城鄉(xiāng)規(guī)劃運作體系精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃運作體系范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；問題；措施

Abstract: urban and rural planning work is planning research, planning, project management, three part of the organic combination of the whole. This paper through analyzing the three stages of urban and rural planning their existing at present a more common problems, and put forward the corresponding strategy in order to enhance the further understanding of rural and urban planning and thinking.

Keywords: urban and rural planning; Problem; measures

中圖分類號：F291.1文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

1 引言

城鄉(xiāng)規(guī)劃是指為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城鄉(xiāng)性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城鄉(xiāng)土地，空間布局和各項建設(shè)的綜合部署和具體安排。城鄉(xiāng)是一個復(fù)雜而巨大的系統(tǒng)，人們越來越認(rèn)識到，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是由規(guī)劃研究、規(guī)劃編制、規(guī)劃管理三個部分有機組合的整體。我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與國外相比，起步較晚，目前仍處于發(fā)展階段，需要對其存在的問題進行分析，找出相應(yīng)的解決措施，以便對其進一步完善。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的主要問題

2.1規(guī)劃研究的前瞻性和導(dǎo)向性不足

規(guī)劃研究的前瞻性和導(dǎo)向性不足主要體現(xiàn)為對城鄉(xiāng)定位不清晰，特別缺乏對農(nóng)村的深度研究。沒有科學(xué)、系統(tǒng)地去整合各種有利資源，尤其是在規(guī)劃研究中缺乏人文理念，導(dǎo)致在發(fā)展定位上與地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級包括文化結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢和區(qū)域競爭態(tài)勢存在偏差。

規(guī)劃研究是規(guī)劃工作中的第一步，也是整個規(guī)劃工作得以進行的前提。因此，在規(guī)劃研究中必須全面而統(tǒng)一地發(fā)揮各方面的資源的優(yōu)勢，包括對資源特色、環(huán)境承載力、競爭力優(yōu)勢、文化等各因素進行科學(xué)、系統(tǒng)地分析。然而，由于我國目前處于持續(xù)、快速的經(jīng)濟增長階段，規(guī)劃師在城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作中越來越重視體現(xiàn)其經(jīng)濟功能，而往往忽視人們對文化生活的需求、對精神生活的追求。缺乏對城鄉(xiāng)自身的獨特文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗人情、歷史古跡等文化基因進行合理、合情的考察和掌握，一味強調(diào)且片面理解“城鄉(xiāng)一體化”，在統(tǒng)一城鄉(xiāng)發(fā)展的同時，而常常不關(guān)注各自自身特色的發(fā)展，使得“千城一律，萬鄉(xiāng)同形”，既滿足不了人們對家鄉(xiāng)的歸屬感，又沒有提高人們對在城市或農(nóng)村生活的幸福指數(shù)。

2.2規(guī)劃編制的體系不健全

規(guī)劃編制體系的不健全主要有以下三個方面：

1）管理調(diào)控職能集中力度不足

在一些地方政府的城鄉(xiāng)管理規(guī)劃中，存在一些政府部門為了減輕管理強度，而將城鄉(xiāng)規(guī)劃的職能下放到區(qū)縣政府，導(dǎo)致出現(xiàn)同樣的政策在不同地方的實施完全不同，甚至有的地方多頭審批卻管理方法不同，從而造成城鄉(xiāng)管理調(diào)控職能失穩(wěn)，不能發(fā)揮其應(yīng)有的價值。

2）規(guī)劃監(jiān)管制度完善

各地方政府往往存在重規(guī)劃而輕監(jiān)管的現(xiàn)象，對監(jiān)管體制不夠重視，使得規(guī)劃監(jiān)管體制不夠完善。許多政府并沒有設(shè)立科學(xué)的多層監(jiān)管體系，各管理部門之間也基本各自為政，缺乏應(yīng)有的聯(lián)系和溝通，使得對城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)管了解不夠全面，對違反規(guī)劃體制的行政部門或個人也缺乏相應(yīng)的追究制度，行政糾錯制度也不夠健全，對群眾檢舉的管理辦法也不夠重視。

3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃不夠合理，機構(gòu)不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃一直沒有受到地方政府部門的足夠重視，特別是在一些偏遠地區(qū)和中西部地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展比較落后，政府部門缺乏科學(xué)規(guī)劃的積極性，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃存在應(yīng)付了事的態(tài)度，設(shè)置的規(guī)劃機構(gòu)和監(jiān)管機構(gòu)不健全，也缺乏相配套的專業(yè)管理人才，管理水平普遍較低，在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展。

2.3規(guī)劃管理缺乏相應(yīng)的保障機制

城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施在很大程度上依賴于規(guī)劃管理的職能執(zhí)行，但目前我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃在實施過程中往往存在這樣或那樣的問題，其根本原因就是規(guī)劃管理缺乏相應(yīng)的保障機制。分析在城鄉(xiāng)規(guī)劃中出現(xiàn)的一些問題，我們不難發(fā)現(xiàn)，目前對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的研究大多從規(guī)劃實施管理角度對規(guī)劃實施過程中的相關(guān)問題進行的有關(guān)探討。這個角度多偏重于案例分析，尋求規(guī)劃實施管理過程的不足，常常涉及到管理體制、機制和制度等相關(guān)問題。

3提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的幾點建議

3.1加強對城市與鄉(xiāng)村特色發(fā)展的戰(zhàn)略研究

新農(nóng)村建設(shè)從“十一五”提出，到近年來一直是國家的重點建設(shè)任務(wù)，但在實施過程中卻是用城市建設(shè)中的成功模式去惠及農(nóng)村，這必然導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的不合理。筆者認(rèn)為：第一，單一地參照城市發(fā)展模式，去吸收其成功經(jīng)驗，而不考慮農(nóng)村的自身特色，是對“城鄉(xiāng)一體化”是片面的理解；第二，我們的規(guī)劃師需要深入農(nóng)村，切實了解鄉(xiāng)村文化、農(nóng)民需求，真正關(guān)照務(wù)農(nóng)人員的實際需要，而不是更多地注意無農(nóng)業(yè)、不務(wù)農(nóng)的農(nóng)村；第三，對于城市市區(qū)、郊區(qū)、鄉(xiāng)村相結(jié)合的地方，應(yīng)成為新的研究領(lǐng)域并加大研究，建立城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域，使傳統(tǒng)二元格局的發(fā)展多元化。最后，應(yīng)從農(nóng)村整體利益出發(fā)，合理、有序地進行農(nóng)村空間資源的配置，提高農(nóng)村的運作效率，促進農(nóng)村經(jīng)濟和文化的發(fā)展，確保經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強農(nóng)村發(fā)展的可持續(xù)性。建立各種引導(dǎo)機制和控制規(guī)則，確保各項建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)相一致。

3.2建立健全規(guī)劃編制中的管理體制

當(dāng)代中國城市化城鎮(zhèn)化的發(fā)展遠比西方發(fā)達國家城市化時期以及大多數(shù)發(fā)展中國家的城市化發(fā)展情況相比，所面臨的狀態(tài)和問題更加錯綜復(fù)雜。中國的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作有其特殊性。國際上大量探索的社區(qū)發(fā)展理論和實踐對解決中國的城市、農(nóng)村的問題有一定的啟發(fā)作用，但不可“拿來主義”，照搬套用。要摸索出符合中國國情的規(guī)劃規(guī)律，創(chuàng)造出有自己特色的規(guī)劃工作，尤其是注意保留城市和鄉(xiāng)村自身的獨有特點。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制階段，確定了編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則土地使用的配置以及城鄉(xiāng)空間的組合和設(shè)計，基礎(chǔ)設(shè)施的綜合安排城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到各方面的利益，規(guī)劃工作經(jīng)常面對各種尖銳復(fù)雜的矛盾沖突，工作的難度和復(fù)雜性不斷加大。

3.3建立有效機制保障規(guī)劃管理的順利實施

嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃是發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)、綜合調(diào)控和資源配置作用的保障。牢固確立“規(guī)劃就是城市憲法”的理念，嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、審批和修編管理，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的事前、事中和事后監(jiān)督管理。建立規(guī)劃實施評估制度，對規(guī)劃的實施情況做出科學(xué)準(zhǔn)確的評價。嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法和問責(zé)制度，建立巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止亂變更、亂建設(shè)、亂占地等違規(guī)違法現(xiàn)象，對違反規(guī)劃的責(zé)任人進行問責(zé)。建立完善規(guī)劃監(jiān)督機制，始終將監(jiān)督檢查貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施的全過程。

參考文獻

[1] 李華山. 低碳環(huán)保視角下對城鄉(xiāng)規(guī)劃的幾點思考[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2010,23

第2篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃運作體系范文

【關(guān)鍵詞】新形勢、城鄉(xiāng)規(guī)劃、規(guī)劃管理

進入21世紀(jì)以來，隨著國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢的變化，江山市的城市發(fā)展方向、城市性質(zhì)、區(qū)域發(fā)展條件等方面都發(fā)生了重大的變化，經(jīng)浙江省人民政府同意，江山市規(guī)劃建設(shè)局于2001年年底開始委托上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院對江山市城市總體規(guī)劃進行修編。2003年11月3日，省政府批復(fù)了《江山市城市總體規(guī)劃（2002――2020年）》。其內(nèi)容為：內(nèi)容為區(qū)域經(jīng)濟角色定位；合理確定城市性質(zhì)；確定城市用地發(fā)展方向；優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)與形態(tài)；塑造城市特色風(fēng)貌，構(gòu)筑城市綠色脈絡(luò)。

現(xiàn)如今，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃的正確指導(dǎo)，中等城市的規(guī)劃建設(shè)突飛猛進，從之前的總小城市逐漸演變?yōu)榻煌ū憷h(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟發(fā)達的中等城市。城市的健康發(fā)展離不開城鄉(xiāng)規(guī)劃，而城鄉(xiāng)規(guī)劃管理在城市的發(fā)展中起著重要作用，但同時也存在著問題和矛盾，這些都是急需研究和解決的。

一、新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理所出現(xiàn)的問題及問題分析

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為一項行政管理工作，可分為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查管理。

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制一般分為城市總體規(guī)劃編制和城市詳細規(guī)劃編制。通過近幾年的規(guī)劃實踐，得出結(jié)論。當(dāng)前的城市總體規(guī)劃編制其首要任務(wù)是研究和確立城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)用地分布、功能分區(qū)、交通體系。綠化建設(shè)等，而重點是確定城市性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向。

如今的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)已注入市場，而中小型城市在規(guī)劃方面的經(jīng)費往往不充足，甚至認(rèn)為可有可無，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計深度達不到，往往是編制了規(guī)劃也難以實現(xiàn)。中小城市的城市規(guī)劃往往聘請的是比較有權(quán)威的規(guī)劃設(shè)計單位，他們往往對于當(dāng)?shù)爻鞘辛私獠粔颍莆盏馁Y料也是手頭僅有的文字資料，對城市結(jié)構(gòu)形態(tài)，風(fēng)俗民情了解不深，所編制出的規(guī)劃往往偏重于理論，規(guī)劃設(shè)計圖在實際應(yīng)用中很難實現(xiàn)。同時規(guī)劃編制也往往易受到“錢力”和“權(quán)力”的干擾，規(guī)劃的權(quán)威性在“錢”、“權(quán)”面前往往顯的蒼白無力，政府因招商引資心切，總是隨意更改，曲解規(guī)劃現(xiàn)象，造成規(guī)劃成果成為“紙上畫畫，墻上掛掛”?，F(xiàn)實建設(shè)和規(guī)劃設(shè)計的目標(biāo)相距很遠。而規(guī)劃審批管理也存在著隨意性。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理過程中容易受到各方面因素的困擾。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的過程中，管理部門在前期報批階段把握很好，但問題往往出現(xiàn)在竣工驗收階段，因這個階段人力物力不足，往往只是走程序，沒起到實質(zhì)性的作用，造成有些項目違規(guī)超標(biāo)。同時也因為規(guī)劃管理權(quán)力不集中，各部門各行其事，造成各管轄區(qū)域之間規(guī)劃不銜接，致使整個城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控失去作用。

城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理是項社會活動，具有社會屬性。因為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)涉及到多方面的利益，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，已編制好的規(guī)劃容易受到尤其是領(lǐng)導(dǎo)階層和外資開發(fā)商的干擾。近年來，各地普遍進行招商引資，因爭奪項目，往往對投資者實行優(yōu)惠政策。進而打破了正常的規(guī)劃管理，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理運作易受到投資建設(shè)方的干擾。隨意更改規(guī)劃，不按照審批的規(guī)劃進行建設(shè)，投資者往往主球利潤最大化，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理所制定的規(guī)劃要求與他們少花錢多建房的愿望相餑而持，于是乎就開始托關(guān)系，找路子，給城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門造成壓力，致使許多建設(shè)違反規(guī)定，形成惡性循環(huán)。倘若出現(xiàn)問題，則不是領(lǐng)導(dǎo)已調(diào)走就是升遷，承擔(dān)責(zé)任的還是規(guī)劃管理部門。

