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關(guān)鍵詞:高校 突發(fā)事件 應(yīng)急管理
1.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理能力研究的理論意義
評價研究是應(yīng)急管理系統(tǒng)研究的重要組成部分。如果從構(gòu)建理論研究體系角度思考,高校突發(fā)事件應(yīng)急管理研究理論的一個重要組成部分就是高校突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的評價研究。
2.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理能力研究的現(xiàn)實意義
(1)為高校正確認識其應(yīng)急管理狀況提供重要途徑
高??梢哉页鲎陨響?yīng)急管理工作的優(yōu)勢及不足。高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的評價是全面性系統(tǒng)指標評價,可以科學(xué)地分析高校在應(yīng)急管理過程等方面的具體表現(xiàn)是強還是弱,這樣能充分“知己”,只有對自身的現(xiàn)實狀況有客觀真實的了解,才能進行下一步的管理決策等工作。
(2)為教育主管部門制定相關(guān)政策提供依據(jù)
教育主管部門可以評估和檢查高校突發(fā)事件應(yīng)急管理能力,可以更好地掌握高校在應(yīng)對突發(fā)事件時其應(yīng)急管理的基本情況,可以科學(xué)合理地制定相關(guān)政策以及改革的措施等,從而達到促進高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作發(fā)展的目標。
(3)能夠提升高校應(yīng)急管理能力
根據(jù)“木桶”理論可知,高校突發(fā)事件應(yīng)急管理綜合能力的大小并不是其自身的長處所決定的,反而是短處決定了其能力大小,正是由于受限于這樣的短處,所以其綜合能力得不到有效提升。因此,通過突發(fā)事件應(yīng)急管理的研究來發(fā)現(xiàn)高校自身的“短板”,然后付諸實踐,制定相應(yīng)的提升措施,從而促進高校應(yīng)急管理綜合能力的提升。
3.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理內(nèi)容分析
高校突發(fā)事件應(yīng)急管理是高校的教育管理者在面對緊急突發(fā)事件所構(gòu)成的威脅時,為了能有效地減少突發(fā)事件給高校帶來的不利影響,通過一系列有計劃、有組織、有步驟的應(yīng)對措施,如組建管理機構(gòu)、制定相應(yīng)應(yīng)急管理預(yù)案等行為進行動態(tài)管理的過程。用最短的時間控制事態(tài),把損失降到最低范圍,并做好和全校師生的溝通工作,獲得師生的有力支持,盡力維護好高校的穩(wěn)定與發(fā)展以及高校的榮譽,這是高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的目的。突發(fā)事件一旦發(fā)生,時間因素非常關(guān)鍵,最主要的任務(wù)就是減少損失,高校教育管理者應(yīng)盡可能控制事態(tài),將突發(fā)事件的損失控制在一定范圍內(nèi),在事態(tài)失控后則要爭取重新控制住。
一般可以將突發(fā)事件的發(fā)生過程理解為事前、事中和事后這三個階段,那么相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急管理就可分為事前、事中和事后三個階段。此劃分有助于理解及實際操作。事實上,突發(fā)事件的發(fā)展演變和應(yīng)急管理是一個循環(huán)的過程,沒有間斷期。
高校突發(fā)事件應(yīng)急管理相應(yīng)地也可分為事前積極預(yù)防預(yù)警、事中快速處置、事后迅速恢復(fù)并總結(jié)學(xué)習(xí)等內(nèi)容。高校突發(fā)事件雖然具有突發(fā)性,但如果平時做好預(yù)防預(yù)警工作,及時捕捉到一些突發(fā)事件發(fā)生前的預(yù)兆信息,那么就可以減少突發(fā)事件發(fā)生的數(shù)量,抑或減輕突發(fā)事件所造成的危害,它是高校主動應(yīng)對突發(fā)事件的重要手段,也是高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要內(nèi)容。根據(jù)高校突發(fā)事件的特點,我們可以把高校應(yīng)急管理的預(yù)防工作分解為以下兩方面的內(nèi)容:組織與人員建設(shè)和規(guī)章制度體系;將預(yù)警工作分解為信息管理體系以及應(yīng)急預(yù)警建設(shè)等兩方面內(nèi)容。
應(yīng)急管理處置是應(yīng)急管理比較關(guān)鍵的階段,一般包括應(yīng)急組織,應(yīng)急指揮,應(yīng)急控制和應(yīng)急協(xié)調(diào)等四個方面。
高校突發(fā)事件平息之后的恢復(fù)與總結(jié)學(xué)習(xí)也非常重要,因為一般在短時間內(nèi)突發(fā)事件造成的危害難以消除,需要及時恢復(fù),妥善處置,并認真思考突發(fā)事件帶來的機遇以及負面影響,總結(jié)經(jīng)驗,改善管理。高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的恢復(fù)學(xué)習(xí)工作可以分為善后處置、恢復(fù)建設(shè)以及經(jīng)驗學(xué)習(xí)等內(nèi)容。
綜上所述,高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的內(nèi)容可以分為:預(yù)警過程(組織與人員,規(guī)章制度)、預(yù)警過程(信息管理、應(yīng)急預(yù)警)、處置過程(應(yīng)急組織、應(yīng)急指揮、應(yīng)急控制、應(yīng)急協(xié)調(diào))、恢復(fù)學(xué)習(xí)過程(恢復(fù)建設(shè)、心理輔導(dǎo)、經(jīng)驗學(xué)習(xí))
4.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理分析
(1)完善相關(guān)組織人員與規(guī)章制度的建設(shè)
高校應(yīng)設(shè)有相關(guān)應(yīng)急小組,小組成員應(yīng)設(shè)置在師生平時接觸較多的地方,切實保障校園安全。要對相關(guān)應(yīng)急管理人員和全校師生以各種形式,通過多種渠道加強培訓(xùn)。目前部分高校仍然沒有具體的校園突發(fā)事件管理方案,相關(guān)應(yīng)急保障制度不夠完善,相關(guān)設(shè)備比較落后。所以,加強組織然人員和規(guī)章制度建設(shè)勢在必行。
(2)細化并動態(tài)化應(yīng)急預(yù)案
目前國內(nèi)很多高校雖然制定了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的文件,但比較籠統(tǒng),沒有具體的實施方案。突發(fā)事件種類繁多,屬于動態(tài)發(fā)展,相對應(yīng)制訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案也應(yīng)該是動態(tài)的。因此,高??梢詫⒅贫ǖ念A(yù)案更加具體化,可在預(yù)案中詳細列出在突發(fā)事件發(fā)生時各級應(yīng)急小組、各個部門、相關(guān)應(yīng)急負責(zé)人等應(yīng)做的各項工作內(nèi)容以及各種事件的處理步驟,這樣才能保障在處置工作時預(yù)案啟動與執(zhí)行的快速有效性,將突發(fā)事件處理得有條不紊。同時,應(yīng)根據(jù)以往的相關(guān)處置經(jīng)驗和最新動態(tài),對預(yù)案進行修改補充,隨時保持預(yù)案的時效性。
(3)及時嚴肅做好善后處置工作
高校應(yīng)注重以人為本,但對突發(fā)事件的責(zé)任處理不可草率行事,應(yīng)慎重處理,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或校規(guī)校紀對當(dāng)事人作出合理的處置。目前,國內(nèi)部分高校在事件的善后處理工作方面還有待提高,應(yīng)科學(xué)評估突發(fā)事件對高?;蛏鐣斐傻膿p失,嚴肅對待,不可縱容或包庇,以防突發(fā)事件再次發(fā)生。
參考文獻
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一、高校突發(fā)公共事件的概念與分類
高等學(xué)校突發(fā)公共事件,是指突然發(fā)生、造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境影響甚至破壞教學(xué)、科研及各項管理工作,擾亂高校安全穩(wěn)定的局面,必須采取有力措施及時處置的危險、緊急事件。
高等學(xué)校突發(fā)公共事件主要分為以下六類:
一是公共衛(wèi)生類突發(fā)事件,如“非典”、食物中毒事件等。
二是政治類突發(fā)事件,如學(xué)生為表達良好的政治愿望和愛國熱情, 但卻沒能采取正確的表達方式而參與非法集會、游行活動等, 有的還張貼不利于學(xué)校、社會、國家穩(wěn)定的大小字報、標語以及游行、罷課、絕食、聚眾沖擊學(xué)校機關(guān)及政府機關(guān)等。
三是治安安全類突發(fā)事件,如學(xué)生宿舍被盜、學(xué)生被搶劫、傷害、學(xué)生宿舍發(fā)生火災(zāi)等突發(fā)事件。
四是自然災(zāi)害類突發(fā)事件,如地震、洪水等自然災(zāi)害造成的師生人身傷害、停課等突發(fā)事件。
五是學(xué)校管理類突發(fā)事件,包括由學(xué)校內(nèi)部管理存在的各方面問題得不到及時、有效地解決而引發(fā)的突發(fā)事件, 如罷餐、罷課、宿舍鬧事、破壞公物、惡意匿名信和網(wǎng)絡(luò)帖子等。
六是事故類突發(fā)事件,主要包括各類安全事故,交通運輸事故等。
二、高等學(xué)校突發(fā)公共事件產(chǎn)生的原因
1.受我國已進入突發(fā)事件高危期的影響
我國目前處在突發(fā)事件的高發(fā)時期。而且在未來很長一段時間內(nèi),我國都將面臨突發(fā)事件所帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。
從自然的角度分析,中國是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴重的國家之一,災(zāi)害種類多、災(zāi)害發(fā)生頻度高、災(zāi)害損失嚴重。由于受災(zāi)害影響的人口大體在2億左右,占全國人口的1/7以上,自然災(zāi)害在中國有著較強的社會性。自然環(huán)境的惡化,都會相對降低人們的生產(chǎn)、生活的質(zhì)量,造成生存困難,誘發(fā)群體性突發(fā)事件。
