財(cái)政政策局限性精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政政策局限性范文

一、充分認(rèn)識(shí)繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的重要性和必要性

農(nóng)業(yè)是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要的保障作用。各級(jí)各有關(guān)部門要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性和必要性，把政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作特別是災(zāi)后重建工作的重要抓手，為推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變強(qiáng)化保障支撐作用。

二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作原則

（一）政府引導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門通過保費(fèi)補(bǔ)貼等調(diào)控手段，協(xié)同農(nóng)業(yè)、水利、氣象、宣傳等部門，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參加保險(xiǎn)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)業(yè)務(wù)的開展，調(diào)動(dòng)多方力量共同投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二）市場(chǎng)運(yùn)作。財(cái)政投入要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng)，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為依托，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要重視業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控機(jī)制，積極運(yùn)用市場(chǎng)化手段防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。

（三）自主自愿。農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、各級(jí)政府等有關(guān)各方的參與要堅(jiān)持自主自愿。在符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）可因地制宜制定相關(guān)支持政策。

（四）協(xié)同推進(jìn)。保費(fèi)補(bǔ)貼政策要同農(nóng)業(yè)信貸、其它支農(nóng)惠農(nóng)政策有機(jī)結(jié)合，以發(fā)揮財(cái)政政策的綜合效應(yīng)。農(nóng)業(yè)、水利、氣象、宣傳等有關(guān)方面要對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的承保、查勘、定損、理賠、防災(zāi)防損等工作給予積極支持。

三、保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案

（一）保險(xiǎn)品種。種植業(yè)為水稻、玉米；養(yǎng)殖業(yè)為育肥生豬、能繁母豬、奶牛。其中，育肥生豬保費(fèi)補(bǔ)貼政策待省政策下發(fā)后另行下發(fā)。

（二）保險(xiǎn)金額和費(fèi)率。水稻一般災(zāi)害險(xiǎn)和旱災(zāi)的保險(xiǎn)金額分別為300元/畝和100元/畝，保險(xiǎn)費(fèi)率分別為5%和10%；玉米一般災(zāi)害險(xiǎn)和旱災(zāi)的保險(xiǎn)金額分別為292元/畝和100元/畝，保險(xiǎn)費(fèi)率分別為5%和10%；能繁母豬的保險(xiǎn)金額為1000元/頭，保險(xiǎn)費(fèi)率為6%；奶牛保險(xiǎn)金額為5000元/頭，保險(xiǎn)費(fèi)率為5%。

（三）保險(xiǎn)責(zé)任。種植業(yè)和能繁母豬保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任執(zhí)行2007年政策。

（四）承保規(guī)模。保費(fèi)測(cè)算時(shí)，各縣（市、區(qū)）財(cái)政分別按種植業(yè)40%、能繁母豬100%、奶牛100%的承保面計(jì)算保費(fèi)，并據(jù)此安排預(yù)算資金。

（五）保費(fèi)補(bǔ)貼政策。各擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣按川財(cái)辦〔2008〕22號(hào)文件規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。非擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣種植業(yè)保費(fèi)分擔(dān)比例為中央35%，地方財(cái)政40%（其中縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)10%），農(nóng)民25%；能繁母豬為中央50%，地方財(cái)政30%（其中縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)10%），農(nóng)民20%；奶牛為中央30%，地方財(cái)政30%（其中縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)15%），農(nóng)民40%。

（六）保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理。繼續(xù)執(zhí)行2007年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理辦法，所有品種的縣（市、區(qū)）財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金從財(cái)政部門開設(shè)的中央特設(shè)資金專戶劃入市級(jí)開設(shè)的中央特設(shè)資金專戶，由市統(tǒng)一撥入保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開設(shè)的“農(nóng)險(xiǎn)資金專戶”。

（七）風(fēng)險(xiǎn)控制和管理。2008年風(fēng)險(xiǎn)管理和理賠支付辦法按達(dá)州市人民政府《關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》（達(dá)市府發(fā)〔2008〕35號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

第2篇：財(cái)政政策局限性范文

內(nèi)容摘要：凱恩斯有效需求理論在二戰(zhàn)以后到20世紀(jì)70年代中期一直都處于主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要位置，該理論主張通過增加政府支出、刺激消費(fèi)、擴(kuò)大出口等方式來增加就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。凱恩斯理論在實(shí)踐上有其局限性，只有把凱恩斯需求理論與我國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合，才能使積極財(cái)政政策達(dá)到理想的效果。

凱恩斯需求理論產(chǎn)生的背景

20世紀(jì)30年代大蕭條是20世紀(jì)最具有破壞性的經(jīng)濟(jì)事件。在這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，美國(guó)工業(yè)產(chǎn)值下降30%，股票價(jià)值縮水88%，近50%的銀行倒閉，失業(yè)率高達(dá)25%，人民的生活水平急劇下降。根據(jù)傳統(tǒng)的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，自由市場(chǎng)的資本主義具有內(nèi)在的調(diào)節(jié)機(jī)制，“供給創(chuàng)造出自己的需求”，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期背離均衡是不可能的。正如凱恩斯所說：“結(jié)果是理論與事實(shí)不符，應(yīng)用起來越來越糟糕。”傳統(tǒng)的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論無法解釋大蕭條的原因，計(jì)劃的、非資本主義的思想在歐美大學(xué)校園風(fēng)靡一時(shí)，在這種情況下，凱恩斯以拯救資本主義守護(hù)神的身份出現(xiàn)在歷史舞臺(tái)。

1936年凱恩斯出版了他的革命性著作《就業(yè)，利息和貨幣通論》，凱恩斯在他的書中宣稱，資本主義具有內(nèi)在的不穩(wěn)定性，它沒有向充分就業(yè)發(fā)展的自然趨勢(shì)。凱恩斯認(rèn)為在自由資本主義的情況下，就業(yè)傾向于均衡只是少數(shù)的偶然現(xiàn)象，而小于充分就業(yè)的非均衡經(jīng)常存在，解決蕭條的唯一辦法就是通過國(guó)家干預(yù)，增加有效需求來解決就業(yè)問題。他認(rèn)為不是“供給創(chuàng)造出自己的需求”，而是“需求創(chuàng)造出了自己的供給”，凱恩斯認(rèn)為引起經(jīng)濟(jì)蕭條的根本原因在于有效需求不足，他主張通過擴(kuò)大政府公共支出來擺脫經(jīng)濟(jì)衰退。凱恩斯認(rèn)為政府的作用在于控制任性的資本主義的方向盤，使資本主義這輛高速運(yùn)行的車不要偏離繁榮的軌道。

凱恩斯的有效需求理論在經(jīng)濟(jì)思想史上有重大的意義，他的理論是對(duì)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的背叛與偏離，是對(duì)亞當(dāng)•斯密“天賦自由”的市場(chǎng)理論具有威脅力的攻擊。凱恩斯不同于馬克思，馬克思認(rèn)為資本主義的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和失業(yè)是由其固有的矛盾所決定的，是資本主義制度所決定的，而凱恩斯想努力維護(hù)資本主義制度，是資本主義的拯救者。凱恩斯反對(duì)經(jīng)濟(jì)國(guó)有化，反對(duì)實(shí)行價(jià)格-工資管制，他主張?jiān)谖⒂^層面實(shí)行自由競(jìng)爭(zhēng)，在宏觀層面進(jìn)行國(guó)家干預(yù)和宏觀調(diào)控。

凱恩斯有效需求理論的局限性

凱恩斯的需求理論是建立在邊際消費(fèi)傾向遞減，資本邊際效率遞減和流動(dòng)性偏好三大定律基礎(chǔ)之上。邊際消費(fèi)傾向是指消費(fèi)占收入的比例，消費(fèi)者的收入增加，會(huì)引起消費(fèi)者的消費(fèi)也增加，但消費(fèi)的增加不跟收入成比例增加，而是消費(fèi)增量小于收入增量，凱恩斯認(rèn)為這是由人天生就有愛好儲(chǔ)蓄的偏好心理所決定的。根據(jù)這一規(guī)律，收入越多，社會(huì)越富裕，收入與消費(fèi)的差值就越大，儲(chǔ)蓄得越多，由此可以推論：隨著社會(huì)產(chǎn)出增加，在消費(fèi)邊際傾向遞減規(guī)律的作用下，必然引起消費(fèi)需求不足，導(dǎo)致消費(fèi)與生產(chǎn)脫節(jié)，從而形成生產(chǎn)萎縮和失業(yè)現(xiàn)象；凱恩斯認(rèn)為，消費(fèi)傾向是由社會(huì)習(xí)慣等因素決定的，在短期內(nèi)很難改變，為了彌補(bǔ)消費(fèi)不足，增加投資就是重要的手段了，但凱恩斯認(rèn)為由于資本邊際效率遞減規(guī)律的作用，也將引起私人投資不足。

凱恩斯的需求理論很快成為西方的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)，他的理論在二戰(zhàn)后一直到70年代都是西方資本主義國(guó)家制定政策的理論依據(jù)。20世紀(jì)70年代初期，由于資本主義國(guó)家長(zhǎng)期陷入“滯脹”，凱恩斯的需求理論走下“神壇”，逐漸被自由主義的供給學(xué)派和貨幣主義學(xué)派所取代。凱恩斯的理論有其進(jìn)步的一面，但也有巨大的缺陷，其具體表現(xiàn)在：

首先，凱恩斯沒有從資本主義制度內(nèi)在的根本矛盾來解釋資本主義的大蕭條和失業(yè)，而是從維護(hù)資本主義體制的角度出發(fā)，沒有看到資本主義制度的根本缺陷，因此他的理論在20世紀(jì)70年代在政策的制定方面表現(xiàn)出“失靈”的狀況。

其次，凱恩斯沒有看到儲(chǔ)蓄的作用。凱恩斯認(rèn)為儲(chǔ)蓄的增加會(huì)減少消費(fèi)，但是凱恩斯沒有注意到當(dāng)前的儲(chǔ)蓄就是未來的消費(fèi)，今天儲(chǔ)蓄增加也就是未來消費(fèi)的增加，當(dāng)前消費(fèi)的增加，而未來的消費(fèi)就會(huì)減少。凱恩斯的模型中的消費(fèi)只指當(dāng)前的消費(fèi)，而沒有未來消費(fèi)的含義。如果按照凱恩斯的意思，當(dāng)前增加消費(fèi)會(huì)引起經(jīng)濟(jì)的繁榮和就業(yè)的增加，而當(dāng)前儲(chǔ)蓄的減少引起未來消費(fèi)的減少，那么當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的繁榮豈不是以未來的蕭條為代價(jià)的嗎？凱恩斯鼓吹“節(jié)約的悖論”，沒看到節(jié)約的積極意義，當(dāng)前儲(chǔ)蓄的增加除了增加未來的消費(fèi)外，還引起當(dāng)前固定資本投資的增加，增加未來可消費(fèi)的品種和數(shù)量。節(jié)約的美德這正是古典模型的基本前提之一，凱恩斯沒有看到儲(chǔ)蓄的積極意義，在他的模型中，儲(chǔ)蓄除了是引致蕭條的原因外，沒有其他任何效果。

最后，凱恩斯有效需求理論在政策上的失靈。凱恩斯強(qiáng)調(diào)政府?dāng)U大公共支出，引起了資本主義國(guó)家的通貨膨脹與高失業(yè)局面共存的“滯漲”現(xiàn)象。政府的支出擠出了私人投資，而相對(duì)市場(chǎng)敏感的私人企業(yè)來說，政府的投資是缺乏效率的。政府的支出也是資本主義社會(huì)呈現(xiàn)“雙赤字”的重要原因。凱恩斯片面強(qiáng)調(diào)需求方面的因素，而忽視供給方面因素，最終失去作為在資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策理論基礎(chǔ)的地位。

