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【關(guān)鍵詞】公共經(jīng)濟;政府;勞動關(guān)系;界限
公共經(jīng)濟是指在市場經(jīng)濟條件下,國家和政府為市場與社會提供公共服務、公共產(chǎn)品,滿足公共需求,實現(xiàn)公共利益的資金收支行為以及在此過程中所體現(xiàn)的分配關(guān)系。它的實質(zhì)是市場經(jīng)濟財政,其理論核心是“市場失效論”。勞動關(guān)系是基本的社會經(jīng)濟關(guān)系,由于我國與市場經(jīng)濟相適應的勞動關(guān)系調(diào)節(jié)機制還不健全、不完善,因此市場在調(diào)整勞動關(guān)系的過程中往往存在“市場失靈”的現(xiàn)象。當市場調(diào)整失靈時就需要政府介入,采取補充的措施或政府規(guī)制等措施來糾正市場缺陷、彌補不足。但又由于政府失靈、政策失效現(xiàn)象同樣存在,因此公共經(jīng)濟條件下政府介入勞動關(guān)系界限的研究就具有重要的現(xiàn)實意義。
一、勞動關(guān)系領(lǐng)域的“市場失靈”
亞當?斯密認為,不需要任何組織以任何形式干預,市場可以通過價格機制自動實現(xiàn)供需的均衡,個人在追求自身私利滿足的同時,可以自發(fā)實現(xiàn)公共利益。但是由于市場效率的實現(xiàn)以完全的自由競爭、經(jīng)濟信息完全對稱、競爭者自由進出、不存在規(guī)模報酬遞增現(xiàn)象、沒有外部效應、交易成本可以忽略不計等為前提,現(xiàn)實的市場往往難以滿足這些條件,因此會阻礙市場最優(yōu)資源配置效率的實現(xiàn),出現(xiàn)“市場失靈”。在勞動關(guān)系領(lǐng)域,我國“強資本、弱勞工”現(xiàn)實導致的“市場失靈”主要體現(xiàn)在以下三個方面。
(一)勞動者收入分配結(jié)構(gòu)失衡
勞動關(guān)系是一種不平衡的權(quán)力關(guān)系,企業(yè)在這種失衡的權(quán)力關(guān)系中居主導地位,導致勞動者受到不平等待遇。這種不平等待遇主要是指收入分配不公平,主要表現(xiàn)在兩方面。一是勞動報酬與資本報酬的差距更加突出。我國居民勞動報酬占GDP的比重從2001年開始持續(xù)下降,2007年降到39.74%,6年間下降了近12個百分點。據(jù)全國總工會調(diào)查,75.2%的職工認為當前社會收入分配不公平,61%的職工認為普通勞動者的低收入與企業(yè)利潤的高增長之間的巨大差距是當代社會中最大的不公平。二是企業(yè)內(nèi)部各階層收入分配失衡?!?009年Job88八方人才&Job DB雇員薪酬和福利調(diào)查報告》顯示,被調(diào)研企業(yè)的高管人員2009年的工資水平比2008年增長25%,達到了普通勞動者的25倍。高管人員與生產(chǎn)服務人員收入差距由2007年的4.37倍擴大到2009年的5.78倍。企業(yè)內(nèi)部不同層級職工之間工資差距越來越大,這進一步加重了分配的不平等。
(二)勞動者就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡
勞動者就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡表現(xiàn)為:一是我國失業(yè)率居高不下,二是勞動者的就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不對稱。我國勞動力市場中,勞動者的供給量一直大于勞動者的需求量,特別是底層勞動力數(shù)量一直遠遠大于就業(yè)市場的需求量。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2009》公布的數(shù)據(jù)可以得出,從2004~2008年,我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直徘徊在4.2%左右,2009年受國際金融危機的影響,整體失業(yè)狀況更為嚴峻。
人力資源和社會保障部對部分省區(qū)的抽樣調(diào)查顯示:2008年10月至2009年1月。平均有40%的企業(yè)出現(xiàn)過崗位凈減情況,全部監(jiān)測企業(yè)的崗位增減相抵為凈減,凈減達到8.1%。就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不對稱主要表現(xiàn)為:第一產(chǎn)業(yè)比重與就業(yè)比重不對稱。我國第一產(chǎn)業(yè)比重最低,但就業(yè)人數(shù)最多,2009年第一產(chǎn)業(yè)比重為10.35%,而就業(yè)比重為38.1%,兩者之間的偏差為27.75%;同時第三產(chǎn)業(yè)的比重與就業(yè)比重也不符合未來的經(jīng)濟發(fā)展趨勢,2009年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重43.4%,而就業(yè)比重僅為34.1%,由此導致第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重不高,與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求仍有一定的距離。失業(yè)率居高不下降低了勞資關(guān)系中勞動者的議價能力,就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不對稱使得勞資沖突主要集中于第一二產(chǎn)業(yè)中,阻礙了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善。
(三)不完全競爭的勞動力市場導致勞資雙方事實上的不平等
現(xiàn)實的勞動力市場是一個不完全競爭的市場。首先是在經(jīng)濟全球化背景下,資本可以在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)自由流動,企業(yè)能夠自由選擇勞動者;而勞動者受制于各種因素自由選擇機會少,這限制了勞動者自由討價還價的空間,導致勞動關(guān)系中出現(xiàn)“強資本、弱勞動”現(xiàn)象。其次是勞動者與企業(yè)之間的勞動契約本身具有不完全性,它不是勞動者與企業(yè)相互協(xié)商的結(jié)果,而是企業(yè)的單方行為,合同的主要內(nèi)容事先已經(jīng)由企業(yè)確定,勞動者只是被動地接受,因此勞動契約中常常存在許多不公平的“霸王條款”。在這種不完全性的勞動契約下,企業(yè)侵害勞動者合法權(quán)益的行為經(jīng)常發(fā)生,如拖欠和嚴重壓低工資、迫使勞動者超強度勞動、逃避為勞動者提供必要的安全衛(wèi)生防護等,使勞動關(guān)系出現(xiàn)外部失靈。
二、公共經(jīng)濟條件下政府適當介入勞動關(guān)系的若干對策建議
勞動關(guān)系領(lǐng)域“市場失靈”的存在說明勞動關(guān)系僅僅依靠市場調(diào)整是不夠的,因此政府需要介入到勞動關(guān)系之中,通過公共資源的分配來彌補市場調(diào)整的缺陷。但是從我國政府介入勞動關(guān)系的歷史可以發(fā)現(xiàn),政府過度介入勞動關(guān)系同樣存在多種弊端,因此政府應從以下幾方面關(guān)注其介入勞動關(guān)系的界限,做到有限且有效介入。
(一)明確政府介入勞動關(guān)系應遵循的主要原則
明確政府介入勞動關(guān)系應遵循的主要原則是指要使當?shù)卮_定政府干預勞動關(guān)系的邊界,引導政府避免因過度干預而影響和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建。政府在介入勞動關(guān)系的過程中應當遵循正當合法性原則和輔原則。正當合法性原則意味著政府介入勞動關(guān)系的行政職權(quán)的取得和行使等都必須嚴格按照憲法、法律和有關(guān)法規(guī)的規(guī)定進行。通過法律、法規(guī)對政府干預勞動關(guān)系的行為進行規(guī)范,能夠為政府行為提供必要的合法性與權(quán)威性,同時通過法律、法規(guī)確立政府干預勞動關(guān)系的界限,有助于防止政府濫用權(quán)力,降低政府失靈發(fā)生的幾率。輔原則是在區(qū)分政府、社會、市場和勞動者職能的基礎上,解決勞動關(guān)系調(diào)整過程中企業(yè)、社會、勞動者和政府誰先誰后的問題,是公共經(jīng)濟條件下確定政府介入勞動關(guān)系職能邊界的重要原則。輔原則要求如果勞動者、市場和社會能獨立承擔事務,政府則不干預,讓勞動者、市場和社會在自愿的基礎上自由談判;在勞動者、市場和社會無法獨立承擔的事務方面,或者勞動者、市場和社會的利益無法達成一致的時候,政府要成為必要的協(xié)調(diào)者,通過各種形式適當?shù)亟槿氲絼趧雨P(guān)系的調(diào)整之中。
(二)提供有限且有效的公共服務和公共政策
公共經(jīng)濟條件下政府適當介入勞動關(guān)系的具體行為應該是在遵循以上提到的主要原則的基礎上提供有限且有效的公共服務和公共政策。有限意味著政府介入勞動關(guān)系,但并不是統(tǒng)包統(tǒng)攬;有效意味著政府在必須發(fā)揮作用的方面,應合理配置公共資源,改變勞動關(guān)系不平衡狀況。政府在勞動關(guān)系調(diào)整中提供的公共服務和公共政策主要集中在改善收入分配、提高就業(yè)水平和解決勞資沖突三個方面。
1.改善收入分配制度
目前我國政府不再直接介入企業(yè)的工資分配,因此企業(yè)經(jīng)營者可以自行確定企業(yè)的工資水平、工資形式和分配方案,政府僅僅通過宏觀的行政措施控制企業(yè)的工資總額。也就說政府在勞動者收入的初次分配中要制定良好的最低工資標準保障底層勞動者能夠獲取維持生活的基本費用。但是要實現(xiàn)社會的公平,促進勞動關(guān)系的和諧,政府還必須關(guān)注收入再分配政策的完善。公平是評價再分配政策的基本標準,在提高社會福利水平的過程中,效率性問題是指盡量把“面包做大”的問題,而公平性的問題是指怎樣把“面包”進行分配的問題。從高收入階層征稅,分配給低收入階層,從而提高全體公民的生活水平,這種再分配政策表面是公平的。但是現(xiàn)實生活中,政策執(zhí)行的結(jié)果一方面使一部分人的生活狀況會有所改善,而另一方面會使一部分人的經(jīng)濟狀況變差。因此再收入分配政策完善的過程中必須考慮這三方面的公平性:首先是每個人都應按照自己勞動以及對社會的貢獻度獲得相應的報酬,如可以通過適當?shù)恼咦饔檬箘趧訄蟪暾糋DP的比重提升;其次是對所有人要保證“保障平等性”,關(guān)注勞動者,也別是基層勞動者的社會保障;然后還要考慮如何公平承擔實現(xiàn)社會共同目標需要的費用,即考慮“費用負擔公平性”問題。
