財(cái)政政策的時(shí)滯精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政政策的時(shí)滯范文

一、財(cái)政收支形勢(shì)逐季回暖

2015年全年，我國(guó)面臨著較為不利的財(cái)政收支形勢(shì)，在“穩(wěn)增長(zhǎng)”的使命下，財(cái)政政策繼續(xù)保持寬松，且以減稅降費(fèi)為特征。一方面面向短期，為了減輕財(cái)政收支壓力，落實(shí)積極的財(cái)政政策，盤活存量并用好增量、規(guī)范地方政府債券發(fā)行管理；一方面面向長(zhǎng)期，進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，加速推進(jìn)預(yù)算管理體制改革，加強(qiáng)財(cái)政外交，積極推動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡(jiǎn)稱“亞投行”）成立，為“穩(wěn)增長(zhǎng)”奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，打造有利的外部條件。在這樣的政策和制度環(huán)境下，2015年我國(guó)財(cái)政收支形勢(shì)呈現(xiàn)逐季回暖趨勢(shì)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為2016年的“穩(wěn)增長(zhǎng)”任務(wù)樹立了重要抓手——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極的財(cái)政政策是其五大政策支柱之一。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2015年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)5.8%，增幅比上年回落2.8個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)一般公共預(yù)算支出同口徑增長(zhǎng)13.17%，增幅比上年升高5.5個(gè)百分點(diǎn)；一般公共預(yù)算赤字16200億元，比上年增加2700億元，增長(zhǎng)20%。全國(guó)政府性基金預(yù)算收入同口徑下降15.9%，比上年低19.4個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)政府性基金預(yù)算支出，同口徑下降12.7%，比上年低14.5個(gè)百分點(diǎn)。2016年第一季度，隨著投資回升、工業(yè)回暖、房地產(chǎn)市場(chǎng)活躍、貿(mào)易形勢(shì)向好，財(cái)政收支同比加速增長(zhǎng)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2016年第一季度，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)6.5%，增幅比上年同期升高4.1個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)15.4%，增幅比上年同期升高8.5個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)政府性基金收入同比增長(zhǎng)4.6%，比上年同期高35個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)政府性基金支出同比下降9%，下降幅度同比收縮13.4個(gè)百分點(diǎn)。

二、亟待多方面調(diào)整

展望未來，我國(guó)積極的財(cái)政政策需要在多個(gè)方面作出調(diào)整。在政策方向上，依照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的要求，在2015年近3200億元稅收減免的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)行減稅政策，分階段落實(shí)赤字政策，在適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資的同時(shí)，主要用于彌補(bǔ)降稅帶來的財(cái)政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。在支出政策上，繼續(xù)大力支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，繼續(xù)大力支持節(jié)能減排，繼續(xù)大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)，大力支持城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的建立、脫貧攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、公立醫(yī)院改革、優(yōu)化公共服務(wù)等新的改革舉措。

在收入政策上，重點(diǎn)是減稅，但從稅制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)看，房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅、資源稅、環(huán)境稅等稅制改革都具有增稅效應(yīng)特征，因此，減稅空間主要還是集中在間接稅領(lǐng)域。目前以減稅為標(biāo)簽的“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，雖然已確定于2016年5月1日全面推開，但仍亟待突破技術(shù)瓶頸和財(cái)政減收壓力，而當(dāng)財(cái)政減收壓力以財(cái)政赤字來肩負(fù)時(shí)，對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和通貨膨脹的管理就變得異常重要。在債務(wù)政策上，當(dāng)前地方債發(fā)行和置換的進(jìn)度并不理想，其原因是多方面的，而最關(guān)鍵的是財(cái)政部要求地方政府置換債券自發(fā)自還，債券風(fēng)險(xiǎn)被抬高，同時(shí)債券利率也被降低，收益不足以彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)，致使作為投資者的商業(yè)銀行反應(yīng)不夠積極。另外，由于最高期限10年、加權(quán)平均期限6.45年的已發(fā)行的地方政府債券，仍未與資本性項(xiàng)目的投資回收期相匹配。因此，需要采取措施，合理降低債券風(fēng)險(xiǎn)，合理提高債券利率，提高地方政府中長(zhǎng)期債券的比重，提高債券期限的上限，滿足地方政府對(duì)長(zhǎng)期資金的融資需求。

在發(fā)揮財(cái)政政策杠桿作用上，對(duì)于PPP的發(fā)展，需進(jìn)一步科學(xué)認(rèn)識(shí)其內(nèi)涵和外延，分析其在我國(guó)所能發(fā)揮的具體作用和可能存在的弊端，全面考慮地方政府當(dāng)前和未來的財(cái)政承受能力、社會(huì)資本的選擇、建立健全示范項(xiàng)目的跟蹤指導(dǎo)、對(duì)口聯(lián)系和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等等，在完善制度的基礎(chǔ)上，出臺(tái)更為謹(jǐn)慎和規(guī)范的政策。對(duì)于財(cái)政金融合作，需進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政金融合作模式、擴(kuò)大雙方合作領(lǐng)域。目前，我國(guó)財(cái)政和金融的深度合作在中央和地方層面均開始萌芽，二者合作的最大優(yōu)勢(shì)在于：積極財(cái)政政策將通過金融杠桿放大政策效果，這將是“穩(wěn)增長(zhǎng)”及今后促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新的有力抓手，需要進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域，不斷加深合作力度，以期發(fā)揮更大的效應(yīng)。在對(duì)小微企業(yè)的優(yōu)惠政策上，目前相關(guān)優(yōu)惠政策重出臺(tái)、輕宣傳和落實(shí)，不易達(dá)到預(yù)期效果。需將已出臺(tái)的涉及小微企業(yè)的優(yōu)惠財(cái)稅政策系統(tǒng)梳理成冊(cè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，在財(cái)政、稅務(wù)機(jī)關(guān)等相關(guān)網(wǎng)站上進(jìn)行政策宣傳，在政務(wù)大廳、自助辦稅終端、受托代征機(jī)構(gòu)等相關(guān)地點(diǎn)的醒目位置張貼相關(guān)宣傳材料，讓小微企業(yè)在充分了解的基礎(chǔ)上，用足各項(xiàng)優(yōu)惠政策。在制度建設(shè)層面，需以建立健全現(xiàn)代財(cái)政體制為依托，提升積極財(cái)政政策效能?，F(xiàn)代財(cái)政體制可以作為最大程度提升財(cái)政政策效能的依托。

第2篇：財(cái)政政策的時(shí)滯范文

一、財(cái)政支農(nóng)政策的完善

(一)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入政策,多渠道增加農(nóng)業(yè)投入

1.要確保國(guó)家新增財(cái)力向農(nóng)業(yè)傾斜

近年來,我國(guó)財(cái)政收入每年以1500億元~2000億元的幅度遞增,據(jù)初步預(yù)測(cè),這一增長(zhǎng)勢(shì)頭在“十一五”期間仍會(huì)保持下去。建議國(guó)家財(cái)政每年新增財(cái)力分配要切出10%~15%的份額用于農(nóng)業(yè),這是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入的一條重要渠道。

2.財(cái)政投入要依法進(jìn)行

各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,必須建立在用法律、法規(guī)進(jìn)行制約的基礎(chǔ)上,切實(shí)做到依法投資,真正落實(shí)。同時(shí),各級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資總額、投資方向、資金匹配額都應(yīng)制定具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法,以分清責(zé)任,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。

3.要積極利用政策作用,引導(dǎo)集體、農(nóng)民和其他有關(guān)渠道增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入

如投資大的項(xiàng)目,采取比例投入、分級(jí)負(fù)擔(dān)和銀行貸款、財(cái)政貼息的辦法;對(duì)收益高、收效快的項(xiàng)目,采取利用社會(huì)資金按股投資、按股分紅的辦法;對(duì)資金回收期長(zhǎng)、見效慢且不易管理的項(xiàng)目,采取誰投資誰受益以及拍賣的辦法等。

(二)改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

1.建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策法規(guī),使財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼成為一項(xiàng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展和財(cái)政收支狀況,可先考慮制定農(nóng)業(yè)基本建設(shè)補(bǔ)貼條例、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與科技推廣補(bǔ)貼規(guī)定、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境建設(shè)補(bǔ)貼條例等,然后逐步形成規(guī)范

的《農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法》,算是對(duì)《農(nóng)業(yè)法》的補(bǔ)充與細(xì)化。

2.增加補(bǔ)貼額度,改進(jìn)補(bǔ)貼方式

要改變目前國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼絕對(duì)額逐年減少、相對(duì)數(shù)明顯下降的狀況,逐步增加對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼額度;在補(bǔ)貼方式上,首先改暗補(bǔ)為明補(bǔ),減少對(duì)間接的、中間環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼,直接補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)及與之相關(guān)聯(lián)的倉儲(chǔ)建設(shè)保管費(fèi)用等方面,補(bǔ)貼國(guó)家需要支持與發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目。其次要改補(bǔ)“硬件”為補(bǔ)“軟硬件”并重。即由過去補(bǔ)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等物資為主轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)業(yè)科技、社會(huì)化服務(wù)體系等方面的補(bǔ)貼。

3.突出補(bǔ)貼重點(diǎn)

重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼。同時(shí),還應(yīng)注意增加對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼,鼓勵(lì)糧食出口,以減少糧食積壓和過剩。

(三)利用好財(cái)政貼息政策

財(cái)政貼息作為一種特殊的財(cái)政補(bǔ)貼方式,是財(cái)政政策與金融政策相配合的一種形式,它既能彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足,又能發(fā)揮銀行信貸資金的優(yōu)勢(shì),它是在市場(chǎng)基礎(chǔ)上維持有效率的農(nóng)業(yè)需要。目前,我國(guó)的財(cái)政貼息主要用于政策性銀行的貸款貼息。但因?yàn)檎咝糟y行的資金是有限的,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全部政策性貸款的需要,故還有必要對(duì)一部分商業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)貸款進(jìn)行貼息。財(cái)政通過貼息政策引導(dǎo)社會(huì)資金更多地投資到農(nóng)業(yè)上,以解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)投資整體資金不夠的問題。但應(yīng)注意的是,按照WTO規(guī)則,財(cái)政貼息是屬于應(yīng)予減讓的政策,這一數(shù)額不宜過大。

(四)整合農(nóng)業(yè)稅收政策

WTO規(guī)則下,財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政貼息都是受到限制的政策,因此利用稅收杠桿發(fā)展農(nóng)業(yè)就成為了當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)稅收政策的改革主要應(yīng)從以下三個(gè)方面著手:

1.進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革,建立新的農(nóng)業(yè)稅制

2000年以來,我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作由安徽起步迅速推進(jìn)到全國(guó)。改革取得了巨大的成就,稱得上是農(nóng)村地區(qū)的一次重大制度創(chuàng)新。不過到目前為止,這次改革還沒有從根本上解決原來農(nóng)業(yè)稅制的內(nèi)在缺陷,也沒觸及城鄉(xiāng)分治的問題。今后,應(yīng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行制度再創(chuàng)新,通過引入新的農(nóng)業(yè)稅制,將改革推向新階段。從長(zhǎng)期來看新的農(nóng)業(yè)稅制應(yīng)體現(xiàn)輕稅、發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的原則。其基本方案是:在近期徹底取消農(nóng)業(yè)“兩稅”,給予農(nóng)民休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì);中期基本實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制,直接對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者征收土地資源稅和農(nóng)產(chǎn)品增值稅;從長(zhǎng)期看,要逐步有選擇地對(duì)農(nóng)業(yè)征收收益所得稅。

2.做好新農(nóng)業(yè)稅制試點(diǎn)的配套改革

一是進(jìn)一步改革縣鄉(xiāng)財(cái)政體制,實(shí)行上下齊動(dòng)?！吧蟿?dòng)”是指中央和省要盡快規(guī)范對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度;“下動(dòng)”是要求縣級(jí)財(cái)政切實(shí)進(jìn)行相關(guān)的財(cái)政收支管理改革,通過財(cái)政改革來促進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。二是進(jìn)一步放開搞活農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)。結(jié)合農(nóng)業(yè)土地資源稅的開征試點(diǎn),建議在縣鄉(xiāng)兩級(jí)成立由政府進(jìn)行規(guī)范管理的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,積極探索各種土地流轉(zhuǎn)模式,一方面促進(jìn)土地資源的合理利用,另一方面為無地少地農(nóng)民提供更大的選擇空間。

(五)加強(qiáng)財(cái)政扶貧開發(fā)的力度

1.突出資金投入的四個(gè)重點(diǎn)

第一,以促進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為目標(biāo),加強(qiáng)對(duì)貧困農(nóng)民的教育和培訓(xùn),提高就業(yè)能力。第二,支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大扶貧移民開發(fā)力度。第三,支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展壯大。第四,支持貧困人口教育和醫(yī)療衛(wèi)生。