凱恩斯理論在中國(guó)的應(yīng)用效果

中國(guó)自從改革開放后，特別是20世紀(jì)末期，也曾經(jīng)用凱恩斯的理論作為中國(guó)財(cái)政政策制定的理論依據(jù)，但效果不太顯著。1997年中國(guó)市場(chǎng)需求不足，央行連續(xù)幾次降息后，并沒有刺激投資的增長(zhǎng)。于是很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家從凱恩斯的《就業(yè)，利息和貨幣通論》中找解決辦法，正如書中說：在蕭條時(shí)期，財(cái)政政策比貨幣政策更加有效，因?yàn)槟阒荒堋坝美K子拉動(dòng)，卻不能用繩子推動(dòng)”。于是中國(guó)開始了大規(guī)模的公共財(cái)政政策，采取所謂的積極性財(cái)政政策來刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。雖然政府的支出為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)取得了一些成效，但也帶來了很多問題，比如政府支出的增加并沒有帶動(dòng)民間投資，中國(guó)從經(jīng)濟(jì)緊縮走向經(jīng)濟(jì)局部過熱，物價(jià)上漲壓力加大。

在西方可行的凱恩斯需求理論，為什么在我國(guó)效果不明顯呢？這固然與凱恩斯理論本身的缺陷有關(guān)，但更主要在于凱恩斯理論在制定政策上的大環(huán)境有著巨大的差別。凱恩斯理論在中國(guó)的失效，主要存在以下幾個(gè)原因：

第一，中國(guó)與歐美不一樣，歐美是發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，有健全的資本主義市場(chǎng)體系，是以中小企業(yè)為主的自由市場(chǎng)體系，而凱恩斯理論也是在西方成熟資本主義制度下的產(chǎn)物，但中國(guó)的市場(chǎng)體系很不完善，中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展不健全。

在西方主要資本主義國(guó)家，隨著政府大規(guī)模的基建設(shè)施的建設(shè)，會(huì)迅速帶動(dòng)相應(yīng)的私人資本跟進(jìn)。雖然在硬環(huán)境方面由政府主導(dǎo)，但政府在完成引導(dǎo)過程后迅速退出，后續(xù)工作由私人企業(yè)完成。政府在繁榮經(jīng)濟(jì)的過程中僅僅起了領(lǐng)頭羊的作用。但在我國(guó)政府支出增加的同時(shí)，雖然由于基礎(chǔ)施舍等投資環(huán)境得以改善，但并沒有帶動(dòng)民間資本的大規(guī)模進(jìn)入，原因是多方面的，一是政府支出的增加，提高了稀缺的貨幣資本利率，“擠出”了私人投資，而資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，銀行融資難度重重，地下錢莊成本高昂使得民營(yíng)企業(yè)融資成本較高；二是，國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)稅負(fù)較重，不能與國(guó)有企業(yè)享有同等的待遇。政府給予民營(yíng)企業(yè)非國(guó)民待遇導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)的預(yù)期利潤(rùn)不樂觀，企業(yè)不愿意投資。

在發(fā)達(dá)國(guó)家，80%-90%的就業(yè)者在私營(yíng)企業(yè)中就業(yè)，私人企業(yè)是吸引就業(yè)的主要載體，而我國(guó)這一比例大約在40%左右。因此中國(guó)公共財(cái)政支出的增加，除了本身的低效率外，在一定程度上還抑制了中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，引發(fā)了就業(yè)難題，不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，不利于改變政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。

第二，政府支出的增加，主要是流向了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，比如大修高速公路，大搞面子工程等。中國(guó)的財(cái)政政策是典型的建設(shè)財(cái)政，而西方政府在運(yùn)用凱恩斯理論時(shí)，除了加大公共建設(shè)投資外，財(cái)政支出的很大一部分還用于轉(zhuǎn)移支付，提高民眾的消費(fèi)水平。我國(guó)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度小，難以啟動(dòng)消費(fèi)。即使小部分的轉(zhuǎn)移支付，老百姓也不會(huì)拿出來消費(fèi)，而是儲(chǔ)蓄起來以備急需。

第三，西方政府的公共支出雖然沒有私人投資有效率，但他們體制完善，監(jiān)管得力，政治體制也比較完善，在實(shí)施公共財(cái)政政策前，論證充分，注意公共投資的效益，從而使公共投資相對(duì)有效率和前瞻性。我國(guó)公共財(cái)政支出效率低下，存在大規(guī)模的重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，主要是地方政府主導(dǎo)，以眼前利益為重，政府支出的擴(kuò)大帶來的卻是低水平、低效率的投資，從而使財(cái)政政策的效果不佳。

最后，西方政府在應(yīng)用凱恩斯理論時(shí)，總是各種政策措施配套使用，而中國(guó)要么是單獨(dú)的財(cái)政政策，要么是單獨(dú)的貨幣政策，或者二者的配合不協(xié)調(diào)。中國(guó)在大規(guī)模的增發(fā)國(guó)債的同時(shí)，貨幣供給也增加了很多。比如，到2002年低，我國(guó)在國(guó)債6000億的情況下，貨幣供給也大幅度增加，這使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)擺脫了1998年來的通貨緊縮后，又迎來了通貨膨脹。這都是政府在使用政策方面，沒有協(xié)調(diào)使用各種政策的結(jié)果。這說明政府在宏觀調(diào)控時(shí)，手段還不夠成熟。

結(jié)論

誕生于資本主義危難之際的凱恩斯理論拯救了資本主義制度，在二戰(zhàn)后也為西方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)達(dá)近30年的繁榮做出了巨大貢獻(xiàn)，使資本主義國(guó)家開始從自由放任的制度過度到國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控。產(chǎn)生于成熟資本主義制度下的凱恩斯理論，在應(yīng)用于中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)，一定要注意中國(guó)與西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的國(guó)情不一樣，一定要將凱恩斯有效需求理論與我國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合，否則不但達(dá)不到預(yù)期的效果，而且只會(huì)適得其反。

參考文獻(xiàn)：

1.凱恩斯.就業(yè)、利息和貨幣通論[M].商務(wù)印書館，2007

2.馬克.斯考森，馬文春譯.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的歷程[M].長(zhǎng)春出版社，2006

第3篇：財(cái)政政策局限性范文

論文關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；金融危機(jī)；經(jīng)濟(jì)  

 

全球經(jīng)濟(jì)尚未完全走出衰退，許多潛在風(fēng)險(xiǎn)可能尚未顯現(xiàn)。2009年末爆發(fā)的迪拜主權(quán)債務(wù)危機(jī)和希臘的主權(quán)信用危機(jī)引發(fā)了全球的普遍關(guān)注和擔(dān)憂。如何在后金融危機(jī)時(shí)期選擇合適的財(cái)政政策，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展并借此機(jī)遇進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是當(dāng)下擺在我們面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。 

1 財(cái)政政策的內(nèi)涵以及近年我國(guó)財(cái)政政策的運(yùn)用 

2004年至2008年考慮到在國(guó)民經(jīng)濟(jì)已發(fā)生經(jīng)濟(jì)周期階段轉(zhuǎn)換和出現(xiàn)局部過熱的形勢(shì)下，如果繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，將不利于控制固定資產(chǎn)投資的過快增長(zhǎng)和減輕通貨膨脹壓力。2005年主要的改革措施是繼續(xù)在東北進(jìn)行增值稅轉(zhuǎn)型政策試驗(yàn)。2006年在全國(guó)范圍內(nèi)全面徹底取消農(nóng)業(yè)稅。 

2008年末美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)，全球性金融風(fēng)暴由虛擬經(jīng)濟(jì)蔓延到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)重影響了我國(guó)出口貿(mào)易和國(guó)內(nèi)投資信心。2009年，中央提出要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，圍繞擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧的要求，實(shí)施積極的財(cái)政政策。 

2 金融危機(jī)對(duì)國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響 

美國(guó)的次貸“颶風(fēng)”，引發(fā)了國(guó)際性金融危機(jī)。這場(chǎng)危機(jī)不僅僅損害到美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更嚴(yán)重的是逐步蔓延到世界各國(guó)。危機(jī)發(fā)生后，各國(guó)紛紛采取不同程度的應(yīng)對(duì)措施，包括：金融監(jiān)管、國(guó)有化、高管限薪、扶助就業(yè)、降息、退稅、注入資金、收購(gòu)股權(quán)、提供貸款、政府接管公司等，以拯救本國(guó)經(jīng)濟(jì)。 

（1）從國(guó)際看來，當(dāng)前的金融危機(jī)對(duì)全球各國(guó)經(jīng)濟(jì)都造成了不可低估的沖擊。 

對(duì)美國(guó)來說，主要有三大方面的影響。第一，房地產(chǎn)投資的萎縮嚴(yán)重拖累美國(guó)經(jīng)濟(jì)。第二，消費(fèi)的下滑加快美國(guó)經(jīng)濟(jì)回落的速度。第三，如果美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)持續(xù)衰退，美國(guó)政府繼續(xù)采取大量發(fā)行美元的政策來刺激經(jīng)濟(jì)，那么，就可能會(huì)導(dǎo)致美元的大幅貶值。 

對(duì)歐盟來說，也遭受到了本次危機(jī)的影響。危機(jī)發(fā)生后，歐盟各國(guó)股市紛紛大幅下跌。美國(guó)房市的不斷跌深引起市場(chǎng)對(duì)歐洲房?jī)r(jià)的擔(dān)憂，歐洲房貸市場(chǎng)抽緊。 

對(duì)新興國(guó)家來說，受美國(guó)次貸以及華爾街大公司破產(chǎn)所引起的金融危機(jī)影響，新興國(guó)家金融市場(chǎng)遭受重創(chuàng)，股市普遍下跌。越南、南非等國(guó)家的信用風(fēng)險(xiǎn)加大，已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)由于對(duì)外賬戶失衡和經(jīng)濟(jì)減速帶來的不利影響。 

（2）從國(guó)內(nèi)看來，自我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（wto）后逐漸成為一個(gè)開放度較高的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外貿(mào)依存度遠(yuǎn)高于美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，制造業(yè)規(guī)模巨大但處于國(guó)際分工鏈條的低端等因素，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。首先，中國(guó)出口業(yè)遭受重創(chuàng)。金融危機(jī)發(fā)生以來，我國(guó)進(jìn)出口出現(xiàn)下滑、部分出口企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，不少沿海外向型企業(yè)紛紛倒閉。目前，對(duì)我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。 

其次，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)確實(shí)存在著不合理之處，也早已采取措施對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，比如說限制“兩高一資”企業(yè)的投資和出口，適度降低勞動(dòng)密集型企業(yè)商品出口退稅率等。 

再次，威脅到我國(guó)外匯資產(chǎn)的安全。我國(guó)目前擁有2萬億美元的外匯儲(chǔ)備，總量位居世界第一。這2萬億美元的外匯儲(chǔ)備中，有7000多億美元表現(xiàn)為美國(guó)的國(guó)債。在危機(jī)因素的作用之下，美國(guó)國(guó)債的收益率節(jié)節(jié)下降，目前已趨近于零。 

最后，影響我國(guó)國(guó)內(nèi)投資信心。危機(jī)發(fā)生后，國(guó)內(nèi)相關(guān)的投資受到牽連，國(guó)內(nèi)的就業(yè)壓力驟然增大，目前已經(jīng)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成極大的負(fù)面影響。 

