財政行為違法處分條例精選(九篇)

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第1篇：財政行為違法處分條例范文

[關(guān)鍵詞]投資審計；行政執(zhí)法；復(fù)合人才

一、現(xiàn)階段固定資產(chǎn)投資審計存在的主要問題

（一）審計制度建設(shè)的相關(guān)問題

1.投資審計的法律法規(guī)有待進一步健全

投資審計不是單純的財務(wù)審計，而是綜合大量項目建設(shè)信息的綜合審計。審計法及審計法實施條例中投資審計的針對性條款較少，操作性不強。同時，與財政法規(guī)相比，建設(shè)領(lǐng)域的法規(guī)還不夠細致，雖然國家在完善建筑法規(guī)，突出可操作性方面做了大量工作，如招投標(biāo)法實施條例的出臺對進一步規(guī)范招投標(biāo)市場有極大的作用。但還需要進一步健全建設(shè)投資領(lǐng)域法規(guī)，出臺諸如《固定資產(chǎn)投資違法行為處罰處分條例》等操作性、針對性更強的法規(guī)，使投資審計對違法行為的定性更準(zhǔn)確，依據(jù)更充分，治理更有效。

2.審計行政執(zhí)法的主體資格存在爭議

投資審計中，審計人員依據(jù)審計法、建筑法、合同法、招投標(biāo)法等法律法規(guī)，審查項目的工程財務(wù)，審查工程建設(shè)過程中建設(shè)程序的履行情況，對工程造價進行核實，對工程管理過程和效益進行評價。但對于審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計機關(guān)是否能依據(jù)以上法規(guī)進行處理處罰，執(zhí)法主體資格的爭議較大，相關(guān)法規(guī)也未明確。而審計移送制度要求，不同違法行為，移送至相應(yīng)的部門處理，事實上延長了執(zhí)法的過程，影響了審計的權(quán)威性。

3.審計法與合同法的協(xié)調(diào)適用問題

根據(jù)法律要求，不服審計決定，可以通過行政復(fù)議或提起法院訴訟。對于施工單位因工程價款結(jié)算爭議提起的訴訟，法院通常以合同糾紛受理，依據(jù)合同法裁決。進而出現(xiàn)不同的法律調(diào)整同一事項的情況，在實際工作中，也出現(xiàn)了民事法院審計結(jié)果的情況。因為審計法是行政法，協(xié)調(diào)行政關(guān)系，而合同法屬于民法，協(xié)調(diào)民事關(guān)系。協(xié)調(diào)的關(guān)系范疇不同造成結(jié)果可能不同。但在客觀上這也影響了審計的權(quán)威性。

（二）審計自身建設(shè)的相關(guān)問題

1.投資績效審計未得到有效開展

審計署頒布施行的《政府投資項目審計規(guī)定》將投資績效審計作為固定資產(chǎn)投資審計的重點之一，但現(xiàn)階段對投資審計的重點仍局限在財政資金使用的真實性與合法性，對投資的績效重視不夠。不僅審計人員缺少績效審計的概念，相關(guān)審計條例、規(guī)范也缺乏對開展績效審計的指導(dǎo)。同時，建筑市場的復(fù)雜性也造成審計人員將大量的精力放在基本建設(shè)程序的履行情況、工程造價的核實以及建設(shè)資金使用真實性、合法性方面的審計，從而績效審計未得到有效開展。

2.事后審計仍是投資審計的主要形式

目前，固定資產(chǎn)竣工決算審計仍是投資審計的主要形式，事前介入和事中監(jiān)督不夠。不符合增長較快的投資趨勢，也不符合發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”的要求。面對投資已經(jīng)完成，資金的撥付使用已基本完成，大量建筑工程已經(jīng)隱蔽的工程，事后審計，不僅不利于對工程質(zhì)量、工程造價的核實，而且對發(fā)現(xiàn)的問題整改難度較大。即使通過審計披露投資項目選、立項存在重大問題，也無法收回已經(jīng)形成固定資產(chǎn)的大量資金。

3.新形勢下復(fù)合型審計人才更顯匱乏

投資審計涉及專業(yè)學(xué)科較多，領(lǐng)域較廣，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入，要求審計人員不僅應(yīng)具備財務(wù)和工程建設(shè)領(lǐng)域的審計技能，還應(yīng)該具備法律、金融和項目管理方面的知識儲備。目前審計人員基本都具備財務(wù)審計的能力，但工程建設(shè)和工程造價審計的能力明顯不足，法律和項目管理方面能力更是薄弱，金融投融資方面的經(jīng)驗比較匱乏。復(fù)合型審計人才的匱乏和審計服務(wù)于經(jīng)濟社會建設(shè)的矛盾比較突出。

二、改進固定資產(chǎn)投資審計工作的建議

（一）筑牢法律基礎(chǔ)，維護審計權(quán)威

進一步完善審計法規(guī)，充分發(fā)揮審計的國家治理作用。首先要解決審計法與合同法等民事法規(guī)的適應(yīng)性問題。對于政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)審計機關(guān)審計的，建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件以及與施工單位簽訂的合同中明確以審計結(jié)果作為工程竣工結(jié)算的依據(jù)。同時，對于施工單位有爭議的工程結(jié)算價款，法院在裁決時，應(yīng)分清不同法律調(diào)節(jié)的對象，只對建設(shè)單位和施工單位合同雙方之間的價款糾紛進行調(diào)節(jié)，因?qū)徲嫏C關(guān)的審計對象是建設(shè)單位，下達的審計決定也是對建設(shè)單位的法律文書，法院不能依據(jù)施工單位的訴求而否定審計機關(guān)做出的對建設(shè)單位的審計決定。同時，審計法與合同法之間的交集也應(yīng)通過完善法律法規(guī)盡快予以解決。

