服務(wù)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案精選(九篇)

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第1篇：服務(wù)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：高速公路；突發(fā)事件；應(yīng)急救援；產(chǎn)業(yè)化

中圖分類號：f512.3；x915.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a

根據(jù)《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，“十二五”末，我國國家高速公路總里程將達(dá)到10.8萬公里，覆蓋90%以上的20萬以上城鎮(zhèn)人口城市。伴隨著我國高速公路的快速發(fā)展和快捷、高效、方便的高速公路運輸需求的激增，使高速公路將進(jìn)入突發(fā)事件的高危期。然

而，到目前為止，我國還沒有形成高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的體系，這也成為了制約高速公路應(yīng)急救援能力全面提升的一個瓶頸，因而必須加快高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)的體系建設(shè)。

一、高速公路應(yīng)急救援能力與應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化

（一）高速公路應(yīng)急救援能力

高速公路應(yīng)急救援能力，是指高速公路事件突然發(fā)生時，高速公路組織動用各種應(yīng)急救援資源，啟動預(yù)先準(zhǔn)備好的各種軟、硬件程序，實施科學(xué)的布局和應(yīng)對，在對自身有威脅的環(huán)境中實施救援，減輕事件的破壞作用。對其內(nèi)涵，可從三個方面來理解。

第一是高速公路組織有效地、持續(xù)地、高效地執(zhí)行其社會應(yīng)急救援的本領(lǐng)。高速公路作為施救主體，本身就處在一種對自身有威脅的變化著的環(huán)境中，不僅要開展高速公路突發(fā)事件的自我救援，在能力和條件允許的情況下，還將會開展高速公路網(wǎng)、網(wǎng)際甚至是路網(wǎng)以外的地區(qū)進(jìn)行緊急援助。這對應(yīng)急救援資源，特別是公共產(chǎn)品的實時保障提出了很高的要求。

第二是關(guān)鍵人員的能力所起到的重要作用。美國賠償協(xié)會對能力的界定是：對組織成功起主要作用的職員的可觀測和可評價技能、知識、績效行為和個人素質(zhì)的組合1。高速公路應(yīng)急救援能力的高低更多地決定于應(yīng)急決策指揮和決策者的個人能力水平。在緊急情境下，這些關(guān)鍵人員在關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)生的作用，對救援全體產(chǎn)生的影響，都切實地關(guān)系到應(yīng)急救援綜合能力的高低。

第三是資源配置的能力。資源理論認(rèn)為，這一能力是為了達(dá)成渴望的結(jié)果而組合配置資源的能力。在我國，高速公路突發(fā)事件的應(yīng)急救援，要求在極短時間內(nèi)對多種資源進(jìn)行組合配置，這包括社會資源，如高速公路管理局、高速公路公司、交警、路政、公安、消防、醫(yī)務(wù)救護(hù)、環(huán)衛(wèi)、民政，等等；包括內(nèi)部資源，如監(jiān)控系統(tǒng)、物資儲備、救援設(shè)施、相關(guān)規(guī)定，等等。高速公路應(yīng)急救援能力可被定義為執(zhí)行高速公路應(yīng)急救援活動所需的資源，與部門間和部門內(nèi)的各種關(guān)系的協(xié)調(diào)，其中資源包括基礎(chǔ)設(shè)施和特殊規(guī)劃資源。

（二）高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化的含義和特點

高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)是指以高速公路應(yīng)急救援為核心業(yè)務(wù)，以與之相關(guān)的業(yè)務(wù)形成業(yè)務(wù)鏈的高速公路企業(yè)群體及其商業(yè)化活動。這些業(yè)務(wù)包括物資保障、技術(shù)裝備、人力資源、信息共享、交通手段、法律事務(wù)等。

高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化，就是以滿足高速公路應(yīng)急救援需求為目標(biāo)市場的企業(yè)和相關(guān)組織整合為一個產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)運營的方式實現(xiàn)高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)品的供給。其特點為：

一是以保障高速公路通行安全，滿足高速公路應(yīng)急救援需求為目標(biāo)；

二是以促進(jìn)應(yīng)急救援的專業(yè)化、體系化與規(guī)?；癁橥緩?；

三是以高速公路應(yīng)急救援技術(shù)，特別是智能技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機技術(shù)為支撐；

四是以為高速公路應(yīng)急救援提品與服務(wù)的各類企業(yè)與相關(guān)組織作為整合的基礎(chǔ)；

五是發(fā)揮政府和行業(yè)的主導(dǎo)機制與市場機制的綜合作用。

二、高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化的必要性

（一）高速公路突發(fā)事件對提供公共產(chǎn)品的時間提出要求

公共產(chǎn)品是“所有那些其供給不是由個人的市場需求而是由集體的政治選擇決定的物品，即任何由政府決定免費或以低費用供給其使用者的產(chǎn)品和服務(wù)”2。突發(fā)事件的不確定性和緊迫性，要求政府必須迅速作出反應(yīng)，在短時間內(nèi)高效率地供給多種形態(tài)的公共產(chǎn)品3。高速公路突發(fā)事件的發(fā)生往往沒有征兆，因而難以準(zhǔn)確把握其發(fā)生的時間、地點、方式以及造成的損害程度。突發(fā)事件爆發(fā)后，一旦預(yù)警系統(tǒng)失靈，為了避免事態(tài)急速惡化，必

須在事件發(fā)生后進(jìn)行公共產(chǎn)品的高效率供給，才能把突發(fā)事件造成的損失降低到最低限度。此外，每一種高速公路突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展都具有一定的周期性，每一個級別的突發(fā)事件，也都有發(fā)生、發(fā)展和減緩的階段，需要采取不同的應(yīng)急措施4，這就要求公共產(chǎn)品供給要根據(jù)突發(fā)事件的時間性特點進(jìn)行適時調(diào)整。這就對應(yīng)急救援資源保障能力提出了較高的要求，而應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化是突破救援保障瓶頸的一條高效路徑。