規(guī)劃權(quán)力和規(guī)劃管理的關(guān)系應(yīng)該為一致的，但現(xiàn)階段的規(guī)劃管理體制不順，或交叉或并列，往往出現(xiàn)多頭管理或無人問津的現(xiàn)象。一些城市因為規(guī)劃管理權(quán)力的分散，中心城區(qū)和開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理之間缺乏聯(lián)系和交流，每個部門只考慮各自所管轄的區(qū)域內(nèi)的利益，造成了控制無法銜接，部分道路無法拉通，路網(wǎng)體系不夠順暢。目前，規(guī)劃界出現(xiàn)兩種城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)限的傾向。一種是將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)限集中在市級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，另一種則是把城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)分散到區(qū)、縣級規(guī)劃分局。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理集權(quán)與分權(quán)通過實踐表明各有其優(yōu)缺點。集權(quán)有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理，但容易造成管理人員不足，反之，分權(quán)有利于各方面工作激情的提高，但卻存在不能統(tǒng)一規(guī)劃管理的弊端，造成各區(qū)為追求自身利益而進行不必要的重復(fù)建設(shè)。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查管理，則是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理目標(biāo)，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，對城鄉(xiāng)的土地使用和各項建設(shè)活動實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進行行政檢查并查處違法用地和違法建設(shè)行為的行政執(zhí)法工作。城市建設(shè)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)象中經(jīng)常遇見的就是違章建筑，如何有效杜絕違法建設(shè)行為是困擾規(guī)劃管理的一大問題。

城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查，所涉及的是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的最終結(jié)果能否實現(xiàn)規(guī)劃管理的預(yù)期目標(biāo)。因城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的綜合性和專業(yè)性強，專業(yè)管理人員不足，存在效率不高，監(jiān)督管理力度不強的普遍現(xiàn)象。同時因為在管理工作中群眾參與的比較少，缺乏群眾的有力監(jiān)督。

二、針對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理所出現(xiàn)的問題提出相對應(yīng)的對策和建議

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理過程中所出現(xiàn)問題的對策

首先健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃的投入，在新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法中明確提出“各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和審批管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算”。

其次合理調(diào)整和編制城市總體規(guī)劃，在總體規(guī)劃確定的前提下加快擴大控制性詳細規(guī)劃的覆蓋面，確保規(guī)劃的穩(wěn)定性和連續(xù)性。同時城市規(guī)劃的編制要打破傳統(tǒng)編制模式，簡化編制內(nèi)容，合理縮短編制時間，進而突出總體規(guī)劃的綜合性、整體性、戰(zhàn)略性和地方性，充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用，適應(yīng)城市發(fā)展的需求。

然后就是需要運用高科技技術(shù)來提高規(guī)劃設(shè)計的水平和質(zhì)量，例如運用數(shù)碼信息技術(shù)思考和制作城市空間發(fā)展的情節(jié)模擬，對城市的建筑工程、建筑群體、環(huán)境等進行空間虛擬，及時發(fā)現(xiàn)將會出現(xiàn)的城市建設(shè)問題和指出城鄉(xiāng)規(guī)劃管理所面臨的任務(wù)。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理過程中所面臨問題的解決對策

根據(jù)實踐，對困擾規(guī)劃實施管理的因素，首先要健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法制體系，運用法律的權(quán)威性和強制性來規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的行為，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施管理不是“權(quán)”、“錢”就能解決的問題。其次，就是在實施管理過程中還需加強城建、房產(chǎn)管理等部門間的合作，在竣工驗收階段要聯(lián)合城建、房產(chǎn)管理等部門對項目嚴(yán)格按照報批圖紙進行驗收。城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理需依據(jù)管理過程分別實施事前控制、事中控制和事后控制。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查管理過程中孫在問題的對策

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要加強自身建設(shè)，加強城市規(guī)劃管理系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性。須建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)的信息反饋網(wǎng)絡(luò)。同時為了杜絕驗收數(shù)據(jù)的弄虛作假，竣工驗收的數(shù)據(jù)要做到能夠和房產(chǎn)等部門的共享。對于違規(guī)建設(shè)要查一處處理一個，并把要監(jiān)督檢查情況和處理的結(jié)構(gòu)及時的公開公布，以供公眾查閱和監(jiān)督。

第3篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃運作體系范文

關(guān)鍵詞:城市設(shè)計:法規(guī)體系:城市設(shè)計作用;城市設(shè)計地位“一體化”

中圖分類號:TU984

文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1008-0422(2010)01-0079-02

歷經(jīng)十余年,《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》或新法)終于獲得通過并實施。從條款內(nèi)容上我們無法直接得知與城市設(shè)計的條款信息。從某種意義上說是其對城市設(shè)計的法律體現(xiàn)進一步消失,從另外一種思路上也促使了城市設(shè)計的自身發(fā)展成為平行于城市規(guī)劃的運行體系。本文試圖從城市設(shè)計的法規(guī)角度闡釋城市設(shè)計的作用和地位,以期對城市設(shè)計法制體系構(gòu)建作出建議性探討。

1　城市設(shè)計及城市設(shè)計法規(guī)體系的相關(guān)概念

1.1　城市設(shè)計

真正切實有效的城市設(shè)計首先是一種公共政策,而非簡單技術(shù)層面的規(guī)劃、建筑或景觀設(shè)計。即:城市設(shè)計不是設(shè)計城市。

城市設(shè)計是基于提高和改善城市環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量的目標(biāo),對城市形態(tài)環(huán)境進行的綜合性設(shè)計;是在客觀現(xiàn)實的理性分析基礎(chǔ)上,對各種層次的形態(tài)環(huán)境進行創(chuàng)作性的設(shè)計,并形成相應(yīng)的政策框架,通過對后續(xù)具體工程設(shè)計的作用予以實施,是一種“二次設(shè)計”的過程。其運作充滿了公共利益和私人利益之間的協(xié)調(diào)和整合,是一個連續(xù)的復(fù)雜的動態(tài)的決策和作用的過程。

1.2　城市設(shè)計法規(guī)體系

1.2.1　城市設(shè)計法規(guī)體系存在的必要性

首先:現(xiàn)代民主制度與市場經(jīng)濟下的城市開發(fā)模式?jīng)Q定城市設(shè)計存在的可能性。城市設(shè)計在我國的發(fā)展歷程大致有三階段,它的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段:一、維護公眾利益:二、促進人性空間的創(chuàng)造、保護:三、追求富有個性的高品質(zhì)城市環(huán)境。由其對應(yīng)的也是時代的制度變遷和完善,既有計劃經(jīng)濟時代向市場經(jīng)濟時代的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)。目前我國正處于社會主義民主制度逐步完善和市場經(jīng)濟運行穩(wěn)定的時期,城市設(shè)計作為市場經(jīng)濟對城市形態(tài)形成具有不可或缺的作用。

其次:城市設(shè)計實施層面對法律制度的需求。由城市設(shè)計自身要求,處于對自身設(shè)計的實施效果考慮,城市設(shè)計編制后的實體實施效果的好壞是決定城市設(shè)計成敗的關(guān)鍵。城市設(shè)計的整個思想過程不是一種終極藍圖的模式,這一點與建筑設(shè)計的思想過程不同,但是在區(qū)域城市設(shè)計以下的開發(fā)性城市設(shè)計方案,獲得良好實施就應(yīng)當(dāng)成為其編制的最終目的。

第三:作為一種公共政策的城市設(shè)計,在制定、實施過程中涉及的多種利益團體之間的社會、經(jīng)濟關(guān)系及其糾紛,只能以法律的裁判加以調(diào)整、解決。城市建設(shè)中,政府、開發(fā)商、土地擁有者、市民等任何一方的利益被忽視或占據(jù)過分主導(dǎo)的地位,都將損害到城市的良好發(fā)展,城市設(shè)計的一個重要作用就是調(diào)整這一系列利益關(guān)系,而當(dāng)矛盾激化無法調(diào)和時,只能尋求法律的裁決。因此,建立包括一攬子裁判方法的城市設(shè)計相關(guān)法律十分必須,這樣才能做到有法可依,避免人治與混亂。

第四:城市設(shè)計技術(shù)管理層面對法律制度的需求,與規(guī)劃、建筑相類似,城市設(shè)計理論在實踐中同樣需要專業(yè)性規(guī)范的約束。而這些規(guī)范必須建立起一個制度化的控制體系,而法規(guī)體系是該城市設(shè)計運行的重要環(huán)境基準(zhǔn)。

1.2.2　城市設(shè)計法規(guī)體系的主要內(nèi)容

城市設(shè)計成果的編制和實施牽涉的機構(gòu)數(shù)量眾多,利益取向不一,運行過程復(fù)雜,需要法律、法規(guī)的保障。這些法律、法規(guī)所構(gòu)成的系統(tǒng)就是城市設(shè)計法規(guī)保障體系。

城市設(shè)計法規(guī)體系是一個寬泛的定義,它的內(nèi)容包括一切有助于城市設(shè)計地位確立、機構(gòu)組織架設(shè),有助于城市設(shè)計目標(biāo)實施管理、監(jiān)督評價的正式法律、行政法規(guī)、法定審議及和約制度、以及擁有相應(yīng)控制作用的技術(shù)性規(guī)范等。

這些法律、法規(guī)在內(nèi)容上大致可分為四個層次:

1)城市設(shè)計主干法。這一主干法可以是以城市設(shè)計為題名關(guān)鍵字的專為城市設(shè)計而制定的法律,也可以是包含了城市設(shè)計運行所需的框架內(nèi)容的非專項法。

2)有利于城市設(shè)計有效實施的一切其他法律、法規(guī)包含為城市設(shè)計實施提供可行性的經(jīng)濟、社會手段內(nèi)容的法規(guī):例如容積率獎勵辦法、歷史街區(qū)保護辦法、自然生態(tài)區(qū)保護辦法。

3)從大量具體域市設(shè)計成果中抽象、提升出來的具有法律地位的城市設(shè)計導(dǎo)則。在城市設(shè)計過程中,設(shè)計導(dǎo)則是實現(xiàn)城市設(shè)計目標(biāo)和概念的具體操作手段,它如同一個綱領(lǐng)性文件,指導(dǎo)城市設(shè)計思想的貫徹實施。

4)對開發(fā)項目進行的城市設(shè)計法定審議制度。

2　我國城市設(shè)計法規(guī)體系的現(xiàn)狀

我國法規(guī)體系的現(xiàn)狀是:缺乏國家一級主干法,具有適合地域?qū)嵤┬缘某鞘性O(shè)計地方法律及措施,城市設(shè)計法律地位不明確。

2.1　現(xiàn)行城市規(guī)劃的主干法一《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》雖有許多條款都包含了城市設(shè)計的實質(zhì)精神,但卻沒有直接提出需要運用城市設(shè)計的技術(shù)手段。如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第1條、第4條、第10條和第18條,而在2005年新的城市規(guī)劃編制辦法頒布以前,1991年通過的《城市規(guī)劃編制辦法第8條》也對此有規(guī)定。從時間軸上看,城市設(shè)計始終沒有正式登上我國國家層面空間法律體系的舞臺。

而現(xiàn)行的城市規(guī)劃編制辦法(2005)頒布以后,城市設(shè)計便失去了這一層法律上的肯定,而與此同時,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》也沒有對城市設(shè)計的技術(shù)手段予以一定的肯定和提倡?《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《城市規(guī)劃編制辦法》在對城市設(shè)計的技術(shù)手段予以肯定和提倡的同時,明顯缺少真正能夠保障城市設(shè)計開展與實施的可操作性主干內(nèi)容。這一內(nèi)容的缺失也直接導(dǎo)致了對開發(fā)項目進行制度化的城市設(shè)計審議無法實現(xiàn)。

中國的法律體系屬于傳統(tǒng)的大陸法系,成文法典在司法審判中擁有絕對的約束力,并且各部法律專屬性很強?？梢钥闯觥Ｔ诔鞘幸?guī)劃的法律框架之下不可能完整闡述城市設(shè)計的理論思想、操作辦法和成果形式?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》或《城市規(guī)劃編制辦法》無法成為城市設(shè)計的主干法,至多只能起到為城市設(shè)計宣言的作用――認(rèn)可了開展城市設(shè)計的重要性。

2.2　地方性的城市設(shè)計法規(guī)編制

個別城市如深圳在1998年編制實施了《深圳市城市規(guī)劃條例》,其內(nèi)容包含了城市設(shè)計的編制辦法、審議制度等,成為了該市開展域市設(shè)計實踐可依托的主干法,這是我國第一部將城市設(shè)計上升為法律文件的地方性法規(guī),但是這樣的城市還為數(shù)甚少,更重要的是,在國家一級層面尚未理清城市規(guī)劃與城市設(shè)計之間法律關(guān)系的情況下,這樣的地方性法規(guī)在實際的管理操作中將會缺乏足夠依據(jù),并且由于我國開展城市設(shè)計是自上而下,有相對城

市化進程略偏早的特性。這種特區(qū)性質(zhì)的地方法規(guī)對其他城市的影響較小,無法作為試點進行推廣。由于大多數(shù)城市尚未有城市設(shè)計的主干法,因此對城市建設(shè)項目的城市建設(shè)審議也沒有具體、明確的制度。

由上可知,中國的城市設(shè)計法規(guī)體系還遠未系統(tǒng)建成。其中,城市設(shè)計主干法的缺失是城市設(shè)計法規(guī)體系無法系統(tǒng)建立的根本原因。

2.3　城市設(shè)計在中國法律地位不明的歷史原因:

