老齡化的問題精選(九篇)

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第1篇：老齡化的問題范文

【關(guān)鍵詞】城市化發(fā)展 人口老齡化 養(yǎng)老醫(yī)療保障

城市的發(fā)展與城市化過程

鉆木取火標(biāo)志著人類開始走向智慧和文明。火的使用和人工取火的發(fā)明具有劃時代的意義，點燃了人類原始文明。從石器時代進入奴隸、封建社會，由母系社會發(fā)展到族群、村落，由村落的“市井”物質(zhì)交換貿(mào)易擴展到集市，由集市發(fā)展為城市。

從古代“市井”擴展到現(xiàn)代文明經(jīng)歷了不同的歷史變革。城市的產(chǎn)生有著綜合的社會背景。隨著社會經(jīng)濟實力的增強，社會化集中，統(tǒng)治者將具有一定規(guī)模的市集周圍筑起了高墻，以防止外敵入侵。在中國的古代城墻外大部挖掘出壕溝，用城墻與壕溝作為防御工事以抵御外來入侵。又因城市建筑防火需求與防御并舉，將溝壕注滿了水，稱為“湟”。封建社會的需求將“城”與“湟”搬上了神座，建立了漫長的城市封建文化。又因封建社會集權(quán)統(tǒng)治，在城市中建立了有等級制的御道、宮城，凸顯了封建城市的特征。而西方文化特征的拜神主義產(chǎn)生的“神權(quán)”統(tǒng)治與中國的皇權(quán)統(tǒng)治，卻具有同樣的統(tǒng)治形式。文化背景不同、信仰不同，導(dǎo)致城市建筑群與市井的差異。城市又因城市信仰的不同，發(fā)展水平也不同。

西方工業(yè)革命和科技進步推動了城市的發(fā)展規(guī)模的擴大與發(fā)展質(zhì)量的提升。由于工業(yè)的發(fā)展，貿(mào)易的擴張，西方國家利用以蒸汽機作動力的鐵甲艦，打開了工業(yè)落后國家的大門，建立了殖民化城市。中國香港就是典型突出的殖民城市。電機、內(nèi)燃機的出現(xiàn)，使西方工業(yè)高速積累和擴展、由于爭奪資源而出現(xiàn)了世界大戰(zhàn)，給人類帶來的巨大的災(zāi)難。中國在日本帝國主義鐵蹄下，民族尊嚴(yán)被踐踏，城市被破壞，物資被掠奪。

中國城市在改革中發(fā)展。改革開放三十多年來，隨著科技的進步，政策的開放，我國已建起了強大的經(jīng)濟體系，成為世界第二大經(jīng)濟體，今后我們將逐步建立城市現(xiàn)代化，實現(xiàn)現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)型。

世界城市化發(fā)展與我國城市人口老齡化的現(xiàn)狀分析

根據(jù)（表1）世界城市化發(fā)展趨勢來分析：1950年至2020年，世界城市人口將由739百萬增長到4488百萬人，世界城市化水平由29.2%發(fā)展到57.4%。其中，發(fā)達(dá)國家在1950年城市人口447百萬，城市化水平為53.8%，在2020年將達(dá)到1063百萬，城市化水平達(dá)77.2%；發(fā)展中國家在1950年城市人口為287百萬，城市化水平為17%，預(yù)計到2020年城市人口將達(dá)到3425百萬，城市化水平達(dá)53.1%。

表1

表2

根據(jù)（表2）我國城市化發(fā)展趨勢分析：1957年，中國城市化水平為24%，1996年達(dá)到36%，僅增長12%，截至到2011年我國城市化水平達(dá)到50%以上，1996年至2012年增長水平最高。中國城市化文化發(fā)展速度與規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展緊密相連，黨的十提出：到2020年中國城市化水平基本達(dá)到68%，離世界發(fā)達(dá)國家發(fā)展水平的77%還有一定距離，由此帶來的社會問題也日益突出。

首先，中國城市發(fā)展帶來的城市老齡化問題最為明顯。國家的管理體制和機制直接影響著城市化的發(fā)展水平。我國實行計劃生育國策，大多數(shù)城市家庭的孩子都是獨生子女，城市一體化直接影響到中國城市人口老齡化。

其次，中國城市發(fā)展導(dǎo)致用地面積緊張。城市人口大約2.21億，將產(chǎn)生4400萬個家庭（每個家庭按5口人計算），需要大量的土地用于建造住房。因此，城市化發(fā)展的同時將產(chǎn)生影響我國土地戰(zhàn)略的負(fù)面作用，土地作為有限資源是城市化發(fā)展的主要矛盾焦點。

最后，中國城市老齡化局限特征明顯。從1978年到2011年，中國城市化水平從17.9%上升至50%。在城市化大潮的沖擊下，人們體驗著巨大的社會心理變遷。自1977年實行城市獨生子女政策以來，自此出生的城市居民子女均為獨生子女，1978年我國城市人口僅有7898萬人，而目前已達(dá)到4.68億人，按照男性、女性平均年齡25歲計，延伸到2018年，獨生子女家庭將進入老齡化，家庭人口構(gòu)成比例將產(chǎn)生4：2：1。一對夫妻將擔(dān)負(fù)照看4個老人和1個孩子的重?fù)?dān)，成為“421老年工程”。推算到2042年，獨生子女將進入老齡化，而他們的父母已進自然死亡高峰期，那時我國城市將出現(xiàn)人口急劇下降。到2028年老齡化進入“421工程”高峰期，將給社會帶來巨大壓力，如果中國的城市化在2020年達(dá)到發(fā)展中國家53%水平，“421工程”將更大規(guī)模出現(xiàn)，制約生產(chǎn)力發(fā)展，給社會帶來巨大壓力。發(fā)展在于質(zhì)量，在于提高人民生活水平。由于獨生子女政策造成城市人口老齡化問題極為突出，盡快解決社會養(yǎng)老問題乃是涉及國計民生的頭等大事，為此需要研討公共社會投資問題，公共服務(wù)設(shè)施、服務(wù)半徑設(shè)置等問題。老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)是社會的神圣職責(zé)。

應(yīng)盡快建立和完善養(yǎng)老醫(yī)療機構(gòu)

根據(jù)我國規(guī)定，60歲以上的居民屬于老年人，其主要健康問題在于正常生理機能衰老、生活方式的改變及心理因素變化。如意外受傷、功能減退、急慢性呼吸系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、腎臟及精神疾患等，并大多呈現(xiàn)出慢性病征，生活不能自理狀態(tài)，需長期住院和社區(qū)治療。十報告提出，要積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制。

據(jù)調(diào)查，目前我國多省份已初步形成了以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)照料為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充”的養(yǎng)老服務(wù)體系，但農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的步伐相對緩慢；城鎮(zhèn)無養(yǎng)老退休金、無固定收入老年人的養(yǎng)老保障工作才剛剛起步。未來幾年，西安市將進一步完善老年社會保障體系，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的應(yīng)保盡保，不斷提高醫(yī)療保險待遇水平；重點解決農(nóng)村失能、特困、留守、空巢、低收入等老年群體的養(yǎng)老和醫(yī)療問題；積極改善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；研究制定獨生子女父母及失能老人長期護理保障制度并試點推廣。

關(guān)于建立老年醫(yī)療體制應(yīng)注意的幾點問題。養(yǎng)老機構(gòu)存在整體數(shù)量少、規(guī)模小，布局不合理等問題，體現(xiàn)在：全國普遍存在養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量少，整體入住率低，主要原因是養(yǎng)老機構(gòu)遠(yuǎn)離城市，硬件設(shè)施不好，服務(wù)項目單一，老人得不到更貼心的服務(wù)。

此外，醫(yī)療保健制度不完善，養(yǎng)老院看病難、看病貴。以西安市為例。2011年的《西安市養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)研報告》中顯示，全市各類養(yǎng)老機構(gòu)共55家，床位總數(shù)6816張，平均每百位老人擁有0.55張。不少養(yǎng)老院都存在有“位置偏，采風(fēng)差，設(shè)施陳舊，環(huán)境不適合老年人居住”的問題。有的養(yǎng)老院自身沒有醫(yī)療機構(gòu)，周圍也沒有醫(yī)院，老年人生病了要跑很遠(yuǎn)的路程就醫(yī)；有的養(yǎng)老院對于康復(fù)治療要另外收費，而且收費標(biāo)準(zhǔn)還不低，加之每月近3000元的入住費用，加重了家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

第2篇：老齡化的問題范文

    根據(jù)第六次全國人口普查資料顯示到2010年,全國60歲及以上人口數(shù)占到總?cè)丝跀?shù)的13.26%,與2000年相比上升2.93個百分點,其中65歲及以上人口數(shù)占到總?cè)丝跀?shù)的8.87%,與2000年相比上升1.91個百分點。數(shù)據(jù)顯示我國人口老齡化的趨勢不斷加劇。北京大學(xué)副校長劉偉預(yù)計,到2015年,我國老年人總數(shù)將突破2億,到2025年將超過3億,2045年將達(dá)到4億。由于思想觀念和生活方式的劇變,子女與父母同地、異城分別居住較為普遍,使得老年人空巢現(xiàn)象日益突出。由于社會提供的養(yǎng)老服務(wù)匱乏,許多缺乏生活自理能力的“空巢”老人,特別是獨居老人的基本生活困難,生活質(zhì)量較低。專業(yè)護理人員短缺,長期護理的設(shè)施缺乏是影響老年人生活的重要因素。

    2.老齡化社會存在的問題

    2.1部分和完全失能老年人口呈上升趨勢

    截止2010年末全國部分和完全失能老年人總數(shù)約為3300萬,占全體老年人口總數(shù)的19.0%。其中完全失能老年人數(shù)為1080萬,占全體老年人口數(shù)的6.23%。預(yù)計到2015年,我國部分失能和完全失能老年人總數(shù)將會達(dá)到4000萬,比2010年增加700萬人,占老年人口總數(shù)的19.5%,部分和完全失能老年人占總?cè)丝诘谋戎貙⑦M一步提高。

第3篇：老齡化的問題范文

    一、中國城市老年女性的脆弱性

    1.缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟保障

    老年男性人口月平均收入低于貧困線標(biāo)準(zhǔn)(261.65元)的占9.7%,而女性老年人口月平均收入低于貧困標(biāo)準(zhǔn)的為男性老年人口的4.2倍,即41.1%。當(dāng)前中國女性老年人最主要的生活來源依然是家庭成員的養(yǎng)老金,這種現(xiàn)象在城市尤為突出。但是現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度缺少性別公平性,現(xiàn)行的我國養(yǎng)老金制度在一定程度上對女性是不公平的。

    另外,由于長期以來我國有男性優(yōu)先的繼承分配的傳統(tǒng)習(xí)俗,男性在家庭財產(chǎn)占有方面的優(yōu)勢普遍存在。家庭的儲蓄賬戶、房產(chǎn)證等一般都登記在男性名下,老年婦女的家庭財產(chǎn)繼承權(quán)得不到有效保障。雖然許多城市老年婦女有退休金,具有獨立的經(jīng)濟收入。但由于總體上老年婦女的經(jīng)濟地位低于老年男性,而且在經(jīng)濟上依靠丈夫和兒子,受這種傳統(tǒng)觀念影響,在空巢家庭中老年婦女既要照顧丈夫生活,又要從事家務(wù)勞動、管理家庭事務(wù)。在和子女同住的家庭中,家務(wù)勞動也主要由她們承擔(dān)。據(jù)北京市相關(guān)部門統(tǒng)計,男性老人中有配偶照料的占49.5%,而女性老人僅為12.2%。

