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[關鍵詞]:高校教育檔案 信息化 檔案信息資源
高校教育檔案是高校在進行教育活動中所留下來的各種信息、數(shù)據(jù)、文檔、資料等。依托先進的信息技術手段,提高高校教育檔案管理和應用的效率,使其更好地為高校教育教學服務,是高校教育改革的重要方向。
一、檔案信息化管理是時展的必然趨勢
高校作為教育的最高層次,承擔著培養(yǎng)高素質(zhì)人才的歷史使命,豐富有效的教育教學活動,是高校日常工作的重要組成部分。具體來說,高校教育檔案包括關于上級部門開展教育工作的指導性、指令性文件,當期教學計劃、各學科教學大綱,重點課程建設資料,教學質(zhì)量檢查、教學觀摩、課堂教學質(zhì)量分析資料,以及學員管理、課堂教育、考試考查等各方面的資料。高校教育檔案工作對于高校發(fā)展有著積極的意義。通過對高等教育檔案信息資源的搜集與整理,可以記錄高校教育活動的軌跡,從中探索高校教育的發(fā)展規(guī)律,積累高校教育工作的重要成果和寶貴經(jīng)驗。高校教育檔案信息化建設,是指在教育檔案管理活動中,通過現(xiàn)代信息技術對教育檔案信息資源進行處置、管理,并提供相應的信息資源利用服務。隨著我國高等教育的進一步發(fā)展,高校教育活動愈發(fā)的豐富與多樣化,教育檔案管理愈發(fā)的繁瑣復雜,通過更加便捷的工具來推動和加強高校教育檔案管理已經(jīng)成為一種必然趨勢。當今社會已經(jīng)進入信息時代,現(xiàn)代信息技術代表著科技發(fā)展的方向,其功能十分完善、強大,已經(jīng)能夠滿足高校教育檔案建設的基本需求。將現(xiàn)代信息技術引入到高校高等教育檔案建設中來,實現(xiàn)檔案管理手段的轉(zhuǎn)變,是高校教育檔案發(fā)展的重大變革。
二、高校教育檔案信息化建設中存在的問題
檔案信息化建設是傳統(tǒng)檔案走向現(xiàn)代檔案的重要標志,也是高校教育檔案改革與發(fā)展的重要途徑。當前高校教育檔案信息化建設中,存在以下問題,阻礙了檔案信息化建設的進程。
1.高校教育檔案信息資源缺乏系統(tǒng)性
教育教學活動是高校最重要的工作內(nèi)容之一,是由高校各個部門和高校教師、輔導員分工協(xié)作、密切配合共同完成的系統(tǒng)工程。在這一過程中,參與各種教育教學活動的部門中都產(chǎn)生了大量的檔案信息資源,如何將這些繁瑣復雜的信息資源及時、準確、有效地錄入到高校檔案管理系統(tǒng)中,使之成為一個系統(tǒng)完整的高校教育檔案體系,成為高校教育檔案信息化建設中亟待解決的問題。
2.高校教育檔案信息化建設投入不足
目前,我國高等教育已經(jīng)步入了發(fā)展的快車道,但在具體的發(fā)展實踐中,各高校也面臨著諸多困難,需要使用經(jīng)費的地方也非常多,相對來說,對檔案信息化建設的資金投入比例相對較低,用于檔案信息化建設的經(jīng)費也十分有限,無法購置好的軟件及硬件設備,使高校教育檔案管理落后于學校發(fā)展的步伐。
3.高校檔案工作人員整體素質(zhì)有待提高
人是高等教育檔案信息化建設的關鍵因素。高校教育檔案信息化建設,對檔案工作人員提出了更高的要求――在具備傳統(tǒng)的檔案業(yè)務能力基礎上,要具有一定的檔案信息化管理意識和先進的理念,還要掌握一些現(xiàn)代信息技術。從現(xiàn)實情況來看,各高校檔案工作隊伍雖然整體素質(zhì)已經(jīng)有所提升,基本保障了檔案信息化管理工作的順利進行,但檔案管理工作人員卻很少能夠比較深入、全面地理解高校教育檔案信息化建設的重要意義,自然也就很難積極主動地參與到高校教育檔案信息化建設工程中來,影響了高校檔案信息化建設的進一步發(fā)展。
4.高校教育檔案信息資源的利用率較低
高校教育檔案是高校有效教育教學活動的記錄,是高校發(fā)展成果的凝結(jié)。從高校發(fā)展的角度來講,高校教育檔案信息資源對于高校下一階段的工作有重要的啟示作用;從學生個人而言,這些檔案信息資源對于學生的終身發(fā)展也有著積極的意義。但從目前的實際情況來看,雖然現(xiàn)代信息技術為高校教育信息資源的檢索和利用提供了便利條件,但高校教育檔案的利用率仍然偏低,這在一定程度上也阻礙了高校檔案信息化建設的進程。
三、高校教育檔案信息化建設的幾點策略
檔案信息化建設是一項復雜的系統(tǒng)工程,要加快檔案管理現(xiàn)代化、信息化的建設,應從以下幾方面入手:
1.制定并完善高校教育檔案信息化建設制度
“沒有規(guī)矩,不成方圓。”高校教育檔案信息化建設是一項系統(tǒng)工程,需要有統(tǒng)一標準來規(guī)范和約束建設行為。制度就是規(guī)矩,是高校檔案信息化建設的標準。高校檔案管理部門和工作人員要嚴格遵守國家檔案管理制度,并在此基礎上制定適合本校、本部門的檔案管理制度,對高校教育檔案信息資源的搜集、整理、錄入、保存、查詢等環(huán)節(jié)進行規(guī)定,推出相關適應信息時代的便于操作的相關制度,使高校教育檔案工作制度化、規(guī)范化、科學化。
2.加大對高校教育檔案信息化建設的投入
高校教育教學管理部門要提高檔案管理意識,要強化“以史為鑒、以檔案為鏡”的檔案建設觀念,重視高校教育檔案信息化建設,從政策上和財政上給予傾斜,加大高校教育檔案信息化建設的投入力度,從軟硬件兩方面支持高校教育檔案信息化建設。同時,高校檔案部門也要善于運用資金,加強對資金使用的監(jiān)管,并通過有效規(guī)劃提高資金使用的效率,爭取“花少錢,辦實事”,推動高校教育檔案信息化建設工作。
3.提高高校教育檔案工作人員的素質(zhì)
重視檔案工作人員的業(yè)務培訓工作,創(chuàng)設機會開展校內(nèi)各部門之間以及各高校之間教育檔案工作人員之間的業(yè)務交流,使他們就工作中出現(xiàn)的新情況、新問題及新的解決方法進行積極的探討和研究,引導和幫助他們更新觀念,強化教育檔案信息化建設意識。并且要主動吸收高素質(zhì)人才加入到高校教育檔案隊伍中來,為教育檔案工作隊伍注入新鮮血液。同時,還可以嘗試引入競爭機制,從客觀上營造一種氛圍,使教育檔案工作人員努力學習,提高業(yè)務水平,從而打造一支素質(zhì)優(yōu)良的檔案工作隊伍。
4.提高高校教育檔案信息資源的利用率
“以使用促發(fā)展”。近年來,對高校教育檔案信息資源的利用需求不斷增加,服務對象也由在校學生擴大至歷年畢業(yè)生,服務內(nèi)容也從最初的便于教育教學管理,擴大到提供選課參考、學歷認證等方面,這些都為教育檔案信息化建設帶來了新的助力。高校教育檔案信息化建設要關注這一變化,加強對資源的整合與分析,提高信息資源質(zhì)量,強化檔案服務理念。以上措施都將有力地推動高校教育檔案管理信息化建設進程。
四、結(jié)語