2.提高就業(yè)水平
提高就業(yè)水平一方面可以增強勞動者的就業(yè)能力,提升與企業(yè)主的議價能力,從而更好地維護自身的利益,另一方面也能夠完善我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。政府提高勞動者就業(yè)水平的具體行為主要包括培育成熟的勞動力市場,提供公共職業(yè)教育資源,完善相關(guān)的就業(yè)保護政策。
成熟的勞動力市場有助于保障勞動者的自由流動,使勞動者通過市場實現(xiàn)自身價值的提升,為和諧勞動關(guān)系的形成奠定市場基礎。政府在培育成熟完善的勞動力市場過程中,首先應逐步取消勞動者在就業(yè)方面的城鄉(xiāng)限制、身份限制、區(qū)域限制等壁壘,建立統(tǒng)一的勞動力市場,保障勞動者跨地區(qū)、跨單位、跨行業(yè)的自由流動。其次是要完善我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),進而為就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供空間。然后還應構(gòu)建勞動力市場的統(tǒng)一信息平臺,通過良好的信息服務,減少勞動者流動的盲目性,降低勞動者就業(yè)的搜尋成本。
之所以強調(diào)政府提供公共職業(yè)教育資源,是因為勞動者的職業(yè)技能培訓雖然是一種私人物品,但卻具有公共性和顯著的外部經(jīng)濟性特點,例如勞動力素質(zhì)提升有助于推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,增強勞動者與企業(yè)的議價能力,從而改變“弱勞工”的地位。因此,政府應重視利用公共財政等資源,聯(lián)合必要的社會力量,為勞動者技能培訓提供充分的公共職業(yè)教育資源,共同推動勞動者業(yè)務技能的提升。
政府制定相關(guān)的就業(yè)保護政策,是指通過政策的力量對企業(yè)的解雇能力設置或多或少的限制條件,從解雇程序、通知解雇人員的時間及補償問題、對于濫用解雇的解釋和在解雇得到證實后所適用的法律規(guī)定三個方面進行明確的規(guī)定,并輔以有效的監(jiān)督措施,以此對勞動力市場施加一定影響,使勞動者在就業(yè)過程中能找到相應的制度工具保護自己的利益。
3.調(diào)解勞資沖突
勞資沖突是勞動者與企業(yè)之間勞動關(guān)系的一種激烈對抗形式,具有強烈的外部負效應。2008年我國案件受理數(shù)為693465件,其中集體勞動爭議案件數(shù)達到了21880件,涉及到了502713名勞動者。因此,在勞資沖突的協(xié)調(diào)過程中,政府應該更加重視集體勞資沖突的調(diào)解。集體勞資沖突是雇員集體利益的反映,是雇員集體力量的體現(xiàn),它使雇員在與雇主進行集體談判時能夠獲得更有利的結(jié)果,抵制無法接受的管理方行為。同時集體勞動爭議又會破壞自由市場的經(jīng)濟秩序,它以犧牲其他人利益為代價為少數(shù)人謀福利。政府在集體勞動爭議調(diào)解的過程中,要盡量限制集體勞動爭議的負面影響。介入集體勞資沖突調(diào)解的過程中,政府的角色首先體現(xiàn)為確定合法集體行動的邊界范圍以及工會采取集體行動的程序性規(guī)定。其次面對不同企業(yè),政府介入集體勞動爭議的途徑和程度也應該有所差異。
面對天然氣、電力、飲用水和污水處理、醫(yī)療機構(gòu)、學校、交通等關(guān)系國計民生的特殊部門,政府一般應限制這些企業(yè)因集體勞動爭議而罷工,因為如果這些部門舉行罷工,將會對經(jīng)濟和社會生活的正常運轉(zhuǎn)構(gòu)成嚴重威脅,甚至導致社會癱瘓。當集體勞動爭議導致罷工出現(xiàn)時,政府應該快速有效介入,通過仲裁方式解決集體勞動爭議。面對市場中的私營企業(yè),政府主要是通過相關(guān)的政策對集體勞動爭議的解決途徑做出規(guī)定。因為集體勞動爭議總會對經(jīng)濟和社會生活產(chǎn)生或大或小的破壞作用,因此它往往只能作為協(xié)調(diào)勞動者和企業(yè)方利益的最后一招,在其他途徑無法解決利益沖突時才被使用。管理方認為政府干預會影響企業(yè)的經(jīng)營自,削弱企業(yè)競爭力;而工會則希望政府作為公平的第三方積極干預勞動關(guān)系。所以當企業(yè)方在集體勞動爭議中占優(yōu)勢的時候,政府應主動提供調(diào)解和仲裁服務。在調(diào)解和仲裁的過程中,政府應當保護工會符合正當程序的罷工權(quán),防止罷工雇員免遭解雇,避免勞資關(guān)系進一步惡化。
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一、新常態(tài)下勞動關(guān)系概述
企業(yè)及其勞動者在勞動過程出現(xiàn)的社會經(jīng)濟利益關(guān)系就是勞動關(guān)系。在新的經(jīng)濟常態(tài)下,勞動關(guān)系具有公正、合理、和諧、互利、有序等特點。企業(yè)對于國家來說,具有提品、創(chuàng)造利潤、促進就業(yè)、保護環(huán)境等重大作用。企業(yè)給社會創(chuàng)造了巨大的價值,而國家則依據(jù)法律對企業(yè)進行管理,并為企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。勞動者對于企業(yè)的發(fā)展也起著必不可少的作用,他們在勞動的過程中,使用和發(fā)揮自己的技能,為企業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)品和價值,并增加自身收入。同樣,國家也要依據(jù)法律法規(guī)對勞動者進行管理,保障勞動者的合法權(quán)益。法律是勞動者合法權(quán)益的有力保障,有助于維護勞動者生活的穩(wěn)定。和諧的勞動關(guān)系是促進社會穩(wěn)定、企業(yè)發(fā)展的重要手段。
二、新常態(tài)下勞動關(guān)系在經(jīng)濟發(fā)展中的作用
經(jīng)濟新常態(tài)對我國的勞動關(guān)系具有決定性作用,勞動關(guān)系與我國經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定等都有密切聯(lián)系,下面筆者就勞動關(guān)系在新常態(tài)下對經(jīng)濟發(fā)展的作用進行分析。
1.營造和諧的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,減少勞動糾紛。經(jīng)濟新常態(tài)下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增速放緩等提高了企業(yè)對外界的感知能力的要求,需要企業(yè)更加靈敏地應對外界環(huán)境的變化,在發(fā)展中保持良好的勞動關(guān)系,從而促進勞資雙方之間的尊重和信任,確保雙方的合法權(quán)益。良好的勞動關(guān)系能夠有效化解公司與員工之間的矛盾,激發(fā)員工的責任感,正確、積極處理公司面臨的風險。穩(wěn)定的勞動關(guān)系,能夠有效促進企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)制度的調(diào)整,對企業(yè)的員工進行更加科學有效的管理。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,企業(yè)的人均工資依然與其利潤率、稅收負擔、外部需求等呈現(xiàn)出正相關(guān)的關(guān)系。勞動糾紛、勞動爭議等對企業(yè)的發(fā)展會造成嚴重的不良后果,甚至會導致地區(qū)GDP下降,經(jīng)濟發(fā)展程度也會受到影響。但是,勞動糾紛、勞動爭議的產(chǎn)生原因,在很大程度上是由于當?shù)氐钠髽I(yè)與員工之間的勞動關(guān)系不合理,管理制度不夠完善或不科學等。而經(jīng)濟新常態(tài)條件下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速以及發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變等都加劇了這一矛盾,進而導致勞動關(guān)系的變化,損害企業(yè)以及勞動者的利益。例如,由不良的勞動關(guān)系導致的企業(yè)倒閉、資金鏈斷裂、競爭力喪失等。而良好的勞動關(guān)系能夠為企業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)定的動力,便于有條不紊地解決企業(yè)在發(fā)展、轉(zhuǎn)型當中面臨的困難,促進企業(yè)的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。穩(wěn)定勞動關(guān)系是促進企業(yè)和個人健康和諧發(fā)展的基礎,不合理的勞動關(guān)系必然會對企業(yè)的發(fā)展形成不良后果,對企業(yè)的正常發(fā)展造成干擾,企業(yè)的決策能力也會受到勞動關(guān)系的不良影響。因而,勞動關(guān)系與企業(yè)的健康發(fā)展、社會的穩(wěn)定等具有緊密關(guān)系,應營造和諧、穩(wěn)定的勞動關(guān)系以減少勞動糾紛,促進經(jīng)濟發(fā)展。
2.改善勞動環(huán)境。利潤最大化是企業(yè)普遍追求的目標,企業(yè)這一目標的實現(xiàn)需要勞動者進行創(chuàng)造性的勞動。更高的薪酬與更加安全的工作環(huán)境是勞動者所追求的。企業(yè)與勞動者共同創(chuàng)造社會財富,也共同營造發(fā)展環(huán)境。在經(jīng)濟發(fā)展當中,勞動者進行勞動的環(huán)境對勞動者以及企業(yè)的發(fā)展都有密切關(guān)系。勞動安全在一定程度上會增加企業(yè)成本,但是,如果忽視安全生產(chǎn),危險的勞動環(huán)境很可能導致安全事故頻繁發(fā)生,這對于勞動者、企業(yè)和社會來說,都是莫大的損失。勞動關(guān)系也會影響企業(yè)員工的心理狀態(tài),例如,企業(yè)與員工簽訂長期勞動合同、短期勞動合同以及未簽訂勞動合同,對企業(yè)員工的心理影響是不同的。未簽訂勞動合同的員工歸屬感與心理安全程度都比較低,工作積極性也不高。規(guī)范的勞動關(guān)系能夠改善這一狀況,讓企業(yè)和勞動者的合法權(quán)益都得到保障。在新常態(tài)下,應建立規(guī)范的勞動關(guān)系,以增強企業(yè)員工的責任感和積極性。并促使企業(yè)以發(fā)展的眼光看待問題,妥善處理個人與公司之間的矛盾。另外,企業(yè)應注重對員工的培養(yǎng),凝聚人心,與企業(yè)員工之間達成共識,共同為企業(yè)的健康發(fā)展貢獻力量。綜上所述,良好的勞動關(guān)系對改善勞動環(huán)境,促進經(jīng)濟健康發(fā)展具有積極意義。