從社會的角度分析,我國目前正進入經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵階段,既是關(guān)鍵發(fā)展期,同時又是矛盾凸顯期。人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)一些值得重視的新問題,如果處置失當(dāng),有可能會出現(xiàn)社會危機。從1999年起我國高等學(xué)校開始大規(guī)模擴招,造成相對緊缺的教育資源和日益增多的學(xué)生之間的矛盾日益突出,引起全社會的廣泛關(guān)注,已變成一個日益突出的社會問題。此外,國際政治經(jīng)濟格局的最新變化也使得國際間的沖突和危機出現(xiàn)新的特點。
2.0缺少處理重大突發(fā)事件的基本法律
雖然我國已經(jīng)頒布了一系列與處理突發(fā)事件有關(guān)的法律、法規(guī),例如應(yīng)對騷亂的《法》,應(yīng)對自然災(zāi)害的《防震減災(zāi)法》《防洪法》,應(yīng)對安全生產(chǎn)事故的《安全生產(chǎn)法》、應(yīng)對公共衛(wèi)生的《傳染病防治法》、應(yīng)付學(xué)生安全的《學(xué)生傷害事故處理辦法》等。各地方根據(jù)這些法律、法規(guī),又頒布了適用于本行政區(qū)域的地方立法。但是僅僅針對不同類型的突發(fā)事件分別立法,相對分散、不夠統(tǒng)一,難免出現(xiàn)法律規(guī)范之間的沖突。而且各部門都針對自己所負責(zé)的事項立法,“各掃門前雪”,缺乏溝通和協(xié)作。同時,受地方保護主義的影響,一些地方立法“以鄰為壑”,大大削弱了處理突發(fā)事件的協(xié)作與合力。
3.信息管理系統(tǒng)落后
信息管理系統(tǒng)對突發(fā)事件的處理起著非常重要的作用。一則為決策者提供及時和準確的信息;二則為民眾傳遞適當(dāng)?shù)男畔ⅲ苊饷癖娗榫w失控,促進民眾溝通。目前,我國發(fā)生災(zāi)害及各類突發(fā)事件時,都是以部門為單位逐級匯報,缺乏快捷、有效的溝通渠道。信息量并不是不夠大,也不一定不及時,最大的問題在于信息分散和部門壟斷,無法在危難時刻統(tǒng)一調(diào)集,迅速匯總。
4.公共服務(wù)體系薄弱,很難應(yīng)對公共突發(fā)事件的沖擊
其一,對社會變動和市場經(jīng)濟波動起抗衡和緩沖作用的綜合社會保障體系在我國還沒有建立,社會保障覆蓋面較低。勞動和社會保障部的數(shù)據(jù)顯示,截至2004年底,全國參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為16342萬人,參加失業(yè)保險的人數(shù)為10584萬人,參加醫(yī)療保險的人數(shù)為12386萬人,而我國就業(yè)人員總數(shù)高達7億多人。其二,我國公共衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面還很低。據(jù)2003年第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示,目前我國44.8%的城鎮(zhèn)人口和79.1%的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障,基本上靠自費看病。
此外,我國對公眾的危機教育不足,防災(zāi)應(yīng)急教育還沒有納入教學(xué)體系中。社會的警覺性較差,市民缺乏自救、救護的防災(zāi)意識和能力。在這一方面,也是應(yīng)對高校突發(fā)公共事件不力的原因之一。
三、制定高校突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的原則
制定高等學(xué)校突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案必須規(guī)劃得周密細致,不能以簡單的條條框框為主,要易于實際操作。另外,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該能夠全面覆蓋整個高校,各單位相互配合,各負其責(zé),狠抓落實,從而形成一個“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案。
1.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該包括一整套工作運行機制
應(yīng)急預(yù)案一般將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四類。按各類突發(fā)公共事件的嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,分為特別重大(Ⅰ)、重大(Ⅱ)、較大(Ⅲ)和一般(Ⅳ)四級。應(yīng)急預(yù)案對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機制都要作明確規(guī)定,形成包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運行機制。
2.應(yīng)急預(yù)案要強調(diào)預(yù)防為主
一般的預(yù)案主要是規(guī)定應(yīng)急處置的流程、程序、原則。鑒于高等學(xué)校行政機構(gòu)級別多、學(xué)生多、校園面積大等原因,必須要強調(diào)以預(yù)防為主和先期應(yīng)急處置的重要性,要求各部門和各學(xué)院盡力預(yù)防突發(fā)公共事件和盡可能不要把一般事件擴大為嚴重的、特大的突發(fā)公共事件。
3.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)把以人為本、科學(xué)發(fā)展觀等作為理念和原則放入預(yù)案中間
按照以人為本、保護師生、預(yù)防為主、教育在先、明確責(zé)任、教管結(jié)合、實事求是、妥善處理的原則,積極預(yù)防和處理各類突發(fā)性事件。
4.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具有超前性
高等學(xué)校應(yīng)對突發(fā)公共事件的各種規(guī)章制度還不健全,應(yīng)急預(yù)案要能夠彌補這些規(guī)章制度的不足之處,同時也為今后各種規(guī)章制度的完善提供基礎(chǔ)。
四、科學(xué)啟動高等學(xué)校突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的程序
1.信息監(jiān)測與報告
高等學(xué)校應(yīng)該成立專門的值班室,開通統(tǒng)一報警電話,24小時接收事件信息報告。各院各部門應(yīng)注意收集本單位范圍內(nèi)可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)公共事件信息以及其他領(lǐng)域可能對本范圍造成突發(fā)公共事件的信息,保證信息暢通,及時報告。
2.預(yù)警級別及
按照突發(fā)公共事件的嚴重性和緊急程度,預(yù)警等級分為四級。即:一般級(Ⅳ),較重級(Ⅲ),嚴重級(Ⅱ),特別嚴重級(Ⅰ),顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。預(yù)警信息經(jīng)校有關(guān)部門審定后統(tǒng)一。
3.應(yīng)急預(yù)案啟動
應(yīng)急預(yù)案由校相關(guān)部門統(tǒng)一啟動,根據(jù)預(yù)警級別,應(yīng)急響應(yīng)為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)、特別嚴重(Ⅰ級)。一般級突發(fā)公共事件,是指對人身安全、社會財富及社會秩序影響較小的突發(fā)事件;較重級突發(fā)公共事件,是指對人身安全、社會財富和社會秩序造成重大損害的突發(fā)事件;嚴重級突發(fā)公共事件,是指影響全校穩(wěn)定和師生正常生活、生產(chǎn)秩序,對社會財富及人身安全造成嚴重損害的突發(fā)事件;特別嚴重級突發(fā)公共事件,是指遭受破壞性地震等特大自然災(zāi)害或暴發(fā)疫情,事涉全市、全省乃至全國的突發(fā)事件。應(yīng)根據(jù)突發(fā)公共事件的危害性啟動相應(yīng)級別的預(yù)案。
啟動本級預(yù)案和相應(yīng)救援力量組織應(yīng)急救援難以控制災(zāi)害事故時應(yīng)迅速報請上級應(yīng)急指揮部門請求增援或支援。
五、科學(xué)處理高等學(xué)校突發(fā)公共事件的步驟
1.指揮與協(xié)調(diào)
各類突發(fā)公共事件應(yīng)急救援現(xiàn)場均應(yīng)開設(shè)現(xiàn)場指揮部,先期到達現(xiàn)場的應(yīng)急救援隊伍首先負責(zé)現(xiàn)場指揮;多災(zāi)種應(yīng)急救援管理機構(gòu)參加救援時,由主要災(zāi)種指揮員負責(zé)現(xiàn)場指揮;各種資源由其統(tǒng)一調(diào)配指揮。
現(xiàn)場指揮部的組成:高等學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)和各部門負責(zé)人;相關(guān)專家;救援組負責(zé)人;后勤保障組負責(zé)人;安全保衛(wèi)負責(zé)人。
應(yīng)急預(yù)案啟動后,應(yīng)迅速查明災(zāi)害事故狀況,依據(jù)救援預(yù)案和災(zāi)情,快速形成救援方案;對災(zāi)害事故源進行緊急處理;組織人力搶救和護送危難人員;根據(jù)專家的建議,采取科學(xué)施救措施,消除災(zāi)害事故危害;搶救重要物資和機密文件;預(yù)測災(zāi)害事故發(fā)展趨勢,果斷決策、指揮人員撤離和轉(zhuǎn)移物資;對災(zāi)害事故鄰近危險源進行緊急處理,防止災(zāi)情蔓延;根據(jù)救災(zāi)需要,緊急調(diào)動增援力量;組織實施應(yīng)急救援物資、設(shè)備設(shè)施保障;組織實施現(xiàn)場和交通管制,維持應(yīng)急救援現(xiàn)場秩序;視情況開設(shè)現(xiàn)場急救所,對危重遇難人員進行緊急處置;果斷指揮救援力量處置意外情況;當(dāng)災(zāi)害事故危害完全解除、人員解救結(jié)束時,下達結(jié)束應(yīng)急救援命令;善后處置工作移至相應(yīng)的管理部門。
2.應(yīng)急結(jié)束
應(yīng)急處置工作結(jié)束后,應(yīng)根據(jù)有關(guān)協(xié)調(diào)管理機構(gòu)的報告和建議批準解除應(yīng)急狀態(tài),由相關(guān)部門宣布轉(zhuǎn)入正常工作。
突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置機構(gòu)負責(zé)組織事件調(diào)查。對嚴重級以上突發(fā)公共事件作出應(yīng)急處置情況報告,上報上級指揮部門。
3.善后處置
一是突發(fā)公共事件和災(zāi)害發(fā)生后,各部門要迅速采取有效措施,盡快恢復(fù)正常的教學(xué)、生活秩序。
二是要組織有關(guān)部門和專業(yè)機構(gòu)對事件所造成的影響范圍和程度、損失額度和后果進行全面評估,經(jīng)核實審查無誤后報上級部門,經(jīng)上級部門同意后向社會公布。
三是相關(guān)部門要做好事后安撫工作,緊急發(fā)放各種應(yīng)急用品。
四是事發(fā)高等學(xué)校和有關(guān)職能部門要在對突發(fā)公共事件造成損失情況、重建能力以及可利用資源評估后,認真制定重建和恢復(fù)教學(xué)、生活的計劃,迅速采取各種有效措施,突出重點,兼顧一般,進行恢復(fù)、重建。