高校教育檔案信息化建設是檔案事業(yè)發(fā)展的重要舉措,將極大地促進高校檔案工作現(xiàn)代化、標準化、公開化和服務化,對于學校教學、教務管理提供更多的支持。要充分認識到高校教育檔案信息化建設的重要意義,為推動檔案信息化建設做出積極貢獻。
參考文獻:
本意見中所稱的建設工程,是指土木工程、建筑工程、線路管道、設備安裝工程及裝修工程。建設工程活動是指建設工程的新建、擴建、改建等有關活動。
二、城建檔案管理工作應當堅持搣史料完整準確、科學保護、方便利用攠的原則,充分開發(fā)檔案信息資源,為推進城市化進程和城市經(jīng)濟、社會發(fā)展提供服務。
本意見用于指導*市行政區(qū)域內(nèi)城建檔案的形成、移交、保管、開發(fā)、利用等活動。
三、*市城鄉(xiāng)建設委員會主管全市城建檔案管理工作,業(yè)務上接受同級檔案行政主管部門的指導。
按照建設部《城市建設檔案管理規(guī)定》(61號令),委托*市城建檔案管理處(館)具體負責實施全市城建檔案管理和監(jiān)督工作。
城市規(guī)劃、房管、市政公用、電力、電信、郵政、熱力、人防等部門應當按照國家規(guī)定和本意見,協(xié)同做好城市建設檔案特別是城市地下管線工程檔案工作。
四、*市城市建設檔案管理處(館)具體負責實施全市城建檔案管理和監(jiān)督工作,其主要職責是:
(一)起草全市城建檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,擬定城建檔案管理方案、年度計劃、業(yè)務標準和技術規(guī)范。
(二)負責市區(qū)城建檔案的收集、接收、保管、利用服務。受市城鄉(xiāng)建委的委托,以城鄉(xiāng)建委的名義實施城建檔案行政處罰;監(jiān)督、指導全市城建檔案業(yè)務工作,組織城建檔案專業(yè)培訓。
(三)參加城市建設工程的竣工驗收,審核和接收長期、永久保存的城市建設竣工檔案。
(四)統(tǒng)一接收、管理全市地下管線檔案。開發(fā)城建檔案信息,為城市規(guī)劃、建設、管理、科研工作提供服務。
(五)逐步采用現(xiàn)代化技術手段管理城建檔案,廣泛收集、積累城市建設聲像檔案。
(六)承擔法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。
五、在杭的中央單位、部隊和省屬、市屬各主管機關的基建部門,負責本系統(tǒng)和本單位城建檔案的管理工作,各級各類開發(fā)區(qū)負責本區(qū)域的城建檔案管理工作,并按規(guī)定時間向市城建檔案管理處(館)移交建設工程竣工檔案。
各區(qū)、縣(市)建設行政主管部門管理本轄區(qū)(包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn))城鄉(xiāng)建設檔案。
六、城建檔案實行統(tǒng)一管理,有條件地分期歸檔。按照國家建設部制定的《城市建設檔案分類大綱》,下列范圍的檔案應當按時移交市城建檔案管理處(館):
(1)城市基礎檔案:城市歷史沿革、經(jīng)濟、人口、地名、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、氣象、城市資源、地震、統(tǒng)計資料;
(2)城市規(guī)劃檔案:城市現(xiàn)狀、總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、長遠規(guī)劃、近期規(guī)劃及規(guī)劃管理等;
(3)城市建筑管理檔案:房產(chǎn)(全民、集體、私人所有)檔案,地產(chǎn)(全民、集體所有)檔案,土地征用、建筑管理、市政公用工程、建筑與用地檔案;
(4)市政工程檔案:城市道路廣場、橋梁、隧道、涵洞、排水、河道、水庫、堤壩、駁岸、駁坎、泵站等;
(5)公用設施檔案(地上、地下工程檔案):給水、消防、防訊、供氣、供熱、供電、郵政、電信、路燈、公共交通、環(huán)衛(wèi)設施、廣播電臺、電視臺等;
(6)園林名勝檔案:園林綠化、公園、古樹名木、名人故居、名勝古跡、紀念性建筑物等;
(7)民用建筑檔案:文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、商業(yè)、賓館(大型旅館)、飯店等公共建筑、高層住宅、黨政軍機關團體辦公樓和有特色的建筑物等;
(8)工業(yè)建筑檔案:大中型工廠、電站、庫棧等;
(9)交通運輸檔案:公路、鐵路、港口碼頭、車站、機場、貨棧等;
(10)人防軍事工程檔案:地下干道、地下工程和平戰(zhàn)結(jié)合工程;
(11)勘測檔案:各類地形圖、航測相片、大地測量成果、地形測量成果、管線測量、地質(zhì)水文鉆探資料;
(12)環(huán)境保護檔案:污染普查、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量評價、環(huán)境整治工程、白蟻防治;
(13)郊區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設的有關檔案;
(14)城市規(guī)劃、城市建設、環(huán)境保護等科研檔案。
城市建設系統(tǒng)各專業(yè)管理部門(包括城市土地、房產(chǎn)、規(guī)劃、環(huán)保、園林、勘察、設計、科研等)形成的業(yè)務技術檔案,可以自檔案形成之日起,在本單位保存5—10年,到期后必須向市城建檔案管理處(館)移交。
七、凡在本市進行的基本建設所形成的建設工程檔案,應無償向市城建檔案管理處(館)報送一套原始件檔案。
前款所稱建設工程竣工檔案,包括工程前期檔案、工程施工技術檔案、工程竣工檔案及建設過程中各環(huán)節(jié)形成的文字、圖表、聲像等各種載體檔案。
建設工程項目前期管理中,有關政府職能部門在審批發(fā)放建設用地使用權屬文件、建設工程規(guī)劃(用地)許可證、建設工程施工許可證等建設工程的依據(jù)性文件時,應采取正本和副本的方式。其中正本留建設單位,副本移交市城建檔案管理處(館)。
八、建設單位對現(xiàn)有建筑物、構筑物(包括城市地下管線)進行擴建、改建或較大規(guī)模的維修時,應當及時修改、補充原有工程竣工檔案,并在工程竣工驗收后三個月內(nèi)報送市城建檔案管理處(館),以保證檔案的完整、準確;因未及時修改、補充而造成的損失,應由建設單位自行負責。
九、因體制、機構變遷而將建筑物、構筑物移交新單位管理時,必須同時移交工程檔案;停、緩建工程的檔案,由建設單位集中保管;單位撤銷時,應將檔案移交上級機關或市城建檔案管理處(館)保管。
十、重大城市改造建設項目、名人故居、古建筑等大修項目在開工前,建設單位應通知市城建檔案管理處(館)前往攝錄歷史原貌。
重大的城市建設工程項目,從方案論證、專家評估、招投標開始,各有關部門應通知市城建檔案管理處(館),提前介入項目聲像檔案、信息資料的積累;有特殊情況由建設單位自行積累的,應事先與市城建檔案管理處(館)聯(lián)系,并接受業(yè)務指導。聲像檔案應納入工程檔案,并移交市城建檔案管理處(館)。