3.積極發(fā)揮工會作用,促進企業(yè)創(chuàng)新。工會在企業(yè)發(fā)展以及協(xié)調(diào)勞動者關(guān)系方面具有積極作用,是連接勞資雙方的重要紐帶,在勞動關(guān)系以及經(jīng)濟發(fā)展當中,工會的力量不可忽視。但是,目前我國工會的建設數(shù)量雖多,規(guī)模和質(zhì)量卻并不高,企業(yè)的總數(shù)與工會的數(shù)量之間存在較大差距,工會的杠桿作用,特別是在推動企業(yè)創(chuàng)新機制方面的作用,難以得到充分發(fā)揮。加之受自身素質(zhì)的限制,創(chuàng)新意識和專業(yè)人員都比較缺乏,創(chuàng)新程度不高,在一些創(chuàng)新改革類的活動上,開展力度仍有待提高。另外,良好的勞動關(guān)于對于優(yōu)質(zhì)人才的引進、人才創(chuàng)新作用的發(fā)揮以及企業(yè)創(chuàng)新能力的增強等,都具有重要作用。
三、結(jié)語
【關(guān)鍵詞】職業(yè)技術(shù)教育;勞動就業(yè);經(jīng)濟發(fā)展
一、職業(yè)技術(shù)教育在中國的發(fā)展
職業(yè)技術(shù)教育是伴隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而出現(xiàn)的。進入19世紀,尤其是改革開放以后,生產(chǎn)力急劇發(fā)展,勞動規(guī)模不斷擴大,對勞動力的需求也急劇提高。我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式也在逐漸地轉(zhuǎn)化為工業(yè)化大機器生產(chǎn)模式,在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下,工業(yè)生產(chǎn)占據(jù)國民生產(chǎn)總值的比重也越來越大,而工業(yè)化生產(chǎn)難免要與機器技術(shù)打交道,這就意味著傳統(tǒng)的面朝黃土背朝天的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)難以適應工業(yè)化大機器生產(chǎn)的要求,除了對勞動力數(shù)量的要求以外,更注重對勞動力質(zhì)量的更高要求。掌握一定的專業(yè)生產(chǎn)技能才能成為勞動者的最基本要求,才能自如地應對工業(yè)化生產(chǎn)中面臨的各種機械化操作。
有需求就有市場,在這種趨勢下,職業(yè)技術(shù)教育也就應運而生。在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展條件下,要正確地協(xié)調(diào)生產(chǎn)力發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系,要保證供求市場的平衡,勞動者素質(zhì)的提高是必不可少的。僅僅依靠傳統(tǒng)的勞動方式注定難以適應新時代的發(fā)展要求,最終將會被淘汰。以中等職業(yè)技術(shù)學校為主體的職業(yè)教育在發(fā)展經(jīng)濟,改善民生以及促進社會和諧中都發(fā)揮了重要作用。新技術(shù)的研發(fā)需要高端專業(yè)人才,而后期真正的投入生產(chǎn)則仰仗于底層勞動者的專業(yè)技能和素質(zhì)。職業(yè)教育提高了人才隊伍素質(zhì),高素質(zhì)的技能人才支撐了行業(yè)的發(fā)展。職業(yè)技術(shù)教育在培養(yǎng)勞動者專業(yè)技能的同時,也能提升他們的文化素養(yǎng),培養(yǎng)他們對工作的熱情,提高對工作的忠誠度,企業(yè)非常需要這樣熱忱度高的技能型技術(shù)人才。
縱觀當今職業(yè)教育整體形勢,呈蓬勃發(fā)展之勢。我國正處于關(guān)鍵的社會轉(zhuǎn)型期,對技術(shù)性人才的需求仍將不斷擴大,因此職業(yè)技術(shù)教育仍將在今后很長一段時期內(nèi)在我國勞動就業(yè)市場以及經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的作用。
二、我國勞動就業(yè)形勢
我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整時期,中國社會城市以工業(yè)為主的現(xiàn)代部門與農(nóng)村的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門并存的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改造成為我國工業(yè)化階段的主要任務。這種二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使我國勞動力供求總量和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。當今就業(yè)者就業(yè)行業(yè)選擇多元化,但合理就業(yè)的比率則很低,這是由對自身未來工作的要求看法以及自身能力素質(zhì)決定的。多數(shù)就業(yè)者趨向于選擇自己喜歡或者專業(yè)對口的工作,而并未考慮自身的能力能否勝任,因此在求職過程中屢屢碰壁。據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示,本科畢業(yè)生就業(yè)率僅達38%,而研究生就業(yè)率僅占三成,這是一組觸目驚心的數(shù)據(jù)。受教育程度高了,自視也甚高,不合心意的工作寧愿不做,把鍛煉自己的機會也一并拒之門外。一方面勞動力的需求還較大,一方面失業(yè)待業(yè)的人數(shù)卻很多,這是一個充滿了矛盾和悖論的問題。我國勞動力就業(yè)的形勢嚴峻,席卷全球的金融危機已直接影響到很多企業(yè)的發(fā)展,也波及到原本就脆弱不堪的就業(yè)市場。裁員,減薪,轉(zhuǎn)行,跳槽造成了勞動就業(yè)市場的波動。隨著高校擴招,高校畢業(yè)生呈逐年遞增之勢,2009年突破600萬大關(guān),供求關(guān)系的偏離值正在加大。2010年近三分之一的大學畢業(yè)生因缺乏技能而離職,表明大學生在大學里所習得的知識大部分并非企業(yè)所需,畢業(yè)之后自然很難在社會中立足。而與之相反的,是職業(yè)技術(shù)教育帶來的曙光。很多經(jīng)過職業(yè)技能培訓的學生,往往很容易找到專業(yè)對口的工作,甚至成為企業(yè)搶手人才。
近幾年來,我國城市就業(yè)壓力持續(xù)增大,到2004年底,我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%,登記失業(yè)人數(shù)為827萬。據(jù)有關(guān)專家判斷,我國城鎮(zhèn)實際失業(yè)率遠不止這個數(shù)字,而是已經(jīng)超過了7%的警戒線。我國目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整還沒有完成,但勞動力商品化和按要素分配已經(jīng)占據(jù)主導地位,貧富差距拉大。內(nèi)需不足依賴出口的局面已經(jīng)形成,就業(yè)問題日益嚴重。一般情況下,發(fā)展中國家因為急于求發(fā)展,急于趕超發(fā)達國家,往往操之過急,很難處理好發(fā)展和增長,內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)和外延擴大再生產(chǎn)的關(guān)系。千里之堤毀于蟻穴,處理不好這些基本的戰(zhàn)略關(guān)系,就會造成各種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡,造成產(chǎn)品積壓,消費不足,就業(yè)崗位短缺,供求不平衡。
三、勞動就業(yè)形勢與我國整體經(jīng)濟形勢關(guān)系
一個國家的就業(yè)形勢直接影響著它的經(jīng)濟發(fā)展。我國勞動就業(yè)市場供求不平衡,就業(yè)市場呈兩極化趨勢,造成就業(yè)市場的動蕩不安,社會貧富差距加大,影響整體經(jīng)濟形勢的健康平穩(wěn)發(fā)展。政治和經(jīng)濟是支撐一個國家的最根本力量,經(jīng)濟形勢和發(fā)展水平直接關(guān)系到整個國家的發(fā)展走向。根據(jù)上文所做分析,職業(yè)技術(shù)教育關(guān)系著整個勞動就業(yè)市場的穩(wěn)定,而就業(yè)形勢則關(guān)乎國家整體經(jīng)濟發(fā)展大勢。因此,在我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期,職業(yè)技術(shù)教育的重要性也就不言自明。職業(yè)技術(shù)教育不僅在很大程度上解決了就業(yè)問題,也為經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。一個國家的整體經(jīng)濟形勢仰仗于宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)控,而具體政策的實施需要整個社會各個部件的協(xié)調(diào)合作。
四、職業(yè)技術(shù)教育的重要性
職業(yè)技術(shù)教育是現(xiàn)代教育的一個重要組成部分,它能使勞動者獲得某種專門的勞動知識和技能,從而達到就業(yè)目的或者是從業(yè)后更容易提高自身。職業(yè)技術(shù)教育與勞動就業(yè)之間有著密不可分的關(guān)系。要妥善地解決勞動就業(yè)問題,大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育是必不可少的。