（二）高速公路應(yīng)急救援保障工作的現(xiàn)狀不盡人意

在高速公路應(yīng)急救援保障方面，交通部門做了長期的努力，取得了一些長足的進(jìn)步，特別是在工作方式和效率上有了極大的提高。但是存在的種種現(xiàn)實問題對應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化提出了更高的客觀要求，需要進(jìn)一步解決以下問題。

一是應(yīng)急救援隊伍建設(shè)需要加強。目前各?。▍^(qū)、市）均成立了省級交通應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并且各地還建立了專兼職相結(jié)合的應(yīng)急救援搶險隊伍，開展了一定規(guī)模的應(yīng)急演練，儲備了一定數(shù)量的應(yīng)急運力和物資，但隊伍建設(shè)還處于初級階段。

二是在應(yīng)急救援過程中對施救資源配置和施救力量缺乏動態(tài)調(diào)節(jié)手段。這使得在突發(fā)事故的應(yīng)急救援過程中，既不能充分利用高速公路現(xiàn)有的系統(tǒng)資源，也不能充分及時地利用社會其他救援資源。

三是應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施配備不足。我國尚未建立專門的應(yīng)急物資設(shè)備的分級分類儲備體系，現(xiàn)有物資設(shè)備的數(shù)量和種類不足。例如為滿足高速公路重大事故應(yīng)對處置的需要，科學(xué)配備的標(biāo)準(zhǔn)是每200公里高速公路配備2臺50-100t的汽車起重機，但是實際配備情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)。

四是應(yīng)急信息和通信保障能力不高。與緊急事件處置與救援有關(guān)的各個機構(gòu)部門，由于存在權(quán)責(zé)交叉的問題，使得高速公路經(jīng)營公司、路政、交警、消防、急救和沿線地方政府相關(guān)機構(gòu)之間的信息溝通和協(xié)調(diào)難度很大。

（三）我國高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化體系尚未建立

到目前為止，我國還沒有形成應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)體系，在高速公路體系中，更是如此。雖然2005年，交通運輸部制定和了《公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，各地交通部門也相繼制定了地方公路交通應(yīng)急預(yù)案，由此初步建立了我國公路應(yīng)急救援預(yù)案體系。但是，高速公路應(yīng)急救援體系中，還缺乏專業(yè)的高速公路應(yīng)急救援隊伍，高速公路應(yīng)急物資分級分類儲備體系尚未建立，應(yīng)急救援物資及設(shè)備的種類和數(shù)量不能滿足應(yīng)急救援需要，應(yīng)急信息和通信保障平臺與應(yīng)急管理資金的保障渠道均存在有待改進(jìn)和完善的問題。

三、高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化的可行性

（一）應(yīng)急救援需求對高速公路應(yīng)急救援提出產(chǎn)業(yè)化要求

高速公路應(yīng)急救援是針對高速公路運營過程中出現(xiàn)的各種災(zāi)害現(xiàn)象，包括氣象災(zāi)害、洪水災(zāi)害、地震災(zāi)害、交通事故、交通病害、人為破壞等引起的應(yīng)急事件，進(jìn)行施救、減損、安全評估、事故取證、責(zé)任取證、責(zé)任界定，建立高危應(yīng)急平臺，險前動態(tài)平安保障服務(wù)以及救援資金結(jié)算和善后處置等方面的工作。

高速公路應(yīng)急救援需求，客觀上催生了以滿足此救援需求為目標(biāo)的應(yīng)急救援類的產(chǎn)品、裝備、工程、技術(shù)、服務(wù)的提供者的市場組織。促進(jìn)該類企業(yè)實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌?、組織化，就是促使這些企業(yè)群演變?yōu)閼?yīng)急救援產(chǎn)業(yè)的過程。

（二）災(zāi)害救援有國際慣例可循

根據(jù)國際慣例，應(yīng)急救援組織和機構(gòu)，可受政府部門的委托而進(jìn)行有償服務(wù)，如在特大的地震、水災(zāi)等自然災(zāi)害中，提供局部或某種專項服務(wù)，包括通訊聯(lián)絡(luò)、事故協(xié)查、運載疏導(dǎo)、后援醫(yī)療等。一些發(fā)達(dá)國家除設(shè)立政府救援部門負(fù)責(zé)國家責(zé)任內(nèi)的大規(guī)模救援工作外，同時設(shè)立按商業(yè)規(guī)則運作的緊急救援機構(gòu)，作為政府救援部門的補充。如果將我國高速公路應(yīng)急救援中一部分救助減損工作從政府行為中分離出來，轉(zhuǎn)化為可操作的商業(yè)化服務(wù)，那么將對緊急救援工作逐步走向市場化，建立起一個嶄新的公益性與商業(yè)性相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系，那將會對高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化起到巨大的推動作用。

（三）高速公路經(jīng)營企業(yè)的責(zé)任延伸

高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化，是高速公路經(jīng)營企業(yè)的責(zé)任延伸，它將兼顧高速公路社會責(zé)任和經(jīng)濟效益，并推動高速公路經(jīng)營企業(yè)及其沿途的城市和地區(qū)更好地協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)在各地許多不斷創(chuàng)新經(jīng)營與服務(wù)理念的高速公路經(jīng)營企業(yè)，已在服務(wù)區(qū)經(jīng)營、旅游開發(fā)、