長期以來的計劃經(jīng)濟體制是城市設(shè)計法律地位不明的根本性歷史原因。

中國在建國之初,為了適應(yīng)計劃經(jīng)濟條件下的城市建設(shè)需要。全部照搬了蘇聯(lián)的城市規(guī)劃設(shè)計模式,將城市設(shè)計的內(nèi)容變相歸入了城市規(guī)劃,修建性詳細規(guī)劃即為這一體制下的典型產(chǎn)物。由于在過去很長一段時間內(nèi),政府在城市建設(shè)中擁有絕對的主導(dǎo)地位,無論從土地的所有權(quán),到項目的設(shè)立、審批、投資、興建都由國家一手包辦,無需進行現(xiàn)代意義上的城市設(shè)計,但隨著經(jīng)濟發(fā)展,城市面貌的日益重視,現(xiàn)代城市設(shè)計理論于80年代逐漸被引入中國。但是這一理論被引入之初,也大部分停留在城市設(shè)計的形態(tài)表達效果上,關(guān)注美化城市面貌所起的表面作用,而對這一手段調(diào)整城市中各團體間利益的深層作用卻沒有進行進一步的研究和實踐,城市設(shè)計往往只是城市規(guī)劃的形體翻譯工具。因此城市設(shè)計僅僅在技術(shù)層面得到了開展,而并未被賦予應(yīng)有的法律地位,最終導(dǎo)致了大量的城市設(shè)計圖紙成果無法進行有效的實施。

3　我國城市設(shè)計法規(guī)體系構(gòu)建的初步建議

3.1　與城市規(guī)劃相關(guān)法規(guī)體系的銜接

目前學(xué)者對于城市設(shè)計與城市規(guī)劃的關(guān)系,比較認(rèn)同城市設(shè)計是“思想與方法”的論點,認(rèn)為在接下來的城市規(guī)劃中應(yīng)引入城市設(shè)計的思想,并運用城市設(shè)計的方法將規(guī)劃貫徹下去。在我國現(xiàn)階段的城市化進程中,城市規(guī)劃的“硬性”管束與城市設(shè)計的“彈性”引導(dǎo)共同作用,起到了西方國家依賴城市設(shè)計“二元職能”達到的目的。

因此上述城市規(guī)劃與城市設(shè)計關(guān)系也同樣體現(xiàn)在兩者相關(guān)的法規(guī)體系中,由城市規(guī)劃所制定的相關(guān)法規(guī)起到了“硬性”的控制作用,制定了城市化進程的大體框架:而城市設(shè)計的相關(guān)法規(guī)體系則保證了城市各個角落在這個框架中更加靈活、細膩的發(fā)展過程,是一種“彈性”的法規(guī)體系。

基于上述觀點,筆者認(rèn)為目前應(yīng)該分別從城市規(guī)劃和城市設(shè)計兩個方面人手完善并加強兩者相關(guān)法規(guī)體系的銜接:(1)應(yīng)當(dāng)明確城市設(shè)計在城市發(fā)展中所處的地位,應(yīng)貫穿于整個城市規(guī)劃過程中的:應(yīng)進一步明確城市設(shè)計在不同階段的內(nèi)容及成果要求,以彌補城市規(guī)劃工作方法的不足:應(yīng)當(dāng)明確城市設(shè)計的成果如何納入規(guī)劃方法得出規(guī)劃設(shè)計要點,構(gòu)成完整的控制指標(biāo),以獲得法律地位。(2)城市設(shè)計研究范圍應(yīng)當(dāng)與城市規(guī)劃基本對應(yīng),根據(jù)其本身工作特征可以分為整體城市設(shè)計和專項城市設(shè)計等,而其相應(yīng)的法規(guī)體系也將主要包括兩個部分,城市設(shè)計要點(Code)和城市設(shè)計導(dǎo)則(Guide line 1,通過它們充分發(fā)揮城市設(shè)計的彈性特點,適時適地進行靈活而高效的調(diào)整,達到在制度性的規(guī)劃控制條件下進行日常城市建設(shè)管理的保障功能。

在以上討論的基礎(chǔ)上,本文嘗試提出對我國城市設(shè)計法規(guī)體系的基本組成建議,我國城市設(shè)計法規(guī)體系的建立應(yīng)該是多層次和富有可操作性的法制體系:(1)國家一級的城市設(shè)計專項法,作為城市設(shè)計的主干法,其中需要確立城市設(shè)計方案制定選擇、實施管理、評價反饋的步驟、方法,與城市規(guī)劃建設(shè)設(shè)計之間的銜接關(guān)系,城市設(shè)計文本成果的一般形式、內(nèi)容,以及在這一系列活動中所牽涉的各種組織機構(gòu)的設(shè)置與權(quán)責(zé)關(guān)系?！?2)各省、市(尤其是各城市)級別的城市設(shè)計編制、實施法,這與上一級的主干法類似。只是中央與地方層次上的差別。

3.2　明確城市設(shè)計的法律地位,促進城市設(shè)計和規(guī)劃的“一體化”道路,全面體現(xiàn)城市設(shè)計對城市建設(shè)的空間作用和社會作用。

在我國現(xiàn)階段,城市規(guī)劃體系是具有法定地位的完整體系,是當(dāng)前城市規(guī)劃管理的主干。而城市設(shè)計無論是整體的或局部的階段都不具備獨立的法定性和完整性,在以法制為核心的管理體制中更不能獨立運作。為了解決這一問題,很多學(xué)者提出了“城市設(shè)計與城市規(guī)劃一體化”的觀點,期望通過依靠強勢的規(guī)劃體系來實現(xiàn)城市設(shè)計目標(biāo)。我們從法規(guī)體系看,城市規(guī)劃體系是具有法定地位的完善體系,而目前城市設(shè)計無論總體還是局部都不具備獨立的法律地位,所以在現(xiàn)在“法制”的管理模式下不能獨立運作。城市設(shè)計可以通過兩種方式來獲得法律效力:一是直接通過立法確立,這已經(jīng)在深圳等地有所嘗試;二是通過“轉(zhuǎn)譯”。以規(guī)劃語言表達出來,城市設(shè)計導(dǎo)則通過獨立成本附于規(guī)劃文本或是打散后融于規(guī)劃條款中。顯然,第二種方法更容易操作也更符合目前國內(nèi)大多數(shù)地區(qū)的實際,法規(guī)體系層面“一體化”就應(yīng)該體現(xiàn)在城市設(shè)計以依附于城市規(guī)劃立法形式為主,在適當(dāng)發(fā)達地區(qū)嘗試采用單獨城市設(shè)計立法。

參考文獻:

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[2]柳權(quán),試論城市設(shè)計的編制與實施一從美國經(jīng)驗看我國城市設(shè)計實施制度的建立[J],城市規(guī)劃,1999,9.

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[6]莊宇,城市設(shè)計的運作[J],規(guī)劃師,]999年第2期.

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[8]金廣君,城市設(shè)計成果的可持續(xù)性[J],城市規(guī)劃,1999年第3期,

[9]王卡,城市設(shè)計過程保障體系研究,博士論文,2006,

第4篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃運作體系范文

【關(guān)鍵詞】立法；轉(zhuǎn)變思路；科學(xué)

中圖分類號： TU972+.1 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

一．《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重大突破

1.確定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以人為本的立法思想

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》把鄉(xiāng)、村規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作范圍，并對鎮(zhèn)的規(guī)劃工作提出了更為明確的要求，加強了對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)的保護、防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容的重視，同時要求城市建設(shè)和發(fā)展要優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，重視城市和鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能在更大區(qū)域的發(fā)揮，體現(xiàn)規(guī)劃的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全局作用，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.強調(diào)了重要資源的保護和控制

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注意保護城市生態(tài)環(huán)境，加強城市綠化建設(shè)，保護歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀，并提出了有利生產(chǎn)、方便生活、促進流通、繁榮經(jīng)濟、節(jié)約用地等原則，重點體現(xiàn)了對城市本身的規(guī)劃控制。

3.明確控制性詳細規(guī)劃的法律地位，嚴(yán)格規(guī)劃實施管理

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》從三個方面加強了規(guī)劃的實施管理：

（1）加強了控制性詳細規(guī)劃的審批管理。

（2）明確劃撥出讓用地的規(guī)劃管理程序，控制性詳細規(guī)劃成為確定出讓用地規(guī)劃條件，進行劃撥用地規(guī)劃管理的基本依據(jù)。

（3）明確規(guī)定未確定規(guī)劃條件的地塊不得出讓。

這些條文確定了控制性詳細規(guī)劃作為規(guī)劃管理基本依據(jù)的法律地位，提升了控制性詳細規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，同時對控制詳細規(guī)劃的編制也提出了更高的要求。

結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》新的要求，對控制性詳細規(guī)劃的思考

1.要加強控制性詳細規(guī)劃的羈束作用

“依法治國”是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必要要求，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)域貫徹“依法治國”的方略，就是要加強規(guī)劃的依法編制、審批和實施；在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制層次之下，進一步編制分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃等，要為具體的開發(fā)建設(shè)行為及相應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)管理提供盡可能詳細、準(zhǔn)確的規(guī)劃依據(jù)和條件，使得具體的管理“有依據(jù)可依，有章法可循”，從而使得羈束權(quán)限的范圍逐步擴大，同時也使得必要的自由裁量權(quán)限框架也變得更為確定和嚴(yán)密。其深刻的社會意義就是城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的法制化程度切實提高。規(guī)劃編制水平的持續(xù)提高，地方的創(chuàng)新實踐，以及整個社會的法制意識的加強，為國家層面的城鄉(xiāng)規(guī)劃立法發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.貫徹好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定

一方面，“城市總體規(guī)劃”和“鎮(zhèn)總體規(guī)劃”要切實能夠為控制性詳細規(guī)劃編制提供科學(xué)合理的根據(jù)；另一方面，要堅決糾正或改變以開發(fā)建設(shè)項目要求來主導(dǎo)控制性詳細規(guī)劃的種種做法；不能任意劃定規(guī)劃基地，“就是論事”地編制控制性詳細規(guī)劃，要充分意識到控制性詳細規(guī)劃成果的空間物質(zhì)性后果及對房地產(chǎn)權(quán)益人的影響。

四.科學(xué)確定控制性詳細規(guī)劃控制指標(biāo)的技術(shù)性探討

1.地塊劃分應(yīng)該同產(chǎn)權(quán)結(jié)合起來

一般地塊劃分考慮的是道路分割、用地性質(zhì)等，而城市開發(fā)建設(shè)往往同產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)，是以土地使用權(quán)所有者作為開發(fā)主體進行的。土地使用性質(zhì)相同，而產(chǎn)權(quán)不一的地塊，可能會在開發(fā)中面臨不同的意向，在操作上出現(xiàn)許多不便。按產(chǎn)權(quán)劃分地塊能更好滿足各自建設(shè)控制、用地規(guī)劃、審批管理的要求。從法規(guī)控制上看，產(chǎn)權(quán)地塊的形態(tài)肌理越規(guī)整有序規(guī)劃越簡便統(tǒng)一。

2.控制詳細規(guī)劃必須考慮地價的因素

許多城市按商業(yè)、辦公、住宅、工業(yè)等不同使用類型和城市中區(qū)位、交通、環(huán)境條件劃分若干地段，制定了級差價格。這給控制性詳細規(guī)劃中考慮地價因素創(chuàng)造了便利條件。

地段的地價可作為控制性詳細規(guī)劃經(jīng)濟分析的依據(jù)。地價是城市開發(fā)成本的重要組成部分，再加上動遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)安裝和前期工程費用，以及開發(fā)稅費、開發(fā)費用等得出開發(fā)成本，這是城市開發(fā)投入產(chǎn)出分析的重要組成部分，只有做了這種經(jīng)濟分析，才能驗證控制性規(guī)劃制定的指標(biāo)是否切實可行、經(jīng)濟合理。投入產(chǎn)出經(jīng)濟分析可為政府制定政策和開發(fā)項目、開發(fā)時序等重大問題的決策提供參考意見。

3.控制性詳細規(guī)劃要以城市設(shè)計為基礎(chǔ)

控制性詳細規(guī)劃必須貫徹城市設(shè)計思想，工作的開展要以形體規(guī)劃層面的城市設(shè)計為基礎(chǔ)。在確定土地使用強度指標(biāo)時，不但要進行歸納統(tǒng)計、調(diào)查分析和對比，而且還要更多地進行形體布局模擬。形體布局模擬雖然工作量大但較可靠、直觀，對研究空間環(huán)境結(jié)構(gòu)有利。當(dāng)前許多最終落實到指標(biāo)上的城市設(shè)計，往往偏重于空間物質(zhì)環(huán)境形式上的美觀，有的把大片建筑當(dāng)作一個建筑看待，建筑空間關(guān)系很好，但只要改動其中一兩棟建筑，就破壞了建筑群的格局。這種建筑群不能適應(yīng)不同業(yè)主、不同投資、長時間陸續(xù)建設(shè)的情況。由于過多考慮建筑空間布局、形體變化的要求，把地塊劃分成大小不一，把建筑高度定的高度不一，對相鄰地塊人為地定出不同的容積率、建筑密度，形成不合理地價差，違背了地價運作的經(jīng)濟規(guī)律和批租土地、開發(fā)土地的實際情況。