3 選擇財(cái)政政策需要考慮的主要問題 

（1）政策的連續(xù)性和適度性。 

我國(guó)制定財(cái)政政策必須要具有一定的連續(xù)性和適度性。 

2010年3月初召開的兩會(huì)要求繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持財(cái)政和貨幣政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2010年2月份，2.7%的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（cpi）漲幅，逼近了今年政府工作報(bào)告提出的3%價(jià)格調(diào)控目標(biāo)，也使得市場(chǎng)對(duì)加息的預(yù)期有所增強(qiáng)。 

此外，實(shí)施積極的財(cái)政政策必須注意這一政策本身的局限性及其可能帶來的消極效果，財(cái)政政策本身的局限性主要是其內(nèi)在滯后較長(zhǎng)，存在“擠出效應(yīng)”（政府支出增加所引起的私人消費(fèi)或投資降低的效果）。 

（2）適當(dāng)調(diào)整財(cái)政投入的重點(diǎn)取向。 

去年我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策最具有代表性的措施，是大規(guī)模舉辦政府投資的六大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即農(nóng)田水利、江河治理、生態(tài)環(huán)境，鐵路、公路、電信設(shè)施，城市公用事業(yè)，國(guó)家儲(chǔ)備糧倉(cāng)，農(nóng)村電網(wǎng)，經(jīng)濟(jì)適用房。這些方面的建設(shè)是必要的，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意義十分重大。 

（3）地方性的“隱形財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)”。 

據(jù)估算，目前我國(guó)地方投融資平臺(tái)負(fù)債超過6萬億元，其中地方債務(wù)總余額在4萬億元以上，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的16.5%，財(cái)政收入的80.2%，地方財(cái)政收入的174.6%。一些地方政府投資的項(xiàng)目本身不具備充分的還款能力，主要依靠綜合效益來還款，這里蘊(yùn)含著城市政府以及財(cái)政性的風(fēng)險(xiǎn)。 

4 財(cái)政政策的選擇和運(yùn)用 

由前文的分析看來，世界金融危機(jī)最壞的時(shí)期已經(jīng)過去，在波動(dòng)與回升中，我國(guó)的國(guó)際發(fā)展環(huán)境將有所改善。但是我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)尚未從次貸危機(jī)的陰影中走出，因此在宏觀政策的基本框架上，還有必要保持?jǐn)U張形態(tài)必要的連續(xù)性，并注意適當(dāng)按實(shí)際經(jīng)濟(jì)走勢(shì)進(jìn)行宏觀微調(diào)。 

（1）積極的財(cái)政政策的實(shí)施與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的結(jié)合。 

從目前情況來看，前期為“保增長(zhǎng)”出臺(tái)的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激政策及時(shí)有效，但外需仍顯疲弱，總需求仍然不足，產(chǎn)能利用率仍處于低位。未來一段時(shí)間內(nèi)，需要在財(cái)政政策實(shí)施中，把落實(shí)好已出臺(tái)政策和加快結(jié)構(gòu)調(diào)整放在更加突出的位置。在實(shí)施積極的財(cái)政政策的同時(shí)我們必須更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 

（2）運(yùn)用財(cái)政政策擴(kuò)大我國(guó)國(guó)內(nèi)需求。 

調(diào)整我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也需要進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，避免對(duì)于出口貿(mào)易的過度依賴。在積極的財(cái)政政策下，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求主要從以下個(gè)方面出發(fā)：一，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。消費(fèi)不足特別是農(nóng)村消費(fèi)不足一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的突出問題，雖然2007年城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的增長(zhǎng)均超過gdp增速，但中國(guó)社科院的藍(lán)皮書卻指出，消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍然較低。二，建立社會(huì)保障擴(kuò)大內(nèi)需。二戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家普遍實(shí)行了所謂“從搖籃到墳?zāi)埂钡摹案＠麌?guó)家”制度，戰(zhàn)后各國(guó)財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障的經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步上升，逐漸成為政府支出中的最大開支項(xiàng)目。 

（3）大力支持“三農(nóng)”，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。 

理論界普遍認(rèn)為，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)和投資，積極的財(cái)政政策比積極的貨幣政策更有效;新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的倡導(dǎo)者也主張通過加大政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度來擴(kuò)大農(nóng)村的有效消費(fèi)需求。 

首先，建立健全政府農(nóng)業(yè)投入制度，積極調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和政策性信貸投放結(jié)構(gòu)，確保各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入不斷增長(zhǎng)。 

其次，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，增加對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，抓緊研究建立與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格波動(dòng)掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)改造能繁母豬補(bǔ)貼機(jī)制。 

（4）規(guī)范地方政府融資。 

第4篇：財(cái)政政策局限性范文

關(guān)鍵詞：通貨膨脹；財(cái)政政策；貨幣政策；協(xié)調(diào)配合

作者簡(jiǎn)介：王銀枝(1963-)，女，河南滎陽(yáng)人，中國(guó)人民銀行鄭州培訓(xùn)學(xué)院教授，主要研究方向?yàn)樨?cái)政金融理論。

中圖分類號(hào)：17812，0

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006―1096(2008)05-0132-03

收稿日期：2008-09-02

一、問題的提出

關(guān)于財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的必要性，學(xué)者的研究早已形成共識(shí)，即財(cái)政政策和貨幣政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的兩大重要政策工具，二者既有聯(lián)系又有區(qū)別，必須協(xié)調(diào)配合。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)，提高宏觀調(diào)控的有效性，更好地維護(hù)我國(guó)在開放條件下的經(jīng)濟(jì)利益，必須進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，在發(fā)揮貨幣政策作用的同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政政策在我國(guó)宏觀調(diào)控中的作用，并且在協(xié)調(diào)配合的各個(gè)領(lǐng)域，提高協(xié)調(diào)配合的針對(duì)性、及時(shí)性和有效性，開拓協(xié)調(diào)配合的廣度和深度。

二、財(cái)政政策與貨幣政策的配合：應(yīng)注意的問題

在財(cái)政政策與貨幣政策的具體配合上，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，應(yīng)注重以下幾方面：

(一)根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的變化，確定財(cái)政政策和貨幣政策的主從關(guān)系

財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)運(yùn)用不存在固定模式。財(cái)政政策與貨幣政策的選擇和組合必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展需要，根據(jù)宏觀調(diào)控目標(biāo)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和經(jīng)濟(jì)管理體制的特征來選擇恰當(dāng)?shù)恼?、措施和合理的搭配方式。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，兩者要在一致的宏觀目標(biāo)下，相互配合與協(xié)調(diào)。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，在啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張性政策中，應(yīng)以財(cái)政政策為主，同時(shí)應(yīng)注意與貨幣政策的配合；但在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)偏快和過熱時(shí)，應(yīng)以貨幣政策為主體，同時(shí)要重視財(cái)政政策的作用，充分利用財(cái)政政策調(diào)控的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，并注意財(cái)政政策與貨幣政策相配合。當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行的穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策就是適合當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的最佳配合。

(二)政策性金融與財(cái)政政策、貨幣政策的協(xié)調(diào)配合

政策性金融是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)而采取的一種宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，主要是通過建立政府銀行，以比市場(chǎng)或商業(yè)金融更為優(yōu)惠的條件，為需要國(guó)家支持的特定對(duì)象提供信用支持。政策性金融既有較強(qiáng)的財(cái)政性，又有明確的金融性，具有財(cái)政資金“無償撥付”和金融資金“有償借貸”的雙重性機(jī)制；既有政府的優(yōu)勢(shì)，又有銀行的優(yōu)勢(shì)，既彌補(bǔ)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不足，又遵循了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，因此，它是財(cái)政貨幣政策的巧妙結(jié)合體。除了直接提供資本金以外，政府還可以通過財(cái)政借款、財(cái)政貼息、財(cái)政擔(dān)保等多種形式支持政策性金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作和發(fā)展。政策性金融機(jī)構(gòu)是貫徹實(shí)施國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的機(jī)構(gòu)，一般要以政府經(jīng)濟(jì)職能和政策為依據(jù)，按照政府的意圖來安排其融資活動(dòng)和資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。

大量財(cái)政直接投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用大，但容易對(duì)市場(chǎng)機(jī)制產(chǎn)生沖擊力，對(duì)私人投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)，不利于提高資金的使用效率，同時(shí)也不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所，2008)。當(dāng)前，為防止我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過熱，控制通貨膨脹，在實(shí)行從緊的貨幣政策控制總需求的同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)的支持力度，讓政策性金融機(jī)構(gòu)在更多領(lǐng)域發(fā)揮更重要的作用，如加大財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度來增加短缺商品的有效供給，如通過財(cái)政貼息、財(cái)政擔(dān)保等支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生豬生產(chǎn)，以增加農(nóng)產(chǎn)品等人們生活必需品的供給。

(三)加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策調(diào)控結(jié)合部重點(diǎn)領(lǐng)域的合理協(xié)調(diào)

財(cái)政政策和貨幣政策在宏觀調(diào)控過程中雖然覆蓋不同領(lǐng)域，使用著不同的政策工具，但是，財(cái)政政策和貨幣政策又在某些領(lǐng)域存在天然的結(jié)合點(diǎn)。例如國(guó)債和國(guó)庫(kù)存款領(lǐng)域，而在有些特定領(lǐng)域，通過政策制定者的主動(dòng)設(shè)計(jì)，也會(huì)成為財(cái)政政策和貨幣政策的結(jié)合部?？梢酝ㄟ^發(fā)行特別國(guó)債購(gòu)買超額儲(chǔ)備的外匯建立基金。

1、國(guó)債政策與公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)配合。作為兩大政策協(xié)調(diào)配合的主要切入點(diǎn)，國(guó)債既直接制約著財(cái)政發(fā)行，同時(shí)又是影響貨幣供應(yīng)和利率水平的重要工具。如短期國(guó)債具有利率低、流動(dòng)性強(qiáng)的特征，非常適合成為中國(guó)人民銀行公開操作的對(duì)象，為中央銀行票據(jù)逐漸退出歷史舞臺(tái)奠定基礎(chǔ)。因此，應(yīng)進(jìn)一步改革和完善國(guó)債管理制度，切實(shí)推行國(guó)債余額管理，增加短期國(guó)債的發(fā)行，豐富央行公開市場(chǎng)操作的工具，把國(guó)債作為我國(guó)財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)域。2007年下半年，財(cái)政部發(fā)行了15 500億元特別國(guó)債用于購(gòu)買國(guó)家外匯儲(chǔ)備中的一部分超額儲(chǔ)備，中國(guó)人民銀行通過商業(yè)銀行買入這些特別國(guó)債，增加了中國(guó)人民銀行持有的國(guó)債數(shù)額，為其公開市場(chǎng)操作提供了載體。目前，中國(guó)人民銀行已經(jīng)開始用這些特別國(guó)債作為質(zhì)押通過正回購(gòu)業(yè)務(wù)回收流動(dòng)性，從而降低了中央銀行貨幣政策操作的成本。這一舉措是財(cái)政政策和貨幣政策在國(guó)債這個(gè)結(jié)合點(diǎn)上進(jìn)行合理協(xié)調(diào)配合的創(chuàng)新性做法，為貨幣政策進(jìn)行緊縮調(diào)控提供了新的工具。