物流園區(qū)運作、當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)銷售等領(lǐng)域形成了自己的模式和特色，作為一個經(jīng)營性企業(yè)，亦可以嘗試進(jìn)入應(yīng)急救援物資和設(shè)備的供應(yīng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開展突發(fā)事件緊急救助業(yè)務(wù)，從而將“保障高速公路通行安全”落到實處。

四、高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)容框架和階段建設(shè)要求

高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化的基本工作之一，就是將這些應(yīng)用于高速公路應(yīng)急救援活動的所有產(chǎn)品、技術(shù)、裝備、服務(wù)，按照專屬類別進(jìn)行劃分。其可以分為三類：第一類是專門運用于應(yīng)急救援的產(chǎn)品；第二類是既可以用于應(yīng)急救援也可以用于常態(tài)領(lǐng)域的應(yīng)急救援產(chǎn)品；第三類是為應(yīng)急救援活動過程提供基礎(chǔ)的關(guān)聯(lián)性產(chǎn)品。高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化建設(shè)應(yīng)以這三類產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)為對象。

此外，高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，在應(yīng)急救援活動的事前監(jiān)測預(yù)警、事中處置、事后恢復(fù)三個階段的內(nèi)容和重點是不同的，不同階段應(yīng)急救援產(chǎn)品的需求特點和類別也是不同的，這給具有不同生產(chǎn)特點的相關(guān)企業(yè)提供了不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會。見表1。

表1高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)建設(shè)的階段要求

階段階段需求目標(biāo)對產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的要求

事前預(yù)警階段需要對高速公路災(zāi)害與突發(fā)事件安全進(jìn)行全面的監(jiān)測、預(yù)防與預(yù)警的裝備和技術(shù)對高速公路應(yīng)急預(yù)警技術(shù)進(jìn)行升級，充分保障應(yīng)急救援裝備的儲備

事中處置階段對高速公路應(yīng)急救援資源的需求最大緊急保障應(yīng)急救援人力、物資、技術(shù)、專用裝備、通信設(shè)施等

事后恢復(fù)階段需要能夠消除事件影響，妥善安置受害及受影響人員，恢復(fù)正常秩序的有形和無形資源及時組織相關(guān)人員、物資、配套服務(wù)等

五、高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)路徑和策略

國外應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化的通行做法是，國家主導(dǎo)建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援平臺，相關(guān)組織和企業(yè)按需將其可產(chǎn)業(yè)化的部分進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運營。我國高速公路應(yīng)急救援的產(chǎn)業(yè)化，要根據(jù)我國國情，在構(gòu)建高速公路應(yīng)急救援平臺的基礎(chǔ)上，從以下幾個方面來建立、健全和完善。

第一，建立以政府為主導(dǎo)，高速公路經(jīng)營企業(yè)為核心節(jié)點的高速公路應(yīng)急救援平臺。目前，民政部中國緊急救援促進(jìn)中心正在承擔(dān)著“協(xié)調(diào)救援資源，促進(jìn)我國緊急救援體系及相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)”　的重任，并已成立緊急救援產(chǎn)業(yè)部專門負(fù)責(zé)應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化系列推進(jìn)工作，但是該機構(gòu)只是一個事業(yè)單位，亟需確定一個具有行政職能的政府機構(gòu)來主導(dǎo)高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)。另外，我國一些高速公路經(jīng)營企業(yè)已經(jīng)在嘗試開拓應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)，并積極尋求產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和突破，但是企業(yè)個體力量畢竟有限，需要一個平臺將單個優(yōu)勢聯(lián)合起來，這樣高速公路應(yīng)急救援才可能發(fā)揮出規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢。

第二，建立以高速公路經(jīng)營企業(yè)為中心的應(yīng)急救援物資管理系統(tǒng)。高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的物資基礎(chǔ)，就是能夠在高速公路上發(fā)生災(zāi)害與突發(fā)事件時，實現(xiàn)充足的救援物資和裝備的供應(yīng)和分配。這就涉及到這些應(yīng)急物資的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化供應(yīng)、快速化運輸、協(xié)調(diào)化分配等管理問題。遇到重大災(zāi)害或突發(fā)事件時，有限的應(yīng)急救援物資應(yīng)能通過快捷的方式，籌備、組織和運送到高速公路突發(fā)事件應(yīng)急救援的第一線。

第三，建立和健全共享的高速公路應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)和平臺。應(yīng)急救援時間和地點的不確定性，使得及時而準(zhǔn)確地采集應(yīng)急事件信息成為一個難題。同時，應(yīng)急救援效率和能力的不確定性，使得應(yīng)急救援處理和進(jìn)展信息的實時獲得和共享成為應(yīng)急事件中公眾最為敏感和關(guān)心的問題。對于高速公路而言，一旦發(fā)生自然災(zāi)害和突發(fā)事件，“牽一發(fā)而動全身”，往往會引發(fā)更大范圍內(nèi)的連鎖效應(yīng)，如連環(huán)車禍、道路擁塞和長時間癱瘓等，這導(dǎo)致了對高速公路應(yīng)急救援信息的更高要求。目前，我國只有少數(shù)省份的高速公路做到了省內(nèi)信息聯(lián)網(wǎng)，要做到省際互聯(lián)的信息平臺還待時日?？梢?，開發(fā)和建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援信息采集和處理系統(tǒng)，是高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推動高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化成功實現(xiàn)的必要保障。

第四，建立多元化的高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)的市場運作機制。在政府出臺相關(guān)政策的前提下，各地可以打破當(dāng)前單一的專業(yè)應(yīng)急救援設(shè)備供應(yīng)模式和武警、消防等專業(yè)隊伍的應(yīng)急救援方式，給高速公路經(jīng)營企業(yè)以更大的發(fā)展空間。高速公路經(jīng)營企業(yè)可以適當(dāng)拓寬業(yè)務(wù)范圍，成立專業(yè)的應(yīng)急救援公司，進(jìn)行市場化的運作，向應(yīng)急救援物