4.開發(fā)強度指標(biāo)宜采用雙向限制

規(guī)劃應(yīng)從土地的集約利用出發(fā)，根據(jù)不同地塊的規(guī)劃用地性質(zhì)、地塊規(guī)模、環(huán)境容量、交通條件、景觀要求即現(xiàn)狀等評鑒因素綜合確定相關(guān)控制指標(biāo)的幅度范圍，采用雙向控制的字表體系。例如：某工業(yè)園控制性詳細規(guī)劃規(guī)定一般工業(yè)地塊的容積率原則上不低于規(guī)劃控制指標(biāo)的80%，并且容積率不低于1.2，建筑密度不低于35%，工業(yè)項目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施等用地不得超過工業(yè)項目總用地的7%。各地塊的綠地率在不低于規(guī)定指標(biāo)的同時，也要嚴(yán)格控制部分地塊的綠化率，原則上各工業(yè)地塊的綠地率不得低于規(guī)劃控制指標(biāo)，且不應(yīng)大于20%。

5.結(jié)語

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的制定和施行，是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域的一件大事?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》確立了規(guī)劃與建設(shè)管理的羈束性關(guān)系，標(biāo)志者我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法制化的巨大進步。這一新的立法內(nèi)容對規(guī)劃編制單位，特別是控制性詳細規(guī)劃的編制方法提出了更高的要求，為此，作為規(guī)劃設(shè)計單位將積極響應(yīng)。

參考文獻：

全國城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)制度管理委員會，城市規(guī)劃法規(guī)文件會變，中國建筑工業(yè)出版社。2000

第5篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃運作體系范文

關(guān)鍵字：新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；建設(shè)；

中圖分類號：TU984文獻標(biāo)識碼： A

一、大力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要意義

( 一) 新型城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。通過幾年來的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有了較快的發(fā)展，農(nóng)村剩余人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐不斷加快。但因人多地少、自然條件差、歷史欠帳多等先天因素，及戶籍管理、生產(chǎn)經(jīng)營、土地產(chǎn)權(quán)等城鄉(xiāng)二元制度缺陷，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、縣區(qū)差距擴大趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，“三農(nóng)”發(fā)展到了一個新的“關(guān)口”。在此情況下，僅僅依靠農(nóng)村內(nèi)部的改革與發(fā)展，就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村，很難從根本上解決“三農(nóng)”問題。而加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，一方面，可以使大量的農(nóng)村剩余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移，不僅降低了農(nóng)民變市民的成本，而且解決了農(nóng)村人多地少的矛盾，為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展提供更大空間，從而推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收; 另一方面，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠增強中心城市和小城鎮(zhèn)的綜合承載力和輻射力，促進產(chǎn)業(yè)、科技、資金和信息向農(nóng)村流動，更好地發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，是支持“三農(nóng)”、解決“三農(nóng)”問題的最現(xiàn)實選擇。

( 二) 新型城鎮(zhèn)化是拉動內(nèi)需帶動經(jīng)濟增長的重要引擎

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，一方面，可以增加城市人口，由此帶來住房、教育、衛(wèi)生和對其他消費品的直接消費需求，為經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的內(nèi)需市場; 另一方面，又可以拉動投資，推動工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。筆者所在的臨沂市近幾年的實踐也證明了這一點。2003 年以來，我市城鎮(zhèn)化水平年均增長2 個百分點，每年有16 萬農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，帶動100 多億的固定資產(chǎn)投資及3 倍于農(nóng)民的消費支出，年均拉動生產(chǎn)總值約4 個百分點; 另外，城鎮(zhèn)化本身有利于規(guī)模經(jīng)濟產(chǎn)生和人力資本積累，對經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的促進作用。

( 三) 新型城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段

大力推進城鎮(zhèn)化進程，不僅能夠優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展布局，促進集約式經(jīng)營，而且大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)將會帶動商貿(mào)流通、餐飲、交通郵電、信息、社區(qū)服務(wù)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，商業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的集聚效益得以充分體現(xiàn)?？梢哉f，城鎮(zhèn)化深入推進的過程，是服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)孕育成長的過程，是服務(wù)業(yè)帶動一二產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升的過程。

( 四) 新型城鎮(zhèn)化是改善民生的重要抓手

加快推進城鎮(zhèn)化，能夠促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。城鎮(zhèn)化進程越快、水平越高，全市人民享受改革發(fā)展成果就越多，生活質(zhì)量就越好。在中央、省對民生社會建設(shè)空前重視、要求越來越高的新形勢下，實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略已成為改善民生、促進社會公平和共同富裕有效途徑。

二、當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的主要問題分析

( 一)城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的空間矛盾

由城市來領(lǐng)導(dǎo)和管轄農(nóng)村發(fā)展的主要的空間矛盾在于城鄉(xiāng)之間的利益關(guān)系作為統(tǒng)籌發(fā)展的主要對象，但實際上統(tǒng)籌規(guī)劃的出發(fā)點和決策都是根據(jù)城市發(fā)展實際情況來決定的，而非是統(tǒng)籌農(nóng)村、城市情況一起決定，發(fā)展過程中嚴(yán)重傾向在于城市擴張對村鎮(zhèn)發(fā)展，由于行政主體是城市，對村鎮(zhèn)規(guī)劃的設(shè)計、實施和管理必然造成農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)的改變，例如各種土地結(jié)構(gòu)變性、經(jīng)濟或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等等，這些變化針對整體城鄉(xiāng)關(guān)系、城市發(fā)展村鎮(zhèn)規(guī)劃和管理方面主要矛盾，但是在實際發(fā)展過程中對這方面問題需要進行綜合考慮，規(guī)劃管理的實施受到了進行規(guī)劃管理的其他因素權(quán)限，這其中所缺乏的就是合理的政策關(guān)系以及機制銜接。

( 二)農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)變化

城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于政府行為，以政府、社會作為主體，其對象載體就是土地，土地規(guī)劃只是實施土地利用的一個技術(shù)環(huán)節(jié)，村鎮(zhèn)規(guī)劃中也涉及了的土地利用方面的內(nèi)容，但是其受到了以下三個因素的制約:

1、控制建設(shè)用地總量，實行耕地保護制度，耕地需要在總數(shù)保持一定比例，但是村鎮(zhèn)不可能根據(jù)自身情況對土地進行利用;

2、在村鎮(zhèn)發(fā)展過程中，土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的實際內(nèi)容給予農(nóng)村土地利用一個合理發(fā)展的空間;

3、村鎮(zhèn)的上級政府設(shè)置或改變土地用途、以及設(shè)計實施其他規(guī)劃的物質(zhì)載體，這種現(xiàn)象對于農(nóng)村發(fā)展極為不合理，直接原因就是城市與農(nóng)村之間的利益不均衡，所以城市統(tǒng)籌規(guī)劃公正和公平的利益分配需要確定相應(yīng)的政策關(guān)系和機制銜接。

(三)農(nóng)村整體規(guī)劃的空間矛盾

1、農(nóng)村區(qū)域的面積廣闊，其中村鎮(zhèn)規(guī)劃作為是城市規(guī)劃的核心部分，在實際過程中農(nóng)村規(guī)劃需要服從并遵照城市的規(guī)劃來設(shè)計和實施;

2、村鎮(zhèn)規(guī)劃中并沒有完全根據(jù)實際情況需要對所在區(qū)域進行合理規(guī)劃調(diào)整，而且是在規(guī)劃實現(xiàn)得到過程中，許多規(guī)劃具體項目中受到了多方面的因素的制約，例如資金、審批環(huán)節(jié)和程序等等因素制約;

3、在規(guī)劃項目的實時過程中，尤其是不違背上級規(guī)劃而且沒有在上級規(guī)劃中明確規(guī)定的項目時，需要根據(jù)的相應(yīng)的規(guī)范依據(jù)、政策支持以及機制銜接，所以在你實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制操作中，根據(jù)實際規(guī)章程序的進行，但是實際上大多數(shù)的命令計劃都是執(zhí)行不到位，原本可以實施的計劃項目因各種審批條件或待批時間原因的推遲，使得原本計劃進度受到影響;

4、部分村鎮(zhèn)規(guī)劃自主調(diào)整規(guī)劃和新增項目可能有發(fā)展空間。

三、進一步推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與城鄉(xiāng)規(guī)劃的思考

( 一) 堅持政府推動和市場化運作相結(jié)合

政府是資源的最大擁有者，而市場是資源高效配置的推動器。因此，新型城鎮(zhèn)化的推進需要政府“有形之手”和市場“無形之手”相結(jié)合，形成“政府推動”和“市場拉動”的雙重動力機制，走“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”之路，在充分發(fā)揮政府編制發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)造制度環(huán)境、提供公共服務(wù)、保護生態(tài)環(huán)境、加強社會治理等一系列核心推力作用的同時，必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，讓市場在城鎮(zhèn)化的資源配置中起決定性作用，以市場機制優(yōu)化城鄉(xiāng)人力、土地、資金等資源要素配置，從而成功走出一條政府引導(dǎo)、區(qū)域開發(fā)、市場運作和民間參與相結(jié)合的具有特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

( 二) 以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

衡量城鎮(zhèn)化水平的基本指標(biāo)是城鎮(zhèn)人口在全社會人口中的比重。但城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，核心是要解決人的城鎮(zhèn)化問題。為此，

1、加快推進戶籍制度改革。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，按照自愿、分類、有序的原則，因地制宜制定具體辦法，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，優(yōu)先把有穩(wěn)定勞動關(guān)系、長期舉家工作、生活在城市，有穩(wěn)定住所、工作和收入的流動人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民; 實施全國統(tǒng)一的居住證制度，并使居住證成為提供基本公共服務(wù)的依據(jù)，從而剔除黏附在戶籍關(guān)系上的城鄉(xiāng)間的種種社會經(jīng)濟差別。

2、穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。一方面要加大政府對公共服務(wù)的資金支持力度; 另一方面，要引進多元供給主體，鼓勵民間資本進入，增強公共服務(wù)供給的競爭性，提高公共服務(wù)的供給規(guī)模和覆蓋面; 同時，要建立和完善政府購買公共服務(wù)的篩選和評估機制，做好進入、價格、質(zhì)量、退出等方面的監(jiān)管，保證公共服務(wù)的質(zhì)量。

3、建立完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制。以常住人口而不是戶籍人口作為財政分成和轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)來調(diào)整各級政府之間的財政分配關(guān)系，加大對推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的資金投入; 積極探索政府、企業(yè)、社會等共同參與的多元化成本分擔(dān)機制。

4、市民化必須建立在穩(wěn)定就業(yè)的基礎(chǔ)上。增強非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸納能力; 發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主渠道作用;積極鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動帶動就業(yè); 健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)體系，為農(nóng)村勞動力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移提供就業(yè)信息、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢中介和合法權(quán)益保護; 加強對勞務(wù)市場的管理，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的城鄉(xiāng)勞動力市場體系。

( 三) 全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量

要推動城鎮(zhèn)化由偏重數(shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。為此，要優(yōu)化布局，促進中心城區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展; 要根據(jù)城市資源稟賦，發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系; 要實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展; 著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，控制開發(fā)強度，嚴(yán)控增量，盤活存量，提高城鎮(zhèn)土地利用效率; 要傳承文化，延續(xù)城市歷史文脈，發(fā)展有歷史記憶、地域特色的美麗城鎮(zhèn)。

( 四) 構(gòu)建多元的城鎮(zhèn)化融資渠道

1、不斷完善公共財政體制，進一步加大公共財政對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，集中用好各類城鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展等專項資金，優(yōu)化政府資金使用方式，通過貸款貼息、貸款風(fēng)險補償、融資擔(dān)保等間接投入方法，撬動更多信貸資金和社會資金投向城鎮(zhèn)發(fā)展;

2、積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)性銀行和國際金融組織貸款，扶持發(fā)展農(nóng)村資金互助合作社、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融業(yè)，鼓勵引導(dǎo)設(shè)區(qū)市、縣( 市)和小城鎮(zhèn)按照國家有關(guān)政策，積極搭建市場化運作的新型融資平臺，采取發(fā)行市政債券、增資擴股、上市融資、信托計劃、引進私募股權(quán)基金、融資租賃、保險資金運用、資產(chǎn)證券化等形式籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)資金;

3、放寬市場準(zhǔn)入，通過招標(biāo)采購、合約出租、特許經(jīng)營、BOT、TOT 等多種形式，積極吸納社會資金和民間資金投向城市公用設(shè)施和公共服務(wù)等重點項目、重點領(lǐng)域，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供保障。

總之，當(dāng)前我國的經(jīng)濟處于高速發(fā)展中，根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展趨勢以及我國的社會主義國情，對當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中所存在的問題進行深入的分析，對當(dāng)前制度體系所出現(xiàn)的問題不斷創(chuàng)新，確保我國的經(jīng)濟體制與我國的實際國情協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

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[2]趙佩佩,顧浩,孫加鳳. 新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型思考[J]. 規(guī)劃師,2014,04:95-100.