十一、歷年來應該歸檔而尚未歸檔的城建檔案,管理或使用單位應當收集或補測補繪,形成檔案后報市城建檔案管理處(館)。
十二、為加強對建設工程各個環(huán)節(jié)形成的檔案的管理,確保檔案完整、準確,要求建設單位按下列規(guī)定執(zhí)行:
(一)建設單位在從事建設工程,申領建設工程規(guī)劃許可證時,必須到市城建檔案管理處(館)簽訂《建設工程竣工檔案移交責任書》(以下簡稱《責任書》;《責任書》由市城鄉(xiāng)建設委員會統(tǒng)一印制)。
從事建設工程、裝修工程(建筑主體和承重結(jié)構變動的裝修工程)的建設單位,憑《責任書》辦理建設(裝飾)工程施工許可證。
(二)建設工程竣工驗收,應有市城建檔案管理處(館)參加;城市重點建設項目在工程竣工驗收前,應由市城建檔案館,按有關規(guī)定對工程前期、施工、竣工等檔案先行組織專項驗收,并出具《建設工程竣工檔案驗收意見書》。建設單位在移交有關工程決算等檔案后,發(fā)給《建設工程竣工檔案驗收合格證》(以下簡稱《合格證》)。
未取得《合格證》的項目,房地產(chǎn)管理部門不予核發(fā)房屋所有權證。
工程竣工驗收6個月后,建設項目檔案未辦理移交的項目法人和直接責任人或違反前款規(guī)定發(fā)放房屋所有權證單位的負責人和直接責任人,由行政監(jiān)察部門或有關部門給予行政處分。
(三)對不按規(guī)定要求移交工程竣工檔案的建設單位,市城建檔案管理處(館)有權根據(jù)《責任書》的要求,限期整改補測補繪,并由市城建檔案管理處(館)報請市城鄉(xiāng)建委,對直接責任是建設單位的,暫停其任何新建項目的立項審批;對直接責任是設計、勘察、施工、監(jiān)理單位的,不予準入*市招投標市場。
(四)建設單位應當按《浙江省城市建設檔案案卷質(zhì)量規(guī)定》和《*市城建檔案進館技術標準》,對工程竣工檔案進行組卷,并報送市城建檔案管理處(館)。
1、工程竣工檔案可以分階段移交。工程前期檔案可以在工程施工期間移交,工程施工技術檔案可以在工程竣工驗收前移交,工程竣工檔案必須在竣工驗收后6個月內(nèi)完成移交。
2、竣工檔案可以一式多份,原件一套移交市城建檔案管理處(館)。
3、竣工檔案必須系統(tǒng)完整、準確可靠,反映工程真實情況,做到字跡清楚、圖面整潔、紙質(zhì)優(yōu)良、規(guī)格統(tǒng)一,各種鑒證手續(xù)完備。重大、重點工程必須同時移交工程聲像檔案。
4、竣工圖一般應由施工單位負責編制,并經(jīng)工程項目經(jīng)理、技術負責人審核簽字,加蓋搣竣工圖攠章。
5、凡在本市市區(qū)新建、擴建、改建的各類建設工程,均須按本規(guī)定編制工程竣工檔案。
十三、建設單位應配備工程檔案管理人員并持城建檔案管理崗位資格證上崗。管理人員應保持相對穩(wěn)定,若有變動時,應當同時辦理好工程檔案交接工作,防止檔案遺失。
十四、對于收集、整理、保管和管理城建檔案確有困難的建設單位,市城建檔案管理處(館)可以按照有關規(guī)定,為建設單位提供技術咨詢和服務。
十五、經(jīng)開發(fā)后的城建檔案信息(包括地下管線信息),實行有償利用。價格標準由市物價部門核準,收取的費用列入專項資金,用于城建檔案信息開發(fā)工作。
十六、市城建檔案管理處(館)應當建立、健全科學的管理制度,按《中華人民共和國檔案法》等有關規(guī)定,做好檔案的接收、整理、保護、鑒定、保管、統(tǒng)計、保密、信息開發(fā)和提供利用等工作,逐步實現(xiàn)檔案管理規(guī)范化、標準化和現(xiàn)代化。
十七、城市建設檔案工作人員應忠于職守、維護史實、保守機密,具備城市建設檔案管理專業(yè)知識,并依法取得崗位資格證書。
十八、市建設行政主管部門對在城建檔案工作中作出顯著成績的單位和個人,應當給予表彰和獎勵。
關鍵詞:建設工程;檔案管理;編制;
中圖分類號:TU204+.2 文獻標識碼:A 文章編號:
近年來,隨城市建設的快速發(fā)展,建設工程越來越多使得檔案管理工作得到進一步重視,但相較西方發(fā)達國家成熟的管理經(jīng)驗我國仍存在不足。因此,需加強進一步地改革和創(chuàng)新,借鑒西方成熟的管理經(jīng)驗,因地制宜,完善我國檔案管理制度,為工程建設提供高效高質(zhì)的服務。
1.完善檔案管理制度
要使檔案工作有序進行,必須從一開始就建立一整套科學、合理、適用和操作性強的項目檔案管理制度,從組織領導、管理體系、職責分工、獎勵處罰等方面作出明確規(guī)定,對文件材料的形成、收集、歸檔范圍、分類、整理、立卷歸檔以及竣工文件編制、交接驗收等提出具體要求。
工程建設類項目精確而又復雜,這項工作的順利進行需要檔案資料的有序管理,這樣才能確保資料、圖紙的精確、完善及規(guī)范。我國檔案管理的有關條列規(guī)定,工程建設單在項目建設期間,需要掌握建設實際情況,不斷完善、準確相關檔案管理制度及措施。與此同時,分工要明確,切實保證在施工單位、檢查單位、承包單位等各項工程建設項目的各項責任,以免在建設工程中出現(xiàn)的問題無處尋責,并保證規(guī)范檔案資料的收集、入檔,促進檔案、各項目之間的同步管理。在此過程中,最重要的是前期資料的準確和完整。一般情況下,工程項目建設時間比較長,以至于建設期間對于檔案的管理及形成也比較麻煩,為了減少這一問題對工程建設的影響,從項目建設開始,就需要制定專業(yè)人員,做好檔案規(guī)整工作,確保各項任務的順利進行,逐步建立并完善檔案管理制度,形成一個系統(tǒng)化和網(wǎng)絡化的檔案管理體系。
2.完善施工管理制度,加強檔案材料的編制管理
在工程建設檔案管理當中,應該按檔案管理規(guī)章制度對檔案材料進行編制,這是工程建設單位的基本標準。形成一個高質(zhì)量的工程檔案的材料,主要是取決于檔案材料的編制過程。工程建設單位必須要明確本身的檔案管理責任,要不斷對本單位檔案工作人員的檔案編制技術進行培訓鍛煉,提高建設工程檔案編制材料的水平。工程管理層要對工程建設施工進行監(jiān)督管理,定期要對檔案材料的編制進行審查指導,達到施工單位對檔案材料的要求標準,為下一期工程項目的順利進行打下堅實的基礎。為了能夠使工程檔案材料有計劃地記入檔案,便于上級領導的審查,明晰責任,就要把檔案的管理工作劃分到工程計劃中去。目前,很多工程項目的實施都是利用投標的方式將工程項目承包出去,而好多承包企業(yè)又將工程項目再承包出去,在這樣一種層層承包的背景下,工程檔案的承包合同(包括編制材料的收集過程、工程項目的質(zhì)量、積累和整理的過程等)就需要詳細列入檔案管理的內(nèi)容中去,減少建設過程中的失誤。
3.利用現(xiàn)代科技對檔案信息多樣化管理