五是對參與應(yīng)急處置工作的勞務(wù)人員應(yīng)給予一定標準的經(jīng)濟報酬,對于因參與應(yīng)急處置工作而傷、亡的人員,要給予相應(yīng)的褒獎和撫恤。
六是調(diào)查和總結(jié)。事發(fā)高等學(xué)校和有關(guān)部門要做好突發(fā)公共事件和應(yīng)急處置工作的調(diào)查、總結(jié)、上報,要深刻認識到突發(fā)公共事件的嚴重危害性,吸取教訓(xùn),認真總結(jié)突發(fā)公共事件預(yù)防和處置的得與失,為切實提高高等學(xué)校應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力奠定基礎(chǔ)。
六、提高高校應(yīng)對突發(fā)公共事件能力的措施
1.加強培訓(xùn),努力提高高校教職工應(yīng)對突發(fā)公共事件的素質(zhì)
無論哪種行業(yè),素質(zhì)都是至關(guān)重要的。只有素質(zhì)過硬,才能精干高效。員工如果沒有人性化的服務(wù)意識、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平、精湛過硬的服務(wù)技術(shù)、正確安全的防護措施,擔(dān)當(dāng)起應(yīng)對突發(fā)公共事件的責(zé)任就根本無從談起。因此,在平時的工作中,我們要注重采取集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、學(xué)習(xí)觀摩等多種形式,從服務(wù)意識、服務(wù)水平、服務(wù)技術(shù)等方面加強對教職工的培訓(xùn),不惜投入人力、物力、財力加大培訓(xùn)力度,不斷提高教職工尤其是新教職工的業(yè)務(wù)素質(zhì),努力使他們成為獨當(dāng)一面的“行家里手”,真正擔(dān)當(dāng)起崗位賦予的職責(zé),掌握應(yīng)對危急時刻特別是大的突發(fā)公共事件發(fā)生時所需要的技能技術(shù)。同時,還要注重充分發(fā)揮老同志的作用,采取一幫一、一幫二、以老帶新、新老結(jié)合等方法,在平時的工作實踐中提高新教職工的實際動手操作能力;采取“請進來”“走出去”等辦法,切實提高教職工的業(yè)務(wù)技能。譬如,分批組織教職工到全國各大高等院校學(xué)習(xí)參觀,不斷豐富和拓展教職工的視野,這些措施對提高他們的素質(zhì)都起到了一定的作用。
2.聯(lián)合攻關(guān),集中解決高校突發(fā)公共事件難點問題
在下大力做好平時培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上,我們還注重搞好重點培訓(xùn),集中攻關(guān)。從教職工中抽調(diào)部分服務(wù)意識強、文化素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、專業(yè)技術(shù)精的骨干組成突發(fā)公共事件應(yīng)急小分隊,集中力量解決難點問題,集中精力攻克業(yè)務(wù)難關(guān)。對校領(lǐng)導(dǎo)如何正常有序地安排整個突發(fā)事件的處理工作;如何加強對突發(fā)公共事件的組織領(lǐng)導(dǎo);如何制訂完善突發(fā)公共事件應(yīng)急方案、預(yù)案,組建應(yīng)急機制;如何及時有效地應(yīng)對情況急、任務(wù)重、要求高的突發(fā)公共事件都做了比較深入的研究。
3.注重積累,不斷豐富實踐經(jīng)驗
“不積小流,無以成江河;不積跬步,無以致千里?!焙芏鄸|西都不可能是一蹴而就的。經(jīng)驗是反復(fù)實踐的總結(jié)和結(jié)晶。只有注重積累,注重總結(jié),才能出真知,出經(jīng)驗。在平時的實際工作中,要注重對歷次突發(fā)公共事件處理資料的原始積累,從中吸取教訓(xùn),總結(jié)經(jīng)驗,從而不斷豐富應(yīng)對突發(fā)公共事件的實踐經(jīng)驗。在處理事故的過程中,要求各部門收集處理突發(fā)事件中最原始的資料,總結(jié)本次突發(fā)事件處理過程中的經(jīng)驗與教訓(xùn)。譬如,就近幾年突發(fā)公共事件的處理形成了重要的文字資料和圖片資料,并準備整理匯編形成寶貴的資料保存下來,為以后應(yīng)對類似的突發(fā)公共事件提供借鑒和參考。同時,要注重收集國家、政府和有關(guān)部門應(yīng)對突發(fā)公共事件出臺的相關(guān)法律、法規(guī)和文件,作為指導(dǎo)我們工作的依據(jù)。
4.擴大交流,構(gòu)建高校應(yīng)對突發(fā)公共事件的信息網(wǎng)絡(luò)
加強交流交往是促進社會發(fā)展和人類進步的一個重要因素,也是當(dāng)今世界的一個主題。相互交流能使我們互通有無,可以讓我們開闊視野、豐富知識、增長才干。高校不僅要加強相互之間的交往交流、互相學(xué)習(xí)、取長補短,彌補自身存在的不足。同時,在突發(fā)事件發(fā)生后,鄰近地區(qū)的高等學(xué)校應(yīng)該從理論上、技術(shù)上、人力資源上、物質(zhì)資源上給予援助,協(xié)助事故地高等院校及時撲滅事故和成功進行自救,從而體現(xiàn)高校間精誠團結(jié)的合作精神,構(gòu)造高等學(xué)校間的跨區(qū)域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
5.加強建設(shè),完善高校應(yīng)對突發(fā)公共事件的設(shè)施設(shè)備
良好的設(shè)施設(shè)備是我們從容應(yīng)對突發(fā)公共事件的基礎(chǔ)。沒有優(yōu)良過硬的設(shè)施設(shè)備,從容應(yīng)對突發(fā)公共事件便無從談起。高校平時應(yīng)該加強硬件設(shè)施設(shè)備的建設(shè),充分運用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)為我們所用,體現(xiàn)高校的現(xiàn)代化、人性化的服務(wù)。同時,要做好必要的物品儲備工作,使我們在事故發(fā)生后,可以有充足的物質(zhì)用品投入到服務(wù)中去,從而確保我們的服務(wù)快捷、方便、有序。
參考文獻:
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第一條 為了建立健全應(yīng)急預(yù)案體系,規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱“應(yīng)急預(yù)案”)管理,提高處置突發(fā)事件的能力,依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于應(yīng)急預(yù)案編制、批準、、修訂,以及宣傳、培訓(xùn)和演練等相關(guān)管理工作。
第三條 應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、歸口管理、分級實施、逐級監(jiān)督的原則。
第四條 應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合應(yīng)急管理實際需要,貫徹落實國務(wù)院、省人民政府建立健全應(yīng)急預(yù)案體系的要求。
省總體應(yīng)急預(yù)案由省人民政府制定。省專項應(yīng)急預(yù)案由省人民政府組織制定,其牽頭制定機關(guān)和參與制定單位由省人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)提出,報省人民政府批準。省部門應(yīng)急預(yù)案由省人民政府有關(guān)部門制定。
省以下(不含省本級,下同)總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)由同級人民政府制定。省以下專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)由同級人民政府組織制定,其牽頭制定機關(guān)和參與制定單位應(yīng)當(dāng)由同級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)提出,報同級人民政府批準。省以下部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)由同級人民政府有關(guān)部門制定。
村民委員會、居民委員會等基層自治組織可以根據(jù)實際情況,制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位,應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案。
公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案。
大型會展和文化體育等重大活動的主辦單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的要求,制定具體應(yīng)急預(yù)案。
第五條 省人民政府負責(zé)省總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案啟動或?qū)嵤┑膮f(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。省人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)具體負責(zé)相關(guān)日常管理工作,并承擔(dān)省以下各級人民政府應(yīng)急預(yù)案管理的具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。
省以下各級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的編制、實施、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。省以下各級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)具體負責(zé)相關(guān)的日常管理工作。
其他類型應(yīng)急預(yù)案的日常管理工作應(yīng)當(dāng)由其制定機關(guān)或者單位負責(zé)。
第六條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)滿足以下總體要求:
(一)符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和方針政策規(guī)定;
(二)保持與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接;
(三)適應(yīng)突發(fā)事件風(fēng)險狀況和具備的應(yīng)急能力;
(四)措施具體,程序簡明;
(五)責(zé)任落實,分工明確;
(六)內(nèi)容完整,信息準確;
(七)文字簡潔規(guī)范,通俗易懂。
第七條 鼓勵應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位應(yīng)用信息化、數(shù)字化等先進技術(shù)提高應(yīng)急預(yù)案管理水平。
