教育水平的人口比例來(lái)表示。實(shí)證分析中還包括撫養(yǎng)比變化率的平方項(xiàng)，來(lái)估測(cè)它與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的非線(xiàn)性關(guān)系。豪斯曼檢驗(yàn)表明固態(tài)效應(yīng)分析比隨機(jī)效應(yīng)分析方法更為合適。表1中（1）、（2）列對(duì)全部數(shù)據(jù)回歸結(jié)果顯示我國(guó)在1992—2012年間，總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)率、人口撫養(yǎng)比變化率對(duì)人均收入增長(zhǎng)具有顯著的阻礙作用。人口撫養(yǎng)比增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在非線(xiàn)性關(guān)系。（3）、（4）列用少兒撫養(yǎng)比和老齡撫養(yǎng)比變化率代替人口撫養(yǎng)比變化率，結(jié)果顯示少兒人口撫養(yǎng)比的增加對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有阻礙作用，而老齡人口撫養(yǎng)比的增長(zhǎng)對(duì)人均收入增長(zhǎng)具有顯著的促進(jìn)作用。且二者與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間存在非線(xiàn)性相關(guān)（10％水平上）。這主要是因?yàn)樵诒疚臏y(cè)量的時(shí)間段中，人口紅利尚未消失，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)向影響還未顯現(xiàn)出來(lái)。由于我國(guó)人口基數(shù)大，生育率的提高會(huì)大幅度增加人口總量，所以少兒撫養(yǎng)比的增加對(duì)人均收入增長(zhǎng)率的負(fù)面影響比較顯著。為了進(jìn)一步觀察少兒撫養(yǎng)比和老齡人口撫養(yǎng)比變化的影響機(jī)制，文章將數(shù)據(jù)分為1992—2000年和2001—2012年兩個(gè)時(shí)間段進(jìn)行比較分析。（5）—（8）列顯示老齡撫養(yǎng)比增長(zhǎng)率的影響雖然仍然為正，但是第二時(shí)間段的影響幅度變小，少兒撫養(yǎng)比的負(fù)向影響也明顯變小。當(dāng)加入老齡撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比增長(zhǎng)率的平方項(xiàng)時(shí)，均無(wú)法說(shuō)明二者與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間具有非線(xiàn)性相關(guān)。（9）—（11）列表明人口增長(zhǎng)對(duì)東部地區(qū)人均收入具有明顯的阻礙作用，而在中部顯示為正向促進(jìn)作用，在西部影響作用不明顯。老齡人口撫養(yǎng)比在各個(gè)地區(qū)仍顯著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是在東部地區(qū)的作用小于中部地區(qū)，更小于西部地區(qū)。這可能主要是由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)構(gòu)成不同。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口生育率相對(duì)較低，人口老齡化速度較快，所以人口紅利消失最快。另外，高等教育人口比例增加在各個(gè)地區(qū)都具有明顯的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。

三、結(jié)論和政策建議

本文研究結(jié)果表明：人口撫養(yǎng)比的增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的阻礙作用，二者具有非線(xiàn)性相關(guān)關(guān)系，即隨著人口撫養(yǎng)比增長(zhǎng)率的提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下降速度放慢。由于我國(guó)具體國(guó)情和人口政策，人口紅利尚未消失，老齡人口撫養(yǎng)比與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)為正相關(guān)；同時(shí)由于我國(guó)人口基數(shù)大，所以少兒撫養(yǎng)比的增長(zhǎng)將阻礙人均收入的增長(zhǎng)。從時(shí)間發(fā)展上來(lái)看，老齡人口撫養(yǎng)比對(duì)我國(guó)人均收入表現(xiàn)出的正向影響顯著下降；從區(qū)域劃分來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，人口老齡化的正向影響最弱，說(shuō)明人口紅利在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)消失的較快。地區(qū)受高等教育的人口比例越高越促進(jìn)人均收入的增長(zhǎng)。雖然在本文所討論的20年間，人口老齡化增長(zhǎng)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能造成的負(fù)面影響還不明顯，但是若不進(jìn)行干預(yù)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的阻礙作用將會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。所以以下幾個(gè)方面值得我們深思。

（一）未雨綢繆，提前做出規(guī)劃根據(jù)聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)，在2010年前后我國(guó)總?cè)丝趽狃B(yǎng)比在經(jīng)歷了幾十年的下降后開(kāi)始呈上升趨勢(shì)；2030年前后老齡人口撫養(yǎng)比超過(guò)少兒撫養(yǎng)比。本文顯示目前人口老齡化的負(fù)面影響尚不明顯，但是隨著時(shí)間的推移，勞動(dòng)力短缺將不可避免，則其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的阻礙作用將逐步顯現(xiàn)。并且人口政策對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)的成效需要相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間才能顯現(xiàn)，所以政府應(yīng)該未雨綢繆，提前做出規(guī)劃，才能從容應(yīng)對(duì)。

（二）提高勞動(dòng)力素質(zhì)，擴(kuò)大人才儲(chǔ)備教育是提高人力資本的主要途徑。本文的研究表明，高等教育會(huì)顯著地提高人均收入，它具有報(bào)酬遞增的特點(diǎn)，能持續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。教育有助于增加人力資本存量，所以高素質(zhì)人才儲(chǔ)備，必然有利于提高生產(chǎn)效率，同時(shí)還有助于提高人口的健康素質(zhì)，直接和間接地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

第7篇：勞動(dòng)力短缺計(jì)劃范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 城鎮(zhèn)就業(yè) 經(jīng)濟(jì)學(xué)

一、民工短缺現(xiàn)象分析

首先，中國(guó)的確具有勞動(dòng)力供給彈性無(wú)限大的現(xiàn)實(shí)，但并非永遠(yuǎn)如此，而是隨著時(shí)間和地點(diǎn)發(fā)生變化的。由于中國(guó)處在簡(jiǎn)單勞動(dòng)力供給無(wú)限的階段，與此同時(shí)，又存在著一系列制約勞動(dòng)力流動(dòng)的制度，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的意愿大于城市所能吸納的能力，使得在城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)上，勞動(dòng)力供給曲線(xiàn)在一定范圍內(nèi)近乎無(wú)限彈性，即接近于是水平曲線(xiàn)。但由于勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市流動(dòng)終究是有成本的，特別是當(dāng)存在著制度的情況下更是如此。因此，當(dāng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張對(duì)勞動(dòng)力的需求超過(guò)一定限度后，該曲線(xiàn)也具有上揚(yáng)的趨勢(shì)，供給彈性相對(duì)降低。