1、首先,大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育有助于勞動者技術(shù)水平的提高。勞動就業(yè)問題的癥結(jié)在于供求不平衡,勞動力的緊缺不止表現(xiàn)在數(shù)量上,更體現(xiàn)在勞動者的素質(zhì)上。勞動者如果掌握了一門專業(yè)性較強的技術(shù),那就能在尋求工作時多一塊敲門磚?!靶g(shù)業(yè)有專攻”,有了一門技藝,自然就比別人多了一個優(yōu)勢,否則,就很難在茫茫人海中脫穎而出。職業(yè)技術(shù)教育是對針對勞動者所進行的文化技術(shù)教育,目的簡單而明確,就是使勞動者獲得一技之長,以適應復雜的經(jīng)濟環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,盡快就業(yè)。
2、大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育不僅能增強勞動者的專業(yè)技能,同時也有助于增強勞動者的適應能力。勞動就業(yè)問題能否順利解決,除了與勞動技能直接相關(guān)之外,與勞動者的適應能力也是有著密切的聯(lián)系。國際勞工組織在一份報告中指出,凡是重視職業(yè)培訓,勞動者素質(zhì)的國家,適應能力強的勞動者,在就業(yè)中往往能更好更快地適應多變的就業(yè)環(huán)境。
3、發(fā)揮就業(yè)培訓和職業(yè)教育的作用,是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要措施。從市場就業(yè)情況來看,技術(shù)工人,特別是高級技工還處于嚴重供不應求的階段。這些技術(shù)工人才是支撐整個行業(yè)發(fā)展的中堅力量,能夠維持技術(shù)行業(yè)的良好健康發(fā)展,從而促進經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展,維持健康的經(jīng)濟形勢。
五、小結(jié)
在就業(yè)形勢日益嚴峻的今天,要同時解決就業(yè)問題,又要保持經(jīng)濟的健康平穩(wěn)發(fā)展,大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育是重中之重。職業(yè)技術(shù)教育能解決嚴峻的就業(yè)問題,能支撐技術(shù)性行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,能維持經(jīng)濟形勢的穩(wěn)定。因此,在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育是明智之舉,也是大勢所趨。本文針對職業(yè)技術(shù)教育和勞動就業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系做了一個大致分析,觀照了當前中國整體經(jīng)濟形勢,以期彰顯職業(yè)技術(shù)教育的重要性,促進行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
參考文獻
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[中圖分類號] R592[文獻標識碼] B[文章編號]1185―1672(2007)―06―0522―02
摘要 目的 觀察冠心病、糖尿病、高血壓、腦梗塞與頸動脈粥樣硬化發(fā)生率的關(guān)系。方法應用超聲檢測頸動脈粥樣硬化斑塊,將335例病人分為冠心病、糖尿病、高血壓、腦梗塞及對照組,并據(jù)年齡大小分5組。觀察各組頸動脈粥樣硬化發(fā)生率。結(jié)果四種常見疾病,頸動脈粥樣硬化斑塊的檢出率高于對照組且隨著年齡增大斑塊發(fā)生率也增高。結(jié)論冠心病、高血壓、糖尿病、腦梗塞四種疾病與頸動脈粥樣硬化斑塊形成密切相關(guān),檢測頸動脈粥樣硬化斑塊有助于心腦血管等疾病的早期診斷,使患者得到及時治療。
關(guān)鍵詞 頸動脈粥樣硬化;斑塊;冠心?。桓哐獕?;糖尿??;腦梗塞
作者單位:100007 北京市第六醫(yī)院
以動脈粥樣硬化為病理基礎的心血管疾病是目前發(fā)病率和死亡率最高的疾病,隨著生活方式的改變及老齡人口的不斷增加,老年人常見疾病與動脈硬化的發(fā)生密切相關(guān)。2000~2002年對本院住院335例老年人的心臟、頸動脈、腦動脈的超聲檢查。,目的在于早期發(fā)現(xiàn)動脈粥樣硬化的影像變化,及時預防和診治冠心病、糖尿病、高血壓、腦梗塞這些老年人常見疾病。
1 對象和方法
1.1研究對象 335例老年住院患者,男209例,女126例,平均年齡(60±15)歲。將病人分為冠心病組145例、高血壓組195例、糖尿病組60例、腦梗塞組142例。各組性別、年齡、體重指數(shù)、血脂、吸煙史等無顯著性差異。冠心病定義為冠狀動脈造影至少一支冠狀動脈狹窄≥50%,腦梗塞診斷依據(jù)全國第二屆腦血管病防治學術(shù)會議修訂的診斷標準,經(jīng)頭顱CT或MRI證實,高血壓病的診斷標準為收縮壓>140mmHg或舒張壓>90mmHg。糖尿病診斷標準為1997年美國糖尿病協(xié)會提出的診斷標準。
1.2研究方法 詢問病史,查體,完善頸動脈超聲,有完整的生化及其它檢查結(jié)果,病程記錄和疾病診斷。頸動脈檢測,采用HP son065500彩色多普勒超聲儀,探頭頻率7.0MHZ,患者仰臥。Ghiadoni等認為IMTs1.0mm是正常的,LMT在1.0~1.3mm為增厚,IMT>1.3mm為斑塊形成。本文以頸動脈內(nèi)中膜厚度>
1.3mm為斑塊形成。
1.3采用統(tǒng)計軟件 SPSSIO進行數(shù)據(jù)處理,計數(shù)資料以例數(shù)和百分比表示,組間比較采用x檢驗。P<0.05為有統(tǒng)計學意義
2 結(jié)果
2.1頸動脈斑塊發(fā)生率隨著年齡的增加而增加 見表1。
3 討論
動脈粥樣硬化是全身性疾病,是一個緩慢而復雜的病理過程,血管內(nèi)皮的損傷和功能的減退是引起動脈粥樣硬化的始動因素,高血壓、高脂血癥、糖尿病,最終引起動脈粥樣硬化及斑塊形成,近來有許多研究表明吸煙等可損害血管內(nèi)皮,最終血管疾病有著十分密切的關(guān)系。
高血壓是動脈粥樣硬化的重要危險因素,長期血壓升高導致動脈結(jié)構(gòu)和功能改變,可以引起動脈血管內(nèi)中膜增厚,大多數(shù)臟器功能障礙主要是由于供應這些器官的動脈發(fā)生阻塞性病變所引起,通常由動脈粥樣硬化所導致;血壓升高與其它危險因素共同作用則加重對血管內(nèi)中膜的損害;年齡、肥胖和脂質(zhì)代謝紊亂均為引起內(nèi)中膜增厚的重要因素;頸動脈粥樣硬化斑塊與高血壓并發(fā)心腦血管事件密切相關(guān),高血壓無明顯并發(fā)癥時,斑塊程度輕。有心腦血管并發(fā)癥時,斑塊程度重,心腦血管疾病的發(fā)生與斑塊嚴重程度相關(guān)。早期檢測和發(fā)現(xiàn)高血壓引起的靶器官動脈粥樣硬化損害有助于預防并發(fā)癥和指導藥物治療。
隨著生活條件改善和生活方式改變及老齡人口不斷增加,我國糖尿病患病率不斷增加。糖尿病是由于機體胰島素缺乏或機體對胰島素不敏感而引起血糖異常升高的疾病,常伴有脂質(zhì)代謝的異常,產(chǎn)生高脂血癥,過量的血脂沉積于動脈的內(nèi)膜,在血管內(nèi)壁上形成粥樣斑塊,動脈硬化是糖尿病的重要并發(fā)癥之一。老年糖尿病伴高血壓患者腦動脈硬化、冠心病及糖尿病腎小球硬化發(fā)生率較高,容易導致心肌梗死、腦出血、腦梗死及腎功能不全。老年高血壓伴糖尿病可加速動脈粥樣硬化的發(fā)展,有頸動脈斑塊及內(nèi)膜增厚的患者心腦血管疾病的發(fā)生率增加。
關(guān)鍵詞:市場經(jīng)濟;企業(yè)勞動人事;管理策略
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,很多企業(yè)在科研領(lǐng)域的技術(shù)已經(jīng)與世界的一流發(fā)展相同步,要想進一步縮短與發(fā)達國家人事管理模式的差距就要提升企業(yè)勞動人事的管理,提高工作質(zhì)量與效率?,F(xiàn)在市場經(jīng)濟模式下企業(yè)勞動人事管理必須要不斷的創(chuàng)新,加強企業(yè)人才的培養(yǎng),培養(yǎng)技術(shù)性的企業(yè)人才、戰(zhàn)略性人才和應用人才,進一步推動企業(yè)不斷發(fā)展,在市場經(jīng)濟下打造出一流的實力企業(yè)[1]。
1 市場經(jīng)濟下企業(yè)勞動人事管理存在的問題
(一)傳統(tǒng)觀念較深。我國是一個歷史文化悠久的國家,在經(jīng)濟管理上受到了傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)濟體制的影響,目前在我國許多企業(yè)中員工并沒有可以自由發(fā)揮才能的空間,關(guān)于上下級關(guān)系制度十分重視。在工作中經(jīng)常有涉及到家人朋友的關(guān)系利用自己走后門進入企業(yè),對于企業(yè)自身的發(fā)展來講,嚴重影響了企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
(二)企業(yè)制度不完善。一個企業(yè)的制度對企業(yè)的長遠發(fā)展有著重要意義,最重要的就是企業(yè)人事管理部門的管理制度,在制定企業(yè)制度時,不僅要體現(xiàn)出科學、先進的管理思想,還要根據(jù)企業(yè)員工的實際情況進行定制,保證企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
(三)在企業(yè)文化方面存在問題。目前,在我國現(xiàn)階段大中小型的企業(yè)中,沒有形成好的企業(yè)文化,沒有自己企業(yè)應該有的特點。在當前的企業(yè)中,如果不能很好的顯示企業(yè)自身文化以及企業(yè)的特色,就很難感染企業(yè)的員工,不能形成獨特的文化氛圍,最終就會導致員工不能對自己的企業(yè)形成更深的了解[2]。
2 企業(yè)勞動人事管理模式的特點
(一)實施戰(zhàn)略性管理。勞動人事管理是現(xiàn)代企業(yè)的重要組成部分,人力資源是各個企業(yè)在競爭中的最重要資源,推動人力資源的投資就是推動企業(yè)自身的發(fā)展,所以勞動資源管理成為推動企業(yè)發(fā)展的決定性內(nèi)容。實踐表明,在現(xiàn)代企業(yè)制度的進一步完善下,企業(yè)人事部門在經(jīng)營決策中的地位越來越重要。
(二)更著眼于未來。勞動人力資源管理關(guān)注更多的是怎樣能將員工的潛能發(fā)揮出來,推動企業(yè)的生產(chǎn)效率不斷提升。管理過程更重要的是加大對人才的投資培養(yǎng)。所以,通過勞動部門的資源管理可以使企業(yè)對人力資源投入收獲最大的效益。