2.處理好四個(gè)方面的關(guān)系

第一,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口脫貧致富的關(guān)系。就扶貧開發(fā)而言,解決當(dāng)前貧困人口的溫飽問題應(yīng)放在第一位,其次才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二,開發(fā)式扶貧與救助式扶貧關(guān)系。當(dāng)前,扶貧開發(fā)要根據(jù)貧困的成因、特點(diǎn),以開發(fā)式扶貧為主。隨著扶貧開發(fā)工作的不斷深入,對(duì)貧困人口中喪失勞動(dòng)能力的,應(yīng)當(dāng)考慮通過建立農(nóng)村低保制度,或者通過直接補(bǔ)助資金給予救助。第三,當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。當(dāng)前,財(cái)政扶貧要加大對(duì)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的支持力度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,解決貧困問題的根本是要發(fā)展農(nóng)村貧困地區(qū)教育事業(yè)。同時(shí),要把扶貧開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。第四,政府扶貧與社會(huì)扶貧的關(guān)系。關(guān)鍵是協(xié)調(diào)好政府扶貧的計(jì)劃性和社會(huì)扶貧的自主性之間的關(guān)系。

(六)完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

1.健全立法,為農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和完善提供法律保證

目前應(yīng)主要抓好兩項(xiàng)工作:一是抓好單項(xiàng)法規(guī)的建設(shè),如農(nóng)民養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)法、農(nóng)民醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)法、農(nóng)村工傷社會(huì)保險(xiǎn)法、農(nóng)村扶貧與災(zāi)害救濟(jì)社會(huì)保險(xiǎn)法,等等。二是抓好地方性的法規(guī)建設(shè)。政府除了建立一套立法體系外,還應(yīng)建立有效的監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障工作的監(jiān)督。

2.加強(qiáng)政府投入

農(nóng)村社會(huì)保障制度需要政府適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持,尤其是一些基本性保障項(xiàng)目,如社會(huì)救助、養(yǎng)老、醫(yī)療等項(xiàng)目。政府財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè),一方面體現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)村居民保障的責(zé)任;另一方面體現(xiàn)了政府的公平。同時(shí),還應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)各方力量投入農(nóng)村社會(huì)保障,構(gòu)筑完整的農(nóng)村社會(huì)保障體系。

二、財(cái)政支農(nóng)政策的整合

以上財(cái)政支農(nóng)政策的實(shí)施并不是孤立的,彼此毫無關(guān)系的,而是相互協(xié)調(diào)、相互影響的。這些政策之間有先后之分,主次之分,層次之分。構(gòu)建新的支農(nóng)政策框架要求我們整合這些政策,協(xié)調(diào)其關(guān)系,對(duì)其作連續(xù)動(dòng)態(tài)安排,發(fā)揮其整體功能。

(一)協(xié)調(diào)政策間的關(guān)系

第一,就財(cái)政貼息政策而言,其內(nèi)容可以歸入到補(bǔ)貼政策中。因?yàn)?財(cái)政貼息是指政府代企業(yè)支付全部或部分銀行貸款利息,是財(cái)政對(duì)企業(yè)生產(chǎn)成本的補(bǔ)償。因此,從本質(zhì)上講它是一種間接的補(bǔ)貼政策。另一方面,從財(cái)政資金的作用機(jī)制來看,財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是通過直接的財(cái)政投資,吸引社會(huì)資金的大量投入,而財(cái)政貼息更側(cè)重發(fā)揮金融信貸資金的優(yōu)勢(shì)。因此,無論從本質(zhì)上還是資金的作用機(jī)制來看,兩者都是一種包含的關(guān)系。

第二,農(nóng)業(yè)投入政策與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是并列的關(guān)系,兩者可統(tǒng)一內(nèi)涵于農(nóng)業(yè)投資政策中,在很多情況下兩者的內(nèi)容也是相通的。但是,兩者的作用目標(biāo)和原理又有些區(qū)別。農(nóng)業(yè)投入政策側(cè)重于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的提高,而農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策更側(cè)重于直接提高農(nóng)民的收益水平。在當(dāng)前我國(guó)財(cái)政資源有限的情況下,農(nóng)業(yè)投入和補(bǔ)貼都應(yīng)盡快向WTO規(guī)則所允許的“綠箱支持”轉(zhuǎn)移,并有效發(fā)揮其“四兩撥千斤”的作用,帶動(dòng)社會(huì)資金投入。

第三,農(nóng)業(yè)投資政策與農(nóng)村稅收政策兩者無論是對(duì)農(nóng)業(yè)還是農(nóng)民都是一種“取”與“予”的關(guān)系,兩者必須協(xié)調(diào)好,否則就會(huì)事半功倍。比如,我國(guó)政府歷來重視農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)民收入問題,但與此同時(shí)我國(guó)農(nóng)村的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)也居高不下,結(jié)果國(guó)家財(cái)政支出不少,農(nóng)民的收益卻不見提高,不僅浪費(fèi)了資源還加劇了矛盾。因此,在解決三農(nóng)問題的過程中,首先要處理好“取”和“予”的關(guān)系。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明,要保護(hù)農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展,就必須對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行多予少取或不取的政策,我國(guó)亦應(yīng)如此。

第四,財(cái)政扶貧政策和農(nóng)村社會(huì)保障政策的建立主要是針對(duì)農(nóng)民增收和穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而言的。這兩個(gè)政策的實(shí)施對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小收入差距具有十分重要的意義。財(cái)政扶貧工作要求盡快建立農(nóng)村社會(huì)保障制度與之相配套。而農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立包括建立低保制度、開展農(nóng)村醫(yī)療保障和開辦農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等業(yè)務(wù),又可以切斷農(nóng)民致貧和返貧的根源,有助于發(fā)展和鞏固扶貧成果。從某一角度而言,建立扶貧開發(fā)新機(jī)制也是完善社會(huì)保障的一項(xiàng)內(nèi)容。因此,這兩個(gè)政策間應(yīng)相互搭配,有機(jī)結(jié)合起來。

第五,農(nóng)業(yè)投資政策、稅收政策等各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策要適當(dāng)偏向于貧困地區(qū)和貧困人口。包括增加財(cái)政扶貧資金的投入,增加信貸資金的規(guī)模和通過優(yōu)惠財(cái)稅政策引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成分到貧困地區(qū)開發(fā)等措施。

第3篇：財(cái)政政策的時(shí)滯范文

1.財(cái)政直接撥款的現(xiàn)狀

財(cái)政直接撥款是中國(guó)政府部門支持企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的一個(gè)重要形式,其中最為常見的撥款形式是財(cái)政專項(xiàng)資助。隨著我國(guó)政府對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新投入的不斷加大,政策上的不足也隨之體現(xiàn)出來。例如一些企業(yè)的尋租行為,打著科技創(chuàng)新的旗號(hào)套取更多國(guó)家財(cái)政撥款,在一定程度上弱化了國(guó)家財(cái)政直接撥款的作用,也降低了財(cái)政科技投入的回報(bào)率,對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)平衡影響很大。

2.財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

改革開放以來,國(guó)家一直很重視國(guó)內(nèi)企業(yè)在科技上的創(chuàng)新,同時(shí)也給予了很大的財(cái)政支持,直到2010年我國(guó)政府據(jù)傳的財(cái)政科技支持資金就達(dá)3250.18億元,占全國(guó)財(cái)政總支出的3.6%。雖然支出比例在逐年上長(zhǎng),但支出的效益并不盡如人意,嚴(yán)重的資金浪費(fèi),體現(xiàn)了財(cái)政在科技投入方面的結(jié)構(gòu)存在一定的問題。其主要原因是大部分企業(yè)將享受到的財(cái)政科技撥款用到了企業(yè)科技活動(dòng)上,使得逐年增長(zhǎng)的財(cái)政科技支出得到應(yīng)有的回報(bào),降低了財(cái)政科技投入使用效率,也沒有將財(cái)政科技投入的引入作用發(fā)揮出來。

3.財(cái)政科技支出管理的現(xiàn)狀

目前來看,我國(guó)在財(cái)政科技支出方面的管理還比較落后,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,我國(guó)的財(cái)政科技支出仍然實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式。我國(guó)政府普遍實(shí)施多頭分散的科技計(jì)劃管理模式,各管理機(jī)構(gòu)之間呈現(xiàn)條塊分割、自成體系的管理現(xiàn)象,一些管理內(nèi)容又重復(fù)交叉,同時(shí)掌管資金的財(cái)政部門與科研項(xiàng)目管理部門之間又缺乏有效的溝通,使得在項(xiàng)目申報(bào)、審批、財(cái)政資金投入等各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象;第二,我國(guó)政府部門對(duì)于科技經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督力度普遍松懈,相應(yīng)的科技經(jīng)費(fèi)考核評(píng)估機(jī)制不夠完善。例如科研經(jīng)費(fèi)使用未按預(yù)算執(zhí)行,隨意使用發(fā)票沖抵科研活動(dòng),套取科研經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象;第三,我國(guó)政府雖然出臺(tái)了多種各類科技計(jì)劃支持方式,例如無償撥款,貸款貼息、股權(quán)投資等,但總體上還是無償撥款的比例較大,這不但適應(yīng)不了目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì),同時(shí)也加大了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān),降低了國(guó)家整體的競(jìng)爭(zhēng)能力。

4.財(cái)政科技稅收優(yōu)惠政策實(shí)施現(xiàn)狀

自我國(guó)開如重視財(cái)政科技支持以來,先后推出了不少財(cái)政科技稅收優(yōu)惠政策,稅種、政策以及對(duì)象也逐步完善起來。我國(guó)現(xiàn)行的科技稅收優(yōu)惠政策主要有:鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)推廣與應(yīng)用;支持科普事業(yè)發(fā)展等一些優(yōu)惠政策。雖然所涵蓋的科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策比較廣范,但其在法律、制度以及執(zhí)行過程中都存在一些問題,例如稅收法律級(jí)次低下,稅收制度負(fù)擔(dān)繁重,稅收優(yōu)惠方式單一、片面等一系列問題。

二、完善財(cái)政政策支持企業(yè)科技創(chuàng)新的措施

1.完善財(cái)政科技投入與支出管理體制

財(cái)政科技投入作為科技發(fā)展的重要財(cái)力保障,應(yīng)該建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的財(cái)政科技投入增長(zhǎng)機(jī)制,充分發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)作用,建立多元化和多渠道的科技投入體系。同時(shí),政府還應(yīng)該完善相應(yīng)的財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu),根據(jù)企業(yè)科技創(chuàng)新的規(guī)律和特點(diǎn)進(jìn)行財(cái)政撥款,杜絕越俎代庖的財(cái)政撥付,對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)施調(diào)整振興的規(guī)劃,進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政科技的支付方式,將投入績(jī)效考核作為撥付財(cái)政科技資金審核的重點(diǎn)。除此之外,我國(guó)政府部門還應(yīng)該進(jìn)一步完善財(cái)政科技創(chuàng)新支持的管理體制,加強(qiáng)政府各部門之間的工作協(xié)調(diào),提高其工作效率,增強(qiáng)財(cái)政科技創(chuàng)新?lián)芸畹氖褂眯?。?duì)于科研經(jīng)費(fèi)的使用、申報(bào)也要進(jìn)行全程的監(jiān)管,完善企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)的問責(zé)機(jī)制。

2.完善財(cái)政科技稅收優(yōu)惠政策

首先,政府應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入,提高企業(yè)的研發(fā)積極性。企業(yè)的科技創(chuàng)新存在很大的風(fēng)險(xiǎn),政府應(yīng)該完善相應(yīng)的法規(guī),盡可以能延長(zhǎng)現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策,保證企業(yè)獲得的研發(fā)支持持續(xù)穩(wěn)定,使不同規(guī)模和性的企業(yè)都能夠在研發(fā)中受益。利用完善的風(fēng)險(xiǎn)投資鼓勵(lì)稅收政策給予高新技術(shù)企業(yè)更長(zhǎng)期限的免稅優(yōu)惠。

其次,政府應(yīng)該靈活運(yùn)用多種稅收優(yōu)惠政策,以事前扶持為主,結(jié)合事后鼓勵(lì)為輔的財(cái)政政策支持企業(yè)科技的創(chuàng)新。

除此之外,政府還應(yīng)該逐步完善企業(yè)人力資本稅前扣除政策,加大企業(yè)員工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除的比例,促進(jìn)企業(yè)加大員工培訓(xùn)支出,提高企業(yè)員工素質(zhì),為企業(yè)未來的科技創(chuàng)新打下良好基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)政府財(cái)政科技撥款管理,引導(dǎo)政府構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)投資體系

風(fēng)險(xiǎn)投資可以培植出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)又能為未來經(jīng)濟(jì)增加增長(zhǎng)點(diǎn),使知識(shí)經(jīng)濟(jì)加速形成。因此,政府可以委托風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)來管理國(guó)家一部分的財(cái)政科技撥款,這樣既可以有效地減少企業(yè)尋租行為,又可以減少政府資助的創(chuàng)新項(xiàng)目不新穎的問題。除些之外,還能夠減少研發(fā)項(xiàng)目不理想帶來的巨大損失以及提高財(cái)政科技撥款資金的利用率。

第4篇：財(cái)政政策的時(shí)滯范文

關(guān)鍵詞：“新機(jī)制”政策；城鄉(xiāng)；義務(wù)教育；財(cái)政資源；均衡配置

中圖分類號(hào)：G522.3　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1004－9142(2011)05－0044－09