其次，法律應(yīng)針對投資審計，明確賦予審計機關(guān)相應(yīng)的行政執(zhí)法處罰權(quán)，維護審計機關(guān)的權(quán)威性，減少執(zhí)法環(huán)節(jié)，提高執(zhí)法時效。最后，應(yīng)盡快出臺《固定資產(chǎn)投資違法行為處罰處分條例》等法規(guī)，完善政府投資領(lǐng)域的法律體系，提高審計執(zhí)法的可操作性。

（二）探索審計創(chuàng)新，加強人才培養(yǎng)

第一，加大跟蹤審計的比例，積極探索有效的跟蹤審計模式，特別是在重大項目的選立項階段，積極有效地跟蹤審計無疑會對項目實施的預(yù)期效果起到促進和保障作用。

第二，審計人員要重視立項階段的可行性研究報告，依靠可研、環(huán)境評價等基礎(chǔ)資料，開展有效的、真對性強的績效審計，對達不到預(yù)期效果的項目，可以要求設(shè)計單位對項目進行再分析，對可研報告進行再評價。如發(fā)現(xiàn)提供虛假數(shù)據(jù)或出具虛假可研報告的單位，審計機關(guān)應(yīng)堅決予以披露，并給與處理。促進地方政府對投資項目進行全生命周期管理。落實科學(xué)的發(fā)展觀。

第三，審計機關(guān)應(yīng)健全審計人才的培養(yǎng)計劃，在確保經(jīng)費的同時，采用靈活的培訓(xùn)方式，充分利用審計署組織的全國大型審計項目，交叉學(xué)習(xí)，以審代訓(xùn)，各取所長。同時有計劃的引進專業(yè)院校的對口人員，彌補審計短板。

第2篇：財政行為違法處分條例范文

市轄區(qū)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府投資評審工作適用本辦法。

第二條本辦法所稱的政府投資評審是指財政部門依據(jù)國家法律、法規(guī)和部門規(guī)章，運用專業(yè)技術(shù)手段，從工程經(jīng)濟和財政管理方面，對政府投資建設(shè)項目進行技術(shù)性審核與評價的財政監(jiān)督管理活動。

第三條市財政局是全市政府投資評審工作的行政主管部門。市政府投資評審中心在市財政局領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責(zé)全市政府投資項目的評審工作。

第四條使用財政預(yù)算內(nèi)、外資金及政府性基金、政府融資等財政性資金安排的建設(shè)項目，納入政府采購范圍的，必須進行評審。

第五條政府投資評審的內(nèi)容：

（一）對項目預(yù)算的合理性及招標(biāo)最高限價進行評審；

（二）對項目實施過程中發(fā)生變更的合理性、真實性、規(guī)范性等進行評審；

（三）對公用設(shè)施的改遷、拆遷進行評審；

（四）需要評審的其他業(yè)務(wù)。

為避免工作重復(fù)交叉，保證項目進度，除公用設(shè)施的改遷、拆遷外，項目前期拆遷安置、征地等工作仍按我市現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行；項目竣工決算及工程結(jié)算由我市審計部門組織實施。

第六條項目預(yù)算評審的程序：

（一）建設(shè)單位填寫“評審項目登記表”，由財政局有關(guān)科室審核落實建設(shè)資金，無資金來源項目不予評審；

（二）建設(shè)單位報送工程圖紙、施工說明、預(yù)算（建設(shè)單位蓋章認可），填寫資料交接表；

（三）評審中心對建設(shè)項目的內(nèi)容按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額、規(guī)定逐項進行評審，必要時對工程現(xiàn)場進行實地踏勘，確定合理的工程造價；

（四）征求建設(shè)單位意見，對建設(shè)單位有異議的內(nèi)容，互相交換各自的看法，根據(jù)建設(shè)單位提供的依據(jù)認真核實，確有道理的，對初審意見進行合理調(diào)整；

（五）建設(shè)單位對評審結(jié)論簽字蓋章認可后，經(jīng)市財政局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)出具評審報告；

第七條項目變更評審

項目建設(shè)中，需要變更的由建設(shè)單位及時通知投資評審中心，投資評審中心指派工程技術(shù)人員（原則上不少于兩人）到施工現(xiàn)場進行查勘，并對施工現(xiàn)場和隱蔽工程的施工過程進行記錄（必要時留存影像資料），區(qū)別不同情況進行確認，具體實施如下：

（一）技術(shù)性變更

指因地質(zhì)情況不符合設(shè)計規(guī)定、設(shè)計失誤、環(huán)境與設(shè)計情況不符等引起的變更，如果不進行變更將影響工程質(zhì)量、工程使用壽命，甚至使工程無法進行。

1、項目投資概算內(nèi)工程單項變更不超過10萬元，并且累計變更在招標(biāo)金額10%以內(nèi)的技術(shù)性變更簽證，以建設(shè)單位、評審中心、監(jiān)理人員、施工單位共同認證簽字蓋章的評審踏勘記錄作為結(jié)算依據(jù)。

2、項目投資概算內(nèi)工程單項變更超過10萬元，或累計變更突破招標(biāo)金額的10%，在各方踏勘的同時，由建設(shè)方提交變更申請，主管副市長審批同意后，以各方共同簽字蓋章的評審踏勘記錄作為結(jié)算依據(jù)。