大力推行對縮微檔案、磁介質(zhì)檔案、電子文件檔案在工程檔案中運用。當前,西方發(fā)達國家對縮微、多媒體電子文件檔案管理已趨于成熟,近幾年在工程檔案管理中采用CAD光盤技術。檔案管理工作者應該借鑒西方先進的檔案管理方式,吸收先進的管理技術,將檔案管理工作推向更高一個水平。國內(nèi)外光盤使用比較廣泛,很多國家都制定了《CAD電子文件光盤存儲、歸檔與檔案管理要求》,使建設工程單位利用光盤庫載體或光盤塔運用在檔案管理中。近年來,很多水利、建設工程單位已經(jīng)對錄像檔案、紙質(zhì)材料檔案、照片檔案開始制作成光盤運用多媒體進行網(wǎng)絡化保存。提高各部門檔案管理工作的協(xié)調(diào)能力,提高各部門的檔案管理水平,方便各部門對檔案利用,提高工作效率。按照檔案的性質(zhì)和類型,收集整理的部門的檔案資料,內(nèi)部文件、記錄按照文件和記錄的形成部門和類別進行分類與編號;對外來文件記錄與公司的模板文件記錄按照文件和記錄的來源、性質(zhì)不同分類,編號采用其自然形成(特定)的編號。(如工程資料管理系統(tǒng)規(guī)定了基建文件、監(jiān)理文件、設計文件的分類方法和編號原則,公司不應再另行規(guī)定。公司經(jīng)營管理手冊規(guī)定的公司模板文件的編號也不得變更)。
4.嚴格把好竣工驗收檔案資料質(zhì)量關
使工程竣工驗收檔案充分發(fā)揮其憑證作用工程竣工驗收時,建設單位檔案管理人員要會同工程項目管理人員,按照建設工程檔案歸檔范圍的要求,對工程建設中形成的全部文件進行全面的檢查、審核,發(fā)現(xiàn)問題及時解決,補缺補漏,務必使得竣工材料做到真實、完備、及時,歸檔范圍符合要求,認真貫徹執(zhí)行《建設工程質(zhì)量管理條例》和《工程竣工驗收備案制》的有關條文,把好竣工驗收關,把竣工檔案的驗收、移交作為整個工程驗收的一個重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容,做到工程竣工驗收與檔案驗收同步。移交合格工程檔案的,由建設單位發(fā)給《建設工程檔案合格證》。不按規(guī)定或不符合要求的,不發(fā)給《建設工程檔案合格證》,建設單位不結(jié)清尾款,以確保下程建設檔案的完整、準確、系統(tǒng)。
5.及時做好傳遞和變更記錄
在管理過程中,頻繁傳遞和變更,容易使檔案的完整性、有效性發(fā)生變化,各部門只有及時的對檔案的增減變動及傳遞情況做出相關記錄(如傳遞情況記錄、變更情況記錄、修改情況記錄、作廢情況記錄等),才可能有效地了解檔案的來龍去脈,防止其丟失、損毀、失效。確保檔案的完整性和有效性,確保各部門獲取及時,有效檔案資料或信息。建設物在,檔案在,這是重點工程檔案管理的原則,隨著時間的推移,工程不可避免地要進行維修、改造。
6.與時俱進提高從業(yè)人員技術和綜合能力
關鍵詞:城市建設;檔案管理;經(jīng)濟一體化;社會發(fā)展
一、城市建設檔案及其特點
城建檔案,是指在城市規(guī)劃、建設及其管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料。其特點主要有:
1、復雜性。城市作為功能多元的綜合體特征,決定了城市檔案管理的復雜性。城建檔案涉及了城市規(guī)劃、城市建設管理、城市環(huán)境保護、抗震防災、城市規(guī)劃管理政策法規(guī)等數(shù)十個方面或?qū)I(yè),包含城市空中、地面、地下的各種建筑物、構筑物、管線、設施等各種類型,以及文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等不同形式的記錄,其復雜性可想而知。
2、動態(tài)性。城市無論是興旺還是衰落,都在時刻經(jīng)歷著不斷變化的過程,而作為真實記錄城市發(fā)展變化過程的城市建設檔案,其保管的城建信息具有動態(tài)性的特征。動態(tài)性就是要求檔案管理能夠及時提供真實反映城市建設管理現(xiàn)狀的最新信息,發(fā)揮檔案信息的時效性作用。
3、準確性。大到與城市相關的系統(tǒng)性基礎設施的改擴建、尤其是地下系統(tǒng)的建設,中到某一個建設工程的改擴建,小到一套房子的法律糾紛,城建檔案作為歷史性記錄,都將成為重要的建設和法律依據(jù),如果不能保證其準確性和可靠性,將會給國家、企業(yè)、個人造成重大經(jīng)濟損失,甚至引起災害性事故。
二、城建檔案管理面臨的新形勢
1、世界經(jīng)濟一體化下與國際慣例接軌的要求。世界經(jīng)濟一體化的形勢在不斷的變化,對城建檔案管理工作來說,至少提出了兩點新要求:①要求我們的檔案管理工作要更加規(guī)范,要盡可能縮短與世界發(fā)達國家檔案管理水平之間的距離,滿足與國際慣例接軌的要求;②要求檔案管理要發(fā)揮為社會經(jīng)濟發(fā)展提供支撐和依據(jù)作用,隨時為城市規(guī)劃與建設、招商引資等提供“全、新、準”的信息。
2、我國加快現(xiàn)代化與城市化進程的形勢。對于城鎮(zhèn)特別是大城市來說,加快現(xiàn)代化與城市化進程的一個重要變化,就是城市快速、不斷地向橫向拓展和縱深發(fā)展。老城由于空間有限,進步更新改造往往采用立體化方式向空中和地下縱深發(fā)展,為更好地解決老城問題,很多城市特別是大城市還將向新區(qū)拓展。城建檔案管理面臨的將是信息量加大和更新速度加快帶來的工作量的加大,這對管理手段和管理效益提出了新要求。
3、我國加快法制建設和公民法律意識加強的形勢。隨著我國市場經(jīng)濟體系的逐步完善,體制和制度改革力度的加大,我國加快了立法的速度,公民的法制意識也進一步加強。特別是與城建檔案管理相關的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國物權法》的出臺,城建檔案所具有的與規(guī)劃、房產(chǎn)等相關的法律性依據(jù)特征,往往成為解決法律糾紛的重要依據(jù),這就對檔案信息的準確性、時效性、全面性等方面提出了更高的要求。
三、城建檔案管理存在的問題
隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入,城市建設的快速發(fā)展,城建檔案管理工作也越來越顯得重要,城建檔案工作相對滯后于大中城市城建檔案工作的發(fā)展,同時,受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響,檔案工作缺乏應有的服務意識和競爭能力。主要存在以下幾方面的問題:
1、城建檔案管理服務意識不強。城建檔案工作的作用及其重要意義,雖然上級業(yè)務部門一再強調(diào),新聞媒體、輿論單反復宣傳,且國家也早有《檔案法》及相關法律、法規(guī)公布,在理論上引起足夠重視,但是,就其城建檔案工作本質(zhì)來說,是通過管理來提供利用,為城市建設經(jīng)濟、文化、科學等活動服務,是一項管理及服務的工作,它本身不能直接創(chuàng)造經(jīng)濟效益,容易被人們所忽視。就自身來看,受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟影響,長期以來作為服務機構的城建檔案館一直屬于行政部門,習慣于靠大樹好乘涼的思想意識和服務態(tài)度,只求看好門、守好攤,檔案不丟失、不損壞,缺乏應有的服務意識、競爭意識和求知意識,使城建檔案管理人員普遍存在知識面窄,知識老化等現(xiàn)象,不能較好地適應市場經(jīng)濟的要求。
2、城建檔案管理不夠規(guī)范。城建檔案的工作環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在收集、整理、鑒定、保管、開發(fā)、利用等方面,但在實際操作過程中,由于受人為業(yè)務素質(zhì)和能力差異的制約,人們主觀思想認識左右著檔案的標準、規(guī)范在認識和理解上的不同,從而縱觀面上各單位在標準的執(zhí)行上往往各式各異,不成規(guī)范。普遍反映在管理制度不健全、庫房建設不標準、業(yè)務建設不規(guī)范、檔案保護措施不利、服務對象狹隘等諸多問題上。這些不同程度地影響了城建檔案工作向主動服務轉(zhuǎn)變的進程,放慢了城建檔案工作向現(xiàn)代化發(fā)展的速度,也不符合市場經(jīng)濟要求。
3、城建檔案館藏結(jié)構欠合理。對照建設部辦公廳1993年頒布的《城市建設分類大綱》(修訂稿)要求,目前市級館普遍存在館藏檔案門類不全,結(jié)構單一,數(shù)量偏少的問題。館藏檔案的不均衡,較多地體現(xiàn)在各類工程檔案,尤其是民用建筑檔案占的比重偏大,而地下隱蔽工程檔案偏少或空白。沒有豐富的館藏給檔案的利用、編研、信息開發(fā)工作的開展帶來困難,導致編研工作顯得心有余而力不足。開發(fā)信息資源特別是檔案利用方面,基本上是“看門守攤”“等人上門”往往把業(yè)務活動范圍限制在半封閉的環(huán)境中。
4、城建檔案接收工作缺乏主動性
以往城建檔案部門在接收檔案這一環(huán)節(jié)上較多認為有了檔案保證金這一手段可以“守株待兔”坐在“家”里等建設、施工單位送檔案上門,工作常處在被動狀態(tài)。但是,隨著改革的進一步深入,“保證金制度”也于1998年底在市場經(jīng)濟大潮中亮起了紅燈,傳統(tǒng)的接收模式已不再適應市場經(jīng)濟的要求。當前,如何得心應手地應用法律手段去取代經(jīng)濟制約,讓城建檔案接收工作再次煥發(fā)生機,這是擺在檔案工作者面前額度又一重要課題。
四、城建檔案管理的工作重點
縱觀城建檔案管理工作中存在的一些問題,有待于我們檔案工作者去研究探討,以新的觀念和工作方法去促進城建檔案工作的發(fā)展,使城建檔案工作在城市規(guī)劃、建設、管理中的作用越來越有效地發(fā)揮出來。必須面對現(xiàn)實把近期的工作重點放在以下幾方面:
1、轉(zhuǎn)變觀念,提高對社會主義市場經(jīng)濟理論的認識。在新形勢下加強城建檔案管理工作,不僅是當前改革和經(jīng)濟建設發(fā)展的需要也是基層城建檔案工作者應該重視的課題?,F(xiàn)在黨的中心工作已轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設為中心上來,那么城建檔案工作理應以此為工作的出發(fā)點和落腳點。有所作為,才有地位,城建檔案工作者要在機遇與挑戰(zhàn)面前塑造自身形象,進一步搞好城建檔案管理工作。
城建檔案工作的目的是為了更好地提供利用,而提供利用是實現(xiàn)城建檔案價值的最佳途徑,經(jīng)濟效益和社會效益則是城建檔案價值的具體體現(xiàn)。
2、健全制度,以法治檔,確保城建檔案工作健康、有序發(fā)展。
法制是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求,是社會主義市場經(jīng)濟建立和完善的基礎和保障。沒有健全的法制,就沒有完善的市場經(jīng)濟。
(1)想方設法,千方百計多渠道做好法規(guī)制度、文件精神的宣傳落實工作。是城建檔案法深入人心。通過宣傳從而為依法治檔創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
(2)根據(jù)國家檔案流向規(guī)定,規(guī)范城建檔案館的接收范圍,而對1998年國家下發(fā)取消城建檔案保證金的通知精神,轉(zhuǎn)變觀念,調(diào)整自我,正確認識取消保證金是依法行政,以法治檔的催化劑,只有盡快地從經(jīng)濟制約手段中擺脫出來,向法制管理轉(zhuǎn)變,才是城建檔案健康發(fā)展之路。通過采取建設工程檔案承諾書制度舉措,明確檔案機構和建設單位雙方在城建檔案管理中應肩負的法律責任,使城建檔案事業(yè)的發(fā)展步入一個全新依法治國階段。
(3)在履行好房屋建筑工程竣工驗收備案制度的基礎上,采用走出去、請進來的辦法,進一步加大城建系統(tǒng)各專業(yè)管理檔案、重點工程檔案、城市基礎設施檔案、地下管網(wǎng)檔案的收集力度,不斷豐富館藏,形成種類齊全、分類合理、載體多樣的館藏體系。
3、從戰(zhàn)略角度切實提高城建檔案管理人員整體素質(zhì)
隨著現(xiàn)代科學技術的日新月異,要適應檔案管理現(xiàn)代化的需要,必須加速人才培養(yǎng),能否在新時代的競爭中占據(jù)主導地位,關鍵在于是否掌握人才優(yōu)勢。因為知識發(fā)展的熱潮必然伴隨著人才開發(fā)的熱潮,在知識經(jīng)濟時代誰擁有人才與技術,誰將擁有未來。城建檔案事業(yè)要跟上時代的步伐,同樣必須擁有一批政治素質(zhì)高,掌握現(xiàn)代先進技術和精湛業(yè)務技能的檔案人才。
關鍵詞:城建檔案管理;開發(fā)利用;信息化建設
Abstract:the urban construction archives is the treasure house of city information storage, is the city planning, construction real record. This paper expounds the characteristics of urban construction archives, archives informatization is put forward in the urban construction archives management the important role of the development and utilization of urban construction archives and archives of local characteristics, in the service of social and economic development.