2、財(cái)政存款領(lǐng)域的配合。財(cái)政存款是財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合方面的另一個(gè)重要結(jié)合點(diǎn)。財(cái)政存款是指各級(jí)政府在人民銀行賬戶上的預(yù)算收入與支出的余額，體現(xiàn)為央行的負(fù)債，起到了收縮基礎(chǔ)貨幣的作用。隨著財(cái)政存款對(duì)基礎(chǔ)貨幣的影響日益增大，對(duì)貨幣政策必然也會(huì)產(chǎn)生復(fù)雜的影響。

3、外匯儲(chǔ)備領(lǐng)域的配合。近年來，隨著我國(guó)貿(mào)易順差的不斷增加，外匯儲(chǔ)備規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，通過外匯占款投放基礎(chǔ)貨幣成為中央銀行貨幣投放的主要方式，并已經(jīng)超出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，中央銀行要使用大量的政策工具來對(duì)沖。這種被動(dòng)式的貨幣投放使我國(guó)貨幣政策的制定和操作增大了難度。與此同時(shí)，外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)變動(dòng)的不可控性與波動(dòng)性也對(duì)我國(guó)貨幣政策調(diào)控構(gòu)成了較大的干擾。

三、當(dāng)前財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合：現(xiàn)實(shí)選擇

(一)強(qiáng)化財(cái)政調(diào)控的力度，改變貨幣政策獨(dú)木撐天的局面

財(cái)政是國(guó)家憑借政治權(quán)力而進(jìn)行的社會(huì)產(chǎn)品分配，是社會(huì)主義國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要手段之一，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

2007年以來，為了避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由過快走向過熱，中央政府出臺(tái)了一系列的政策措施，特別是貨幣政策頻繁動(dòng)用，包括利率、準(zhǔn)備金率等工具多次登上舞臺(tái)，貨幣政策成為人們關(guān)注的問題。但從目前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀看，政策效果并沒有大家預(yù)期的那樣好，原因有很多，其中很重要的一條就是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，結(jié)構(gòu)失衡沒有完全得到矯正。比如由于改革不到位的問題使得城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、收入分配差距拉大，間接導(dǎo)致投資率不斷攀高、消費(fèi)率不斷下降、貿(mào)易順差和外匯積累持續(xù)

走高，流動(dòng)性過剩趨勢(shì)不斷加劇，且過剩的流動(dòng)性伴生出資產(chǎn)泡沫化問題。顯然，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，要采取更大調(diào)控力度進(jìn)行總量調(diào)控面對(duì)目前經(jīng)濟(jì)有一定難度，目前很多經(jīng)濟(jì)問題對(duì)總量調(diào)整越來越不敏感，已成為經(jīng)濟(jì)趨熱難以達(dá)到平衡的重要原因?？梢哉f，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，結(jié)構(gòu)比總量更棘手。這樣，要改善調(diào)控效果就必須注重總量調(diào)控的同時(shí)，更需要注意結(jié)構(gòu)調(diào)整問題(國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀政策動(dòng)向課題組，2008)。而在目前結(jié)構(gòu)化調(diào)整時(shí)期，財(cái)政政策可以發(fā)揮更大作用，將成為未來可能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力。

面對(duì)我國(guó)當(dāng)前結(jié)構(gòu)性的通貨膨脹，財(cái)政政策應(yīng)在反通脹中擔(dān)當(dāng)關(guān)鍵角色。具體來說，第一，中央財(cái)政集中的資金比例要提高，以增強(qiáng)其宏觀調(diào)控的資金實(shí)力。這從根本上要靠企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技的進(jìn)步。要繼續(xù)深化和完善財(cái)稅體制改革，增加稅收收入，充分發(fā)揮稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步完善增值稅征管辦法，增大增值稅發(fā)票交叉稽核的范圍，堅(jiān)決堵住利用增值稅發(fā)票偷稅逃稅的漏洞；改進(jìn)個(gè)人所得稅的征收方法，嚴(yán)格代扣代繳和法人支付與個(gè)人收入雙向申報(bào)制度。第二，規(guī)范政府分配行為，統(tǒng)一財(cái)政?，F(xiàn)階段，我國(guó)的財(cái)權(quán)相當(dāng)分散，各級(jí)政府部門都可以憑借職權(quán)進(jìn)行各種各樣的攤派和集資等。因此，要?jiǎng)?chuàng)造條件，盡可能把較多的預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理(童兆坤等，2006)。第三，完善落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，以增加農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。第四，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，由“生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政”向“民生供給型財(cái)政”轉(zhuǎn)變。與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政相比，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政著眼于滿足社會(huì)公共需要，重點(diǎn)用于解決由于“市場(chǎng)失靈”而出現(xiàn)的資源配置失效、收入分配不公、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等問題，發(fā)揮政府這只“看得見的手”的宏觀調(diào)控作用。第五，加大保障措施，補(bǔ)貼低收入群體，使其生活水平不因通脹而下降等。

總之，貨幣政策不是萬能的，不能單靠貨幣政策來實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，還需要加強(qiáng)財(cái)政政策在結(jié)構(gòu)調(diào)整、運(yùn)用價(jià)格杠桿配置市場(chǎng)資源等方面的作用?！肮饪控泿耪?，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的粗放式發(fā)展矛盾無法解決”(吳曉靈，2008)。為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前通貨膨脹的壓力，政府必須合理搭配財(cái)政政策和貨幣政策，必須在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候以合適的節(jié)奏出臺(tái)政策。

(二)當(dāng)前財(cái)政政策與貨幣政策在協(xié)調(diào)配合中的角色要各有側(cè)重

當(dāng)然，強(qiáng)化財(cái)政調(diào)控的力度的同時(shí)，也千萬不能忽視貨幣政策的作用，不能顧此失彼，走向另一個(gè)極端，而是要在協(xié)調(diào)配合中使其角色各有側(cè)重。

我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和地區(qū)差異顯著的特點(diǎn)，決定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中結(jié)構(gòu)變動(dòng)因素特別強(qiáng)烈，問題十分突出，涉及總需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)等諸多領(lǐng)域的矛盾，而且在開放程度日益提高的環(huán)境中，這些結(jié)構(gòu)性問題更容易傳遞總量問題。例如，在總需求結(jié)構(gòu)中，消費(fèi)需求比例偏低是導(dǎo)致出口壓力大的重要原因，而出口快速增長(zhǎng)又是誘發(fā)流動(dòng)性過剩以及通貨膨脹的重要因素。對(duì)此，財(cái)政收支可以成為非常重要的操作手段，財(cái)政政策可以積極發(fā)揮其結(jié)構(gòu)調(diào)整功能的優(yōu)勢(shì)，以區(qū)別對(duì)待的方式，通過調(diào)整財(cái)政收支的流向和流量，達(dá)到促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的效果。另一方面，貨幣政策調(diào)控的特點(diǎn)決定了它不宜實(shí)施過多差別性的調(diào)控措施。因此，兩大政策在我國(guó)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)控方面的協(xié)調(diào)配合，應(yīng)以財(cái)政政策為主、貨幣政策為輔。近期，財(cái)政政策的重點(diǎn)是合理把握財(cái)政支出規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，較大幅度地增加在社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、住房保障、生態(tài)保護(hù)和科技創(chuàng)新等方面的支出，同時(shí)積極探索有關(guān)稅制改革和推進(jìn)收入分配格局合理化(賈康等，2008)。

目前，我國(guó)的通貨膨脹雖然屬于結(jié)構(gòu)性的通貨膨脹，主要是由于結(jié)構(gòu)問題造成的，但畢竟通貨膨脹的表象是總需求大于總供給，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的一個(gè)總量問題。所以，治理通貨膨脹必須從結(jié)構(gòu)和總量?jī)蓚€(gè)方面人手，結(jié)構(gòu)治理是根本，總量控制是必要手段。所以，由于貨幣政策對(duì)于總量調(diào)控的功能更為顯著，效果更為直接，尤其長(zhǎng)于通貨膨脹時(shí)期的總量緊縮，所以，貨幣政策應(yīng)在當(dāng)前擔(dān)任總量調(diào)控的主力。而財(cái)政政策的總量調(diào)控效果具有間接性，并且我國(guó)財(cái)政政策需要在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)承載優(yōu)化結(jié)構(gòu)和為改革提供財(cái)力保障的歷史任務(wù)，不到非常時(shí)期，不宜實(shí)施過分緊縮的財(cái)政政策。因此，近期在緊縮總量的調(diào)控方面應(yīng)以貨幣政策從緊為主導(dǎo)，財(cái)政政策發(fā)揮適當(dāng)配合作用。財(cái)政政策要在調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、增加有效供給方面發(fā)揮更多作用。

總之，無論是財(cái)政政策，還是貨幣政策，都有一定的局限性，如果單純運(yùn)用其中某一項(xiàng)政策，很難全面實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)。這就要求兩者互相協(xié)調(diào)、密切配合，充分發(fā)揮它們的綜合調(diào)控能力(張曉瑩，2006)。

(三)對(duì)當(dāng)前我國(guó)財(cái)政貨幣政策具體配合的建議

1、圍繞從緊貨幣政策的實(shí)施，進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策在穩(wěn)定總需求中的作用。合理制定貨幣政策目標(biāo)，完善貨幣政策、匯率政策和政策工具的組合。適當(dāng)調(diào)低貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)的預(yù)期調(diào)控目標(biāo)，加強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”，嚴(yán)格控制貨幣信貸總量的投放節(jié)奏，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。2008年我國(guó)加息空間受到國(guó)際主要經(jīng)濟(jì)體減息的制約，為防范國(guó)際熱錢流入中國(guó)套取利差，貨幣政策宜更多依靠公開市場(chǎng)操作和存款準(zhǔn)備金率調(diào)整?？紤]到加息又是改變目前我國(guó)實(shí)際負(fù)利率、穩(wěn)定物價(jià)預(yù)期的實(shí)實(shí)在在的措施，因此適時(shí)適度地加息也是必要的。在貨幣政策操作難度加大的情況下，可以考慮讓匯率政策發(fā)揮更大的作用，適度擴(kuò)大匯率浮動(dòng)區(qū)間，逐步釋放人民幣升值壓力，更好地調(diào)節(jié)社會(huì)總需求和改善國(guó)際收支狀況。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際資本流動(dòng)的監(jiān)管，嚴(yán)格控制國(guó)外短期投機(jī)資本的流入，維護(hù)金融的穩(wěn)定和安全。

第5篇：財(cái)政政策局限性范文

[摘 要]CPI和PPI均是反映一國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況的重要指標(biāo)。我國(guó)的消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）與生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)（PPI）出現(xiàn)一正一負(fù)的狀態(tài)。面對(duì)“二率背離”出現(xiàn)的“剪刀差”現(xiàn)象，不應(yīng)再僅僅抓住CPI不放，應(yīng)同時(shí)兼顧近年來PPI持續(xù)緊縮的狀況，采取必要的措施，將財(cái)政政策與貨幣政策緊密結(jié)合，以積極的財(cái)政政策刺激總需求，配合適度寬松的貨幣政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)警惕擴(kuò)張性財(cái)政政策可能導(dǎo)致的通貨膨脹現(xiàn)象?；诖耍疚姆治隽擞蒀PI、PPI的分化現(xiàn)象導(dǎo)致的我國(guó)政策的走向。

[關(guān)鍵詞]CPI；PPI；政策

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.087

[中圖分類號(hào)]F424；F726 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）10-0-02