第八條 未按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定制定和修訂應(yīng)急預(yù)案,導(dǎo)致突發(fā)事件處置不力或者危害擴大的,應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。
第九條 各級人民政府及其有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)為應(yīng)急預(yù)案編制和管理提供必要的經(jīng)費支持。
第二章 應(yīng)急預(yù)案編制
第十條 應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案編制框架或者指南進行。
省總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案編制框架由省人民政府組織制定;其它應(yīng)急預(yù)案編制指南由相應(yīng)人民政府及其有關(guān)部門,根據(jù)實際情況組織制定。
第十一條 應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急預(yù)案編制小組,負責(zé)應(yīng)急預(yù)案起草工作。
第十二條 應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)開展風(fēng)險分析和應(yīng)急能力評估工作,分析應(yīng)急預(yù)案適用范圍內(nèi)容易引發(fā)突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域的情況,分析本地區(qū)及周邊地區(qū)應(yīng)急資源分布和具備的應(yīng)急能力情況。
第十三條 應(yīng)急預(yù)案基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括編制目的、編制依據(jù)和適用范圍,應(yīng)急組織指揮體系與各相關(guān)部門職責(zé),突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機制、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急保障措施、事后恢復(fù)與重建措施等。
村民委員會、居民委員會等基層組織和企事業(yè)單位可以根據(jù)實際需要,確定具體應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。
第十四條 鼓勵應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位建立健全有關(guān)危險源、危險區(qū)域、應(yīng)急資源等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理系統(tǒng)。
第十五條 應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位在起草過程中,應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)地方人民政府、部門、單位和社會公眾的意見。
第十六條 應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對應(yīng)急預(yù)案進行評審。
第三章 應(yīng)急預(yù)案批準與
第十七條 應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法實施應(yīng)急預(yù)案審議、批準、備案和公布等事項。
第十八條 省總體應(yīng)急預(yù)案在征求省有關(guān)部門、市州人民政府和省人民政府應(yīng)急管理專家組意見后,由省人民政府常務(wù)會議審議通過。
市州、縣市區(qū)人民政府總體應(yīng)急預(yù)案在征求有關(guān)部門和專家意見后,由同級人民政府常務(wù)會議審議通過。
第十九條 專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)由制定部門行政辦公會議審議通過,報同級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)審核,并征求相關(guān)部門和專家意見后,由同級人民政府批準。
第二十條 部門應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求相關(guān)部門和專家意見后,由制定部門行政辦公會議審議通過,報同級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)審核,由同級人民政府分管負責(zé)人批準。
第二十一條 應(yīng)急預(yù)案送審或報批時應(yīng)當(dāng)同時提交以下文件:
(一)編制背景;
(二)編制原則;
(三)簡要編制過程及主要內(nèi)容等;
(四)征求意見和反饋意見采納情況;
(五)分歧意見的處理結(jié)果和依據(jù);
(六)其他應(yīng)當(dāng)予以說明的事項。
第二十二條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)實行備案制度。
總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報上一級人民政府備案。
專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報上一級行政主管部門備案。
部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報同級人民政府、同級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)和上一級行政主管部門備案。
中央在湘單位、省屬企業(yè)、省內(nèi)高校應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報省人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)和所在地人民政府備案。
企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、大型會展和文化體育等重大活動的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求進行備案。
第二十三條 總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的制定機關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國保守國家秘密法》中有關(guān)國家秘密及密級的規(guī)定,確定應(yīng)急預(yù)案密級。
第二十四條 應(yīng)急預(yù)案審議通過、批準后生效,自印發(fā)之日起施行。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)印發(fā)到有關(guān)部門和單位。
應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)向社會公布應(yīng)急預(yù)案。涉及保密的,應(yīng)當(dāng)符合保密要求。
應(yīng)急預(yù)案封面應(yīng)當(dāng)標示其名稱、制定機關(guān)或者單位、版本標識和公布日期。
第二十五條 應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案簡明操作手冊,并印發(fā)到有關(guān)部門和單位,必要時向社會公布。
第四章 應(yīng)急預(yù)案修訂
第二十六條 應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定定期或適時修訂應(yīng)急預(yù)案。
第二十七條 定期修訂應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險分析和應(yīng)急能力評估后,按照制定程序重新進行編制、審議、批準、備案和公布。
第二十八條 如發(fā)現(xiàn)不符合本辦法第六條規(guī)定的情形,應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)適時修訂應(yīng)急預(yù)案。
應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門或者單位書面通知應(yīng)急預(yù)案的適時修訂情況。收到修訂通知的有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)及時對應(yīng)急預(yù)案進行更新。
第二十九條 應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)在突發(fā)事件應(yīng)急處置或者應(yīng)急演練結(jié)束后,及時對應(yīng)急預(yù)案進行評估,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),提出修訂建議。
第三十條 各級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的修訂情況進行監(jiān)督檢查,對沒有按要求定期或適時修訂應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)當(dāng)及時提出糾正建議。
第五章 應(yīng)急預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練
第三十一條 應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容進行宣傳、普及和培訓(xùn)。
應(yīng)急預(yù)案宣傳、普及和培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)深入到社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)和其他基層單位。
應(yīng)急預(yù)案中涉及群眾生命安全保障的部分應(yīng)當(dāng)作為宣傳、普及和培訓(xùn)活動的重點。
第三十二條 應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)制作并提供有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的宣傳、普及和培訓(xùn)材料。
第三十三條 各級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)大綱,定期組織有關(guān)應(yīng)急管理人員和專業(yè)救援人員開展培訓(xùn)。
第三十四條 應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法建立健全突發(fā)事件應(yīng)急演練制度,及時組織有關(guān)部門和單位開展應(yīng)急演練。
第三十五條 省人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)負責(zé)組織編制應(yīng)急演練指南,指導(dǎo)省以下各級人民政府、有關(guān)部門和單位開展應(yīng)急演練活動。