一、引言

由于歷史、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策的原因，在我國(guó)的義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)程中，公共教育資源在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間、社會(huì)不同群體間的配置并不均衡，影響了教育公平和社會(huì)公平，成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。為此，我國(guó)政府制訂了一系列政策以促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，其中一項(xiàng)重要的政策是2005年年末國(guó)務(wù)院下達(dá)的關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知(后文簡(jiǎn)稱“新機(jī)制”政策)，該政策按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。中央重點(diǎn)支持中、西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部部分困難地區(qū)。該政策從2006年農(nóng)村中小學(xué)春季學(xué)期開學(xué)起在西部實(shí)施，2007年擴(kuò)展到全國(guó)。

“新機(jī)制”政策的主要目標(biāo)是解決農(nóng)村義務(wù)教育投入不足問題，鞏固“普九”成果。同時(shí)其依據(jù)現(xiàn)實(shí)國(guó)情設(shè)計(jì)的“分地區(qū)、分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)”的實(shí)施方案，也兼顧了促進(jìn)義務(wù)教育資源均衡配置的目標(biāo)。截至目前，已有許多研究表明“新機(jī)制”政策的實(shí)施有效地緩解了農(nóng)村義務(wù)教育投入不足，但鮮有實(shí)證研究評(píng)估“新機(jī)制”政策對(duì)我國(guó)義務(wù)教育資源均衡配置的影響。因此，本研究試圖分析“新機(jī)制”政策對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育財(cái)政資源均衡配置的影響，討論其政策效果，期望能為我國(guó)政府制訂義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)政策提供參考依據(jù)。

二、文獻(xiàn)綜述

隨著90年代以來我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育不均衡問題的日益凸顯，許多學(xué)者對(duì)該問題進(jìn)行了理論和實(shí)證的研究，得出了許多有價(jià)值的結(jié)論。本研究著重關(guān)注“新機(jī)制”政策對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置的影響。張力和李孔珍通過對(duì)全國(guó)2001～2006年義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)變化情況分析，發(fā)現(xiàn)“新機(jī)制”政策縮小了城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距。范先佐和付衛(wèi)東通過對(duì)中西部部分縣市的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)“新機(jī)制”政策的實(shí)施大大改善了農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件，縮小了城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距，促進(jìn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。薛海平和王蓉運(yùn)用2006年、2007年的調(diào)查數(shù)據(jù)分析得出東、中部義務(wù)教育財(cái)政資源和教師資源配置非常不均衡，但在2007年春季學(xué)期實(shí)施“新機(jī)制”政策后，城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入差距有了明顯縮小。孫志軍、杜育紅、李婷婷基于2004～2006年廣西、湖北、浙江三個(gè)省的學(xué)校和縣級(jí)層面的數(shù)據(jù)，對(duì)“新機(jī)制”政策的增量效果和分配效果進(jìn)行經(jīng)濟(jì)計(jì)量分析發(fā)現(xiàn)，改革提高了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中來自財(cái)政撥款部分資金的水平和分配的公平程度，改革前獲得財(cái)政撥款資金較少的學(xué)校在改革后財(cái)政撥款明顯增長(zhǎng)，然而改革對(duì)于經(jīng)費(fèi)總量都沒有產(chǎn)生明顯的效果。研究還顯示，改革對(duì)財(cái)政投入的增量效果在原來經(jīng)濟(jì)水平低、財(cái)政能力低、區(qū)域面積大的縣效果更好。

概括說來，目前我國(guó)學(xué)者關(guān)于“新機(jī)制”政策對(duì)義務(wù)教育資源均衡配置影響的實(shí)證研究比較缺乏，許多研究表明“新機(jī)制”政策的實(shí)施有效緩解了農(nóng)村義務(wù)教育投入不足問題，但鮮有實(shí)證研究評(píng)估“新機(jī)制”政策的實(shí)施對(duì)我國(guó)義務(wù)教育資源均衡配置的影響。已有的幾項(xiàng)研究也不夠系統(tǒng)和深入，沒有全面、深入評(píng)估“新機(jī)制”政策對(duì)全國(guó)、區(qū)域間、縣域間三個(gè)層面的城鄉(xiāng)義務(wù)教育財(cái)政資源均衡配置的影響。此外，以往的義務(wù)教育資源均衡配置研究在指標(biāo)的選取上，或從教育經(jīng)費(fèi)收入的維度，或從教育經(jīng)費(fèi)支出的維度展開分析，而教育經(jīng)費(fèi)由收入和支出兩部分構(gòu)成，有必要從這兩個(gè)維度展開考察。因此，本研究將從教育收入和支出兩個(gè)維度，全面分析“新機(jī)制”政策對(duì)全國(guó)、區(qū)域間和縣域間的城鄉(xiāng)義務(wù)教育財(cái)政資源均衡配置的影響。

三、數(shù)據(jù)與方法

本研究選取2006年、2007年中國(guó)東部浙江、山東，中部河南、湖南和西部甘肅、貴州六省縣級(jí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，采用統(tǒng)計(jì)描述、基尼系數(shù)對(duì)其進(jìn)行全國(guó)、區(qū)域間、縣域間三個(gè)層面的分析。在指標(biāo)方面，教育經(jīng)費(fèi)由收入和支出兩部分構(gòu)成，由于現(xiàn)有數(shù)據(jù)比較全面，本研究可以從收入和支出兩個(gè)維度全面進(jìn)行考量。本研究將教育收入細(xì)分為教育總收入(由預(yù)算內(nèi)收入和預(yù)算外收入構(gòu)成)、預(yù)算內(nèi)收入(主要包括教育事業(yè)費(fèi)撥款、科研經(jīng)費(fèi)撥款、基建撥款、其他經(jīng)費(fèi)撥款)、預(yù)算外收入(主要包括教育費(fèi)附加征收，集、捐資助學(xué)收入，勤工儉學(xué)收入和學(xué)雜費(fèi)等)三個(gè)具體指標(biāo)，其中預(yù)算內(nèi)收入為政府的財(cái)政撥款，可以測(cè)量出政府投入在整個(gè)義務(wù)教育投入中所占的比重。而將教育支出細(xì)分為教育總支出(由事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出和基建支出構(gòu)成)、事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出(包括人員經(jīng)費(fèi)支出和公用部分支出)、基建支出三個(gè)具體指標(biāo)。需要指出的是，盡管西部是從2006年開始實(shí)施“新機(jī)制”政策，東、中部是從2007年開始實(shí)施“新機(jī)制”政策，但由于本研究的數(shù)據(jù)樣本大部分來自于東、中部地區(qū)學(xué)校，為了方便比較分析，本研究統(tǒng)一以2006年、2007年作為“新機(jī)制”政策改革前后兩年，這并不會(huì)對(duì)研究結(jié)論造成較大影響。

四、“新機(jī)制”政策對(duì)全國(guó)義務(wù)教育財(cái)政

資源城鄉(xiāng)均衡配置影響分析

(一)“新機(jī)制”政策對(duì)全國(guó)小學(xué)財(cái)政資源城鄉(xiāng)均衡配置影響

通過對(duì)小學(xué)教育收入和支出經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)指標(biāo)的城鄉(xiāng)差距比較(見表1、圖1)，可看出：

第一，2007年，小學(xué)的收入指標(biāo)中，生均教育總收入城市高于農(nóng)村，生均預(yù)算內(nèi)收入農(nóng)村明顯高于城市，生預(yù)算外收入城市明顯高于農(nóng)村。從2006年到2007年小學(xué)教育收入經(jīng)費(fèi)指標(biāo)城鄉(xiāng)差距的變化趨勢(shì)來看，生均教育總收入的城鄉(xiāng)差距略微縮小，生均預(yù)算內(nèi)收入農(nóng)村高于城市的幅度更大，生均預(yù)算外收入的城鄉(xiāng)差距明顯拉大。

第二，2007年，小學(xué)的支出指標(biāo)中，生均教育總支出和生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出城市均明顯高于農(nóng)村。生均基建支出城市略微高于農(nóng)村。從2006年到2007年小學(xué)教育支出指標(biāo)城鄉(xiāng)變化趨勢(shì)來看，生均教育總支出和生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出城鄉(xiāng)差距均明顯拉大，生均基建支出這一指標(biāo)城鄉(xiāng)差距略微擴(kuò)大，變化不明顯。

(二)“新機(jī)制”政策對(duì)全國(guó)初中財(cái)政資源城鄉(xiāng)均衡配置影響

通過對(duì)初中教育收入和支出經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)指標(biāo)的

城鄉(xiāng)差距比較(見表2、圖2)，可以看出：

第一，2007年，初中的收入指標(biāo)中，生均教育總收入和生均預(yù)算外收入城市明顯高于農(nóng)村，生均預(yù)算內(nèi)收入一項(xiàng)，城市略微高于農(nóng)村。2007年較2006年，初中生均教育總收入的城鄉(xiāng)差距明顯縮小，生均預(yù)算內(nèi)收入從農(nóng)村略高于城市變?yōu)槌鞘新愿哂谵r(nóng)村，生均預(yù)算外收入城鄉(xiāng)差距有所縮小。

第二，2007年，初中的支出指標(biāo)中，初中生均教育總支出和生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出，城市均明顯高于農(nóng)村，生均基建支出城市略高于農(nóng)村。2007年較2006年，生均教育總支出和生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出的城鄉(xiāng)差距略為拉大，生均基建支出的城鄉(xiāng)差距略為縮小。

五、“新機(jī)制”政策對(duì)區(qū)域間義務(wù)教育

財(cái)政資源城鄉(xiāng)均衡配置影響分析

(一)“新機(jī)制”政策對(duì)區(qū)域間小學(xué)財(cái)政資源城鄉(xiāng)均衡配置影響分析

1.小學(xué)生均教育總收入

(1)2007年，東部小學(xué)生均教育總收入城市明顯高于農(nóng)村，西部次之，中部城市略高于農(nóng)村。(2)2007年較2006年，東、中、西部小學(xué)生均教育總收入城鄉(xiāng)差距均有所拉大(見表3)。

2.小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)收入

(1)2007年，東、中部小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)收入，農(nóng)村明顯高于城市；西部，城市略微高于農(nóng)村。(2)2007年較2006年，東、中部生均預(yù)算內(nèi)收入農(nóng)村高于城市這一趨勢(shì)更為明顯，西部由農(nóng)村略高于城市轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘新愿哂谵r(nóng)村(見表4)。

3.小學(xué)生均預(yù)算外收入

(1)2007年，東部農(nóng)村小學(xué)生均預(yù)算外收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，中部農(nóng)村明顯低于城市，西部農(nóng)村略高于城市。(2)2007年較2006年，東部小學(xué)生均預(yù)算外收入城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，中部由農(nóng)村略微高于城市轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘忻黠@高于農(nóng)村，西部仍然是農(nóng)村略高于城市，城鄉(xiāng)差距變化不大(見表5)。

4.小學(xué)生均教育總支出

(1)2007年，東、中、西部小學(xué)生均教育總支出城市均高于農(nóng)村，中部城鄉(xiāng)差額最大，其次為東部，西部差額最小。(2)2007年較2006年，東、中、西部城鄉(xiāng)差距均有所拉大，中部城鄉(xiāng)差距大幅拉大(見表6)。

5.小學(xué)生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出

(1)2007年，東、中、西部小學(xué)生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出城市均高于農(nóng)村，中部城鄉(xiāng)差額最大。(2)2007年較2006年，東部城鄉(xiāng)差距明顯拉大，中部城鄉(xiāng)差距大幅拉大，西部城鄉(xiāng)差距略為拉大(見表7)。

6.小學(xué)生均基建支出

(1)2007年，東、中部小學(xué)生均基建支出城市均高于農(nóng)村；西部農(nóng)村略高于城市。(2)2007年較2006年，東部城鄉(xiāng)差距有所縮小，中部由農(nóng)村高于城市轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘懈哂谵r(nóng)村，西部農(nóng)村仍然高于城市，但幅度有所減小(見表8)。

(二)“新機(jī)制”政策對(duì)區(qū)域間初中財(cái)政資源城鄉(xiāng)均衡配置影響分析

1.初中生均教育總收入

(1)2007年，東、中、西部初中生均教育總收入城市均大幅高于農(nóng)村。(2)2007年較2006年，東部初中生均教育總收入的城鄉(xiāng)差距有所縮小，中、西部城鄉(xiāng)差距均有所擴(kuò)大，中部尤為明顯(見表9)。

2.初中生均預(yù)算內(nèi)收入

(1)2007年，東部初中生均預(yù)算內(nèi)收入城市略高于農(nóng)村，中、西部初中生均預(yù)算內(nèi)收入城市均明顯高于農(nóng)村，西部城鄉(xiāng)差距大于中部。(2)2007年較2006年，東部初中生均預(yù)算內(nèi)城鄉(xiāng)差距由農(nóng)村高于城市變?yōu)槌鞘新愿哂谵r(nóng)村，中部初中生均預(yù)算內(nèi)收入由農(nóng)村高于城市變?yōu)槌鞘懈哂谵r(nóng)村，西部城市仍然高于農(nóng)村，城鄉(xiāng)差距有所拉大。(見表10)

3.初中生均預(yù)算外收入

(1)2007年，東部初中生均預(yù)算外收入城市遠(yuǎn)高于農(nóng)村，中、西部初中生均預(yù)算外收入城市明顯高于農(nóng)村。(2)2007年較2006年，東部城鄉(xiāng)差距明顯縮小，中部略為縮小，西部有所擴(kuò)大(見表11)。

4.初中生均教育總支出

(1)2007年，東、中、西部初中生均教育總支出城市均明顯高于農(nóng)村。(2)2007年較2006年，東部城鄉(xiāng)差距有所縮小，中、西部城鄉(xiāng)差距有所擴(kuò)大(見表12)。

5.初中生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出

(1)2007年，東、中、西部初中生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出，城市均明顯高于農(nóng)村。(2)2007年較2006年，東、中、西部城鄉(xiāng)差距都有所擴(kuò)大，中部最明顯，東部次之，西部變化幅度最小(見表13)。

6.初中生均基建支出

(1)2007年，東、中、西部初中生均基建支出城市均高于農(nóng)村。城鄉(xiāng)差距不大。(2)2007年較2006年，東部城鄉(xiāng)差距明顯縮小，中部也有所縮小，西部由農(nóng)村高于城市轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘懈哂谵r(nóng)村(見表14)。

六、“新機(jī)制”政策對(duì)縣域間義務(wù)

教育財(cái)政資源城鄉(xiāng)均衡配置分析

基尼系數(shù)是20世紀(jì)初意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼根據(jù)洛倫茨曲線設(shè)計(jì)的判斷收入分配平等程度的指標(biāo)。收入分配越是趨向平等，基尼系數(shù)就越小，反之，基尼系數(shù)就越大。聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織規(guī)定：基尼系數(shù)若低于0.2表示收入絕對(duì)平均；0.2－0.3表示比較平均；0.3－0.4表示相對(duì)合理；0.4－0.5表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊。目前，基尼系數(shù)越來越多地應(yīng)用于對(duì)教育公平程度的測(cè)量，本研究將運(yùn)用這一指標(biāo)來衡量我國(guó)義務(wù)教育縣域問財(cái)政資源城鄉(xiāng)配置的均衡程度。借鑒收入分配指標(biāo)的基尼系數(shù)劃分思想，本研究將2006年、2007年各項(xiàng)指標(biāo)的所有縣域城鎮(zhèn)及農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)按從低到高劃分為10個(gè)組，分別計(jì)算得出各項(xiàng)指標(biāo)的基尼系數(shù)。這些指標(biāo)基尼系數(shù)的大小直接反映了縣域間義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)財(cái)政資源配置的均衡程度。

2007年，小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)收入基尼系數(shù)在0.2到0.3之間，表明縣域間小學(xué)階段的生均預(yù)算內(nèi)收入分配處于比較平均的狀態(tài)，初中的生均預(yù)算內(nèi)收入基尼系數(shù)處于0.3到0.4之間，表明縣域間初中階段的生均預(yù)算內(nèi)收入分配相對(duì)合理；縣域間小學(xué)和初中的生均教育總收入基尼系數(shù)也均處在0.3到0.4之間的相對(duì)合理狀態(tài)；小學(xué)和初中的生均預(yù)算外收入基尼系數(shù)均大于0.6，表明縣域間義務(wù)教育階段預(yù)算外收入差距懸殊。2007年較之2006年，除生均預(yù)算外收入外，各項(xiàng)收入指標(biāo)的基尼系數(shù)均有所縮小，特別值得一提的是小學(xué)的生均預(yù)算內(nèi)收入基尼系數(shù)由2006年的相對(duì)合理狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)?007年的比較平均狀態(tài)。

2007年，縣域間生均教育總支出和生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出的基尼系數(shù)，小學(xué)和初中均處在0.3到0.4之間的相對(duì)合理狀態(tài)。2007年較之2006年，縣域間小學(xué)的生均教育總支出基尼系數(shù)和生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出基尼系數(shù)略微擴(kuò)大，縣域間初中的生均教育總支出基尼系數(shù)和生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出基尼系數(shù)有所縮小，但變化都沒有超出0.3到O.4的相對(duì)合理狀態(tài)的范圍(見表15，圖3)。

七、主要結(jié)論與政策建議

根據(jù)上述實(shí)證分析，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育

經(jīng)費(fèi)保障“新機(jī)制”政策雖沒有改變義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)間學(xué)校教育財(cái)政資源非均衡配置的現(xiàn)狀，但在縮小城鄉(xiāng)間義務(wù)教育階段學(xué)校財(cái)政資源配置差距方面仍取得了一定的效果。具體來說，本研究主要得出如下結(jié)論：

1.2007年義務(wù)教育階段全國(guó)城鄉(xiāng)間學(xué)校各項(xiàng)生均教育經(jīng)費(fèi)指標(biāo)均存在較大的差距。具體來說，2007年，義務(wù)教育階段城市學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)收入均低于農(nóng)村學(xué)校，其原因可能與近年來我國(guó)各級(jí)政府義務(wù)教育投入上向農(nóng)村學(xué)校傾斜政策有關(guān)；城市學(xué)校其它各項(xiàng)生均教育經(jīng)費(fèi)指標(biāo)(生均教育總收入、生均預(yù)算外收入、生均教育總支出、生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出、生均基建經(jīng)費(fèi)支出)均明顯高于農(nóng)村學(xué)校。

2.全國(guó)城鄉(xiāng)小學(xué)生均教育總收入差距在“新機(jī)制”改革后有所縮小，城鄉(xiāng)初中生均教育總收入、生均基建經(jīng)費(fèi)支出的差距在“新機(jī)制”改革后也有明顯縮小。然而，全國(guó)城鄉(xiāng)小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)收入、生均預(yù)算外收入、生均教育總支出、生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出則在“新機(jī)制”改革后明顯擴(kuò)大，城鄉(xiāng)初中生均預(yù)算內(nèi)收入、生均教育總支出、生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出的差距在“新機(jī)制”改革后也有所擴(kuò)大，其原因可能在于盡管義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)校上述指標(biāo)在“新機(jī)制”改革后增幅較大，但城市學(xué)校上述指標(biāo)在“新機(jī)制”改革后增幅更大。

3.2007年區(qū)域間義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)學(xué)校各項(xiàng)生均教育經(jīng)費(fèi)指標(biāo)均存在較大的差距。具體來說，除東、中部農(nóng)村小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)收入明顯高于城市小學(xué)外，各區(qū)域城市學(xué)校其它各項(xiàng)生均教育經(jīng)費(fèi)指標(biāo)(生均教育總收入、生均預(yù)算外收入、生均教育總支出、生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出、生均基建經(jīng)費(fèi)支出)均明顯高于農(nóng)村學(xué)校。東部初中生均教育總收入、生均預(yù)算外收入、生均教育總支出、生均基建支出城鄉(xiāng)差距均有所縮小，而中、西部義務(wù)教育階段學(xué)校生均教育總收入、生均教育支出、生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出城鄉(xiāng)差距在“新機(jī)制”政策實(shí)施后均有所拉大，其原因可能在于盡管中央政府在“新機(jī)制”改革中努力縮小不同區(qū)域間義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)學(xué)校投入差距，但由于不同區(qū)域間地方政府在義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)學(xué)校投入上差距的繼續(xù)拉大，進(jìn)而導(dǎo)致了區(qū)域間義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)學(xué)校生均教育總收入、生均教育總支出、生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出差距在“新機(jī)制”政策實(shí)施后仍擴(kuò)大。

4.2007年，義務(wù)教育階段縣域間除生均預(yù)算外收入外其它各項(xiàng)生均教育經(jīng)費(fèi)指標(biāo)城鄉(xiāng)差距較小，其原因可能在于“新機(jī)制”政策以及更早以前實(shí)施的“兩免一補(bǔ)”政策對(duì)那些教育經(jīng)費(fèi)投入和支出水平較低的地區(qū)和學(xué)校最為有利，這部分地區(qū)和學(xué)校得到了更多的中央轉(zhuǎn)移支付資金，從而縮小了與其它地區(qū)和學(xué)校的經(jīng)費(fèi)差距，該解釋得到了孫志軍、杜育紅和李婷婷研究結(jié)論的支持。義務(wù)教育階段縣域間除生均預(yù)算外收入外其它各項(xiàng)生均教育經(jīng)費(fèi)指標(biāo)城鄉(xiāng)差距在“新機(jī)制”政策實(shí)施后有所縮小。

根據(jù)以上研究結(jié)論及討論，本研究提出如下可供參考的政策建議以完善“新機(jī)制”政策，從而促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)校財(cái)政資源均衡配置，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展：

1.各級(jí)政府尤其是地方政府需進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校資金轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)校財(cái)政資源均衡配置。本研究的分析發(fā)現(xiàn)，“新機(jī)制”政策通過大力增加農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入為城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展帶來了一定程度的平等化效果，城鄉(xiāng)小學(xué)生均教育總收入差距在“新機(jī)制”政策實(shí)施后有所縮小，城鄉(xiāng)初中生均總教育收入、生均基建經(jīng)費(fèi)支出的差距在“新機(jī)制”政策實(shí)施后有明顯縮小。雖然城鄉(xiāng)學(xué)校上述指標(biāo)差距仍然明顯，但是如果沒有“新機(jī)制”政策，城鄉(xiāng)學(xué)校上述指標(biāo)的差距會(huì)更大，因此該政策取得了部分成效。然而，城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)收入、生均教育總支出、生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出等差距在“新機(jī)制”政策實(shí)施后有所擴(kuò)大，表明政府在解決城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入差距方面還需繼續(xù)努力。因此，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校資金轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)校財(cái)政資源均衡配置。

第5篇：財(cái)政政策的時(shí)滯范文

論文關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),財(cái)政政策,資源配置

一、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的理論分析

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，二者相互推動(dòng)，共同促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。20世紀(jì)60年代以前，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展理論側(cè)重于對(duì)生產(chǎn)要素及其組合的分析，側(cè)重于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究，而關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的影響重視不夠。20世紀(jì)60年代開始，羅斯托、錢納里、庫滋涅茨等經(jīng)濟(jì)學(xué)家在分析許多國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)字的基礎(chǔ)上，深入地揭示了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。并指出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要從三個(gè)方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：一是結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于解決需求結(jié)構(gòu)性問題，淘汰無效需求的產(chǎn)品，從而增加有效需求，促進(jìn)社會(huì)總需求的實(shí)現(xiàn)；二是結(jié)構(gòu)調(diào)整可以通過改善供給結(jié)構(gòu)進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；三是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換產(chǎn)生新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來新的驅(qū)動(dòng)力。

（二）政府及政府財(cái)政在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要作用

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是資源配置的基本方式，但政府具有不可替代的職能和作用。尤其是在結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)換的過程中，政府宏觀調(diào)控的作用更加重要。結(jié)構(gòu)調(diào)整具有一定的社會(huì)性，市場(chǎng)無法確定其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向，加之不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、外部性、外溢性等因素的存在，結(jié)構(gòu)調(diào)整過程就不能不考慮政府的參與。政府一般需要根據(jù)國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)，對(duì)一些需要支持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)方向進(jìn)行必要的引導(dǎo)和支持，包括政策支持和財(cái)力支持，以加速結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換進(jìn)程。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，沒有一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是完全脫離政府而進(jìn)行的。

發(fā)達(dá)國(guó)家政府在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的作用大致有兩類。較早地實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的國(guó)家，現(xiàn)在都傾向于主要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制本身的作用去解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)中的各種矛盾，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)配置資源為主，形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)的自我調(diào)整機(jī)制。盡管如此，但政府依然重視運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策及其財(cái)政政策手段促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的作用。而后發(fā)國(guó)家，為了盡快地縮短與先進(jìn)國(guó)家的差距，往往傾向于大力借助政府的力量，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的過程。政府有著明確的結(jié)構(gòu)目標(biāo)和組織目標(biāo)，主要采取直接干預(yù)和間接干預(yù)相結(jié)合的手段，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)現(xiàn)。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展中國(guó)家一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展遲緩，發(fā)展中國(guó)家只有更加借助政府的力量，制定明確的結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，明確的產(chǎn)業(yè)政策，才能加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)機(jī)制也不夠完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率相對(duì)較差，發(fā)展中國(guó)家只有發(fā)揮比發(fā)達(dá)國(guó)家政府更強(qiáng)的作用，糾正市場(chǎng)扭曲，解決市場(chǎng)失靈，才能加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征

（一）我國(guó)國(guó)民收入分配出現(xiàn)向政府和中央政府傾斜趨勢(shì)

根據(jù)居民個(gè)人初次分配比重的發(fā)展演變趨勢(shì)將我國(guó)國(guó)民收入分配格局分為三個(gè)階段（見表1）：

第一階段（1978–1989年）：政府初次分配收入所占比重比較平穩(wěn)，由1978年的12.8%小幅升至1989年的13.7%，該比重一般在13%-15%之間；企業(yè)初次分配收入比重則先降后升，從1978年的37.5%下降到1985年的26.9%，又上升到1990年的33.5%；由于改革開放以來國(guó)民收入初次分配開始向居民個(gè)人傾斜，因此居民初次分配收入比重基本保持持續(xù)上升的趨勢(shì)，從1978年的49.7%提高到1989年的58.1%。

第二階段（1990-1999年）：政府、企業(yè)、居民初次分配收入比重均有升有降，但升降幅度很小。政府初次分配收入比重由13.1%提高到13.5%，其最大波動(dòng)幅度為1.4個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)初次分配收入比重由33.5%上升為34.1%，最大波動(dòng)幅度為3個(gè)百分點(diǎn)；居民初次分配收入比重由53.4%下降至52.4%,最大波動(dòng)幅度為3.4個(gè)百分點(diǎn)。

第三階段（2000年至今）：政府初次分配收入比重非常穩(wěn)定，保持在14%左右，但企業(yè)和居民初次分配收入比重波動(dòng)較大，企業(yè)初次分配收入比重上升了10.8個(gè)百分點(diǎn)，居民初次分配收入比重相應(yīng)地下降了10.8個(gè)百分點(diǎn)。

綜上所述，1978年以來我國(guó)國(guó)民收入分配格局發(fā)生了較大變化，居民初次分配收入比重下降，國(guó)民收入分配逐步從向居民傾斜變?yōu)橄蛘畠A斜。

表1：1978年以來我國(guó)國(guó)民收入分配格局

政府所得份額（%）

企業(yè)所得份額（%）

個(gè)人所得份額（%）

1978年

12.8

37.5

49.7

1979年

13.3

37.9

48.8

1980年

12.8

36.0

51.2

1981年

13.4

32.9

53.7

1982年

13.7

32.1

54.2

1983年

13.3

32.1

54.6

1984年

13.6

31.3

55.1

1985年

15.8

26.9

57.3

1986年

15.4

26.9

57.7

1987年

14.2

28.1

57.7

1988年

13.3

28.6

58.1

1989年

13.7

28.2

58.1

1990年

13.1

33.5

53.4

1991年

13.3

34.5

52.2

1992年

13.4

36.5

50.1

1993年

13.8

35.5

50.7

1994年

13.6

35.2

51.2

1995年

12.9

34.3

52.8

1996年

12.6

34.0

53.4

1997年

13.1

34.1

52.8

1998年

13.3

33.6

53.1

1999年

13.5

34.1

52.4

2000年

14.2

34.4

51.4

2001年

14.1

34.4

51.5

2002年

14.0

35.1

50.9

2003年

14.3

36.1

49.6

2004年

14.9

38.0

47.1

2005年

14.1

44.5

41.4

2006年

14.2

第6篇：財(cái)政政策的時(shí)滯范文

關(guān)鍵詞：市政；工程材料；質(zhì)量檢測(cè)；控制措施

中圖分類號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，工程數(shù)量不斷增多。包括市政工程在內(nèi)，所有的工程項(xiàng)目中，都離不開高質(zhì)量材料的保證。工程材料的發(fā)展也十分迅速，其中質(zhì)量參差不齊，如何辨別質(zhì)量、進(jìn)行檢測(cè)成為工程材料采購(gòu)者必須要考慮的問題。工程材料的質(zhì)量高低決定著工程的整體質(zhì)量與結(jié)構(gòu)安全。尤其是市政工程，功在當(dāng)代，利在千秋，工程質(zhì)量一定要經(jīng)受得住時(shí)間的考驗(yàn)。對(duì)于市政工程材料的質(zhì)量控制，需要從多個(gè)環(huán)節(jié)入手，首先搞清楚工程材料的質(zhì)量影響因素，通過合理的檢測(cè)方法辨別是否可靠。避免因?yàn)橘|(zhì)量不通過造成工程質(zhì)量受到影響，造成返工或是重復(fù)維修。市政工程關(guān)系到人民群眾的利益，必須要做到可靠持久。

市政工程材料質(zhì)量檢測(cè)的重要性

首先通過質(zhì)量檢測(cè)，可以不斷提高市政工程材料的選擇優(yōu)化。面對(duì)建材市場(chǎng)上門類復(fù)雜的工程材料，應(yīng)該如何進(jìn)行選擇呢？首先要根據(jù)它的質(zhì)量要求指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)，只有滿足質(zhì)量要求的材料才是真正需求的材料。在選擇質(zhì)量的同時(shí)，也對(duì)單價(jià)進(jìn)行考慮。在同等質(zhì)量規(guī)格的前提下，選擇價(jià)格更低的材料，既能達(dá)到質(zhì)量要求，又能達(dá)到經(jīng)濟(jì)目的。選擇工程材料時(shí)要根據(jù)需求的場(chǎng)合來確定不同性能的材料。尤其是選擇新型的材料與工藝技術(shù)時(shí)，尤其需要對(duì)材料進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，不斷推動(dòng)工程技術(shù)的進(jìn)步，達(dá)到提高工程質(zhì)量。另外可以通過質(zhì)量檢測(cè)，達(dá)到優(yōu)化試配方案制定。通過多種方法選擇到質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)同時(shí)達(dá)標(biāo)的材料。其次可以把質(zhì)量檢測(cè)的參數(shù)規(guī)格結(jié)果反饋到技術(shù)部門，不斷提高現(xiàn)場(chǎng)施工的工藝技術(shù)與工程質(zhì)量水平，減少返修成本，提高生產(chǎn)效率。第三，市政工程材料的質(zhì)量檢測(cè)可以準(zhǔn)確把握材料的質(zhì)量要求。對(duì)于質(zhì)量非常高的產(chǎn)品，不一定通過選擇。市政工程一般都需要量大的材料，而質(zhì)量要求并不一定非常高。通過質(zhì)量檢測(cè)可以選擇到質(zhì)量水平在合理的范圍內(nèi)即可，避免造成質(zhì)量過剩的問題。第四，通過市政工程材料的質(zhì)量檢測(cè)可以有效評(píng)估工程的整體質(zhì)量，提供科學(xué)合理的依據(jù)，做出最有效的判斷。[1]

影響市政工程材料質(zhì)量的因素分析

工程材料的質(zhì)量影響因素非常多，包括原材料的生產(chǎn)工藝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用工藝等。市政單位需求的工程材料非常多，很有可能一次采購(gòu)大量的材料，但一時(shí)無法完全使用，在堆放時(shí)不但占用存儲(chǔ)面積，而且還容易造成材料的質(zhì)量下降。在堆放時(shí)沒有科學(xué)的規(guī)范可言，堆放時(shí)間、堆碼層數(shù)要求、標(biāo)識(shí)管理等都沒有進(jìn)行明確的要求，造成管理混亂，沒有“先進(jìn)先出”的原則，就有可能會(huì)使一部分材料一直在庫存中存儲(chǔ)，造成質(zhì)量下降明顯。另外還存在著一些質(zhì)量容易受到天氣原因影響的材料，如水泥、鋼筋等，這些材料在風(fēng)吹、日曬等自然條件的影響下，性能不斷降低，大大影響了工程質(zhì)量。[2]

管理人員的失誤同樣也有可能會(huì)造成材料的質(zhì)量受到影響。工作人員無法及時(shí)檢測(cè)水泥的話，把過期水泥當(dāng)成正常水泥使用，自然會(huì)影響到使用質(zhì)量；一些鋼筋在焊接后直接使用，沒有進(jìn)行檢測(cè)，原材料的力學(xué)性能發(fā)生變化，但沒有人管理，工程質(zhì)量也有可能會(huì)受到影響；在市政工程的材料質(zhì)量評(píng)估上，沒有使用價(jià)值原理進(jìn)行分析，沒有質(zhì)量、價(jià)格與運(yùn)輸因素來對(duì)材料進(jìn)行綜合評(píng)估，導(dǎo)致質(zhì)量隱患的存在；一些材料的半成品直接安裝在建筑物上，也造成了工程質(zhì)量受到影響。[3]

市政工程材料的性質(zhì)與檢測(cè)項(xiàng)目

對(duì)于需求大量的材料的市政工程項(xiàng)目，需要對(duì)材料的性質(zhì)研究深入，一旦疏忽，造成的損失數(shù)額將會(huì)非常巨大。要做好市政工程的質(zhì)量提升，首先就是要把材料的質(zhì)量關(guān)把嚴(yán)。通過使用質(zhì)量可靠的原材料，使用最成熟的工藝技術(shù)，才能保證市政工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量可靠。目前工程材料的主要基本性質(zhì)可以分為物理性質(zhì)、工藝性質(zhì)與力學(xué)性質(zhì)等。物理性質(zhì)主要是指材料的表面特性與基本的參數(shù)，可以通過一定的儀器進(jìn)行檢測(cè)，一般不需要進(jìn)行試驗(yàn)來衡量，這些參數(shù)主要包括密度、孔隙率、導(dǎo)熱性等，而力學(xué)性質(zhì)則是通過一定的試驗(yàn)過程來進(jìn)行確定，使用頻度最多的力學(xué)性質(zhì)主要有抗壓強(qiáng)度、抗拉強(qiáng)度、抗彎強(qiáng)度與抗剪強(qiáng)度等。在目前的市政工程項(xiàng)目中，使用數(shù)量最多的屬于水泥、鋼材、瀝青等基礎(chǔ)設(shè)施建筑材料。在對(duì)材料進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)時(shí)，首先要明確每一種材料需要檢測(cè)的指標(biāo)有哪些，哪些因素對(duì)于工程質(zhì)量的影響最為關(guān)鍵。如鋼筋的原材料的質(zhì)量檢測(cè)中，就需要對(duì)其進(jìn)行拉力試驗(yàn)與冷彎試驗(yàn)、縮性試驗(yàn)等，通過多種試驗(yàn)方法來對(duì)其主要的指標(biāo)參數(shù)進(jìn)行確定并進(jìn)行記錄，通過這些參數(shù)的記錄來形成質(zhì)量報(bào)告，便于日后進(jìn)行供應(yīng)商追溯或是責(zé)任追溯。[4]

在對(duì)鋼盤材料進(jìn)行檢測(cè)時(shí)，對(duì)因素相同的一批材料進(jìn)行合理檢測(cè)，如供應(yīng)商相同、規(guī)格相同、進(jìn)場(chǎng)時(shí)間相同的材料，每六十噸作為一個(gè)檢測(cè)批次，當(dāng)不足以六十噸時(shí)，按一個(gè)批次進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)鋼筋的物理特性與化學(xué)成分進(jìn)行試驗(yàn)，對(duì)不合格項(xiàng)進(jìn)行雙倍復(fù)測(cè)，不再使用終結(jié)論為不合格的材料，并形成處理報(bào)告，通過相關(guān)部門與供應(yīng)商。對(duì)于其他的材料同樣有一定的檢測(cè)頻率與次數(shù)要求。對(duì)于石油瀝青檢測(cè)，要以二十噸為一個(gè)驗(yàn)收批次，對(duì)于砂、碎石等，要以每四百方為一個(gè)檢測(cè)批次。[5]

市政工程材料質(zhì)量控制措施

5.1建立標(biāo)準(zhǔn)程序流程，嚴(yán)格執(zhí)行

對(duì)于事關(guān)市政工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，市政工程材料的質(zhì)量檢測(cè)非常有必要性，每一種材料的質(zhì)量檢測(cè)都有其特定的流程與程序，無論是哪一個(gè)供應(yīng)商，都需要走此流程。每一個(gè)質(zhì)量檢測(cè)單位，都有部門負(fù)責(zé)人來進(jìn)行負(fù)責(zé)，一旦出現(xiàn)問題首先問責(zé)負(fù)責(zé)人。對(duì)于工程質(zhì)量的問責(zé)也應(yīng)該不斷深入到最細(xì)的環(huán)節(jié)，才能找出最根本的原因。工程監(jiān)理同樣對(duì)材料的質(zhì)量檢測(cè)有著不可推卸的責(zé)任，只有執(zhí)行與監(jiān)督同樣給力，才能確保市政工程材料的驗(yàn)收是規(guī)范的、合格的。

5.2不斷鼓勵(lì)創(chuàng)新，推進(jìn)質(zhì)量改革

隨著材料市場(chǎng)的不斷更新，有更多的材料種類涌入工程領(lǐng)域，要通過一定的機(jī)制不斷鼓勵(lì)選擇使用新的材料，達(dá)到質(zhì)量要求與經(jīng)濟(jì)目的。設(shè)計(jì)人員同樣要不斷創(chuàng)新，更新數(shù)據(jù)庫，采用新型的材料與技術(shù)，在工程設(shè)計(jì)中進(jìn)行合理運(yùn)用。通過設(shè)計(jì)根本引導(dǎo)工程不斷推進(jìn)，而不是一直處于停滯不前的狀態(tài)。市政工程代表著城市的形象，同樣代表著先進(jìn)的生產(chǎn)力方向。[6]

5.3強(qiáng)化市政工程材料質(zhì)量檢測(cè)手段

對(duì)于市政原材料的質(zhì)量檢測(cè)，需要專門的技術(shù)人員來進(jìn)行，通過合理、科學(xué)規(guī)范的程序來對(duì)材料進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，對(duì)于檢測(cè)結(jié)果保持公平、公正。這需要一定的經(jīng)驗(yàn)積累，從經(jīng)驗(yàn)中不斷吸取教訓(xùn)，不斷提高檢測(cè)水平。隨著新材料的不斷出現(xiàn)，檢測(cè)技術(shù)要不斷與時(shí)俱進(jìn)，更新檢測(cè)手段與設(shè)備，共同促進(jìn)工程質(zhì)量的提升。隨著國(guó)家低碳環(huán)保的政策不斷傳達(dá)，在材料的選擇與檢測(cè)過程中要更加注重對(duì)環(huán)境的影響作用，優(yōu)先選擇使用環(huán)保的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。施工單位與建設(shè)方都應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)材料檢測(cè)的重要性認(rèn)識(shí)，主動(dòng)提高質(zhì)量檢測(cè)與抽檢手段與方法，適應(yīng)社會(huì)時(shí)代的發(fā)展，促進(jìn)工程項(xiàng)目的質(zhì)量保證。[7]

5.4提升觀念，加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)

無論是管理人員還是專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)材料的檢測(cè)要不斷提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到重要性，對(duì)于出現(xiàn)的質(zhì)量問題一追到底，明確責(zé)任與職責(zé)，合理分工。主動(dòng)加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)對(duì)質(zhì)量檢測(cè)負(fù)責(zé)，提高綜合素質(zhì)與理論水平，將會(huì)推動(dòng)我國(guó)市政工程質(zhì)量的進(jìn)一步提高，極大地減少了工程質(zhì)量隱患。

結(jié)語

市政工程質(zhì)量關(guān)系到一個(gè)城市的發(fā)展與進(jìn)步，工程材料的質(zhì)量高低則決定著市政工程的整體質(zhì)量。在材料的質(zhì)量檢測(cè)方面，要不斷提高認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)觀念，主動(dòng)提升檢測(cè)手段與技術(shù)水平，加強(qiáng)理論知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐，把各項(xiàng)規(guī)章制度充分落地執(zhí)行，為工程施工提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)與可靠的材料，確保市政工程高質(zhì)量建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：財(cái)政政策的時(shí)滯范文

關(guān)鍵詞：企業(yè)信用政策；財(cái)務(wù)結(jié)果；影響分析

對(duì)于企業(yè)的發(fā)展來說，信用是一個(gè)企業(yè)生存和發(fā)展不可缺少的重要保證，企業(yè)無信不立，這就說明在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，企業(yè)信用對(duì)企業(yè)的發(fā)展和運(yùn)行來說是至關(guān)重要的，企業(yè)必須要把握好信用帶來的優(yōu)勢(shì)作用。而且在現(xiàn)實(shí)的企業(yè)發(fā)展中，都會(huì)在企業(yè)內(nèi)部建立相應(yīng)的信用管理政策，來輔助企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步提高，然而研究發(fā)現(xiàn)企業(yè)信用政策制定過程中存在問題，因此本文從企業(yè)信用政策制定過程存在的問題入手，對(duì)企業(yè)信用政策的制定對(duì)財(cái)務(wù)結(jié)果的影響進(jìn)行了分析，提出了促進(jìn)企業(yè)信用政策的制定與財(cái)務(wù)管理協(xié)調(diào)發(fā)展的策略，以此來促進(jìn)企業(yè)信用政策制定與財(cái)務(wù)管理的良好發(fā)展。

一、企業(yè)信用政策制定過程存在的問題

1.信用管理的意識(shí)較差

在部分企業(yè)進(jìn)行信用政策制定的時(shí)候，并沒有具備相應(yīng)的信用管理意識(shí)，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人總認(rèn)為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益靠的是資金投入、關(guān)鍵技術(shù)以及高技能勞動(dòng)力，往往就容易忽視信用這些精神文化的作用，因此這樣一來使得企業(yè)的信用政策制定出現(xiàn)了一系列的問題。除此之外，在中國(guó)人的傳統(tǒng)思想中認(rèn)為，生意往來就需要財(cái)貨兩清，信用在企業(yè)交易之間往往是不可信的，可能會(huì)隱藏著許多難以預(yù)料的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因此這些傳統(tǒng)的思想觀念就會(huì)對(duì)企業(yè)的信用政策制定造成嚴(yán)重的影響。所以說，如果一個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者都不具備相應(yīng)的信用管理理念，那么在信用政策的制定上就會(huì)出現(xiàn)問題，甚至還會(huì)對(duì)這個(gè)企業(yè)的信用管理造成影響，使企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的信用危機(jī)。所以，面對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人信用管理的意識(shí)較差的問題，必須要加以盡快解決，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用政策制定的科學(xué)性與合理性，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)的科學(xué)化管理。

2.企業(yè)缺乏信用建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的日常生活行為也在逐步的加快，而對(duì)于企業(yè)的發(fā)展運(yùn)行來說也逐步進(jìn)入一種快節(jié)奏的生產(chǎn)運(yùn)行模式，在這樣的發(fā)展背景之下，信用建設(shè)以及信用政策制定也就變得更加的微不足道，從而使得企業(yè)缺乏信用建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。因?yàn)椋谝话闫髽I(yè)內(nèi)部只會(huì)重視企業(yè)發(fā)展的短期效益，也就是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，只要經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)達(dá)標(biāo)，那么企業(yè)負(fù)責(zé)人就會(huì)去堅(jiān)持這項(xiàng)企業(yè)發(fā)展政策，但是信用對(duì)企業(yè)的作用并不是在短時(shí)期內(nèi)就可以顯現(xiàn)出來的，因此就出現(xiàn)了信用政策制定與企業(yè)短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之間的矛盾。這樣一來，企業(yè)就不可能建立企業(yè)信用的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，從而使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者或者管理者短期行為現(xiàn)象嚴(yán)重，內(nèi)部信用管理意識(shí)淡薄的問題越來越嚴(yán)重，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及財(cái)務(wù)運(yùn)行都造成了難以挽回的損失。

3.企業(yè)信用政策較為寬松

除了以上問題之外，在實(shí)際的調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)的信用政策較為寬松，具體表現(xiàn)在：首先，就是企業(yè)的管理者并不重視企業(yè)的信用政策，這樣一來企業(yè)在信用政策的實(shí)施方面，就會(huì)出現(xiàn)寬松的問題，員工也就不會(huì)去認(rèn)真的執(zhí)行和貫徹企業(yè)的相關(guān)信用政策，從而導(dǎo)致了企業(yè)財(cái)務(wù)管理的問題，給企業(yè)帶來嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)；除此之外，企業(yè)信用政策較為寬松，還表現(xiàn)在企業(yè)的銷售部門為了業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)的需要，往往會(huì)提出建議，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人制定一些寬松的信用政策，增加企業(yè)產(chǎn)品的銷量，從而實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額的增加。其實(shí)這簡(jiǎn)單來說，就是把商家購(gòu)買產(chǎn)品的條件降低，允許一些賒欠行為的出現(xiàn)，這樣做雖然在一定程度上有利于企業(yè)的銷售業(yè)績(jī)的提高，但是在銷售業(yè)績(jī)提升的同時(shí)，也給企業(yè)帶來了嚴(yán)重的財(cái)務(wù)回收風(fēng)險(xiǎn)。所以說，任何事物都是具備兩面性的，企業(yè)在制定信用政策的時(shí)候，一定要進(jìn)行全盤的考慮，這樣才可以減少對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)發(fā)展的影響。

4.客戶資信資料缺乏管理

企業(yè)在建立信用政策的時(shí)候，不僅僅要結(jié)合企業(yè)自身的發(fā)揮實(shí)際來進(jìn)行政策制定，還需要結(jié)合具體的客戶資料來給與相應(yīng)的信用政策的優(yōu)惠，因此對(duì)企業(yè)客戶資料的分析就顯得非常必要了。因?yàn)樵谄髽I(yè)實(shí)行信用政策時(shí)，就會(huì)對(duì)一些具備良好信譽(yù)的客戶給與一定的財(cái)務(wù)優(yōu)惠政策，這樣就需要對(duì)企業(yè)客戶的資料進(jìn)行一個(gè)良好的管理，并對(duì)這些客戶資料進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。但是在實(shí)際的企業(yè)客戶資料管理過程中卻存在著各種各樣的問題，例如，客戶資料的不健全、客戶資料缺乏分析以及客戶資料的維護(hù)問題等等，這些都將會(huì)影響企業(yè)信用政策的實(shí)施過程，如果缺乏科學(xué)的客戶數(shù)據(jù)資料，那么企業(yè)的信用政策也就無法順利施行，不利于企業(yè)的發(fā)展以及對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)行結(jié)果的良好管理。

二、企業(yè)信用政策的制定對(duì)財(cái)務(wù)結(jié)果的影響

1.財(cái)務(wù)部門制定的企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)跟企業(yè)減少成本掛鉤

在分析了企業(yè)信用政策制定所面臨的問題之后，就需要分析企業(yè)信用政策的制定與財(cái)務(wù)結(jié)果之間的密切關(guān)系，只有明確了二者之間的關(guān)系，才可以更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用政策的制定與財(cái)務(wù)管理協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，財(cái)務(wù)部門制定的企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)減少成本之間有著密切的關(guān)系。因?yàn)樵谄髽I(yè)實(shí)行信用政策的時(shí)候，需要檢查企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)成本，如果企業(yè)因?yàn)樨?cái)務(wù)賒銷的緣故，而增加了企業(yè)的人力和物力成本，那么這個(gè)過程對(duì)于企業(yè)來說就是得不償失的，也就是企業(yè)并沒有通過信用政策的實(shí)施，來幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)實(shí)際銷量，獲得更好的利潤(rùn)。試想，如果這樣的目標(biāo)都沒有達(dá)到，那么企業(yè)所制定的信用政策也就是毫無意義的，并不能給企業(yè)的發(fā)展帶來任何好處，所以財(cái)務(wù)部門制定的企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)跟企業(yè)減少成本掛鉤，這是二者之間必須要遵守的關(guān)系。

2.企業(yè)財(cái)務(wù)信用期限應(yīng)當(dāng)與財(cái)務(wù)賒銷相掛鉤

對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)信用政策的制定來說，必須要與財(cái)務(wù)的賒銷期限相結(jié)合，具體來說，如果企業(yè)財(cái)務(wù)的信用賒銷期限過短，那么商家可能就不會(huì)進(jìn)行選擇，畢竟商家有更多的優(yōu)秀選擇，企業(yè)的信用賒銷政策就沒有足夠的吸引力，不利于提高企業(yè)的銷售業(yè)績(jī)，同時(shí)也失去了一些優(yōu)質(zhì)的潛在客戶；但是如果企業(yè)的財(cái)務(wù)信用期限過長(zhǎng)，那么企業(yè)就必須要對(duì)賒銷客戶有著良好的合作基礎(chǔ)，否則可能會(huì)增加企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)椋?cái)務(wù)信用期限越長(zhǎng)，企業(yè)的回流資金就會(huì)越慢，企業(yè)就不得不去再次投入成產(chǎn)成本，這使得企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)增加，不利于企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和良好的生產(chǎn)循環(huán)。所以說，企業(yè)信用政策的制定與財(cái)務(wù)結(jié)果之間，應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)財(cái)務(wù)信用期限與財(cái)務(wù)賒銷相掛鉤的原則進(jìn)行安排。

3.企業(yè)現(xiàn)金折扣應(yīng)當(dāng)與財(cái)務(wù)應(yīng)收帳管理掛鉤

企業(yè)信用政策的制定與財(cái)務(wù)管理之間還應(yīng)注意現(xiàn)金折扣應(yīng)當(dāng)與財(cái)務(wù)應(yīng)收帳管理掛鉤。具體來說就是，一般企業(yè)都會(huì)通過增加信用財(cái)務(wù)賒銷期限來吸引客戶，這樣做會(huì)出現(xiàn)一定的風(fēng)險(xiǎn)，那么在這個(gè)時(shí)候企業(yè)就需要通過采用現(xiàn)金折扣的方式，來避免的企業(yè)的損失。也就是說，在一定的信用賒銷期限之內(nèi)，為了不讓客戶的延期還款給企業(yè)發(fā)展造成影響，企業(yè)就需要通過經(jīng)常在延長(zhǎng)收款期的同時(shí)，給予客戶現(xiàn)金折扣，借以吸引客戶提前支付貨款，來減少企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。這樣看來，在企業(yè)制定相關(guān)的信用政策的時(shí)候，一定要將企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)運(yùn)行放在首位，避免給企業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失。

三、促進(jìn)企業(yè)信用政策的制定與財(cái)務(wù)管理協(xié)調(diào)發(fā)展的策略

1.培養(yǎng)企業(yè)信用文化政策 增強(qiáng)企業(yè)員工財(cái)務(wù)管理意識(shí)

為了更好地促進(jìn)企業(yè)信用政策的制定與財(cái)務(wù)管理之間協(xié)調(diào)發(fā)展，企業(yè)就必須要建立良好的信用文化政策，提高員工的財(cái)務(wù)管理意識(shí)。首先，企業(yè)的負(fù)責(zé)人必須要具備良好的信用意識(shí)，來進(jìn)一步發(fā)展企業(yè)的信用政策，這樣才可以為企業(yè)發(fā)展開拓出更加廣闊的市場(chǎng)，吸引更多的客戶；其次，企業(yè)員工在推行企業(yè)信用財(cái)務(wù)賒銷政策的時(shí)候，一定要提高自身的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，一定要對(duì)財(cái)務(wù)賒銷客戶給與嚴(yán)格的審查，將企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低；最后，還要在企業(yè)內(nèi)部建立信用文化氛圍，充分發(fā)揮信用文化的作用，在提高企業(yè)的信譽(yù)度的同時(shí)，也鼓勵(lì)更多的客戶共同遵守信用政策，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和客戶之間的互利共贏。

2.建立企業(yè)信用獎(jiǎng)勵(lì)政策 促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理

企業(yè)的信用政策建立后，還面臨著進(jìn)一步推進(jìn)的問題，在這個(gè)時(shí)候就需要通過建立企業(yè)信用獎(jiǎng)勵(lì)政策，可以采用信用等級(jí)評(píng)定機(jī)制的方法。簡(jiǎn)單來說就是制定一定的信用等級(jí)，來對(duì)企業(yè)的合作客戶進(jìn)行科學(xué)的測(cè)評(píng)，對(duì)于那些長(zhǎng)期合作并且信用較好的客戶，企業(yè)就要給與足夠的財(cái)務(wù)賒銷期限，并且給與一定的延長(zhǎng)；而對(duì)于那些合作時(shí)間較短，并且信用度不佳的客戶，企業(yè)就需要對(duì)該客戶的財(cái)務(wù)賒銷期限進(jìn)行縮短，這樣一來就不必局限于死板的財(cái)務(wù)賒銷期限管理，可以根據(jù)企業(yè)的發(fā)展實(shí)際來進(jìn)行靈活的變動(dòng)。這樣一來，企業(yè)既可以保護(hù)了企業(yè)的合作客戶，又可以通過財(cái)務(wù)賒銷期限的變動(dòng)，來提醒客戶要共同遵守財(cái)務(wù)信用政策，這樣就可以保證二者之間協(xié)調(diào)發(fā)展，合作共贏。

3.建立科學(xué)的客戶資信管理政策 增加企業(yè)財(cái)務(wù)拓展渠道

企業(yè)要對(duì)一些客戶資料進(jìn)行安全的保管和科學(xué)的整理。尤其是隨著現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展，對(duì)客戶數(shù)據(jù)的管理和分析上，可以采用一些現(xiàn)代的信息化管理機(jī)制，這樣就可以更加快捷的分析出每一個(gè)企業(yè)客戶的優(yōu)缺點(diǎn)，從而幫助企業(yè)在進(jìn)行信用政策實(shí)施的時(shí)候可以做出最科學(xué)的選擇。例如，企業(yè)可以引進(jìn)數(shù)據(jù)信息處理技術(shù)或者是一些先進(jìn)的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，通過輸入一些具體的客戶信息，來對(duì)這些具體的信息進(jìn)行分析，這樣企業(yè)就可以得到最精確的客戶資料，進(jìn)一步提高了企業(yè)的信用政策實(shí)施的效率，減少了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

四、結(jié)語

通過本文的進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)信用政策制定的過程中還存在著許多問題，這些問題的存在已經(jīng)對(duì)財(cái)務(wù)結(jié)果產(chǎn)生了重大的影響，因此本文對(duì)這些問題進(jìn)行了仔細(xì)的研究，并提出了促進(jìn)企業(yè)信用政策的制定與財(cái)務(wù)管理協(xié)調(diào)發(fā)展的策略，希望可以更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理與信用建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的逐步提高與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：財(cái)政政策的時(shí)滯范文

目前不孕癥是全世界一個(gè)主要的醫(yī)學(xué)和社會(huì)問題，不孕癥的發(fā)生率約占生育年齡婦女的8%～17%。引起不孕癥的原因很多，其中卵泡發(fā)育異常是不孕癥的原因之一，約占不孕癥患者15%～25%[1]。采用陰式彩超對(duì)患者用克羅米芬刺激后卵泡發(fā)育情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以探討其在治療卵泡發(fā)育及排卵障礙不孕癥中的價(jià)值，本文就本院2006—2011年診治的127例不孕癥患者用克羅米芬刺激后的卵泡發(fā)育情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，現(xiàn)總結(jié)如下。

1資料與方法

1.1一般資料2006年1月—2011年1月不孕癥患者127例，年齡20～42歲，平均26歲，均是已婚婦女，符合世界衛(wèi)生組織制定的不孕癥標(biāo)準(zhǔn)[2]：一對(duì)夫婦暴露在妊娠危險(xiǎn)下(希望妊娠、未避孕、正常性生活)≥2年，未妊娠或妊娠過未能再妊娠(哺乳期閉經(jīng)不在其內(nèi))。不孕年限2～12年，臨床排除雙側(cè)卵巢病變、盆腔炎癥、結(jié)核、輸卵管阻塞、子宮畸形、子宮內(nèi)膜異位癥及性病等疾病，均有周期性月經(jīng)，均經(jīng)各種檢查已排除男性不育因素，臨床診斷為卵泡發(fā)育及排卵障礙性不孕癥。

1.2方法與儀器GE V-E8，GE V-730 Expert三維彩色超聲診斷儀，陰道探頭，頻率5～9MHz，患者排空膀胱，取膀胱截石位，陰道探頭上涂少許耦合劑，外套無菌，慢慢放入陰道內(nèi)緊貼宮頸或陰道穹隆進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測(cè)檢查。從月經(jīng)周期第5天口服克羅米芬50～100mg，連服5 天，停藥后開始監(jiān)測(cè)卵泡發(fā)育，重點(diǎn)觀察卵巢內(nèi)的卵泡的聲像表現(xiàn)，并記錄卵巢內(nèi)卵泡數(shù)目、縱橫數(shù)值。最大卵泡直徑

1.3監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)

1.3.1成熟卵泡的征象卵泡最大直徑18～25mm，呈橢圓形或圓形，內(nèi)為無回聲區(qū)、壁薄、邊界清晰、有一定的張力，突出于卵巢表面。卵泡壁周圍的低回聲帶，卵泡壁的齒狀改變，卵丘的出現(xiàn)均預(yù)示排卵發(fā)生在24h內(nèi)。

1.3.2排卵后的超聲征象表現(xiàn)為原成熟卵泡突然縮小或消失，縮小的卵泡皺褶，卵泡內(nèi)變混濁暗區(qū);縮小的卵泡周圍出現(xiàn)液性暗區(qū)或子宮直腸陷凹內(nèi)少量積液，深為4～6mm。

2結(jié)果

127例中，卵泡發(fā)育成熟并排卵95例(74%)，卵泡發(fā)育不成熟15例(11.8%)，卵泡發(fā)育成熟不排卵形成囊腫2例(1.6%)，卵泡發(fā)育成熟未破裂卵泡黃素化13例(10.2%)，卵巢過度刺激綜合征2例(1.6%)。

2.1藥物誘導(dǎo)下卵泡發(fā)育成熟并排卵的聲像圖表現(xiàn)藥物誘導(dǎo)后，單/雙側(cè)卵巢出現(xiàn)2個(gè)或2個(gè)以上優(yōu)勢(shì)卵泡，卵泡間相互擠壓，排卵前1天卵泡直徑為(22±1.32)mm，范圍18~35mm，卵泡平均每天增長(zhǎng)(2.0±0.57)mm，有符合監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的成熟卵泡征象和卵泡排卵征象。

2.2藥物誘導(dǎo)下卵泡發(fā)育不成熟的聲像圖表現(xiàn)卵泡生長(zhǎng)緩慢，不規(guī)則，卵泡壁厚，過正常排卵日達(dá)不到直徑17mm或直徑在17mm以下停止生長(zhǎng)，無符合監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的成熟卵泡征象和卵泡排卵征象，連續(xù)觀察卵泡逐漸萎縮閉鎖。

2.3卵泡發(fā)育成熟不排卵形成囊腫的聲像圖表現(xiàn)藥物誘導(dǎo)后，卵泡發(fā)育成熟，有符合監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的成熟卵泡征象，無卵泡排卵征象，在排卵日過后，不破裂反而繼續(xù)增大，直徑范圍30～50mm，形成壁薄光滑張力高的囊腫，持續(xù)到下個(gè)周期月經(jīng)來潮后破裂。

2.4卵泡發(fā)育成熟未破裂卵泡黃素化的聲像圖表現(xiàn)藥物誘導(dǎo)后，卵泡發(fā)育成熟，有符合監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的成熟卵泡征象，無卵泡排卵征象，給予HCG后無排卵征象，2～3天后形成黃體，直徑范圍30～40mm，壁厚，內(nèi)部有網(wǎng)狀回聲。

2.5卵巢過度刺激綜合征的聲像圖表現(xiàn)雙側(cè)卵巢增大，多發(fā)卵泡及黃體囊腫，伴卵巢間質(zhì)水腫。

轉(zhuǎn)貼于

3討論

藥物誘導(dǎo)排卵是治療卵泡發(fā)育及排卵障礙性不孕癥最有效的方法之一，目前已廣泛應(yīng)用于臨床，克羅米芬是目前最常用的促排卵藥物之一，它具有類雌激素結(jié)構(gòu)，作用于下丘腦-垂體水平，和雌激素競(jìng)爭(zhēng)結(jié)合受體，阻斷內(nèi)生雌激素的負(fù)反饋?zhàn)饔?，使FSH、LH水平升高，刺激卵泡發(fā)育。文獻(xiàn)報(bào)告，克羅米芬促排卵率為72%～76%[3，4]，本文促排卵率為74.8%與文獻(xiàn)一致。卵泡發(fā)育成熟并排卵過程的監(jiān)測(cè)，是治療卵泡發(fā)育及排卵障礙性不孕癥成功與否的關(guān)健，應(yīng)用連續(xù)的超聲監(jiān)測(cè)，結(jié)合超聲圖像特征不但可以判斷卵泡的成熟以及明確是否已排卵，而且防止出現(xiàn)嚴(yán)重的合并癥。應(yīng)用超聲動(dòng)態(tài)觀察卵泡發(fā)育過程，臨床上能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)排卵的時(shí)間，指導(dǎo)臨床用藥，及時(shí)應(yīng)用HCG，防止卵泡出現(xiàn)閉鎖或過熟老化、排卵困難，當(dāng)卵泡發(fā)育過多、較大，卵巢增大明顯，則應(yīng)提示臨床醫(yī)生慎用或不用HCG，以防出現(xiàn)嚴(yán)重合并癥卵巢過度刺激綜合征。本院曾有一患者自行過量口服克羅米芬致卵泡過度增殖達(dá)6.5cm×5.6cm[5]。由于陰式彩超監(jiān)測(cè)不受腸腔氣體、體型肥胖及膀胱多重反射等因素的干擾，距離探測(cè)靶器官又近，較經(jīng)腹部超聲觀察更直觀、準(zhǔn)確，監(jiān)測(cè) 更方便、快捷[6]。因與盆腔器官相鄰，能更好地顯示子宮、卵巢的細(xì)微結(jié)構(gòu)，圖像分辨率高。與經(jīng)腹探查圖像比較，在其顯示范圍內(nèi)可獲得更豐富、更準(zhǔn)確的圖像診斷信息，且受檢者無需充盈膀胱，不受肥胖及盆腔器官位置的影響，具有操作簡(jiǎn)便、節(jié)省時(shí)間、安全無創(chuàng)、可連續(xù)監(jiān)測(cè)等優(yōu)點(diǎn)，被臨床廣泛應(yīng)用于不孕癥的藥物誘導(dǎo)排卵的監(jiān)測(cè)，為指導(dǎo)臨床用藥、指導(dǎo)性生活及人工受精等提供可靠依據(jù)，對(duì)提高受孕率，避免或降低藥物誘導(dǎo)排卵并發(fā)癥的發(fā)生具有重要的實(shí)用價(jià)值。

【參考文獻(xiàn)】

1張晶.超聲婦產(chǎn)科疑難病例解析.北京:科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2005:7.

2羅麗蘭.不孕不育.北京：人民衛(wèi)生出版社，2000：122.

3曹澤毅.中華婦產(chǎn)科學(xué)，第2版.北京：人民衛(wèi)生出版社，2000：2333.

4郭曉楓，范蕾，李彤.超聲監(jiān)測(cè)氯米芬治療不孕癥的應(yīng)用價(jià)值.臨床軍醫(yī)雜志，2004，12(32)：83.

第9篇：財(cái)政政策的時(shí)滯范文

[關(guān)鍵詞]中小企業(yè);財(cái)稅支持;國(guó)際比較

目前,中小企業(yè)在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、催生產(chǎn)業(yè)、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但在后危機(jī)時(shí)代,隨著投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境和出口環(huán)境的不斷惡化,我國(guó)中小企業(yè)的生存和發(fā)展遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)。因此,如何加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅支持力度,以有效緩解中小企業(yè)融資困境并促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展,是擺在我們面前亟待解決的重大難題。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))中小企業(yè)的財(cái)稅支持政策

為幫助中小企業(yè)解決融資困境難題,發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))都制定了以稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼和政府采購(gòu)等政策為主的中小企業(yè)財(cái)稅支持體系。其中,稅收優(yōu)惠是最直接的資金援助方式,是適用于所有中小企業(yè)的一般性政策。而與稅收優(yōu)惠不同,財(cái)政補(bǔ)貼和政府采購(gòu)等這些選擇性政策的使用是有限的。具體如下:

1.-般性政策

發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))中小企業(yè)的稅收約占其增加值的40%.5%.在實(shí)行累進(jìn)稅制的情況下,中小企業(yè)的稅負(fù)相比以前減輕了一些,但也占其增加值的300/0左右,負(fù)擔(dān)仍較重。為進(jìn)一步減輕稅負(fù),各國(guó)(地區(qū))采取了一系列的措施,如降低稅率、稅收減免、提高稅收起征點(diǎn)和提高固定資產(chǎn)折舊率等。下面以美國(guó)、日本和韓國(guó)為例,簡(jiǎn)要介紹一下其稅收優(yōu)惠政策。

為了減輕中小企業(yè)稅負(fù),美國(guó)國(guó)會(huì)于1981年通過了《經(jīng)濟(jì)復(fù)興法》,將與中小企業(yè)密切相關(guān)的個(gè)人所得稅降低了25%,資本收益稅下調(diào)至20%;1997年又頒布了《減輕稅收負(fù)擔(dān)法》,進(jìn)一步明確了政府減輕中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的意圖。根據(jù)此法,中小企業(yè)在今后的十年中將會(huì)得到數(shù)十億美元的稅收減免…(P120)。

日本支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠措施主要包括:減輕中小法人的法人稅率,如資本金在l億日元以上的普通法入的法人稅稅率為37.5 010,而對(duì)資本金在1億日元以下的中小法人的年度所得分兩部分征稅,即800萬日元以下按28%的稅率征稅,超過800萬日元的部分按37. 5%的稅率征稅。對(duì)具有公益法人性質(zhì)的中小企業(yè)的年度所得按27%的稅率征稅;對(duì)中小法人債務(wù)準(zhǔn)備金的特別處理,如日本規(guī)定按債務(wù)比例每年積累的債務(wù)準(zhǔn)備金作當(dāng)年的壞賬沖減次年的所得,而中小企業(yè)在次年不必全部清賬,可提取16%作為積累;實(shí)行促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)高度化的稅制;對(duì)固定資產(chǎn)的特別處理,如對(duì)企業(yè)協(xié)會(huì)、醫(yī)院或診療所等所擁有的固定資產(chǎn)以及環(huán)保設(shè)施中的特定固定資產(chǎn),免征固定資產(chǎn)稅。此外,日本在消費(fèi)、取得不動(dòng)產(chǎn)、繼承事業(yè)、促進(jìn)研究開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源、廢物利用等方面也采取了一系列的優(yōu)惠稅制(P117 -118)。

韓國(guó)通過稅收優(yōu)惠來支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展,一般采取直接支持和間接支持兩種方式,其中以減免稅收、扣除所得和扣除稅額等直接支持方式為主。如《租減法》第15條規(guī)定,創(chuàng)辦中小企業(yè)所得稅和法人稅實(shí)行免三減二,即開始三年免稅,其后兩年減半征收。《短減法》第19條規(guī)定,中小企業(yè)技術(shù)所得,在國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移時(shí)扣除全額所得,向國(guó)外轉(zhuǎn)移時(shí)扣除50% [2](P314)。

2.選擇性政策

發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))對(duì)中小企業(yè)實(shí)行的選擇性政策大致如下:

(1)對(duì)新建企業(yè)的支持,并鼓勵(lì)中小企業(yè)在落后地區(qū)發(fā)展。實(shí)踐表明,中小企業(yè)在增加就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、滿足人們?nèi)找孀兓纳钚枨蟮确矫姘l(fā)揮了十分重要的作用。為此,發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))對(duì)新建或擴(kuò)大投資的中小企業(yè)給予了較大扶持,對(duì)落后地區(qū)的中小企業(yè)也實(shí)施了某些特殊的政策和措施。如德國(guó)對(duì)在落后地區(qū)新建的中小企業(yè)給予免繳5年?duì)I業(yè)稅的優(yōu)惠,對(duì)新建的中小企業(yè)所消耗完的動(dòng)產(chǎn)投資給予免征500/0所得稅的優(yōu)惠,對(duì)中小企業(yè)內(nèi)部留存資金進(jìn)行投資的部分免征財(cái)產(chǎn)稅,對(duì)在德國(guó)東部投資的中小企業(yè)提供總投賢額15~23%的財(cái)政補(bǔ)貼。韓國(guó)規(guī)定,對(duì)在農(nóng)漁村及首都以外地區(qū)和首都地區(qū)新創(chuàng)立的技術(shù)密集型中小企業(yè),分別減免6年和4年的國(guó)稅部分的所得稅及法人地位稅,并減免2年內(nèi)取得的事業(yè)用財(cái)產(chǎn)的地方稅部分的注冊(cè)稅、所得稅的50%,同時(shí)減免5年的事業(yè)用財(cái)產(chǎn)的地方稅部分的財(cái)產(chǎn)稅、綜合土地稅的50%[4l(P271)。

(2)對(duì)吸納就業(yè)人員的支持,即按中小企業(yè)提供就業(yè)崗位的多少而給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。如英國(guó)政府為了幫助失業(yè)者自謀職業(yè),鼓勵(lì)他們創(chuàng)辦中小企業(yè),制定了中小企業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃,規(guī)定對(duì)自主開業(yè)的失業(yè)者,每周補(bǔ)貼40英鎊。到20世紀(jì)80年代中期,已有3萬多個(gè)中小企業(yè)得到了補(bǔ)貼,且?guī)椭?.6萬名失業(yè)者實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。德國(guó)規(guī)定,凡失業(yè)者創(chuàng)辦中小企業(yè),給予2萬馬克的資助,每招收一名失業(yè)者再資助2萬馬克‘P269)。

(3)對(duì)人力資源開發(fā)項(xiàng)目的支持。為支持中小企業(yè)聘用優(yōu)秀人才并加強(qiáng)職員培訓(xùn),發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))制定了相應(yīng)的專項(xiàng)政策。如德國(guó)各地都有政府部門開辦的為當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)培訓(xùn)徒工、對(duì)中小企業(yè)職工進(jìn)行知識(shí)更新或改行培訓(xùn)的職業(yè)教育中心,經(jīng)費(fèi)一般來自于政府撥款,中小企業(yè)只為自己的職工承擔(dān)部分培訓(xùn)費(fèi)用。德國(guó)政府還幫助中小企業(yè)到就近的大企業(yè)培訓(xùn)自己的職工,并提供必要的財(cái)政補(bǔ)貼。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),德國(guó)于1994年共辦培訓(xùn)班6.5萬個(gè),為中小企業(yè)培訓(xùn)員工73萬人,政府用于培訓(xùn)補(bǔ)貼的支出為1. 47億馬克(P270)。

(4)對(duì)研究開發(fā)項(xiàng)目的支持。發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))政府對(duì)中小企業(yè)研究與開發(fā)的資助主要是設(shè)立政府專項(xiàng)基金,通過制定中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與開發(fā)計(jì)劃,對(duì)符合條件的中小企業(yè)給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。如美國(guó)的“小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃”要求年研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)在1億美元以上的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu),要按一定比例撥出?？钣糜谫Y助中小企業(yè)的創(chuàng)新研究;研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)在2000萬美元至1億美元之間的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu),每年要為中小企業(yè)確定科研項(xiàng)目和目標(biāo)。為促使中小企業(yè)的設(shè)備現(xiàn)代化,日本在一般折舊之上又增加了特別折舊(如超過過去5年設(shè)備投資的平均值時(shí),第一年可折舊30qo)。對(duì)于企業(yè)為提高技術(shù)能力而購(gòu)人或租借的機(jī)器設(shè)備,在第一個(gè)年度里或是給予300/0的特別折舊,或是免交7010的稅金。1985年,日本還出臺(tái)了中小企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)強(qiáng)化稅制,規(guī)定中小企業(yè)在稅制適用年度投入試驗(yàn)研究費(fèi)總額的6%可從法人稅或所得稅中扣除,但扣除額不能超過稅制適用年度法人稅或所得稅的15% (P313-314)o

(5)對(duì)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持。如臺(tái)灣地區(qū)為促使產(chǎn)業(yè)順利升級(jí),在:請(qǐng)記住我站域名20世紀(jì)90年代出臺(tái)了《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)條例》以取代《獎(jiǎng)勵(lì)投資條例》,對(duì)一些從事產(chǎn)業(yè)升級(jí)有關(guān)的功能性投資給予了詳細(xì)的稅收優(yōu)惠,如公司為研究和開發(fā)新產(chǎn)品、改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、改進(jìn)提供勞務(wù)技術(shù)及改善制程所支出的費(fèi)用,可以在150/0一20%的限度內(nèi)抵減營(yíng)利事業(yè)所得稅(P125)。

(6)對(duì)中小企業(yè)出口的支持。發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))為鼓勵(lì)出口,對(duì)中小企業(yè)制定了出口退稅和出口補(bǔ)貼政策。盡管直接的出口補(bǔ)貼受到了越來越多的限制,但各國(guó)(地區(qū))政府支持出口的方式逐步變得復(fù)雜而隱蔽。如韓國(guó)為促進(jìn)中小企業(yè)出口,制定了支援中小企業(yè)出口的中長(zhǎng)期方案,方案規(guī)定在2002年把中小企業(yè)在出口總額中所占的比例從上一年的42%提高到50 010.主管中小企業(yè)的中小企業(yè)廳在各道、市設(shè)立支援中小企業(yè)出口中心,負(fù)責(zé)向企業(yè)提供咨詢服務(wù),協(xié)助企業(yè)獲得ISO等國(guó)際認(rèn)證。政府有關(guān)部門挑選了1萬家中小企業(yè)的5萬多種產(chǎn)品,在因特網(wǎng)上建立“中小企業(yè)”主頁,向國(guó)內(nèi)外宣傳,并牽頭組織中小企業(yè)與貿(mào)易商洽談,以擴(kuò)大企業(yè)的貿(mào)易機(jī)會(huì)(P172)。

(7)為處境比較困難的中小企業(yè)提供政府采購(gòu)合同。為使中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的某些方面充分發(fā)揮作用,有些國(guó)家(地區(qū))通過給予有選擇性的政府采購(gòu)來扶持中小企業(yè)發(fā)展,但有時(shí)也會(huì)通過政府采購(gòu)專門扶持一些處境比較困難的中小企業(yè)。如美國(guó)中小企業(yè)在聯(lián)邦政府采購(gòu)合同中占有一定的比重,2000年所占比重為23q00 2000年5月,克林頓簽署了一個(gè)特別命令,要求聯(lián)邦政府采取切實(shí)可行的措施,將政府采購(gòu)合同的至少5%提供給婦女創(chuàng)辦的中小企業(yè)(即企業(yè)中一個(gè)或幾個(gè)婦女擁有的股權(quán)超過51%的企業(yè))( P156 -157)o

(8)對(duì)中小企業(yè)破產(chǎn)倒閉的救助政策。如法國(guó)除了給予正常經(jīng)營(yíng)的中小企業(yè)貸款外,還為負(fù)債過重、瀕臨倒閉的中小企業(yè)設(shè)立了再投資特別貸款。日本實(shí)施了加強(qiáng)中小企業(yè)體制的“經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定對(duì)策借貸制度”,如由中小企業(yè)金融公庫向缺乏資金但有發(fā)展前途的中小企業(yè)提供低息貸款,設(shè)立互助基金等,以防止由信貸緊縮而導(dǎo)致的中小企業(yè)破產(chǎn)倒閉和結(jié)構(gòu)性倒閉。為防止中小企業(yè)連鎖性倒閉,中小企業(yè)金融公庫和國(guó)民金融公庫將向資金周轉(zhuǎn)比較困難的中小企業(yè)提供低息貸款,對(duì)因相關(guān)企業(yè)倒閉而存在資金困難的中小企業(yè)提供緊急低息貸款等)(P167)。

(9)對(duì)遭遇自然災(zāi)害的中小企業(yè)提供特殊貸款。如美國(guó)向遭受自然災(zāi)害的中小企業(yè)提供的自然災(zāi)害貸款。對(duì)那些經(jīng)營(yíng)狀況良好、在自然災(zāi)害中損失較為嚴(yán)重的中小企業(yè),美國(guó)將為它們提供特殊的援助,以幫助它們重新創(chuàng)建企業(yè)。在日本,遭遇自然災(zāi)害且需要重建的中小企業(yè)將會(huì)得到中小企業(yè)金融公庫、國(guó)民金融公庫和商工組合中央金庫提供的1000萬日元以內(nèi)的低息貸款3 (P167)。