(三)更具有系統(tǒng)性?,F(xiàn)代企業(yè)勞動人力資源管理部門可以為企業(yè)的所有員工作一個系統(tǒng)的綜合規(guī)劃,通過制定一系列的人才培養(yǎng)計劃,從人才選拔、培養(yǎng)、調(diào)配等政策,達到人盡其能,為企業(yè)健康發(fā)展提供強有力的支持。
3 優(yōu)化企業(yè)人事管理的策略
(一)建立完善的管理制度
一個企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展最關(guān)鍵的是企業(yè)自身建立完善的企業(yè)內(nèi)部管理制度。在當前社會經(jīng)濟主義的影響下,做好企業(yè)內(nèi)部的人事管理還有一定的難度,需要國家大力支持,對企業(yè)的健康發(fā)展做好指導工作,運用科學的理論方式促進企業(yè)的進步;企業(yè)自身不斷努力,建立科學的人才管理制度,使企業(yè)內(nèi)部的員工可以更好的為企業(yè)發(fā)展貢獻力量。同時在企業(yè)發(fā)展的過程中,員工也應該提高自身的工作水平與能力。企業(yè)應該通過有效的方式來留住公司的人才,減少公司人才流失,公司要根據(jù)自身的發(fā)展情況,制定完善的獎懲制度,做好公平公正的原則,制定任務責任制,使公司的每一個員工都可以在自身工作崗位上完成自己的職責[3]。
(二)提高員工能力與素質(zhì)。在一個企業(yè)當中,員工的實際能力以及素質(zhì)的高低影響著企業(yè)的日常經(jīng)營。要想在企業(yè)中建立擁有扎實技能的隊伍,就需要企業(yè)定時定期對員工進行技能與素質(zhì)培訓。員工在培訓學習的過程中,可以接觸到最新的專業(yè)知識,與時展相接軌,在培訓過程中還可以提升自身的技能和思想觀念,使自己在日常的工作中發(fā)揮自己的職能,對公司傳統(tǒng)的方式進行改進與調(diào)整。為企業(yè)的發(fā)展做出重要貢獻。
(三)實施崗位分類。在企業(yè)內(nèi)部實施崗位分類,可以為企業(yè)人事管理工作實行簡化的工作。在推進企業(yè)人事化管理的工作過程中,運用工作崗位分類的方式,轉(zhuǎn)換每個員工的長處,各盡其能,企業(yè)應該參考和借鑒國外先進企業(yè)員工分類的制度體系,為企業(yè)優(yōu)化人事部門管理崗位分類打下堅實的基礎。
(四)強化企業(yè)勞動合同管理。從企業(yè)的實際情況出發(fā),建立勞動合同審核的制度,針對企業(yè)勞動合同中基礎比較薄弱的環(huán)節(jié),建立完善的勞動合同制度,建立健全相應的勞動合同簽訂、變更、續(xù)訂、解除以及終止等協(xié)議,具備一套完整的勞動合同管理手續(xù),將合同管理環(huán)節(jié)落到實處。
4 結(jié)語
綜上所述,本篇文章主要針對市場經(jīng)濟下企業(yè)的人事管理模式中存在的問題、特征以及促進企業(yè)發(fā)展的措施展開分析描述。當前科技飛速發(fā)展,全球經(jīng)濟高度融合,企業(yè)的規(guī)模越來越大,人員的流動也愈加頻繁,這些導致了企業(yè)人事管理的工作變得更加復雜。所以,要想企業(yè)能夠得到健康穩(wěn)定的發(fā)展,就應該不斷地去建立健全完善企業(yè)人事管理機制。
參考文獻:
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勞動關(guān)系矛盾進入多發(fā)期
2015年隨著畢業(yè)季的來臨,高校畢業(yè)生又創(chuàng)歷史新高達到749萬人,面臨的就業(yè)形勢并不樂觀。
顯然,隨著我國經(jīng)濟增速放緩,對就業(yè)的拉動效應在減弱。受經(jīng)濟增速趨緩的影響,勞動力市場的供求均出現(xiàn)下降,就業(yè)總量壓力仍然較大,結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一方面企業(yè)招不到合適的勞動者,另一方面,勞動者找不到適合自己的工作,出現(xiàn)用工荒與就業(yè)難并存的矛盾現(xiàn)象。
更值得關(guān)注的是,經(jīng)濟低迷下,也讓我國的勞動關(guān)系發(fā)生明顯變化,勞動爭議案件居高不下,拖欠工資等勞動者權(quán)益受損的現(xiàn)象在一些地方和企業(yè)中屢見不鮮。在這樣的背景下,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系對于勞動者而言尤為重要。正如《意見》所明確的,當前我國的確到了應該高度重視勞動關(guān)系的時刻。中國勞動關(guān)系矛盾已進入凸顯期和多發(fā)期,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的任務艱巨繁重。
顯然,企業(yè)引發(fā)的大量勞動爭議,嚴重影響了勞動關(guān)系的和諧。因此,在我國機構(gòu)調(diào)整陣痛期和增長速度換擋期的新常態(tài)下,面對更加突出、更加復雜的勞動關(guān)系矛盾,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系顯得尤為重要。
國企與民企勞動關(guān)系比較
愛你的職工,他會加倍愛你的企業(yè)。
企業(yè)要在激烈的市場競爭中樹立良好形象,并得到較好發(fā)展,就必須協(xié)調(diào)好勞動關(guān)系,在注重經(jīng)濟效益和資本效益最大化的同時,充分保護、調(diào)動、發(fā)揮好職工群眾的積極性和創(chuàng)造性,承擔應負的社會責任。這樣,才能在市場經(jīng)濟的大潮中不斷發(fā)展壯大。
無數(shù)的事實證明,凡是勞動關(guān)系和諧的企業(yè),企業(yè)不僅能夠發(fā)展壯大,也能夠很好地樹立形象品牌;勞動關(guān)系不和諧甚至高壓管理激化勞動關(guān)系矛盾的企業(yè),企業(yè)必然走向衰敗甚至消亡。
要構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系,根本的出發(fā)點和落腳點是切實維護職工的根本權(quán)益。而對比國有企業(yè)和民營企業(yè),在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系上存在差異性。
中國企聯(lián)雇主部通過對29家大中型國有企業(yè)的訪談以及全國近500家企業(yè)的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn),在市場改革過程中,國有企業(yè)的勞動關(guān)系總體保持平穩(wěn)和諧。具體表現(xiàn)在,企業(yè)有較為完整的勞動合同管理機制,職工流動水平較低,國有企業(yè)對勞動者就業(yè)的吸引力較強,職工薪酬福利較為穩(wěn)定。同時職工的權(quán)益保障水平較高,出現(xiàn)勞動爭議案件相對較少。
中國企聯(lián)分析認為,對于國有企業(yè)勞動爭議案件相對較少的一個重要原因,是相對成熟的勞動爭議調(diào)處機制。
在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系上,國有企業(yè)也存在不少問題亟待解決。這些問題主要有:國有企業(yè)身份差別仍然存在,職工能進難出,招留優(yōu)秀人才存在困難,勞務派遣用工使用量大,集體協(xié)商制度作用發(fā)揮不夠,企業(yè)負擔較重等。
一、什么是綜合計時制
綜合計時制是區(qū)別于我們?nèi)粘?zhí)行的標準工時制而言的,是針對因工作性質(zhì)特殊,需連續(xù)作業(yè)或受季節(jié)及自然條件限制的企業(yè)的部分職工,采用的以周、月、季、年為周期綜合計算工作時間的工時制度。國家規(guī)定對于實行綜合計時制的員工,單位可以采取集中工作、集中休息、輪休、調(diào)休等方式,以確保職工的身體健康和生產(chǎn)、工作任務完成。任何單位要實行綜合計時制,必須經(jīng)所屬勞動保障行政部門批準。
綜合計時制主要運用于企業(yè),高校雖然屬于事業(yè)單位,但后勤編外合同工的日常管理與企業(yè)類似,因此作為高校來講,可以積極向政府人事勞動部門勞動關(guān)系科室申請以年為周期的綜合計算工時制,申請到綜合計時制后,高校后勤的合同工崗位可以在年工時不超過2000小時的前提下,根據(jù)工作實際自主安排工時。
二、高校后勤部門申請綜合計時制的必要性
高校后勤在辦學過程中,由于學校規(guī)模的擴大,用工需求急劇上升,聘用了大批合同工,工作在校園保潔、公寓值班、校園安全保衛(wèi)、南北校區(qū)通勤等崗位上,然而與巨大的用工需求相比,后勤用工數(shù)量不足,往往缺編運轉(zhuǎn),導致部分工作崗位加班加點問題較為突出。很多合同工在職時,出于人在屋檐下,不得不低頭的顧慮,對于加班費問題往往之口不提,而一旦離職時,就拿起法律武器,秋后算賬,在勞動訴訟中,賠付要求數(shù)額主要集中在要求學校后勤翻倍支付加班費。而高校后勤由于是事業(yè)單位,缺少關(guān)于合同工方面的制度規(guī)定,特別是合同工加班管理規(guī)定和加班費計算辦法,也有的高校后勤出于經(jīng)費成本方面的原因,不愿意支付合同工加班費,導致勞動糾紛頻發(fā),給高校后勤造成了較大困擾。因此,如何在加班費支付問題采取一些積極措施,來減少勞動糾紛,增強用工效益,成為高校后勤亟待破解的難題。
綜合計時制是合法合理規(guī)避和減少加班費的有效方式,并且在很多企業(yè)都得到成功實踐。相較于企業(yè)而言,高校后勤部門完全具有實施綜合計時制的先天條件。比如高校有寒暑假兩個長假期,高校后勤合同工崗位的工作強度和難度不大,學期中適當延長工時,只要安排給合同工的工作量沒有超出工時總額,寒暑假合同工正常休假,后勤就可以依法不用再支付加班工資。即使安排工作量超出工時總額,雙休日加班工資也僅按150%支付。而在標準工時下,日常工作延時支付的加班標準為150%,雙休日為200%。實行綜合計時制對于解決高校后勤合同工加班問題將會起到一定的作用。據(jù)調(diào)查,這一政策以前只針對企業(yè),行政事業(yè)單位編外合同工還沒有施行的先例。但只要高校后勤向政府人力資源保障部門積極爭取,是完全有可能獲得相關(guān)部門對高校后勤實施綜合計時制的批復。
三、實施綜合計時制的方法步驟
綜合計時制對于高校后勤而言既是一件好事情,也是一個新事物。如何結(jié)合高校后勤實際把綜合計時制落實好,是一項具有探索性和創(chuàng)新性的工作,筆者認為可以按照以下方法步驟去開展工作。