資、設(shè)備與隊伍的供應(yīng)商角色轉(zhuǎn)變，從而能夠充分地發(fā)揮其應(yīng)急救援需求端和應(yīng)急救援供給端間的“橋梁”作用。這種模式的優(yōu)勢非常明顯：其一，往往能在突發(fā)事件發(fā)生后的第一時間親臨現(xiàn)場，對應(yīng)急物資和設(shè)備的需求情況能夠全面、準(zhǔn)確地掌握；其二，能夠隨時了解應(yīng)急物資和設(shè)備的市場信息，把握應(yīng)急救援行業(yè)和技術(shù)的發(fā)展動態(tài)，能保證較高的高速公路應(yīng)急救援的物資保障和技術(shù)水平；其三，專業(yè)的公司制運作，企業(yè)除了滿足本高速公路上的應(yīng)急救援以外，也可以向社會上其他高速公路或其他服務(wù)對象輸出專業(yè)化的應(yīng)急救援服務(wù)，在不斷地學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、演練與積累現(xiàn)場救援經(jīng)驗的過程中，提升救援效率和能力，從而最大化地保證應(yīng)急救援的需求?？梢圆扇『腺Y、oem、聯(lián)合培訓(xùn)以及其他合作方式等，以滿足專業(yè)應(yīng)急救援公司的正常運作。

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第2篇：服務(wù)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文

一從信息化應(yīng)用入手打牢基礎(chǔ)

（一）夯實硬件基礎(chǔ)。過去公安基礎(chǔ)工作大都停留在檔案簿冊上，許多有價值的資料信息，大都靠人腦儲存記憶，依靠紙介記錄保留，既又易丟失，又無法共享，更使民警不堪重負(fù)。當(dāng)前公安四級網(wǎng)已全面開通，合肥所以實戰(zhàn)為導(dǎo)向，以普及應(yīng)用為核心，購買了11臺高配置的電腦，對以前的8臺電腦進(jìn)行了全面的升級，使所有的電腦都適應(yīng)四級網(wǎng)絡(luò)的運行要求，每2臺電腦配備1臺打印機，1臺掃描儀。在不斷推進(jìn)設(shè)備更新升級，同時派出所還不遺余力的抓好派出所信息網(wǎng)站的開發(fā)和應(yīng)用。網(wǎng)站建立了16個欄目，5個信息庫（工作信息庫，行業(yè)場所庫，內(nèi)部單位基本情況庫，轄區(qū)重點人口庫，工作信息庫）。這使地派出所信息網(wǎng)體現(xiàn)配置強，容量大，反應(yīng)快等優(yōu)良性能，形成了縱向橫通，橫向密集的警務(wù)化網(wǎng)絡(luò)體系。既便于和交流信息，公安宣傳，更重要的是發(fā)揮了服務(wù)實戰(zhàn)的效能。

（二）強化人本觀念。人力因素是做好各項工作最活躍的因素。合肥所高度重視基層警務(wù)信息化工作，打造兩支隊伍。一是建立信息化民警隊伍。合肥所對民警進(jìn)行信息化素質(zhì)的培養(yǎng)，使民警們熟練掌握計算機計算機操作和公安網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用技術(shù)，達(dá)到“三知四會”：知信息存儲范圍，知各類信息系統(tǒng)功能，知網(wǎng)絡(luò)操作方法，會瀏覽，會查詢，會錄入，會下載，并努力擴大信息化應(yīng)用群體，提高工作效率和整體戰(zhàn)斗力，增強跨地區(qū)，跨部門的信息共享和綜合利用。二是建立群眾信息員隊伍。合肥所利用基層公安機關(guān)同群眾接觸密切的優(yōu)勢，積極鼓勵群眾參與社會治安綜合治理；積極向群眾這一龐大的資源庫獲取各類信息，并不斷培植壯大群眾信息員隊伍，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)黨員，治保，團(tuán)員等治安積極份子為公安機關(guān)提供信息情報。

二抓隊伍，強素質(zhì)，提高整體戰(zhàn)斗力

合肥所主要從以下幾個方面來嚴(yán)抓隊伍建設(shè)與管理

（一）用好的制度規(guī)范民警的崗位職責(zé)，工作程序，執(zhí)法辦事和服務(wù)行為。以提高工作水平和工作效率。合肥所根據(jù)實際情況制定了內(nèi)務(wù)管理考評細(xì)則，執(zhí)法質(zhì)量管理考評細(xì)則，基層基礎(chǔ)工作考評細(xì)則，消防監(jiān)督考評細(xì)則。從小事抓起，從細(xì)節(jié)抓起。將細(xì)節(jié)管理融于落實之中，使每位民警都清楚地知道自己的崗位職責(zé)，工作目標(biāo)和行為規(guī)范，從而嚴(yán)格依照制度進(jìn)行操作。