3、突破項目概算50萬元以內(nèi)技術(shù)變更，由建設(shè)方提交變更申請，主管副市長、常務(wù)副市長審批同意后，以各方共同簽字蓋章的評審踏勘記錄作為結(jié)算依據(jù)。

4、突破項目概算50萬元以外技術(shù)變更，由建設(shè)方提交變更申請，主管副市長、常務(wù)副市長、市長審批決定。

（二）非技術(shù)性變更

非技術(shù)性變更主要指提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴大建設(shè)規(guī)模等人為發(fā)生的變更。

非技術(shù)性變更金額在10萬元以內(nèi)的，由建設(shè)方提交變更申請，主管副市長、常務(wù)副市長審批同意后，以各方共同簽字蓋章的評審踏勘記錄作為結(jié)算依據(jù)。

變更金額突破10萬元的，由建設(shè)方提交變更申請，主管副市長、常務(wù)副市長、市長審批或市政府常務(wù)會研究決定。

（三）因國家政策變化（例如：人工調(diào)整、新定額頒布等）或市場材料價格變化發(fā)生的變更，由建設(shè)方提交變更申請，主管副市長、常務(wù)副市長、市長審批或市政府常務(wù)會研究決定。

（四）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為投資主體的項目發(fā)生的變更，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督并研究決定。

如果項目建設(shè)單位和施工單位隱瞞變更事項，規(guī)避評審調(diào)查，評審機構(gòu)對其變更所需增加的建設(shè)費用不予確認，財政部門不予核撥因此變更而增加的工程款。

第八條政府投資評審機構(gòu)的職責(zé)：

（一）組織專業(yè)人員依法開展評審工作，客觀公正、實事求是，對評審結(jié)論的真實性、準(zhǔn)確性負責(zé)；

（二）獨立完成評審任務(wù)，不得將投資評審任務(wù)委托給其他評審機構(gòu)。確需與其他評審機構(gòu)合作完成評審任務(wù)的，須經(jīng)財政部門同意，并且自身完成的工作量不低于60％；

（三）確保工作重點，及時出具評審報告；

（四）不得向項目建設(shè)單位收取任何費用；

（五）建立嚴(yán)格的項目檔案管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實地反映和記錄項目評審情況，做好各類資料的歸集、存檔和保管工作。

第九條項目建設(shè)單位的義務(wù)：

（一）及時向政府投資評審機構(gòu)提供評審所需相關(guān)資料，并對所提供資料的真實性、合法性、完整性負責(zé)；

（二）對評審中涉及需要核實或取證的問題，應(yīng)積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；

（三）對于政府投資評審機構(gòu)出具的建設(shè)項目評審結(jié)論，項目建設(shè)單位應(yīng)在收到之日起5個工作日內(nèi)簽署意見，并由項目建設(shè)單位負責(zé)人簽字和項目建設(shè)單位蓋章；逾期不簽署意見，視同同意評審結(jié)論。

第十條建設(shè)單位施工預(yù)算編制完成后，必須送政府投資評審中心進行評審。送審的施工圖預(yù)算若超過建設(shè)項目概算的投資額，不予受理。建設(shè)單位收到評審中心出具的評審報告后方能進行招投標(biāo)工作。建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)，均應(yīng)在建設(shè)項目審核結(jié)論的投資限額內(nèi)進行。

第十一條工程竣工決算之前，財政部門撥付的工程款應(yīng)控制在預(yù)算總價（不包括征地、拆遷等必須一次性撥付的款項）的80%之內(nèi)，建設(shè)單位支付給施工單位的工程款，應(yīng)控制在中標(biāo)總價的75%之內(nèi)，其余部分待按規(guī)定辦理竣工決算后進行清算。

第十二條對于高估冒算、虛報預(yù)算、故意隱匿事實、提供虛假資料的建設(shè)單位，市政府將在全市范圍給予通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的追究建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員責(zé)任。

第十三條在項目評審中若發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)單位有違反財政法規(guī)行為的，由財政部門按國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》予以處理。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法處理。

第3篇：財政行為違法處分條例范文

基層的會計人員所面臨的就是如此的尷尬，為了不失去自己的工作地位，不得不屈從于單位的非法要求：為了免遭法律風(fēng)險，又不得不堅持原則，更為尷尬的是：面臨紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟事項，抽象的原則如何去應(yīng)付具體的事務(wù)呢？基層會計人員是處于第一線工作的，直接面對著各種各樣紛繁復(fù)雜的會計業(yè)務(wù)，如何尋找一個思路、一個角度去讓我們的工作變得輕松，為不必提心吊膽；如何去尋找一種方法，一種途徑去讓我們的生活變得有序，而不用遭受無妄之災(zāi)：“我們生來是有感覺的，而且我們一出生就通過各種方式受到我們周圍的事物的影響，可以說，當(dāng)我們一意識到我們的感覺，我們便希望去追求或者逃避產(chǎn)生這些感覺的事物，我們首先要看這些事物使我們愉快還是不愉快，其次要看它們對我們是不是方便適宜，最后則是看它們是不是符合理性賦予我們的幸福和美滿的觀念?！?/p>

一、會計人員法律風(fēng)險的根源

會計人員的法律風(fēng)險，主要是指會計人員因被迫或無意而產(chǎn)生的法律風(fēng)險，常見的有：職務(wù)侵占罪，貪污罪、受賄罪、行賄罪，挪用資金罪、提供虛假財務(wù)報告罪、偷稅罪等。