key words:urban construction archives management; The development and utilization; Informatization construction
中圖分類號:G271
城市建設檔案是我國檔案事業(yè)重要組成部分,是整個檔案寶庫中的主體和基礎,城市檔案對正確研究城市的發(fā)展歷史和現(xiàn)在發(fā)展態(tài)勢、預測城市未來的發(fā)展方向帶動一個地區(qū)乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展,有著舉足輕重的作用。城市檔案涵蓋寬泛,它不僅涵蓋了城市發(fā)展的各個方面、反映了城市發(fā)展的整體水平,也能洞察到細節(jié)方面存在的問題,現(xiàn)在,各個城市都有獨立的城市建設檔案館,城市中星羅棋布的管網(wǎng)、林立的樓宇及重點工程等檔案都保存在其中,它是存儲城市信息的寶庫,也是城市文明的積淀。
城市建設檔案集中統(tǒng)一管理著在城市規(guī)劃、建設及其管理工作中形成的文字、圖表、聲像等各種載體的文件材料。它是城市規(guī)劃、建設及其管理工作的真實記錄,是城市建設和發(fā)展的重要依據(jù)。怎樣保證城建檔案的完整、準確、系統(tǒng)、安全和有效利用,是檔案工作者不斷探索的課題。
城建檔案管理的特點
(一)城建檔案綜合性特點
城市是社會生產(chǎn)力發(fā)展和科技進步的結(jié)果,是承載多項功能的
綜合體。城建檔案包括市政、交通運輸、設施建設、工業(yè)、民用建筑等方面以及風景名勝、園林綠化、人防設施和抗震等方面的具有較強綜合性的檔案材料,它是城市建設各專業(yè)檔案的總稱,它涉及多學科、多專業(yè)的特點。
城建檔案服務性特點
城建檔案是面向社會,為公眾服務具有公共檔案館的特點,它與城市各行各業(yè)都有直接關系和生產(chǎn)建設、人民生活都息息相關。城建檔案能反映出本城市建設歷史發(fā)展的全貌,能滿足城市建設發(fā)展及歷史研究的需要,能滿足城市建設及其管理和主要工程項目維護、改建、自然災害后恢復重建的需要,因此,城建檔案館不只為本機關、本單位服務的內(nèi)部機構,而是面向社會、服務民眾的具有公共檔案館的性質(zhì)。
城建檔案的地方性特點
從城建檔案館歸口管理來看,它具有地方性的特點,城建檔案館是以城市為單位建立起來,由各主管城市建設的部門直接領導,因此城市檔案館是以城市為依托的具有地方性的特點。
二、城市建設檔案的開發(fā)利用
城市是社會經(jīng)濟發(fā)展最活躍的地區(qū),隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進,城
市規(guī)模不斷擴大,城市經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中重要作用日益顯著。城市建設檔案為城市經(jīng)濟發(fā)展及社會對檔案的需求不斷增加,檔案利用存在極大的市場需求。城建檔案工作的根本目的是提供城建資料為城市建設和經(jīng)濟發(fā)展服務。
(一)豐富館藏是城建檔案開發(fā)利用的基礎
豐富的館藏是開發(fā)利用的基礎,館藏城建檔案材料數(shù)量越多、質(zhì)量越高,所儲存的信息資源就越豐富。因此要加強依法治檔意識,嚴格依法擴大進館檔案的渠道,收集完整、準確的城建檔案。要提高館藏質(zhì)量并永久保持其真實性、完整性、安全性,就要從文件的生成時就開始對其監(jiān)管,對一些重點建設的城建工程采取全程跟蹤錄像的方式進行重點建設工程現(xiàn)場資料的收集,以確保檔案的原始性、真實性。
(二)城建檔案開發(fā)利用突出綜合性和地方特征
城建檔案具有綜合性、多樣性,城建檔案可根據(jù)這一特征,開發(fā)出形式多樣、題材豐富的信息資源,滿足不同層次、不同領域的利用需求。城建檔案在開發(fā)資源時,要立足本館館藏,以突出地方特色來創(chuàng)立城建檔案信息的品牌效應,努力挖掘和利用城市歷史文化底蘊。
不斷加強城建檔案工作隊伍建設
實現(xiàn)城建檔案管理現(xiàn)代化離不開高素質(zhì)、多元化的復合檔案管理人才。城建檔案涵蓋寬泛、涉及面廣、綜合性強等特征,因此,城建檔案管理人員不但要有一定的城建檔案專業(yè)知識,同時又要熟悉掌握計算機系統(tǒng)管理等現(xiàn)代化管理技術手段,以適應信息化時展要求,最大程度地發(fā)揮城建檔案作用。
三、城市建設檔案的信息化建設
(一)加強城建檔案信息化建設
實現(xiàn)城建檔案工作標準化、規(guī)范化是城建檔案信息化的首要任務,檔案保管的最終目的是提供利用,為了給城市的發(fā)展和人們的生活提供更多的便利和參考,建立信息網(wǎng)絡平臺,以加快城建檔案利用工作的步伐。建立完善的網(wǎng)絡系統(tǒng),使檔案網(wǎng)站成為宣傳城建檔案工作,開展城建檔案信息服務的窗口,實現(xiàn)檔案信息共享。
(二)充分發(fā)揮城建電子檔案的作用。
城建電子檔案作為檔案的一部分,它與傳統(tǒng)形式的檔案相互配合、密切聯(lián)系。傳統(tǒng)形式的城建檔案是城建檔案的基礎,城建電子檔案代表著城建檔案規(guī)范化、現(xiàn)代化的發(fā)展方向,因此要充分發(fā)揮城建電子檔案的強大功能。
[關鍵詞]城建檔案;管理;信息化;數(shù)字化;現(xiàn)代化
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.18.136
[中圖分類號]G270.7 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194(2015)18-0-01
傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理方式存在很多不足之處,如檔案資源的調(diào)閱費力、耗時以及占用空間大等。應加強城市檔案管理的信息化建設,增強城建檔案管理的數(shù)字化能力。為此,要借助先進的計算機硬件和軟件設施,以電子化的形式保存城建檔案,注重城建檔案的信息化管理,以提升城建檔案的管理效率,更加有效地體現(xiàn)城建檔案的重要功能。
1 規(guī)范城建檔案信息化建設指標和要求