1.應確定實施綜合計時制的合同工崗位范圍 高校后勤并不是所有合同工崗位都適合實行綜合計時制,到底哪些崗位適合,哪些崗位不適合,應以加班情況是否突出和能否保證寒暑假休息為標準,對學院合同工崗位初步劃分了兩類:第一類是加班情況較多的崗位,比如公寓值班員崗位。在學期中,由于大部分高校學生周末和節(jié)假日無法回家,公寓值班員崗位往往在雙休日和節(jié)假日仍然照常上班,但他們在學生寒暑假離校后,可以集中休息一段時間,因此特別適合采用綜合計時制。第二類是加班情形較少的合同工崗位,比如保潔員、維修工、駕駛員等崗位,盡管也會因為一些突發(fā)應急事件,而有一些臨時性的加班情況,但總體來說,加班問題不像第一類崗位那么突出,那么實行綜合計時制的經(jīng)濟效益就不那么明顯。第三類是加班情況非常突出,而且在寒暑假期間也無法休息的崗位,比如保安員,寒暑假仍然要正常上班,維護校園資產(chǎn)安全,這類崗位不具備實施綜合計時制的條件。從對以上三類崗位的粗略分析來看,第一類崗位適合實行綜合計算工時制,第二類崗位實行綜合計時制的經(jīng)濟效益并不明顯(綜合計時制實行12個月工資制),第三類崗位不具備實施綜合計時制的條件。因此,高校后勤分析研究確定綜合計時制適用的崗位,實行的范圍是需要首先著手去做的工作。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村財政;農(nóng)村金融;農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu);農(nóng)村經(jīng)濟;向量自回歸模型
[中圖分類號]F323[文獻標識碼]A [文章編號]1002-2880(2011)10-
一、總量快速上漲與增長率穩(wěn)步下降的現(xiàn)實矛盾
隨著國家對“三農(nóng)”問題的重視,政府不斷加大對農(nóng)業(yè)的支持力度,國家財政支農(nóng)總額從1978年的150.7億元增長到2009年的4899.5億元,增長了32倍,農(nóng)村固定資產(chǎn)投資從1981年的250億元增長到2009年的30678.4億元,增長了122倍。而我國農(nóng)村居民人均純收入也從1978年的133.6元增長到2009年的5153元,增長了38倍。隨著我國農(nóng)村金融體制改革的進一步深化,農(nóng)村信貸資金投入進一步加大,農(nóng)村貸款總額從1978年的181.81億元增長到2009年的30652億元,增長了168倍。從絕對數(shù)來看,政府支農(nóng)力度、農(nóng)村信貸資金投入不斷加大,而農(nóng)村居民人均純收入也取得大幅增長。但從增長率來看(如圖1),自1981年以來,支農(nóng)支出占國家財政支出的比重基本維持在8%~10%左右,只有1991、1992、1998年突破了10%;農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占國家固定資產(chǎn)投資的比重由1984年最高值30%下降到2000年的20%,一直降到2010年的13%,呈現(xiàn)不斷下降的趨勢;而我國農(nóng)村居民收入增長率也呈現(xiàn)階段性下降的趨勢,增長的穩(wěn)定性較差,增長面臨一定的困難。
圖1 1978-2010年我國政府支農(nóng)比重、農(nóng)村居民人均純收入及其增長率
我國農(nóng)村居民人均純收入增長最快的時期是1978—1984年,年均增長率為17.7%;1985年后農(nóng)村居民人均純收入增長率開始放緩,增長率由1985年的7.8%下降到1989年的-1.6%;1990—2000年的十年間,我國農(nóng)村居民人均純收入呈現(xiàn)“倒U”型增長率曲線,增長率由1990年的2%上升到1996年時的9%,此后又下降到2000年的2.1%;隨著近年來中央對農(nóng)民收入增長的重視,農(nóng)村居民人均純收入出現(xiàn)持續(xù)性增長,增長率穩(wěn)定上升,由2001年的4.2%上升到2010年的10.9%。從圖1也可以看出,政府支農(nóng)行為與農(nóng)村居民人均純收入有“階段性背離”趨勢,在政府支農(nóng)比重不斷下降的年份(1990年以后)農(nóng)村居民人均純收入增長率在上升,而在政府支農(nóng)比重較大的年份(1990年以前)農(nóng)村居民人均純收入增長率卻激劇下降。那么,政府支農(nóng)力度到底是否發(fā)揮了應有的作用,農(nóng)村信貸資金到底以何種途徑促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?基于這些疑問,本文試圖探討政府支農(nóng)力度和農(nóng)村金融發(fā)展與我國農(nóng)村經(jīng)濟增長之間的關(guān)系。
二、指標體系及數(shù)據(jù)來源
為了全面分析我國農(nóng)村政府支農(nóng)力度、金融發(fā)展狀況和勞動力結(jié)構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)濟增長之間的關(guān)系,我們選用下面4組指標進行深入研究,數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒(1978-2010)》和《中國金融年鑒(1989-2010)》:
1.反映政府財政支農(nóng)力度的指標。政府行為的影響,一方面是將金融資產(chǎn)財政化或者通過政策支持讓金融資產(chǎn)向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)傾斜,從而影響金融績效;另一方面政府可以通過財政支出、轉(zhuǎn)移支付力度和固定資產(chǎn)投資等途徑直接支持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此本文通過支農(nóng)支出占國家財政支出比重(Finance,%)、農(nóng)村固定資產(chǎn)投資額(億元)與全社會固定資產(chǎn)投資總額(億元)之比(記為Invest,%)兩個指標來反映政府行為對農(nóng)村經(jīng)濟的支持力度。
1.反映農(nóng)村金融發(fā)展的指標。(1)農(nóng)村金融規(guī)模指標(Scale)。反映金融體系發(fā)展規(guī)模的指標主要有兩個,一個是戈德史密斯提出的金融相關(guān)率指標(FIR),一個是麥金農(nóng)提出的貨幣存量(M2)與國民生產(chǎn)總值之比,常簡化為存款余額與貸款余額之和與國民生產(chǎn)總值之比。但由于我國農(nóng)村金融市場不發(fā)達、農(nóng)村金融數(shù)據(jù)的缺乏等原因致使金融相關(guān)率指標無法得以體現(xiàn),所以我們選用農(nóng)村貸款余額與農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值之比來反映農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模。之所以沒有選用農(nóng)村存款余額與貸款余額之和,主要是因為農(nóng)村貸款余額更能體現(xiàn)農(nóng)村金融發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟的支持力度。(2)農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)指標(Structure)。隨著我國農(nóng)村及城鎮(zhèn)工業(yè)化迅速發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位,因此用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款余額與農(nóng)村貸款余額之比反映農(nóng)村金融發(fā)展的結(jié)構(gòu)指標。(3)農(nóng)村金融效率指標(Efficiency)。貸款與儲蓄之比描述了金融中介將儲蓄轉(zhuǎn)化為貸款的效率,可以顯示農(nóng)村金融機構(gòu)服務農(nóng)村經(jīng)濟的效率,因此用農(nóng)村貸款余額與農(nóng)村存款余額之比表示農(nóng)村金融的效率指標。其中農(nóng)村存款余額為農(nóng)戶儲藏存款余額與農(nóng)業(yè)存款余額之和,農(nóng)村貸款余額為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款余額與農(nóng)業(yè)貸款余額之和,單位均為億元。
3.反映農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的指標。本文從三個方面對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況進行刻畫,分別為農(nóng)村居民人均純收入(Income,元)、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值(Production,億元)和糧食總產(chǎn)量(Grain,萬噸)。
4.勞動力結(jié)構(gòu)指標。農(nóng)村結(jié)構(gòu)的變化是影響農(nóng)民收入增長的一個重要因素,本文用非農(nóng)從業(yè)人員(萬人)與農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員數(shù)(萬人)之比(Labor,%)來反映農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的變化。
三、實證分析及結(jié)論
本文所有的實證分析均借助于時間序列分析軟件Eviews6.0完成。由于變量的對數(shù)化處理不影響變量的平穩(wěn)性和協(xié)整分析,而且對數(shù)化一方面可以變指數(shù)趨勢為線性趨勢,另一方面可減少數(shù)據(jù)的激劇波動,減小數(shù)據(jù)的異方差的影響,因此,本文的所有數(shù)據(jù)均取其對數(shù)值,分別記為lnincome、lnproduction、lngrain、lnfinance、lninvest、lnlabor、lnscale、lnstructure、lnefficiency。然后再進行ADF平穩(wěn)性檢驗和Johansen協(xié)整檢驗。結(jié)果如表1:
表1 基于最大特征值統(tǒng)計量的Johansen協(xié)整檢驗結(jié)果
注:①跡檢驗表明在5%的顯著性水平下存在5個協(xié)整方程②*表示跡檢驗在5%的顯著性水平下拒絕原假設
基于最大特征值統(tǒng)計量的Johansen協(xié)整檢驗結(jié)果表明,最大特征值統(tǒng)計量在5%的顯著性水平下拒絕原假設,即反映農(nóng)村金融發(fā)展、政府支農(nóng)行為與農(nóng)村經(jīng)濟增長的九個變量的一階單整序列之間存在5個協(xié)整向量,他們之間可以建立VAR模型。
3.建立VAR模型