第6篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃運作體系范文

剛才*同志匯報了規(guī)劃部門*年的工作情況和*年的工作設(shè)想，市直有關(guān)部門的負責(zé)同志提出了很好的意見，*副市長講了七個方面的具體工作，都很有針對性，希望你們抓好落實。

總的來看，規(guī)劃局*年的工作成效是明顯的，主要表現(xiàn)在四個方面：一是理順了體制，建立了機構(gòu)，認(rèn)識有了新提高。規(guī)劃局成立后，理順了規(guī)劃體制，使社會各界對規(guī)劃的認(rèn)識有了新提高，為規(guī)劃主導(dǎo)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。二是建立了制度，形成了規(guī)矩，機制有了新規(guī)范。技術(shù)委員會制度，規(guī)委會制度，包括規(guī)劃局的內(nèi)部運作機制和制度等等都很好，進一步規(guī)范了規(guī)劃工作。三是嚴(yán)格了審批，完成了任務(wù)，規(guī)劃有了新水平。完成了71個項目的規(guī)劃審批工作，做到了依法辦事、有序運作，各項工作進展順利。四是強化了執(zhí)法，查處了案件，監(jiān)管工作有了新進展。對違犯規(guī)劃的案件進行了打擊查處，使監(jiān)管工作不斷加強。在以往的工作中，*副市長作為分管副市長對規(guī)劃工作抓得很到位，建委、發(fā)改委、國土、財政等相關(guān)部門大力支持，同志們更是付出了辛勤努力，取得了優(yōu)異的成績。借此機會，向同志們表示感謝和慰問!

下面我講三個問題，也是就一些城鄉(xiāng)規(guī)劃中的思考和想法與同志們談心交流。

一、做好特色、統(tǒng)籌、執(zhí)法三篇文章

當(dāng)前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，人們對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需求、要求、渴求空前強烈。記得馬克思早在*年《政治經(jīng)濟學(xué)批判》中就寫到：“現(xiàn)代的歷史是鄉(xiāng)村城市化，而不是像古代那樣，是城市鄉(xiāng)村化。”這充分表明了城鎮(zhèn)化對人類進步的巨大作用。今天，我們能否做到高標(biāo)準(zhǔn)、高速度推進城鎮(zhèn)化，規(guī)劃工作至關(guān)重要，是應(yīng)付、是搪塞、是被動，還是先導(dǎo)、是引領(lǐng)、是規(guī)范，效果大不一樣。從某種意義上講，我們現(xiàn)在的規(guī)劃決定著*的未來，對于*的子孫后代是十分重要的。如果只是應(yīng)付、搪塞、被動地開展工作，就不是對歷史負責(zé)，也不是對后人負責(zé)?；诖?，當(dāng)前在*最需要做的就是三項工作：特色、統(tǒng)籌、執(zhí)法。

（一）要做好特色文章，打造特色之城，避免千城一面。*年3月我在建委調(diào)研時講到“四個圍繞”，即圍繞產(chǎn)業(yè)、圍繞人氣、圍繞特色、圍繞持續(xù)發(fā)展去搞好規(guī)劃建設(shè)?，F(xiàn)在無論是專家、學(xué)者、社會各界，還是人民群眾，都感覺到城市千城一面的問題，在*看到的和在其他地方看到的，在沿?？吹降暮驮趦?nèi)地看到的，都能找到一些雷同的東西，問題在哪里，就是失去了特色、沒有特色。中國政府賦予2010年世博會突出的一個主題就是“城市使生活更美好”，這一主題更重要的內(nèi)涵就是期盼城市要有個性、要有特色。就*來講，打造城市個性和特色要從以下幾個方面努力：

一是在空間布局上要有特色。按照中原城市群的要求，按照*城市的特點，*的布局就是“帶狀布局、城鄉(xiāng)一體”。這樣的定位充分考慮了交通、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、自然、民俗、人文等特點和現(xiàn)狀。珠海沿海灣帶狀布局很有特色，我們的沿交通主軸南北帶狀布局也是特色。

二是在文化傳承上要有特色。歷史發(fā)展中的文脈是城市規(guī)劃的“魂”。如果能把城市的“魂”傳承下去，就是我們對先人的告慰，也是我們對后人的一種激勵，所以，規(guī)劃工作一定要在“魂”上多作文章，多挖掘、多體現(xiàn)城市中有形的和無形的文化資源。在城市文化特色上，北京突出的是明清文化，西安體現(xiàn)的是盛唐文化，開封致力于宋元文化，鄭州定位在商都文化和少林文化，而*的文化底蘊就是“三國文化、曹魏文化”。我們之所以在建筑個性設(shè)計上更多的體現(xiàn)曹魏風(fēng)格，原因就在于此。

三是在生態(tài)建設(shè)上要有特色。要突出現(xiàn)有的基礎(chǔ)、條件和優(yōu)勢，在森林上多做文章，在綠化上多做文章，在水系上多做文章，在環(huán)境上多做文章，建設(shè)一個宜居的城市，這是未來的一個大的方向。*在這方面有基礎(chǔ)，一定要形成特色。個別地方還可以在濕地上做文章，像高速公路兩側(cè)大量廢棄地形成的池塘，只要略加規(guī)劃、略加改造、略加提升，就會成為很好的濕地。

四是在建筑風(fēng)格上要有特色。要把傳統(tǒng)建筑與現(xiàn)代風(fēng)格有機結(jié)合起來，體現(xiàn)出自己的建筑風(fēng)格。要注重城市關(guān)鍵部位的建筑風(fēng)格，特別是臨街建筑、標(biāo)志性建筑、城市出入口等城市關(guān)鍵點要有特色。要在建筑布局上體現(xiàn)特色，一種建筑風(fēng)格是特色，多種建筑風(fēng)格也是特色。有些地方是萬國建筑群，有些地方是清一色建筑，都很有特色。要將現(xiàn)代建筑的優(yōu)勢與傳統(tǒng)建筑的風(fēng)格完美結(jié)合，著力在“神”上作文章，不要在“形”上搞模仿，做到“尊古而不泥古，創(chuàng)新而不忘古”。只有這樣，才有可能走出一條特色之路。

(二)要做好統(tǒng)籌文章，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，避免城鄉(xiāng)分治。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》今年1月1日已正式實施，這標(biāo)志著規(guī)劃管理由原來“一法一條例”的二元結(jié)構(gòu)，向城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方向邁進，具有劃時代的意義。規(guī)劃局成立的時候，當(dāng)時擬定名稱是“城市規(guī)劃局”，我給它改了一個字，叫“城鄉(xiāng)規(guī)劃局”，現(xiàn)在看來，這與國家的方略是一致的。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，關(guān)鍵在于用規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)的發(fā)展，主導(dǎo)城鄉(xiāng)的發(fā)展，這里要做好四件事。

一是完善規(guī)劃體系。按照分級編制的原則，盡快形成城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃等系統(tǒng)完整、層次清晰的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。只有一體化的規(guī)劃，才可能有一體化的發(fā)展。

二是抓好示范帶動。組織編制好推進區(qū)的總體規(guī)劃和相配套的專業(yè)分區(qū)規(guī)劃，以推進區(qū)完整配套的規(guī)劃去建設(shè)、去發(fā)展，用實際效果影響、帶動全市不同層次、不同區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)。

三是提升規(guī)劃水平。特別是健全主城區(qū)規(guī)劃，要提高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，多出精品。每一個區(qū)域、每一個單體都要提高標(biāo)桿，通過幾年的持續(xù)堅持，增強主城區(qū)綜合承載能力和首位度。

四是加強協(xié)調(diào)督促。加快縣（市）城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制，包括禹州、長葛、*縣3個縣（市）和50個建制鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃來主導(dǎo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

(三)要做好執(zhí)法文章，樹立執(zhí)法意識，避免亂相叢生。目前規(guī)劃工作中存在亂相叢生的現(xiàn)象，癥結(jié)在哪里？關(guān)鍵是執(zhí)法不到位。由于體制的問題、部門配合的問題、職能分割問題等等，規(guī)劃工作從某種意義上講是政出多門，比如經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是發(fā)改委主管的，土地利用規(guī)劃是國土部門主管的，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門主管的實際上是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。今后的工作中，我們要在“依法辦事、規(guī)劃先行、有效銜接”上多做文章，切實做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的相互銜接，土地利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的相互銜接，把“帶狀城市、城鄉(xiāng)一體”的總體要求真正落到實處。

一要維護規(guī)劃的約束力。要像遵守法律一樣去遵守規(guī)劃，像執(zhí)行法律一樣去執(zhí)行規(guī)劃。如果說制定規(guī)劃是追求真理，那么堅持規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃就是真理對強權(quán)的一種挑戰(zhàn)。規(guī)劃一旦制定出來，任何部門、任何單位都應(yīng)該不折不扣地執(zhí)行，不能有局外人。

二要有彈性規(guī)劃的理念。任何規(guī)劃都不是盡善盡美的，都不能說十分合理的，都有不周嚴(yán)、遺憾的地方，有時還會與預(yù)期的設(shè)想存在差距，這就要根據(jù)時間的變化、情況的變化進行充實和調(diào)整，這也是落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。

三是政府要負起責(zé)任。規(guī)劃是重要的發(fā)展政策，做好規(guī)劃政府責(zé)無旁貸，執(zhí)行規(guī)劃政府更要推動。政府職能部門要以規(guī)劃為準(zhǔn)繩，帶頭執(zhí)行規(guī)劃，帶頭按規(guī)劃辦事，特別是規(guī)劃部門在修訂規(guī)劃的時候要慎而又慎。有一句成語叫做“蕭規(guī)曹隨”，規(guī)劃工作也是如此，也要做到“蕭規(guī)曹隨”，執(zhí)行好、落實好。

二、走符合實際、具有特色的城鎮(zhèn)化之路

城鎮(zhèn)化在我國不外乎以下幾種形式：一是以大都市為主的主導(dǎo)、輻射、帶動型城鎮(zhèn)化模式，如北京、上海、廣州等；二是以城市圈、城市群為主的發(fā)展模式，像環(huán)渤海、京津塘、沈撫大城市群、中原城市群、長株潭城市群、武漢城市圈、西安城市圈，還有正在醞釀的成都和重慶城市帶等；三是大、中、小城市和城鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的格局和模式，既有大都市的發(fā)展又有中小城市的發(fā)展，更有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展這種模式。就中國的國情來看，就河南的省情來看，就*的市情來看，必須走一條城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)某種意義上是推進城鎮(zhèn)化進程的一個蓄水池、一個過渡帶、一個減壓閥，雖然不能在城鎮(zhèn)化進程中一步到位，但可以在短期內(nèi)有效解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，為進入大中城市培育合格的“市民”。即便是在西方發(fā)達國家城鎮(zhèn)化進程較快的地方，還有40%左右的人生活在城鎮(zhèn)，有的甚至更高。

走符合實際、具有特色的城鎮(zhèn)化之路，要著力做好3個層面的工作。按照中原城市群發(fā)展規(guī)劃，借鑒外地的經(jīng)驗，認(rèn)真研究城鎮(zhèn)化進程的產(chǎn)業(yè)機制、城鄉(xiāng)關(guān)系、發(fā)展方針等因素，就*來講要進一步明確三個層面的工作。即在空間布局上要堅持帶狀城市、城鄉(xiāng)一體的布局；在發(fā)展重點上要堅持中心城區(qū)提升綜合承載能力，縣（市）城區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施功能，特色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)揮區(qū)域帶動功能；在市區(qū)發(fā)展上要堅持改造提升老城區(qū)、建設(shè)完善東城區(qū)、有序開發(fā)推進區(qū)。具體工作中，要進一步抓好主城區(qū)的改造提升，一如既往地堅持老城區(qū)的改造、城中村的改造、護城河以內(nèi)的改造等等；要進一步抓好東城區(qū)的品位提升，完善城市功能，包括城市的產(chǎn)業(yè)功能、基礎(chǔ)功能和生活功能等等；要進一步抓好禹州和長葛的發(fā)展，這兩個城市經(jīng)過多年的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)上、實力上和城區(qū)的規(guī)模上完全可以形成在地方區(qū)域發(fā)展中的示范帶動作用，尤其是長葛的發(fā)展，有利于*至長葛帶狀城市的形成；要進一步抓好特色鎮(zhèn)的培育，打造一批諸如大周等工業(yè)型的城鎮(zhèn)、神垕和陳化店等旅游型的城鎮(zhèn)，還有資源型的城鎮(zhèn)、商貿(mào)型的城鎮(zhèn)等等。

走符合實際、具有特色的城鎮(zhèn)化之路，要注意研究好4個方面的問題。即遵循城鎮(zhèn)化規(guī)律的問題；實施大中小多產(chǎn)業(yè)共存的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式問題；推進人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化進程問題；建立政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)推動的城鎮(zhèn)化機制問題。概括起來就是要研究好城鎮(zhèn)化的規(guī)律問題、模式問題、進程問題、機制問題。按照省委、省政府的要求，“十一五”末中原城市群城鎮(zhèn)化率要達到51%。我們制定“十一五”規(guī)劃的時候，計劃每年提高2個百分點，現(xiàn)在按照51%的目標(biāo)，每年要提高3.7個百分點。因此，下一步我們要專門召開城鎮(zhèn)化工作會議，對這些問題進行認(rèn)真的研究，探索形成符合實際、具有特色的城鎮(zhèn)化之路。

三、全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃水平

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的全面提升，關(guān)鍵在于不斷提升規(guī)劃工作人員的自身素質(zhì)，以自身素質(zhì)的過硬帶動城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平的提高。

（一）要開闊視野。對一個地方、一個單位、一個人來講，視野有多大，事業(yè)就有可能做多大。希望規(guī)劃部門的同志多學(xué)習(xí)、多觀摩、多借鑒、多交流，廣采百家、融會貫通、學(xué)貫中西、博采眾長、為我所用。