（一）故意犯罪造成的法律風(fēng)險

這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，主要是會計人員的私欲膨脹或存僥幸心理的結(jié)果。比如某出納截留收入，某會計私刻印章將單位資金轉(zhuǎn)入自己的私人賬戶，某財務(wù)負責(zé)人以為職工謀福利為名私分國有資產(chǎn)等等。

行為人故意或者過失造成的法律風(fēng)險，原則上，由于過錯，才構(gòu)成的違法行為，如沒有過錯，法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任，而為違法者必須具有法定責(zé)任能力或者法定行為能力。在日常的工作中會計人員特別是基層人員面臨的一般是行政法律責(zé)任，如《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《稅收管理辦法》等等。因而在看待會計憑證的時候，會計人員必須依照相應(yīng)的法規(guī)要求進行處理。

（二）因“被迫”而造成的法律風(fēng)險

這種情況是會計人員所面臨的法律風(fēng)險的大多數(shù)情形，多數(shù)會計人員僅是為了能有一個工作而不得不屈從于單位領(lǐng)導(dǎo)的壓力，比如在專項資金的使用上，雖然上級部門有明確用途，強調(diào)專款專用，但領(lǐng)導(dǎo)安排用于教職工福利發(fā)放；再比如，代扣代繳個人所得稅是單位的法定義務(wù)，但領(lǐng)導(dǎo)為了小集體的利益，不惜要求會計人員少扣或者不扣，造成了偷稅漏稅的狀況，等等這些情況，用會計人員的話就是“肚子安了，良心不安；良心安了，肚子不安”。

在法律上真正的“被迫”并不會遭受刑事處罰，比如被認定為符合《會計法》第四十五條規(guī)定的“授意、指使、強令作假或隱匿、銷毀會計資料”的情形；從法理上講，沒有主觀犯罪故意也是不能被認定為犯罪的，但問題是大多數(shù)會計人員往往并不清楚如何才能拿出有效證據(jù)，證明“被迫”這一事實，不明白如何有效的進行自我保護，因而為自己帶來了風(fēng)險。

（三）無意行為造成的法律風(fēng)險

沒有外界強迫，會計人員自身也并非故意要這樣做，但卻惹來了麻煩，這本質(zhì)上是由于會計人員的知識或經(jīng)驗的不足，無意行為造成的法律風(fēng)險，比如：因為一時疏忽，遇到假發(fā)票或者過期發(fā)票報銷問題等等。在實際工作中，應(yīng)該謹慎點，多學(xué)習(xí)法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度，依規(guī)辦事。

二、會計人員規(guī)避法律風(fēng)險對策

（一）加強風(fēng)險防范意識

會計人員在日常工作中應(yīng)該注意控制自身法律風(fēng)險，《會計法》規(guī)定“任何單位或者個人不得以任何方式授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員偽造、變造會計憑證、會計賬簿和其他會計資料，提供虛假財務(wù)會計報告，任何單位或者個人不得對依法履行職責(zé)、抵制違反本法規(guī)定行為的會計人員實行打擊報復(fù)?！?/p>

（二）遵守職業(yè)道德，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

會計工作是一項政策性和業(yè)務(wù)性很強的工作，一點小疏忽都有可能造成嚴(yán)重的風(fēng)險后果。會計人員要加強會計專業(yè)知識、理論和技術(shù)的學(xué)習(xí)，要全面掌握會計法律法規(guī)，依法處理日常會計事務(wù)，減少在會計業(yè)務(wù)的確認、計量和報告過程中由于理解不到位或者疏忽大意導(dǎo)致的技術(shù)風(fēng)險。

（三）依法核算，化解風(fēng)險

會計人員法律責(zé)任的明確和增大，使會計人員只有依法進行會計核算，才能化解會計人員法律責(zé)任風(fēng)險。會計核算，是會計工作的核心和重點。新《會計法》用了二章的篇幅，即第二章“會計核算”和第三章“公司、企業(yè)會計核算的特別規(guī)定，”對會計核算的基本要求作出了法律的規(guī)定。這是從立法的高度對保障會計信息質(zhì)量作出的明確規(guī)定，并對每一個重要會計核算環(huán)節(jié)提出了具體而切實的要求，這些要求前后銜接形成系統(tǒng)的規(guī)定，從而可以達到保證會計核算的正確性、真實性的目的。我們會計人員只有嚴(yán)格遵守新《會計法》中關(guān)于會計核算的規(guī)定，依法核算，才能化解法律責(zé)任風(fēng)險。

第4篇：財政行為違法處分條例范文

縣財務(wù)管理暫行辦法

第一條為加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理，規(guī)范會計行為，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國政府采購法》以及《縣關(guān)于“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革試點實施方案》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣情況，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本縣行政事業(yè)單位的財務(wù)管理。

本條前款所稱行政事業(yè)單位，不包括實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位。

第三條縣財政局主管全縣行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作。

審計、物價、監(jiān)察、人民銀行等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)做好行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督工作。

第四條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度部門預(yù)算，報同級財政部門審核。強化預(yù)算管理。按照“一要吃飯、二要建設(shè)”的原則，依據(jù)工作職責(zé)、工作目標(biāo)以及實際財力，科學(xué)合理地編制部門預(yù)算，實行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，進一步細化收支項目。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)財政部門批復(fù)的部門預(yù)算，堅持按項目、按時間、按進度支出，不準(zhǔn)變更預(yù)算項目，不準(zhǔn)超預(yù)算安排支出。要堅持以收定支，確保年度收支平衡或略有結(jié)余，禁止出現(xiàn)赤字。

部門預(yù)算一經(jīng)確立和批復(fù)，原則上不予調(diào)整和追加。

第五條行政事業(yè)單位按照規(guī)定必須列入預(yù)算的收入，不得隱瞞、少列，也不得將上年的非正常收入作為編制預(yù)算收入的依據(jù)。

加強收入征管。有收入的單位要加強征管，依法依規(guī)征收，應(yīng)收盡收，確保完成收入計劃。堅持按法定的征管權(quán)限辦事，不得以單位內(nèi)設(shè)科（股）室的名義征收非稅收入。要嚴(yán)格控制稅收和非稅收入減免，任何征收和代征代繳單位不得擅自減免稅收和非稅收入，對符合文件規(guī)定的減免項目，要按規(guī)定的程序?qū)徟筠k理。要認真落實單位開票、銀行代收制度。單位取得的各項收入，必須及時足額繳存國庫或財政專戶，不得坐收坐支，以支抵收，私存私放。

行政事業(yè)單位編制的支出預(yù)算，應(yīng)當(dāng)保證本部門履行基本職能所需要的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費，對其他彈性支出和專項支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。

第六條行政事業(yè)單位對財政下?lián)艿膶ｍ椯Y金，應(yīng)當(dāng)實行單獨核算、?？顚Ｓ?，不得虛列支出、截留、擠占、挪用、浪費、騙取、套取、轉(zhuǎn)移財政專項資金。

第七條行政事業(yè)單位發(fā)放的工資、補貼，應(yīng)當(dāng)按照國家的規(guī)定執(zhí)行，不得擅自提高工資、補貼標(biāo)準(zhǔn)，擴大補貼范圍。

第八條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置會計機構(gòu)、配備會計人員。

第九條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置會計賬簿，根據(jù)實際發(fā)生的業(yè)務(wù)事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會計賬簿，編制財務(wù)會計報告。

行政事業(yè)單位負責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)。

第十條行政事業(yè)單位不得有下列違反會計管理規(guī)定的行為：

(一)授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員偽造、變造會計憑證、會計賬簿和其它會計資料，提供虛假財務(wù)會計報告；

(二)私設(shè)會計賬簿；

(三)未按照規(guī)定填制、取得原始憑證或者填制、取得原始憑證不符合規(guī)定；

(四)以未經(jīng)審核的會計憑證為依據(jù)登記會計賬簿或者登記會計賬簿不符合規(guī)定；

(五)隨意變更會計處理方法；

(六)向不同的會計資料使用者提供的財務(wù)會計報告編制依據(jù)不一致；

(七)未按照規(guī)定建立并實施單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度；

(八)拒絕依法實施的監(jiān)督或者不如實提供有關(guān)會計資料及有關(guān)情況；

(九)偽造、變造會計憑證、會計賬簿、編制虛假財務(wù)會計報告，隱匿或者故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告；

(十)發(fā)票金額10000元以上的須經(jīng)各單位黨組(黨委)或領(lǐng)導(dǎo)班子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決定使用，未經(jīng)集體研究決定使用的將追究主要負責(zé)人責(zé)任；

(十一)其他違反會計管理規(guī)定的行為。

第十一條全面推行政府采購。認真貫徹執(zhí)行《政府采購法》及有關(guān)制度。單位采購計劃要編入年度預(yù)算，并嚴(yán)格按預(yù)算計劃執(zhí)行，各單位添置《政府采購目錄》中明確的物品，必須按規(guī)定由政府采購機構(gòu)集中進行采購。行政事業(yè)單位使用財政性資金采購政府集中采購目錄以內(nèi)的貨物、工程或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實行集中采購。

第十二條對列入政府集中采購目錄的貨物、工程或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式進行采購。因特殊情況需采用公開招標(biāo)以外的采購方式，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣財政局批準(zhǔn)。

第十三條采購機構(gòu)進行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。

第十四條行政事業(yè)單位、采購機構(gòu)及其工作人員在政府采購工作中不得有下列行為：

(一)擅自采用公開招標(biāo)以外方式采購；

(二)擅自提高政府采購標(biāo)準(zhǔn)；

(三)以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇；

(四)在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進行協(xié)商談判；

(五)中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同；

(六)與供應(yīng)商惡意串通；

(七)在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不當(dāng)利益；

(八)開標(biāo)前泄露標(biāo)底；

(九)隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變造采購文件；

(十)其他違反政府采購規(guī)定的行為。

第十五條行政事業(yè)單位的下列收入均屬財政性資金，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定納入同級財政專戶管理，實行收支兩條線：

(一)按照預(yù)算外資金管理的行政事業(yè)性收費；

(二)政府性基金(附加)；

(三)國有資產(chǎn)出租、出讓收入；

(四)以政府名義接受的捐贈；

(五)利息收入；

(六)其他非稅收入。

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理保持原來的預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)不變，實行“預(yù)算共編、帳戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的管理方式，由縣財政局直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)數(shù)據(jù)必須在發(fā)生日的當(dāng)日按規(guī)定向縣財政局報送情況備案，接受監(jiān)督。

第十七條嚴(yán)格按照《行政事業(yè)性收費和政府性基金票據(jù)管理的規(guī)定》和《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的規(guī)定使用票據(jù)，嚴(yán)禁使用自制票據(jù)或白紙條收費，嚴(yán)禁收費不開票。要加強票據(jù)繳銷管理工作，實行繳銷收費票據(jù)與稽核財政資金同步，做到票面收入與征收入庫額度相等．經(jīng)費支出也應(yīng)取得真實、完整、合法的原始票據(jù)。

第十八條具有行政執(zhí)罰職能的行政事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)實行罰繳分離制度，除法律、法規(guī)規(guī)定可以當(dāng)場收繳的罰款以外，應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人持《行政處罰決定書》到財政部門指定的銀行繳納罰款；當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)到財政部門指定的銀行繳存。

具有行政執(zhí)罰職能的行政事業(yè)單位沒收的財物，應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后5日內(nèi)上繳同級財政。

第十九條具有行政事業(yè)性收費或者行政執(zhí)罰職能的行政事業(yè)單位不得有下列違反非稅收入管理規(guī)定的行為：

(一)截留、坐收坐支、挪用、隱瞞收入，轉(zhuǎn)移資金；

(二)擅自緩收、減收、免收非稅收入；

(三)擅自設(shè)立收費、罰款項目，擴大收費、罰款范圍，提高收費、罰款標(biāo)準(zhǔn)；

(四)對已經(jīng)明令取消或者降低標(biāo)準(zhǔn)的收費項目，仍按原定項目或者標(biāo)準(zhǔn)收費；

(五)不按照規(guī)定將行政事業(yè)性收費繳入國庫或者預(yù)算外資金財政專戶，不按照規(guī)定將罰沒收入上繳國庫；

(六)將行政事業(yè)性收費、罰沒收入用于提高福利補貼標(biāo)準(zhǔn)，擴大福利補貼范圍、濫發(fā)獎金實物、揮霍浪費或者有其他超標(biāo)準(zhǔn)支出行為；

(七)隱瞞、截留應(yīng)當(dāng)上繳的財政收入，虛報冒領(lǐng)、騙取財政撥款或者補貼；

(八)銀行利息未計入各部門賬戶或不按照規(guī)定上交；

(九)其他違反財務(wù)管理的行為。

第二十條強化銀行賬戶管理。單位所有應(yīng)上繳收入必須直接上繳國庫或財政專戶，單位需開設(shè)銀行賬戶的，必須報縣財政局審批，經(jīng)縣財政局審批同意，然后持批復(fù)按照銀行賬戶管理規(guī)定到銀行辦理開戶手續(xù)。

第二十一條行政事業(yè)單位不得有下列違反人民幣銀行賬戶管理規(guī)定的行為：

(一)擅自多頭開立銀行賬戶；

(二)將單位款項以個人名義在金融機構(gòu)存儲；

(三)出租、出借銀行賬戶。

第二十二條行政事業(yè)單位必須依法管理使用國有資產(chǎn)，維護資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益。

第二十三條行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓、處置國有資產(chǎn)和將國有資產(chǎn)用于經(jīng)營投資的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)財政部門批準(zhǔn)。

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法進行國有資產(chǎn)收益核算。

第二十四條開戶單位之間的經(jīng)濟往來，必須通過銀行進行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，各單位及各部門之間原則上不準(zhǔn)使用現(xiàn)金結(jié)算。嚴(yán)格借款管理。單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制往來款項規(guī)模，并及時進行處理，不得長期掛帳。個人借款要及時償還。出差人員原則上應(yīng)在出差返回后2個星期內(nèi)辦理報銷、還款手續(xù)；購物，接待事項完成以后應(yīng)立即報銷、還款。借款超過約定時間的，財務(wù)管理人員要從借款人工資和其它款項中扣還，要嚴(yán)格控制單位負債規(guī)模，任何單位不得借款或貸款發(fā)放獎金福利和補貼，不得借款或貸款用于購買小車、裝修辦公室和添置辦公設(shè)備。因事項確需個人借款，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，5000元以下由單位主要負責(zé)人審核批準(zhǔn)，5000元以上報縣財政局備案。

對借貸資金要加強管理，實行?？顚Ｓ茫瑢σ沿搨膯挝?，要大力壓縮一般性支出，擠出資金償還借貸款。建立民主理財機制。堅持民主理財，堅持公開透明。單位年度經(jīng)費預(yù)算、重大開支項目應(yīng)經(jīng)集體研究決定．本單位預(yù)算的執(zhí)行情況、經(jīng)費收支情況、內(nèi)部稽查情況應(yīng)定期向單位群眾公布或通報，自覺接受群眾監(jiān)督。進一步完善“一支筆”審批制度。

第二十五條嚴(yán)格控制公務(wù)用車的購置更新,各部門和單位在購置公車時，不得突破本部門和單位核定的車輛編制數(shù)；車輛編制數(shù)的核定以我縣機構(gòu)改革后確定的機構(gòu)、人員編制數(shù)為基本依據(jù)；車輛更新必須堅持節(jié)約經(jīng)費和合理利用的原則，公車編制已滿的單位更新車輛前，必須辦理舊車報廢手續(xù)，并經(jīng)主管部門鑒定達到報廢標(biāo)準(zhǔn)的，才能辦理報廢。統(tǒng)一調(diào)度，提高公務(wù)用車的運行效率。集中調(diào)度，提高使用效率，降低運行成本。建立規(guī)章，加強公務(wù)用車的監(jiān)督管理。為了強化公車管理，防止公車私用以及車輛購置、使用、維修中的腐敗行為，機關(guān)公務(wù)用車實行定點維修、定點保險、定點加油制度。油料費用按車型和里程來計算，車輛維修時必須2人以上監(jiān)督進行，5000元以上的維修費用必須經(jīng)單位主要負責(zé)人審批，同時各單位紀(jì)檢組長(專職紀(jì)檢監(jiān)察員)進行監(jiān)控。

第二十六條各單位根據(jù)本辦法結(jié)合本部門實際制定實施意見，報縣監(jiān)察局、財政局、審計局備案。

第二十七條對違反本辦法的，由縣財政局、監(jiān)察局、審計局按照《預(yù)算法》、《會計法》、《采購法》、中華人民共和國國務(wù)院令（第427號）《財政違法處罰處分條例》等相關(guān)法規(guī)處罰。