（二）通過激活民警的思想熱情，構(gòu)建過硬平臺。隊伍建設(shè)是公安工作的根本，也是保障。合肥所堅持以打造過為引擎，抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)：首先抓思想牽動，激發(fā)基層民警的職業(yè)榮譽感，旗幟鮮明地教育基層民警把忠誠作為不變的警魂，充分發(fā)揚“忠誠可靠，秉公執(zhí)法，英勇善戰(zhàn)，紀(jì)律嚴(yán)明，無私奉獻(xiàn)的新時期人民警察精神，徹底打消民警不愿為，不會為不能為的思想顧慮，全面激發(fā)全所民警的工作的熱情，提升了基層公安隊伍的素質(zhì)。其次是抓班子建設(shè)，建設(shè)過硬的基層的建設(shè)堡壘。合肥所按照政治上靠得住，工作上有本事，作風(fēng)上過得硬，人民群眾信得過的標(biāo)準(zhǔn)鑄造了政治堅定，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)協(xié)作，廉政勤政的領(lǐng)導(dǎo)班子。再次是抓考核促落實，從見警率，發(fā)案率，滿意率和情報信息有效率作為考核民警的主要內(nèi)容；用細(xì)化的指標(biāo)，明確的考核細(xì)則；全面，公正，客觀地評價每個民警的綜合工作情況，每月一考，將每次考核成績的結(jié)果在信息網(wǎng)中隊伍建設(shè)欄上公布，月終兌現(xiàn)目標(biāo)管理獎。

（三）是抓全警練兵。合肥所以大練兵為契機，挖掘練兵新內(nèi)涵，開辟練兵新途徑，在基層基礎(chǔ)建設(shè)中掀起苦練基本功的練兵。他們堅持組織培訓(xùn)集中練，調(diào)動思想主動練，骨干牽頭引導(dǎo)練等多種形式營造苦練基本功的氛圍，并重點曾強練功的練功的實用性和針對性，使所內(nèi)民警做到了“三懂”（懂方針政策，懂法律法規(guī)，懂業(yè)務(wù)知識），切實做到了“四會”（會擒敵自衛(wèi)，會執(zhí)勤執(zhí)法，會管理服務(wù)，會群眾工作）。進(jìn)一步提高了基層民警的政治業(yè)務(wù)，體能素質(zhì)和實戰(zhàn)本領(lǐng)。把合肥所建設(shè)成為了一支政治堅定，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良，執(zhí)法工作的公安隊伍。

（四）著力營造良好的基層執(zhí)法環(huán)境氛圍，構(gòu)建嶄新的執(zhí)法理念平臺。合肥所一是對民警執(zhí)法思想不端，執(zhí)法行為不規(guī)范，執(zhí)法效果不好等方面進(jìn)行調(diào)研，徹底根治了民警執(zhí)法思想的弊病。堅定不移地地落實“執(zhí)法公正，一心為民”的指導(dǎo)方針，深入開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項整治活動，進(jìn)一步落實執(zhí)法為民的思想。二是擯棄人治思想，樹立法制觀念。大力提倡崇尚法制，遵守法律意識，堅決糾正以權(quán)代法，以情代法等問題。樹立用法律證據(jù)說話的思維，堅決依法辦案，依法執(zhí)法，自覺維護(hù)法律的公平與正義。不斷完善案件逐級把關(guān)制，執(zhí)法過錯追究制，執(zhí)法檢查制。三是樹立人權(quán)觀念，自覺地將尊重和保障人權(quán)擺上執(zhí)法活動首位，充分體現(xiàn)人性化執(zhí)法，做到急依法打擊犯罪，又不損害公民合法權(quán)益，全面實現(xiàn)了“四無”（無超期羈押，無超期留置，無打罵體罰，無非法拘禁）。通過上訴的各項措施，合肥所打造了一個嶄新執(zhí)法理念的平臺。

三完善派出所基礎(chǔ)設(shè)施，加強派出所規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

派出所是服務(wù)群眾的窗戶單位，同時也是打擊犯罪的綜合實體。這就要求派出所既要有優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，又要有安全合法，保障人權(quán)的辦案設(shè)施。合肥所建成了群眾的服務(wù)區(qū)，打擊破案的辦案區(qū)，民警學(xué)習(xí)訓(xùn)練的活動區(qū)，為每一個警組提供了專門的休息的休息間。這使得合肥所成為服務(wù)群眾的百姓之家，又成為從優(yōu)待警的民警之家，真正激發(fā)基層活力，打牢了基層基礎(chǔ)。

四以打造平安環(huán)境為主導(dǎo)，不斷提高駕御治安局勢和處置突發(fā)事件的能力。

平安是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會的必要前提。合肥所在提高公安機關(guān)駕御治安局勢和處置突發(fā)事件的能力上狠下功夫。一是堅持嚴(yán)厲打擊刑事犯罪常抓不懈，始終堅持嚴(yán)打方針不動搖，把嚴(yán)打?qū)ｍ椂窢幣c基層建設(shè)有效的結(jié)合起來，以戰(zhàn)車查堵為突破口，帶動打擊“兩搶一盜”犯罪能力的提升。切實提高打擊犯罪工作的針對性，主動性和實效性，真正擔(dān)負(fù)起“維護(hù)一方穩(wěn)定，確保一方平安”的重大政治責(zé)任。二是加大內(nèi)部單位，重點場所行業(yè)的治安管理力度，織就嚴(yán)密的“管控網(wǎng)”。三是注重增強治安防控高科技含量。合肥所分別在車站廣場，候車大廳，出站口，各候車室和站臺安裝共計27個監(jiān)控器。拓展技術(shù)防范的空間，延伸了技防的觸角，織就了嚴(yán)密的“技防網(wǎng)”。四是堅持處置公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)，建立健全并形成統(tǒng)一指揮，反應(yīng)靈敏協(xié)調(diào)有序，運轉(zhuǎn)高效的機制。蚌埠鐵路公共處經(jīng)常組織巡警，消防，治安等一線實戰(zhàn)部門開展處置各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急演練，合肥所也定期與相關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合演練，全面提高了民警搶險救災(zāi)，解救群眾，疏導(dǎo)交通，保障供給，衛(wèi)生防疫，現(xiàn)場警戒等工作技能和水平，確保群眾的生命和財產(chǎn)安全和保障社會穩(wěn)定。