城建檔案信息化的指標是推動檔案信息化建設的前提條件和基礎保障,也是檔案信息化建設的主要方式。在城建檔案信息化建設的進程中,它逐步成為一個關鍵性組成部分,為使共享信息資源更加有效,要確保檔案信息的準確性與真實性。為此,應嚴格要求檔案信息的搜集、整理、儲存、加工等一系列工作,確保檔案信息資源的有效性。這要求相關人員根據(jù)行業(yè)規(guī)范和國家要求,制定有關指標規(guī)范,其主要涵蓋:①城建檔案信息資源的數(shù)據(jù)格式要求。信息管理系統(tǒng)中錄入的信息需要確保格式一致,以增強信息資源共享和傳遞的有效性;②處理業(yè)務的要求,換言之,即涉及檔案業(yè)務的要求;③管理性的指標和要求,規(guī)范管理檔案管理工作者的行為和設備等,包括提取與錄入檔案信息,以及規(guī)范檔案管理工作者的行為等。
2 建設城建檔案信息管理系統(tǒng)
目前,一般由專業(yè)開發(fā)軟件的企業(yè)來建設城建檔案管理系統(tǒng),但檔案管理部門的工作者也應參與前期的方案探究與調(diào)研事項,并認真調(diào)試測試軟件。除此之外,為更加有效地共享信息資源,應當統(tǒng)一電子政務資源以及城建檔案信息管理系統(tǒng),提高城建檔案管理的起點,使其可從更高的視角上進行信息化建設,大大提高城建檔案管理效率。對于檔案信息管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡建設,應在實現(xiàn)各種開放需求的過程中,創(chuàng)建一定的硬件平臺與軟件平臺,提升網(wǎng)絡的穩(wěn)定性與可靠性,規(guī)避檔案信息化風險。
3 設計城建檔案管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫儲存
目前,城建檔案管理信息化的基礎性條件業(yè)已具備,且逐步健全了硬件與網(wǎng)絡設備,城建檔案信息化建設的另一重點是管理和設計數(shù)據(jù)庫。因此,要科學設計數(shù)據(jù)庫。首先,城建檔案管理數(shù)據(jù)庫需涵蓋三項內(nèi)容,即文檔庫、影像庫、空間庫。其中,數(shù)據(jù)庫不同,文件的儲存格式也不同,所有的數(shù)據(jù)庫間存在相互聯(lián)系,在用戶調(diào)取某一種信息的過程中,其他文件庫都能對其實施管理和編碼。其次,創(chuàng)建高效檢索系統(tǒng)。有效檢索信息資源是檔案信息化建設的關鍵,否則,信息系統(tǒng)就僅成為記錄數(shù)據(jù)的工具。在設計數(shù)據(jù)庫的過程中,要借助先進的多媒體技術以及計算機技術有效整合不同載體的檔案信息資源,多層次開發(fā)檔案信息資源。從某種意義上來講,整個系統(tǒng)的工作效率受系統(tǒng)檢索效率的制約,因此,在設計檔案管理數(shù)據(jù)庫時,應遵循科學與安全原則,并注重提高信息檢索的效率。
4 應用及管理城建檔案信息資源
在應用及管理城建檔案信息資源的過程中,要注意以下幾點。首先,創(chuàng)建與完善信息化安全管理機制。立足于我國相關的法律和法規(guī),創(chuàng)建與完善檔案管理制度和體系,清楚劃分登錄系統(tǒng)不同工作者的責任與權限,提升系統(tǒng)信息的安全性。其次,注重培養(yǎng)信息化的專業(yè)性人才,持續(xù)提高檔案管理工作者的素質(zhì),有效實現(xiàn)城建檔案信息化建設。
5 注重建設城建檔案管理的信息化人才隊伍
城建檔案信息化的一個重要保障是具備一支綜合素質(zhì)較高的信息化人才專業(yè)隊伍。建設人才隊伍除要提高內(nèi)部管理工作者的業(yè)務素質(zhì)外,還應培訓、引進現(xiàn)代化的管理人才和信息技術開發(fā)的技術性人才,以優(yōu)化隊伍結(jié)構。尤為關鍵的是,要不斷更新各個級別領導的知識領域和結(jié)構,確保城建檔案信息化具備一個優(yōu)秀的引路人,且形成一支強大的人才隊伍鏈,在城建檔案管理工作者和信息技術開發(fā)工作者緊密配合的基礎上,實現(xiàn)城建檔案的信息化建設。
6 結(jié) 語
城建檔案管理的數(shù)字化建設處于一個理想的發(fā)展階段,人們的認知能力與思想意識的改變決定了其發(fā)展趨勢與發(fā)展方向。檔案管理人員不能停留在以往陳舊的管理理念和管理模式中,應創(chuàng)新思想,立足于城建檔案管理的現(xiàn)代化和信息化,縱觀歷史發(fā)展趨勢和新形勢,確保城建檔案管理的數(shù)字化建設能有效推動城市經(jīng)濟的發(fā)展與社會文明的進步。
主要參考文獻
[1]陳濤.云存儲技術在圖書館隨書光盤管理工作中的應用[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟,2012(5).
關鍵詞:數(shù)字檔案 檔案管理 問題
中圖分類號:G25 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2017)02(b)-0142-02
從人類悠久的歷史來看,檔案已經(jīng)存在了上千年。無論是民主自由的西方國家還是中庸重禮的東方國家。檔案從未被丟棄。人類幾千年來一直流傳著檔案記錄,是因為時間可以改變,但是記錄不會改變,它會清清楚楚記錄著發(fā)生過的一切。由此可見,檔案的存在是一種符合人類社會需要和歷史發(fā)展的行為。甲骨文是中國發(fā)現(xiàn)的古代文字中時代最早,體系較完整的文字,主要是刻在龜甲獸骨上的文字。后續(xù)又出現(xiàn)了金石檔案、簡版檔案、纏帛檔案、紙質(zhì)檔案,等等。通過研究檔案的發(fā)展,不難發(fā)現(xiàn),隨著時代的變化,記錄檔案的方式也從最初的雕刻發(fā)展為紙質(zhì)記錄。而對于如今這個科技發(fā)展縱橫的新時代。人們對于檔案的記錄更是有了新的需求,希望檔案管理可以更加規(guī)范化、制度化、科學化。而“數(shù)字檔案”毫無疑問成為了當今檔案領域里的“新寵”。它伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術和計算機技術等產(chǎn)生的新型檔案信息形態(tài),具有一定的多元性和分散性;它可以將不同的信息記錄在不同的載體上;不受地理位置的影響;它不再是用人們常規(guī)的紙質(zhì)來記錄;而是用一種新型的更完整,更容易保存,方便及時查找的磁盤、光盤等載體來記錄。
1 數(shù)字檔案的主要特點
傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理已不再適合社會的發(fā)展需要,因此,被數(shù)字化檔案管理取代是時展的必然結(jié)果,究其原因在于其本身的幾大優(yōu)勢。
1.1 數(shù)字檔案載體容量大