    2.缺乏健康和醫(yī)療保障

    看病就醫(yī)是老年婦女普遍關(guān)心的問題。在離休老年婦女中, 38 %的人擔(dān)心自己的身體健康,其中無職業(yè)者達(dá)到43.1%。感到“無錢看病”者,在城市老年婦女中占21.1%。老年婦女大都有健康和醫(yī)療保障問題,老年婦女的發(fā)病率較高,若得不到及時有效的治療,結(jié)果只能是延誤病情,降低生活質(zhì)量。城市老年婦女醫(yī)療健康問題主要表現(xiàn)為:首先,健康水平低于老年人總平均水平;其次,隨著年齡的增長,老年婦女患有慢性病比例較高。比如,骨質(zhì)疏松在老年女性和男性中都存在,但絕經(jīng)后,女性失去骨骼量的速度比男性要快,所以老年婦女患有骨質(zhì)疏松比例更大;最后,由于城市環(huán)境的惡化,部分城市老年婦女群體是老年病的易感群體。

    雖然近幾年我國老年健康醫(yī)療服務(wù)設(shè)施在數(shù)量、規(guī)模和資金投入等方面都有較大發(fā)展,但由于老齡化進程的加快和老年人口數(shù)量龐大,現(xiàn)有的老年服務(wù)設(shè)施仍然存在著數(shù)量不足、供小于需、更新滯后等問題。

    3.城市老年婦女家庭勞動重,缺少精神慰藉

    據(jù)九大城市老年人生活狀況調(diào)查,老年婦女中,從事家務(wù)勞動很多的占21 %,較多的占43 %,合計達(dá)到64 %。但是由于年齡、身體等原因,有些老年婦女從事家務(wù)勞動感到力不從心。據(jù)九大城市調(diào)查顯示,城市老年婦女中,6 %的人表示不太愿意或很不愿意承擔(dān)家務(wù)勞動。老年婦女從事大量的家務(wù)勞動,得不到家人及社會的承認(rèn),過重的家務(wù)勞動還占去了老年婦女參加閑暇活動的時間。

    老年女性在需要照料時更依賴子女,這與老年女性的喪偶率高有關(guān)。由于家庭關(guān)愛的缺失,中國男性老人中大約有十分之一的人有宗教信仰,而女性老人中有宗教信仰的占五分之一,比例為20.9%。城市女性老人這一比例達(dá)到了22.7%,女性老人在宗教上尋求精神寄托的比較多。

    二、解決城市女性養(yǎng)老問題的對策及建議

    1.提高城市老年婦女的經(jīng)濟地位

    (1)政策制定應(yīng)逐步縮小男女退休年齡的差距。由于男女預(yù)期壽命已大大延長,逐漸合理地提高男女退休年齡,并同時縮短男女退休年齡差距。

    (2)考慮建立彈性退休制度。由于先天生理原因,男女勞動能力存在差異,因此應(yīng)通過建立彈性退休制度,允許女性勞動者根據(jù)自身狀況自行選擇提前退休或推遲退休。

    (3)引入遺囑保險。我國現(xiàn)行的遺屬救濟存在覆蓋面窄、制度不全面、穩(wěn)定性較差等缺陷,很難保障具有高齡、高喪偶率的城市老年婦女的晚年生活。因此,建立健全遺囑保險制度有利于保障城市婦女的老年生活。

    2.做好老年婦女的醫(yī)療、衛(wèi)生等工作

    做好老年婦女的醫(yī)療、保健衛(wèi)生服務(wù)工作以及婦科疾病的防治工作,開展公共衛(wèi)生保健知識教育,向老年婦女提供有關(guān)健康的信息和方法等各種服務(wù)。

    3.增加女性受教育程度和知識文化水平

    (1)保障教育政策公平,提高女性受教育水平。政府及社會要創(chuàng)造條件,激發(fā)社會公益組織及集體個人關(guān)愛女性的積極性和實踐性。財政部門加大轉(zhuǎn)移支付,加強基礎(chǔ)教育建設(shè),改善女性知識教育狀況,從根本上維護教育機會的公平性。

    (2)發(fā)展全面教育,增強女性基礎(chǔ)、高等、技術(shù)教育的實效性。在擴大女性接受教育比例的基礎(chǔ)上,教育部門要關(guān)注院校的專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、課堂教學(xué)實踐的形式與方法,使女性在社會競爭中更有優(yōu)勢,積極參與,獲得更多進步和成長空間。鼓勵女性終身學(xué)習(xí),提高各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)的實效性,組織婦女學(xué)習(xí)新知識,更好地適應(yīng)社會發(fā)展的需要,成為獨立自信的新時代女性。

    (3)開發(fā)老年知識女性人力資源優(yōu)勢,體現(xiàn)女性價值,鼓勵發(fā)揮自身價值。部分知識女性的提前退休和家庭主婦化傾向,將造成受過高等教育的女性人力資源浪費。同時使得女性老年群體的生活質(zhì)量下降。因此,鼓勵有志于在退休、離崗后繼續(xù)為社會主義建設(shè)做貢獻的知識女性重新加入工作中來實現(xiàn)個人價值。

    4.發(fā)揮婦聯(lián)作用,關(guān)愛老年婦女

    近年來,由于獨生子女比例以及城市中年輕人出國留學(xué)、異地就業(yè)趨勢的擴大,城市“空巢”老人獨居在家非常寂寞。但大多數(shù)人仍希望住在家里,因此在今后一個相當(dāng)?shù)臅r期內(nèi),家庭養(yǎng)老仍然是城市主要養(yǎng)老方式。以家庭為單位開始,積極營造以家庭養(yǎng)老、敬老愛老的良好社會風(fēng)尚和傳統(tǒng)美德。地方各級婦聯(lián)組織作為連接政府和群眾的社會組織,要加強宣傳教育“尊老愛幼、孝敬老人”傳統(tǒng)美德,督促兒女細(xì)心周到地照顧老人,樹立模范典型。對不孝敬老人的子女,社會輿論要予以譴責(zé)。

    5.發(fā)揮城市老年人之間的互助作用

第4篇：老齡化的問題范文

關(guān)鍵詞 更替水平；權(quán)衡；人口平衡狀態(tài)；老齡化；人口遷移

中圖分類號 C924.24 文獻標(biāo)識碼 A

文章編號 1002-2104（2014）10-0114-07

doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2014.10.016

隨著歐洲各國工業(yè)文明和社會的發(fā)展，人口驟降和老齡化趨勢不斷加強，這使得他們開始嘗試通過移民來改變?nèi)丝谀挲g結(jié)構(gòu)（United Nations[1]； Juham[2]）。然而，中國目前也正面臨同樣的人口生育率大大低于更替水平和人口老齡化困境，并由此會導(dǎo)致將在2030年左右出現(xiàn)較為嚴(yán)重的人口負(fù)增長狀態(tài)（彭秀健[3]； 彭希哲，胡湛[4]； 張熠[5]）但是通過中國第六次人口普查數(shù)據(jù)來看，負(fù)增長的時間會在2020年之前（國家統(tǒng)計局網(wǎng)站）出現(xiàn)，這將會使得這種趨勢進一步被提前。中國能否在這僅剩的6年的時間里做好應(yīng)對人口負(fù)增長狀態(tài)呢？從歐洲16國家的人口政策來看，一方面，均鼓勵國民生育，國民的生育會是一種豐厚的“福利”；另一方面，他們均采取了“高技術(shù)”移民來改變?nèi)丝诶淆g化問題。但是，對于中國這樣一個人口基數(shù)大、老齡化速度迅猛的發(fā)展中國家，是否也可以通過類似的模式來緩解人口結(jié)構(gòu)失調(diào)性的矛盾呢？鑒于此，筆者將結(jié)合歐洲16國的人口結(jié)構(gòu)及移民狀況來分析這一問題。

1 文獻綜述

從目前已有的人口增長理論和人口模型來看，其假設(shè)均是人口的增長是指數(shù)形式的（Keyfitz[6]； Espenshade. et al[7]； 賈紹鳳， 孟向京[8]； 朱農(nóng)， 曾昭俊[9]； 胡鞍鋼[10]），這不符合實際狀況，特別是當(dāng)把人口預(yù)測和優(yōu)化目標(biāo)區(qū)間設(shè)定在30年以上時，研究結(jié)果將會產(chǎn)生很大的偏差，使得研究結(jié)論失真。盡管不同的靜態(tài)模型可以用不同的方程表達(dá)，這也能夠提供一定的解釋力，但是這些模型的構(gòu)建是在人口遷移率為常數(shù)的前提下展開的（Mitra[11]；Schmertmann[12]；唐家龍，馬忠東[13]；王桂新等[14]；陳沁，宋錚[15]）。實際上，人口遷移并不總是常數(shù)的形式，遷移率與人口的年齡規(guī)模是成正比的（Rogers[16]）。為了使得研究更加符合現(xiàn)實人口遷移狀況，本文假定，正向或負(fù)向的隊列凈遷移與人口出生狀況是成正比的。這將便于我們分析生育和遷移變量組的均衡點。本文采用了人口封閉狀態(tài)下的相關(guān)方程對人口增長率和年齡分布進行分析和測算。

在文章的第二部分，我們將隊列凈遷移與人口出生狀況成正比的假設(shè)引入模型，并且采用歐洲16國及中國的相關(guān)人口數(shù)據(jù)來對遷移生存函數(shù)作經(jīng)驗分析。第三部分，筆者將重點分析凈遷移對出生率的影響效應(yīng)，并且將測算生育-遷移的均衡點，也就是生育和遷移的動態(tài)變化形成的人口相對靜止?fàn)顟B(tài)。進一步地，筆者將基于北歐國家的相關(guān)人口數(shù)據(jù)給出經(jīng)驗估計的結(jié)果。采用北歐福利國家的人口撫養(yǎng)比數(shù)據(jù)，分析移民對人口老齡化趨勢的影響效應(yīng)。最后一部分，筆者將針對中國相對靜態(tài)人口格局和人口老齡化趨勢進行總結(jié)，然后，從兩個視角提出解決中國人口老齡化問題建議。

讓λ=0，可以得到靜態(tài)人口的特殊形式，表1結(jié)果表明，目前的遷移水平對歐洲16國家人口增長率產(chǎn)生了正向效應(yīng)。接下來，筆者將重點通過歐洲典型國家人口結(jié)構(gòu)變化情況來分析人口增長均衡的問題。上文中我們提到，近似的穩(wěn)定狀態(tài)在F=1時，并且在不存在人口遷移的狀況下是成立的，但如果存在人口的遷移，情況將會產(chǎn)生較大變化。

從圖1可以看出，如果北歐4國中，挪威的生育率降到0.70，則在目前生育概率和生育分布不變的情況下，凈遷移率應(yīng)該達(dá)到0.35左右來維持這種平穩(wěn)狀態(tài)。數(shù)組已經(jīng)用“*”標(biāo)在圖中，北歐4國的相關(guān)數(shù)據(jù)可通過表1展現(xiàn)出來，挪威生育和凈遷移率數(shù)組為（0.84，0.28），瑞典為（0.76，0.34），丹麥和芬蘭分別為（0.78，0.14）和（0.78，0.12），而中國的生育和凈遷移數(shù)組為（1.18，0.15）。挪威數(shù)組值在其均衡曲線的上方，芬蘭和丹麥顯著性的在其均衡曲線的下方，瑞典基本上位于其均衡曲線上，這說明瑞典穩(wěn)定狀態(tài)的人口增長率趨于零。這種橫向比較表明，從長期來看，人口遷移對人口增長具有顯著性的影響，但是對于不同的國家影響程度也是有較大差別的。要達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)，丹麥的人口凈遷移應(yīng)該達(dá)到0.28，但芬蘭的人口凈遷移應(yīng)該達(dá)到0.39，這種差異性取決于不同國家的H（x）函數(shù)的變化值。