一般而言，人們認(rèn)為價(jià)格波動(dòng)通常從由PPI所衡量的上游價(jià)格指數(shù)，向CPI所衡量的下游價(jià)格指數(shù)傳導(dǎo)，然而我國(guó)的價(jià)格傳導(dǎo)關(guān)系在近10年出現(xiàn)了一些新的特征，例如PPIq跌幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于CPI漲跌幅度，CPI和PPI的背離越來越大，PPI的波動(dòng)不能及時(shí)向CPI傳導(dǎo)。鑒于此，本文從CPI和PPI的含義入手，一方面分析了近幾年我國(guó)CPI和PPI的波動(dòng)特征，同時(shí)解釋了我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并對(duì)如何適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)改革提出了政策上的建議。

1 CPI指數(shù)和PPI指數(shù)

1.1 消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)

消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）又稱生活費(fèi)用指數(shù)，反映一定時(shí)期內(nèi)普通消費(fèi)者所購(gòu)買的一組固定物品和服務(wù)的價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)和程度的相對(duì)數(shù)。消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)是建立在人們?nèi)粘Ｉ钪兴?gòu)買的食品、衣服、住宿、燃料、交通、醫(yī)療、學(xué)費(fèi)及其他商品的價(jià)格基礎(chǔ)上的，反映的是一定時(shí)期的生活成本。

1.2 生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)

生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)（PPI）又稱批發(fā)價(jià)格指數(shù)。它是衡量一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中用到的產(chǎn)品的價(jià)格變動(dòng)的相對(duì)數(shù)。生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)是建立在產(chǎn)成品和原材料的價(jià)格基礎(chǔ)上的，反映的是一定時(shí)期的生產(chǎn)成本。

1.3 CPI與PPI的關(guān)系及其對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響

1.3.1 CPI和PPI的關(guān)系

PPI作為CPI的先行指標(biāo)，對(duì)CPI產(chǎn)生傳導(dǎo)作用，當(dāng)前的PPI走勢(shì)會(huì)決定以后CPI的大致走向，但從2008年5月份開始，我國(guó)的CPI走勢(shì)和PPI走勢(shì)出現(xiàn)了相反的變動(dòng)，甚至自2012年3月，PPI與CPI便開始出現(xiàn)了一正一負(fù)的變動(dòng)，且這一變動(dòng)持續(xù)了近50個(gè)月。

1.3.2 CPI和PPI對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響

CPI與PPI兩者一般呈同向趨勢(shì)，只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)發(fā)生變化時(shí)才會(huì)先后發(fā)生變化。變化蘊(yùn)含的一般經(jīng)濟(jì)含義是：CPI和PPI上漲，意味著通貨膨脹上升，經(jīng)濟(jì)增速加快；CPI和PPI下跌，意味著經(jīng)濟(jì)放緩，下跌幅度過大，導(dǎo)致通貨緊縮，經(jīng)濟(jì)陷入衰退；CPI上漲，PPI下跌，意味著企業(yè)利潤(rùn)增大，經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)擴(kuò)張期；CPI下跌和PPI上漲，意味著企業(yè)利潤(rùn)減少，經(jīng)濟(jì)有衰退的危險(xiǎn)。

2 CPI、PPI變化趨勢(shì)分析

2.1 分析變化趨勢(shì)

CPI和PPI在2011年10月份左右出現(xiàn)了交叉后，PPI出現(xiàn)明顯的下滑，形成走勢(shì)分化的局面。且在PPI走勢(shì)低迷的情況下，CPI也逐漸形成了下行的趨勢(shì)，兩者之間的差異不斷拉大，形成了“剪刀差”的現(xiàn)象。

2.2 從變化趨勢(shì)分析我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

CPI和PPI均可以作為衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況的指標(biāo)，一般而言，CPI更為廣泛使用一些。然而在PPI長(zhǎng)期持續(xù)走低的情況下，只研究CPI指數(shù)的變化顯然不合理。盡管CPI仍維持在2%左右，但依據(jù)眾多其他指標(biāo)及跨國(guó)經(jīng)驗(yàn)，基本表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況已進(jìn)入輕微通貨緊縮階段。

3 針對(duì)CPI和PPI分化的政策及建議

3.1 財(cái)政政策

3.1.1 財(cái)政政策的建議

財(cái)政政策是政府為了促進(jìn)就業(yè)水平，減輕經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，防止通貨膨脹，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)而通過財(cái)政收入和支出變動(dòng)調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，進(jìn)而影響某些經(jīng)濟(jì)總量的政策。在我國(guó)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)輕微通貨緊縮，國(guó)內(nèi)出口受到抑制、國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足、投資需求帶動(dòng)不了的情況下，應(yīng)采取擴(kuò)張性的財(cái)政政策。

3.1.2 財(cái)政政策的優(yōu)勢(shì)與不足

凱恩斯曾指出，經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)的根源在于過剩的產(chǎn)能和不足的需求，然而供給不會(huì)自發(fā)的創(chuàng)造需求，只有需求才能繼續(xù)生成需求。財(cái)政政策工具有較強(qiáng)的填充需求缺口的能力，這是貨幣政策望塵莫及的。財(cái)政政策不僅能有效帶動(dòng)消費(fèi)和投資，且在“乘數(shù)效應(yīng)”的作用下可直接成倍增加就業(yè)和產(chǎn)出，而后者則是以利率為中介向市場(chǎng)傳遞信息，間接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

然而，財(cái)政政策并不能取得理想中的好效果，原因在于它的擠出效應(yīng)，擠出效應(yīng)越大，財(cái)政政策的實(shí)施效果越差；擠出效應(yīng)越小，財(cái)政政策的實(shí)施效果越好。

3.2 貨幣政策

3.2.1 貨幣政策的建議

貨幣政策是中央銀行通過控制貨幣供應(yīng)量來調(diào)節(jié)利率，進(jìn)而影響投資和整個(gè)經(jīng)濟(jì)，以達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的行為。在我國(guó)目前輕微通貨緊縮的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，應(yīng)采取適當(dāng)擴(kuò)張性的貨幣政策，通過增加貨幣供給，降低利息率，從而達(dá)到刺激投資，刺激總需求的效果。

3.2.2 貨幣政策的優(yōu)勢(shì)與不足

貨幣主義論者認(rèn)為，財(cái)政政策的“擠出效應(yīng)”會(huì)導(dǎo)致“滯脹”問題，而貨幣政策不僅可以通過利率渠道引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，還能直接作用于信貸量等變量，進(jìn)而刺激需求。且與財(cái)量相比，貨幣供應(yīng)量與消費(fèi)水平的相關(guān)性更高。

貨幣政策存在的不足是當(dāng)央行采取緊縮性貨幣政策時(shí)，貨幣政策的實(shí)施效果會(huì)被貨幣流通的速度所抵消，且貨幣政策的時(shí)滯性也會(huì)影響貨幣政策的實(shí)施效果。

3.3 財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合

由文中兩種政策的局限性可知，單方面使用一種政策來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)并不足夠，為了使政策更好的達(dá)到預(yù)期效果，最好的方法是將兩種政策結(jié)合起來使用。從根本上說，財(cái)政政策與貨幣政策的最終目的都是，通過使供給與需求在變動(dòng)中保持一個(gè)最優(yōu)的結(jié)構(gòu)，進(jìn)而使社會(huì)經(jīng)濟(jì)維持在一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的狀態(tài)。

需要注意的是，財(cái)政政策與貨幣政策搭配使用時(shí)，可能會(huì)損害各自的獨(dú)立性。且在政策實(shí)施的過程中，需要預(yù)防擴(kuò)張性財(cái)政政策與適當(dāng)寬松的貨幣政策可能帶來的通貨膨脹。

4 結(jié) 語(yǔ)

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵時(shí)期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，將構(gòu)成我國(guó)未來10年甚至更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展的真正基礎(chǔ)，尤其是在目前經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入增長(zhǎng)速度“換擋”、市場(chǎng)化改革“陣痛”加劇和前期刺激政策“消化”等多重背景下，摒棄原有的思維模式，徹底告別非常規(guī)刺激政策的時(shí)代，對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的減緩持包容與克制的態(tài)度，且政府應(yīng)實(shí)行積極的財(cái)政政策和適當(dāng)寬松的貨幣政策，刺激我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，縮小CPI指數(shù)與PPI指數(shù)之間的差異。

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第6篇：財(cái)政政策局限性范文

關(guān)鍵詞 和諧財(cái)政政策 內(nèi)部和諧性　外部功效和諧性　抉擇原則　評(píng)價(jià)框架

1 和諧財(cái)政政策的內(nèi)涵

和諧財(cái)政政策，是指能夠支撐和促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建與發(fā)展，而財(cái)政體系自身又能夠和諧循環(huán)的財(cái)政方針、準(zhǔn)則和措施。和諧財(cái)政政策要求既能夠滿足當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又不至于損害社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和財(cái)政自身的和諧循環(huán)，從而有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展。

和諧財(cái)政政策至少應(yīng)該從兩個(gè)角度進(jìn)行詮釋：第一、內(nèi)部和諧性。和諧財(cái)政政策的內(nèi)部和諧是指各項(xiàng)財(cái)政收入政策之間具有和諧性，形成科學(xué)協(xié)調(diào)的財(cái)政收入體系；各項(xiàng)財(cái)政支出政策之間具有和諧性，形成科學(xué)協(xié)調(diào)的財(cái)政支出體系；財(cái)政收入政策與財(cái)政支出政策之間有效協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)和諧。第二、外部功效和諧性。財(cái)政政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，任何財(cái)政政策對(duì)社會(huì)都具有一定的調(diào)控功效。和諧財(cái)政政策的外部功效和諧是指各項(xiàng)財(cái)政政策的調(diào)控目的是統(tǒng)一協(xié)調(diào)的，在調(diào)控中發(fā)揮著配套作用，應(yīng)該防止出現(xiàn)功效矛盾甚至完全抵消的情況；同時(shí)各項(xiàng)財(cái)政政策均應(yīng)該有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和發(fā)展。

和諧財(cái)政政策的內(nèi)部和諧性與外部和諧性是有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。和諧財(cái)政政策的內(nèi)部和諧性是和諧財(cái)政政策的內(nèi)在要求，是外部功效和諧性的前提和基礎(chǔ)。沒有內(nèi)部和諧的財(cái)政政策體系，就不可能實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的外部功效和諧，也就不可能長(zhǎng)久支撐社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展。和諧財(cái)政政策的外部功效和諧性是和諧財(cái)政政策的本質(zhì)內(nèi)容和根本目的。和諧財(cái)政政策是構(gòu)建和發(fā)展社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要手段甚至是主要手段，因此為社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)是和諧財(cái)政政策的根本目的。

2 和諧財(cái)政政策的抉擇原則

樹立科學(xué)明確的抉擇原則是和諧財(cái)政政策制定和實(shí)施的前提要求，也是構(gòu)建和發(fā)展社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。和諧財(cái)政政策的抉擇是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國(guó)家和地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略為依據(jù)，以實(shí)情為基礎(chǔ)，采用正確合理的方法對(duì)各項(xiàng)財(cái)政政策進(jìn)行科學(xué)比較擇優(yōu)的過程?？傮w方向上和諧財(cái)政政策應(yīng)該遵循為社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)的原則，具體來說主要應(yīng)該遵循以下根本性原則：