(1)VAR模型定階。VAR模型中最重要的問題是滯后階數(shù)的確定,因此必須先確定VAR模型的結(jié)構(gòu)。滯后長度準則給出了五種判斷方法,五種評價準則給出了各自的最優(yōu)滯后階數(shù),并以*表示,各種準則不一致時,以多數(shù)較為合理。
注: * 表示該準則選擇的最優(yōu)滯后期
表2檢驗結(jié)果顯示,5個評價統(tǒng)計量都認為滯后階數(shù)為2的VAR模型較為合理,因此建立VAR(2)模型。
(2)VAR模型構(gòu)建與穩(wěn)定性檢驗。確定了VAR模型的階數(shù)之后,可以建立如下九維向量自回歸模型,進一步分析政府支農(nóng)行為、農(nóng)村金融發(fā)展狀況、農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)濟之間的長期動態(tài)關(guān)系。VAR(2)模型表達式如下:
為了進一步檢驗VAR(2)模型的穩(wěn)定性,可以運用VAR根圖來檢驗。如果被估計的VAR模型所有根模的倒數(shù)小于1,即位于單位圓內(nèi),則模型是穩(wěn)定的。VAR根圖來檢驗結(jié)果如圖2,從圖中可以看出18個特征方程根的倒數(shù)值明顯在單位圓內(nèi)部,表明VAR(2)模型具有穩(wěn)定性,說明我們所建立的由政府支農(nóng)力度、農(nóng)村金融發(fā)展、農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)濟增長所構(gòu)成的經(jīng)濟系統(tǒng)具有穩(wěn)定性。
圖2 VAR(2)模型的根圖穩(wěn)定性檢驗
(3)實證結(jié)論分析。根據(jù)所建立的VAR(2)模型,可以得到如下一些結(jié)論:
①政府財政支農(nóng)行為對農(nóng)村經(jīng)濟的影響。支農(nóng)支出占國家財政支出比重的滯后1期值和滯后2期值lnfinance(t-1)、lnfinance(t-2)對農(nóng)村居民人均純收入Lnincome、糧食總產(chǎn)量Lngrain均產(chǎn)生負向影響,但對農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值Lnproduction產(chǎn)生正向影響。農(nóng)村固定資產(chǎn)投資額占全社會固定資產(chǎn)投資額比重的滯后1期值lninvest(-1)對農(nóng)村居民人均純收入Lnincome、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值Lnproduction、糧食總產(chǎn)量Lngrain均產(chǎn)生正向影響,影響系數(shù)分別為0.1420、0.3471、0.1664;農(nóng)村固定資產(chǎn)投資額占全社會固定資產(chǎn)投資額比重的滯后2期值lninvest(-2)對農(nóng)村居民人均純收入Lnincome、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值Lnproduction、糧食總產(chǎn)量Lngrain均產(chǎn)生正向影響,影響系數(shù)分別為0.2637、0.3351、0.3183。
②農(nóng)村金融深化對農(nóng)村經(jīng)濟的影響。農(nóng)村金融規(guī)模指標的滯后1期值lnscale(t-1)對農(nóng)村居民人均純收入Lnincome、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值Lnproduction、糧食總產(chǎn)量Lngrain均產(chǎn)生正向影響,影響系數(shù)分別為0.0837、0.5291、0.2035;農(nóng)村金融規(guī)模指標的滯后2期值對lnscale(t-2)農(nóng)村居民人均純收入Lnincome、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值Lnproduction、糧食總產(chǎn)量Lngrain產(chǎn)生正向影響,影響系數(shù)為0.2538、0.1434、0.2990。農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)指標的滯后1期值lnstructure(t-1)對農(nóng)村居民人均純收入Lnincome、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值Lnproduction產(chǎn)生正向影響,影響系數(shù)為0.0395、0.2853,對糧食總產(chǎn)量Lngrain產(chǎn)生負向影響,影響系數(shù)為-0.1795;農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)指標的滯后2期值lnstructure(t-2)對農(nóng)村居民人均純收入Lnincome、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值Lnproduction產(chǎn)生正向影響,影響系數(shù)為0.1222、0.1652,對糧食總產(chǎn)量Lngrain產(chǎn)生負向影響,影響系數(shù)為-0.1362;農(nóng)村金融效率指標的滯后1期值lnefficiency(t-1)對農(nóng)村居民人均純收入Lnincome、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值Lnproduction、糧食總產(chǎn)量Lngrain均產(chǎn)生負向影響,影響系數(shù)為-0.3070、-0.8064、-0.2993;農(nóng)村金融效率指標的滯后2期值lnefficiency(t-2)對農(nóng)村居民人均純收入Lnincome、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值Lnproduction、糧食總產(chǎn)量Lngrain產(chǎn)生正向影響,影響系數(shù)為0.3046、0.1816、0.4328。
③農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)對農(nóng)村經(jīng)濟的影響。勞動力結(jié)構(gòu)的滯后1期值Lnlabor(t-1)對農(nóng)村居民人均純收入Lnincome和農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值Lnproduction產(chǎn)生正向影響、對糧食總產(chǎn)量Lngrain產(chǎn)生負向影響,影響系數(shù)分別為0.0723、0.2030、-0.2105。勞動力結(jié)構(gòu)的滯后2期值Lnlabor(t-2)對農(nóng)村居民人均純收入Lnincome、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值Lnproduction、糧食總產(chǎn)量Lngrain均產(chǎn)生負向影響,但影響程度都很小??梢缘贸鲛r(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)對農(nóng)村經(jīng)濟影響是:對糧食總產(chǎn)量產(chǎn)生最大的負向影響,表明農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)中非農(nóng)從業(yè)人員越多越不利于糧食產(chǎn)量的提高;對農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值產(chǎn)生較大的正向影響、對農(nóng)村居民人均純收入產(chǎn)生較小的正向影響,表明非農(nóng)從業(yè)人員的增多有利于農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)村居民人均純收入的提高。
四、結(jié)論與建議
從國家財政支農(nóng)力度來看,財政對農(nóng)業(yè)的支持力度在逐步減弱。因此,一方面政府要加大對農(nóng)業(yè)的直接投資,特別是加大對農(nóng)村基礎設施建設投資、引導循環(huán)經(jīng)濟、低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加強對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導,創(chuàng)造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境;另一方面政府應推進農(nóng)村金融體系的改革與創(chuàng)新。政府應對農(nóng)村金融系統(tǒng)實施稅收優(yōu)惠、財政補貼、政策扶持等一系列優(yōu)惠政策,營造良好的農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境;盡快建立存款保險制度,以保護存款人的利益、應對信用危機;建立農(nóng)業(yè)貸款收益補償機制和風險補償機制,以調(diào)動農(nóng)村金融機構(gòu)放貸的積極性;建立合理的農(nóng)村信貸管理激勵與約束制度,引導農(nóng)村資金回流。
從農(nóng)村金融促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的途徑來看,農(nóng)村金融仍停留于規(guī)模水平和結(jié)構(gòu)效應上,農(nóng)村金融配置效率依然低下,表明我國金融機構(gòu)在將農(nóng)村儲蓄就地轉(zhuǎn)化為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投資的效率上過于低下,農(nóng)村資金的外流使得農(nóng)村金融得到抑制。因此,我國應健全農(nóng)村金融體系,形成一個以政策性金融為主導、合作金融和商業(yè)性金融為主體、民間金融和外資金融為補充的農(nóng)村金融市場服務體系,解決金融抑制問題,提高金融資源配置效率;創(chuàng)新農(nóng)村金融制度,大力發(fā)展農(nóng)村小額信貸、村鎮(zhèn)銀行、合作銀行等微型金融,提高信貸資源的到達率與配置效率;提高農(nóng)戶融資效率,通過農(nóng)戶資金互助組織、農(nóng)民貸款擔保協(xié)會、小額信貸小組聯(lián)保、農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)與農(nóng)戶貸款擔保協(xié)議等形式,提高農(nóng)戶的信貸需求滿足率,降低農(nóng)村金融風險。