5 結(jié)論與建議

本文中，通過對歐洲16國及中國相關(guān)數(shù)據(jù)的分析和模型變量的估計，我們測度了人口遷移和其生育率的相關(guān)數(shù)據(jù)和指標(biāo)，建立了穩(wěn)定狀態(tài)的人口模型。在生育率和凈遷移率相對穩(wěn)定的動態(tài)條件下，研究兩者之間的變化關(guān)系。本文假定的是一個開放的人口系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)里面，人口遷移率與生育率是成正比的，人口的流入具有穩(wěn)定性。實際上，一個國家的人口也是有一定的流出率的，其與人口的規(guī)模也是成正比的。在這種情況下，一個不變的凈流動率假設(shè)暗含了流入人口的規(guī)模是可容納人口規(guī)模的線性函數(shù)。從這個視角來看，這兩種假設(shè)沒有看上去的差異那么大。凈遷移水平和移民生存函數(shù)對人口年齡分布結(jié)構(gòu)有顯著性的影響。研究結(jié)果能夠在更大程度上否定人口遷移能夠加重當(dāng)?shù)厝丝诶淆g化趨勢的可能性。然而，這種效應(yīng)具有敏感性。移民可以在很大程度上提高人口增長率，這會使得人口的年齡分布更加年輕化。但是，如果控制人口增長率，增加的人口在會低生育率的條件下，使得人口分布更加趨于老齡化，因為遷入的人口總是比新生人口更加老化。我們最期望的結(jié)果是人口的老齡化是由于人均預(yù)期壽命的延長。然而，如果人口老齡化的發(fā)生是因為人口的負(fù)增長，這是我們不愿意看到的結(jié)果。

從廣義的生態(tài)學(xué)意義上來看，盡管我們會認(rèn)為正的人口增長率是不可持續(xù)的，但是通過減少人口的凈遷移來規(guī)避人口急劇下降問題，會減少處于工作年齡的人口的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，從而增加他們的福利，這是可行的。但是，如果還有增長的空間，那么，日益增長的凈遷移能夠顯著性的降低人口老齡化狀態(tài)，對于一個具有較低凈遷移率的國家，其人口老齡化程度相當(dāng)于該國家人均預(yù)期壽命延長幾年甚至十幾年而導(dǎo)致的人口老齡化狀態(tài)。但是對于大部分歐洲國家，這種效應(yīng)是在遞減的。他們已經(jīng)把這種“移民效應(yīng)”發(fā)揮到最大作用了，其穩(wěn)定的人口增長已經(jīng)為正。如果他們目前期望在不加劇人口老齡化的條件下通過降低凈遷移率，那么唯一的選擇就是增加本國人口的生育率。

我們假設(shè)移民和本國人口生育對于人口老齡化的緩解具有同等重要的地位，這種假定是合理的。因為過去的移民是目前穩(wěn)定的人口基礎(chǔ)。然而，如果移民有更高的生育率，那么這些國家的老齡化率將會比預(yù)測的更小。鑒于上述對歐洲16國家的人口結(jié)構(gòu)、移民狀況和老齡化趨勢的均衡分析，并結(jié)合中國的實際狀況，本文認(rèn)為，這對于中國人口老齡化的緩解具有很強的借鑒意義?？梢詮膬蓚€視角解決中國人口老齡化問題。

5.1 在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)提高中國內(nèi)部人口的生育率

從目前中國人口的更替水平來看，中國已經(jīng)陷入了“超低生育率”陷阱。在未來50年中國不單單是勞動力人口快速下降，老齡化比率會迅速提高。而且隨著中國社會保障制度的完善和保障水平的提高，人口的生育模式以及生育理念會進一步的改變。按照發(fā)達(dá)國家的相關(guān)生育狀況來看，隨著社會保障水平提高，生育率會逐漸下降。這會與目前及今后中國逐步依賴內(nèi)部消費來驅(qū)動經(jīng)濟的快速發(fā)展戰(zhàn)略是相悖的，會嚴(yán)重影響中國的經(jīng)濟發(fā)展。本文認(rèn)為，應(yīng)該在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)提高中國內(nèi)部人口的生育率。選擇適當(dāng)?shù)纳Ｊ?，進一步落實父母“單獨”家庭的“二孩”的生育政策。從而，在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)提高中國內(nèi)部人口的生育率。

5.2 制定各種吸引政策，鼓勵國外高素質(zhì)人力資源移民中國，更好的完善人力資源結(jié)構(gòu)

在這方面，我們可以參照歐洲的做法，很長一段時間以來，歐洲國家通過比較優(yōu)勢，不斷地從發(fā)展中國家中獲得優(yōu)質(zhì)勞動力資源，我們稱之為“高技術(shù)”移民，這些人力資源不僅僅是處于勞動力年齡的人口，更多的還是在科技上有高能力的受到良好教育的人力資源。實際上，歐洲很多國家中擁有高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟及科技和信息是因為他們高度發(fā)達(dá)的教育培養(yǎng)的以及通過比較優(yōu)勢獲得國外優(yōu)秀勞動力人口建立起來的，不是簡單的勞動力人口堆積。而且一個國家只有擁有了高素質(zhì)的人力資源，才能站在經(jīng)濟和信息化的制高點，而不僅僅是擁有勞動力。因此， 本文建議，中國應(yīng)該制定更多的吸引政策，鼓勵國外高素質(zhì)人力資源移民中國，更好的完善中國人力資源結(jié)構(gòu)，從而為中國經(jīng)濟的快速健康發(fā)展做出更大的貢獻。

目前，中國的勞動力人口結(jié)構(gòu)，遠(yuǎn)未達(dá)到優(yōu)化狀態(tài)，特別是隨著中國人均預(yù)期壽命的

延長，退休年齡并未得到相應(yīng)程度的提升，目前法定退休年齡仍然維持在20世紀(jì)50年代的

水平。為延長職工的法定退休年齡，優(yōu)化勞動力人口結(jié)構(gòu)，本文認(rèn)為，應(yīng)逐步建立激勵性的

彈性退休機制。允許勞動力人口在退休年齡、退休方式及退休收入方面具有一定的彈性。這

方面，可以借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家的彈性退休金制度，來設(shè)定和優(yōu)化適合中國的激勵性彈性退

休機制，也就是通過退休年齡段的選擇、工資稅的差異及階梯式的替代率來達(dá)到激勵勞動

力人口延遲退休的目的。勞動力人口可以自主選擇一個年齡段退休，相應(yīng)地享受不同替代率

水平的養(yǎng)老金水平，最終使得勞動力人口結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

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Studying on Population Aging Problem of Migration and Fertility Rate in the State

of Steady Population

WANG Zengwen1，2

（1.School of Public Management Nanjing， Nanjing University of Finances and Economics， Nanjing Jiangsu 210023，China；

2.Institute of Urban Development Studies， Nanjing University of Finances and Economics， Nanjing Jiangsu 210023，China）

Abstract

第5篇：老齡化的問題范文

全世界目前正在經(jīng)歷著前所未有的人口轉(zhuǎn)變，65歲以上的老年人在總?cè)丝谥械谋戎卦絹碓酱?，這種人口結(jié)構(gòu)的變化將會對各國的社會經(jīng)濟方面產(chǎn)生深刻影響。本文主要結(jié)合美國社會實際，分析美國人口老齡化問題逐步加劇這一趨勢及其加劇的主要原因和帶來的主要問題，提出應(yīng)對美國人口老齡化逐步加劇這一問題的建議。

一、美國人口老齡化問題的加劇及其原因

（一）美國人口老齡化問題加劇

按照65歲以上老人占全部人口的7%為進入老齡化社會的標(biāo)志來計算，1990年美國65歲以上老人占總?cè)丝诘?2.3%，預(yù)計到2025年將達(dá)到20.7%。[2]而且2030年之前，低齡老齡人（65～74歲）仍將占美國老齡人口的多數(shù)，但2030年之后，75歲以上的老齡人將占老齡人的一半以上。到21世紀(jì)中葉，85歲以上的高齡老年人將更多。所以美國社會正在經(jīng)歷一個逐步變老的過程，而且這一形勢會隨著高齡人口的增多而變得更加嚴(yán)峻。

（二）美國人口老齡化加劇的主要原因

美國人口老齡化加劇的主要原因在于死亡率下降、出生率下降（“嬰兒潮”時期除外）和隨著現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的發(fā)展人口預(yù)期壽命的延長。

美國社會面臨急劇老齡化還有一個原因，即二戰(zhàn)后至20世紀(jì)60年代中期出生的“生育高峰期”（又稱“嬰兒潮”）一代人在未來幾年中都將逐漸進入老齡人的行列。這一時期共有近8000萬人出生，他們將加劇美國人口的老齡化程度。

二、美國人口老齡化加劇帶來的主要問題

（一）社會養(yǎng)老保障面臨更大壓力

歷史經(jīng)驗已表明，即使在富裕的工業(yè)化社會，一般的工薪勞動者也無法在一生中掙得足夠的收入，以維持其漫長的退休生活之需。[3]所以大部分老齡人在個人、家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，就需要由國家、政府、單位等組織的社會養(yǎng)老幫助。美國的社會安全福利金是老年人社會保障體系中的重要組成部分，這是由1935年美國的《社會安全法案》及其以后的許多修正案所規(guī)定的。此法案規(guī)定老年人65歲退休時，可以從聯(lián)邦政府領(lǐng)取全額的社會安全福利金，其家屬也可以得到適當(dāng)?shù)难a助。其數(shù)額是根據(jù)領(lǐng)取者歷年繳稅的情況、過去工資收入多寡等來規(guī)定的。

總體來說，為了應(yīng)對美國社會老齡化問題，美國實行了比較完善的老年人社會保障制度，以保障老年人的社會權(quán)益和社會穩(wěn)定。但隨著老齡化的加劇，老年人口越來越多，勞動年齡人口相對減少，美國社會養(yǎng)老的壓力也越來越大，支付越來越多的老年人口的社會保險基金的風(fēng)險也會加大。以社會安全福利金為例，社會安全福利金的來源，完全是由全社會的工作人員在工作期間的積資形成的，此制度主要依靠社會力量來實施。在二戰(zhàn)結(jié)束時，此種社會安全制度剛剛建立10年，當(dāng)時平均42個勞動力在為一個65歲以上的老人支付養(yǎng)老金；現(xiàn)在則變成了3個勞動力為一個65歲以上的老人支付養(yǎng)老金，預(yù)計到2030年將只有2個勞動力在養(yǎng)活一個65歲以上的老人。

同時，社會安全制度對老年人的補助數(shù)額是根據(jù)領(lǐng)取者歷年繳稅的情況、過去工資收入多寡等來規(guī)定的。所以工作期間低收入的工人退休后依然會面臨貧困問題。隨著老齡化的加劇，這一矛盾也會更為突出。

（二）醫(yī)療體系面臨新的考驗

由于年齡的增長，老齡人更容易受到疾病的侵?jǐn)_，綜合健康水平較之其他年齡段人群大大降低，所以醫(yī)療問題至關(guān)重要。美國老年人的醫(yī)療保險除了私人醫(yī)療保險或集體醫(yī)療保險外，主要是政府1965年實行的政府醫(yī)療保險方案（Medicare）和政府醫(yī)療補助方案（Medicaid）。政府醫(yī)療保險是為65歲以上或者不到65歲但完全喪失工作能力的人設(shè)計的，政府醫(yī)療補助方案是為低收入者和殘疾人提供醫(yī)療支持的項目。

20世紀(jì)90年代，聯(lián)邦預(yù)算中有1/3用于65歲以上的老年人，全國醫(yī)療支出中，用于老年人的占1/3。如果老年人口總數(shù)不斷增加，有資格享受老年人醫(yī)療服務(wù)的人員就會增加，這就必然會加大政府這一計劃的開支。尤其是到2011年，“嬰兒潮”一代中最年老的一批已年滿65歲，到了享受國家醫(yī)療服務(wù)的年齡，其他人也將陸續(xù)達(dá)到這一年齡，需要納入國家醫(yī)療體系中來，這對政府來說無疑是一個巨大的壓力。

隨著年齡的增長，老年人的社會角色、家庭角色都會發(fā)生改變，他們處理人際關(guān)系和家庭關(guān)系的態(tài)度也會不同，很多老人內(nèi)心的孤獨感以及對死亡的恐懼感等都會逐步加劇。所以，老年人的心理健康也值得關(guān)注。

（三）老齡化沖擊美國傳統(tǒng)的年齡價值觀

老年人除了疾病增多之外，還面臨著另一大健康風(fēng)險，即失能。老年人會逐步喪失工作能力，他們需要更多的社會關(guān)注，而美國傳統(tǒng)的年齡價值觀對老年人的重視程度則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。美國社會從傳統(tǒng)上是一個崇尚青春、崇尚活力的社會。社會輿論和美國價值標(biāo)準(zhǔn)普遍把老齡人打入另冊，認(rèn)為他們是健康欠佳，生活貧困，無用卻給社會增加負(fù)擔(dān)的一群人，對老齡人的歧視甚至虐待成了必須面對的社會問題。[4]

隨著美國老年人數(shù)的增加，老年人口在總?cè)丝谥兴急壤纳仙?，以及老齡壓力集團的崛起，美國傳統(tǒng)的年齡價值觀將遭到?jīng)_擊；對老齡人的社會認(rèn)同，老齡人的合法權(quán)益、社會價值和社會地位問題也應(yīng)得到進一步的關(guān)注。

三、應(yīng)對逐步加劇的美國人口老齡化的幾點對策建議

（一）樹立社會共識，正視老齡人的群體特征

應(yīng)對人口老齡化，需要全社會的共同行動，首先要樹立正確的老齡觀。崇尚年輕固然沒有錯，但逐漸變老是人人都會面對的一個必經(jīng)階段。而且老年人曾經(jīng)為社會的發(fā)展做出了巨大的貢獻，為當(dāng)代的年輕人鋪平了道路，所以社會應(yīng)該充分肯定老年人的社會價值，要理性地看待老年人的文化心理和社會服務(wù)需求，尊重老年人、關(guān)愛老年人。政府部門也應(yīng)該做好有關(guān)的社會輿論和道德宣傳教育，樹立良好的老齡化社會道德風(fēng)尚。對人口老齡化帶來的問題，只要思想重視，積極應(yīng)對，措施得當(dāng)，是可以逐步解決的。

（二）推行積極的老齡化政策

首先，健全老年人養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療制度是解決人口老齡化問題的重要對策。為應(yīng)對逐步加劇的人口老齡化問題，美國政府部門應(yīng)該立即著手對社會保障制度和國家醫(yī)療體系進行改革，要逐步加大對社會保障基金的投入，充實基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險基金，加大國家保障體系的覆蓋面，消除老年人的貧困問題，特別是老年婦女的貧困問題。醫(yī)療體系還應(yīng)該納入更多老年醫(yī)學(xué)專業(yè)醫(yī)師及護理人員，并加強對醫(yī)護人員進行老年醫(yī)學(xué)護理方面的培訓(xùn)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。同時應(yīng)根據(jù)具體的情況采取靈活的服務(wù)方式，如為了應(yīng)對養(yǎng)老院費用昂貴的情況，美國老年護理行業(yè)已開始提供上門服務(wù)，方便那些愿意呆在自己家里的老年人。他們派出經(jīng)過培訓(xùn)的護理人員到老年人家中幫助完成日常事務(wù)，協(xié)助老年人進行各種保持頭腦活躍的活動。

其次，政府應(yīng)該大力開展全國性的家庭宣傳計劃，讓更多的普通美國家庭也參與進來，為照顧家庭中的老人做好準(zhǔn)備，把家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老結(jié)合起來。同時政府應(yīng)鼓勵和動員社會力量參與和支持老年事業(yè)的發(fā)展。

第三，政府應(yīng)該大力加強對老年人的衛(wèi)生宣傳和健康教育；推進各項有益于老年人健康的文體活動；關(guān)注老年人的心理健康，開展各種心理咨詢，幫助老年人確立合理的心理期望值，增強自我心理調(diào)適能力，使老年人順利度過邁入老齡這一轉(zhuǎn)折期。

（三）充分發(fā)掘老年人潛力，挖掘老齡資源

美國漸漸增多的老年人的確為社會各方面帶來了極大的壓力，但同時老年群體是蘊藏著技能、經(jīng)驗、智慧的人才寶庫，蘊藏著巨大的社會生產(chǎn)力,具有不可忽視的地位和作用。他們可以在決策、參謀、科技服務(wù)和社會服務(wù)等方面發(fā)揮作用。伴隨著新世紀(jì)科技教育的大力發(fā)展，人壽命的延長，眾多的老年人通過老年大學(xué)等方式受到良好的教育，而且身體狀況良好，能夠并且積極參與到社會活動當(dāng)中，可以有更多機會為社會作出比以往更大的貢獻。

所以，挖掘老年人潛能，開發(fā)老年人才資源,對于保持社會穩(wěn)定、促進社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展都具有不可替代的作用，同時可以減輕國家應(yīng)對老齡化問題的壓力。政府和全社會各行業(yè)應(yīng)根據(jù)老年人的愿望、希望和能力，努力創(chuàng)造出各種條件，使得他們參與到社會發(fā)展當(dāng)中，更好地融入社會，力所能及地參加社會、文化、經(jīng)濟、政治、教育等方面的工作，使得他們活得更有意義，有價值。同時應(yīng)該加強立法，消除年齡歧視，禁止虐待老人行為，禁止歧視老年人參與社會發(fā)展。老年人自身也應(yīng)該保持積極、年輕的心態(tài)，盡自己的所能來解決養(yǎng)老問題，同時可以為社會、為后代做出貢獻。

四、結(jié)語

自然規(guī)律不可逆轉(zhuǎn)，今天的青年人就是明天的老年人。解決好人口老齡化問題，有利于社會的和諧穩(wěn)定，也有利于促進人類社會的健康發(fā)展。所以美國政府、社會和老年人群體都應(yīng)該正確認(rèn)識、客觀面對老齡化問題，提高老齡化意識和養(yǎng)老意識，支持老齡事業(yè)的發(fā)展。應(yīng)該相互協(xié)作、共同努力，從價值觀念、保障制度、社會輿論、老齡資源等各方面共同著手來從容應(yīng)對、合理解決美國逐步加劇的人口老齡化問題。

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第6篇：老齡化的問題范文

【關(guān)鍵詞】退休年齡；基本養(yǎng)老保險；企業(yè)年金；商業(yè)養(yǎng)老保險

一、我國人口老齡化帶來的問題

與其他國家相比，我國的老齡人口絕對數(shù)量大，社會老齡化速度快，人口老齡化形勢異常嚴(yán)峻。同時，我國人口老齡化的速度快于經(jīng)濟發(fā)展的速度，這種“未富先老”的狀況無疑為我國面對老齡化，解決養(yǎng)老問題增加了難度。

二、應(yīng)對我國老齡化問題的措施建議分析

（1）對退休年齡政策的調(diào)整。第一，普遍提高退休年齡宜緩行。從目前中國的國情來看，提高退休年齡應(yīng)該有不可缺少的三個重要前提。一是就業(yè)形勢必須要有明顯好轉(zhuǎn)。二是失業(yè)保險和最低生活保障必須能夠真正起到“保險”和“保障”的作用。三是必須全面消除就業(yè)歧視。第二，適當(dāng)提高女性退休年齡。目前我國規(guī)定男性職工60歲退休，女干部55歲，女工人50歲退休。女性就業(yè)時間縮短5年，使其在經(jīng)濟發(fā)展中的作用下降，在一定程度上導(dǎo)致勞動力浪費。這一改革政策需要在一定時期內(nèi)完成，可先在5年左右的時間內(nèi)逐步將女性退休年齡提高到57歲。第三，可施行彈性退休制度。目前，我國部分地區(qū)已經(jīng)開始對彈性退休制進行探索。從去年10月1日起，上海實施柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)，并有關(guān)試行意見，規(guī)定延遲年齡男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲。（2）中國三大養(yǎng)老保障體系。按照國際慣例，養(yǎng)老保險制度由三個層次構(gòu)成：第一層次是基本養(yǎng)老保險，由政府通過征稅或繳費方式，強制執(zhí)行，覆蓋全社會；第二層次是企業(yè)年金，在政府鼓勵下自行建立，采用個人賬戶積累和市場化運營模式；第三層次是商業(yè)保險，由商業(yè)保險公司舉辦，個人自愿投保。第一，基本養(yǎng)老保險?；攫B(yǎng)老保險是中國養(yǎng)老保障三大體系中的第一體系。然而，從2000年到2009年的十年間，幾乎只著力于國家基本養(yǎng)老保險，使得國家基本養(yǎng)老保險陷入了一枝獨秀同時日益孤獨和脆弱、缺乏有效補充或替代資源的困局。一是沒有有效解決全體社會成員的基本養(yǎng)老保障問題，小部分社會成員獲得了較高水平的養(yǎng)老保障。二是政府不均衡的財政福利補貼是一種低效率的干預(yù)。三是逆向干預(yù)下的基本養(yǎng)老保險蛻變?yōu)閲茵B(yǎng)老福利。四是基本養(yǎng)老保險政策的孤獨性和脆弱性，其增長擠壓了其他層次的生存空間，產(chǎn)生了嚴(yán)重外部負(fù)效應(yīng)。第二，企業(yè)年金。一是企業(yè)年金制度。企業(yè)年金制度是企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，自愿建立的補充養(yǎng)老保險制度。從個人角度來看，基本養(yǎng)老保險待遇還是比較低的，經(jīng)過八年調(diào)整以后，人均是1700元；從國家角度來看，基本養(yǎng)老保險國家財政壓力很大，因此發(fā)展企業(yè)年金是一項利國利民的好事。二是發(fā)展積累制的企業(yè)年金。作為進行基金積累的主體，既可以由政府統(tǒng)一管理進行積累，也可以由企業(yè)建立年金計劃進行積累，同時也可以由個人自行積累。以企業(yè)為主體建立養(yǎng)老保險計劃是較好的選擇，既可以兼顧效率與公平，同時也可以降低風(fēng)險。三是完善我國企業(yè)年金稅收優(yōu)惠措施。稅收優(yōu)惠使建立企業(yè)年金的企業(yè)能夠獲得規(guī)避稅收、增加收益的好處，因此是政府鼓勵企業(yè)年金發(fā)展的最有效措施。第三，商業(yè)養(yǎng)老保險。商業(yè)養(yǎng)老保險是以獲得養(yǎng)老金為主要目的的長期人身險。首先，政府部門與商業(yè)養(yǎng)老保險機構(gòu)職責(zé)不清，造成了國家、企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，部分參與者無力承擔(dān)，同時也擠掉了商業(yè)性養(yǎng)老保險發(fā)展的空間。其次，養(yǎng)老保險制度與國民收入分配變動的趨勢不相適應(yīng)。保監(jiān)會統(tǒng)計顯示，2006年我國商業(yè)養(yǎng)老保險的保費收入為626億元，占GDP的比重不足0.5%，人均保費不到50元。第四，企業(yè)年金與商業(yè)養(yǎng)老保險協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點思考。一是充分發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險和企業(yè)年金在各自領(lǐng)域范圍內(nèi)的“能動”作用，建立二者協(xié)調(diào)發(fā)展、互補并存的養(yǎng)老保險保障機制。二是完善商業(yè)養(yǎng)老保險公司受托企業(yè)年金的管理運作模式，發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險公司年金賬戶管理的豐富經(jīng)驗，為企業(yè)年金管理提供可靠的技術(shù)基礎(chǔ)。三是通過商業(yè)養(yǎng)老保險完善的銷售網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的強大資源優(yōu)勢，為企業(yè)年金客戶提供良好的服務(wù)。四是營造企業(yè)年金發(fā)展的良好政策環(huán)境，進行商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品創(chuàng)新，實現(xiàn)企業(yè)年金與商業(yè)養(yǎng)老保險的雙贏。