第二十八條對違反本辦法構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條對行政事業(yè)單位和采購機構(gòu)違反本辦法，除了依據(jù)本辦法處罰外，并由本級人民政府予以通報。

第三十條監(jiān)察部門對行政事業(yè)單位或者采購機構(gòu)違反本辦法的，應(yīng)當(dāng)及時追究單位主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第三十一條對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第5篇：財政行為違法處分條例范文

【關(guān)鍵詞】 交通事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理工作 存在問題 改進措施

隨著我國對事業(yè)單位各項工作的監(jiān)管制度力度的不斷加強，交通事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)的管理工作有了明顯的提高，錢、賬、務(wù)逐步形成了規(guī)范化的管理模式，從而進步已落實了相關(guān)管理責(zé)任機制。但是，其中仍然所存在著一些問題的問題需要我們?nèi)ゼ右越鉀Q。

1. 現(xiàn)階段我國交通事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理工作中存在的不足之處

1.1固定資產(chǎn)賬面價值與實際價值不相符，而導(dǎo)致資產(chǎn)總額賬面值虛高。

由于使用價值壽命的不斷增加，致使固定資產(chǎn)的實際價值遠遠低于其起初的賬面價值，從而導(dǎo)致兩者之間存在著價值總額虛高的現(xiàn)象。

1.2資產(chǎn)財務(wù)管理與實物管理口徑不一致，容易造成相關(guān)部門各行其是。

一方面，財務(wù)部門以登財務(wù)賬的固定資產(chǎn)為報表口徑，資產(chǎn)管理部門以實際擁有、控制的資產(chǎn)為報表口徑。當(dāng)資產(chǎn)入賬手續(xù)不全時，財務(wù)部門不無法進行賬務(wù)處理。雙方管理的固定資產(chǎn)范圍不相符，特別是未經(jīng)授權(quán)審批而處置固定資產(chǎn)，其固定資產(chǎn)早已不復(fù)存在了，但沒有相關(guān)處置審批手續(xù)，導(dǎo)致無法進行固定資產(chǎn)賬務(wù)處理，形成資產(chǎn)盤虧狀態(tài)。這樣會導(dǎo)致財務(wù)的固定資產(chǎn)價值與資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)價值存在巨大的差異。另一方面，這種管理側(cè)重重點的不同，容易造成資產(chǎn)賬務(wù)、有關(guān)各方各行其是，缺乏相互的聯(lián)絡(luò)、監(jiān)督和制約，給資產(chǎn)管理帶來隱患。

1.3資產(chǎn)管理存在購置難、報廢難的狀況。

交通單位存在資產(chǎn)購置難的現(xiàn)狀，單位迫切需要某資產(chǎn)，但要經(jīng)過長時間的審批和等待。這種資產(chǎn)的購置難，影響到交通事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)管理活動。資產(chǎn)還存在報廢難，有的資產(chǎn)雖然沒達到規(guī)定的報廢年限，但其實體已不能使用，由于相關(guān)證據(jù)不足，辦理報廢審批很難。

1.4個別交通事業(yè)單位法制觀念淡薄，未經(jīng)財政審批擅自處置國有資產(chǎn)。

個別交通事業(yè)單位不經(jīng)財政國有資產(chǎn)管理部門審批，擅自將固定資產(chǎn)處置，這侵犯了國有的安全與完整，給資產(chǎn)管理帶來隱患。

1.5很多交通事業(yè)單位在國有資產(chǎn)購置、建造、修繕過程中管理不規(guī)范。

很多交通事業(yè)單位在國有資產(chǎn)購置、安裝、修繕過程中管理不規(guī)范，沒有實行招標(biāo)程序，合同約定不明確，常不區(qū)分涉稅類型，把應(yīng)開具建筑安裝業(yè)發(fā)票的項目開成增值稅發(fā)票，承包商違規(guī)減輕了稅負，但該項目固定資產(chǎn)的價值在審計鑒證時卻不能被確認，這造成國有資產(chǎn)確認難。

2. 所采取的舉措

2.1交通事業(yè)單位應(yīng)引進固定資產(chǎn)折舊的概念，客觀地反映其固定資產(chǎn)價值。

近年來，有關(guān)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊的討論日益成為會計理論與實務(wù)界關(guān)注的熱點問題之一。許多有識之士從不同的角度提出自己的觀點，并達成一定共識，即通過計提折舊來加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算與監(jiān)督，解決當(dāng)前管理中存在的弊端。固定資產(chǎn)核算方法恰當(dāng)與否直接關(guān)系到固定資產(chǎn)管理是否科學(xué)、有效。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不提折舊，會使資產(chǎn)賬面價值與其實際價值嚴(yán)重偏離，虛增國有資產(chǎn)價值，是導(dǎo)致目前交通事業(yè)資產(chǎn)管理中存在漏洞的重要原因之一。將固定資產(chǎn)價值在法定服務(wù)期限內(nèi)逐月計入相關(guān)支出，能客觀反映單位的國有資產(chǎn)價值，為管理者提供決策依據(jù)。