第三十六條 各級人民政府、有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急演練規(guī)劃,合理安排各級各類演練活動。
第三十七條 應(yīng)急演練組織單位應(yīng)當(dāng)及時對應(yīng)急演練進行評估,總結(jié)分析應(yīng)急預(yù)案存在的問題,提出改進措施和建議,形成應(yīng)急演練評估報告,并向應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位報送應(yīng)急演練評估報告。
第六章 附則
第三十八條 本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案是指為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生,控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害,規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動而預(yù)先制定的方案。
[關(guān)鍵詞] 突發(fā)事件;預(yù)警機制;心理干預(yù)
近年來,高校各類突發(fā)事件頻繁發(fā)生,已成為高校學(xué)生教育和管理中比較棘手的問題之一。2004年2月13日,云南大學(xué)馬加爵在打麻將與同學(xué)發(fā)生糾紛后,殺害四名舍友,并將尸體藏于寢室柜中;“非典”時期教育部了限制高校學(xué)生離校通知后第二天北京飛往長沙的 7136 次航班上 231名乘客中有90 %是高校在校生; 2008年11月14日,上海商學(xué)院徐匯校區(qū)宿舍樓起火,?4名女生為了逃生,從6樓陽臺一躍而下, 4人均當(dāng)場死亡。火災(zāi)原因初步判斷為寢室里使用“熱得快”引發(fā)電器故障并將周圍可燃物引燃所致;2010年4月5日晚,北科大三年級女生、21歲的陳蕾從旁邊教學(xué)樓的9樓縱身跳下,身體摔成了三截,當(dāng)場死亡;2011年12月份19日,江西航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院絕大部分學(xué)生因不滿學(xué)校食堂的飯菜質(zhì)量,集體罷餐……所有這些都說明了處于社會轉(zhuǎn)型時期的高等院校,面臨著頻頻發(fā)生的種類繁多的突發(fā)事件,對學(xué)校造成了不同程度的不安、壓力與傷害。及時有效地處置高校學(xué)生突發(fā)事件,不僅關(guān)系高校的秩序和聲譽,而且影響整個社會的安全和穩(wěn)定,只有建立起正確的突發(fā)事件預(yù)警體系和采取恰當(dāng)?shù)耐话l(fā)事件應(yīng)對措施,高校管理部門才能有效的提高應(yīng)急管理能力,預(yù)防和應(yīng)對學(xué)生突發(fā)事件。
一、高校學(xué)生突發(fā)事件的概念、分類和特點
(一)高校學(xué)生突發(fā)事件的概念
《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中,對突發(fā)公共事件的定義是“突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害,危及公共安全的緊急事件”。由突發(fā)事件的定義引申,可以把高校學(xué)生突發(fā)事件定義為:發(fā)生在高校內(nèi),或雖未發(fā)生在高校,卻與高校中的人或事有著相當(dāng)聯(lián)系的事件。此事件由于受到高校內(nèi)外部多種因素的影響,事前難以預(yù)測,影響廣泛,以高校師生員工為主體,大學(xué)生起主導(dǎo)作用,同時不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移,在較短時期內(nèi)驟然發(fā)生并容易迅速演化為較大的規(guī)模,造成人員傷亡和財產(chǎn)重大損失,甚至危及高校形象和聲譽,對學(xué)校甚至社會造成一定影響、沖擊、威脅或危害。
(二)高校學(xué)生突發(fā)事件的分類
1、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。當(dāng)一種未知的傳染性疾病引起突發(fā)事件時,初期易被忽視,而一旦爆發(fā),傳播速度快、傳染面廣、危害性大。如2003年非典、2009年甲流造成一些高校學(xué)生心理的恐慌和教學(xué)秩序的混亂。
2、政治類突發(fā)事件。此類突發(fā)事件帶有濃厚的政治色彩,學(xué)生聚集性強,事件擴散速度快、社會影響大,而且多種矛盾交織,事件雖然可以預(yù)見,可一旦爆發(fā),僅僅靠學(xué)校自身處置難度極大。
3、治安安全類突發(fā)事件。如學(xué)生宿舍被盜、學(xué)生被搶劫、傷害、學(xué)生宿舍發(fā)生火災(zāi)等突發(fā)事件。
4、自然災(zāi)害類突發(fā)事件。如地震、洪水等自然災(zāi)害造成的師生人身傷害、停課等突發(fā)事件。
5、學(xué)校管理類突發(fā)事件。包括由于學(xué)校內(nèi)部管理存在的各方面問題得不到及時、有效地解決而引發(fā)的突發(fā)事件,如學(xué)生食堂衛(wèi)生、食物質(zhì)量、教育質(zhì)量、教學(xué)收費等問題,引起學(xué)生不滿而罷餐、罷課等。
(三)高校學(xué)生突發(fā)事件的主要特點。
一是群體的特殊性。高校學(xué)生突發(fā)事件的主體往往是眾多有共同利益訴求或共同心理傾向的一定區(qū)域內(nèi)的學(xué)生群體,主體結(jié)構(gòu)比較單純。二是影響的廣泛性。高校學(xué)生突發(fā)事件發(fā)展過程中,學(xué)生之間、學(xué)生與社會系統(tǒng)之間的溝通極其活躍、頻繁,影響波及的公眾人數(shù)按參與學(xué)生數(shù)呈幾何數(shù)遞增。三是演進的不確定性。引發(fā)高校學(xué)生突發(fā)事件的誘因可能是一個單純的因素,但事件可能發(fā)展為由眾多量變到質(zhì)變的過程。四是復(fù)雜性。高校學(xué)生突發(fā)事件是由其本身矛盾的復(fù)雜性決定的,本身就是一個突變的復(fù)雜的矛盾綜合體。五是誘發(fā)因素的多樣性。從高校發(fā)生的突發(fā)事件看,誘發(fā)原因多種多樣。六是組織行為的隱蔽性。現(xiàn)代社會網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅速信息傳遞快捷多樣,利用網(wǎng)絡(luò)通信,將信息迅速隱蔽傳播,信息很難及時掌控。
二、高校學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)防和處置措施建議
(一)建立完善的高校學(xué)生突發(fā)事件預(yù)警機制
由于高校突發(fā)事件影響較大、社會關(guān)注度較高,因此做好高校學(xué)生突發(fā)事件預(yù)警機制就顯得尤為重要。預(yù)警機制應(yīng)該遵循預(yù)防為主的原則,高度樹立消除隱患意識,見微知著,做好學(xué)生的各項工作,加強內(nèi)部管理,把易引發(fā)突發(fā)事件的原因解決在萌芽狀態(tài),處理在基層、在校內(nèi)。
1、收集信息,掌握動態(tài)。收集信息、掌握動態(tài)在高校學(xué)生突發(fā)事件預(yù)警機制中是最基本和最重要的工作。要多渠道收集,通過學(xué)生、教師、家長、網(wǎng)絡(luò)等多渠道收集學(xué)生的相關(guān)信息。全方位收集包括學(xué)生心理健康、性格特征、家庭、思想狀況等信息,多方面了解學(xué)生動態(tài)。
2、日常疏導(dǎo),及時化解。學(xué)生要保持健康的人格、心態(tài)和思想狀態(tài),日常疏導(dǎo)對于減少和避免突發(fā)事件的發(fā)生卓有成效。如果發(fā)現(xiàn)有突發(fā)事件爆發(fā)的端倪,應(yīng)該及時疏導(dǎo),本著宜解不宜結(jié)的原則,將矛盾的癥結(jié)找到,逐步化解,及時制止,避免突發(fā)事件的發(fā)生。
3、關(guān)心為主,活動為輔。高校學(xué)生大多為住讀生,遠離家庭和親人,教師除了教授專業(yè)知識外,更應(yīng)從學(xué)習(xí)、生活等方面關(guān)心他們的成長,更應(yīng)提倡同學(xué)間的互幫互助,潤物于無聲處。同時,還要以活動為輔。在大學(xué)生中開展人文團體活動,有利于身心的調(diào)節(jié)、同學(xué)的團結(jié),同時可以培養(yǎng)人文素養(yǎng)和藝術(shù)細胞。使他們?nèi)谌氪髮W(xué)的團體生活中來。
【關(guān)鍵詞】高校;學(xué)生公寓;突發(fā)安全事件;原因;應(yīng)急管理
學(xué)生公寓是高校的重要單元,是學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的場所,也是高校德育、智育的陣地。在整個高校的管理工作中,公寓管理占據(jù)重要的地位。在公寓管理的各項管理內(nèi)容中,突發(fā)安全事件管理處理時間短、影響大,且對應(yīng)變能力的要求比較高,是公寓管理的重中之重。我們比較熟悉的突發(fā)安全事件有“馬加爵傷人事件”、“上海商學(xué)院火災(zāi)”、“復(fù)旦大學(xué)投毒案”等。為了有效地應(yīng)對、管理這些事件,筆者結(jié)合自身經(jīng)驗,對公寓突發(fā)事件內(nèi)涵、誘發(fā)原因進行了分析,并提出了應(yīng)急管理的對策,具體如下。
1 公寓突發(fā)安全事件的內(nèi)涵
高校突發(fā)安全事件是指突然發(fā)生、造成嚴重社會危害或潛在危害的,需要緊急處理的安全事件。這種事件涉及到諸多類型,其中不但包括自然災(zāi)害、社會事件,還包括衛(wèi)生安全事件、事故等。
總的來說,這類事件有諸多的特點,其中不但包括突發(fā)性、群眾性、行為破壞性,還包括明確性、失衡性。一旦出現(xiàn)這類事件,如果不能在短時間內(nèi)處置、控制,將造成嚴重的損失、傷亡,甚至威脅到校園安全、社會安全。
2 學(xué)生公寓突發(fā)安全事件發(fā)生的原因
這類事件的發(fā)生受到多方面原因的影響,但主要包括如下幾個方面:
2.1學(xué)生自我保護能力不強
當(dāng)前,人們的生活水平不斷提高,再加上大部分學(xué)生都是獨生子女,被父母溺愛,獨立能力不強。由于缺少獨立處理問題、解決問題、克服困難等方面的經(jīng)驗,學(xué)生的收挫能力、自控能力、抗壓能力都不是很強,缺乏自我保護意識,較為脆弱。他們對社會的了解比較淺薄,知識積累不夠豐富,一旦遇到緊急情況,很容易驚慌失措。諸如方發(fā)生火災(zāi)的時候,不會使用消防器材,不懂得正確的逃生技巧等。
2.2學(xué)校管理制度不夠完善
公寓的安全需要靠系統(tǒng)、完善制度運轉(zhuǎn)來保證,而當(dāng)前高校的公寓安全管理制度不夠完善,很難發(fā)揮應(yīng)用的作用。管理制度的問題主要體現(xiàn)在如下幾個方面:其一,公寓安全制度不健全,很多學(xué)校對公寓的管理不夠嚴格,大多數(shù)都是由物業(yè)人員負責(zé)監(jiān)管,進出公寓把關(guān)不嚴格,存在諸多的安全隱患。其二,管理制度不夠科學(xué)。公寓管理同樣是一門專門的理論,研究也處于動態(tài)發(fā)展狀態(tài),若是不緊跟研究動態(tài),及時調(diào)整、完善制度,很難確保制度的科學(xué)性、合理性。制度出現(xiàn)漏洞,在保障學(xué)生安全上自然很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。其三,管理體系不完善。當(dāng)前高校的公寓安全管理人員缺乏、素質(zhì)不高,方法生硬,很難做到“以學(xué)生為本”。