拖欠民工工資的現(xiàn)象普遍存在，最集中的是建筑業(yè)、加工業(yè)，這不但令外來(lái)民工原本就不高的工資難于兌現(xiàn)，更給他們的在就業(yè)地的生活加重了負(fù)擔(dān)。如果說(shuō)工資下降讓外來(lái)民工感到失望，那么拖欠工資則是令他們寒心。這些因素都影響了農(nóng)民外出務(wù)工的熱情。

多年以來(lái)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民生活條件差，沒(méi)有社保、醫(yī)療、子女教育方面的保障。然而，即便如此，由于家鄉(xiāng)生活的艱辛，大批民工依然愿意進(jìn)城務(wù)工，只為每月幾百至千余元的工資。可是近年來(lái)，各地拖欠民工工資的事情越來(lái)越多，迄今已演化為各地普遍存在的現(xiàn)象。一些地方還不斷出現(xiàn)民工們討薪不成、告狀無(wú)門(mén)反遭欺凌毆打的案件。正是這一干活后領(lǐng)不到工資，又告狀無(wú)門(mén)的悲慘境遇，使許多農(nóng)民工只得“用腳投票”，一走了之。

民工權(quán)益缺乏保障的結(jié)果。工資的高低，是外出民工心頭的一個(gè)首要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還有一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)就是民工自身的權(quán)益保障。新一代的農(nóng)村青年外出務(wù)工也開(kāi)始談條件了，除了工資，他們會(huì)對(duì)就業(yè)的環(huán)境如伙食、住宿、娛樂(lè)設(shè)施和加班、工傷及醫(yī)療保險(xiǎn)等問(wèn)題進(jìn)行了解。應(yīng)該說(shuō)，這是一個(gè)進(jìn)步，它意味著農(nóng)民工這一龐大的弱勢(shì)群體已經(jīng)開(kāi)始有條件去追求更高的生活質(zhì)量，體現(xiàn)自我價(jià)值。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)下來(lái)的一些社會(huì)管理制度，影響了農(nóng)民外出務(wù)工。由于城鄉(xiāng)分離的戶(hù)籍制度的存在，使外出務(wù)工多年的農(nóng)民仍然不能融入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)：不能把戶(hù)口遷入他們就業(yè)地區(qū)；子女入學(xué)困難、教學(xué)環(huán)境惡劣的問(wèn)題沒(méi)能得到解決；工傷、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等都遭受到歧視性的待遇。加上目前的社會(huì)保障并未健全，離開(kāi)土地的農(nóng)民在就業(yè)地得不到應(yīng)有的社會(huì)保障，享受不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，一些企業(yè)勞動(dòng)環(huán)境惡劣，加班時(shí)間長(zhǎng)，不簽勞動(dòng)合同，不繳社會(huì)保險(xiǎn)，導(dǎo)致了員工的高流失率，“缺工”就有可能隨時(shí)出現(xiàn)。

企業(yè)注重短期效益、用人不規(guī)范的結(jié)果。東南沿海多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式面臨轉(zhuǎn)變，是企業(yè)用工短缺的深層原因。

二、深層原因分析

（一）城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度與社會(huì)保障制度，嚴(yán)重障礙了農(nóng)村人口城市化以及農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力非農(nóng)化。

在中國(guó)，城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度成為城鄉(xiāng)身份差別與地位歧視的象征，它命中注定了大多數(shù)的農(nóng)民工無(wú)資格或無(wú)條件在城市定居，他們只是曾經(jīng)工作過(guò)的城市的匆匆過(guò)客，只有農(nóng)村才是他們生活的最終歸宿。在城市，農(nóng)民工沒(méi)有歸宿感，缺乏安全感，打工永遠(yuǎn)是一種漂泊生活。

更遺憾的是：中國(guó)的社會(huì)保障制度不僅城鄉(xiāng)分割，而且地區(qū)分割。以醫(yī)療保障為例，農(nóng)村只有一個(gè)“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”，保障水平較低，而城市則有全方位的醫(yī)療保障制度，比方，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工仍然享受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的高級(jí)“公費(fèi)醫(yī)療”，而城市企業(yè)職工則能享受福利相當(dāng)不錯(cuò)的“社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)”，就算城市下崗職工、老人、學(xué)生也都能享受繳費(fèi)廉價(jià)的“城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)”。然而，這種破碎的社會(huì)保障制度在地區(qū)與地區(qū)之間又存在較大的體制差別，而這種地區(qū)間有差異的社會(huì)保障“賬戶(hù)”尚不能全國(guó)打通，更不能自由劃轉(zhuǎn)，這也是制約農(nóng)民工自由流動(dòng)的最大絆腳石，同時(shí)他還會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工的社會(huì)福利大打折扣。

（二）中國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力時(shí)代已經(jīng)終結(jié)，體面勞動(dòng)成為勞工人權(quán)的基本訴求。

改革開(kāi)放前，中國(guó)勞動(dòng)力的80%基本上都是固守在農(nóng)村的；改革開(kāi)放后，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始不斷地涌向城市，在簡(jiǎn)單的供求規(guī)律作用下，農(nóng)村勞動(dòng)力成為當(dāng)時(shí)最為廉價(jià)的苦力，他們不論工種，不論勞動(dòng)環(huán)境，幾乎不論工資，甚至只求一日三頓、略有節(jié)余。這樣的一種廉價(jià)勞動(dòng)力時(shí)代，一方面為我們吸引了大量外商外資，另一方面也為經(jīng)濟(jì)改革、城市發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)然，更有眾多中外企業(yè)倚仗廉價(jià)的農(nóng)民工資源，節(jié)約生產(chǎn)成本，獲取驚人的超額利潤(rùn)。

在我國(guó)，早期的一些外資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)不但不必為農(nóng)民工支付任何社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，甚至就連正常的工資都不愿準(zhǔn)時(shí)支付，惡劣的勞動(dòng)環(huán)境、隨意開(kāi)除或體罰工人也是見(jiàn)怪不怪的現(xiàn)象。為此，我們還能高頻率地從媒體上經(jīng)?？吹健稗r(nóng)民工三年討薪路”、“農(nóng)民工自殺式討薪”之類(lèi)的報(bào)道。此類(lèi)現(xiàn)象是對(duì)農(nóng)民工尊嚴(yán)的一種傷害和踐踏。