從研究結(jié)論來看,盡管我國農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)中非農(nóng)從業(yè)人員所占比重越來越大,但勞動力結(jié)構(gòu)的變化并沒有促進農(nóng)村居民人均純收入的快速增長。因此,我國農(nóng)村勞動力不應該只是向大城市轉(zhuǎn)移,而應該將農(nóng)村金融與農(nóng)村勞動力就業(yè)相結(jié)合發(fā)展。農(nóng)村金融機構(gòu)應該更好地支持符合產(chǎn)業(yè)支撐、綠色環(huán)保、規(guī)劃科學、可持續(xù)發(fā)展標準的縣城和中心鎮(zhèn)建設,更好地支持縣域內(nèi)勞動密集型中小企業(yè)的發(fā)展,更好地支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)技能與培訓等社會事業(yè)的發(fā)展,更好地支持信用好經(jīng)營能力強的農(nóng)民生產(chǎn)和消費活動,一方面發(fā)揮農(nóng)村金融創(chuàng)造就業(yè)機會與提高就業(yè)人員素質(zhì)的作用,另一方面促進農(nóng)村富余勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,促進農(nóng)村富余勞動力就地再就業(yè)。
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關(guān)鍵詞:勞動就業(yè)服務中心;經(jīng)濟管理;行為分析與改進建議
1勞動就業(yè)服務中心
1.1勞動就業(yè)服務中心的性質(zhì)
勞動就業(yè)服務中心統(tǒng)攬城市的就業(yè)管理工作,承擔落實國家有關(guān)就業(yè)、再就業(yè)政策工作,指導各級公共就業(yè)服務機構(gòu)開展工作,具有承擔就業(yè)和失業(yè)管理、失業(yè)保險基金和再就業(yè)資金管理、就業(yè)促進政策管理、就業(yè)再就業(yè)培訓管理、農(nóng)村勞動力開發(fā)培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)管理等主要職能,是與民生最為貼近的行政事業(yè)單位之一。
1.2勞動就業(yè)服務中心發(fā)展方向
黨的十三中全會公告指出,經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。勞動就業(yè)服務中心作為國家重要的行政事業(yè)單位,轉(zhuǎn)變自身服務經(jīng)濟發(fā)展方式成為未來改革和發(fā)展的重要方向。
1.2.1推出就業(yè)新舉措
勞動就業(yè)是穩(wěn)定社會的安全網(wǎng),也是調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展的遙控器,推出就業(yè)新舉措是勞動就業(yè)服務中心工作的題中之義和應有重心。實踐共享理念,推進社會保障制度改革,整合人才市場和勞動力市場,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置,建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共就業(yè)服務體系,發(fā)揮勞動就業(yè)服務中心“安全網(wǎng)”、“減震器”的作用,實現(xiàn)勞動就業(yè)保障“全覆蓋”,讓更多的群眾享受到改革開放的成果;組織開展就業(yè)援助活動,‘培訓、就業(yè)、維權(quán)”相統(tǒng)一,強化就業(yè)人員技能培訓,建立適應社會發(fā)展需要的人才培養(yǎng)市場。
1.2.2開辟人才培養(yǎng)新模式
組織相關(guān)高層次人才為城市經(jīng)濟發(fā)展“會診把脈”,把握城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變節(jié)奏,制定與其相適應的科學合理的人才隊伍建設中長期發(fā)展規(guī)劃和方案,集中利用社會資源,提升勞動就業(yè)人才的整體素質(zhì),促進人才與城市經(jīng)濟發(fā)展重點項目的對接,實現(xiàn)有效就業(yè);健全人才培養(yǎng)機制,充分調(diào)動人才技能學習的主動性和積極性,做到培養(yǎng)一批,成就一批,提高勞動就業(yè)服務水平。
1.2.3探索提升就業(yè)技能新途徑
充分利用政策優(yōu)惠擴大招生規(guī)模,推動勞動力就業(yè)技能學習;推進勞動就業(yè)職業(yè)資格證書制度改革,嚴格落實就業(yè)市場準入制度,加大職業(yè)技能鑒定工作力度,擴大職業(yè)資格證書覆蓋范圍;推動勞動就業(yè)培訓品牌工作發(fā)展,開展特色培訓,形成培訓品牌,打響知名度,提升勞動人員就業(yè)接受率;分門別類,開展有規(guī)劃、有重點的集中短期職業(yè)技能培訓,加大就業(yè)人員勞動力技能培訓力度,提升就業(yè)培訓服務。
1.2.4規(guī)范的人力資源市場
科學發(fā)展觀強調(diào)第一要義是發(fā)展,人力資源市場的建立必須堅持發(fā)展這個第一要義,完善市場配置體制機制,用先進科學的制度管理方式激發(fā)用人單位、求職主體和人力資源市場服務機構(gòu)的積極性和建設性,解決人力資源市場機制落后的問題;人力資源市場市場化運營,既注重社會效益,也重視經(jīng)濟效益,通過采用先進的服務體系,尋求多元經(jīng)濟來源;完善勞動就業(yè)相關(guān)法規(guī)政策制度建設,保障就業(yè)保障執(zhí)行力度,提升就業(yè)保障監(jiān)管水平,確保監(jiān)管成效,實現(xiàn)勞動就業(yè)法制化運行。
2勞動就業(yè)服務中心經(jīng)濟管理行為
2.1勞動就業(yè)服務中心經(jīng)濟管理行為的重要作用
勞動就業(yè)服務中心作為一種行政事業(yè)單位,兼具兩種屬性,一種是為社會就業(yè)管理工作提供公益性的服務的非營利性屬性,因為勞動就業(yè)服務中心為財政撥款的事業(yè)單位;另一種則是由它的職能性質(zhì)所決定,勞動就業(yè)服務中心的服務對象,服務平臺均是以市場為主體,實行市場化的運作模式,因此保障勞動就業(yè)服務中心順利發(fā)展,需要切應當規(guī)范其經(jīng)濟管理行為。
2.1.1提升資本效益
經(jīng)濟管理本身存在的意義就是實現(xiàn)資本效益的最大化,獲取最大效益。勞動就業(yè)服務中心作為行政事業(yè)單位,資金由政府撥款,理應進行經(jīng)濟管理,將政府用于服務人民的資金用到提升服務人民工作水平上,經(jīng)濟管理能夠有效防止鋪張浪費和資金濫用,能夠有效提升資本使用效益,實現(xiàn)資本效益最大化。
2.1.2適應市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢
勞動就業(yè)服務中心雖然主要是為社會提供就業(yè)服務的行政事業(yè)單位,然而隨著市場經(jīng)濟改革發(fā)展的需要和現(xiàn)實,勞動就業(yè)服務中心經(jīng)濟體制逐漸以市場為中心,經(jīng)濟來源也呈現(xiàn)出以公有制經(jīng)濟來源為主,多種所有制經(jīng)濟來源并存的現(xiàn)象,經(jīng)濟管理模式能夠有效考慮“市場”在勞動就業(yè)服務中心職能發(fā)揮中的作用,兼具社會效益與經(jīng)濟效益共贏,是適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的重要發(fā)展模式。
2.1.3減輕國家財政壓力
規(guī)范勞動就業(yè)服務中心經(jīng)濟管理,提升項目資本的使用效率,是減輕國家財政負擔,提高國家財政資金使用水平的重要途徑。
2.2當前勞動就業(yè)服務中心經(jīng)濟管理行為中存在的問題
2.2.1思想觀念落后
我國經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,長期計劃經(jīng)濟體制下,“等、要、靠”思想嚴重,沒有形成主動多元獲取建設資金的思維,更不存在管理國家下?lián)艿捻椖抠Y金的思想,發(fā)展思想落后沒有活力;由于勞動就業(yè)服務中心的項目資金主要是由國家進行下?lián)?,使得其資金不存在風險壓力,導致其領(lǐng)導及工作人員并沒有形成一定的經(jīng)濟風險防范意識,資金使用較為隨意,經(jīng)濟管理可有可無。
2.2.2經(jīng)濟管理制度不完善
勞動就業(yè)服務中心往往沒有完善的經(jīng)濟管理制度和行為規(guī)范,使得新形勢下經(jīng)濟管理無法可依,無理可據(jù),采取經(jīng)驗主義的工作方式和工作態(tài)度;或者指定了相關(guān)規(guī)范制度,然而在實施過程中卻難以保證其執(zhí)行的力度,不能發(fā)揮出經(jīng)濟管理制度的應有作用。
2.2.3缺乏高素質(zhì)的經(jīng)濟管理人才
經(jīng)濟管理的不受重視導致勞動就業(yè)服務中心在設置部門機構(gòu)時并不考慮聘用專業(yè)的經(jīng)濟管理人才對單位資本進行管理,影響了單位經(jīng)濟管理的水平和相關(guān)配置。
3加強勞動就業(yè)服務中心經(jīng)濟管理行為的建議
3.1更新經(jīng)濟管理理念,提高財務風險意識
更新單位經(jīng)濟管理理念,以成本效益理念為基礎,優(yōu)化資源配置,推進單位經(jīng)濟管理市場化,提高管理水平,實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益共贏;提高單位領(lǐng)導和相關(guān)工作人員的經(jīng)濟風險意識,提高應對經(jīng)濟風險的能力,建立風險預警系統(tǒng)。
3.2深化勞動就業(yè)服務中心內(nèi)部管理制度,嚴格財務預算
完善勞動就業(yè)服務中心內(nèi)部管理機制,設置單位經(jīng)濟管理專職專崗,制定相關(guān)規(guī)范制度,推動經(jīng)濟管理模式制度化;嚴格單位財政預算,加強單位資產(chǎn)審查,開拓資金來源渠道,用健全的資金使用制度保障專項資金專項利用,優(yōu)化資源配置,盤活資本使用。
3.3培養(yǎng)聘用高素質(zhì)經(jīng)濟管理人才
聘用高素質(zhì)經(jīng)濟管理人才對單位財務進行管理;對原相關(guān)工作人員進行業(yè)務培訓,提高經(jīng)濟管理水平。