2.3缺乏突發(fā)安全應(yīng)急管理
從當(dāng)前的情況來看,高校公寓突發(fā)安全事件發(fā)生后,很多高校難以及時、果斷采取應(yīng)急管理措施。之所以出現(xiàn)這種情況,主要是因為高校對公寓突發(fā)安全事件的理解不深,重視程度不夠,沒有系統(tǒng)的研究。如果該改善這種這種狀況,因為這類事件造成的損失、傷亡、危害將很難避免。
3 公寓突發(fā)安全事件應(yīng)急管理對策
3.1加強應(yīng)急預(yù)警教育
為了提高應(yīng)急管理的效果,加強教育、宣傳是基礎(chǔ)。具體來說,可以從如下幾個方面著手:其一,加強思想政治教育工作。安全教育是思想政治教育的重要內(nèi)容,高校應(yīng)該將思想政治教育融入到公寓,提高學(xué)生的安全意識、道德意識。其二,關(guān)注學(xué)生動態(tài)。應(yīng)急預(yù)警教育的對象是學(xué)生,為了確保教育、宣傳效果,需要關(guān)注學(xué)生的心里動態(tài)、安全狀況,對其予以必要的關(guān)心和幫助,消除安全隱患。其三,做好安全宣傳工作。為了更好地防范突發(fā)安全事件,高校應(yīng)該采取多元渠道,培養(yǎng)學(xué)生的安全意識,提高學(xué)生對突發(fā)安全事件的預(yù)警、應(yīng)變能力。此外,還可以在公寓設(shè)置宣傳欄,加強學(xué)生對這類事件的全面了解,使其樹立宏觀的認識,對誘發(fā)原因、處理對策做到心中有數(shù)。
3.2健全公寓安全制度
具體來說,要做到如下幾點:其一,建立信息收集機制。為了更好地預(yù)防這類事件的發(fā)生,高校應(yīng)該建立信息收集機制,讓教師、學(xué)生、管理人員提高警惕性,及時察覺安全事件苗頭,避免事態(tài)惡化,及時上報,為高校領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。其二,定期進行安全教育。為了確保公寓安全,防范突發(fā)安全事件,公寓管理人員、輔導(dǎo)員應(yīng)該定期進行安全教育,提高學(xué)生對突發(fā)安全事件的防范意識。其三,選拔各層級管理者。除了公寓管理員、輔導(dǎo)員之外,高校還應(yīng)該選擇負責(zé)人、安全意識強的學(xué)生干部參與到公園全管理中,這樣不但有利于輔導(dǎo)員、管理人員獲悉安全事件誘發(fā)因素,還能夠及時化解矛盾、消除隱患,提高公寓的安全管理水平。
3.3提高高校應(yīng)急處置能力
具體來說,要做到如下幾點:其一,建立專門的應(yīng)急處理小組。為了高效地解決突發(fā)安全事件,提高應(yīng)急管理效率,高效應(yīng)該派遣骨干人員,建立應(yīng)急處理小組。小組應(yīng)積極擬定應(yīng)急預(yù)案,做好相應(yīng)的應(yīng)急管理工作,避免出現(xiàn)公寓突發(fā)安全事件。其二,明確分工。應(yīng)急處理小組是專門處理的組織,主要負責(zé)應(yīng)急時間的處理,但是考慮到公寓突發(fā)安全時間影響范圍較大,應(yīng)以其為核心,要求學(xué)生工作處、后勤部門積極配合,實行責(zé)任落實制,明確每個人員的分工,加強溝通、交流,提高事件處理效率、應(yīng)急管理水平。
4 總結(jié)
本文闡述了公寓突發(fā)安全事件的內(nèi)涵,分析了造成突發(fā)安全事件的原因,基于此,提出了公寓突發(fā)安全事件應(yīng)急管理對策,以期更好地促進高校公寓應(yīng)急管理的發(fā)展。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:輔導(dǎo)員;高校;突發(fā)事件;危機管理;
中圖分類號: G4 文獻標識碼:A 文章編號:1674-3520(2015)-06-00-01
前言
輔導(dǎo)員是高校從事德育工作,開展大學(xué)生思想政治教育工作的重要力量,是大學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人,輔導(dǎo)員的性質(zhì)決定了輔導(dǎo)員在高校突發(fā)事件的處理中發(fā)揮著極其重要的作用。而高校突發(fā)事件,主要指在高校范圍內(nèi)突然發(fā)生的具有強烈沖擊力和影響力的重大事件。如學(xué)生自殺、群架斗毆、食物中毒、宿舍重大失竊等事件。高校應(yīng)如何預(yù)防突發(fā)事件,突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)采取哪些有效的措施來解決都是當(dāng)前高校重要的研究課題,特別是處于高校學(xué)生工作輔導(dǎo)員,在應(yīng)對突發(fā)事件時更應(yīng)講究策略和方法。
一、輔導(dǎo)員的性質(zhì)決定了輔導(dǎo)員處理高校突發(fā)事件的必然性
一方面,從國家教育部對輔導(dǎo)員的定性來看,根據(jù)《教育部24號令》的相關(guān)規(guī)定:“輔導(dǎo)員是開展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量,是高校學(xué)生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者和指導(dǎo)者”,第五條第三項規(guī)定了輔導(dǎo)員的一項重要工作職責(zé)是“了解和掌握高校學(xué)生思想政治狀況,針對學(xué)生關(guān)心的熱點、焦點問題,及時進行教育和引導(dǎo),化解矛盾沖突,參與處理有關(guān)突發(fā)事件,維護好校園安全和穩(wěn)定”。另一方面,近年來,大學(xué)生的文化觀念、價值認同更趨開放和多元化,加之大學(xué)生中獨生子女比例、困難學(xué)生比例進一步增大,學(xué)生的心理抗挫能力、適應(yīng)能力、辨別能力、交往能力、學(xué)習(xí)能力、自控能力等都有弱化的趨勢,學(xué)生群體中各種不安定、不穩(wěn)定誘發(fā)因素增多,在這些突發(fā)事件的處理中,輔導(dǎo)員起著極其重要的作用。
二、大學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)對處置中輔導(dǎo)員面臨的困境
(一)受制于大學(xué)生突發(fā)事件管理制度和管理機構(gòu)的不完善
就目前而言,我國對于大學(xué)生突發(fā)事件的專門法規(guī)制度還夠完善,缺乏專門針對大學(xué)生突發(fā)事件的具體法規(guī)條例。只能依靠《教育法》、《治安管理處罰法》、《刑法》等來粗糙界定。顯然,當(dāng)前對高校大學(xué)生突發(fā)事件的解決僅靠慣有的法律法規(guī)和學(xué)校的規(guī)章制度已無法滿足輔導(dǎo)員處置事件的現(xiàn)實需要,更起不到對突發(fā)事件的前期預(yù)警預(yù)防的作用,造成了實踐中的許多無奈,給高校輔導(dǎo)員在處置大學(xué)生突發(fā)事件中帶來了極大挑戰(zhàn)。
(二)受困于不完善應(yīng)急預(yù)案體系的束縛
大學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是突發(fā)事件處置應(yīng)對機制的重要組成部分,其目標是盡可能預(yù)防突發(fā)事件的產(chǎn)生,控制緊急情況的發(fā)展并盡可能將突發(fā)事件造成的危害降至最低。有了應(yīng)急預(yù)案,并不等于突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作就有了保障。即使一個非常完善的應(yīng)急預(yù)案,倘若制定之后就束之高閣,沒有進行有效的落實和貫徹,也僅僅是個“文本文件"而已。
(三)大學(xué)生突發(fā)事件處置情況復(fù)雜化趨勢明顯
高校擴招后,學(xué)生人數(shù)猛增,這也無形中使突發(fā)事件呈不斷增長,伴隨而來的便是大學(xué)生突發(fā)事件處置情況復(fù)雜化趨勢明顯,輔導(dǎo)員的應(yīng)對困境更加凸顯。首先,大學(xué)生心理疾病造成的突發(fā)事件呈上升趨勢。其次,學(xué)校安全事故類事件發(fā)生頻繁,偷盜詐騙、故意傷害、意外死亡、群體性斗毆等案件增多。最后,發(fā)生在大學(xué)生身上的實驗室安全事故、建筑物安全事故、食物中毒,就業(yè)壓力大而發(fā)泄等突發(fā)事件也日趨頻繁。這些問題的處置情況往往容易復(fù)雜化,導(dǎo)致輔導(dǎo)員在大學(xué)生學(xué)生突事件處置中經(jīng)常措手不及。
(四)信息溝通渠道的非正常性短路
大學(xué)生突發(fā)事件的管理是政府突發(fā)事件管理體制的一部分,也是其功能和內(nèi)容上的延續(xù)。因此,在大學(xué)生突發(fā)事件管理的整個過程中,突發(fā)事件的有效預(yù)警和應(yīng)對離不開包括輔導(dǎo)員與學(xué)校各部門、學(xué)生家長、學(xué)生及上級部門之間的信息溝通。由于大學(xué)生突發(fā)事件的難以預(yù)料和不確定性,在突發(fā)事件爆發(fā)前后,如果輔導(dǎo)員沒有建立良好的信息溝通渠道,缺乏與學(xué)校、家長、媒體、上級部門等利益相關(guān)方的信息聯(lián)動機制,往往會導(dǎo)致信息溝通渠道的非正常性短路,使自身陷入被動狀態(tài)。
三、危機管理下大學(xué)生突發(fā)事件處置中輔導(dǎo)員的應(yīng)對策略
在危機管理視域下,輔導(dǎo)員處置突發(fā)事件時,要做好事前預(yù)警預(yù)防、事中應(yīng)急處置、事后善后恢復(fù)工作,須耐心說服引導(dǎo),穩(wěn)定學(xué)生情緒,防止事態(tài)擴大,積極為和諧校園建設(shè)和廣大學(xué)生利益的維護做出應(yīng)有貢獻。
(一)強化管理,積極預(yù)防
強化管理,是指高校輔導(dǎo)員在日常學(xué)生管理過程中應(yīng)利用周全的制度進行有效管理,充當(dāng)突發(fā)事件的發(fā)現(xiàn)者角色。加強學(xué)生思想政治教育、宿舍管理、貧困生等工作,在黨、團支部、宿舍等方面培養(yǎng)預(yù)防與處理突發(fā)事件的助手;通過學(xué)生的自律自管,依靠學(xué)生骨干,及時掌握學(xué)生信息,落實信息全面覆蓋、快速反應(yīng)的信息反饋機制,以使突發(fā)事件發(fā)生時輔導(dǎo)員可以及時處置,應(yīng)對自如。
(二)立足服務(wù),強化能力
立足服務(wù),努力培養(yǎng)和強化輔導(dǎo)員應(yīng)對突發(fā)事件的能力,當(dāng)好大學(xué)生精神按摩師和生活矛盾的協(xié)調(diào)者。因此,作為大學(xué)生的精神導(dǎo)師,高校輔導(dǎo)員應(yīng)加強對心理特殊群體的觀察和研究,及時發(fā)現(xiàn)和處理問題,將提高學(xué)生的綜合素質(zhì)與成才教育有機結(jié)合起來,幫助大學(xué)生進行自我管理,樹立正確的交友、學(xué)習(xí)和擇業(yè)觀。在強化輔導(dǎo)員自身應(yīng)對突發(fā)事件的能力方面,輔導(dǎo)員必須具有憂患與危機意識,注意特別時段學(xué)生心理異常期的輔導(dǎo),如畢業(yè)前后,考試前后,節(jié)假日前后,各類評先評優(yōu)前后等。另外,在平時的工作中,輔導(dǎo)員要自覺加強理論學(xué)習(xí),注重在日常工作實踐中提高快速反應(yīng)能力。