五強化服務(wù)意識，提高服務(wù)安全生產(chǎn)生活能力。

第3篇：服務(wù)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：民間融資;風(fēng)險處置

中圖分類號：F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-0017-2015（4）-0068-03

一、典型地區(qū)民間融資風(fēng)險處置舉措

（一）加強分析預(yù)警，合理引導(dǎo)公眾預(yù)期。溫州、鄂爾多斯、榆林等地區(qū)在民間融資風(fēng)險爆發(fā)初期，都采取措施對民間融資風(fēng)險進(jìn)行了分析預(yù)警，及時提示各單位防范民間融資風(fēng)險演變?yōu)榉欠Y，防止民間融資風(fēng)險向金融體系傳遞。同時，在應(yīng)對民間融資風(fēng)險時始終堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強正面宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一形式，提高信息的公開透明度，防止負(fù)面輿論引發(fā)公眾的恐慌。通過多角度、全方位的宣傳教育，合理引導(dǎo)公眾預(yù)期，提高投資者區(qū)分民間融資與非法集資的識別能力。

（二）通過民間融資管理立法，促使民間融資行為法制化、規(guī)范化。一是鄂爾多斯市于2012年6月5日的《鄂爾多斯市規(guī)范民間借貸暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），成為我國首部比較系統(tǒng)全面的關(guān)于民間借貸的管理辦法?！稌盒修k法》明確規(guī)定，放貸人只能利用自有資金進(jìn)行放貸，不得有非法集資、非法吸收公眾存款或變相非法吸收公眾存款和非法高利轉(zhuǎn)貸等行為;鼓勵和支持設(shè)立企業(yè)化運營的民間借貸信息網(wǎng)絡(luò)平臺，創(chuàng)建民間借貸登記服務(wù)中心，探索通過信息技術(shù)和金融創(chuàng)新推動實現(xiàn)民間借貸市場陽光化、規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展;規(guī)范民間借貸糾紛，即由民間借貸登記服務(wù)中心發(fā)起成立鄂爾多斯市民間借貸協(xié)會，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，配合人民調(diào)解機構(gòu)調(diào)解投訴問題;設(shè)立由民間借貸協(xié)會發(fā)起、在民間借貸登記服務(wù)中心登記的民間借貸風(fēng)險基金，建立民間借貸風(fēng)險處置機制和行業(yè)自救機制。

二是溫州市于2014年3月1日起施行的《溫州市民間融資管理條例》（以下簡稱《條例》）和《溫州市民間融資管理條例實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》），作為全國首部金融地方性法規(guī)和首部專門規(guī)范民間融資的法規(guī)。根據(jù)《條例》和《實施細(xì)則》的規(guī)定，民間借貸具有下列情形之一的，借款人應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起十五日內(nèi)，將合同副本報送地方金融管理部門或者其委托的民間融資公共服務(wù)機構(gòu)備案：單筆借款金額三百萬元以上的;借款余額一千萬元以上的;向三十人以上特定對象借款的。為了讓大額民間借貸備案制度落到實處，《條例》做了正向鼓勵和反向約束兩方面的制度設(shè)計。一方面，處理民間融資糾紛時，備案的材料可以作為效力較高的證據(jù)。國家機關(guān)處理涉嫌非法集資等案件時，備案的材料可以作為民間融資行為合法性的重要依據(jù)。另一方面，應(yīng)當(dāng)備案而沒有備案的，或提供虛假備案材料的，由地方金融管理部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，予以公示;情節(jié)嚴(yán)重的，對個人和單位處以一定數(shù)額的罰款?！稐l例》和《實施細(xì)則》的一個亮點就是創(chuàng)新了定向債券融資和定向集合資金兩種融資模式。此外，《條例》和《實施細(xì)則》還對民間融資服務(wù)主體、風(fēng)險防范與處置以及法律責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)定。

（三）建立民間借貸服務(wù)中心，引導(dǎo)民間資本陽光運作。一是溫州市民間借貸登記服務(wù)中心于2012年4月26日正式掛牌開業(yè)，以公司化形式運營。實行免費備案登記制度，規(guī)定民間借貸金額超過1萬元都應(yīng)登記，除在登記中心的配對借貸交易要在登記中心備案登記外，如果借貸雙方是朋友等私人關(guān)系，私下已經(jīng)約定好利率，并且約定的利率不高于4倍銀行貸款利率，都可自愿來借貸登記中心登記。

二是鄂爾多斯市民間借貸服務(wù)中心于2012年11月18日開業(yè)并運營，是在工商部門登記注冊的有限責(zé)任公司，是鄂爾多斯市民間資本投資服務(wù)中心的子公司。民間借貸服務(wù)中心的主要職能和服務(wù)項目有：收集和借貸供求的各類信息;建立信用信息數(shù)據(jù)庫;本市不同時期的民間借貸指導(dǎo)性利率;邀請銀行、小貸、擔(dān)保、典當(dāng)、公證、法務(wù)、評估、支付結(jié)算等組織機構(gòu)入駐中心，根據(jù)借貸當(dāng)事人意愿，提供“一站式”服務(wù)，為民間借貸提供完備的法律服務(wù);為借貸當(dāng)事人提供規(guī)范借貸合同文本、合同公證、交易支付結(jié)算和登記備案服務(wù);建立健全保密制度，依法保護(hù)借貸雙方的商業(yè)秘密和個人隱私，確保各類信息的安全。

三是陜西神木縣金融綜合服務(wù)中心于2014年3月19日正式運行，工作職能是：規(guī)范民間借貸行為，推動民間借貸陽光化、規(guī)范化;加強政府對民間借貸的宏觀把控，為地方政策的制定和執(zhí)行提供信息依據(jù);提供資金利用率，加大對支柱產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)的支持力度;運營神木金融網(wǎng)，借助網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)信息共享;設(shè)立公共法律服務(wù)窗口，為當(dāng)事人提供真實、有效、合法的國內(nèi)民事經(jīng)濟證明服務(wù);開設(shè)中小企業(yè)服務(wù)區(qū)，幫助解決中心企業(yè)融資困難。

（四）分類對待，科學(xué)處置，提高針對性和有效性。一是鄂爾多斯市根據(jù)民間融資關(guān)系實行分類處置措施，第一類是進(jìn)入崩盤的，即資金鏈臨近斷裂的融資人，摸清大部分資產(chǎn)，掌握其活動狀況，在適當(dāng)時候作為典型打擊，要求扣押其護(hù)照，凍結(jié)資產(chǎn)，清償本金，特別是對5000萬元以上的融資者進(jìn)行“居住監(jiān)禁”，防止其外逃。第二類是信譽度、抗風(fēng)險能力較差的，將其列為融資“黑名單”，對其進(jìn)行重點監(jiān)控，定期、不定期進(jìn)行查賬、詢問，并責(zé)令其限期改正。第三類是信譽度、抗風(fēng)險能力一般的，列為融資重點調(diào)查對象，公安機關(guān)對其進(jìn)行警告，限期縮小融資額度和規(guī)模，監(jiān)控資金去向。

二是榆林市按照“區(qū)分性質(zhì)，分類處置，一案一策”原則，對非法集資保持高壓態(tài)勢，堅決依法打擊。第一，對非法集資用于個人揮霍享受、中飽私囊、侵害群眾利益的，從嚴(yán)、從快、從重依法打擊和處理;加大資產(chǎn)追繳力度，幫助參與集資的群眾盡可能挽回經(jīng)濟損失;對采取暴力和變相暴力手段討債或以高價抵頂財物的，堅決予以打擊。第二，對具有生產(chǎn)能力的融資主體，加強對其服務(wù)協(xié)調(diào)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景和資金鏈條狀況，提高銀企對接的履約率，引導(dǎo)企業(yè)幫扶等措施，協(xié)力度過難關(guān)。第三，對一些講誠信、有償還能力的借貸主體，加強法律法規(guī)教育，促進(jìn)完善內(nèi)部運行機制，引導(dǎo)其合法經(jīng)營，依法管理，妥善處理好借貸問題。第四，從嚴(yán)查處公務(wù)人員參與非法集資，司法機關(guān)對公務(wù)人員參與非法集資又背后煽動群眾群訪以達(dá)到個人目的、影響穩(wěn)定大局者依法嚴(yán)懲。

二、規(guī)范民間融資行為中存在的難點

（一）規(guī)范民間融資行為的法律規(guī)定缺乏統(tǒng)一性和銜接性。我國法律對民間融資行為的規(guī)定分散于各個部門法，且不乏存在沖突之處。一些符合《民法通則》、《合同法》的民間融資行為，按照《貸款通則》、《關(guān)于非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》的規(guī)定就有可能被認(rèn)定為非法金融業(yè)務(wù)活動而被取締。相關(guān)法律法規(guī)的零散、籠統(tǒng)、模糊，使得相關(guān)部門不能很好地掌握相關(guān)規(guī)定，極易陷入“一放就亂、一打就死”的怪圈。

（二）現(xiàn)行法律法規(guī)仍然難以界定合法與非法民間融資行為。無論是《鄂爾多斯市規(guī)范民間借貸暫行辦法》還是《溫州市民間融資管理條例》基本都是在現(xiàn)有法律框架內(nèi)對有關(guān)法律條文的梳理和整合，對如何區(qū)分民間融資行為的合法性上依舊沒有突破，非法集資、非法吸收公眾存款與正常的民間融資仍然難以界定。2011年最高人民法院的《關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，把向親友或單位內(nèi)部針對特定對象吸收資金的行為排除在非法集資類案件外，2014年3月25日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部印發(fā)《關(guān)于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問題的意見》中關(guān)于“社會公眾”的認(rèn)定問題又明確“在向親友或者單位內(nèi)部人員吸收資金的過程中，明知親友或者單位內(nèi)部人員向不特定對象吸收資金而予以放任的;以吸收資金為目的，將社會人員吸收為單位內(nèi)部人員，并向其吸收資金的”的情形應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為向社會公眾吸收資金的行為。雖然擴大了“社會公眾”、“不特定人”的概念，但在“特定對象”的界定上依然存在模糊不清，給司法操作帶了一定的難度。同時，司法解釋明確了非法集資的非法性、公開性、利誘性和社會性等四大特征，但在具體操作中應(yīng)如何理解和把握具有很大的彈性。但對如何界定“特定”關(guān)系，依然存在許多困惑，容易在案件審判中出現(xiàn)同類型案件不同審判結(jié)果的現(xiàn)象，使得正當(dāng)?shù)拿耖g融資活動存在較大的法律風(fēng)險。