隨著我國逐漸進入老齡化社會，單單依靠基本養(yǎng)老保險已經(jīng)不能滿足眾多退休職工的養(yǎng)老問題，因此，商業(yè)性養(yǎng)老保險的發(fā)展受到了社會各個層面的重視。當(dāng)前，在多支柱的社會保障體系中，商業(yè)養(yǎng)老保險和企業(yè)年金具有密切的內(nèi)在聯(lián)系和諸多相同的特征，它們相互促進、共同發(fā)展，不斷推動社會保障體系的日益完善。

參 考 文 獻

第7篇：老齡化的問題范文

二胎政策的放寬與否與許多社會問題息息相關(guān)，涵蓋養(yǎng)老問題、人口老齡化問題、獨生子女問題等方面。我們選擇以養(yǎng)老問題為著眼點，對是否應(yīng)當(dāng)放寬二胎政策以及有關(guān)養(yǎng)老與老齡化的相關(guān)問題進行問卷調(diào)查及綜合分析，結(jié)合相關(guān)文獻對這些問題進行研究。

【關(guān)鍵詞】二胎政策；人口老齡化；相關(guān)措施。

一、問卷調(diào)查結(jié)果及分析。

本小組向溫江地區(qū)的中學(xué)、西南財經(jīng)大學(xué)以及四川大學(xué)的學(xué)生和老師總計發(fā)放調(diào)查問卷265張，收回有效問卷261張，得到了第一手的數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)進行分析。

（一）對于“作為獨生子女，你是否渴望過有兄弟姐妹？”

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，23%為非?？释?1%一般渴望，21%為不太愿意，15%則表示非常不愿意。為獨生子女中 64%傾向于擁有兄弟姐妹。

（二）對于“你對工作城市有怎樣的想法？

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，接近半數(shù)的人均選擇”希望能去大城市闖蕩“，研究生更明顯，這表明相較于養(yǎng)老問題，更多的人選擇謀求更大的發(fā)展空間。但同時，較大比例的研究生也表示會選擇離家近一些來照顧父母。而對就業(yè)、養(yǎng)老問題的認(rèn)識、思考程度影響下，未考慮過這一問題的本科生人數(shù)較研究生明顯偏多。

（三）對于”現(xiàn)在越來越多的夫妻面臨嚴(yán)峻的養(yǎng)老問題（如一對夫妻贍養(yǎng)至少四位老人），鑒于此，你是否會在選擇結(jié)婚對象時，考慮對方是否是獨生子女？。

“根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大部分受訪者不在意配偶是否為獨生子女。受制于受調(diào)查者的受教育水平思考深度和年齡等因素，研究生占較大比例，本科生則較少。因為前者基本達(dá)到適婚以及生育年齡，父母的贍養(yǎng)問題自然是不能長期回避的。但對于后者，卻并不意味著這是一個可以忽略的問題。配偶為獨生子女意味著更重的贍養(yǎng)老人的壓力，在讀學(xué)生顯然并不十分在意。

（四）針對”請問您對現(xiàn)行政策中只許生育一個子女 （特殊除外） 持什么態(tài)度？“依據(jù)所得數(shù)據(jù)，可以看出：1.對獨生子女政策持不贊同態(tài)度的受調(diào)查者中，研究生人數(shù)較多，保持中立者態(tài)度的人數(shù)在其他受調(diào)查群體中居多。2.在本科生和其他群體中，對獨生子女政策表示贊同的人數(shù)多于表示不贊同的人數(shù)。

根據(jù)以上信息，可得出以下結(jié)論：適當(dāng)放寬二胎政策會對養(yǎng)老問題起到一定的改善作用，可以在一定程度上緩解中年人群的養(yǎng)老壓力，并且對我國當(dāng)前的人口老齡化問題起到一定的改善作用。

二、從二胎政策引出的老齡化問題。

（一）中國人口趨勢。

截至 2012 年 12 月 31 日，中國人口達(dá)到13.54 億人，其中0-14歲、15-64 歲、65 歲及以上人口分別為 2.23、10.23、1.27億人。30 年計劃生育后中國的人口呈現(xiàn)出以下幾個特點：

1.人口增速已經(jīng)進入低增長階段。2.自然增長率較低。3.年齡結(jié)構(gòu)不斷上移。4.勞動年齡人口總量較高。

（二）人口老齡化的出現(xiàn)與加速根據(jù)第六次全國人口普查的結(jié)果和聯(lián)合國等機構(gòu)的預(yù)測，我國的劉易斯拐點已經(jīng)出現(xiàn)，人口紅利迅速衰減、老齡化嚴(yán)重，人口年齡結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)整體性上移。

1.人口紅利衰減，勞動年齡人口絕對數(shù)量或?qū)㈤L期下降。人口出生率較低、少兒撫養(yǎng)比例下降、老年人口比例不高，總?cè)丝谥羞m齡勞動人口比重較大的一個勞動力資源豐富的時期被稱為”人口紅利期“。進入 21 世紀(jì)后，貌似”取之不盡用之不竭“的人口紅利開始逐步衰減。這一問題的最新的進展是中國勞動年齡人口的絕對數(shù)量首次出現(xiàn)減少。

2. 人口老齡化加速。根據(jù)全國老齡辦的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》，21世紀(jì)的中國將是一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會。中國已于 1999 年進入老齡社會，屬于較早進入老齡社會的發(fā)展中國家，同時是世界上老年人口最多的國家。

由于特殊的國情，中國的老齡化具有老年人口規(guī)模巨大、老齡化發(fā)展迅速、地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)倒置顯著、女性老年人口數(shù)量多于男性、老齡化超前于現(xiàn)代化等六個主要特征。

三、總結(jié)。

自從上世紀(jì) 70 年代末 80 年代初我國全面推行計劃生育政策以來，對人口的控制取得了很大成效。僅用了 30 年左右的時間，就將人口增長模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€低出生率、低死亡率、低增長率的模式，估計少出生了一兩億人。但是，人口政策的變化應(yīng)與人口趨勢、經(jīng)濟社會發(fā)展條件等相適應(yīng)。通過對進行問卷調(diào)查了解現(xiàn)狀，并對二胎政策對養(yǎng)老問題及人口老齡化問題進行分析，以及對國內(nèi)外政策、現(xiàn)狀的分析，我們小組認(rèn)為，在新的人口趨勢下，我國計劃生育政策有必要進行適度的放松。

我們認(rèn)為，二胎政策的調(diào)整方向可以主要在以下兩點：

第8篇：老齡化的問題范文

[關(guān)鍵詞]人口老齡化養(yǎng)老保險預(yù)測分析

人口老齡化問題正迅速地向中國走來。中國作為發(fā)展中國家和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌中國家，正面臨著兩個方面的考驗。一是“未富先老”的困擾；另一方面是轉(zhuǎn)軌過程中的養(yǎng)老保險體制的脆弱性和不完善性。本文利用全國人口普查和經(jīng)常性統(tǒng)計的有關(guān)資料，在不同的人口政策目標(biāo)參數(shù)假設(shè)下，根據(jù)中國人口預(yù)測系統(tǒng)（CPPS）和人口生命表對今后45年中國人口老齡化的變化趨勢進行了分析和預(yù)測。根據(jù)預(yù)測結(jié)果，通過較系統(tǒng)地分析中國社會養(yǎng)老保險體制的現(xiàn)狀，指出了其存在的問題，特別是在人口老齡化沖擊下已經(jīng)出現(xiàn)及可能出現(xiàn)的問題。在此基礎(chǔ)上，提出了幾點具有可操作性的改革和完善養(yǎng)老保險體制、退休及人口生育等方面的政策建議。

一、中國人口老齡化的變化趨勢及特點

如何衡量一個國家是否已經(jīng)進入了老齡化社會，在國際上尚無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。究其原因，一是由于人口的平均壽命會隨著人類社會的發(fā)展進步不斷提高；二是由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異，以及地理位置、氣候、風(fēng)俗習(xí)慣、勞動就業(yè)制度等的不同，國家之間人口的平均壽命和就業(yè)者的退休年齡差異較大。但為了分析研究問題的方便，人們還是有一個基本的理論框架，其中一個重要的指標(biāo)和界限是65歲以上老齡人口占總?cè)丝诘谋戎厥欠翊笥?%。

根據(jù)我國歷次人口普查的資料，特別是第四次和第五次人口普查的資料，我們可以發(fā)現(xiàn)，從主要指標(biāo)分析，2000年中國已經(jīng)進入老齡化社會。

以有關(guān)資料為基礎(chǔ)，我們利用國家人口和計劃生育委員會研制的中國人口預(yù)測軟件CPPS，在給定不同參數(shù)的假設(shè)條件下，對今后45年我國人口，特別是老齡人口的變化趨勢進行了預(yù)測。

我們設(shè)計了高、中、低三種預(yù)測方案。三種方案的差別主要體現(xiàn)在婦女總和生育率上，以體現(xiàn)不同的人口生育政策。高方案的總和生育率假設(shè)為由2000年的1.7降到2003年1.6，2004年和2005年均保持1.6，隨著生育政策的逐步寬松，總和生育率由2006年逐步升高到2025年的2.1，然后一直保持到2050年。中方案的總和生育率假設(shè)為由2000年的1.7降到2003年1.6，2004年和2005年均保持1.6，隨后生育政策慢慢放寬，由2006年開始逐步升高，一直到2050年達(dá)到2.1。低方案的總和生育率假設(shè)為由2000年的1.7降到2003年1.6，隨后一直保持到2050年。至于三種方案死亡率的假設(shè)，我們用人口平均預(yù)期壽命來反映。根據(jù)第四次全國人口普查和第五次人口普查資料得出的我國人口平均壽命變動情況（10年提高2.85歲），我們將人口平均壽命設(shè)置為:2001年，男性70.2歲，女性74.2歲；2025年，男性77.5歲，女性81.0歲；2050年，男性79.2歲，女性84.7歲。城鎮(zhèn)化規(guī)模，2004年以前按實際統(tǒng)計數(shù)（大約年均2160萬左右），此后按每年按2500萬左右。根據(jù)上述假設(shè)我們預(yù)測得到的人口及人口老齡化發(fā)展變化情況。

按照預(yù)測方案中的“中方案”（如無特別說明，下同）中國人口老齡化呈現(xiàn)出如下一些特點。

一是來得快，規(guī)模大。中國老齡人口（65歲以上的人口，下同）的比重由7%上升到14%將需要25年。而法國、瑞典、美國、德國、英國等國家走完這一歷程所花的時間大約在45-120年間。2000年中國65歲以上的老齡人口為8838萬，占世界老齡人口的21.4%，是世界老齡人口最多的國家。到2025年和2050年這一地位仍不會改變。

二是老齡撫養(yǎng)比提高速度先慢后快，有一個比較明顯的“人口視窗”期。由于我國的計劃生育國策始于20世紀(jì)70年代末，按人口年齡結(jié)構(gòu)推算，本世紀(jì)前幾十年新增勞動力年齡人口的相對比重會下降。但另一方面，由于上世紀(jì)50～70年代出現(xiàn)的“嬰兒潮”等原因，這一時期處于勞動力年齡人口的比重仍較大，我國老齡撫養(yǎng)比的變化會比較平穩(wěn)。在2025年會達(dá)到20.9%，超過15.9%的世界平均水平。此后我國老齡撫養(yǎng)比將會快速升高，到2050年將達(dá)到44.8%。即使如此，我國勞動力年齡人口的總數(shù)在今后的50年中仍是世界上最多的國家之一（2030年左右，印度的勞動力將超過我國，到2050年將比我國多1.5億左右）。在這50年間我國勞動力年齡人口的總數(shù)相當(dāng)于整個發(fā)達(dá)國家勞動力年齡人口總和。這為我國的發(fā)展提供了一個良好的“人口視窗”期，即，在進入老齡社會之前，出現(xiàn)的一個人口負(fù)擔(dān)率較低的黃金時期：由于生育率水平迅速下降等因素，在這幾十年內(nèi)勞動力年齡人口占總?cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)在一個高水平上，人口負(fù)擔(dān)較輕，為發(fā)展經(jīng)濟、改革社會政策提供了一個絕好的機遇期。但經(jīng)歷過“人口視窗”之后的國家往往也將成為人口負(fù)擔(dān)較重的國家。

三是經(jīng)濟發(fā)展水平低，“未富先老”。與世界其他已進入老齡化社會的國家相比，我國進入老齡化社會時，經(jīng)濟發(fā)展水平是最低的，且與其他國家的差距極大。2000年我國的人均GDP按當(dāng)年價僅為950美元左右，換算成1990年的美元僅為828美元。而一些發(fā)達(dá)國家在1900年左右進入人口老齡化社會時，人均GDP均已超過了2500美元(1990年的美元)。更何況隨著人類的進步，老齡人口的保障成本變得越來越高。

值得特別指出的是，從動態(tài)角度看，上述特點中相當(dāng)一部分會繼續(xù)強化。例如，到2025年，我國65歲以上老齡人口將達(dá)到2億以上，占總?cè)丝诘谋戎貢^14%。老齡人口比重年均提高0.28個百分點。老齡人撫養(yǎng)比將達(dá)到20.9%，年均提高0.43個百分點。二者均大大高于1990-2000年的年均提高幅度。這對正處于轉(zhuǎn)軌和完善之中的我國社會養(yǎng)老保險體制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、中國養(yǎng)老保險體制的現(xiàn)狀與問題

世界各國的養(yǎng)老保險體制大致可以分為三種，一是現(xiàn)收現(xiàn)付模式。其基本特征是社會保障成本的代際轉(zhuǎn)移是以收定支，即由在職職工承擔(dān)已退休職工的社會保障成本；支付給退休者的社會保障資金是直接來自該時點的在職勞動者負(fù)擔(dān)的社會保障費用。這一模式要求有較小的人口壓力、年輕的人口結(jié)構(gòu)、較強的國家實力、完備的稅收體系等。二是個人賬戶模式。這種模式強調(diào)雇員的個人繳費和個人賬戶的積累，退休者的社會保障權(quán)益來自本人在工作期間的積累，且所積累的資金通過投資基金進行運作。這種模式的特點是具有累積性和增長性，資金供給比較穩(wěn)定，在經(jīng)濟波動中表現(xiàn)出較強的抵抗能力。第三種是混合模式。該模式由上述兩種模式混合而成。

從20世紀(jì)50～90年代，我國實行的養(yǎng)老保險體制是現(xiàn)收現(xiàn)付模式，對象主要是城鎮(zhèn)職工。但由于人口逐步進入老齡化社會，舊體制“收不抵支，難以平衡”的問題日益顯露。為此，在20世紀(jì)90年代，國務(wù)院先后頒布了三個重要法律文件：《關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（1991年）、《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（1995年）和《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定》（1997年）?；谏鲜鋈齻€重要的法律文件，形成了“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險體制模式。但是，隨著人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展，這一模式顯現(xiàn)出一些與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題，關(guān)鍵是社會統(tǒng)籌賬戶虧空較大，導(dǎo)致個人賬戶空轉(zhuǎn)，無法形成必要的積累。2001年7月，國家從遼寧開始，在東北三省進行了完善城鎮(zhèn)社會保障的試點，并責(zé)成社會勞動保障部組織有關(guān)部委進行了廣泛的調(diào)查研究，2005年12月3日國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（2006年1月1日起正式實施），對上個世紀(jì)90年代以來運行的“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險體制模式進行了完善，從而，形成了我國現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險體制。其大致輪廓如下:

從養(yǎng)老保險的覆蓋面來說，仍主要集中在城鎮(zhèn)，農(nóng)村勞動者的參保率還很低。2005年末，全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的人數(shù)為5442萬人，僅占農(nóng)村就業(yè)者的11.2%。由于上述事實，以及農(nóng)村仍主要依靠傳統(tǒng)的家庭式養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀，在本文以下的討論中，除非特別說明，一般指城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體制。

按照有關(guān)法律，城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險體制應(yīng)該覆蓋所有在城鎮(zhèn)工作的勞動者，包括各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員。但實際上，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的覆蓋率還較低。2005年末，全國城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為17487萬人，僅占城鎮(zhèn)就業(yè)者的64.0%。

從養(yǎng)老保險資金的來源和支付看，不同身份和不同地域的就業(yè)者差別極大。

——對于公務(wù)員以及全額撥款事業(yè)單位就業(yè)人員，個人不需要繳納養(yǎng)老保險金，這部分人的基本養(yǎng)老保險金主要來自國家財政預(yù)算，基本養(yǎng)老保險金的水平大約為在職最后一年基本工資的85%左右。

——對于其他事業(yè)單位，特別是已經(jīng)改制為企業(yè)的事業(yè)單位，其職工按照企業(yè)職工繳納和享受基本養(yǎng)老保險金。

——對于企業(yè)職工而言，其基本養(yǎng)老金由兩個部分構(gòu)成：社會統(tǒng)籌賬戶基金（基礎(chǔ)養(yǎng)老金）和個人賬戶養(yǎng)老金。其繳費和使用也均由兩個部分構(gòu)成。從繳費看，一是所在企業(yè)（或單位）需上繳職工工資總額的20%（目前的幅度在18%～25%不等），進入社會統(tǒng)籌基金賬戶（簡稱社會統(tǒng)籌賬戶），作為基礎(chǔ)養(yǎng)老金。二是個人上繳本人工資的8%，進入個人養(yǎng)老金賬戶。而基本養(yǎng)老保險金的支出條件和方式是，職工達(dá)到法定退休年齡（男60歲、女干部55歲、女職工50歲）且個人繳費年限累計滿15年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。其中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為職工退休時所在地區(qū)（一般以地級市范圍為準(zhǔn)）上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。個人賬戶基金用完后，由社會統(tǒng)籌基金支付。

——對于城鎮(zhèn)個體工商戶業(yè)主及在城鎮(zhèn)個體工商戶從業(yè)者和靈活就業(yè)人員而言，參加基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY，繳費比例為20%，其中8%記入個人賬戶，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。

除了上述規(guī)定本身對不同勞動者的差異之外，為了照顧到我國地域遼闊、經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大這一事實，國家有關(guān)養(yǎng)老保險體制的政策法規(guī)在一些具體操作方面也給了省、市、自治區(qū)一定的自，而各地根據(jù)自身情況所制定的一些地方法規(guī)則使全國養(yǎng)老保險體制的統(tǒng)一性和完整性進一步遭到破壞。

從統(tǒng)籌層次看，有以省為統(tǒng)籌層次的，也有以地級市為統(tǒng)籌層次的。從統(tǒng)籌水平看，地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展程度和工資水平不同，統(tǒng)籌的水平也相差甚大。從對外來勞動力的處理看，各地政策更是五花八門。突出表現(xiàn)在對外來工的歧視上。

總之，目前我國正在實行的基本養(yǎng)老保險制度已由單一的社會統(tǒng)籌制度轉(zhuǎn)向社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度，基金管理方式也由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向部分積累制。在基本養(yǎng)老保險基金的籌集上采用傳統(tǒng)型的基本養(yǎng)老保險費用的籌集模式，即由國家、單位和個人共同負(fù)擔(dān)；基本養(yǎng)老保險基金實行社會互濟；在基本養(yǎng)老金的計發(fā)上采用結(jié)構(gòu)式的計發(fā)辦法，強調(diào)個人賬戶養(yǎng)老金的激勵因素和勞動貢獻差別。該制度既吸收了傳統(tǒng)型的養(yǎng)老保險制度的優(yōu)點，又借鑒了個人賬戶模式的長處；既體現(xiàn)了傳統(tǒng)意義上的社會保險的社會互濟、分散風(fēng)險、保障性強的特點，又強調(diào)了職工的自我保障意識和激勵機制。從基本內(nèi)核看，這一制度基本適合我國國情，但由于各種原因，它尚在建立過程之中，且制度本身還存在一些較大的具體問題。其中最突出的是，現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的建立，意味著讓在職的一代人既要繼續(xù)承擔(dān)供養(yǎng)上一代老人的義務(wù)，又要為自己將來的養(yǎng)老進行部分積累，即個人賬戶積累，這種雙重負(fù)擔(dān)對企業(yè)和個人均形成很大的壓力。集中體現(xiàn)在我國目前個人賬戶的缺口較大。根據(jù)歷年有關(guān)統(tǒng)計資料，以1998年到2004年的職工工資總額106446億元為基數(shù)，按照8%的個人賬戶積累水平，以及城鎮(zhèn)就業(yè)者64.0%的參保率和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、個體工商戶業(yè)主及在城鎮(zhèn)個體工商戶從業(yè)者的有關(guān)比例匡算，到2005年末，全國基本養(yǎng)老保險基金中個人賬戶的積累應(yīng)為6100億元左右。但2005年末，全國基本養(yǎng)老保險金（包括社會統(tǒng)籌基金）的累積余額僅為4041億元，個人賬戶缺口2000億元以上。這還是由于1998年后，各級財政不斷拿出大量資金進行補貼的結(jié)果。2002年到2005年，各級政府財政用于養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的支出達(dá)到2203億元。這一方面增加了今后養(yǎng)老保險金的支付風(fēng)險，另一方面使就業(yè)者跨統(tǒng)籌區(qū)域進行流動時，會引起調(diào)入調(diào)出地區(qū)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)之間的沖突，阻礙其正常流動。