（二）要精益求精。就規(guī)劃本身來講，涉及到工程、理工、土木、建筑，還涉及到文史、美術(shù)等等；就政府職能部門的管理而言，涉及到民生問題、經(jīng)濟發(fā)展問題、城市形象問題，還涉及到利益格局問題等等，所以，規(guī)劃部門的同志一定要精益求精，多學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識、多積累規(guī)劃知識。對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)，要“應(yīng)知、應(yīng)會、應(yīng)用”，不僅要知道、要會背，還要能應(yīng)用。只有積累規(guī)劃業(yè)務(wù)的麥穗，才能展現(xiàn)規(guī)劃精品的光芒。

（三）要陽光運作。這一點規(guī)劃部門做得還是不錯的，把一些規(guī)劃作品進行了公示、上網(wǎng)。今后，規(guī)劃的程序、結(jié)果都要公示于眾，接受監(jiān)督。有些事關(guān)全局的重要建筑，要通過適當(dāng)形式征求群眾意見。例如鄭東新區(qū)的規(guī)劃，鄭州市政府就在公共場所進行了公示，征求群眾意見，增強了群眾的參與感、認(rèn)同感。

（四）要敢于管理。對于違反規(guī)劃、違章建筑等問題要大膽管理、敢于管理。這不是個人的問題，而是對事業(yè)負責(zé)、對城市負責(zé)、對未來負責(zé)的問題。要堅持原則，按規(guī)矩、按程序辦事，嚴(yán)格要求自己，建設(shè)一流的隊伍。

（五）要服務(wù)大局。進一步服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局，進一步服務(wù)城建重點項目的大局，進一步服務(wù)市委、市政府十大實事的大局，把規(guī)劃工作做的更好。要變被動服務(wù)為主動服務(wù)。城市規(guī)劃不能依靠開發(fā)商主導(dǎo)，而要依靠規(guī)劃招商。工業(yè)重點項目要靠規(guī)劃招商，城建重點項目也要在規(guī)劃招商上作文章。規(guī)劃到位了，項目就可以對號入座，工作才會變被動為主動。

（六）要多方支持。規(guī)劃工作剛起步，規(guī)劃部門任務(wù)比較重，各部門對規(guī)劃工作要多支持、多銜接。要樹立“富規(guī)劃、窮建設(shè)”的理念，逐步加大對規(guī)劃工作的經(jīng)費投入。

第7篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃運作體系范文

關(guān)鍵詞:一體化;城鄉(xiāng)規(guī)劃; 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；有機結(jié)合

Abstract: the integration of urban and rural areas is an important measure of the current economic development in China, the scientific planning of urban and rural integration, the realization of regional economic development, has become the focus of attention of our government and academic circles. Scientific treatment of internal relationship between the integration of urban and rural and regional economic development, two yuan of economic break, combine the urban and rural economic development and regional economic development, to promote the sustainable development of urban and rural economic and social significance of the great.

Keywords: integration; urban planning; regional economic development; combination

中圖分類號：TU98文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

前言：

城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經(jīng)濟經(jīng)一體化的發(fā)展已經(jīng)成為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展重點方向，我國從戰(zhàn)略高度予以重視。為保證經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，必須打破固步自封的二元體結(jié)構(gòu)，必須從根本上解決城市和鄉(xiāng)村以各自發(fā)展為主、互向割裂的據(jù)面。目前的城鄉(xiāng)管理與規(guī)劃體系不夠完善，農(nóng)村土地規(guī)劃不夠科學(xué)，土地浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重，資源配置不夠合理難以適應(yīng)新形勢的發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展勢在必行，城鄉(xiāng)一體化要想實現(xiàn)更快更好的發(fā)展就必須進行科學(xué)的規(guī)劃，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展奠定好良好的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)一體化主要實現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)部之間城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)與發(fā)展，但是行政區(qū)域化則更多地是側(cè)向于跨行政區(qū)域之間的互動與協(xié)調(diào)發(fā)展。所以說城鄉(xiāng)一體化是區(qū)域經(jīng)濟一體化的必要前期和基本基礎(chǔ)。另外城鄉(xiāng)一體化就是要實現(xiàn)交通一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、市場一體化和制度與空間的一體化等戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略重點，但這也是區(qū)域經(jīng)濟一體化的核心內(nèi)容與實踐任務(wù)有著非常緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。本文在對城鄉(xiāng)一體化進行探討的基礎(chǔ)上結(jié)合區(qū)域化經(jīng)濟的發(fā)展談了一些看法。

一、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃對于我國經(jīng)濟發(fā)展的重大影響

城鄉(xiāng)一體化從規(guī)劃指出就必須樹立城鄉(xiāng)并重的觀念，為實現(xiàn)經(jīng)濟的再發(fā)展就必須徹底消除規(guī)劃只為城市服務(wù)的思想，在城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃中既要充分重視生產(chǎn)力布局的優(yōu)化，還要重視兼顧公平與平等的原則。對于城鄉(xiāng)規(guī)劃中各組成部分必須在發(fā)展戰(zhàn)略上平等的對待，做到局部利益服從整體利益，相互協(xié)調(diào)的共同發(fā)展。以前的二元制結(jié)構(gòu)一方面造成了農(nóng)產(chǎn)品難以順利的走進市場，一方面還造成了城市對農(nóng)村的剝削。在我國城市與鄉(xiāng)村之間有著各自的管理體制，這種體制造成了經(jīng)濟組織對行政機構(gòu)的嚴(yán)重依賴，其作用難以得到真正的發(fā)揮，經(jīng)濟一體化更是如同空中樓閣。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須循序漸漸地把分裂型的管理向空間性的行政管理轉(zhuǎn)變，把有“戶”的管理向“人”的管理轉(zhuǎn)變，注重實現(xiàn)上崗就業(yè)的平等，注重實現(xiàn)社會保障體系的進一步發(fā)展。綜合而言，就是建立協(xié)調(diào)性、互利性的新經(jīng)濟模式，形成合理的市場分工體系，可見城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性尤為重要，將對我國經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。

二、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的基本條件城鄉(xiāng)一體化就是建立在生產(chǎn)力相對發(fā)達的基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素與各種資源的流通順暢化，配置合理化，建立起相互協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟模式，達到通過城市經(jīng)濟來帶動鄉(xiāng)體經(jīng)濟，利用鄉(xiāng)體經(jīng)濟來促進城市經(jīng)濟的再發(fā)展的目的，形成城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、文化、生態(tài)等融合的局面。具體而言就是打破對立的形態(tài)，實現(xiàn)和諧與共榮，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)和諧等方面的新格局。但是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化絕非一朝一夕所能完成的，必須建立在一定條件具備的基礎(chǔ)之上。它要具備的條件是工業(yè)化已經(jīng)基本完成，逐步邁向后工業(yè)社會；城市的發(fā)展已經(jīng)逐步開始向郊區(qū)開始擴散；具有都市型風(fēng)格的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)基本成型；城區(qū)和郊區(qū)之間的快速交通網(wǎng)絡(luò)格局已經(jīng)形成；城鄉(xiāng)平等發(fā)展體制初步形成。

區(qū)域經(jīng)濟一體化就是把多個行政體經(jīng)濟進行組合建立起更加大的經(jīng)濟共同體。它能起到把區(qū)域作為基礎(chǔ)來提高資源配置率的作用。達到這一條件必須要把涉及整體影響商品與生產(chǎn)要素自由流通的障礙消除掉；徹底消除掉以區(qū)域界線而影響經(jīng)濟發(fā)展的歧視政策和行政行為；中心城市必須具備比較雄厚的經(jīng)濟實力，已經(jīng)形成了區(qū)域之間比較合理的利益分配機制。城鄉(xiāng)一體化的建立是區(qū)域經(jīng)濟一體化的基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)一體化要實現(xiàn)在市場、交通、制度、產(chǎn)業(yè)和空間的一體化，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心和實踐任務(wù)，其關(guān)系非常的密切。

三、區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的發(fā)展的主要措施

（一）建立科學(xué)的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

對城鄉(xiāng)經(jīng)濟進行科學(xué)的統(tǒng)籌，適應(yīng)社會的發(fā)展需求，逐步建立起新型的城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系。把城鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)劃作為宏觀調(diào)控的重要手段，對城鄉(xiāng)之間的今后發(fā)展和規(guī)劃布局進行合理的協(xié)調(diào)。不同的區(qū)域有著不同的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，既不能照搬照抄，又不能閉門造車，要結(jié)合本地的實際情況制定出科學(xué)而周密的統(tǒng)籌規(guī)劃，打破以城鄉(xiāng)為界限的經(jīng)濟運作模式，把依靠城市為中心發(fā)展的經(jīng)濟團體和附近的鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的據(jù)點聯(lián)系成一個整體?？茖W(xué)的編制在人口發(fā)展、土地的利用、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃。實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間空間布局的優(yōu)化和資源配置的科學(xué)，已達到促進城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理和公共服務(wù)的一體化，不斷地在促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理和公共服務(wù)一體化。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源配置一體化

對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)籌必須要以新型的工業(yè)化作為主導(dǎo)，必須調(diào)解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對生產(chǎn)力布局進行優(yōu)化，不斷地推進比較優(yōu)秀的工業(yè)結(jié)構(gòu)布局，把工業(yè)的整體實力進行提高。把資源密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)逐步向城市中心和集聚點轉(zhuǎn)移，由此來動產(chǎn)品的競爭實力和經(jīng)濟素質(zhì)的提高。改變舊的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷地使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系得到健全，不斷提高集約化水平，使農(nóng)業(yè)市場的生產(chǎn)力和競爭力不斷增強，逐漸形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。打造現(xiàn)代化的服務(wù)體系，把城市的資金、技術(shù)、人才和現(xiàn)代管理措施逐漸向農(nóng)村傾斜，推進各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。對各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向進行科學(xué)的規(guī)劃，建立起城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工相對合理的發(fā)展格局，打造新的經(jīng)濟格局，實現(xiàn)配置的一體化，打造出城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展共同繁榮的區(qū)域經(jīng)濟體。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化

對于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的方方面面必須合理對待、認(rèn)真安排，尤其是要加快在縣城與鄉(xiāng)村之間的綠化、重點道路、排水、供氣、供暖方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步引導(dǎo)城市基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展向農(nóng)村地帶，建設(shè)成綜合性比較高的交通網(wǎng)絡(luò)，切實發(fā)揮好中心城市的地位與帶動作用。通過基礎(chǔ)設(shè)施的建立，提高公共服務(wù)的同享度，能有效地縮短城鄉(xiāng)之間的空間差距，通盤規(guī)劃農(nóng)村的服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)以城市為主要中心和城市帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟體，做到城鄉(xiāng)建設(shè)的一體化。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障和公共服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體化

把國家公共財政的范圍得到逐步的完善和擴大，保證農(nóng)村的服務(wù)體系和社會的保障體系更加的完善，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理、戶籍管理、社會保險和社會保障等制度,加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和農(nóng)村醫(yī)療保險的并軌。農(nóng)民、市民必須同等對待，實現(xiàn)社會公共服務(wù)的均等等。在整體管理上農(nóng)村達到城市享有的就業(yè)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育設(shè)施等社會公共服務(wù)及社會保障體系。

結(jié)語：

城鄉(xiāng)一體化是區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重要實踐。制定科學(xué)的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，切實發(fā)揮中心城市之間的區(qū)域性經(jīng)濟紐帶作用，切實縮短城鄉(xiāng)之間的存在差距，具有重要作用，最終達到區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目的。

[參考文獻]：

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第8篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃運作體系范文

一、加強城市的科學(xué)的規(guī)劃?？茖W(xué)的規(guī)劃就是要求我們根據(jù)我們本地的特色因地制宜，借鑒其他著名國際旅游城市的建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗，隨時跟上建設(shè)“京南旅游文化小鎮(zhèn)”的步伐，為我鎮(zhèn)度假旅游提供有利的因素，把我們的葡萄文化發(fā)揚光大。其中，舊城區(qū)的改造、新區(qū)的開發(fā)與保護、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)及旅游設(shè)施的設(shè)置和建設(shè)等都需要科學(xué)的規(guī)劃和合理的布局。

二、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃法、規(guī)劃體系的學(xué)習(xí)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》及其相關(guān)的法律是一套系統(tǒng)的法律法規(guī)，要學(xué)好落實好、執(zhí)行好，不是一朝一夕的事情。例如，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、管理、監(jiān)督和實施的基本原則與運作程序，在很多方面今后都有待于加強和掌握。

三、挖掘內(nèi)涵，活用資源。城市的發(fā)展都有其特定的人文地理環(huán)境和發(fā)展過程。學(xué)會認(rèn)識、挖掘和利用所處優(yōu)勢，延續(xù)過去，創(chuàng)造城市發(fā)展空間。扶持發(fā)展，形成特色。

四、做大做強休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，加快旅游業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度融合。采玉鎮(zhèn)被“中國特產(chǎn)之鄉(xiāng)推薦暨宣傳活動組織委員會”命名為“中國葡萄之鄉(xiāng)”對外來游客來說是極好的旅游吸引物。特色農(nóng)產(chǎn)品本身就是休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的旅游產(chǎn)品，規(guī)劃建成一大批集科技、現(xiàn)代、生態(tài)、展示于一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)基地，依據(jù)自己的農(nóng)業(yè)特色旅游資源優(yōu)勢，打造有地域特色的休閑觀光農(nóng)業(yè)基地、特色旅游農(nóng)產(chǎn)品基地。實施綠色品牌戰(zhàn)略，出臺優(yōu)惠政策，吸引社會資本投資休閑農(nóng)業(yè)。強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、休閑、觀光等多功能一體化發(fā)展，著力推進休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。其次是一體化，推動鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)攜手并進。樹立“用景觀的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)、用旅游的理念建設(shè)農(nóng)村”的觀念，把發(fā)展“農(nóng)家樂” 納入新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，因地制宜突出生態(tài)旅游型、田園風(fēng)光型、文化特色型小城鎮(zhèn)特色。

五、特色型等類型的休閑旅游特色村建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游，加大力度推進新農(nóng)村建設(shè)，實施“環(huán)境整治”、“鄉(xiāng)村工程”、“垃圾污水處理工程”，實現(xiàn)村莊綠化、潔化、亮化與美化。加快推進鄉(xiāng)村旅游的環(huán)境資源、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施支撐，吸引大批游客和市民前往農(nóng)村旅游觀光、休閑度假。整體推進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。把休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游納入我鎮(zhèn)旅游發(fā)展的整體規(guī)劃，實行統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理，整體對外營銷、人員整體培訓(xùn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的有機營融合，著力促進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、景區(qū)旅游的互動發(fā)展。編制《農(nóng)家樂休閑旅游發(fā)展規(guī)劃》，制定專門的管理辦法和農(nóng)家樂的旅游標(biāo)準(zhǔn)，成立農(nóng)家樂行業(yè)協(xié)會和鄉(xiāng)村旅游聯(lián)盟等自律組織，開展星級評定，建立衛(wèi)生、安全、環(huán)保、消防等聯(lián)合監(jiān)督管理機制。

第9篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃運作體系范文

一、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，逐步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理機制

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系逐步完善。在新一輪城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，堅持科學(xué)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”，圍繞“拉框架、強功能、塑形象”的城市建設(shè)思路，深化城市總體規(guī)劃各方面內(nèi)容。一是編制城市管線綜合規(guī)劃、市域給排水專項規(guī)劃、城市道路豎向規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、南部組團和陶山鎮(zhèn)消防專項規(guī)劃，以及20*年度城市交通發(fā)展報告，為我市加快市政基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)服務(wù)。二是編制完成北部組團（塘下片）城市分區(qū)規(guī)劃、南部組團（飛云片）分區(qū)規(guī)劃、汀田東片控規(guī)、上望片控規(guī)、東山片控規(guī)、站前區(qū)控規(guī)、飛云中心區(qū)控規(guī)、飛云孫橋片控規(guī)、塘下中心區(qū)控規(guī)等，實現(xiàn)了分區(qū)規(guī)劃和控規(guī)對主城區(qū)全覆蓋的工作目標(biāo)。三是編制溫瑞塘河、濱江大道三期、南濱江大道等景觀線城市設(shè)計，加強站前區(qū)、飛云中心區(qū)、塘下中心區(qū)等核心區(qū)城市設(shè)計，同時編制西山公園修建性詳細規(guī)劃、林洋歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃和莘塍鎮(zhèn)九里匯傳統(tǒng)街區(qū)保護規(guī)劃，充分突出顯山露水的歷史文化名城特色。四是轉(zhuǎn)變過去城市規(guī)劃重城市輕農(nóng)村的作法，編制完成高樓片區(qū)和核心區(qū)概念規(guī)劃、上望東片農(nóng)居點建設(shè)規(guī)劃、城西郊區(qū)用地規(guī)劃的初步方案，重新修編了17個因受地質(zhì)災(zāi)害控制影響的村的村莊規(guī)劃，并全面推進“千百工程”建設(shè)，啟動馬嶼鎮(zhèn)江浦片連片整治，成功舉辦*市“千百工程”現(xiàn)場會，創(chuàng)*市“村莊整治合格村”83個、*市級“全面小康建設(shè)示范村”12個、省級“全面小康建設(shè)示范村”9個，成績顯著，有效地改善了農(nóng)村的村容村貌，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。經(jīng)過幾年的努力，我市已基本構(gòu)建成宏觀戰(zhàn)略層面有城市總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃、中觀層面有分區(qū)和控制性詳細規(guī)劃、城市形象設(shè)計層面有城市設(shè)計以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系。

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制質(zhì)量逐步提高。一是加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的前期工作。改變過去編制城鄉(xiāng)規(guī)劃過于注重空間效果，而對項目是否可行等前期研究不夠深入，對規(guī)劃的實施建議也只是象征性地抄抄法律條文的作法，積極探索科學(xué)的規(guī)劃方法，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作中加強調(diào)查研究，如在編制高樓片概念規(guī)劃和城西郊區(qū)用地規(guī)劃時，注重與各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，特別是對影響和制約城鄉(xiāng)發(fā)展的人口、土地、水資源、能源和環(huán)境等基本要素的研究。二是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要內(nèi)容。各類城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果都嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。并根據(jù)保護資源與環(huán)境、保障公共安全與基礎(chǔ)設(shè)施有效運行的要求，分別劃定“藍線”（水系保護范圍）、“綠線”（綠地保護范圍）、“紫線”（歷史文化遺產(chǎn)保護范圍）、“黃線”（基礎(chǔ)設(shè)施用地保護范圍）等“四線”。把資源環(huán)境保護、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、風(fēng)景名勝管理、自然文化遺產(chǎn)保護、公共安全等涉及城鄉(xiāng)發(fā)展長期保障的內(nèi)容，都明確為城鄉(xiāng)規(guī)劃的強制性內(nèi)容，制定嚴(yán)格的空間管治措施。三是積極轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃編制方式。按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”的要求，積極轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃編制方式，運用市場競爭機制，通過招標(biāo)選擇規(guī)劃設(shè)計單位，如編制桐浦組團概念規(guī)劃，我們邀請了三家設(shè)計單位招標(biāo)，提出了各種不同規(guī)劃思路，取得了較好的效果；在規(guī)劃編制的各個階段，充分征求有關(guān)部門和單位的意見；深化“陽光規(guī)劃”，完成規(guī)劃建設(shè)局網(wǎng)站建設(shè)和規(guī)劃建設(shè)成果展示廳建設(shè)，采取新聞宣傳、網(wǎng)上公示、模型展覽等多種方式，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和廣大群眾的意見，擴大公眾參與；開展規(guī)劃編制進社區(qū)村居活動，在編制城西郊區(qū)用地規(guī)劃時，我們邀請浙大教授指導(dǎo)，同時廣泛聽取潘岱片區(qū)的市人大代表，企業(yè)界，村兩委，街道干部，老協(xié)等意見。通過這些方式，以確保城鄉(xiāng)規(guī)劃編制既符合經(jīng)濟社會發(fā)展的基本規(guī)律和城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)要求，又體現(xiàn)地方特色。四是注重規(guī)劃編制新理論新方法的研究。如在上望片控制性詳細規(guī)劃方案中，為了科學(xué)確定地塊的開發(fā)強度，從交通條件、環(huán)境條件、服務(wù)條件、安置條件、經(jīng)濟要求、生態(tài)要求、美學(xué)要求等方面分析研究科學(xué)確定，避免過去靠拍腦袋定指標(biāo)的主觀臆測，提高了規(guī)劃編制的科學(xué)性。

城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機制逐步建立。一是嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃修編和調(diào)整程序。對因受國家宏觀調(diào)控影響，需對我市城市總體規(guī)劃用地布局作局部調(diào)整的，都提請市政府就調(diào)整的必要性充分征求同級人大常委會和政協(xié)的意見，并充分聽取社會各方面的意見，嚴(yán)格按照規(guī)定的條件和程序，報原批準(zhǔn)機關(guān)認(rèn)定。此項工作受到省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。二是進一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。按照《城市規(guī)劃法》各級政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理權(quán)不得下放的規(guī)定，在收回新區(qū)管委會規(guī)劃行政管理權(quán)基礎(chǔ)上，逐步收回開發(fā)區(qū)管委會的規(guī)劃編制、建設(shè)項目選址意見書、設(shè)計條件、總平面審核等管理權(quán)，逐步實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤棋，管理一張網(wǎng)”，使整個城鄉(xiāng)規(guī)劃納入統(tǒng)一規(guī)劃管理體系。三是強化規(guī)劃規(guī)范化管理。根據(jù)國家有關(guān)強制性規(guī)范和相關(guān)法律法規(guī)，先后制定出臺《*市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（試行）》、《*市建筑日照分析計算規(guī)則》、《*市建設(shè)工程規(guī)劃專項驗收暫行辦法》和《工業(yè)各行業(yè)企業(yè)建設(shè)規(guī)劃經(jīng)濟技術(shù)控制指標(biāo)（試行）》等，并依法實施城市規(guī)劃的“六線”管理和空間管治措施，使各類城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批都嚴(yán)格符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。此外，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審批事項分級報批規(guī)則，明確審批層級權(quán)限，按事項內(nèi)容不同分別報分管局長、局長、局長辦公會決定。

城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)管逐步強化。一是強化城鄉(xiāng)規(guī)劃剛性管理。對國家規(guī)定的，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容，都不折不扣的執(zhí)行。凡是已經(jīng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的“藍線”、“綠線”、“紫線”、“黃線”管治空間的，都依法予以控制，不得另作他用。確因重大項目實施需要進行調(diào)整的，首先按規(guī)定程序調(diào)整相應(yīng)的規(guī)劃，按照一級規(guī)劃、一級事權(quán)的原則，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。二是進一步強化建設(shè)項目規(guī)劃許可管理。加強重大建設(shè)項目的選址論證和評估工作，提高項目選址的科學(xué)性、合理性，如華峰、瑞立集團新廠房項目都要求編制選址論證。同時對交通流量大的項目要求編制交通影響評估后方可審批，如市人民醫(yī)院改建項目。全年共出具規(guī)劃設(shè)計條件任務(wù)書112件，規(guī)劃設(shè)計條件變更決定書33件，建設(shè)用地規(guī)劃許可證147件，核發(fā)選址意見書300份，批準(zhǔn)用地總量150公頃。

此外，基礎(chǔ)測繪工作逐步推進。依法增設(shè)了5項測繪行政許可事項，實施測繪項目備案實施制度，強化測繪成果質(zhì)量監(jiān)督管理，有效地規(guī)范了測繪市場，確保了測繪成果質(zhì)量，今年共檢驗1：500基礎(chǔ)數(shù)字地形圖17.8平方公里。完成《*市基礎(chǔ)測繪“*”規(guī)劃》報批工作，并統(tǒng)一全市平面坐標(biāo)系統(tǒng)，改變過去規(guī)劃建設(shè)、國土資源、房管三套坐標(biāo)系統(tǒng)各自為政的局面，實現(xiàn)資源整合，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障能力顯著提高，城市建設(shè)事半功倍。

二、以規(guī)范秩序和強化質(zhì)安為抓手，促進建設(shè)行業(yè)進一步發(fā)展

建設(shè)行業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引導(dǎo)企業(yè)在做大做強上下功夫。20*年，瑞建公司資質(zhì)順利晉升為一級企業(yè)，實現(xiàn)了*總承包一級企業(yè)零的突破。中瑞、*城鎮(zhèn)房屋總承包和星寶鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)承包資質(zhì)晉升為二級。至此，*現(xiàn)有69家建筑業(yè)企業(yè)中，一級2家，二級13家，三級49家，勞務(wù)分包5家；建筑業(yè)監(jiān)理企業(yè)中甲級1家，乙級3家，丙級1家；勘察設(shè)計企業(yè)中甲級1家、乙級1家、丙級2家；招投企業(yè)4家，工程造價咨詢企業(yè)2家，建筑業(yè)種類、等級結(jié)構(gòu)已趨向合理。同時，在宏觀形勢和房地產(chǎn)開發(fā)降溫的情況下，全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值20.5億，同比增長20.1%。

建設(shè)市場秩序日趨規(guī)范。加大了工程招投標(biāo)監(jiān)管力度，共完成建設(shè)工程招標(biāo)134項，中標(biāo)價12.1億元，總建筑面積61.5萬平方米，應(yīng)公開招標(biāo)率100%，完成工程施工合同備案207份，簽訂建設(shè)工程廉政責(zé)任書207份。嚴(yán)格項目直接發(fā)包審查工作，對限額以下公建項目、私人投資工業(yè)用房、小規(guī)模的多層舊村改造等項目的直接發(fā)包進行嚴(yán)格審查，全年共直接發(fā)包133項工程。嚴(yán)厲打擊建筑市場不良行為，補充和修訂《*市建設(shè)市場不良行為記錄和公示暫行規(guī)定》，進一步加強對市場活動的監(jiān)管和處罰力度，全年共有3家施工單位被清出*市場，6家被記嚴(yán)重不良行為一次，2家被記一般不良行為一次。加強對外來進瑞企業(yè)的管理，實行一年一次的企業(yè)備案和一項目一登記制度，并進一步加強進瑞備案管理，在方案會審、初步設(shè)計圖紙會審、施工圖技術(shù)交底、施工圖審查、辦理施工許可證等過程進行嚴(yán)格監(jiān)管，全年外地企業(yè)在瑞承接施工項目45個，監(jiān)理項目41個。加強對建設(shè)行業(yè)檢查力度，全年共開展全市建設(shè)工程中介機構(gòu)檢查一次，全市勘察設(shè)計單位檢查一次，對存在問題的7家企業(yè)清出*市場；8家企業(yè)限期整改；1家企業(yè)暫停業(yè)務(wù)。

工程質(zhì)量管理水平穩(wěn)步提高。首先，嚴(yán)格施工圖審查制度，針對設(shè)計市場較為混亂，施工圖審查單位大量出現(xiàn)，施工圖審查制度可能流于形式的狀況，對設(shè)計市場進行了整頓，外地設(shè)計單位重新按要求進行了備案，并對注冊建筑師、結(jié)構(gòu)師到位情況進行了監(jiān)督，在初步會審，施工圖交底必須有注冊建筑師和結(jié)構(gòu)師到場。對施工圖審查單位，初步選定三家，要求這三家單位每月提供被審查設(shè)計單位設(shè)計質(zhì)量，為設(shè)計市場管理提供依據(jù)，審查單位每年根據(jù)審查情況予以調(diào)整。其次，強化施工質(zhì)量監(jiān)管，注重日常巡查監(jiān)管工作，加強基礎(chǔ)、主體等關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)控，使工程質(zhì)量處予可控狀態(tài)，全年全市共受監(jiān)項目157個165.58萬平方米，工程總造價14.55億元，巡查工程51個，發(fā)出施工整改單40份，監(jiān)理單位整改單36份。再次，通過嚴(yán)格管理和鼓勵創(chuàng)優(yōu)，企業(yè)精品意識和創(chuàng)優(yōu)意識有所增強，工程質(zhì)量逐年提高，全年共創(chuàng)“錢江杯”工程1個（瑞建海關(guān)大樓），“甌江杯”工程4個，“飛云杯”工程9個，創(chuàng)杯情況居*各縣市前列。此外，對汀田鎮(zhèn)、海安辦事處、場橋辦事處、閣巷辦事處行政區(qū)域內(nèi)的所有居（農(nóng)）民住房開展農(nóng)村住房防災(zāi)能力普查，為今后全面準(zhǔn)確掌握我市農(nóng)村房屋建筑安全狀況和防災(zāi)能力，為今后做好防災(zāi)工作和制定科學(xué)有效的防災(zāi)預(yù)案打好基礎(chǔ)。

安全生產(chǎn)逐步深化。認(rèn)真把好“三關(guān)”，即開工前把好備案審查關(guān)，開工后把好工程項目安全生產(chǎn)評價關(guān)，平時把好巡查執(zhí)法關(guān)的措施，并積極開展安全生產(chǎn)“鐵網(wǎng)三號行動”，全年共組織安全生產(chǎn)大檢查6次，巡、檢查工地227個，出具安全整改指令書343份，提出整改意見4352條，12個工地被責(zé)令停工整改。加強源頭安全生產(chǎn)管理，在招投標(biāo)階段，業(yè)主確定中標(biāo)人后發(fā)放中標(biāo)通知書前，即對企業(yè)應(yīng)具備安全生產(chǎn)許可證，對企業(yè)負責(zé)人、項目負責(zé)人和現(xiàn)場安全生產(chǎn)專職管理人員等“三類人員”安全生產(chǎn)任職資格證書進行嚴(yán)格審查。出臺《*市房屋建筑深基坑工程管理規(guī)定》，規(guī)定了房屋建筑深基坑工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測及深基坑支護工程方案論證辦法，確保了房屋建筑深基坑工程的安全和質(zhì)量。大力開展文明標(biāo)化工地創(chuàng)建工作，創(chuàng)建*市標(biāo)化工地32個，申請*市標(biāo)化工地7個，省級標(biāo)化工地2個。此外，建立事故應(yīng)急救援體系，并于11月份組織了一次演練。

房地產(chǎn)業(yè)在調(diào)整中逐步規(guī)范。根據(jù)國八條實施細則，配合市政府做了大量工作，在調(diào)查了我市商品住宅套型面積現(xiàn)狀情況下，提出住宅套型結(jié)構(gòu)調(diào)整意見，編制了住房建設(shè)規(guī)劃。同時我們積極引導(dǎo)房開企業(yè)開展新建住宅性能認(rèn)定工作，提升樓盤品質(zhì)，*康欣花園和歐瑞豪庭分別被評為建設(shè)部金牌試點和省節(jié)能示范工程。

建筑節(jié)能和建筑科技工作取得新進展。積極推廣建筑節(jié)能和新墻材，成立新墻材認(rèn)定委員會，對新建的住宅建筑、公共建筑全面執(zhí)行節(jié)能設(shè)計規(guī)范，我市“華峰專家樓”被評為市級節(jié)能專項示范工程，“歐瑞豪庭”被評為省節(jié)能示范工程，并申請省節(jié)能示范資金，我市在新技術(shù)的應(yīng)用上，走在*全市前列。此外，新墻材產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，全市新墻材使用比例達到80.25%，今年新實行試點項目2個，建筑面積9萬平方米以上。

三、以有效遏制違法建設(shè)為目標(biāo)，重拳出擊加大違建整治力度

分類整治減少存量。結(jié)合市委市政府組織的三項專項整治工作，集中力量，在全市范圍內(nèi)對各類歷史和現(xiàn)行違法建筑進行地毯式排查，摸清底子，查清隱患，針對不同類型的違法建設(shè)，分類進行整治。對嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，一律進行拆除；對不影響城市規(guī)劃的，一律嚴(yán)格按《行政許可法》和《規(guī)劃違法建設(shè)案件經(jīng)濟處罰標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定進行處罰，以切實減少我市違法建筑的存量。

加強違建拆除力度。強化巡查制度，一旦發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，立即進行制止，對嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)堅決予以拆除。改變以往由幾個工作人員組織“拆幾個洞、割幾條鋼筋”的方式，通過部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法、專業(yè)拆遷隊參加的大規(guī)模整體拆違方式，結(jié)合“三沿整治”和“鐵網(wǎng)三號行動”，全年我局共組織200多次拆違行動，現(xiàn)場拆除違法建設(shè)1508處41.45萬平方米，社會影響和整治成果顯著,被評為*市“三沿整治”先進集體。此外，還出臺了《*市規(guī)劃建設(shè)局拆除違法建筑操作程序》和《*市規(guī)劃建設(shè)局規(guī)劃執(zhí)法應(yīng)急處置工作預(yù)案》，規(guī)范了規(guī)劃拆除一系列操作程序以及出現(xiàn)應(yīng)急情況的處置辦法。

疏堵結(jié)合杜絕增量。通過嚴(yán)格《*市工業(yè)各行業(yè)企業(yè)建設(shè)規(guī)劃經(jīng)濟技術(shù)控制指標(biāo)》和《市經(jīng)營性開發(fā)項目用地規(guī)劃管理暫行辦法》，一方面放寬對工業(yè)項目建設(shè)的指標(biāo)限制，一方面嚴(yán)格規(guī)范開發(fā)商項目開發(fā)行為，同時加大了對違法建設(shè)的處罰力度，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)。通過這些政策進行疏導(dǎo)，有力地解決了因企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要而鋌而走險搞違建的問題，并基本上遏制了房地產(chǎn)項目違建的現(xiàn)象。

突出違建治理重點。20*年我局的違法建設(shè)管理工作，從地域角度出發(fā)，是以塘下鎮(zhèn)為重點，而從違建類型角度出發(fā)，是以民房危房拆建和高層違建為重點。針對塘下這個重點地域眾多的重點整治內(nèi)容，塘下分局變壓力為動力，按照“減少存量、杜絕增量”的指導(dǎo)思想，積極開展違建整治工作。制訂有力政策，在民房施工圖設(shè)計、委托監(jiān)理、施工批準(zhǔn)前對設(shè)計、監(jiān)理和施工單位進行告知談話制度。加強批后監(jiān)管，特別是在施工初期和頂層施工期，認(rèn)真核對施工圖，發(fā)現(xiàn)違建苗頭，立即組織處理。同時，加強部門協(xié)作，各相關(guān)部門密切配合，對違法建筑停電、斷水，特別是對高層違法建筑不予同意安裝電梯，從而有效遏制了違法建設(shè)苗頭。

把好案件審理關(guān)。制定出臺《關(guān)于規(guī)范違法建設(shè)補辦手續(xù)工作的通知》和《關(guān)于同意外地機構(gòu)在瑞承接房屋質(zhì)量鑒定、消防專項評價業(yè)務(wù)的通知》等規(guī)定，加強案件審理的規(guī)范化建設(shè)，并對基層所（分局）上報的案件材料，在立案程序和違反國家強制性規(guī)范上從嚴(yán)把關(guān)，特別是侵占紅線、綠線、藍線、紫線等方面，發(fā)現(xiàn)問題一律予以指正和要求重新辦理。同時，我局還加強了對建筑業(yè)案件的處理工作，使執(zhí)法更加全面。全年共審理規(guī)劃處罰公建項目248件，建筑面積47.85平方米，已辦結(jié)225件，基層所辦理民房案件1036件，辦結(jié)977件，總建筑面積為21.23萬平方米；審理違反建筑業(yè)案件44件。

四、以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，切實提高隊伍和行風(fēng)建設(shè)水平

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強制度建設(shè)，制定出臺《*市規(guī)劃建設(shè)局懲治和預(yù)防腐敗體系工作要點》和《*市規(guī)劃建設(shè)局治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》，積極建立懲治和預(yù)防腐敗體系，強化責(zé)任落實，著力解決涉及建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂問題。開展第五個廉政宣傳教育月活動，制作廉政宣傳牌94幅，并組織全局工作人員觀看警示電教片一次，參觀*市廉政書畫展一次，參觀浙江省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭成果展覽一次，使廣大干部職工增強自律反腐意識，構(gòu)筑牢固的思想道德防線。嚴(yán)格責(zé)任考核，制定出臺《*市規(guī)劃建設(shè)局20*年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核辦法》和《20*年度目標(biāo)管理考核辦法》，明確責(zé)任分工和考核標(biāo)準(zhǔn)，將考核內(nèi)容細化、量化，并與每位工作人員的工資獎金和評優(yōu)評先相掛鉤，激勵和處罰相結(jié)合，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任真正落到實處。此外，加強督查工作，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，狠抓工作落實，先后八次對局基層站所和局屬事業(yè)單位進行明查暗訪。

強化主動服務(wù)能力。在工作中積極運用換位思考來想問題、辦事情，充分從辦事群眾、企業(yè)的角度出發(fā)，提供最優(yōu)良的服務(wù)，過去“門難進、臉難看”的衙門作風(fēng)已徹底得到扭轉(zhuǎn)。嚴(yán)格實施《關(guān)于下發(fā)建設(shè)項目審批程序及承諾服務(wù)的通知》，將個人建房類行政許可全部下放基層所（分局），由基層所（分局）提供一站式服務(wù)，其他行政許可審批事項全部進入審批中心規(guī)劃建設(shè)窗口，實行一門受理，內(nèi)部運作。邀請企業(yè)就項目推進過程中存在的問題進行座談，盡心盡力幫企業(yè)解決難題，并在職責(zé)范圍內(nèi)為星級企業(yè)、招商引資建設(shè)項目以及項目竣工投產(chǎn)開辟“綠色”通道，對工業(yè)項目予以優(yōu)先驗收。對一些整體竣工有難度的企業(yè)，還采取給予部分驗收等緩解辦法，根據(jù)審批中心辦件統(tǒng)計，我局今年辦事提前率達到96%。局各基層站所也都紛紛加強服務(wù)，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，變“要我”服務(wù)、“坐等”服務(wù)和“常規(guī)”服務(wù)為“我要”服務(wù)、“上門”服務(wù)和“便民”服務(wù)，對審批項目和民房建設(shè)項目實行一條龍跟蹤服務(wù)；山區(qū)群眾民房拆建，聯(lián)合土地、房管等部門實行上門服務(wù)；在完成本部門審批事項后，主動為群眾理順關(guān)系，告知去下一部門審批時所需材料和步驟，不讓群眾多走一步冤枉路等。此外，免費為山區(qū)群眾建房定線放樣，無償為農(nóng)民建房提供地形測繪，全年共受理農(nóng)民建房無償?shù)匦螠y繪申請94件，實際安排地形測繪84件，向農(nóng)戶提供已有測繪成果資料10份。通過我們的努力，我局的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量得到了社會的認(rèn)可，行風(fēng)評議成績位居第23位，滿意率85.28%，比上一年進步了2名，連續(xù)兩年跳出倒七之例，仙降和湖嶺所在基層所行風(fēng)評議中分別位列各自片區(qū)第1名，審批中心規(guī)劃建設(shè)窗口還被評為*市十佳服務(wù)審批窗口。

重視工作。完善聯(lián)絡(luò)員制度，確定系統(tǒng)23名聯(lián)絡(luò)員，健全了本系統(tǒng)組織網(wǎng)絡(luò)。制定《局領(lǐng)導(dǎo)接待日制度實施方案》，堅持每月15日為局領(lǐng)導(dǎo)接待日兩年不間斷，并由過去的一般接待改為重點接待，著重解決上訪群眾的實際困難和反應(yīng)強烈的問題，把矛盾化解在基層，問題處理在當(dāng)?shù)?，今年來沒有出現(xiàn)一起集體越級。全年共處理件47件，其中重要件10件，與去年同期相比減少了一半。