然而，隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的大量出臺(tái)，農(nóng)民工社會(huì)地位不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活正在發(fā)生翻天覆地的變化，農(nóng)民生活方式也在發(fā)生改變。不過(guò)，不少企業(yè)主仍用老眼光看問(wèn)題，他們不愿提高農(nóng)民工的待遇，三五年過(guò)去，物價(jià)上漲，城鄉(xiāng)人均收入提高，但不少企業(yè)仍采用三五年前的工資標(biāo)準(zhǔn)來(lái)招用農(nóng)民工，在這樣的背景下，“民工荒”是一種必然發(fā)生的現(xiàn)象。

三、民工短缺的對(duì)策分析

創(chuàng)新民工就業(yè)的制度與模式。作為民工流入地和接受地，不能只注重外來(lái)民工的廉價(jià)，而忽略了民工的切身利益、生活質(zhì)量和人力資本的培育提升。要應(yīng)形勢(shì)條件的變化而變化，更新民工就業(yè)、安置和待遇模式。尋求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)與平衡，才能保證勞動(dòng)力在不斷完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下暢順流動(dòng)。

引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工。應(yīng)發(fā)揮政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)造公平的環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的信息引導(dǎo)，提高企業(yè)對(duì)人力資源供求的預(yù)測(cè)意識(shí)。改善企業(yè)的勞資關(guān)系、工作環(huán)境和民工待遇，做到良性循環(huán)，穩(wěn)定員工隊(duì)伍，同時(shí)積極開(kāi)展就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)民工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。提高農(nóng)村青年的職業(yè)技術(shù)教育，從國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略上進(jìn)行農(nóng)村教育改革，促成培訓(xùn)——就業(yè)的良性循環(huán)。

切實(shí)維護(hù)外來(lái)民工合法權(quán)益。任何一個(gè)城市的發(fā)展，都離不開(kāi)農(nóng)民工的艱苦勞動(dòng)。然而多年來(lái)，外來(lái)民工的權(quán)益卻一而再、再而三地受到侵害。外來(lái)民工在城市里只能處于“飄”的狀態(tài)，他們得不到社會(huì)的認(rèn)可，更無(wú)從融入當(dāng)?shù)氐纳?，找不到歸屬感，他們當(dāng)中的絕大多數(shù)都認(rèn)為城市只是一個(gè)臨時(shí)的落腳點(diǎn)。要避免民工遠(yuǎn)離、逃避城市，必須切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益，善待農(nóng)民工，尊重他們的人格，明確和維護(hù)他們的各項(xiàng)合法權(quán)益，保障外來(lái)工的人身健康和安全，保障工資能按時(shí)足額支付，保障外來(lái)工子女能接受義務(wù)教育，得到社會(huì)的公平的對(duì)待，解決廣大農(nóng)民應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)方面的國(guó)民待遇問(wèn)題，要像關(guān)心城市職工就業(yè)一樣，尊重、關(guān)心和保護(hù)廣大進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)過(guò)程中的一切社會(huì)權(quán)益，真正讓他們的自身素質(zhì)與城市進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)一道成長(zhǎng)。地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，已是迫在眉睫、刻不容緩。在重復(fù)建設(shè)與產(chǎn)能過(guò)剩交相困擾的條件下，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)不再是廉價(jià)勞動(dòng)力的比拼，過(guò)去完全依賴(lài)廉價(jià)農(nóng)民工而生存的勞動(dòng)密集型企業(yè)，它們的日子會(huì)變得越來(lái)越難熬，全民創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)成為擺在地方政府面前的最大課題。如何引導(dǎo)“企業(yè)下鄉(xiāng)”、“資本下鄉(xiāng)”，就地吸收農(nóng)民就業(yè)，減少農(nóng)民工流動(dòng)成本，同時(shí)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)集群，將是解決三農(nóng)問(wèn)題和“民工荒”難題的重要政策途徑。

四、思考

作為政府能做的是創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，最終讓市場(chǎng)充分有效地發(fā)揮配置人力資源的作用。譬如加快戶(hù)口制度改革，使得農(nóng)民工在某個(gè)地方打工若干年后可以遷入所在地。

作為企業(yè)更重要的并不是今天創(chuàng)造了多少的盈利，并不是靠人海戰(zhàn)術(shù)打拼企業(yè)。企業(yè)要生存要發(fā)展，就要以“一切為了顧客滿(mǎn)意”、要以“誠(chéng)信為本”、要提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，還要重視員工，善待員工，才能留得住員工，員工就是企業(yè)的血液。

盡管“民工荒”只是相對(duì)的和結(jié)構(gòu)性的，但是，從中我們?nèi)匀豢梢杂^察到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力供求的長(zhǎng)期變化端倪。在未來(lái)若干年內(nèi)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)仍將持續(xù)增長(zhǎng)，而且保持較高的發(fā)展速度，對(duì)勞動(dòng)力的需求也會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。若干年后，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力短缺，就將不僅僅是相對(duì)的和結(jié)構(gòu)性的，而將是絕對(duì)的和全局的。因此，探討勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育的規(guī)律，加快相關(guān)的制度改革和制度建設(shè)，具有十分重要的緊迫性。從這個(gè)意義上說(shuō)，當(dāng)前出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象并不是一件壞事。體面勞動(dòng)是在人格與尊嚴(yán)上沒(méi)有差異的勞動(dòng)。其實(shí)，“民工荒”只不過(guò)是農(nóng)民工對(duì)有尊嚴(yán)的體面勞動(dòng)的一種訴求的覺(jué)醒和表達(dá)，它是時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)的進(jìn)步，它表明農(nóng)民工的社會(huì)地位正在逐漸提高。應(yīng)該承認(rèn)，作為城鄉(xiāng)結(jié)合的先行者，第一代農(nóng)民工雖然廉價(jià)，第二代農(nóng)民工雖然挑剔，但他們?nèi)匀粡钠髽I(yè)學(xué)到了技術(shù)和本領(lǐng)，從城市開(kāi)闊了見(jiàn)識(shí)和視野。這些農(nóng)民工即便不能在打工的城市留下定居，但家鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已給他們準(zhǔn)備了更加廣闊的發(fā)展空間。這也許正是中國(guó)農(nóng)民工的另外一種去向和選擇！

參考文獻(xiàn)：

第8篇：勞動(dòng)力短缺計(jì)劃范文

隨著中國(guó)老齡化時(shí)代的到來(lái),支持了中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的人口紅利慢慢弱化。勞動(dòng)力減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)影響之大不言而喻。接受這一事實(shí),并積極做好準(zhǔn)備,迎接人口紅利徹底消失的那一刻,才是我們應(yīng)當(dāng)做的。

中國(guó)人口紅利漸弱之時(shí),印度將迎來(lái)可以享受人口紅利的最美好時(shí)光。這一對(duì)人口大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng),是否會(huì)因此步入新的階段?本期《財(cái)經(jīng)大勢(shì)》,從人口紅利的角度探討中印兩國(guó)的未來(lái)。

此外,《財(cái)經(jīng)大勢(shì)》長(zhǎng)期關(guān)注“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象,本期推出劉軍寧、何偉、曹遠(yuǎn)征對(duì)這一話(huà)題的看法。其中,劉軍寧特別闡述了一場(chǎng)不涉及所有制性質(zhì)變化的整合風(fēng)暴――央進(jìn)地退――事實(shí)上它來(lái)得更猛烈,更持久。

兩百多年前,一位默默無(wú)聞的英國(guó)教區(qū)牧師出版了一本小書(shū),他相信人口不能超出相應(yīng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,并由此描繪了英倫三島人口膨脹后,必定會(huì)出現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)、瘟疫等等災(zāi)難,以消滅人口的可怕前景。牧師名叫馬爾薩斯,那本書(shū)便是后來(lái)聲名遠(yuǎn)揚(yáng)但飽受爭(zhēng)議的《人口原理》。如今的世界,早已逃離了馬爾薩斯鼓吹的“高出生、高死亡”宿命,卻滑向了與馬爾薩斯反向的陷阱――老齡化。

消失的“人口紅利”

從人口統(tǒng)計(jì)來(lái)說(shuō),進(jìn)入21世紀(jì),中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì),西方國(guó)家比中國(guó)更早的受到這個(gè)問(wèn)題困擾。但是正如《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》所說(shuō):“人們?yōu)橹袊?guó)焦慮還有著額外的理由:工業(yè)化尚未完成,便已面臨‘未富先老’的尷尬?！?/p>

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上有賴(lài)于“年輕的中國(guó)”――勞動(dòng)年齡人口比重大,社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕。憑借充沛的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì),中國(guó)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),即產(chǎn)生了“人口紅利”。撫養(yǎng)比(非勞動(dòng)年齡人口和勞動(dòng)年齡人口之比)是顯示人口紅利的指標(biāo)。研究顯示:人口撫養(yǎng)比每下降一個(gè)百分點(diǎn),人均GDP的增長(zhǎng)率就增加0.115個(gè)百分點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái),撫養(yǎng)比下降對(duì)中國(guó)儲(chǔ)蓄率的貢獻(xiàn)率大約在7.5%左右,對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)在1/4強(qiáng),人均GDP的增長(zhǎng)有27%是人口撫養(yǎng)比下降帶來(lái)的。這些都是“人口紅利”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。

隨著人口老齡化和計(jì)劃生育政策的持續(xù)執(zhí)行,關(guān)于“人口紅利”消失,轉(zhuǎn)而成為“人口負(fù)債”的警告不絕于耳。近日的“民工荒”、“保姆荒”更是加深了人們對(duì)“人口紅利”拐點(diǎn)提前到來(lái)的擔(dān)憂(yōu)。

一般看來(lái),人口紅利消失所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)主要在于以下三方面:其一,降低勞動(dòng)力成本低廉的比較優(yōu)勢(shì),使得中國(guó)依賴(lài)出口的“增長(zhǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)”大受影響;其二,降低儲(chǔ)蓄率,影響到中國(guó)的資本形成,進(jìn)而降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);其三,人口老齡化會(huì)給社會(huì)保障帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

故事的另一面

然而,人口紅利的消失也可能是中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向更健康、更持久增長(zhǎng)的契機(jī)。事實(shí)上,要想真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就必須要克服“人口紅利”帶來(lái)的惰性。

首先,如果人口紅利消失,充分就業(yè)時(shí)代就會(huì)真正到來(lái)。如果勞動(dòng)力無(wú)限供給不改變,賣(mài)出上億的襯衫和牛仔褲來(lái)進(jìn)口一架空客飛機(jī),這種低附加值的“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”可能還會(huì)延續(xù)下去。勞動(dòng)力成本的適當(dāng)提高,可以促進(jìn)節(jié)約勞動(dòng)力的技術(shù)進(jìn)步,提升人力資本投資的價(jià)值。而技術(shù)進(jìn)步和人力資本投資是新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的要義所在,這對(duì)于扭轉(zhuǎn)中國(guó)粗放式生產(chǎn)有著關(guān)鍵意義。

其次,老齡化迫使我們建立一個(gè)更合理、可持續(xù)的社會(huì)保障體系,需要把農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力納入新的保障體系,提高當(dāng)前保障基金的繳費(fèi)水平。政策模擬表明,養(yǎng)老保障的轉(zhuǎn)變將使社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)率下降大約19個(gè)百分點(diǎn)。這無(wú)疑為政策變遷提供了激勵(lì)。

第二次機(jī)會(huì)

“我一直在強(qiáng)調(diào),中國(guó)還有另一半人口紅利?！痹谥袊?guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡表示。他認(rèn)為,由于一些制度因素,我國(guó)并沒(méi)能充分發(fā)掘人口紅利,而只是打了折扣地利用已有的人口紅利。

人口紅利的一個(gè)具體體現(xiàn)是農(nóng)民工進(jìn)城打工,他們從生產(chǎn)率比較低的務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率比較高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè),提高了生產(chǎn)率,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了貢獻(xiàn)。但是,這種職業(yè)的轉(zhuǎn)換是不徹底的,由于沒(méi)有城市居民身份,不能完全擺脫土地的束縛,他們都還存在一個(gè)回去的預(yù)期,因此他們的勞動(dòng)力供給是殘缺的和割裂的,他們也不會(huì)進(jìn)行城市化的消費(fèi)行為,對(duì)內(nèi)需的貢獻(xiàn)也沒(méi)有充分反映。

另外,中西部和沿海地區(qū)差異極大。因此,當(dāng)沿海地區(qū)勞動(dòng)力短缺,成本上升,勞動(dòng)力即將喪失比較優(yōu)勢(shì)的時(shí)候,中西部地區(qū)還有機(jī)會(huì)。

這些,都是第一次人口紅利的另一半。

“我說(shuō)還有一半人口紅利沒(méi)有充分發(fā)掘出來(lái),是針對(duì)傳統(tǒng)意義上的人口紅利,主要是由人口年輕帶來(lái)的,我把它叫作第一次人口紅利。”蔡說(shuō),“雖然未來(lái),老年人占的比重比較大了,但其實(shí)還可以發(fā)掘出新的人口紅利。也就是發(fā)掘第二次人口紅利。”

人是會(huì)審時(shí)度勢(shì)的。老齡化以后,人們自己就會(huì)未雨綢繆,為退休以后的生活做好準(zhǔn)備。如果社會(huì)保障制度安全,改變現(xiàn)在“我交的社會(huì)保險(xiǎn)是馬上支付給今天退休的人”的狀況,真正成為積累型,而不是立付型的養(yǎng)老保障,未來(lái)仍然可以保持較高的儲(chǔ)蓄率。

此外,人的壽命延長(zhǎng)可以給勞動(dòng)力供給帶來(lái)重要補(bǔ)充?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家的公民多在65歲以上才退休,而中國(guó)的法定退休年齡還低于60歲,實(shí)際退休年齡很可能小于55歲。如果把實(shí)際退休年齡提高到65歲,勞動(dòng)力供給會(huì)大幅度增加,養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)也會(huì)明顯減輕。但目前的問(wèn)題還在于,中國(guó)接近退休年齡的勞動(dòng)者,大部分教育水平比較低,不能適應(yīng)今天的需要。所以現(xiàn)在就必須深化教育,對(duì)工作中的勞動(dòng)者進(jìn)行培訓(xùn),為將來(lái)延長(zhǎng)退休年齡做好準(zhǔn)備。

不能押寶在生育政策調(diào)整上

大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為計(jì)劃生育政策終究還是要調(diào)整的。我國(guó)的計(jì)劃生育政策始于1980年,人們把這種政策歸納為“一代人政策”,就是相信我國(guó)會(huì)在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)調(diào)整它。上海也已經(jīng)悄悄的以“二胎”政策替換嚴(yán)格的獨(dú)生子女政策。

“的確,解決老齡化是要從人口上來(lái)解決,但是我不太愿意去提調(diào)整人口生育政策。”蔡表示,“也不能把寶都押在人口政策的調(diào)整上?！?/p>

人口的轉(zhuǎn)變有一個(gè)過(guò)程,不管是不是實(shí)行計(jì)劃生育政策,低出生率、低死亡率、低增長(zhǎng)率的階段必然會(huì)到來(lái)。實(shí)際上,世界上大部分國(guó)家,沒(méi)有實(shí)行過(guò)計(jì)劃生育政策,也都走了這條路。這意味著,即使我國(guó)調(diào)整人口政策,還是會(huì)必然處于“三低”的人口轉(zhuǎn)變階段,不太可能扭轉(zhuǎn)人口老齡化的趨勢(shì)。

第9篇：勞動(dòng)力短缺計(jì)劃范文

這是一個(gè)信號(hào)。這個(gè)信號(hào)表明在我們13億人口的國(guó)家，勞動(dòng)力開(kāi)始不夠用。

就在不久之前，中國(guó)的勞動(dòng)力是一個(gè)無(wú)窮無(wú)盡的資源。但如今不僅是在東南沿海的城市，就連一些內(nèi)陸城市，勞動(dòng)力也變的越來(lái)越珍貴。在太原、西安、銀川這樣的內(nèi)地城市，餐館想找個(gè)服務(wù)員也相當(dāng)困難。

看來(lái)，中國(guó)作為人們眼中的“勞力大國(guó)”正在發(fā)生顛覆。特別是今年春節(jié)之后，短缺更加嚴(yán)重，成千上萬(wàn)的人回去過(guò)年但不再回來(lái)。“現(xiàn)在中國(guó)也到了廉價(jià)勞動(dòng)力短缺的時(shí)候”一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家感嘆到。

從3月份開(kāi)始，各地的最低工資開(kāi)始上漲。

同時(shí)由于計(jì)劃生育政策，中國(guó)也開(kāi)始出現(xiàn)人口危機(jī)。到2050年中國(guó)三分之一的人口將在60歲以上，而屆時(shí)美國(guó)僅為25％。

官方調(diào)查情況

2011年春節(jié)前，在北京打工的小嚴(yán)早早辭了職，返回老家貴陽(yáng)鄉(xiāng)下。這一去，他就不打算再回來(lái)了。和小嚴(yán)有類(lèi)似想法的農(nóng)民工不在少數(shù)，這種情況在沿海地區(qū)尤為突出。就業(yè)研究專(zhuān)家、中國(guó)決策科學(xué)院人才研究所所長(zhǎng)路軍認(rèn)為，隨著大城市生活成本的逐年提高，越來(lái)越多到沿海地區(qū)打工的農(nóng)民工開(kāi)始轉(zhuǎn)往內(nèi)地二線(xiàn)城市，有一技之長(zhǎng)的技能型工人在沿海地區(qū)尤為緊缺。

這種情況已經(jīng)被有關(guān)部門(mén)所關(guān)注。據(jù)記者了解，人力資源和社會(huì)保障部在春節(jié)前部署了一項(xiàng)用工調(diào)查工作，要求各地人力資源部門(mén)報(bào)送人才需求信息。這一調(diào)查工作旨在充分掌握各主要城市的勞動(dòng)力缺口情況。下一步，有關(guān)部門(mén)將采取多項(xiàng)措施解決勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性緊缺問(wèn)題。

機(jī)械制造等行業(yè)最缺人

春節(jié)前后，浙江、廣東、河南、四川等省頻頻出現(xiàn)用工荒現(xiàn)象。為解決勞動(dòng)力緊缺問(wèn)題，有些企業(yè)甚至在火車(chē)站或長(zhǎng)途客運(yùn)站設(shè)置招聘點(diǎn)，發(fā)紅包、送物品、給補(bǔ)助，為的是多招些農(nóng)民工進(jìn)廠(chǎng)。

對(duì)此，多位就業(yè)專(zhuān)家承認(rèn)，自2008年以來(lái)，沿海地區(qū)的用工荒現(xiàn)象總會(huì)在春節(jié)前后出現(xiàn)。業(yè)內(nèi)人士介紹，普通工人一般是不存在大規(guī)模和長(zhǎng)時(shí)間緊缺的，農(nóng)民工的數(shù)量絕對(duì)充足。但在同一時(shí)期內(nèi)，由于工資、生活成本等因素，不同地區(qū)可能相繼出現(xiàn)用工荒現(xiàn)象。近幾年，沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型加工企業(yè)的工資與內(nèi)地企業(yè)的工資差距逐年縮小，但是沿海地區(qū)的生活成本卻比內(nèi)地城市高很多。因此，不少農(nóng)民工放棄到沿海地區(qū)打工，轉(zhuǎn)往中西部地區(qū)。

除節(jié)日因素導(dǎo)致的用工荒外，專(zhuān)家和業(yè)界更為關(guān)注的是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性緊缺造成的用工荒。根據(jù)河南省人力資源市場(chǎng)最新的信息，目前勞動(dòng)力最緊缺的是機(jī)械制造行業(yè)。而這類(lèi)企業(yè)對(duì)求職者的年齡有一定限制，對(duì)技能也有一定要求，這就導(dǎo)致勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性緊缺?！霸诤芏喑鞘?，中高端技能型人才相當(dāng)緊缺。這些人才并非短期內(nèi)可以招得到，有的須由師傅帶著學(xué)習(xí)很長(zhǎng)時(shí)間才能出師，有的須接受系統(tǒng)的技能培訓(xùn)。”

調(diào)查為就業(yè)宏觀調(diào)控打基礎(chǔ)

目前，有關(guān)主管部門(mén)將就業(yè)缺口信息普查作為切入點(diǎn)，開(kāi)始破解勞動(dòng)力緊缺的難題。人力資源和社會(huì)保障部不久前啟動(dòng)了企業(yè)春季用工需求和農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)情況調(diào)查工作。與以往的用工調(diào)查不同，除北京、天津、上海、廣州等大城市外，不少中西部城市也被納入此次調(diào)查范圍，如太原、長(zhǎng)春、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、西安等。調(diào)查分兩個(gè)階段進(jìn)行：第一階段主要是調(diào)查2010年企業(yè)用工和招工缺口情況及2011年企業(yè)春季用工預(yù)計(jì)需求；第二階段主要調(diào)查2011年企業(yè)春季招工情況和實(shí)際招工缺口情況。此次調(diào)查還增加了對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工人員實(shí)際就業(yè)情況的調(diào)查。

在調(diào)查中，為了掌握勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性緊缺的具體情況，每項(xiàng)調(diào)查均涉及勞動(dòng)力年齡、技能、文化等方面的信息。掌握這些信息是為下一步就業(yè)宏觀調(diào)控和勞動(dòng)力調(diào)劑打下基礎(chǔ)。除調(diào)查農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)情況外，人力資源和社會(huì)保障部還擬通過(guò)省級(jí)人才信息聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，采取異地人才信息合作、簽署異地對(duì)口勞務(wù)合作協(xié)議、企業(yè)招工指導(dǎo)、對(duì)未就業(yè)者進(jìn)行技能培訓(xùn)等手段，解決勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性緊缺造成的用工荒問(wèn)題。

“用工荒”凸顯了什么

“用工荒”凸顯的是，中國(guó)成本低廉的勞動(dòng)力已不再是取之不盡用之不竭的資源。

去年金融危機(jī)讓不少外來(lái)務(wù)工人員找不到工作提前返鄉(xiāng)，然而今年初，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，江浙滬等長(zhǎng)三角眾多企業(yè)卻面臨招工難的問(wèn)題。

珠三角缺口超200萬(wàn)，而滬蘇浙閩和廣西北部灣等地，都出現(xiàn)了不同程度的缺人問(wèn)題。而由于內(nèi)地企業(yè)用工需求的增長(zhǎng)，部分內(nèi)地省份甚至限制勞動(dòng)力外流。“用工荒應(yīng)該只是冰山一角，未來(lái)中國(guó)的‘人口紅利’面臨衰退?！北本┐髮W(xué)社會(huì)學(xué)系人口研究專(zhuān)家郭志鋼說(shuō)，“人口紅利”是指一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕、于經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的“黃金時(shí)期”，人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱(chēng)之為“人口紅利”。 郭志鋼表示，在上世紀(jì)90年代，對(duì)于“人口紅利”未來(lái)的趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)人口學(xué)界內(nèi)并沒(méi)有太多關(guān)注，“當(dāng)時(shí)認(rèn)為人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查中，存在出生漏報(bào)瞞報(bào)的情況，但10年后的人口普查時(shí)發(fā)現(xiàn)，出生率并沒(méi)有想象中那么高?！?/p>

2003年，珠三角地區(qū)第一次出現(xiàn)了“用工荒”，但在當(dāng)時(shí)也沒(méi)有引起足夠的重視，被歸于農(nóng)民工對(duì)于待遇的要求提升，以及“三農(nóng)”政策帶來(lái)農(nóng)村收入的提高，使得農(nóng)村勞動(dòng)力不再熱衷于外出打工等原因之上。郭志鋼認(rèn)為，目前來(lái)看，當(dāng)時(shí)的種種跡象應(yīng)該是“人口紅利”衰退的先兆，未來(lái)中國(guó)人口結(jié)構(gòu)將會(huì)是倒梯形的結(jié)構(gòu)，中國(guó)將面臨勞動(dòng)力缺乏的問(wèn)題。

事實(shí)上，中國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力無(wú)限供給的情況已經(jīng)在發(fā)生改變，作為中國(guó)勞動(dòng)力輸出第一大省，河南省人力資源和社會(huì)保障廳指出，近3年來(lái)全省輸出民工數(shù)一直維持在1200萬(wàn)左右，但新增勞動(dòng)力卻持續(xù)降低，勞動(dòng)力供應(yīng)總量增速明顯放緩；隨著省內(nèi)用工的快速增長(zhǎng)，最快2013年，全省勞動(dòng)力輸出量將“封頂”，屆時(shí)全國(guó)民工荒情形將更難改善。

“勞動(dòng)大國(guó)”神話(huà)的顛覆造成西方市場(chǎng)的產(chǎn)品價(jià)格上漲

流動(dòng)人口是中國(guó)創(chuàng)造奇跡的先決條件，但是此時(shí)的中國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力卻供應(yīng)緊張。大都市的勞動(dòng)力缺口已成為制約出口的問(wèn)題，由此引致西方市場(chǎng)的產(chǎn)品價(jià)格同步上漲。

“我們已經(jīng)很難找到那些年齡在18至35歲之間、中學(xué)畢業(yè)的工人?！眮?lái)自于廣州一家生產(chǎn)硒鼓的工廠(chǎng)的技工姜先生如是說(shuō)。 相對(duì)來(lái)說(shuō)他所在的企業(yè)情況還好。春節(jié)過(guò)后，30名工人中的26名回到了工廠(chǎng)，只有四名選擇繼續(xù)留在老家。其他的企業(yè)則抱怨著嚴(yán)重的人員流失。姜先生所在企業(yè)原先的擴(kuò)張計(jì)劃也難以實(shí)

現(xiàn)，“我的老板希望能招聘60至80名工人，但是他一個(gè)人也找不到?！?/p>

作為中國(guó)南方對(duì)外出口中心的珠三角，這樣類(lèi)似的抱怨隨處可見(jiàn)。這片地區(qū)被認(rèn)為是世界的工廠(chǎng)，在這里很多企業(yè)都為沃爾瑪、家樂(lè)福、德國(guó)連鎖百貨生產(chǎn)商品。很久以來(lái)，來(lái)自于中國(guó)西部落后地區(qū)的勞動(dòng)力在這些生產(chǎn)電池，玩具和運(yùn)動(dòng)鞋的工廠(chǎng)中謀生。在中國(guó)的春節(jié)后，通常那些來(lái)自于四川，湖南，貴州的人為了尋找工作，通過(guò)巴士和火車(chē)涌向南方。東莞的勞動(dòng)力不足：節(jié)后很多流動(dòng)工人不再回來(lái)，他們寧愿呆在家中。

勞動(dòng)力短缺的深層次問(wèn)題

一直以來(lái)“人口紅利”都被認(rèn)為是造就“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡”的重要源泉。然而當(dāng)前沿海地區(qū)大規(guī)模的用工缺口和不斷蔓延的“缺工潮”，使得中國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)家盈利模式受到嚴(yán)重沖擊，缺工不僅僅是區(qū)域性的，我國(guó)勞動(dòng)力供給已發(fā)生由“無(wú)限供給”變“有限剩余”的重大轉(zhuǎn)折，這意味著勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺將會(huì)成為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，中國(guó)的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力和比較優(yōu)勢(shì)將發(fā)生深刻改變，我們應(yīng)該理性看待“用工荒”，要選擇“人口紅利”轉(zhuǎn)型作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。 近期一向被認(rèn)為接近于“無(wú)限供給”的中國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力，卻越來(lái)越短缺。從表面上看，經(jīng)濟(jì)回暖、訂單回升以及農(nóng)民工意識(shí)的“群體性覺(jué)醒”是愈演愈烈“缺工潮”的導(dǎo)火索，但更深層次的原因則是中國(guó)傳統(tǒng)依靠低成本紅利創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)已走到盡頭。 根據(jù)中國(guó)社科院的統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口比例達(dá)到72.35％的峰值，之后直接的“人口紅利”總量將步入下降通道，預(yù)計(jì)2030年或?qū)⑾陆档?7.32％。僅以第一人口和勞動(dòng)力輸出大省河南的河南為例，從近幾年的數(shù)據(jù)來(lái)看，勞動(dòng)力供應(yīng)總量增速就已明顯降低。2007年河南新增勞動(dòng)力200多萬(wàn)，2008年為180萬(wàn)，2009年不到110萬(wàn)。專(zhuān)家預(yù)計(jì)到2013-2014年，河南省勞動(dòng)力供應(yīng)總量將達(dá)到峰值。

傳統(tǒng)意義上的數(shù)量型“人口紅利”的逐步消失預(yù)示著，僅僅依靠增加生產(chǎn)要素投入的方式將不能維系經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。與人口紅利相對(duì)應(yīng)的是“劉易斯拐點(diǎn)”理論，即在工業(yè)化過(guò)程中，隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動(dòng)力會(huì)逐漸減少，直到最后再也沒(méi)有富余勞動(dòng)力，而這個(gè)時(shí)候，勞動(dòng)力工資便將出現(xiàn)由水平運(yùn)動(dòng)到陡峭上升的轉(zhuǎn)變。因此，在“劉易斯拐點(diǎn)”后勞動(dòng)力供給不再無(wú)限的情況下，中國(guó)必須謀求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從人口大國(guó)邁向人力資本強(qiáng)國(guó)，積極提高人口素質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)中國(guó)與人力資源相關(guān)的一切領(lǐng)域，都會(huì)發(fā)生重大調(diào)整，特別是在勞動(dòng)分工、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)，以及儲(chǔ)蓄、消費(fèi)、投資、收入分配、社會(huì)保障等領(lǐng)域都需要做出深刻變革。

“三低現(xiàn)象”長(zhǎng)期存在

當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)收入在初次分配中出現(xiàn)“三低現(xiàn)象”：一是勞動(dòng)收入在GNI(國(guó)民收入)中所占比例低；二是勞動(dòng)者報(bào)酬增長(zhǎng)持續(xù)慢于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其占GDP比重不斷下降，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，居民可支配收入占國(guó)民收入的比重出現(xiàn)下降趨勢(shì)；三是勞動(dòng)要素在企業(yè)內(nèi)部分配中的比重低。從1998年到2008年十年間，我國(guó)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)平均增長(zhǎng)30.5％，勞動(dòng)力報(bào)酬年均僅增長(zhǎng)9.9％，國(guó)民財(cái)富分配不公。必須指出的是勞動(dòng)者報(bào)酬，除了由供求關(guān)系導(dǎo)致的低成本外，也存在著體制和政策上人為壓低勞動(dòng)力成本的因素。 從長(zhǎng)期看，一方面，低勞動(dòng)力成本嚴(yán)重制約了我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。另一方面，勞動(dòng)者所得太低必然導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)收入結(jié)構(gòu)不合理，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不合理，使社會(huì)生產(chǎn)資源得不到合理有效配置。再一方面，過(guò)低的收入水平導(dǎo)致內(nèi)需不足，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。我們必須正視勞動(dòng)力價(jià)格的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)從粗放式勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)向集約式技術(shù)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。

我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率處于較低水平，僅高于印度、巴基斯坦。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大約是美國(guó)的1／18，英國(guó)的1／16，日本的1／15，德國(guó)的1／13，法國(guó)的1／13。然而從勞動(dòng)率與勞動(dòng)力價(jià)格比來(lái)看則差距更大。通過(guò)對(duì)制造業(yè)工資水平和第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的分析，我們可以看到，相對(duì)于大多數(shù)國(guó)家，我國(guó)的勞動(dòng)力成本還是很低的，勞動(dòng)力價(jià)格還有上升的空間。較之于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相當(dāng)于英國(guó)的1／16，但雇員工資僅為其1／27；勞動(dòng)生產(chǎn)率相當(dāng)于美國(guó)的1／8，但工資水平為其1／21；勞動(dòng)生產(chǎn)率相當(dāng)于日本的1／15，但工資水平為1／22。

理性對(duì)待勞動(dòng)力短缺

對(duì)于廉價(jià)勞動(dòng)力時(shí)代即將遠(yuǎn)去我們還需理性看待，一方面勞動(dòng)力成本上升意味著勞動(dòng)力需求開(kāi)始從增量粗放擴(kuò)張向存量結(jié)構(gòu)提升轉(zhuǎn)變，通過(guò)教育深化和技能培訓(xùn)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，保持和延伸中國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)養(yǎng)老保障制度安排創(chuàng)造新的儲(chǔ)蓄源泉，以及通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度安排，擴(kuò)大勞動(dòng)力資源和人力資本存量，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力將更為持久。而另一方面，也表明我國(guó)低價(jià)勞動(dòng)力無(wú)限供給的格局將發(fā)生深刻變化，我國(guó)正進(jìn)入一個(gè)生產(chǎn)要素成本周期性上升的階段，這種變化是歷史性的。特別是國(guó)家已經(jīng)明確要在“十二五”期間要著力調(diào)整資本要素所得和勞動(dòng)要素所得之間的比例關(guān)系，盡力提高勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入初次分配中的比重，這對(duì)于中國(guó)內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型意義更為深遠(yuǎn)。

與此同時(shí)，在提高勞動(dòng)力素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的前提下，中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)分工中鏈中的地位也將提升，中國(guó)將擺脫低端制造的困擾，實(shí)現(xiàn)從貿(mào)易大國(guó)走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)由依托比較優(yōu)勢(shì)的出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略向培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的貿(mào)易平衡戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，這是中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然選擇，也是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的更高層次。

調(diào)整人口政策或是解決用工荒的一條途徑

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)盡情享受著廉價(jià)勞動(dòng)力帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，然而新一輪的“用工荒”已經(jīng)敲響了警鐘，這樣的“人口紅利”正在面臨挑戰(zhàn)甚至是行將枯竭。專(zhuān)家建議調(diào)整人口生育政策，在有條件的地區(qū)允許“一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子”。

“因?yàn)槎?，所以便宜”這個(gè)在商業(yè)圈內(nèi)橫沖直撞的道理，在勞動(dòng)力市場(chǎng)也不例外。一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)盡情享受著廉價(jià)勞動(dòng)力帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，然而新一輪的“用工荒”已經(jīng)敲響了警鐘，這樣的“人口紅利”正在面臨挑戰(zhàn)甚至是行將枯竭。

人口紅利，因此成為2009年人口學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)討論中的流行術(shù)語(yǔ)。

什么是人口紅利?中國(guó)的人口紅利到底能“紅”多久?又該如何采取有效措施應(yīng)對(duì)人口紅利的枯竭?對(duì)此，權(quán)威專(zhuān)家紛紛答疑解惑開(kāi)“良方”。

人口紅利制造了“中國(guó)奇跡”?

所謂人口紅利，是指一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口

條件，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)成高儲(chǔ)蓄、高投資和高增長(zhǎng)的局面。

中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡嘮研究員分析說(shuō)，改革開(kāi)放前，我國(guó)的“人口紅利”就已經(jīng)顯現(xiàn)，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式過(guò)分依賴(lài)重工業(yè)等資本密集型產(chǎn)業(yè)，因此人口紅利的優(yōu)勢(shì)并未完全釋放出來(lái)；改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力資源得到充分利用，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。

蔡認(rèn)為，人口紅利“紅”在低成本，30多年來(lái)，外商在中國(guó)投資的最大動(dòng)力除了低廉的原材料成本外，就是人口紅利。農(nóng)村地區(qū)大量剩余勞動(dòng)力走向發(fā)達(dá)地區(qū)，“農(nóng)民工”占第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重高達(dá)46.5％，建筑行業(yè)占80％。勞動(dòng)力資源豐富和成本優(yōu)勢(shì)已使我國(guó)成為世界工廠(chǎng)和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。

根據(jù)中國(guó)社科院“全面建設(shè)小康社會(huì)人口與發(fā)展研究”課題的研究結(jié)論，2009年，我國(guó)的勞動(dòng)年齡人口比例達(dá)到72.35％的峰值，而后總量開(kāi)始下降，預(yù)計(jì)2030年或下降到67.42％。

美國(guó)加州大學(xué)爾灣分校社會(huì)學(xué)系主任、復(fù)旦大學(xué)講座教授王豐分析認(rèn)為，這意味著中國(guó)人口紅利的獲利期即將結(jié)束，取而代之的是老年人口呈累進(jìn)式加重趨勢(shì)的人口負(fù)債期。

據(jù)民政部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，全國(guó)老年人口增至1.69億，占總?cè)丝诘?2.79％，并正以年均近1000萬(wàn)的增幅“跑步前進(jìn)”。 人口老齡化將帶來(lái)社會(huì)撫養(yǎng)比不斷提高，加大消費(fèi)性人口比例、降低生產(chǎn)性人口比例，嚴(yán)重影響勞動(dòng)生產(chǎn)率。屆時(shí)，人口紅利將徹底消失，在一定程度上削弱經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)活力。 近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，部分地區(qū)出現(xiàn)了勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)研結(jié)果也顯示，中國(guó)目前已經(jīng)轉(zhuǎn)移出2.3億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，僅剩下2481萬(wàn)人，而且基本為難以轉(zhuǎn)出的老弱病殘。

“從人口學(xué)角度講，工作壓力大、不婚比例有所增加、生育子女費(fèi)用和撫養(yǎng)教育費(fèi)用大幅提高、人們樂(lè)于新生活方式等因素，導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)育齡婦女的生育意愿持續(xù)下降，使我國(guó)在低生育率的背景下出現(xiàn)了人口負(fù)增長(zhǎng)慣性?！敝袊?guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武教授說(shuō)，這使得勞動(dòng)年齡人口在向老年人口轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，由于缺少人口補(bǔ)充而造成人口紅利的消失。但無(wú)論從經(jīng)濟(jì)理論還是人口理論上分析，人口紅利并非某些人認(rèn)為的取之不盡、用之不竭。

破解之路唯有轉(zhuǎn)型