（三）民間融資強制登記備案約束力較弱且依據(jù)不足。由于民間融資大多處于不公開狀態(tài)，如果不使其浮出水面，就難以找到實施監(jiān)管的對象，也就無從談起規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)測、監(jiān)督，到頭來發(fā)生風(fēng)險，只能是東一榔頭西一棒，處于到處“救火”的狀態(tài)，不能從根本上解決問題。鄂爾多斯市民間借貸服務(wù)中心與溫州市民間借貸登記服務(wù)中心相比，不僅要對場內(nèi)交易進(jìn)行登記備案，場外達(dá)成的交易也應(yīng)到中心進(jìn)行登記備案，但實際情況是場內(nèi)交易冷清，場外交易登記備案的也寥寥無幾?！抖鯛柖嗨故幸?guī)范民間借貸暫行辦法》第10條規(guī)定，民間借貸達(dá)成交易后，借貸雙方應(yīng)提供合同文本及摘要，到民間借貸登記服務(wù)中心備案。同時，該暫行辦法第31條規(guī)定，人民法院優(yōu)先受理經(jīng)登記備案的借貸當(dāng)事人案件。但這些原則性規(guī)定，實際操作意義并不大，因為即便未按要求進(jìn)行登記備案的民間借貸糾紛，只要當(dāng)事人提出訴訟請求，人民法院也應(yīng)該受理。因此該暫行辦法有關(guān)民間借貸要進(jìn)行登記備案的規(guī)定約束力并不強。繼溫州、鄂爾多斯建立民間借貸登記服務(wù)中心后，全國一些地方也成立了類似機構(gòu)，但整體效果有限，突出表現(xiàn)為民間借貸雙方對登記備案積極性不高，進(jìn)場登記的民間融資筆數(shù)和金額均較少，主要是由于民間借貸行為約束和強制登記備案的依據(jù)不足，借貸雙方未能從中受益，且考慮隱私信息被公開等因素。

（四）民間融資與正規(guī)金融之間的風(fēng)險相互交織，難以監(jiān)管。民間融資與正規(guī)金融的風(fēng)險傳遞路徑主要表現(xiàn)在，民間融資主體既有民間資金又有銀行貸款，一旦資金鏈斷裂就無法歸還債務(wù)，部分企業(yè)或個人無法償還銀行貸款采取從民間拆借資金的方式進(jìn)行借舊還新。從小額貸款公司、典當(dāng)行等民間融資中介機構(gòu)了解到，其大部分業(yè)務(wù)都是作為過橋資金放貸給個人或企業(yè)用于償還銀行貸款，然后個人或企業(yè)再從銀行貸款償還民間借貸，實現(xiàn)信用增信和降低利息支出的雙重目標(biāo)。當(dāng)前對民間融資的外部監(jiān)管較為薄弱，沒有明確專門的機構(gòu)對民間融資活動實施統(tǒng)一監(jiān)管，相關(guān)部門都有一定的監(jiān)管責(zé)任，但是未能形成有效的監(jiān)管合力，而且各個部門之間缺乏及時有效的信息溝通和共享，對防范和化解民間融資風(fēng)險存在一定的滯后性。

三、對策建議

（一）采取頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新的方式，建立健全民間融資法律法規(guī)。一是從國家層面加快制訂規(guī)范民間融資行為方面的立法，應(yīng)對民間融資活動重要事項，如借貸主體、交易方式、契約條件、期限利率、風(fēng)險控制和法律責(zé)任等事項作出相應(yīng)規(guī)定，以便確定民間融資活動的合法性和規(guī)范性，為我國民間融資活動的健康發(fā)展提供立法保障。

二是結(jié)合地方實際充分發(fā)揮基層創(chuàng)新的作用。鑒于各地民間融資活動存在差異性，由各級地方政府在不違背國家民間融資管理法律法規(guī)的前提下，建立符合地方實際情況的民間融資管理具體實施辦法，如規(guī)定民間融資的利率區(qū)間、融資方式、資金投向，多少金額以上的民間融資必須進(jìn)行登記備案等，制訂民間融資突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險處置機制，建立起完整的民間融資管理法規(guī)體系。

（二）建立權(quán)責(zé)清晰的監(jiān)管架構(gòu)，完善民間融資監(jiān)管體制。一是樹立分類監(jiān)管的理念，明確監(jiān)管主體職責(zé)和其他職能部門之間的具體分工，實現(xiàn)監(jiān)管的無縫隙對接。對小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行等民間融資中介機構(gòu)應(yīng)按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)、誰主管、誰整頓”的原則，明確主管部門的權(quán)責(zé)，完善風(fēng)險問責(zé)機制。

二是創(chuàng)新監(jiān)管手段，加快監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。按照合法性和審慎性原則，完善對民間融資中介機構(gòu)的市場準(zhǔn)入與退出，業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營行為的合法性規(guī)定。加強對民間融資中介機構(gòu)資本充足率、資產(chǎn)質(zhì)量和流動性管理，有效防范和化解民間融資風(fēng)險。

三是加強民間融資自律管理。通過成立行業(yè)協(xié)會、建立民間借貸監(jiān)測制度、行業(yè)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度等方式，作為法律監(jiān)管的重要補充手段，提高民間融資行業(yè)的自律意識和水平。

（三）優(yōu)化民間融資運行環(huán)境，引導(dǎo)民間資本流入實體經(jīng)濟。一是引導(dǎo)民間資本參與商業(yè)銀行增資擴股，參與中小金融機構(gòu)的改制或股權(quán)融資;鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社等農(nóng)村新型金融組織。

二是加快存款利率改革步伐，用市場手段優(yōu)化資金這一稀缺資源的配置，讓資金在同等條件下在金融機構(gòu)與社會之間合理、有序的流動，進(jìn)而加大對實體經(jīng)濟的支持力度。

三是合理引導(dǎo)民間資金投向，提高風(fēng)險防范意識。加強輿情監(jiān)測和輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)民間資金流入實體經(jīng)濟，在提高居民、企業(yè)對民間融資認(rèn)識的同時，加大對民眾的投資風(fēng)險教育和法規(guī)教育，引導(dǎo)其科學(xué)理性投資，做好風(fēng)險提示，幫助市場主體和社會大眾樹立融資風(fēng)險意識。

參考文獻(xiàn)

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The Study on the Disposal of the Private Financing Risk under the New Normal

WANG YongFei LIU Xiangming LIU Changyan

（Yulin Municipal Sub-branch PBC， Yulin Shaanxi 719000）