2.2增強對資產(chǎn)需求的預(yù)判能力，極早立項，并加強資產(chǎn)管理，實行固定資產(chǎn)項目核算。

國有固定資產(chǎn)采購要經(jīng)過復(fù)雜的審批程序，需要很長的審批時間。因此要在管理中提高資產(chǎn)需求預(yù)判能力，盡可能早地發(fā)現(xiàn)需求，盡可能早地立項申請，以便更早地審批購置固定資產(chǎn)，為單位開展業(yè)務(wù)活動服務(wù)。防止臨時有需求，緊急立項購建，等不及就先自行購買的做法。在立項審批前，如果需求刻不容緩，可以采用臨時租用的方法以解燃眉之急。絕對禁止未經(jīng)審批擅自購置固定資產(chǎn)，這樣事業(yè)單位不僅違規(guī)浪費事業(yè)經(jīng)費，而且由于國有固定資產(chǎn)采購有嚴(yán)格的招標(biāo)、政府采購程序，這種資產(chǎn)采購不符合程序，將來在處置時會面臨很大的麻煩，甚至無法處置。另外，交通事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過程中應(yīng)加強項目核算，即把每年的每個資產(chǎn)維修、保養(yǎng)費用進行明細的賬務(wù)核算，當(dāng)資產(chǎn)維修費用過大，超過資產(chǎn)原始價值的一定比例時，財務(wù)部門能拿出證據(jù)辦理報廢。

2.3財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、技術(shù)部門應(yīng)加強溝通聯(lián)絡(luò)，各部門應(yīng)盡快理順固定資產(chǎn)審批入賬手續(xù)，保障資產(chǎn)及時登記入賬。

財務(wù)部門應(yīng)該與資產(chǎn)管理部門、技術(shù)部門加強溝通和聯(lián)絡(luò)，聯(lián)合行動以盡快取得固定資產(chǎn)合規(guī)的入賬審批手續(xù)，保障固定資產(chǎn)及時入賬，防止國有資產(chǎn)長期“飄在賬外”。對于賬存實物的資產(chǎn)應(yīng)盡快辦理相關(guān)審批手續(xù)，實行賬務(wù)處理，防止資產(chǎn)長期盤虧的狀況存在，恢復(fù)固定資產(chǎn)賬務(wù)價值的真實情況。同時財務(wù)部門、固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)在填報相關(guān)資產(chǎn)報表時相互協(xié)作，核對其相應(yīng)的資產(chǎn)管理情況，對于資產(chǎn)價值差異及時找出原因，及時申報審批處置。同時雙方都各自留存對方給其上級主管部門的報表，以掌握最新的動態(tài)。財務(wù)部門對于尚未取得相關(guān)原始憑證尚未記賬的資產(chǎn)要做到心中有數(shù)。

2.4建立健全固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制機制。

財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、使用資產(chǎn)部門要建立、健全內(nèi)部會計制度。各方做好資產(chǎn)登記、領(lǐng)用、交接手續(xù)。財務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門聯(lián)合登記固定資產(chǎn)賬、固定資產(chǎn)卡片賬，雙方應(yīng)該定期聯(lián)合資產(chǎn)清查，盤點實物，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。同時明確固定資產(chǎn)使用、管理、維護、保養(yǎng)相關(guān)責(zé)任人。

2.5嚴(yán)格國有資產(chǎn)處置程序，嚴(yán)格財政審批。

根據(jù)《行政（事業(yè)）單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，國有資產(chǎn)屬于國家所有，任何單位和個人都無權(quán)擅自處置，必須經(jīng)過財政審批，按照國有資產(chǎn)處置規(guī)定相關(guān)程序辦理。資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由交通事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報送審批。交通事業(yè)單位的國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則進行。資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。交通事業(yè)單位工作人員違反法律規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的，按照《財政違法行為處罰處分條例》處理。違反國家國有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，按國家有關(guān)法律法規(guī)處理。

2.6規(guī)范項目招標(biāo)，加強合同約束，規(guī)范固定資產(chǎn)的購置、建造、修繕管理過程。

交通事業(yè)單位在固定資產(chǎn)采購、建造、修繕中應(yīng)依據(jù)國家法律予以規(guī)范。首先項目審批通過，資金到位后，應(yīng)公開招標(biāo)，提出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求。招標(biāo)單位應(yīng)嚴(yán)審查競標(biāo)單位資質(zhì)，從中擇優(yōu)選擇合作單位，中標(biāo)單位應(yīng)有良好的信譽，承建項目能保質(zhì)保量完成，能夠提供標(biāo)準(zhǔn)的定額預(yù)算。同時應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范合同條款，明確雙方權(quán)利、義務(wù)，約定明確的付款條件，約定開具的發(fā)票種類。在實際工作中，有的交通事業(yè)單位建設(shè)項目，由于約定不明確，基建項目的工程原材料、物質(zhì)開具增值稅發(fā)票，僅對安裝部分開具建筑安裝業(yè)發(fā)票。沒有按照基建項目標(biāo)金額的全額開取建筑安裝業(yè)發(fā)票?；ㄔO(shè)計時，審計對固定資產(chǎn)價值不予承認，給固定資產(chǎn)管理帶來混亂。因此必須加大合同約束，把好資產(chǎn)購建關(guān)。

結(jié)束語

從以上情況來看，固定資產(chǎn)管理是交通事業(yè)單位管理的難點，但交通事業(yè)單位只要領(lǐng)導(dǎo)重視，狠抓落實，多想辦法解決困難，規(guī)范管理程序，嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理制度就一定能管理好固定資產(chǎn)。交通行業(yè)資產(chǎn)管理水平將不斷提高，國有資產(chǎn)將在開展業(yè)務(wù)管理活動中更好的發(fā)揮勞動手段（勞動資料）作用。

參考文獻：

[1] 樊曉松;;交通事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的若干問題探討[J];交通財會;2010年02期