高校食堂的管理工作直接關(guān)系到學(xué)生的身體健康、安全和正常的學(xué)習(xí)與生活,關(guān)系到高校的穩(wěn)定,我們飲食服務(wù)中心全體炊管人員都要樹立安全第一的思想,切實負起責(zé)任,強化監(jiān)督管理,預(yù)防食物中毒事件的發(fā)生。一旦發(fā)生食物中毒事件,按以下處理突發(fā)事件的預(yù)案采取緊急行動:
一、飲食服務(wù)中心負責(zé)人接到食堂報告后必須在第一時間內(nèi)趕到事故現(xiàn)場。處理食物中毒(特別是化學(xué)性食物中毒)時應(yīng)突出一個“快”字。及時處理不但對挽救病人生命十分重要,同時對控制事態(tài)的發(fā)展(特別是群體中毒)更為重要。
1.通知校醫(yī)或撥打“120”急救電話救治病人,妥善安置處理患者,解除其病痛;
2.及時向后勤保障處領(lǐng)導(dǎo)、分管校長等上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告;
3.當(dāng)中毒人數(shù)多、涉及面廣時,應(yīng)協(xié)調(diào)各方力量,確保搶救工作有條不紊進行。要確保危重病人的搶救質(zhì)量,加強對較輕病人的治療、觀察,并特別注意毒物對較輕病人的潛在危害。
二、在搶救病人的同時,爭取時間,組織人力,查清食物中毒的性質(zhì)。如果延誤時間,現(xiàn)場情況有變,將不易查明。
1.事件相關(guān)食堂立即停止營業(yè);
2.立即停止食用可疑中毒食物;
3.對可疑中毒食物進行封存和采樣,并將采樣食品送衛(wèi)生防疫部門化驗;
4.診斷食物中毒要根據(jù)典型的臨床表現(xiàn)及共餐同病的規(guī)律,找出真正的病因;
5.對可疑為毒鼠強中毒者可進行血、尿及嘔吐物實驗室檢查。如檢出毒鼠強,對可疑刑事中毒案件應(yīng)將情況及時通報公安部門;
6.保護現(xiàn)場,收集對違法者實施處罰的證據(jù)。
三、在進行緊急報告制度時,還應(yīng)注意及時將情況向當(dāng)?shù)卣畧蟾?,以便取得政府的支持,根?jù)事件控制情況的需要,建議政府組織衛(wèi)生、醫(yī)療、醫(yī)藥、公安、工商、交通、郵電、廣播電視等部門采取相應(yīng)的控制和預(yù)防措施。
四、做好善后處理工作。
1.追回已售的中毒食品或可疑中毒食品;
2.對中毒食品進行無害化處理;
3.根據(jù)不同的中毒食品,對中毒場所采取相應(yīng)的消毒措施;
【關(guān)鍵詞】高校輔導(dǎo)員;突發(fā)事件;應(yīng)對能力;素質(zhì)提升
社會改革的不斷深入、社會變遷的不斷加劇、高校校園內(nèi)外部環(huán)境的不斷變化,使得先前寧靜的校園時而發(fā)生突發(fā)性事件。這些突發(fā)事件不僅給和諧的校園帶來了影響,還給學(xué)校和師生帶來身心上的傷害,同時經(jīng)濟上也受到損失,甚至?xí)o社會產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。面對這種形勢,作為高校輔導(dǎo)員應(yīng)如何面對和預(yù)防突發(fā)事件,提升職業(yè)素質(zhì)是目前十分緊迫的任務(wù)。
一、高校突發(fā)事件的界定及特點
《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(2006年1月8日)》中,根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展過程、性質(zhì)和機理,將其分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共性事件、社會安全事件四類?!案咝M话l(fā)事件是指由于自然的、人為的或社會政治的原因引發(fā)的,在高校內(nèi)部突然發(fā)生的,大學(xué)生起主導(dǎo)作用的,不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的,對學(xué)校工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件?!备咝M话l(fā)事件主要有幾個成因:第一,由于高校校園是人員密集的地區(qū),在發(fā)生地震、水災(zāi)、臺風(fēng)等自然災(zāi)害時,不能在短時間內(nèi)迅速撤離該地區(qū),造成大面積死傷事件。流行性疾病也屬于這個范圍。但隨著國家、各省市以及各高校對突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的實施,已經(jīng)引起高度的重視。第二,校園安全事件目前成為各高校和社會關(guān)注的焦點,如自殺、宿舍盜竊、個人財產(chǎn)丟失等。而對大學(xué)生影響最大的則是自殺、殺人、被殺事件,這類事件對大學(xué)生心理產(chǎn)生了巨大的沖擊。
高校突發(fā)事件具有一定的特點,一是具有突發(fā)性、緊迫性,往往是事前無法預(yù)測的,需要及時有效的處置。二是具有一定的復(fù)雜性,處理問題難度大,有時還會遇到先前從來沒有遇到的事情。由于法律和政策的不夠完善,尤其是非正常死亡的事件,家屬大鬧學(xué)校,安撫工作十分難做。三是具有一定的擴散性和潛在性,隨著信息通訊的網(wǎng)絡(luò)化以及交通的日益發(fā)達,一旦發(fā)生突發(fā)事件,將呈現(xiàn)擴散性的態(tài)勢,波及到全省各個高校,甚至涉及到全國。有的通過網(wǎng)絡(luò)媒體的炒作,歪曲事實,加速了對突發(fā)事件不健康、不全面、不準確的信息傳播,給師生造成一定的不良影響,破壞校園的穩(wěn)定,難以維持校園的和諧。尤其是學(xué)生個體事件,危害性時間長久,會長期在學(xué)生中造成很壞的影響,有時會成為其他事件發(fā)生的導(dǎo)火索。
二、高校突發(fā)事件輔導(dǎo)員的職責(zé)
高校突發(fā)事件的特點決定了高校輔導(dǎo)員處理問題的原則,高校輔導(dǎo)員既是學(xué)生日常思想政治教育工作者,又是管理工作的組織者、實施者和指導(dǎo)者,肩負著正確處置高校突發(fā)事件的重要職責(zé)。
1.樹立服務(wù)意識,在事件中引導(dǎo)學(xué)生、關(guān)愛學(xué)生
在突發(fā)事件發(fā)生時,輔導(dǎo)員要及時獲取信息,第一時間趕到事發(fā)現(xiàn)場,如果不能及時趕到現(xiàn)場,可通過同事或班級干部及早趕到現(xiàn)場,在發(fā)生事件中爭取主動,掌握真實情況,為及時妥善處理好事件做好準備。如果是非常嚴重的事件,要迅速告知相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),及時匯報情況,以便采取措施。在處理完事情后要及時向上級部門做好匯報,做好記錄。與此同時,根據(jù)實際情況,要及時通知家長,在告知過程中要注意說話口吻和語氣,方式和技巧,以免造成不必要的誤解,使工作難度加大,要和家長多溝通,消除誤解,得到家長的支持和理解。另外,要安撫好其他學(xué)生,關(guān)愛學(xué)生,以免學(xué)生受到傷害,讓學(xué)生得到信任,成為學(xué)生的主心骨。
2.針對特殊群體,建立預(yù)警機制,做好心理疏導(dǎo)
大學(xué)生自進入高校后,面對新的環(huán)境,有時候面對的環(huán)境和在高中時期所宣傳的區(qū)別比較大,產(chǎn)生心理落差。加之很多學(xué)生都是家中獨生子女,個性強、缺少集體感,以自我為中心較多,在交友、學(xué)習(xí)、就業(yè)中無法保持心理平衡,無形中產(chǎn)生心理危機,容易產(chǎn)生極端行為。高校輔導(dǎo)員是大學(xué)生的心理疏導(dǎo)師,要對這些特殊群體特別關(guān)注,及時發(fā)現(xiàn)問題,尤其在有些敏感階段,如入學(xué)、考試、畢業(yè)、季節(jié)性變化等階段中要尤為關(guān)注,將學(xué)生的心理素質(zhì)和思想政治教育有機結(jié)合,對遇到問題的學(xué)生進行疏導(dǎo),教會他們學(xué)會自我管理、正確交友、求職和擇業(yè)。
3.防范為先,排查易突發(fā)的問題,確保安全穩(wěn)定
“居安思危,預(yù)防為主。這是應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)方針?!痹诖髮W(xué)期間,對大學(xué)生三觀教育即人生觀、價值觀、世界觀,是有效預(yù)防突發(fā)事件的重要途徑。首先從學(xué)生入校開始,就要加強校紀校規(guī)的學(xué)習(xí),強化大學(xué)生知法、懂法、遵守法律的意識,同時要強化大學(xué)生維權(quán)意識的培養(yǎng)。其次做好生命價值觀的教育也是目前要加強教育的首要任務(wù),面對新一代大學(xué)生,從小都是在父母的呵護下長大,很少受到挫折,一旦遇到不順心的事情,就想放棄生命,教育學(xué)生要對生命有尊重感,無論是自身還是他人,避免傷害生命,在力所能及的范圍內(nèi),要學(xué)會在保護自己的同時救助生命。其三是世界觀的教育,培養(yǎng)學(xué)生看待問題要用辯證唯物的觀點思考和分析,要用普遍聯(lián)系和發(fā)展變化的觀點認識世界,克服認識問題的片面性和獨立性。
總之,在處理突發(fā)事件中要做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時處理。發(fā)現(xiàn)問題不慌張、處理問題要果斷、采取措施要謹慎、采取方法要策略。更為重要的是,突發(fā)事件務(wù)必預(yù)防為主,教育為本,時刻保持警惕,及時發(fā)現(xiàn)并排查問題,確保校園的安全穩(wěn)定。
三、高校突發(fā)事件中輔導(dǎo)員素質(zhì)提升的對策
1.學(xué)習(xí)并熟知相關(guān)法律法規(guī),提高輔導(dǎo)員對突發(fā)事件的應(yīng)變能力
高校輔導(dǎo)員工作是一項綜合性、專業(yè)性和知識性很強的工作,沒有豐富的知識很難勝任這項工作。多元的知識結(jié)構(gòu)是輔導(dǎo)員做好大學(xué)生思想政治工作的基石。高校輔導(dǎo)員除具備扎實的政治理論知識,認真學(xué)習(xí)與學(xué)校相關(guān)的法律知識,對一些相關(guān)的法律要熟知外,還要知法懂法,在日常工作中才能提高快速反應(yīng)能力。與此同時,要具有危機意識,特別要注重如新生入校、畢業(yè)離校、考試前后、季節(jié)性心理煩躁期等特殊階段,學(xué)生出現(xiàn)突況后,培養(yǎng)突發(fā)事件前后的應(yīng)變能力和構(gòu)建其預(yù)案機制。
2.注重善后恢復(fù)階段的心理疏導(dǎo),提升輔導(dǎo)員心理素質(zhì)