2.1 遵循市場(chǎng)優(yōu)先原則，實(shí)現(xiàn)“兩只手”的和諧

我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和發(fā)展中必然存在“市場(chǎng)失靈”，因此政府應(yīng)該注重發(fā)揮主導(dǎo)調(diào)控作用，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和發(fā)展。但是政府主導(dǎo)絕不是政府主宰，回到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路而不依照市場(chǎng)規(guī)律辦事；也不是政府主財(cái)或政府主干，不發(fā)揮市場(chǎng)活力；政府主導(dǎo)不是要求政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面都進(jìn)行全方位的干預(yù)，而是要求市場(chǎng)自身能夠解決好的盡量由市場(chǎng)解決?？偟膩碚f就是要處理好政府調(diào)控（看得見的手）與市場(chǎng)調(diào)節(jié)（看不見的手）之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“兩只手”的和諧。

2.2 遵循生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重原則

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放是我國(guó)現(xiàn)階段構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體要求和原則。這些要求和原則在和諧財(cái)政政策中就是要注意處理好生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，樹立正確合理的效益觀價(jià)值觀。國(guó)內(nèi)外的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，片面追求經(jīng)濟(jì)效益而不顧社會(huì)和生態(tài)效益，不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也就不可能實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)。和諧財(cái)政政策應(yīng)該注重生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀的和諧。

2.3 遵循效率優(yōu)先兼顧公平的原則

社會(huì)主義和諧社會(huì)要求注重代內(nèi)公平和代際公平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，追求的是長(zhǎng)期和諧。而一項(xiàng)具體的財(cái)政政策的外部功效相對(duì)來說具有時(shí)效性和短期性。如果為了追求短期的和諧而損失效率，實(shí)質(zhì)是對(duì)長(zhǎng)期和諧的損害。因此和諧財(cái)政政策必須貫徹效率優(yōu)先兼顧公平的原則，短期和諧必須服從長(zhǎng)期和諧而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

2.4 遵循局部利益與整體利益相結(jié)合的原則

和諧財(cái)政政策的外部功效是相當(dāng)廣泛的，在抉擇過程中必須根據(jù)科學(xué)的價(jià)值觀對(duì)其在不同時(shí)段、不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域的外部功效進(jìn)行判斷權(quán)衡。只注重某一方面和諧而損害整體和諧并不是社會(huì)主義和諧社會(huì)的目的。和諧財(cái)政政策應(yīng)該綜合考慮局部利益和整體利益，實(shí)現(xiàn)局部和諧與整體和諧的統(tǒng)一。

2.5 明確主次和先后

財(cái)政力量相對(duì)于社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建和發(fā)展的需要是有限的，急功近利思想不僅不能夠促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建和發(fā)展，相反會(huì)危害財(cái)政政策的內(nèi)部和諧性，從而不利于社會(huì)主義社會(huì)的長(zhǎng)期性和諧以及整體性和諧。和諧財(cái)政政策只有明確主次和先后，在實(shí)現(xiàn)內(nèi)部和諧的基礎(chǔ)上才能夠最大程度的促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建和發(fā)展。

3 和諧財(cái)政政策的評(píng)價(jià)框架

構(gòu)建和發(fā)展社會(huì)主義和諧社會(huì)是科學(xué)發(fā)展觀的具體要求和體現(xiàn)。為最大程度的發(fā)揮和諧財(cái)政政策對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的功效，對(duì)其和諧性進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)是客觀要求。

3.1 評(píng)價(jià)的價(jià)值取向

在和諧財(cái)政政策的評(píng)價(jià)中，首要環(huán)節(jié)是判斷的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，即要求有正確的價(jià)值取向。和諧財(cái)政政策的根本目的在于為社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。因此在和諧財(cái)政政策的評(píng)價(jià)中必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)一切財(cái)政政策都要以其對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的功效判斷其價(jià)值，并做出相應(yīng)的取舍。

3.2 評(píng)價(jià)方法

任何具體的評(píng)價(jià)方法都難免具有片面性和局限性，因此為保證評(píng)價(jià)的科學(xué)性需要采用多種方法并從多個(gè)角度進(jìn)行。和諧財(cái)政政策的評(píng)價(jià)方法至少要注意這樣幾個(gè)方面：第一，評(píng)價(jià)方法多樣性。只注重量化指標(biāo)的做法很可能導(dǎo)致南轅北轍的后果，只有把定性方法和定量方法結(jié)合起來才可以既保證準(zhǔn)確的方向，又能夠做出精確的判斷。其次，評(píng)價(jià)時(shí)機(jī)全面化。既要注重事前評(píng)價(jià)（政策出臺(tái)前的評(píng)價(jià)），還要注重事中和事后評(píng)價(jià)（即政策實(shí)施過程評(píng)價(jià)和政策實(shí)施后效果評(píng)價(jià)），加強(qiáng)對(duì)政策的跟蹤監(jiān)控才能持久保證其科學(xué)性。最后，評(píng)價(jià)角度多樣化。社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求是多方面的，僅僅在某一方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，難以對(duì)財(cái)政政策的和諧性形成正確認(rèn)識(shí)。

3.3 和諧財(cái)政政策的評(píng)價(jià)框架

和諧財(cái)政政策的評(píng)價(jià)，需要一系列的量化指標(biāo)。而具體指標(biāo)的選擇應(yīng)該具體問題具體分析，用同一指標(biāo)體系評(píng)價(jià)不同具體政策是不科學(xué)的。但根據(jù)和諧財(cái)政政策的內(nèi)在要求，可以構(gòu)建統(tǒng)一的評(píng)價(jià)框架體系，如圖1所示財(cái)政政策的內(nèi)在要求。

4 和諧財(cái)政政策的評(píng)價(jià)框架的應(yīng)用

和諧財(cái)政政策的評(píng)價(jià)框架的建立，至少可以有兩個(gè)層面的意義。一方面通過該框架可以明確和諧財(cái)政政策的內(nèi)在要求和基本內(nèi)容，指導(dǎo)和諧財(cái)政政策的制定和實(shí)施；另一方面在該框架的基礎(chǔ)上可以進(jìn)一步設(shè)計(jì)出具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型。下面將對(duì)后一方面進(jìn)行說明。

4.1 關(guān)于和諧財(cái)政政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

根據(jù)評(píng)價(jià)框架，指標(biāo)體系首先分為三個(gè)一級(jí)指標(biāo)體系，即內(nèi)部和諧性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、外部功效和諧性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及內(nèi)外和諧性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；然后對(duì)每個(gè)一級(jí)指標(biāo)體系再次分為相應(yīng)的二級(jí)子指標(biāo)體系，如內(nèi)部和諧性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以再分為收入政策和諧性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、支出政策和諧性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及收支和諧性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；最后根據(jù)具體情況對(duì)每一個(gè)二級(jí)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)出具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，如收入政策和諧性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以采用以下具體指標(biāo)，具體包括財(cái)政收入的各種比例結(jié)構(gòu)、財(cái)政收入依存度（財(cái)政收入占gdp比重）、財(cái)政收入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性（財(cái)政收入增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之比）等。

4.2 關(guān)于和諧財(cái)政政策評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建

根據(jù)評(píng)價(jià)框架以及和諧財(cái)政政策的內(nèi)在本質(zhì)，可以從多個(gè)角度采用多種方法建立多個(gè)可用評(píng)價(jià)模型。較為容易的是建立線性規(guī)劃模型，通過對(duì)各項(xiàng)具體指標(biāo)打分加權(quán)匯總，得出總的目標(biāo)函數(shù)，同時(shí)根據(jù)一定的價(jià)值觀設(shè)定出一些基本的約束條件。這種評(píng)價(jià)模型的優(yōu)點(diǎn)是可操作性強(qiáng)，適用于多種評(píng)價(jià)要求且難度不大；缺陷在于評(píng)價(jià)結(jié)果受評(píng)價(jià)人員主觀性影響較大，精確性不高，但通過人員素質(zhì)的提高可以在一定程度上予以克服。

參考文獻(xiàn)

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2 鄧子基.現(xiàn)代西方財(cái)政學(xué)[m].北京：中國(guó)財(cái)政

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第7篇：財(cái)政政策局限性范文

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；政府會(huì)計(jì)；政府統(tǒng)一賬戶；英國(guó)經(jīng)驗(yàn)

一、WGA的基本框架

WGA是指覆蓋英國(guó)所有公共部門的一組合并財(cái)務(wù)報(bào)表。它借鑒商業(yè)會(huì)計(jì)方法，為整個(gè)公共部門制作一套基于通用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(簡(jiǎn)稱GAAP)的、統(tǒng)一的合并財(cái)務(wù)報(bào)表，其目的在于：提供質(zhì)量更高的、更透明的信息，支持財(cái)政政策的發(fā)展，更好地管理公共服務(wù)，以及更有效地分配資源。

1、WGA涉及的范圍。

《政府資源和會(huì)計(jì)法案2000》為WGA提供了立法框架，它要求財(cái)政部為每個(gè)履行公共職能的實(shí)體，以及部分或全部由公共資金支持的實(shí)體準(zhǔn)備WGA。具體來講，基于GAAP的WGA的合并范圍包括英格蘭、蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭四個(gè)地域的各種類型的1300多個(gè)公共實(shí)體。這些實(shí)體分為以下幾類：

(1)中央政府。包括核心政府財(cái)政基金(’Coregovernment’financialfunds，例如：國(guó)家貸款基金賬戶)；政府部門資源賬戶；非部門公共實(shí)體；養(yǎng)老金計(jì)劃，包括中央政府養(yǎng)老金計(jì)劃，國(guó)民保健服務(wù)、教師等其它非基金性的雇員養(yǎng)老金計(jì)劃)；部門資源賬戶中未包括的國(guó)民保健服務(wù)實(shí)體等。

(2)地方當(dāng)局(Localauthorities)。包括四個(gè)地域的各類議會(huì)(如：?jiǎn)我恢谱h會(huì)、郡議會(huì)、自治市鎮(zhèn)議會(huì)、區(qū)議會(huì)等等)；消防機(jī)構(gòu)、警察機(jī)構(gòu)、緩刑委員會(huì)、旅客運(yùn)輸機(jī)構(gòu)；廢物處理機(jī)構(gòu)、資源保護(hù)局；地方教育當(dāng)局及學(xué)校等。

(3)公營(yíng)公司(Publiccorporations)。包括國(guó)有行業(yè)、其他公營(yíng)公司、營(yíng)運(yùn)基金等。

2、建立WGA要解決的關(guān)鍵問題。

(1)合并的方法論問題。由于合并的工作量非常大，采取財(cái)政部與政府部門相配合的方法，由財(cái)政部負(fù)責(zé)整個(gè)合并過程及賬目的編制，并利用政府部門作為中間人，由它們負(fù)責(zé)其主辦實(shí)體的子合并(sub—consolidation)。在合并步驟上，采用階段性方法，先發(fā)展中央政府統(tǒng)一賬戶(CGA)和未經(jīng)審計(jì)的、基于統(tǒng)計(jì)原則的WGA，再過渡到基于GAAP的WGA，并且對(duì)賬戶進(jìn)行幾年的模擬運(yùn)行，以確保質(zhì)量。財(cái)政部還通過成立專門的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和咨詢組，制定詳細(xì)的合并進(jìn)度表，要求每個(gè)相關(guān)公共實(shí)體制定年度數(shù)據(jù)進(jìn)度表等多種措施，來確保WGA項(xiàng)目的順利實(shí)施。

(2)集團(tuán)內(nèi)部交易的問題。WGA把所有的公共部門看成一個(gè)完整的實(shí)體，因此必須排除集團(tuán)內(nèi)部交易的影響，即從合并的WGA數(shù)字中對(duì)銷掉不同公共實(shí)體之間的所有物質(zhì)交易和結(jié)余。此外，對(duì)在多個(gè)賬戶中報(bào)告的交易要進(jìn)行調(diào)整以避免重復(fù)計(jì)算，這主要涉及到集中基金賬戶、國(guó)民貸款基金、國(guó)民保險(xiǎn)基金。

(3)會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)慣例的一致性問題。合并必須基于統(tǒng)一的會(huì)計(jì)政策框架，這是一個(gè)基本原則。而英國(guó)各類公共實(shí)體采用的會(huì)計(jì)政策體制并不一致，具體會(huì)計(jì)政策的差異也加大了合并的難度。為此，必須比較、調(diào)節(jié)和集中公共部門中各類法規(guī)及會(huì)計(jì)指導(dǎo)系列，采用一致的會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)慣例。

(4)WGA報(bào)告的形式和內(nèi)容。《政府資源和會(huì)計(jì)法案2000》指出，早期的WGA報(bào)告至少要包括三個(gè)核心報(bào)表：財(cái)務(wù)績(jī)效報(bào)告(即收入與支出賬戶，相當(dāng)于損益賬戶)、財(cái)務(wù)狀況報(bào)告(即資產(chǎn)負(fù)債表)、現(xiàn)金流量表。在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中要解釋主要的數(shù)字是如何得出的。通過這些高度集中的報(bào)表，為議會(huì)和其它使用者提供有用的宏觀經(jīng)濟(jì)信息。

(5)審計(jì)問題。為了增加WGA的可信度，其賬目必須進(jìn)行獨(dú)立的審計(jì)。這一審計(jì)在很大程度上依賴于并入WGA的各個(gè)公共實(shí)體的法定審計(jì)，為此，應(yīng)當(dāng)建立與公共實(shí)體審計(jì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)類似的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審計(jì)意見的形式，明確審計(jì)權(quán)限，并且協(xié)調(diào)不同審計(jì)人員的工作。例如：根據(jù)合并范圍，明確主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)(簡(jiǎn)稱C&AG)、私營(yíng)部門審計(jì)人員、英格蘭、威爾士、蘇格蘭審計(jì)委員會(huì)指定的審計(jì)人員、北愛爾蘭主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)等不同人員的審計(jì)權(quán)限和范圍，協(xié)調(diào)不同審計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)確認(rèn)等問題的差異。此外，可以開展一至幾年的審計(jì)模擬運(yùn)行，以檢驗(yàn)其效果。

3、WGA的發(fā)展目標(biāo)。

(1)中期發(fā)展：建立基于統(tǒng)計(jì)的WGA。在開發(fā)和實(shí)施基于GAAP的WGA的同時(shí)，財(cái)政部決定先為整個(gè)公共部門開發(fā)未經(jīng)審計(jì)的、基于統(tǒng)計(jì)原則的WGA。它可以在財(cái)政年度結(jié)束后較短的時(shí)間內(nèi)生成，有利于為短期或中期財(cái)政政策及時(shí)提供所需的數(shù)據(jù)，以促進(jìn)財(cái)政政策的發(fā)展，此外，它有可能提高基于歐洲賬戶體系(簡(jiǎn)稱ESA)的國(guó)民核算賬戶的質(zhì)量。

(2)中期目標(biāo)。建立WGA的中期目標(biāo)是以GAAP為基礎(chǔ)，準(zhǔn)備一套完全經(jīng)審計(jì)的WGA，它既會(huì)流入(feedinto)基于ESA95的國(guó)民核算賬戶，也會(huì)流入基于統(tǒng)計(jì)(也基于國(guó)民核算賬戶)的WGA(如圖1所示)。經(jīng)審計(jì)的、基于GAAP的賬目以年度為基礎(chǔ)生成，它要經(jīng)過議會(huì)的詳細(xì)審查，并且為財(cái)政政策和經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)。其主要的信息來源為：部門的資源會(huì)計(jì)與預(yù)算(簡(jiǎn)稱RAB)賬戶、信托和養(yǎng)老金計(jì)劃的財(cái)務(wù)報(bào)告、地方當(dāng)局和其他公共部門實(shí)體的賬戶。

基于統(tǒng)計(jì)的WGA年度或季度為基礎(chǔ)產(chǎn)生。為了產(chǎn)生季度信息，它需要從國(guó)民核算賬戶和部門RSB賬戶中生成綜合的數(shù)據(jù)，并且對(duì)國(guó)民核算賬戶分類進(jìn)行調(diào)整以生成使用RAB分類的賬戶。這些未經(jīng)審計(jì)的季度信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)備好以進(jìn)入短期的財(cái)政政策規(guī)劃過程。

資料來源：HMTreasury(hm-treasury.gov.uk)

WGA是對(duì)現(xiàn)有國(guó)民核算賬戶的重要補(bǔ)充。國(guó)民核算賬戶、基于GAAP的WGA、基于統(tǒng)計(jì)的WGA，這三個(gè)賬戶都有可能彼此接受數(shù)據(jù)，例如：可以通過WGA生成的數(shù)據(jù)改善國(guó)民核算賬戶的數(shù)據(jù)。

(3)長(zhǎng)期目標(biāo)。長(zhǎng)期中，基于GAAP的信息首先從RAB，再?gòu)腤GA，越來越多地直接流入國(guó)民核算賬戶。WGA的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)是建立一個(gè)能夠提供年度審計(jì)賬目、季度產(chǎn)出數(shù)據(jù)、國(guó)民核算賬目，以及國(guó)際比較、規(guī)劃和預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政政策等所有產(chǎn)出的、單獨(dú)的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)(見圖2)。

要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)，必須做到：(a)成功實(shí)施基于GAAP的WGA和審計(jì)；(b)擁有從多種平臺(tái)接收數(shù)據(jù)以實(shí)施合并的技術(shù)，以及為多種報(bào)告處理數(shù)據(jù)的技術(shù)。

為了生成圖中所示的結(jié)果，一些來自WGA的數(shù)據(jù)可能需要進(jìn)行調(diào)整或者與其他數(shù)據(jù)相結(jié)合。例如：考慮到ESA分類，可能要進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)整以編制國(guó)民核算賬目；一些預(yù)測(cè)可能需要把GAAP信息與人口統(tǒng)計(jì)規(guī)劃的數(shù)據(jù)相結(jié)合等等。

資料來源：HMTreasury(hm-treasury.gov.uk)

二、對(duì)WGA的評(píng)價(jià)

1、英國(guó)政府對(duì)WGA的期望。

近年來，在新工黨的領(lǐng)導(dǎo)下，WGA已經(jīng)從最初的關(guān)注增加透明度、增加各類政府部門和公共實(shí)體之間的財(cái)務(wù)責(zé)任，發(fā)展到與政府決策(尤其是經(jīng)濟(jì)層面的決策)直接相關(guān)。不論對(duì)政府本身，還是對(duì)議會(huì)、納稅人等其它潛在使用者而言，建立WGA都具有明顯的好處。

政府希望WGA能夠?yàn)楦鱾€(gè)層次的政府部門、議會(huì)、納稅人等用戶提供質(zhì)量更高、更透明的信息，以輔助經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展，通過更好的決策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的改善，從而使納稅人受益。

2、對(duì)WGA的批判性分析。

(1)WGA輔助宏觀經(jīng)濟(jì)決策的局限性。政府期望通過WGA提供對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)決策有剛的信息，特別是幫助處理代際公平問題和財(cái)政可持續(xù)性問題。這里隱含的假定是：WGA能夠包括養(yǎng)老金、稅收、社會(huì)保障人口預(yù)測(cè)、固定資產(chǎn)使用期限等黃金法則管理所需的重要信息，但是WGA信息難以達(dá)到這些要求。為了責(zé)任目標(biāo)，必須確保這類資產(chǎn)的保護(hù)成本、維修成本等信息盡可能準(zhǔn)確地反映在政府賬目中。

(2)政府債務(wù)合并的困境?，F(xiàn)實(shí)的困境是：政府一方面希望WGA提供所有公共部門債務(wù)的合計(jì)數(shù)據(jù)，另一方面又不想將一些重大的債務(wù)(如養(yǎng)老金負(fù)債)列入資產(chǎn)負(fù)債表。這種矛盾心理直接影響了WGA信息的可用性及其合并的進(jìn)程。債務(wù)合并困境的典型例子有：(a)關(guān)于“鐵路網(wǎng)”(NetworkRail)實(shí)體21萬億英鎊債務(wù)的會(huì)計(jì)處理問題。主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)應(yīng)用英國(guó)GAAP，認(rèn)為鐵路網(wǎng)的債務(wù)應(yīng)該列于資產(chǎn)負(fù)債表中，而國(guó)家統(tǒng)計(jì)署應(yīng)用ESA95原則，認(rèn)為這一債務(wù)應(yīng)該在表外。(b)對(duì)私人主動(dòng)融資(PFI)、公私合作(PPP)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)處理。根據(jù)FRS5中設(shè)定的基本原則，WGA合并中應(yīng)當(dāng)包括PFI項(xiàng)目(因?yàn)檎_實(shí)從項(xiàng)目中受益并且承擔(dān)了在長(zhǎng)期中為項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)的義務(wù))，但是PFI項(xiàng)目卻被保留在表外。PPP項(xiàng)目中與政府合作的私營(yíng)公司的資產(chǎn)、負(fù)債既沒有列入公共部門資產(chǎn)負(fù)債表，也沒有列入特定用途實(shí)體(簡(jiǎn)稱SPE)的資產(chǎn)負(fù)債表。

(3)合并會(huì)計(jì)技術(shù)的問題。同私營(yíng)部門相比，公共部門在使用合并會(huì)計(jì)技術(shù)的概念及操作上都更為困難。主要表現(xiàn)在：(a)由于高度合并的數(shù)字，WGA可能掩飾了一些績(jī)效較差的政府單位，而且低估了那些績(jī)效較好的單位的貢獻(xiàn)，難以提供評(píng)價(jià)政府財(cái)政狀況和財(cái)政業(yè)績(jī)的充分信息。(b)合并界限難以確定。關(guān)于公共部門的定義多種多樣，不同的界定標(biāo)準(zhǔn)反映了不同的政治責(zé)任。反對(duì)編制WGA者認(rèn)為：將非部門公共實(shí)體、地方政府、國(guó)有行業(yè)等納入WGA會(huì)引起誤導(dǎo)，因?yàn)檫@些實(shí)體與中央政府在憲法上是獨(dú)立的，中央政府不擁有這些實(shí)體的任何資產(chǎn)和負(fù)債。但是支持WGA者認(rèn)為：如果尊重這些實(shí)體的憲法獨(dú)立性，WGA將是不完全的，因?yàn)檫@些實(shí)體或多或少地從中央政府那里接受資助。(c)WGA審計(jì)中涉及的實(shí)體眾多，難以協(xié)調(diào)。一方面，主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)、四個(gè)地域各自的審計(jì)機(jī)構(gòu)、私營(yíng)部門審計(jì)人員都有自己獨(dú)立的審計(jì)權(quán)限，另一方面，主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)等主要審計(jì)人員必須依靠次要審計(jì)人員的工作。要想管理次要審計(jì)人員的工作，主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)必須擁有否決他們工作的權(quán)利(如果審計(jì)缺乏質(zhì)量)。但是，目前并沒有清晰的審計(jì)直線職權(quán)，不同公共部門審計(jì)實(shí)體之間又競(jìng)相爭(zhēng)奪地盤，使得WGA審計(jì)過程存在重要的結(jié)構(gòu)缺陷，在會(huì)計(jì)確認(rèn)問題上各種審計(jì)實(shí)體之間可能存在大的分歧。(d)WGA要求公共實(shí)體實(shí)施權(quán)責(zé)制基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)系統(tǒng)，大量的中央政府賬目也已經(jīng)改為權(quán)責(zé)制基礎(chǔ)，但是由于獲取信息的技術(shù)難度，稅收的計(jì)算仍然是現(xiàn)金制基礎(chǔ)的。部門RAB的合時(shí)性和質(zhì)量，以及上述未解決的問題都會(huì)危及WGA的效用。

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第8篇：財(cái)政政策局限性范文

本輪的歐洲債務(wù)問題不同于2008年的次貸危機(jī)，此次危機(jī)已經(jīng)上升到了國(guó)家層面。歐元區(qū)國(guó)家現(xiàn)在必須承受來自財(cái)政以及銀行信貸的雙重緊縮，要渡過難關(guān)，需要?dú)W元區(qū)各個(gè)國(guó)家的合作，否則經(jīng)濟(jì)的衰退也難以避免。

目前看，希臘公共債務(wù)負(fù)擔(dān)已不可持續(xù)，只能通過債務(wù)重組來降低違約風(fēng)險(xiǎn)。而希臘債務(wù)重組以及違約的風(fēng)險(xiǎn)造成的連鎖效應(yīng)將惡化歐債危機(jī)，并且拖累整個(gè)歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。歐洲唯一的選擇將是進(jìn)行財(cái)政整合，過程艱巨而漫長(zhǎng)。在此期間，歐洲的經(jīng)濟(jì)將以非常低的速度增長(zhǎng)。在接下來幾個(gè)季度中，我們就將看到歐洲的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的局面。

與此同時(shí)，另一大經(jīng)濟(jì)體美國(guó)也有一系列自身的問題需要解決。盡管美國(guó)三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高于預(yù)期，但這并不表明經(jīng)濟(jì)的基本面有所恢復(fù)。財(cái)政緊縮以及庫(kù)存的調(diào)整對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的影響，將對(duì)美國(guó)未來幾個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成很大影響。

由于三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高于預(yù)期的表現(xiàn)，美國(guó)陷入衰退的可能盡管從我們前一段時(shí)間預(yù)計(jì)的40％降低到30％左右，但仍然非?？捎^。我們很可能看到美國(guó)的經(jīng)濟(jì)從四季度開始直到明年年中都以僅僅1％的速度增長(zhǎng)。歐美經(jīng)濟(jì)加起來大概會(huì)在今后的幾個(gè)季度中維持以0.2％的速度增長(zhǎng)。

相對(duì)于歐洲，美國(guó)在政策的選擇方面盡管有更多空間，但也顯示出了局限性。奧巴馬有意通過4470億美元的財(cái)政政策刺激就業(yè)，但這方面的刺激政策不會(huì)在國(guó)會(huì)全面通過，并且由于明年財(cái)政赤字將大規(guī)模減少，相互抵消之后對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幫助將非常有限。

美國(guó)和歐洲國(guó)家?guī)?dòng)了全球50％以上的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這兩大發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)口組成了其他地區(qū)9.5％的GDP。對(duì)于新興經(jīng)濟(jì)體來講，這意味著10％的GDP。我們知道，新興經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)部需求在全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中也開始扮演越來越重要的角色，如果在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)乏力的情況下仍然保持著較為強(qiáng)勁的勢(shì)頭，實(shí)際上可以緩解全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更為嚴(yán)重的衰退局面。

就現(xiàn)階段的情況，新興經(jīng)濟(jì)體的宏觀政策具有更多的靈活性。盡管目前這些國(guó)家大多數(shù)的通脹都超過了它們各自央行設(shè)定的目標(biāo)，但是總體的通脹水平會(huì)在全球大宗商品價(jià)格回落的幫助下，最早在明年初開始下降。因此，通脹是這些新興經(jīng)濟(jì)體制定宏觀政策的風(fēng)向標(biāo)，而大多數(shù)政策制定者目前還在觀察外部的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

亞洲國(guó)家的政策制定者們，看起來仍然在觀察外部的經(jīng)濟(jì)狀況是否會(huì)進(jìn)一步惡化。如果有更明確的信號(hào)表明美國(guó)進(jìn)入了雙底衰退，亞洲的央行很可能首先著手降低存款準(zhǔn)備金率，而后開始進(jìn)入減息的周期。

對(duì)于中國(guó)，明年的宏觀風(fēng)險(xiǎn)將不再以通脹為主導(dǎo)，而是著力于避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅下滑。在今年的最后一個(gè)季度里，我們將看到基礎(chǔ)通脹下降得很快。近期的宏觀數(shù)據(jù)顯示，通脹的各項(xiàng)指標(biāo)都有所好轉(zhuǎn)。

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，來自發(fā)達(dá)國(guó)家的需求減弱，自然會(huì)影響中國(guó)的出口行業(yè)。然而近幾年，中國(guó)對(duì)出口的依賴已有所降低，來自歐美國(guó)家經(jīng)濟(jì)放緩的傳導(dǎo)性可能被中國(guó)內(nèi)部需求的強(qiáng)勁增長(zhǎng)所替代。而近期市場(chǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)硬著陸的擔(dān)憂加劇，主要也是由于中國(guó)的固定資產(chǎn)投資占GDP將近50％，而房地產(chǎn)投資卻可能在明年有較為顯著的放緩，這將會(huì)影響中國(guó)內(nèi)部需求的增長(zhǎng)。

在2012年，中國(guó)的固定資產(chǎn)投資應(yīng)該會(huì)有所放緩，特別是政策引導(dǎo)的私人投資領(lǐng)域，這將主要表現(xiàn)在房地產(chǎn)投資方面。但同時(shí)，保障房的建設(shè)和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)都會(huì)產(chǎn)生一定程度的替代性，支持總體的投資仍然以穩(wěn)健的速度增長(zhǎng)。

中國(guó)的政策制定者可能于今年末或明年初從財(cái)政政策著手，宣布一些具有針對(duì)性的財(cái)政政策。除了一直以來中央高度重視的保障房建設(shè)，近期我們已經(jīng)看到支持水利以及鐵路工程建設(shè)的政策也已陸續(xù)出臺(tái)。

另外，盡管中國(guó)的汽車保有率低，各大城市的交通卻已經(jīng)非常擁堵，主要是由于公共交通網(wǎng)的缺乏。因此，明年在有軌交通方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如地鐵的投資都應(yīng)該加大。

第9篇：財(cái)政政策局限性范文

一．我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)家的支持和引導(dǎo)下進(jìn)入快速發(fā)展階段，在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上有些產(chǎn)業(yè)有了重大突破，取得了不少成就，有效提高了產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，可與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定的差距。其核心問題就是創(chuàng)新能力有待提高，唯有不斷創(chuàng)新才能有所進(jìn)步，可我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新并沒有跟上腳步，這一環(huán)節(jié)的落后直接影響新興產(chǎn)業(yè)邁上新臺(tái)階，制約著其進(jìn)一步發(fā)展。而且有很多企業(yè)盲目投資新興產(chǎn)品，沒有對(duì)其合理評(píng)估，造成各方面的浪費(fèi)。因此，在歡呼新興產(chǎn)業(yè)所取得的成就的同時(shí)也要注意自己的不足，政府也要引起注意，積極力量鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。

二．我國(guó)對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策

(一)財(cái)政支出政策1．財(cái)政直接投資我國(guó)對(duì)于新興產(chǎn)品的投入大部分是通過撥款給相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總是離不開科學(xué)技術(shù)的支持，甚至是依賴于科技創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新往往在有其前沿性的同時(shí)也有風(fēng)險(xiǎn)性，導(dǎo)致這樣的產(chǎn)品在研制前和投入生產(chǎn)時(shí)集資較為困難，在這種情況下，政府就要出面提供相應(yīng)資金保證產(chǎn)品順利研發(fā)。2．財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼是針對(duì)個(gè)人和企業(yè)的一項(xiàng)政策，主要包括相對(duì)價(jià)格補(bǔ)貼和企業(yè)虧損等，為企業(yè)提供了一定的保障。通過補(bǔ)貼培養(yǎng)更多的創(chuàng)新人才，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策;通過補(bǔ)貼鼓勵(lì)公司堅(jiān)持發(fā)展新興產(chǎn)品，投入更先進(jìn)的技術(shù)，逐漸調(diào)整資源配置結(jié)構(gòu)，使新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階。3．政府采購(gòu)政府采購(gòu)這一財(cái)政政策有其獨(dú)特的意義。通過政府采購(gòu)可以直接改變市場(chǎng)需求，高需求量可以使得相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，而且政府采購(gòu)大大降低了企業(yè)的產(chǎn)品成本，刺激企業(yè)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步影響新興產(chǎn)業(yè)格局。這一手段也可有效阻止存在安全隱患的產(chǎn)品在市場(chǎng)上擴(kuò)散。

(二)財(cái)政收入政策財(cái)政收入政策包括稅收和國(guó)債等。一般是通過對(duì)新興產(chǎn)品企業(yè)和從事相關(guān)工作的工作人員實(shí)行減稅甚至免稅政策，增加員工的收入，降低企業(yè)運(yùn)行成本，引導(dǎo)企業(yè)重視新興產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)其的投資，逐步提升新興產(chǎn)品在市場(chǎng)中的地位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

三．我國(guó)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策所存在的問題

(一)財(cái)政投入力度不夠近幾年來，國(guó)家也意識(shí)到了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，因此在財(cái)政上對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予支持，可是這與實(shí)際需求還有一些差距。企業(yè)完成轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)向向新興企業(yè)投資的過程中面臨很多的挑戰(zhàn)，要想提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，順利發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)離不開國(guó)家的財(cái)政支持。而在我國(guó)，對(duì)新興產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)的投入遠(yuǎn)低于其他發(fā)達(dá)國(guó)家。

(二)采購(gòu)政策效果不佳政府采購(gòu)對(duì)于推銷新興產(chǎn)品起著極其重要的作用，可以說它在一定程度上控制著市場(chǎng)需求，使產(chǎn)品更快更容易被消費(fèi)者接受。而我們國(guó)家的采購(gòu)政策還不是很成熟，并沒有達(dá)到預(yù)期效果。一方面，采購(gòu)政策在實(shí)際實(shí)施過程中效率低下，并沒有向預(yù)想的方向發(fā)展;另一方面，政府對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品采購(gòu)有限，沒有形成一定規(guī)模，影響較小，對(duì)需求結(jié)構(gòu)的改善有其局限性，不能很好地帶動(dòng)新興企業(yè)的發(fā)展，使企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型向新興產(chǎn)品投資。

(三)稅收政策有待改善稅收政策對(duì)調(diào)整資源配置有很重要的作用，可是我們國(guó)家的稅收并沒有形成一定的體系，實(shí)際效果不盡人意。稅收政策范圍太廣，太過籠統(tǒng)，沒有具體到哪些產(chǎn)業(yè)和哪些環(huán)節(jié)，無法達(dá)到真正促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期，尤其是產(chǎn)品研發(fā)初期面臨很大的投資風(fēng)險(xiǎn)，不僅需要大量啟動(dòng)資金，產(chǎn)品效果還未知，無法保證，面對(duì)這樣的情況，如果有風(fēng)險(xiǎn)投資稅收政策就會(huì)給企業(yè)很大支持，而我國(guó)這方面的稅收政策還有待完善。因此，在稅收政策方面還需要根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要作出改善，形成一套完整的、系統(tǒng)的額、真正對(duì)促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所幫助的稅收政策。

四．總結(jié)