以上只是靜態(tài)地分析了養(yǎng)老保險體制的轉(zhuǎn)軌成本，而未來20～50年我國人口老齡化進程加快的事實，對于支付已陷入窘狀的現(xiàn)行養(yǎng)老保險體制來說，無疑是雪上加霜。老齡人撫養(yǎng)比的快速提高使養(yǎng)老基金的支出增加，收繳減少，將加重入不敷出的矛盾。根據(jù)第一部分的預(yù)測，到2025年我國老齡人撫養(yǎng)比將由目前的10%左右，提高到20.9%，到2050年將提高到44.8%。每個勞動者所負(fù)擔(dān)的社會統(tǒng)籌養(yǎng)老基金將會分別翻一番和翻兩番。按照目前的征繳水平，屆時就至少需要拿出相當(dāng)于職工工資總額40%和80%的財富來撫養(yǎng)老人！

三、改進我國養(yǎng)老保險體制應(yīng)對老齡化的幾點建議

面對我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險體制起步晚、資金缺口大、管理不規(guī)范與老齡化來得快、勢頭猛、養(yǎng)老保險需求迅速擴大并存；經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平低、就業(yè)壓力大與養(yǎng)老保險壓力大并存等諸多矛盾，我們需要從全局和戰(zhàn)略的高度來看待我國養(yǎng)老保險體制的建立與完善。一是要認(rèn)識到建立符合國情、可盡快正常運轉(zhuǎn)的養(yǎng)老保險體制已刻不容緩，越拖越被動。二是把建立符合國情、可盡快正常運轉(zhuǎn)的養(yǎng)老保險體制當(dāng)成我國可持續(xù)發(fā)展的千秋大計來抓。通過立法使之規(guī)范化。三是要堅定走出困境的信心。在正視我們面臨困難的同時，也要看到我國國民經(jīng)濟經(jīng)過半個多世紀(jì)，特別是最近27年的發(fā)展積累了一定的實力，特別是積累了一定數(shù)量的國有資產(chǎn)；我國養(yǎng)老保險的覆蓋面低，擴大保險面，增加保費上繳的空間較大；勞動力和老齡人的贍養(yǎng)成本均比較低；我國尚處在人口老齡化的初期，仍有20～30年，甚至更長一段時期的“人口視窗”黃金時期以資利用；經(jīng)過近年來的實踐，我們已摸索出一定的具有中國特色的養(yǎng)老保險經(jīng)驗。因此，只要我們能夠按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷探索和創(chuàng)新，結(jié)合中國的實際，揚長避短，很好地設(shè)計和改進我們的養(yǎng)老保險體制，我們是能夠頂住老齡化的沖擊，比較平穩(wěn)和諧地進入老齡化社會，并使經(jīng)濟和社會可持續(xù)地向前發(fā)展。具體的政策建議是：

（一）充分利用勞動力資源，提高勞動生產(chǎn)率，通過科學(xué)發(fā)展，在人口老齡化高峰期到來前，盡可能地多積累一些財富。

1．充分利用即將成為稀缺資源的勞動力，鼓勵有勞動能力的公民繼續(xù)參加勞動，為社會創(chuàng)造財富。一是要逐步提高就業(yè)者的退休年齡。第一步，盡快將所謂的女職工(50歲)和女干部(55歲)的法定退休年齡統(tǒng)一為55歲。市場經(jīng)濟條件下，任何企業(yè)（包括國有企業(yè)）的雇員再分成職工和干部編制是沒有意義的。第二步，花3年時間將男女就業(yè)者的退休年齡統(tǒng)一在60歲。第三步，每兩年將退休年齡延長1歲，直到65歲為止。與此同時，要采取經(jīng)濟措施防止勞動者大量提前退休，明確規(guī)定提前退休者要減發(fā)養(yǎng)老金。上述措施對于緩解養(yǎng)老保險費的支付困難可收到一舉雙得的作用。一方面，它可以增加就業(yè)者上繳養(yǎng)老保險費的年限。另一方面，它可減少養(yǎng)老保險費的支出。據(jù)測算，按目前的收支水平，退休年齡延長1年，全國社會統(tǒng)籌基金即可多征收55億元，減少支付160億元。而且，這一做法也符合人類生活條件改善、預(yù)期壽命延長、具有勞動能力的時間延長的客觀事實，已為許多已進入人口老齡化社會的國家采用。

2．要通過技術(shù)進步、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源的優(yōu)化配置，以及提高勞動者整體素質(zhì)，從人口大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變等多種途徑提高勞動生產(chǎn)率，減輕老齡人口撫養(yǎng)比過高、勞動力負(fù)擔(dān)過重的壓力。

（二）與勞動力非農(nóng)業(yè)化進程相適應(yīng)，逐步擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面。

從道理上說，社會養(yǎng)老保險的對象應(yīng)該是全體公民（包括農(nóng)民）。但就我國目前的養(yǎng)老保險體制的收支狀況和我國財政的支付能力看，在相當(dāng)長的時期內(nèi)還很難實現(xiàn)這一目標(biāo)。實際上，美國等發(fā)達(dá)國家也仍有6%～7%的公民沒有參加社會養(yǎng)老保險。加上我國農(nóng)民擁有土地（使用權(quán)），長期以來已形成了特有的養(yǎng)老方式。因此，對非城鎮(zhèn)人口的養(yǎng)老問題，宜采取“老人”老辦法，新人新處理的方式加以解決。對已經(jīng)或?qū)⒁M入老齡階段的“老人”（如45歲以上者），不再參加養(yǎng)老保險。其養(yǎng)老問題仍主要依靠本人和家庭的撫養(yǎng)。政府則應(yīng)從基本醫(yī)藥條件和最低生活保障等方面進行必要的補貼。對于45歲以下，到城里工作的農(nóng)民工，以及脫離農(nóng)業(yè)，進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作的人，均應(yīng)逐步納入養(yǎng)老保險的范疇。這樣既可通過擴大繳費基數(shù)，緩解養(yǎng)老保險近期支付矛盾，也可以使今后全社會有更多的老人享受養(yǎng)老保險，為實現(xiàn)覆蓋全社會的養(yǎng)老保險目標(biāo)創(chuàng)造條件。

（三）逐步建立多層次的綜合性養(yǎng)老保險體制。

1．社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險。社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險是為了滿足社會最基本養(yǎng)老保險需求。應(yīng)做到“兩高一低”，即社會統(tǒng)籌的覆蓋率要盡量“高”，使大多數(shù)人能夠享受養(yǎng)老保險；社會統(tǒng)籌的層次要盡量“高”。而由社會統(tǒng)籌支付的養(yǎng)老保險費水平要“低”，只要能維持老齡人的基本生活即可。這里所說的社會統(tǒng)籌的層次要盡量“高”是指社會統(tǒng)籌保險金的管理和發(fā)放要在盡可能大的范圍內(nèi)統(tǒng)一，要在鞏固以市為統(tǒng)籌單位的基礎(chǔ)上，逐步擴大到省、自治區(qū)、直轄市為統(tǒng)籌單位，創(chuàng)造條件在5～10年內(nèi)過渡到在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌。全國（或省級）范圍內(nèi)統(tǒng)籌的含義：一是資金在全國（或省級）范圍內(nèi)統(tǒng)一使用；二是各地的社會統(tǒng)籌保險費的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，按工資替代率（由社會統(tǒng)籌支付的養(yǎng)老金相當(dāng)于在職時薪金的比重）衡量，在全國（或省級）統(tǒng)一。這樣一方面可以保證社會統(tǒng)籌的公平性。另一方面，可以利用我國地區(qū)之間人口老齡化程度的差異緩解養(yǎng)老保險金收支矛盾。三是可以有效地保證勞動力的合理流動。四是有利于提高管理水平。

此外，目前社會統(tǒng)籌法規(guī)規(guī)定的法定享受社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金的繳費年限應(yīng)進行修改，不能簡單地定為15年，需對不同對象設(shè)立不同的繳費年限。將繳費年限定為15年的初衷是基于我國養(yǎng)老保險體制建立較晚，想照顧一下“老人”。但簡單地將其推廣到所有參保者則會引出麻煩，加重國家負(fù)擔(dān)。一些城市已經(jīng)出現(xiàn)個體、私營者自動繳費到15年就停止繳費的情況。根據(jù)大連市基本情況進行的初步測算，如果一個人僅繳費15年后，在其達(dá)到法定退休年齡時，享受基本養(yǎng)老保險，并且假設(shè)其70歲死亡，按現(xiàn)行的收支方法計算，他享受到的養(yǎng)老保險金是其繳納養(yǎng)老保險費的4倍左右。為此，應(yīng)以實際可參加勞動的年限作為法定的繳費年限。計算公式為：法定繳費年限＝法定退休年齡減去23（平均開始就業(yè)的年齡），放寬一些可以減去25。為了照顧“老人”，只要規(guī)定1970年以前出生的人繼續(xù)實行老辦法，即法定繳費年限仍為15年。1970年以后出生的人實行新辦法，因為他們目前仍可工作25～30年。

2．個人養(yǎng)老保險賬戶。要按現(xiàn)行試點方案的規(guī)定，堅決做實個人賬戶，為個人補充養(yǎng)老保險積累資金。

3．采取經(jīng)濟手段鼓勵企業(yè)或機構(gòu)給雇員建立養(yǎng)老保險年金（國家對此可以減免所得稅）。這部分養(yǎng)老保險是適應(yīng)多樣化社會需求，拉開退休后養(yǎng)老保險金差距的主要來源。它可以體現(xiàn)企業(yè)競爭力，促進勞動力流動。

4．鼓勵私人自我儲蓄養(yǎng)老。對于用于養(yǎng)老的私人儲蓄（明確規(guī)定要在法定領(lǐng)取退休金以后才能支取，且每月支取的額度不能超過一定數(shù)額）可以減免利息稅。

5.建立指數(shù)化的基本養(yǎng)老金正常提高機制，即基本養(yǎng)老金每年提高的幅度應(yīng)與居民消費價格指數(shù)上漲幅度一致，以防止基本養(yǎng)老金因通貨膨脹而貶值。

（四）要盡快將公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員（全額撥款事業(yè)單位的工作人員）納入養(yǎng)老保險體系。改革的思路是，形成全社會統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體系。無論退休前從事何種工作，退休后社會統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老金的發(fā)放水平一律平等。養(yǎng)老金的差距主要來自于個人賬戶積累和企業(yè)或機構(gòu)的補充養(yǎng)老保險。這取決于勞動者在崗時的工資水平和企業(yè)或機構(gòu)的經(jīng)營狀況。對于公務(wù)員及準(zhǔn)公務(wù)員補充養(yǎng)老的待遇，可以考慮兩種解決方案，一是逐步較大幅度地提高其工資水平，把養(yǎng)老問題工資化、貨幣化。二是由財政為這些人購買一定的商業(yè)養(yǎng)老保險，等退休后作為補充。公務(wù)員及準(zhǔn)公務(wù)員的社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金由財政統(tǒng)一繳納，個人賬戶部分個人自己繳納。

第9篇：老齡化的問題范文

關(guān)鍵詞：人口老齡化；財政政策；對策建議

中圖分類號：C913. 6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）028-0000-02

我國是一個人口大國，人口總數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計約有十四億之多，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我們遭遇了“人口老齡化”的發(fā)展困境。經(jīng)濟發(fā)展還未達(dá)到一定的水平，卻出現(xiàn)了未富先老的情況。人口老齡化對我國的社會保障制度、社會福利制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、養(yǎng)老制度、退休制度等都提出了嚴(yán)酷的挑戰(zhàn)，同時需要我們在財政支出結(jié)構(gòu)中適當(dāng)?shù)南蝠B(yǎng)老問題傾斜。而政府部門也應(yīng)該充分的認(rèn)識到“人口老齡化”對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響，積極應(yīng)對老齡化所帶來的不利影響，充分完善我國現(xiàn)行的各項保障制度，并努力探求解決老齡化問題的新思路。

一、我國人口老齡化的現(xiàn)狀及原因分析

人口老齡化是指在總?cè)丝谥?，老年人口?shù)量比重增加，或者年輕人口數(shù)量比重減少而導(dǎo)致的老年人口所占比重越來越大的一種社會現(xiàn)象。人口老齡化是一個持續(xù)的動態(tài)變化過程，與此同時人口老齡化也是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的大背景下必經(jīng)的一個過程，不可避免。聯(lián)合國對老齡化標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定是一個國家（地區(qū)）60歲以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?0%，在我國2010年11月1日零時，我國60歲以上的老人占全國總?cè)丝诘?3.26%，據(jù)研究機構(gòu)測算，到2040年我國65歲的老年人的比重將超過總?cè)丝诘?0%，我國已經(jīng)步入老齡化社會。

在我國人口老齡化有其自身的歷史和制度的原因。本世紀(jì)70年代，為了推進經(jīng)濟的發(fā)展，我國大力推行計劃生育，出臺政策鼓勵優(yōu)生優(yōu)育、晚婚晚育等，這極大的抑制了我國人口的出生率，伴隨著人口出生率的下降，我國人口的結(jié)構(gòu)比例也發(fā)生了變化。目前我國人口老齡化速度快，規(guī)模大等特點與該政策有直接的關(guān)系。另外，不斷提高的醫(yī)療衛(wèi)生水平也為人口老齡化起到了推波助瀾的作用。

二、人口老齡化給我國社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響

伴隨著改革開放的進程，我國成為世界上經(jīng)濟增速較快的國家之一。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人口老齡化問題日益嚴(yán)重，人口老齡化給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）人口老齡化將會導(dǎo)致我國稅收支出增加，稅收的凈收入減少

人口老齡化持續(xù)增長，會導(dǎo)致我國稅收支出增加以及國家稅收收入減少，不利于我國社會經(jīng)濟發(fā)展以及我國財政收入增長。導(dǎo)致這一系列問題的原因主要是因為社會人口老齡化會降低社會勞動生產(chǎn)率，對社會投資總量產(chǎn)生不利影響，以及進一步影響國家財政收入增長。在國家總體稅負(fù)水平保持不變的基礎(chǔ)上，國民收入降低會致使得國家稅收基數(shù)變小，進一步導(dǎo)致財政收入規(guī)?？傮w變小。與此同時，國家在老齡化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠上的政策也必然會導(dǎo)致國家社會補助支出增加以及國家財政收入減少。從上述兩個方面分析，我國人口老齡化必然會導(dǎo)致我國財政收入減少，對國民經(jīng)濟增長產(chǎn)生嚴(yán)重影響。我國政府應(yīng)清楚的認(rèn)識到當(dāng)前存在的問題，并切實解決人口老齡化帶來的社會保障問題，制定出完善的社會保障體制，不容置緩。

（二）人口老齡化會導(dǎo)致我國財政支出增加并加重國家財政的負(fù)擔(dān)

人口老齡化會導(dǎo)致我國財政支出增加以及國家財政負(fù)擔(dān)變重。這一情況的出現(xiàn)主要是由于我國人口老齡化速度加快，公共醫(yī)療保障以及其他社會保障等相關(guān)財產(chǎn)支出比例增加，進一步加大了國家財政支出的壓力。具體而言，人口老齡化所帶來的財政壓力主要表現(xiàn)在以下兩個方面，一是人口老齡化必然會導(dǎo)致我國的勞動人力在比重上越來越低，這不僅不利于經(jīng)濟增長，與此同時還會因為人口老齡化要求財政加大在社會保障、養(yǎng)老保險以及醫(yī)療保障等方面的公共支出。另一方面在財政總支出規(guī)模不變的情況下，老齡化所帶來的社會醫(yī)療、養(yǎng)老保險以及社會保障等資金支出會加大財政壓力，由此導(dǎo)致老齡化支出在整個財政支出中占得比重越來越高。

（三）人口老齡化還會改變我國現(xiàn)有的消費結(jié)構(gòu)，不利于生產(chǎn)性活動的發(fā)展，影響國民經(jīng)濟的增速

人口老齡化的趨勢使得社會中會有更多的行業(yè)更多的關(guān)心老年人的消費市場，社會中的資金也會在這種利益趨勢的引導(dǎo)下流入到與老年人口關(guān)系密切的行業(yè)中，這種資金的流動會對社會中的一些投資的資金具有“擠出效應(yīng)”的作用，導(dǎo)致用于企業(yè)投資的資金數(shù)額變少，影響整個國民經(jīng)濟的增長速度。

（四）在當(dāng)前情況下，人口老齡化會導(dǎo)致國家財政收支平衡，進一步加大財政收支風(fēng)險

在當(dāng)前我國財政政策環(huán)境下，人口老齡化會導(dǎo)致我國財政收支失衡，進一步加大財政收支風(fēng)險。就我國而言，人口老齡化不僅會導(dǎo)致相關(guān)老齡化事業(yè)對公共財政的資金需求增加，同時也會導(dǎo)致稅收以及財政收入減少。在這樣的一種供需矛盾下，人口老齡化必然會進一步加大這種財政收支失衡現(xiàn)象，并有可能會導(dǎo)致出現(xiàn)財政赤字。盡管一些國家在應(yīng)對人口老齡化帶來的財政收支平衡時采取了發(fā)行政府債券的方法來化解，但是需要明確的是國債的發(fā)行量自身也有著一定的限度，過度發(fā)行債券必然會加大政府財政的風(fēng)險，不利于國家財政政策持續(xù)推行，并會進一步加大政府財政支付風(fēng)險。

（五）人口老齡化會加重我國在養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險方面的壓力

作為社會保險的兩個主要部分，老齡化會加重在養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險方面的資金壓力，由于我國社會保障資金缺口近些年一直處在增大的狀態(tài)，老齡化的到來加大了社保對于養(yǎng)老和醫(yī)療的支出，這對于我國目前的社會保障制度來說無異于雪上加霜。

三、老齡化背景下我國財政政策現(xiàn)狀及相關(guān)對策建議

我國當(dāng)前財政政策存在如下問題：我國現(xiàn)行的財政支出制度不足以解決因人口老齡化而產(chǎn)生的問題；人口老齡化對國家財政支出的高需求與我國長期在社會醫(yī)療和社會保障方面的低水平供給之間的矛盾一直存在；我國當(dāng)前相對較高的稅收負(fù)擔(dān)和并不完善的稅收制度體系，使政府在選擇提高納稅水平還是實施稅收優(yōu)惠政策扶持老齡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，陷入兩難境地；我國存在財政赤字水平較高、債務(wù)依存度過大等一系列問題，這些都將制約我國財政工作的順利開展，在應(yīng)對人口老齡化問題上財政的壓力也十分巨大。針對上述情況，我們從財政政策的制定角度著手給出解決人口老齡化問題的對策建議：

（一）適時、穩(wěn)步的推行延遲退休的政策

目前，我國雖然已經(jīng)全面放開“二孩兒”的生育政策，但由于現(xiàn)今的社會環(huán)境下養(yǎng)育孩子的成本不斷上升，勞動者自身的工作壓力較大等問題，放開“二孩兒”的政策效果并沒有得到凸顯。即使“二孩兒”的政策有效果，那么人口的紅利也要至少在20年之后才能顯現(xiàn)。目前的人口老齡化情況不斷加劇導(dǎo)致我國的有效勞動人口數(shù)量驟減，為了避免出現(xiàn)因勞動力數(shù)量減少而影響我國經(jīng)濟發(fā)展速度和規(guī)模的情況發(fā)生，我國政府要適時、穩(wěn)步的推行延遲退休的政策。延遲退休的前提是在勞動者健康情況允許的范圍內(nèi)，采取的漸進的、小步走的一種改革方式，通過延遲退休政策，一方面可以保證我國勞動力的接續(xù)問題，減小老齡化對我國經(jīng)濟發(fā)展的沖擊，另一方面也可以緩解社會保障資金支出的壓力。

（二）不斷完善我國社會保障制度體系的建設(shè)

我國的社會保障制度包含社會保險、社會福利、社會救濟和社會優(yōu)撫等幾方面的內(nèi)容，其中社會保險是社會保障制度的核心。人口老齡化問題的加劇，會對社會保險中的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險造成直接的沖擊，使得在養(yǎng)老和醫(yī)療保險方面的支出極具增加。為了解決這一困境，政府要不斷完善我國的社會保障制度，改變我國現(xiàn)行的社會保障資金的籌集模式，拓寬社會保障資金的來源，如征收社會保障稅，縮小社會保障資金的缺口；加強社會保障基金的運營管理模式，防止社會保障資金被挪用；提高社會保障基金的運營效率，拓寬社會保障資金的投資渠道，確保社會保障資金實現(xiàn)保值升值等。

（三）鼓勵社會參與養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)和運營

老齡化社會的到來給全社會提出了一個如何解決養(yǎng)老的課題。當(dāng)前一對夫婦要面對四個老人，要承擔(dān)四個老人的養(yǎng)老問題，負(fù)擔(dān)非常沉重。另外還存在著一部分“空巢”老人，子女不在身邊，養(yǎng)老問題更是尤為棘手。而國家政府開辦的養(yǎng)老機構(gòu)只能解決一小部分人的養(yǎng)老問題，大部分老年人口的養(yǎng)老問題都有待解決。針對這種情況，我們在制定財政政策上要積極鼓勵社會主體參與養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)和運營，通過財政補貼或是稅收支出等優(yōu)惠的措施，鼓勵和引導(dǎo)社會主體的參與，同時借鑒一些發(fā)達(dá)國家的社會養(yǎng)老的模式，提高社會養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)水平。

（四）建立適應(yīng)老齡化的稅收政策

在財政政策的制定過程中，我們還要充分運用稅收的政策來解決老齡化所帶來的影響。1.建立與老年產(chǎn)業(yè)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。對從事為老年人提供服務(wù)的行業(yè)，如護理、保健、老年用品的開發(fā)等，國家可以給予該類行業(yè)一定的減免稅收的優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資金向這些產(chǎn)業(yè)部門流動，增加老年人口所需產(chǎn)品和服務(wù)的供給。2.對老年人的收入所得，給予稅收的減免。通過建立這種稅收政策，鼓勵老人不服老、繼續(xù)發(fā)揮余熱，靠自己的力量獲取收入，減輕國家的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

四、結(jié)語

我國今后將會面對愈加嚴(yán)峻的因人口老齡化所帶來的各種社會問題、社會沖擊和社會挑戰(zhàn)。在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境不變的前提下，我國政府應(yīng)合理制定公共財政政策，優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，既保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長又解決因人口老齡化帶來的一系列社會問題，促進我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康的發(fā)展。

參考文獻：

[1]劉窮志，何奇.人口老齡化、經(jīng)濟增長與財政政策[J].經(jīng)濟學(xué)，2012.