在突發(fā)事件發(fā)生、處理及事件結(jié)束后,高校輔導(dǎo)員要在自己的職能范圍內(nèi),針對事件發(fā)生的整個過程進行總結(jié),分析事件發(fā)生的前因后果,認真反思、總結(jié)經(jīng)驗,防止此類事件再次發(fā)生。一是要從人文關(guān)懷的角度入手,對直接受到心理傷害的學(xué)生一定要重點關(guān)注,通過心理輔導(dǎo)與安撫,關(guān)心他們,消除其心理恐懼。二是聯(lián)系學(xué)校心理咨詢中心,通過直接或間接的交流、溝通,穩(wěn)定受到傷害的學(xué)生的情緒,用時間來化解他們心理的陰影,使其盡快擺脫,進入到正常的學(xué)習(xí)中,恢復(fù)校園的穩(wěn)定。另外,對于新進的輔導(dǎo)員,要加強身心素質(zhì)的培養(yǎng),要有面對突發(fā)事件的心理準備,掌握處理問題的相應(yīng)技巧和對策,保持穩(wěn)定的心態(tài),在事件發(fā)生時才不會手足無措,延誤控制事態(tài)發(fā)展的時機。同時要學(xué)習(xí)心理學(xué)方面的知識,掌握心理咨詢的方法,可以通過宣泄、控制呼吸等方法教會學(xué)生克服恐懼心理,避免產(chǎn)生盲目過激行為,幫助他們積極樂觀的面對學(xué)習(xí)、生活。
3.建立善后機制,不斷加強大學(xué)生的思想政治教育,提升輔導(dǎo)員突發(fā)事件的處理能力
突發(fā)事件發(fā)生后的善后處理,如何合情合理有效的解決,善后的思想政治教育不可缺少,這對輔導(dǎo)員也是一個嚴峻的考驗?!吧坪髾C制是高校突發(fā)事件結(jié)束之后處理收尾事務(wù)、恢復(fù)校內(nèi)秩序、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、追究事件責(zé)任、獎勵有功人員和防止事件反復(fù)等工作的運作機制?!币皇且钊爰氈碌淖龊谜f服教育工作,突發(fā)事件的發(fā)生,會引起學(xué)生的思想波動,產(chǎn)生不良的后果,結(jié)合事態(tài)的發(fā)展,從正面引導(dǎo)學(xué)生,認識到問題嚴重性。以此類事件為契機,加強思想政治教育,及時穩(wěn)定局面,防止此類事件再次發(fā)生。二是加強事后再教育,鞏固教育成果,組織學(xué)生認真學(xué)習(xí)法律常識以及相關(guān)文件,從事件中吸取教訓(xùn),認識到此類事件對學(xué)校和學(xué)生帶來的危害,加強正確的引導(dǎo)和再教育。
4.構(gòu)建突發(fā)事件善后中的學(xué)習(xí)創(chuàng)新機制,提升輔導(dǎo)員的綜合素質(zhì)
突發(fā)事件的發(fā)生,會造成很多負面的影響,但同時也蘊含著很多寶貴的價值,在今后的管理中吸取教訓(xùn),總結(jié)經(jīng)驗,進一步完善預(yù)警機制。第一,充分利用突發(fā)事件作為典型案例進行分析,將此作為危機教育素材,例如召開年級會、班委會,通過案例分析、回顧和反思問題出現(xiàn)的原因,引導(dǎo)學(xué)生正確看待問題,分清是非,讓學(xué)生在危急中成長、成熟。第二,進一步完善學(xué)校預(yù)警機制,創(chuàng)新管理模式。突發(fā)事件的發(fā)生,暴露了學(xué)校在教學(xué)、管理方面的很多不完善和缺失,將以此作為改革的切入點,制定更為科學(xué)、細致、可操作性的一系列突發(fā)事件緊急預(yù)案。第三,結(jié)合本事件,把思想政治教育的傳統(tǒng)手段和新穎的教育形式結(jié)合起來,進一步完善思想政治教育的各項機制,使之更有效、更實用。第四,始終樹立“預(yù)防為主”的理念,加強對學(xué)生的安全教育和法制教育,在日常的管理中,采取各種形式,引導(dǎo)和教育學(xué)生遵守校紀校規(guī),做好防火、防騙、防盜等工作。教育他們遵守交通規(guī)則,遇到危機情況保護生命是第一位的,強化安全意識。第五,輔導(dǎo)員要加強自身教育,把思想政治教育作為第一位。加強理論知識的學(xué)習(xí)的同時,要與學(xué)生共同學(xué)習(xí),共同成長。不斷提高自身的職業(yè)素質(zhì)和工作水平,熟悉學(xué)校突發(fā)事件預(yù)案的流程,一旦出現(xiàn)突發(fā)事件,就能從容應(yīng)付,控制事態(tài)的發(fā)展。
高校突發(fā)事件的發(fā)生大多與學(xué)生有關(guān),輔導(dǎo)員在突發(fā)事件處置過程中扮演著重要的角色,要發(fā)揮思想政治教育的預(yù)測、導(dǎo)向、協(xié)調(diào)教育的作用。及時把握學(xué)生的思想動態(tài),做好防范工作,避免突發(fā)事件的再次發(fā)生。只有這樣才能維護好高校的穩(wěn)定乃至社會的穩(wěn)定。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞 高校安全 保衛(wèi)工作 新思路
1前言
高校為社會輸出大量的高等專業(yè)人才,為推動社會的發(fā)展作出了巨大貢獻。營造安全、和諧的校園環(huán)境是學(xué)校生存、發(fā)展之本。高校的保衛(wèi)工作是學(xué)校保衛(wèi)科在公安保衛(wèi)部門指導(dǎo)下,共同維護學(xué)校教學(xué)、教研、學(xué)習(xí)、生活秩序,為師生員工提供安全和諧的生活環(huán)境。做好高校安保工作,營造和諧校園環(huán)境是當(dāng)下高校迫切需要解決的問題。
2高校安全保衛(wèi)工作中存在的問題
高校安全保衛(wèi)工作主要是承擔(dān)穩(wěn)定校園秩序與政治責(zé)任的艱巨任務(wù)。隨著改革的逐步深入,高科技術(shù)的迅速發(fā)展,高校的規(guī)模也不斷擴大,給學(xué)校政治穩(wěn)定帶來不安因素,所以目前高校安全保衛(wèi)工作存在亟待需要解決的問題。
(1)校園的崛起與管理不配套的問題
傳統(tǒng)的高校管理模式,辦學(xué)方式與運作機制不能適應(yīng)高校的迅速崛起,傳統(tǒng)單一的辦學(xué)方式已不能適應(yīng)高校發(fā)展的需要。比如在后勤服務(wù)管理方面,要全面實現(xiàn)社會化,教學(xué)與生活管理的分離,形成對學(xué)生管理的脫節(jié);綜合校區(qū)建設(shè),各校區(qū)出現(xiàn)集中居住,學(xué)生進出不統(tǒng)一,各?;炀拥碾s亂現(xiàn)象,導(dǎo)致管理混亂。
(2)綜合體的辦學(xué)與安全保衛(wèi)工作配套設(shè)施的問題
各個高校的擴招,學(xué)校人數(shù)快速增長,校園面積太小及配套設(shè)施不足,使矛盾更加突出,因而,擴大校區(qū)建設(shè)成了首要解決的問題,通常都是一邊開工建設(shè)一邊投入使用。但是高校的安全保衛(wèi)設(shè)施卻沒有同步進行,必備的物防設(shè)備欠缺,高科技的防范設(shè)備缺乏,使得現(xiàn)代化的校區(qū)卻是傳統(tǒng)的安全保衛(wèi)模式,使得保衛(wèi)工作力不從心。
(3)校區(qū)環(huán)境復(fù)雜
大型綜合校區(qū)的建設(shè),帶動了周圍經(jīng)濟的發(fā)展,同時一些不法分子把高校當(dāng)作實施犯罪的場所,在校園尋釁滋事,敲詐勒索或組織搶劫偷盜活動;相應(yīng)的娛樂場所也應(yīng)運而生,學(xué)生成了獲取利益的對象。復(fù)雜的社會環(huán)境使學(xué)校師生的生命與財產(chǎn)受到威脅,給校園帶來安全隱患。
(4)校內(nèi)形勢復(fù)雜
首先,隨著辦學(xué)的規(guī)模不斷擴大,高校為了追求更多的經(jīng)濟效益,提高學(xué)校規(guī)模與層次,各種生源沖擊校園,有并軌,自費,函授,夜大,進修等等。這無疑給學(xué)校的安全保衛(wèi)工作加重負擔(dān)。其次,為了校區(qū)的擴建和配套的文化娛樂設(shè)施增加,使得學(xué)校閑雜人員增多,他們的流動性大,具有不穩(wěn)定性給學(xué)校的安保工作增加難度;最后,校區(qū)與學(xué)生條件發(fā)生變化。學(xué)校的高科技教學(xué)設(shè)備引進,教學(xué)環(huán)境發(fā)生著改變,同時人們的生活不斷提高,學(xué)生的生活水平也不斷提高,大批的學(xué)生帶著高檔的生活用品與學(xué)習(xí)用品進校,都給學(xué)校的安全保衛(wèi)工作提出更高的要求。
(5)高校保衛(wèi)工作者收入太低
作為一項耗時傷神,同時充滿危險與矛盾的工作,而收入?yún)s得不到保障,使得高校安全保衛(wèi)工作者沒有責(zé)任心,凝聚力。這也是高校安保工作的一大難題。
3做好高校安全保衛(wèi)工作的新思路
(1)健全、建立規(guī)范統(tǒng)一的安全工作制度
建立校園安全保衛(wèi)工作是一項長期而又艱巨的工作,建立安全管理的長期有效機制,我們首先從認識上提高校園安全管理工作的重要性,制定有效可行的管理制度。制度的適用范圍包含如下幾點:安全管理目標; EQ \o\ac(,2)安全管理的范圍; EQ \o\ac(,3)安全管理的內(nèi)容; EQ \o\ac(,4)安全管理的檢查制度; EQ \o\ac(,5)安全校園的評價標準及責(zé)任追究。其次,是對突發(fā)事件的應(yīng)急處理,對于突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容應(yīng)包括:突發(fā)性事件后果的預(yù)測、辨識、評價;應(yīng)急各方的職責(zé)分配;應(yīng)急處置行動的指揮與協(xié)調(diào);應(yīng)急處置中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費保障和其他資源,包括社會和外部援助資源等;在應(yīng)急突發(fā)事件時生命財產(chǎn)的保護;現(xiàn)場恢復(fù)工作,應(yīng)急培訓(xùn)與相關(guān)的法律法規(guī)要求,應(yīng)急預(yù)案的管理等等。
(2)三防體系的建立與加大人力物力投入
所謂的三防指的是‘人防’‘物防’‘技防’。首先,高校對安保工作的重視不應(yīng)只停留在口頭上,而要落實到實際的行動之中,安全保衛(wèi)工作要以預(yù)防為主,高校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視安保工作在學(xué)校發(fā)展壯大過程中不可替代的作用。建立一支具有綜合素質(zhì)的安保隊伍,實行軍事化管理,對校區(qū)實行二十四小時監(jiān)控巡查。其次,加強重要部門的防范與監(jiān)控,如在學(xué)生宿舍及實驗樓安裝攝像頭與防盜門,設(shè)置安全警告牌,做好安全防護措施。最后,設(shè)立校區(qū)安全監(jiān)控中心,對校區(qū)進行24小全天候監(jiān)控。
(3)整治校園周邊環(huán)境,營造良好的學(xué)習(xí)氛圍
加強校園內(nèi)部安保工作的同時,要整治校園周邊的治安秩序,保證與學(xué)校規(guī)模協(xié)調(diào)發(fā)展。努力做到科學(xué)管理,規(guī)范服務(wù),辦事高效,一切為營造良好的校園環(huán)境、和諧的校園秩序而努力。
(4)建立預(yù)警體制,把事態(tài)抑制在萌芽狀態(tài)
加強防范工作的建設(shè),建立靈敏有效的預(yù)警體制,對各種可能發(fā)生的事件進行預(yù)案并不斷完善。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)及媒體資源收集信息,及時分析處理可能發(fā)生的問題,把還處于萌芽狀態(tài)的問題進行解決。
(5)培養(yǎng)具有綜合實力的安保隊伍
建立有效的激勵機制,獎罰分明,按照國家的相關(guān)文件執(zhí)行崗位補貼,職稱評定,提職,提干吸引更多的作風(fēng)正派,有黨性,高素質(zhì)的安保人員。建立一支有綜合實力的安保隊伍。
4結(jié)束語
總之,要做好高校安全保衛(wèi)工作,必須要探究工作現(xiàn)狀中存在的各種問題,進而依據(jù)這些問題樹立新思路。只有在新思路指引下,才能確保安全保衛(wèi)工作的大力開展。
參考文獻: