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合素養(yǎng)則是提高圖書館管理業(yè)發(fā)展效率的關鍵因素。
如今的社會在不斷地進步和發(fā)展,人們汲取文化的方式越來越多,這使得圖書館在如今這個現(xiàn)代化社會中顯得有些“渺小”。不少人選擇了網上閱讀而不是去圖書館借閱書籍,無論是從知識資料覆蓋面還是在便捷效率方面,圖書館都略低一籌,因此,就有不少人認為在圖書館的管理業(yè)中圖書館的管理人員職責也就被忽略。普遍的認為,現(xiàn)代圖書館對圖書管理人員無論是個人能力還是相關的專業(yè)知識的要求都是比較低的。但從社會文化發(fā)展以及縣區(qū)文化傳播及發(fā)展等方面來看,這種觀念其實是一種本質性錯誤理念,僅從單方面去分析了現(xiàn)代圖書館管理人員的職業(yè)。圖書館管理事業(yè)的發(fā)展也需要人才,也需要專業(yè)人員,只有具有良好的個人素養(yǎng)和較全面的專業(yè)知識才能應付新時期下圖書館管理工作中可能出現(xiàn)的問題,為社會文化產業(yè)的發(fā)展做出應有的貢獻。
因此,提高及健全縣圖書館管理人員的專業(yè)知識和綜合素養(yǎng)是縣文化發(fā)展的重要和必要手段,盡可能的通過一些合理科學的培養(yǎng)形式對現(xiàn)如今的圖書館管理人員的綜合素養(yǎng)進行有效的培養(yǎng)和提高。改善目前圖書館管理人員普遍思想比較傳統(tǒng)、專業(yè)知識不全面、個人綜合素養(yǎng)較低的局面。進而確??h區(qū)圖書館管理業(yè)的有益發(fā)展。本文就現(xiàn)如今的圖書館管理人員在職業(yè)中存在的問題給予闡述和對圖書館管理人員所應具備的相關素質提出幾點建議。
一、政治思想素質的培養(yǎng)。
良好的政治思想素質是任何職業(yè)人員所應具備的一個最重要也是最為基本的素質要求。政治思想素質是一切素養(yǎng)的前提,沒有政治思想作為指導的思想都猶如“空中閣樓”一般的存在。因此,在培養(yǎng)圖書館管理人員的綜合素養(yǎng)的過程中,其政治思想素質應作為首要培養(yǎng)目的以及后續(xù)培養(yǎng)都要以其為基礎。政治思想具體體現(xiàn)在:
要有馬克思基本主義理論及社會發(fā)展觀。理論是社會主義社會發(fā)展的基本理論,認清楚和理解他才能更好的從事社會文化管理事業(yè)。
要具有社會主義事業(yè)發(fā)展理念以及較為強烈的職業(yè)責任感。較為全面的社會主義事業(yè)發(fā)展理念是社會文化管理人員的基本素養(yǎng)要求,強烈的職業(yè)責任感是現(xiàn)代化圖書館管理人員對職業(yè)的一種道德修養(yǎng),高尚的職業(yè)道德修養(yǎng)也是一個合格的縣區(qū)圖書館管理人員的基本體現(xiàn)。
要具有堅持不懈、奮發(fā)創(chuàng)新的精神。不論在那個職業(yè)上,能走到最后的人都有著堅持不懈,奮發(fā)向上的精神。沒有誰的工作歷程是一帆風順的,因此,堅持不懈精神的培養(yǎng)是及其重要和必要的。而且,在職業(yè)歷程中,人不能一直安于現(xiàn)狀,應力求創(chuàng)新,盡可能的發(fā)掘自己的創(chuàng)新意識,為企業(yè)和機構提供更為科學和合理的發(fā)展理念。
二、基于縣區(qū)圖書館管理人員的基本管理意識的培養(yǎng)
加強圖書資料管理意識。目前,不少圖書館管理人員在圖書資料的管理體系中仍表現(xiàn)的比較盲目的束手無措,這主要是由于他們對圖書資料管理的認識和理解不夠清楚和透徹?,F(xiàn)如今不少管理人員認為,圖書資料的管理對整個圖書館管理事業(yè)的發(fā)展并不會造成多大不良的影響,認為,圖書資料的管理只要做到圖書的不丟不遺就行,在圖書資料的分類、說明等放面并沒有投入過多的精力。因圖書資料的管理任務對圖書館管理人員的專業(yè)素質沒有過多的要求,所以,無論是圖書館管理系統(tǒng)方面還是圖書館管理人員自身在圖書資料的管理方面都投入和關注的較少。
基本解決措施:給予上述問題,圖書館管理人員對圖書資料管理意識的模糊,以及對圖書資料管理職責的輕視。這些問題都將影響到縣區(qū)圖書館管理人員綜合素養(yǎng)的培養(yǎng)。因此,在對圖書館管理人員綜合素質培養(yǎng)的同時,在基本思想的加大對圖書資料管理的基本認識,讓管理人員認識到圖書資料的管理也是圖書管理業(yè)的重要的一部分,也是其的一個重要職業(yè),應當要也有必要做好這項工作。圖書館應建立相關圖書資料的管理政策和制度,以便提醒和約束圖書館管理人員的行為。
提高對圖書館管理業(yè)的積極性。積極性決定著效率,據目前來看,有不少的圖書館管理人員對自身的職業(yè)有著一種敷衍的態(tài)度,這種態(tài)度使得圖書館管理人員在圖書管理工作中顯得怠慢和被動,這嚴重影響縣區(qū)圖書館管理事業(yè)的發(fā)展和效率。由于圖書館管理工作比較單一枯燥,管理人員在上班期間心情低落、行為滯后,意識上完全跟不少“節(jié)奏”。因此,也就沒有了對職業(yè)的熱情,工作效率低下,服務質量不高等現(xiàn)象的出現(xiàn)也是必然的。
基本解決措施:這種問題的出現(xiàn)歸根結低是管理人員對事業(yè)的熱情度較低,也就是說職業(yè)對管理人員的吸引力不夠而造成的管理人員的積極性較低。因此,建議圖書館在管理人員上班期間增加相應的“職場互動”,讓管理人員完全投入工作之中,讓他們感受到自己在圖書管理事業(yè)價值,隨之提起管理人員的工作積極性。
三、對圖書管理人員職業(yè)素養(yǎng)和服務意識的培養(yǎng)
加強職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)。職業(yè)素養(yǎng)包括圖書管理人員的自身職業(yè)修養(yǎng)和專業(yè)知識技能的培養(yǎng),一個人的職業(yè)素養(yǎng)是該職業(yè)對職員定位的一個標準,而縣區(qū)圖書館管理人員的職業(yè)素養(yǎng)則直接影響到了縣圖書館的建設水準和圖書館管理事業(yè)的發(fā)展。圖書管理人員的形象體現(xiàn)了縣圖書館的形象,因此,要著重圖書管理人員的形象素質,縣圖書館管理事業(yè)的發(fā)展過程中,我們不僅要注重圖書館事業(yè)的發(fā)展質量,也要在乎關于圖書館形象的相關問題,這也是現(xiàn)代化圖書館建設發(fā)展中內外兼?zhèn)涞木唧w表現(xiàn)。除了素質等方面,圖書管理人員的專業(yè)知識技能的培養(yǎng)更是圖書館管理事業(yè)發(fā)展的重要基礎,管理人員的專業(yè)知識技能是評價其是否能處理和解決相關管理問題的重要指標。因此,在培養(yǎng)過程中要盡可能的為管理人員提供一定的學習機會和空間,進而培養(yǎng)更高的職業(yè)素養(yǎng)。
1 資料與方法
1.1 一般資料 本組103名,年齡20~52歲,平均(29±35)歲;學歷:本科11名,???1名,中專31名;職稱:護士13名,護師41名,主管護師42名,副主任護師7名。
1.2 方法 根據調查目的,在培訓前后發(fā)放自制的社區(qū)護士綜合素質知識調查表,發(fā)放問卷103份,有效問卷為103份,有效率100%。
1.3 統(tǒng)計學方法 采用百分比、χ2檢驗分析受訓者培訓前后的相關知識、態(tài)度和需求的變化。檢驗水準α=0.05。
2 結果
2.1 不同學歷社區(qū)護士培訓前后綜合素質認知程度比較 見表1。
3 討論
3.1 綜合素質認知水平及原因分析 本次調查結果表明,社區(qū)護士對綜合素質的概念模糊,對溝通的技巧、方法知之甚少,對社區(qū)居民實施護理較困難,開展社區(qū)工作緩慢。分析原因主要有:①護士在校僅側重于基礎醫(yī)學理論知識的學習,其人文社科類課程較少,導致綜合素質欠缺。②社區(qū)護理經驗不夠豐富,工作中表現(xiàn)出信心不足。③重視程度的影響。目前大多醫(yī)療單位招收護士,側重于基礎護理操作技術,對護士綜合素質無具體要求。
3.2 培訓對提高社區(qū)護士綜合素質的重要作用 目前有研究表明[3]:護理人員喜歡的學習方式依次是看書自學、短期學習班、脫產學習班、脫產進修、院內講課等,但由于看書自學的系統(tǒng)性、指導性和前沿性缺乏,護理人員更能夠接受短期學習班、脫產學習班等形式的培訓。本次調查顯示,加強培訓是提高護理人員綜合素質水平的有效途徑。
3.3 提高社區(qū)護士綜合素質水平的有效方法和途徑 培訓方法:①舉辦專題講座培訓班。內容以基礎護理專業(yè)方面為基礎,漸次增加獨立能力的培養(yǎng),不斷拓展專業(yè)知識的深度和廣度。此外,對每個人作為社會角色所應具有素質的培養(yǎng)貫穿始終,包括自信、責任心、社會適應能力、交流能力、協(xié)調及領導能力等的培養(yǎng)。②在職培訓。根據社區(qū)護士目前不同學歷、職稱、業(yè)務水平,從實際出發(fā),缺什么補什么,制訂不同層次的培訓計劃和方案定期進行培訓、考核和驗收[3]。③個案經驗交流學習。每月定期利用1 h時間,在科內開展小組制討論,每個人帶有明確的目標,不單純是業(yè)務與技術的交流,還包括社區(qū)護理管理講演與溝通技巧以及社會學知識等方面,不斷充實自己,觀察、總結、改進,達到豐富知識、提高工作能力的目的,促進社區(qū)護理工作的開展,來提高社區(qū)護士整體綜合素質。
3.4 重視社區(qū)護士綜合素質的培養(yǎng) 醫(yī)院應把提高社區(qū)護士綜合素質的培養(yǎng)提到日程上來,提供相關的知識、技巧及時間保證,為社區(qū)衛(wèi)生服務的發(fā)展打下堅實的基礎。
參考文獻:
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【關鍵詞】疾病預防控制處;手足口??;防控管理
【中圖分類號】R18 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004―7484(2013)10―0875―02
1 手足口病概況:
手足口?。℉and-foot-mouth disease, HFMD)是由多種腸道病毒引起的常見傳染病,以嬰幼兒發(fā)病為主。大多數患者癥狀輕微,以發(fā)熱和手、足、口腔等部位的皮疹或皰疹為主要特征。少數患者可并發(fā)無菌性腦膜炎、腦炎、急性弛緩性麻痹、呼吸道感染和心肌炎等,個別重癥患兒病情進展快,易發(fā)生死亡。引起手足口病的腸道病毒包括腸道病毒71型(EV71)和A組柯薩奇病毒(CoxA)、??刹《荆‥cho)的某些血清型。EV71感染引起重癥病例的比例較大。腸道病毒傳染性強,易引起暴發(fā)或流行。
1.1流行病學:手足口病是全球性傳染病,世界大部分地區(qū)均有此病流行的報道。1981年上海首例報道以來,直2008年我國大部分地區(qū)發(fā)生了手足口病疫情。2008 年5 月2 日,中華人民共和國衛(wèi)生部將手足口病納入國家《傳染病防治法》規(guī)定的丙類傳染病進行管理。近年來疫情形勢嚴峻,發(fā)病和死亡例數逐年上升,病例以散居兒童和托幼兒童為主,死亡病例多為1歲以下的嬰幼兒。
1.2傳染源和傳播途徑:人是腸道病毒唯一宿主,患者和隱性感染者均為本病的傳染源。腸道病毒主要經糞-口和/或呼吸道飛沫傳播,亦可經接觸病人皮膚、粘膜泡疹液而感染。病人糞便、皰疹液和呼吸道分泌物及其污染的手、毛巾、手絹、牙杯、玩具、食具、奶具、床上用品、內衣以及醫(yī)療器具等均可造成本病傳播。
1.3臨床表現(xiàn):大部分腸道病毒感染和手足口病為輕型病例,臨床主要癥狀為手、足、口和肛周有皮疹,口腔粘膜出現(xiàn)皰疹,伴有發(fā)熱、咽痛、倦怠乏力等癥狀,預后良好。少數病例由于病毒侵犯神經系統(tǒng),臨床表現(xiàn)為腦炎、肺炎和神經源性肺水腫,病情進展快,病死率高。
1.4診斷:流行病學史、典型臨床表現(xiàn)、實驗室檢查。
2 一般資料:
2.1社區(qū)概況:管轄區(qū)域有一個街道的13個社區(qū),常駐人口約8.5萬人。社區(qū)內有學校、幼兒園、機關企事業(yè)單位、商場、超市、酒店。
2.2手足口病患者發(fā)病情況:2012年1月1日至12月31日,社區(qū)內共報告手足口病例192例,報告發(fā)病率為196.3/10萬。
2.3年齡組:發(fā)病年齡最大為41歲,最小為6個月?;颊咭?-4歲兒童為主,占82.52%。其中2歲組和3歲組兒童發(fā)病最多,分別占20.38%和26.79%,4歲組次之,占16.99%,1歲組占18.44%。1-4歲發(fā)病率最高。病例數男女性別比為1.3:1,男性發(fā)病率高于女性。
2.4職業(yè):病例以散居兒童和托幼兒童為主,其中托幼兒童89例,散居兒童112例,學生3例,其他人群2例。
2.5時間分布: 2012年表現(xiàn)為各月份均有發(fā)病,發(fā)病高峰時間提前,持續(xù)時間長的特點。3月份出現(xiàn)明顯上升趨勢,到4、5月份達到高峰,隨后逐步下降,到10月份恢復到3月份的水平,持續(xù)時間達6個月。
2.6重癥、死亡:重癥病例2例(3歲、10個月),一例未住院實驗室檢測為陰性,一例收入兒童醫(yī)院PICU治療。
3 防控管理:
目前針對腸道病毒EV71感染沒有有效的疫苗保護和預防,并且對手足口病也沒有特殊治療藥物治療,在日常生活中,要采取社區(qū)內有效的預防保健措施,尤其對患病托幼機構、散居嬰幼兒的隔離防護,加強治病、防病知識的廣泛宣傳。才能在根本上避免EV71的感染流行,減少重癥和死亡病例手足口病的出現(xiàn)。
3.1個人預防:加強衛(wèi)生健康教育,使兒童養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣,飯前便后、外出后要用肥皂或洗手液等洗手,不喝生水、吃生冷食物,避免接觸患病兒童。本病流行期間家長盡量不要帶孩子去人群聚集、空氣流通差的公共場所,一定要注意保持家庭環(huán)境衛(wèi)生,居室要勤打掃勤通風,常曬衣被。若出現(xiàn)感染癥狀加重及時到正規(guī)的醫(yī)療機構就診。
3.2病例訪視:完成社區(qū)內所有手足口病病例的訪視;及時進行流行病學調查,對每個病例進行調查問卷,詳細了解每個病例接觸史、臨床表現(xiàn)等特征,并深入分析每起疫情的三間分布和流行特點。
3.3院內疫情監(jiān)測和報告:對社區(qū)及托幼機構前來就診的患兒,加強導診、分診防控環(huán)節(jié)。落實早發(fā)現(xiàn)、早報告、早診斷、早治療的原則,疑似患兒進入專設的隔離診室接診。嚴格落實院內感染的防控措施是控制本病擴散最有效措施。
3.4加強門急診預檢分診,制定各項規(guī)章制度:制定和出臺醫(yī)院《手足口病防治工作實施方案》,組織全員進行手足口病相關知識培訓,提高醫(yī)護人員的防病和自我防護意識,利用院內、外信息網絡平臺進行健康教育。
3.5社區(qū)內公共場所預防:
3.5.1托幼機構和小學的管理: 1.在疾病流行期間要注意教室、宿舍的公共衛(wèi)生,定期打掃,時常保持通風,減少班級之間的交叉,對玩具、餐具等個人日常用品進行清洗消毒。2.嚴格執(zhí)行晨檢制度,一旦發(fā)現(xiàn)異?;颊咭扇〖皶r送診、居家隔離治療和休息等措施,并對患者所用的物品立即進行消毒處理。3.發(fā)現(xiàn)患兒時,要及時向衛(wèi)生和教育部門報告,醫(yī)療機構對疫情發(fā)生單位,提出相應的防控措施和意見,指導其改進傳染病防控工作,并做好相應的宣傳教育工作。4.根據疫情控制需要,對發(fā)生疫情的班級采取一例停班的防控措施,及時發(fā)放停班、停園、停課通知書取得家長的理解和配合。5.對托幼機構和學校保健醫(yī)生開展統(tǒng)一培訓,強化早期發(fā)現(xiàn)病例的能力,培訓率達到100%。
3.5.2監(jiān)督檢查托幼機構和學校等重點單位 監(jiān)督重點單位晨午檢工作開展情況和開窗通風、消毒等措施落實情況,各項衛(wèi)生制度建立情況。敦促托幼機構召開家長會,向家長宣傳手足口病預防控制知識。向家長做好停班、停課解釋工作,取得理解,配合防控工作落實。
3.5.3院內接診科室實行預檢分診 專辟診室(臺)接診疑似手足口病人;做好病家和疫點消毒工作,尤其對室內空氣、接送車輛等的消毒;接診的醫(yī)生和護理人員處理完每一例患者后,都必須認真洗手或消毒;患者接觸的任何物品都要嚴格消毒后再使用,另外患者的分泌物和排泄物必須消毒后再處理。
3.5.4本社區(qū)地處城鄉(xiāng)結合部 特點:流動人口多,居住條件復雜。需要醫(yī)務人員與社區(qū)街道聯(lián)合開展持久、深入、廣泛地社區(qū)內健康宣教活動。使兒童家長及托幼機構工作人員了解手足口病的臨床癥狀,特別是嬰幼兒病情變化時及時發(fā)現(xiàn),去正規(guī)醫(yī)院治療。掌握最基本的預防措施,強調保持良好的個人衛(wèi)生習慣及環(huán)境衛(wèi)生措施對于有效預防手足口病的重要性,動員托幼機構老師和管理人員、兒童家長成為手足口病防控工作的主動參與者,形成群防群控體系。
4 手足口病防控管理體會:
4.1高度重視至關重要
在手足口病流行的初期,社區(qū)街道政府部門、醫(yī)療機構、社區(qū)居民、學校托幼機構高度認識,迅速應對,在手足口病防控各個環(huán)節(jié)中應承擔各自的任務和責任,認真落實手足口病防控措施。
4.2環(huán)節(jié)管理是關鍵
實施有效管理措施針對醫(yī)院手足口病防控管理過程中存在的問題,以及上級衛(wèi)生行政部門督查發(fā)現(xiàn)的問題,認真討論、總結并逐條整改。特別是在對疫情報告、門診日記管理、手足口病病人的治療轉診、醫(yī)院感染控制、門診預檢分診、傳染病診治場所的布局等重要環(huán)節(jié),進行重點整改。真正做到對傳染病的早診斷、早報告、早隔離、早治療,不漏報、不遲報,報告內容準確無誤。
4.3街道社區(qū)相關部門配合必不可少
結合本社區(qū)居民構成特點,社區(qū)內進行健康宣教活動。手足口病可防、可治、不可怕。利用院內外網絡,家庭訪視、健康講座增加社區(qū)居民防病知識。最大程度地降低手足口病的發(fā)病率和死亡率,減輕手足口病對人民健康和社會穩(wěn)定的危害。
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那么,作為地方性綜合性院校,在地域優(yōu)勢、單門類優(yōu)勢皆無法凸顯的情況下,該將目光投放何處?如何打造綜合藝術院校藝術管理類專業(yè)的市場競爭力?“欲辨其癥,先執(zhí)其脈”,若想明晰此類專業(yè)的市場定位,找到問題的癥結所在,必須首先關注當今藝術活動的特征和發(fā)展趨勢。
一、藝術生產活動的歷史性轉變與藝術管理專業(yè)的設置
社會主義市場經濟體制的確立,使藝術同其他經濟、文化領域一樣,在與市場相結合的過程中,發(fā)生了前所未有的歷史性變革。其中,藝術的商品屬性得到前所未有的強化。經濟的高度發(fā)展,刺激并改變了人們的消費模式,文化消費所占比重越來越大,絕大部分藝術生產被轉化為藝術商品生產,創(chuàng)造了可與物質生產相抗衡的巨大的經濟效益。由此導致當今藝術生產活動發(fā)生歷史性轉變。
(一)藝術生產目的發(fā)生變化
傳統(tǒng)藝術創(chuàng)作的目的是為了表達藝術家個人的思想情感和審美追求,思想性和藝術性是衡量藝術作品優(yōu)劣的標準,藝術強調對人的熏陶、感染、教育等社會意義,藝術家皆“恥于言利”。而當代藝術商品生產的目的則是為了謀求經濟效益的最大化,強調投入產出比,通常會以票房、售價以及是否贏利作為成敗的依據。
(二)藝術生產方式的巨大轉變
傳統(tǒng)藝術創(chuàng)作往往較為自由和率性,藝術家作為創(chuàng)作個體強調其藝術個性的表述,在創(chuàng)作過程中則須耐得住寂寞,“板凳要坐十年冷”,封閉在清靜的地方,經歷較為漫長的創(chuàng)作周期,是一種相對孤立的自足式生產方式。而當今的藝術商品生產則由“創(chuàng)作”轉變?yōu)椤爸谱鳌?。藝術“制作”是一種受制于市場規(guī)律的產業(yè)化運營方式,文化運營主體依據特定的社會或市場目標,對藝術生產活動進行整體策劃、組織、經營和管理,依照工業(yè)化標準對藝術生產的各個環(huán)節(jié)進行細致的專業(yè)化分工,利用機器設備、藝術基地等生產線、流水線對藝術品進行批量加工、生產,同時實現(xiàn)生產、傳播、營銷一體化。湖北省地方戲曲藝術劇院副院長楊建港在談及榮獲第八屆中國藝術節(jié)文華獎的楚劇《大別山人》時說:“在市場經濟的推動下,地方戲的生產方式已發(fā)生了根本性變化?!洞髣e山人》既是藝術作品也是藝術產品,拍戲之前我們即對劇本進行了項目論證,策劃它的賣點、受眾群甚至預估了票房后,才開始做這個項目,可以說今天展演的火爆是嚴格按流程制作出來的結果?!蓖瑯訁⒓游娜A獎角逐的歌仔戲《邵江?!返木巹≡鴮W文也說:“我們的創(chuàng)作就好像工業(yè)產品的研發(fā)中心,首先得有好點子、好創(chuàng)意,然后再進入生產流水線進行精心排演與制作?!边@些劇目背后都形成了相對成熟的項目運轉機制??梢哉f,由“創(chuàng)作”到“制作”是當今藝術生產方式的歷史性轉變。
(三)藝術生產主體發(fā)生轉移
藝術創(chuàng)作的主體是藝術家。作品的所有權、支配權歸藝術家或藝術團體。而藝術商品生產――“制作”的主體則為文化經營機構或個人,藝術家及其作品成為被經營和管理的對象,公司或制片人才是藝術作品的所有者。
(四)藝術生產活動的終端,即藝術接受發(fā)生了變化
藝術創(chuàng)作時代,雖也有“文藝要為工農兵服務”的大眾文化理念,但由于藝術品數量有限,傳播方式、范圍有限,仍屬難得一見的奢侈品。而在藝術商品生產時代,藝術品實現(xiàn)工業(yè)化批量生產,數量極為豐富,加之電視、網絡等新的傳播形式的高度發(fā)達,藝術已經成為普及性大眾消費品。
當今藝術產業(yè)化過程中發(fā)生的種種變化,使得藝術家不再把獻身藝術與憑借藝術獲取經濟效益的觀念、行為對立起來了。但是,作為創(chuàng)作主體,藝術家難以獨立完成將作品變成商品的使命,更難以應對上述藝術生產和傳播過程中的種種市場需求。由此便導致藝術活動中另一類群體――藝術經紀管理者的出現(xiàn)。由此可見,當前藝術管理學科的使命之一,就是為了在“制作”時代解決藝術進入市場的問題(保證藝術的良性發(fā)展也是藝術管理學科的重要使命)。傳統(tǒng)的藝術學科培養(yǎng)藝術創(chuàng)作人才,而新興的藝術管理學科則承擔著對藝術活動進行策劃、組織、經營、管理、傳播、營銷等功能。
目前,國內藝術管理專業(yè)人才培養(yǎng)計劃大都針對“制作”時代的市場需求進行設置。各專門藝術院校分別就所屬學科專業(yè)領域進行有針對性的藝術管理人才培養(yǎng),并且迅速地自覺地形成了對藝術管理人才市場的細分,音樂、美術、戲劇、影視、媒介等領域皆已各得其所。在這樣的專業(yè)市場格局中,地域、單科都不占優(yōu)勢的綜合藝術院校該何去何從?是像專門藝術院校那樣分門別類地培養(yǎng)專項藝術管理人才,在業(yè)已形成的人才市場格局中分得一杯羹;還是另辟蹊徑,打造自身特色和優(yōu)勢,謀求并做大屬于自己的“蛋糕”呢?
二、藝術活動的發(fā)展趨于“跨界”和“綜合”
與專門藝術院校相比,綜合藝術院校的優(yōu)勢顯然在于“綜合”,在藝術管理視域內,也應該圍繞“綜合”這一資源優(yōu)勢來進行市場定位和特色打造,走差異化發(fā)展道路。
(一)藝術活動自身的發(fā)展趨于綜合
在消費市場要求“極視聽之娛”的今天,藝術活動突破了單一的藝術形式,越來越強調多門類的綜合,這是當今藝術發(fā)展的一個重要趨勢。視覺藝術的展覽,會融入聽覺藝術的音樂和新媒體等藝術形式;表演藝術的演唱會、舞臺劇,會融入多元的影視元素和美術設計元素;至于綜藝形式的晚會、慶典更是集音樂、舞蹈、戲劇、曲藝、影視、美術設計、燈光音響以及高科技于一身,包容所有藝術元素……可以說,“跨界”“綜合”成為當代藝術活動的一個突出特征。這對于壁壘森嚴的專門藝術教育而言是挑戰(zhàn),而對于綜合藝術院校,則正是良好的發(fā)展契機,綜合藝術院校整合各門類藝術資源,聯(lián)合出拳,攻關重大藝術項目的成功經驗充分證明了綜合藝術院校的獨有優(yōu)勢。
綜合藝術院校的藝術管理專業(yè)處在這樣一個多藝術門類共生的學科架構之中,輕而易舉地就能夠享受到這種資源優(yōu)勢――一方面,校內活躍多元的藝術氛圍,既可以養(yǎng)成學生開闊的藝術視野,啟迪學生多元靈動的藝術思維和創(chuàng)意思維,又可以鍛煉學生整合、運用多種藝術資源的能力;另一方面,唯有在綜合藝術院校藝術管理專業(yè)的課程體系當中,才有條件進行模塊式藝術選修課程設置,對多門類相關藝術課程進行菜單式開列,使學生在掌握基本藝術管理的方法和規(guī)律的基礎上,又可以依據興趣,發(fā)展各自的特長方向,從而真正實現(xiàn)“寬口徑、厚基礎、一專多能”的復合型人才培養(yǎng)目標,形成自己特色的市場競爭力。
此外,在藝術管理的相關領域內,綜合藝術院校還完全可以憑借優(yōu)勢開疆拓土。例如,研究發(fā)現(xiàn),“大眾”消費的藝術形式,往往更強調綜合性。而專門的美術、高雅音樂、舞蹈、戲劇等藝術品市場,雖然繁榮,但人群針對性強,市場相對狹窄,對藝術管理人才專業(yè)素質要求很高,所需人員數量也有限;而綜藝形式則屬“大眾”消費,晚會、慶典、節(jié)事活動等綜藝形式,不僅僅存在于劇場、電視演播廳,同樣活躍于企業(yè)、學校以及人們的日常生活當中,可以說,專門藝術院校未曾問津的大眾藝術消費――綜藝領域,恰好可以彰顯綜合藝術院校的優(yōu)勢,這塊“蛋糕”不僅新鮮碩大而且可持續(xù)發(fā)展能力強。
(二)藝術元素向社會生活諸領域進行普遍和多元滲透
藝術元素越來越多地滲入當代社會生活的各個領域,這種滲透和參與同樣是普遍的和多元的,這是當今藝術發(fā)展的重要趨勢。藝術不再幽居在象牙塔內孤高地發(fā)展,而是積極地服務于社會經濟、文化、體育等諸多領域。一座城市、一個企業(yè)、一次賽事、一個項目甚至一個餐廳,都會因為藝術元素的注入而變得生動而有格調,大大增加其文化附加值。如果說專門藝術院校的藝術管理是立足于行業(yè)內部,在人才培養(yǎng)方面求深求精的話,那么綜合藝術院校的藝術管理則可以放眼公共文化策劃,在人才培養(yǎng)中強調更廣闊的文化視野和多元靈動的藝術思維。2010年上海世博會是體現(xiàn)人類進步的一次頂級成就展,但是它完全突破一般展會陳列圖片和實物的呆板做法,世博園中246個國家和組織的323個展館,無一例外地選擇以藝術作為新科技、新材料、新理念的載體,極富創(chuàng)意地實現(xiàn)視、聽、觸、控等多元互動藝術體驗,從而使上海世博會成為一場美輪美奐、讓人留連忘返的視聽盛宴。在這樣的大型活動中,藝術的功能已經遠不止是點綴和錦上添花,而成為一種設計思維和承載形式。聯(lián)系當今藝術發(fā)展的這一重要趨勢,我們還可以把目光放得更遠。應該說,借助綜合藝術資源優(yōu)勢,以多元文化視角,有創(chuàng)意地運用多種藝術元素為更廣闊的社會生活服務,是綜合藝術院校藝術管理類專業(yè)的更大市場。
綜上所述,在藝術日益成為大眾消費的“制作”時代,綜合藝術院校開辦藝術管理類專業(yè)有著無可取代的優(yōu)勢,我們應該充分發(fā)揮“綜合”這一突出的藝術資源優(yōu)勢,找準市場定位,立足大眾文化消費,放眼公共文化策劃,明確培養(yǎng)目標,打造專業(yè)特色,謀求綜合藝術院校藝術管理學科的健康良性發(fā)展。
(注:本文為吉林省教育廳2010年度重點教學研究項目《綜合藝術院校藝術管理類專業(yè)人才培養(yǎng)目標、模式與方法的研究與實踐》階段性成果)
參考文獻:
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青島市垃圾產生量及垃圾成分:截止2009年底,青島全市垃圾產生量約為5200噸/日,其中市區(qū)約為3700噸/日。青島市生活垃圾主要成分為有機物,約占70%,另外可回收物約占24%,無機物約占6%。
青島市垃圾處理現(xiàn)狀:青島市轄七區(qū)五市,其中除黃島區(qū)和下轄各市設垃圾填埋場處理本行政區(qū)域內的生活垃圾外,其他區(qū)域的生活垃圾全部進入小澗西生活垃圾綜合處理廠進行處理。該廠是青島市的主要垃圾處理設施,承擔全市約60%的垃圾處理量。
小澗西生活垃圾綜合處理廠現(xiàn)狀:此廠位于青島市城陽區(qū)河套鎮(zhèn)小澗西村北,占地約65.88公頃,于1998年開始規(guī)劃建設,目前包括衛(wèi)生填埋場、生活垃圾堆肥處理廠、生活垃圾焚燒發(fā)電廠等處理設施(見表1)。
其中,衛(wèi)生填埋場(一期)于2002年建成投入使用,是原國家建設部首批認定的一級無害化填埋場,目前為青島市主要生活垃圾處理設施;生活垃圾堆肥處理廠設計處理能力300噸/日, 2008年建成投入使用,用于處理有機含量高的垃圾;生活垃圾焚燒發(fā)電廠(一期)設計處理能力1500噸/日,發(fā)電機組裝機容量30MW(兆瓦),工況下年均發(fā)電約2億度,年上網電量1.57億度,相當于節(jié)約5.6萬噸標煤,目前正在試運行。
另外,配套設施有:配套污水處理廠,設計處理能力900噸/日,出水水質達到IB級排放標準,處理小澗西生活垃圾綜合處理廠產生的滲濾液;填埋沼氣發(fā)電廠,工況下年均上網發(fā)電約2000萬度,2010年建成投入使用。
二、小澗西生活垃圾綜合處理廠目前存在的問題
一是垃圾處理體系減量化、資源化水平不高。目前,進入小澗西生活垃圾綜合處理廠的生活垃圾中,90%以上通過衛(wèi)生填埋處理,減量化、資源化程度不高。在焚燒廠正式運行后,通過焚燒處理的垃圾僅為50%左右,減量化水平仍然不高。
二是處理設施管理隸屬關系復雜,缺少統(tǒng)一協(xié)調機構。小澗西生活垃圾綜合處理廠內的處理設施有政府統(tǒng)一管理、BOT企業(yè)管理等多種管理體制,已經打破了原來的政府統(tǒng)一管理模式,缺少一個綜合協(xié)調管理機構,以綜合調配整個廠區(qū)內的垃圾流向,監(jiān)管處理設施的運行狀況和處理質量,并協(xié)調垃圾處理設施與周邊居民的關系等。
三是沒有環(huán)保宣傳教育設施,缺少市民的參與互動。垃圾處理需要全社會的參與,只有讓市民了解垃圾處理情況,才能激發(fā)他們參與的興趣,而最直觀的了解方式莫過于現(xiàn)場參觀與互動。小澗西生活垃圾綜合處理廠目前尚沒有這類設施的建立,使市民缺少參與互動的途徑。
三、小澗西生活垃圾綜合處理園區(qū)規(guī)劃建設方案
(一)主要思路
小澗西生活垃圾綜合處理廠是青島市市域范圍內主要的生活垃圾處理設施,也是未來保障青島城市正常運行的重要基礎設施之一。為更好地發(fā)揮小澗西處理設施的垃圾消納處理作用,應在現(xiàn)有垃圾處理設施的基礎上,借鑒國內生活垃圾綜合處理園區(qū)的建設和管理先進經驗,逐步構建小澗西生活垃圾綜合處理園區(qū)。主要思路是:
1.進一步完善生活垃圾處理設施,提高垃圾處理能力,建設能力充足、結構合理、高度集約、可持續(xù)發(fā)展的垃圾處理園區(qū)。
2.建立園區(qū)綜合管理機構,綜合調控生活垃圾流在各垃圾處理鏈中的循環(huán)流動,使垃圾處理方式由單向流動型向循環(huán)利用、可持續(xù)型轉變。
3.建設園區(qū)生態(tài)、教育與科研基地,加強與市民的溝通、互動,提升科技水平,促進園區(qū)健康、可持續(xù)發(fā)展。
(二)規(guī)劃目標
1.通過焚燒發(fā)電、生化處理、回收利用等手段,減少原生垃圾進入填埋場的數量,2015年達到原生垃圾零填埋。
2.通過生活垃圾焚燒發(fā)電、沼氣發(fā)電等項目產生的能源,替代傳統(tǒng)化石能源,減少60萬噸碳排放。
3.形成以垃圾焚燒發(fā)電為主、生物處理為輔的垃圾處理體系,作為主要處理手段,一并建設焚燒爐渣的利用設施,使整個垃圾處理體系的減量率達到93%以上。
4.通過園區(qū)生態(tài)設施的建設,提升園區(qū)環(huán)境質量,減少對周邊環(huán)境的影響。
5.形成可持續(xù)發(fā)展的垃圾處理園區(qū),最大限度利用現(xiàn)有園區(qū)土地資源,最大量地處理垃圾,緩解對其他區(qū)域土地資源的占用壓力。
(三)規(guī)劃新建設施
按照園區(qū)建設理念和目標,在現(xiàn)有設施基礎上,通過建設新的設施,補充、完善園區(qū)現(xiàn)有垃圾處理體系,提高園區(qū)垃圾資源化處理以及最終處置的能力,并建設一些供市民參觀與互動交流的設施,加強園區(qū)與市民之間的溝通(見表2)。
(四)園區(qū)處理設施功能定位分析
園區(qū)內設施可分為處理設施、輔助設施、宣傳設施、科研設施、管理和服務設施等(見表3)。
其中,處理設施為園區(qū)的核心設施,主要承擔市區(qū)垃圾的減量化、資源化、無害化處理工作,輔助設施則承擔園區(qū)內污染物處理、殘渣及沼氣回收利用工作。
宣傳設施為園區(qū)對外互動體驗設施,通過建設生活垃圾處理體驗通道、參加垃圾處理互動游戲等形式,使市民能從現(xiàn)場感受生活垃圾處理的情況,加強對生活垃圾處理的體驗。
科研設施以“產業(yè)帶動科研”為原則,與國內外的研究機構、大專院校和環(huán)保企業(yè)聯(lián)合開展相關的科學研究,建立科研平臺,為不同的研究機構開展相關的科研工作提供場所,實現(xiàn)園區(qū)對科技的開放性。
管理和服務設施對各生活垃圾處理設施的生活垃圾處理量進行合理調配,對各處理設施的日常運行情況以及污染物排放的控制情況進行處理。
(五)園區(qū)處理設施處理能力分析
園區(qū)全部設施建成后,在不計算衛(wèi)生填埋場庫容的情況下,園區(qū)垃圾處理能力將從1800噸/日提升至5000噸/日,其中直接減量處理能力將從1400噸/日增加至4000噸/日(見圖1)。
目前,青島市已很難找到新的合適區(qū)域進行垃圾處理設施的建設,因此,合理規(guī)劃、建設小澗西處理園區(qū),改善園區(qū)的環(huán)境,增強園區(qū)的垃圾處理能力,對于保障青島市的可持續(xù)發(fā)展、保障居民的日常生活、實現(xiàn)青島市“環(huán)灣保護,擁灣發(fā)展”的戰(zhàn)略目標具有重要的意義。
參考文獻:
[1]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部.中國城市建設統(tǒng)計年鑒[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2009.
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委(經信委、經貿委)、財政廳(局):
園區(qū)是我國經濟發(fā)展的重要支撐,也是我國發(fā)展循環(huán)經濟的重點領域。為貫徹落實《循環(huán)經濟促進法》、國家“十二五”規(guī)劃綱要和中央經濟工作會議精神,加快轉變經濟發(fā)展方式,推進園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展,提升產業(yè)園區(qū)綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力,現(xiàn)就推進園區(qū)循環(huán)化改造提出如下意見:
一、充分認識園區(qū)循環(huán)化改造的重要意義
《循環(huán)經濟促進法》提出,“各類產業(yè)園區(qū)應當組織區(qū)內企業(yè)進行資源綜合利用,促進循環(huán)經濟發(fā)展”;國家“十二五”規(guī)劃綱要將園區(qū)循環(huán)化改造列為循環(huán)經濟重點工程;中央經濟工作會議提出,加快重點企業(yè)和各類園區(qū)的循環(huán)經濟改造。推進園區(qū)循環(huán)化改造,就是推進現(xiàn)有的各類園區(qū)(包括經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)以及各類專業(yè)園區(qū)等)按照循環(huán)經濟減量化、再利用、資源化,減量化優(yōu)先原則,優(yōu)化空間布局,調整產業(yè)結構,突破循環(huán)經濟關鍵鏈接技術,合理延伸產業(yè)鏈并循環(huán)鏈接,搭建基礎設施和公共服務平臺,創(chuàng)新組織形式和管理機制,實現(xiàn)園區(qū)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”,不斷增強園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。
(一)推進園區(qū)循環(huán)化改造是轉變經濟發(fā)展方式,實現(xiàn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內在要求
園區(qū)是我國產業(yè)發(fā)展的集聚區(qū),也是國民經濟和地區(qū)經濟發(fā)展的重要載體。但目前很多園區(qū)受到土地、資源、環(huán)境等因素的制約,可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn),迫切需要加快轉變發(fā)展方式,為經濟持續(xù)快速發(fā)展提供有效支撐。推進園區(qū)循環(huán)化改造,用循環(huán)經濟理念改造存量、構建增量,有效引導園區(qū)調整產業(yè)結構,推進產業(yè)集聚發(fā)展,培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)和新的經濟增長點,促進園區(qū)邁入創(chuàng)新驅動、自主增長的發(fā)展軌道,可實現(xiàn)經濟快速發(fā)展、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境改善的有機統(tǒng)一。
(二)推進園區(qū)循環(huán)化改造是提高資源產出率,提升園區(qū)綜合競爭力的有效途徑
園區(qū)是能源資源消耗的集中區(qū)域,也是節(jié)約潛力較大的區(qū)域。推進園區(qū)循環(huán)化改造,通過推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材,構建企業(yè)內部、企業(yè)之間的循環(huán)經濟產業(yè)鏈,實現(xiàn)生產過程耦合和多聯(lián)產,物盡其用,變廢為寶,可以最大限度地降低園區(qū)的物耗、水耗和能耗,改變粗放的能源資源利用方式,切實提高園區(qū)的資源產出率,降低企業(yè)運行成本,對于提高園區(qū)資源產出率,提升綜合競爭力具有重要意義。
(三)推進園區(qū)循環(huán)化改造是加強環(huán)境保護,改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的重要措施
產業(yè)園區(qū)是生產的集中區(qū)域,也是各類污染物集中產生或排放的區(qū)域。由于多方面的原因,目前一些地方的產業(yè)園區(qū)成為污染物集中排放場所,對所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成很大壓力,有的甚至已對當地生態(tài)環(huán)境乃至群眾的健康產生不利影響。推進園區(qū)循環(huán)化改造,變末端治理為源頭減量、全過程控制,實現(xiàn)園區(qū)廢物“零排放”,可以最大限度地減少企業(yè)入園后集中生產的環(huán)境負荷,改善生態(tài)環(huán)境質量,降低區(qū)域環(huán)境風險,減少園區(qū)與周邊居民的環(huán)境糾紛,促進當地社會和諧穩(wěn)定。
二、總體要求、原則和目標
(一)總體要求
全面貫徹落實科學發(fā)展觀,把循環(huán)化改造作為各類園區(qū)加快轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構的有效實現(xiàn)形式,以提高資源產出率為目標,按照“布局優(yōu)化、產業(yè)成鏈、企業(yè)集群、物質循環(huán)、創(chuàng)新管理、集約發(fā)展”的要求,統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)空間布局,調整產業(yè)結構,優(yōu)化資源配置,推進園區(qū)土地集約利用,大力推行清潔生產,推進企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用,共享資源,共同使用基礎設施,形成低消耗、低排放、高效率、能循環(huán)的現(xiàn)代產業(yè)體系,把園區(qū)改造成為“經濟快速發(fā)展、資源高效利用、環(huán)境優(yōu)美清潔、生態(tài)良性循環(huán)”的循環(huán)經濟示范園區(qū)。
(二)原則
1.堅持發(fā)展循環(huán)經濟與提高園區(qū)競爭力相結合。依據園區(qū)現(xiàn)有產業(yè)結構和資源環(huán)境稟賦,發(fā)揮產業(yè)集聚帶來的各種優(yōu)勢,把循環(huán)經濟減量化、再利用、資源化貫穿于循環(huán)化改造的全過程,提高資源利用效率,降低成本,構建具有特色的循環(huán)經濟產業(yè)鏈,培育新的增長點,提高園區(qū)的核心競爭力。
2.堅持總體規(guī)劃與重點突破相結合。整體規(guī)劃園區(qū)循環(huán)化改造,統(tǒng)籌考慮循環(huán)化改造的各項任務;同時要針對園區(qū)發(fā)展中面臨的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),明確階段性的改造方向、重點和目標,對提高園區(qū)資源產出率,關鍵補鏈和公共服務平臺建設項目進行重點設計,力爭短期內取得明顯成效。
3.堅持技術進步與強化管理相結合。依靠科技進步,把高新技術和先進實用技術作為園區(qū)循環(huán)化改造的重要支撐,推進產業(yè)循環(huán)鏈接的關鍵技術突破,實現(xiàn)資源由低值利用向高值利用轉變,由難循環(huán)向易循環(huán)轉變,同時要創(chuàng)新機制,強化管理,提高園區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展的公共管理和公共服務水平,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和關鍵技術、信息的共享。
4.堅持產業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護相結合?;趨^(qū)域環(huán)境容量調整對現(xiàn)有產業(yè)結構進行優(yōu)化,大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè),嚴格節(jié)能、環(huán)保、安全、質量等標準,嚴把新上項目準入關,強化污染物總量控制,使園區(qū)內的產業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調,發(fā)展速度與環(huán)境容量相適應,實現(xiàn)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。
5.堅持市場引導與政府推動相結合。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,以企業(yè)為園區(qū)循環(huán)化改造的實施主體。政府通過編制規(guī)劃,完善政策,健全法規(guī)標準,加強監(jiān)督檢查,形成有效的激勵和約束機制,引導企業(yè)自覺參與循環(huán)化改造。
(三)工作目標
到2015年,50%以上的國家級園區(qū)和30%以上的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造。通過循環(huán)化改造,實現(xiàn)園區(qū)的主要資源產出率、土地產出率大幅度上升,固體廢物資源化利用率、水循環(huán)利用率、生活垃圾資源化利用率顯著提高,主要污染物排放量大幅度降低,基本實現(xiàn)“零排放”。同時培育百個國家循環(huán)化改造示范園區(qū),示范、推廣一批適合我國國情的園區(qū)循環(huán)化改造范式、管理模式,為各類產業(yè)園區(qū)通過發(fā)展循環(huán)經濟,實現(xiàn)轉型發(fā)展提供示范。
三、主要任務
要從空間布局優(yōu)化、產業(yè)結構調整、企業(yè)清潔生產、公共基礎設施建設、環(huán)境保護、組織管理創(chuàng)新等方面,推進現(xiàn)有各類園區(qū)進行循環(huán)化改造。
(一)空間布局合理化
根據物質流和產業(yè)關聯(lián)性,開展園區(qū)布局總體設計或進行布局優(yōu)化,改造園區(qū)內的企業(yè)、產業(yè)和基礎設施的空間布局,體現(xiàn)產業(yè)集聚和循環(huán)鏈接效應,實現(xiàn)土地的節(jié)約集約高效利用。
(二)產業(yè)結構最優(yōu)化
結合本區(qū)域的產業(yè)和資源的比較優(yōu)勢,考慮園區(qū)環(huán)境承載力和地方發(fā)展需求,圍繞提高資源產出率和提高園區(qū)綜合競爭力,加大傳統(tǒng)產業(yè)改造升級力度,培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè),不斷調整和優(yōu)化園區(qū)的產業(yè)結構。
(三)產業(yè)鏈接循環(huán)化
按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”原則,實行產業(yè)鏈招商、補鏈招商,建設和引進產業(yè)鏈接或延伸的關鍵項目,合理延伸產業(yè)鏈,實現(xiàn)項目間、企業(yè)間、產業(yè)間首尾相連、環(huán)環(huán)相扣、物料閉路循環(huán),物盡其用,促進原料投入和廢物排放的減量化、再利用和資源化,以及危險廢物的資源化和無害化處理。
(四)資源利用高效化
按照循環(huán)經濟減量化優(yōu)先的原則,推行清潔生產,促進源頭減量;開發(fā)能源資源的清潔高效利用技術,開展清潔能源替代改造,提高可再生能源利用比例;推動余熱余壓利用、企業(yè)間廢物交換利用和水的循環(huán)利用;推進水資源替代,沿海地區(qū)的園區(qū)適當開展海水淡化,減少淡水的使用。
(五)污染治理集中化
加強污染集中治理設施建設及升級改造。培育專業(yè)化廢棄物處理服務公司,實行園區(qū)污染集中治理。強化園區(qū)的環(huán)境綜合管理,開展企業(yè)環(huán)境管理體系認證,構建園區(qū)、企業(yè)和產品等不同層次的環(huán)境治理和管理體系,最大限度地降低污染物排放水平。
(六)基礎設施綠色化
對園區(qū)內運輸、供水、供電、照明、通訊、建筑和環(huán)保等基礎設施進行綠色化、循環(huán)化改造,促進各類基礎設施的共建共享、集成優(yōu)化,降低基礎設施建設和運行成本,提高運行效率,使園區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。
(七)運行管理規(guī)范化
建立園區(qū)循環(huán)化改造指導協(xié)調機制;建設園區(qū)廢物交換平臺,以及循環(huán)經濟技術研發(fā)及孵化中心等公共服務設施;制定并實施循環(huán)經濟相關技術研發(fā)和應用的激勵政策;制定入園企業(yè)、項目的準入標準和招商引資指導目錄,實行產業(yè)鏈招商、補鏈招商;強化對園區(qū)內企業(yè)資源節(jié)約、環(huán)境保護的執(zhí)法監(jiān)管;開展宣傳教育,促進公眾參與,形成優(yōu)美、清潔、和諧的環(huán)境和氛圍。
四、組織實施
(一)加強統(tǒng)籌規(guī)劃
各地要高度重視,把園區(qū)循環(huán)化改造作為轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要抓手,統(tǒng)籌規(guī)劃,全面推進。各地方循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門、財政部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調,會同有關部門制定本地區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造的推進工作方案,確定改造的目標、重點任務和推進措施,并推動、指導各類園區(qū)制定循環(huán)化改造實施方案。國家發(fā)展改革委、財政部將會同有關部門編制印發(fā)園區(qū)循環(huán)化改造指導指南。
(二)完善支持政策
中央財政資金將加大對園區(qū)循環(huán)化改造重點項目的支持力度。各地要按照國家發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會《關于支持循環(huán)經濟發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》(發(fā)改環(huán)資[2010]801號)要求,制定實施方案,用足用好有關政策,加大對循環(huán)經濟發(fā)展的投融資支持力度。各地要研究完善促進園區(qū)循環(huán)化改造的綜合配套政策措施。
(三)創(chuàng)新改造模式
鼓勵園區(qū)引進或培育專業(yè)化公司為園區(qū)廢物管理提供“嵌入式”服務。鼓勵園區(qū)采取合同能源管理方式推進園區(qū)及企業(yè)節(jié)能改造。鼓勵園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境服務模式,積極推進污水、垃圾處理等基礎設施建設和運行的專業(yè)化、社會化。推動技術創(chuàng)新、管理模式和商業(yè)模式創(chuàng)新,促進企業(yè)內部“小循環(huán)”、園區(qū)(企業(yè)間)“中循環(huán)”與社會“大循環(huán)”的有機銜接,發(fā)揮循環(huán)經濟整體效益。國家發(fā)展改革委將會同有關部門組織成立園區(qū)循環(huán)化改造專家組,對各園區(qū)開展循環(huán)化改造提供技術服務指導。
(四)實施示范工程
國家發(fā)展改革委、財政部將組織開展園區(qū)循環(huán)化改造示范工程,選擇一些基礎條件好、改造潛力大的園區(qū)進行循環(huán)化改造示范試點,并給予必要的資金支持。各地方循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門、財政部門要結合本地區(qū)實際,支持推動一批重點園區(qū)進行循環(huán)化改造示范。
(五)強化監(jiān)督檢查
各地循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門要依據《循環(huán)經濟促進法》,督促各類園區(qū)組織區(qū)內企業(yè)進行資源化利用,促進循環(huán)經濟發(fā)展。國家發(fā)展改革委、財政部將會同有關部門對各地推進園區(qū)循環(huán)化改造工作進行督導,對園區(qū)循環(huán)化改造成效開展評估。對工作開展較好的地區(qū)在園區(qū)循環(huán)化改造示范工程、重點項目安排等方面優(yōu)先考慮,對循環(huán)化改造成效明顯的園區(qū),國家發(fā)展改革委、財政部將其優(yōu)先確定為 “國家循環(huán)經濟示范園區(qū)”,并加強宣傳推廣。
加快園區(qū)循環(huán)化改造,是發(fā)展循環(huán)經濟的重要陣地,要抓緊抓好,切實抓出成效。各地循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門、財政部門要加強調研,認真總結園區(qū)循環(huán)化改造的經驗,推廣好的做法,對出現(xiàn)的新情況、新問題要認真研究解決,并及時向國家發(fā)展改革委(環(huán)資司)、財政部(經建司)提出意見和建議。
國家發(fā)展改革委
財
政
1.承擔園區(qū)應急指揮中心的日常工作,負責園區(qū)突發(fā)事件應急處置管理工作。統(tǒng)籌安排公安、消防、應急、生態(tài)環(huán)境、交通等部門的監(jiān)測預警、應急值守、響應調度和綜合協(xié)調等工作;協(xié)助做好特別重大、重大、較大突發(fā)事件應急處置工作。
2.建立健全園區(qū)應急管理體系、負責園區(qū)應急平臺的日常管理;建立突發(fā)事件應急管理數據庫,并進行維護;做好園區(qū)部門、企業(yè)應急管理的督查工作。
3. 負責與鶴山區(qū)應急管理局的工作聯(lián)系,與應急、消防、生態(tài)環(huán)境、公安、交通等部門的溝通與協(xié)調;建立與園區(qū)應急管理委員成員單位的應急聯(lián)動機制,協(xié)助做好應急保障工作。
4.負責各類應急事件信息的收集、匯總、分析、上報工作;負責應急管理宣傳和培訓工作,協(xié)助黨政辦做好突發(fā)事件的新聞工作。
【關鍵詞】物流園區(qū);二元對比法;熵值法;組合賦權法;風險管理
隨著風險管理的不斷發(fā)展和物流園區(qū)的如火如荼,人們已經對物流園區(qū)的風險問題進行了很多研究。張淑生,劉曉康(2009)提出了基于全壽命周期的物流園區(qū)項目風險分析與管理;聶規(guī)劃,張思敏,陳東林(2009)提出基于圖形評審技術(GERT)的物流園區(qū)風險評價模型;唐秋生,馬先婷,葉建(2010)將德爾菲法、層次分析法、灰色系統(tǒng)評價估法以及模糊綜合評價法加以綜合運用,提出基于DHGF的物流園區(qū)風險評價模型。隨著物流園區(qū)風險體系的建立和不斷完善,針對物流園區(qū)風險評價的方法也逐漸從定性分析、定量分析向定性和定量相結合,以及多種方法綜合分析而不斷完善。但在此過程中,也有很多需要改進和完善的地方,本文采用主觀和客觀相結合的組合賦權法來對物流園區(qū)風險權重進行綜合評價。
一、基于二元對比法和熵值法的組合賦權法的提出
本文先對二元對比法和熵值法給予介紹,再將二元對比法與熵值法進行組合,進而減少單獨使用兩種方法所帶來的物流園區(qū)風險評價結果的不合理性與不可靠性。
1.二元對比法。(1)核心思想。通過專家打分把眾多的物流園區(qū)風險因素兩兩對比,以此建立兩兩對比矩陣,進而確定評價因素的權重,屬于主觀賦權法。(2)計算方法。步驟一:根據物流園區(qū)風險因素集U=u,u,……,二、基于組合賦權法的物流園區(qū)風險風險評價實例
以鄭州某一物流園區(qū)為例,在對其進行實際調研得到相關調查資料后,在利用組合賦權法進行評估物流園區(qū)各個影響因素的權重。結合相關專家的意見本文取物流園區(qū)風險因素如表1。
1.二元對比法計算物流園區(qū)風險因素的權重。采用德爾菲法聘請專家對影響物流園區(qū)風險的各個因素u進行兩兩對比,并就其比較后的結果予以量化處理打分,得出:表2表示為影響物流園區(qū)三個階段的風險因素u1、u2、u3之間兩兩進行比較的排序標度;表3表示為影響規(guī)劃階段風險的因素u11、u12、u13、u14、u15之間兩兩進行比較的排序標度;同理,表4和表5分別表示影響建設階段和營運階段風險因素之間兩兩比較的排序標度。
依據二元對比法的計算方法從而得到園區(qū)風險的各個因素指標的權重:W11=(0.3129,0.2641,0.1060,0.1325,0.1846);
W12=(0.1317,0.2043,0.2043,0.3280,0.1317);W13=(0.1110,
0.1882,0.2229,0.3190,0.1589);W1=(0.5488,0.2523,0.1989)。
2.熵值法計算物流園區(qū)風險因素的權重。由10位專家A、B、C、D、E、F、G、H、I、J對影響物流園區(qū)風險的第二層因素進行打分,如下表:
由表7可以看出:w1=0.5422>w2=0.2547即規(guī)劃階段的風險大于建設階段的風險的兩倍;w1=0.5422>w3=0.2031,即規(guī)劃階段的風險大于運營階段的風險的兩倍;w1=0.2547>w2=0.2031,即建設階段的風險稍大于運營階段的風險。同時因為w11=0.3023>w12=0.2660>w15=0.1928>w14=0.1338>w13=0.1050,說明在物流園區(qū)規(guī)劃階段,可行性評估風險最為重要;w24=0.3137>w23=0.2236>w22=0.1978>w110.1374>w25=0.1275,說明在物流園區(qū)的建設階段,質量風險最為重要;w34=0.3056>w33=0.2166>w32=0.1944>w35=0.1579>w31=0.1275,說明在運營階段,組織管理風險最為重要。
四、結語
綜上所述,第一層物流園區(qū)風險的重要性優(yōu)先重視順序為:規(guī)劃階段風險>建設階段風險>運營階段風險。第二層次風險的重要性優(yōu)先順序為:規(guī)劃階段,可行性評估>選址布局>政策穩(wěn)定性>功能設施布局>投資規(guī)劃;建設階段,質量風險>資金風險>技術風險>施工風險>環(huán)境風險;運營階段,組織管理>物流需求>營銷水平>資本運作>市場環(huán)境。所以在物流園區(qū)規(guī)劃、建設及運營的過程中,規(guī)劃階段的風險是最值得注意的,其中可行性評估的風險是最重要的。因此,物流園區(qū)相關的部門和單位應該足夠重視物流園區(qū)規(guī)劃階段所帶來的風險,尤其是可行性評估的風險,針對不同階段的風險和不同層次的風險重要性程度,給予不同的風險防范和控制措施,使物流園區(qū)能真正發(fā)揮其作用。針對以上情況,筆者給予以下建議:(1)規(guī)劃階段,應當對物流園區(qū)的可行性進行全面的深入的調研,正確的分析當前以及未來的經濟發(fā)展狀況、物流需求、綜合服務條件等等,避免盲目的投資造成巨大人力、物力、財力以及土地的浪費。(2)運營階段,為減少組織管理風險,應當加大科學管理,積極引進高素質物流專業(yè)人才,完善管理制度,節(jié)約管理成本。
參 考 文 獻
[1]張建明.論物流園區(qū)的風險識別與控制[J].物流管理.2009(2)
[2]孫淑生,劉曉康.基于全壽命周期的物流園區(qū)項目風險分析與管理[J].研究與探討.2009(12)
[3]聶規(guī)劃,張思敏,陳東林.基于GERT的物流園區(qū)建設風險評價模型[J].當代經濟.2009(1下)
[4]唐秋生,馬先婷,葉建.基于DHGF評價模型的物流園區(qū)風險管理研究[J].重慶交通大學學報(自然科學版).2010(5)
[5]曹永強,王本德,劉金祿.基于二元對比定權法的水質評價模型及其應用[J].水電能源科學.2003(30)
[6]賈偉召,張紹良,朱建華.二元對比排序法在土地定級中的應用[J].土地資源科技管理.2003(20)
關鍵詞:土地利用;工業(yè)園區(qū);節(jié)約集約利用;長沙市
中圖分類號:F290 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2013)04-0182-03
引言
土地利用問題,總的來說是指社會經濟快速發(fā)展對土地利用增長需求與限制土地利用有效供給的經濟、社會、生態(tài)諸要素間存在的矛盾關系[1]。開發(fā)園區(qū)土地集約利用作為土地利用問題的重要組成部分,是發(fā)展循環(huán)經濟、建設節(jié)約型社會和貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求,是中國必須堅持的基本方針[2]。2012年,《國土資源部關于大力推進節(jié)約集約用地制度建設的意見》(國土資發(fā)[2012]47號)指出要完善開發(fā)園區(qū)土地集約利用評價,對節(jié)約集約用地園區(qū)實行用地政策鼓勵。中國經濟正處于高速發(fā)展時期,建設用地需求十分旺盛,且由于中國人多地少、耕地資源嚴重不足、存量土地低效、粗放利用現(xiàn)象嚴重,土地供需矛盾十分激烈。因此集約利用土地是經濟可持續(xù)發(fā)展重要途徑[3]。本文結合長沙市開發(fā)園區(qū)土地集約節(jié)約研究實例,對長沙市四個國家級開發(fā)園區(qū)的土地集約利用情況進行評價和對比分析,為長沙市開發(fā)園區(qū)的土地利用管理提供一些參考依據。
一、長沙市開發(fā)園區(qū)土地利用現(xiàn)狀
長沙地處湖南東北部,是湖南省的省會,全省的政治、經濟、文化中心,在湖南省的14市(州)中,土地集約程度也最高[4]。隨著中部崛起戰(zhàn)略的實施,長沙市逐漸形成綜合技術創(chuàng)新型的長沙國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū);工程機械、汽車及零部件為主導,電子信息、新材料、食品飲料、輕印包裝等為補充的產業(yè)發(fā)展格局的國家級長沙經濟技術開發(fā)區(qū);食品、機電、新材料和現(xiàn)代服務業(yè)的“3+1”產業(yè)的湖南寧鄉(xiāng)經濟開發(fā)區(qū);主攻發(fā)展醫(yī)藥物流的瀏陽經濟技術開發(fā)區(qū)。2011年,四個國家級工業(yè)開發(fā)園區(qū)規(guī)劃占地總面積為37 349.53公頃,已建成區(qū)總面積(包括已建成和正在建設的用地面積)為13 901.91公頃。工業(yè)總產值為434.98億元,入駐園區(qū)企業(yè)達1 134家,就業(yè)人口為244 536人,平均單位工業(yè)用地累計工業(yè)企業(yè)固定資產投資達1 057.73萬元/公頃,平均單位工業(yè)用地工業(yè)總產值達5 895.03萬元/公頃,平均單位工業(yè)用地就業(yè)人口達35人/公頃(見表1)。
從表1可以看出,四開發(fā)園區(qū)從容積率和投資強度指標看,其節(jié)約利用程度較高,用地指標符合《工業(yè)項目建設用地控制指標(試行)》(國土資發(fā)[2008]24號)的要求。因此,今后長沙市開發(fā)園區(qū)工業(yè)用地應在總體上實行總量控制、加快內部挖潛和提升存量土地利用率,進一步評價園區(qū)內各工業(yè)行業(yè)用地的集約程度,確定其開展土地置換和提高土地利用強度的潛力[5]。
二、開發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用評價體系
(一)評價指標體系及權重
節(jié)約和集約利用評價指標體系設計的基本思路是以節(jié)約和集約用地內涵界定為基礎,以社會經濟可持續(xù)發(fā)展和土地可持續(xù)利用為目標,以合法、合理、高效為出發(fā)點[6~8]。長沙市開發(fā)園區(qū)土地集約利用評價指標體系考慮到開發(fā)園區(qū)土地利用現(xiàn)狀和集約利用內涵,依據《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程》(TD/T1029-2009年)的要求,評價指標體系由目標、子目標和指標三層次構成。其中,目標層有土地利用狀況、用地效益、管理績效;子目標有土地利用程度、用地結構狀況、土地利用強度、產業(yè)用地投入產出效益、土地利用監(jiān)管績效及土地利用市場化程度構成。指標層則包括建筑密度、容積率、單位用地固定資產投資強度等13個指標。指標的權重則根據湖南省國土資源廳發(fā)文《關于2012年度開發(fā)區(qū)土地集約利用評價更新工作中指標權重及理想值設定有關問題的通知》(湘國土資辦發(fā)[2012]76號文件要求確定指標權重和理想值,若指標現(xiàn)實值高于全省統(tǒng)一理想值,則直接以現(xiàn)實值作為指標理想值(見表2)。
利用理想值比例推算法,對評價指標進行標準化處理,按公式1計算。式中:Sijk為目標i 子目標j指標 k的實現(xiàn)度分值,Xijk為目標i子目標 j指標 k的現(xiàn)狀值,Tijk為目標i 子目標j 指標k的理想值。
按公式2計算子目標土地利用集約度分值,F(xiàn)ij為目標i 子目標j的土地利用集約度分值,Sijk為目標i子目標 j 指標k的實現(xiàn)度分值,Wijk為目標i子目標 j 指標k相對應子目標j的權重值,n為指標個數。
按公式3計算目標土地利用集約度分值,F(xiàn)i為目標i的土地利用集約度分值,Wij為目標i 子目標j相對目標i的權重值,n子目標個數。
按式4計算土地節(jié)約集約利用程度綜合指數。F為土地利用集約度綜合分值,F(xiàn)i為目標i的土地利用集約度分值,Wi為目標i相對總目標的權重值,n為目標個數。
(二)園區(qū)工業(yè)用地節(jié)約和集約程度分析
從評價結果可以看出,長沙市四工業(yè)園區(qū)集約利用水平分值較高,園區(qū)綜合平均分值為92.6,屬于節(jié)約集約利用范疇。節(jié)約集約利用綜合分值分別為:瀏陽經濟技術開發(fā)區(qū)90.79、寧鄉(xiāng)經濟技術開發(fā)區(qū)90.75、長沙高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)94.28、長沙經濟技術開發(fā)區(qū)94.58。從四個園區(qū)集約利用綜合分值來看,經濟區(qū)位對綜合分值影響比較大,長沙高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和長沙經濟技術開發(fā)區(qū)位于長沙市分值較高,而瀏陽經濟技術開發(fā)區(qū)和寧鄉(xiāng)經濟技術開發(fā)區(qū)由于土地投入和產出較低整體綜合分值也較低。
通過園區(qū)指標現(xiàn)實值與省市要求的理想值進行對分析發(fā)現(xiàn),園區(qū)土地利用呈現(xiàn)如下特點:(1)土地利用程度分值較高,且土地供應率均高于理想值,這說明了園區(qū)土地實現(xiàn)了“開發(fā)即利用”的目標;(2)各園區(qū)間工業(yè)用地率差異明顯,其中瀏陽經濟技術開發(fā)區(qū)工業(yè)用地率為61.92%,而長沙經濟技術開發(fā)區(qū)為35.04%,差異較大,這說明各園區(qū)間用地結構存在明顯差異。瀏陽經濟技術開發(fā)區(qū)的高工業(yè)用地率充分體現(xiàn)了以工業(yè)用地為主體的用地結構,長沙經濟技術開發(fā)區(qū)的低工業(yè)用地率則是由于受園區(qū)控制性詳細規(guī)劃限定的工礦倉儲用地比重偏小和園區(qū)“退二進三”戰(zhàn)略導致改變土地用途所影響;(3)土地利用強度較低,建筑密度、建筑容積率、工業(yè)用地建筑密度、工業(yè)用地建筑容積率低于湖南省市標準值,綜合容積率和工業(yè)用地建筑密度只為理想值的86%、76%;(4)用地效益、管理績效和土地市場化程度高,單位用地固定資產投入和單位用地產出值較高,用地效益良好。
三、園區(qū)工業(yè)用地節(jié)約和集約用地的措施與建議
(一)嚴格用地指標體系,提高土地利用強度
嚴格工業(yè)用地指標體系,制定工業(yè)行業(yè)節(jié)約集約利用土地的標準。抓緊工業(yè)企業(yè)用地指標的制定、修改及完善,加緊城鎮(zhèn)公共項目和基礎設施項目建設用地指標的編制。嚴格按用地指標編制和審批園區(qū)發(fā)展規(guī)劃,合理確定園區(qū)建設和用地的規(guī)模。當建設用地規(guī)模超過國家標準、不符合建設用地節(jié)約集約要求的,不得審查通過,并按規(guī)定要求縮減用地規(guī)模。新建、改建、擴建項目要符合控制性詳細規(guī)劃,要對項目用地的容積率、建筑密度、行政辦公比率及投資強度、平面布局等方面進行嚴格審查,制止超過國家的用地指標、建設“花園式工廠”圈地[9]。
(二)優(yōu)化用地結構,提高園區(qū)工業(yè)用地率
園區(qū)發(fā)展應按照 “兩型社會”的要求,優(yōu)化空間布局和促進產業(yè)結構升級,堅持走工業(yè)集中集群集約發(fā)展道路。各園區(qū)應根據園區(qū)功能定位和區(qū)域優(yōu)勢、產業(yè)特色,充分調動社會資源促進園區(qū)發(fā)展,有選擇的引進高科技含量、高經濟產出、大投資規(guī)模、低污染程度的項目,大力發(fā)展循環(huán)經濟,促進園區(qū)產業(yè)結構升級,提升園區(qū)土地整體產出效益,通過產業(yè)結構升級促進土地利用結構升級。開發(fā)園區(qū)用地應符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃,嚴格用地結構,且園區(qū)用地應以工礦倉儲用地為主導,并按照《工業(yè)項目建設用地控制指標》配置商服、住宅及交通用地。
(三)加強節(jié)約集約機制建設,建立以促進集約利用土地為核心的行政管理體系
強化園區(qū)的節(jié)約和集約用地意識,健全和完善土地管理體制,明確各部門在集約利用土地中的責任。招商部門不引進不符合集約用地要求的項目,對不符合集約用地要求的規(guī)劃部門應不予符合許可,國土部門對不符合節(jié)約集約用地要求的則不予用地審批,形成各部門各司其職,協(xié)調配合、目標一致的管理機制,將土地集約利用落到實處。嚴格土地執(zhí)法監(jiān)察,對違規(guī)管理人員則給予懲罰,強化計劃、規(guī)劃、建設用地項目預審剛性,發(fā)揮規(guī)劃機制在節(jié)約集約用地中的基礎性作用。
參考文獻:
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[5] 王靜,邵曉梅.土地節(jié)約集約利用技術方法研究:現(xiàn)狀、問題與趨勢[J].地理科學進展,2008,(3):67-74.
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