一張3.5寸的磁盤可以貯存1.44M字節(jié)的內(nèi)容;一張光盤可貯存650~700M字節(jié);移動硬盤的貯存量達到幾G、幾十G、甚至上百G。通常一個單位在幾年內(nèi)保留的文件可全部貯存在一張光盤內(nèi),為人們大大節(jié)省了管理成本和保存空間,這是傳統(tǒng)檔案管理無法比擬的。再說大家現(xiàn)在的實踐活動的范圍相當廣,勞動對象相當復雜,實踐的節(jié)奏相當快,所產(chǎn)生的歷史記錄相當多,急需要一種新的檔案載體來取代紙質(zhì)載體。
1.2 數(shù)字檔案安全性高
傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案由于受自然條件和時間的影響,需要長期花費大量人力、物力和財力細心保管,而且紙質(zhì)的檔案若是遭到破壞會很難復原;數(shù)字檔案與其相比會方便很多。首先,數(shù)字檔案容量大可存儲較多信息,實體檔案數(shù)量少,方便管理;其次,數(shù)字檔案可以多備份,而且很快就可以完成,避免了破壞后無法查找的弊端。
1.3 數(shù)字檔案的使用效率高
紙質(zhì)檔案管理在實際應用時會出現(xiàn)查找不便的問題。例如在查找某所學校學生學籍檔案,需要管理員翻閱數(shù)十卷甚至上百卷的檔案尋找,花費的時間長、工作量也大,若是采用數(shù)字化檔案管理,只需要在電腦上檢索所需要的信息,計算機就會自動篩檢給出,如需紙質(zhì)版可直接打印出來,大大提高了人們的工作效率;同時,隨著大量高科技電子產(chǎn)品的出現(xiàn),如:計算機、數(shù)碼相機、掃描儀等,這些產(chǎn)品具有操作簡單、存儲多且方便的優(yōu)點,已被人們普遍使用。據(jù)了解,已有相當多的機關、企事業(yè)單位正在實現(xiàn)辦公系統(tǒng)自動化,網(wǎng)絡辦公已不再是處于實驗階段,相反,它正處于一種飛速發(fā)展的普及態(tài)勢,這樣就不可避免地會形成大量的數(shù)字檔案。
2 數(shù)字檔案的不足之處
在檔案管理方面,數(shù)字檔案作為一個新生事物,還存在著一些不足之處。
2.1 首先是人們的認知度
從歷史的發(fā)展來看。紙質(zhì)作為最早記錄檔案的方式。最初出現(xiàn)在西漢時期。由于當時技術有限,造紙成本太高,使用范圍也不是很廣泛。直到東漢時期,蔡倫改造了造紙術。使得造紙成本降低。也讓大部分人接受了紙質(zhì)記錄。紙質(zhì)的出現(xiàn)經(jīng)歷了上數(shù)百年的時間,隨著造紙技術的進步,更是一直保留至今,同樣也深受廣大人群的認可。而數(shù)字檔案現(xiàn)在存在的問題就是要如何去推廣,如何讓人們正確地認識數(shù)字檔案。而紙質(zhì)檔案具有真實性的本質(zhì)感,能夠清晰看到,所以內(nèi)心會覺得紙質(zhì)記錄是最安全的;對于數(shù)字記錄有著不安全感,所以很難接受和去嘗試。
2.2 其次是數(shù)字檔案的格式的問題
數(shù)字檔案作為一種通過計算機磁盤等設備記錄儲存的檔案。雖然節(jié)約了人們翻閱紙質(zhì)檔案的過程,縮短了檔案搜索時間。但是由于設備的不同,軟件也有不同,需要去下載、安裝,而這樣也會使得占用空間太大而導致有些軟件無法正常安裝,有時還會出現(xiàn)病毒入侵,使得我們的電腦癱瘓。對于不同人群來說,中年人的接受和學習能力還是較好的,而對于一些年紀大的人,他們接受能力有限,自然也不會去嘗試一些新鮮東西。
2.3 最后是數(shù)字檔案的原始記錄受到質(zhì)疑
紙質(zhì)檔案是用紙來記錄,一旦形成再去修改便會有很明顯的修改痕跡,因此可信度比較高,不易被篡改。而數(shù)字檔案是在計算機的環(huán)境下完成的,就有了一種無形的信息資源,人們可以去隨意發(fā)送、復制、粘貼,一份文件成為了共享文件,也無法保證當事人的一些特征,容易被偽造和篡改,使得數(shù)字檔案的可信度降低。
3 數(shù)字檔案管理問題的解決方式
數(shù)字檔案因其自身顯著的優(yōu)越性,從而被人們越來越重視、認可,進而廣泛應用在人們?nèi)粘5纳詈凸ぷ髦校瑢τ谄浯嬖诘牟蛔阒?,筆者認為應從以下幾個方面入手予以解決。
首先,應當加強宣傳,使人們對數(shù)字檔案有更深層次的了解。如今網(wǎng)絡世界日益發(fā)達,越來越多的人通過網(wǎng)絡和計算機獲取更多的有效信息,而對數(shù)字檔案進行宣傳,也可以借助網(wǎng)絡和計算機的力量。通過使用數(shù)字檔案,使相關部門檔案管理工作走出以往的繁瑣,管理工作變得更方便和快捷,同時,加大數(shù)字檔案的運用途徑,讓數(shù)字檔案以其便捷的優(yōu)勢被更多人所接受。
其次,可以將網(wǎng)絡計算機行業(yè)、軟件開發(fā)行業(yè)以及檔案管理這幾個行業(yè)相結(jié)合,將文檔、圖片以及聲像等文件格式進行統(tǒng)一。這樣可以有效突破行業(yè)限制,建立更加統(tǒng)一、規(guī)范且兼容性更強的文件儲存格式。
再次,各檔案管理部門在利用數(shù)字檔案的過程中,要注重檔案存儲以及網(wǎng)絡安全問題,在長期運用后形成一種更加精確快捷的數(shù)字查閱方式。同時,相關管理部門要根據(jù)檔案密級為社會提供服務。
最后,應當提高檔案管理工作人員的綜合素質(zhì),使檔案管理工作變得更加規(guī)范。新的數(shù)字檔案具有可擦除式的更改性,這就為保留檔案的原始性提出了新的挑戰(zhàn)。一方面,檔案管理人員應當注重維護檔案的原始性;另一方面,檔案行政管理部門也為保證數(shù)字檔案的原始性新設立了相關制度。
由上述可知,時代的飛躍發(fā)展,要求人要用更先進的生產(chǎn)力與之相匹配,傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理雖然有著“輝煌”的過去,然而它在人們實際生活和工作中卻頻頻出現(xiàn)許多這樣那樣的問題,從而也證明了紙質(zhì)檔案管理已經(jīng)無法適應當今社會發(fā)展的節(jié)奏,它被數(shù)字檔案管理所代替是時展的必然趨勢,也許數(shù)字檔案在實際應用中會出現(xiàn)或多或少的不足,畢竟它是時展的一個新生產(chǎn)物,但是筆者相信在未來的發(fā)展中,這些不足之處會被大家一一克服,而它,也將會在數(shù)字化時代中為社會提供更加快捷、方便與優(yōu)質(zhì)服務。
參考文獻
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現(xiàn)代企業(yè)要想長遠發(fā)展必須要有創(chuàng)新這一根基,創(chuàng)新則體現(xiàn)在企業(yè)的各個方面,不僅僅是只有生產(chǎn)技術的革新才叫做創(chuàng)新,企業(yè)管理的創(chuàng)新也是必不可少的。檔案管理的創(chuàng)新就是勢在必行的,檔案管理信息化是企業(yè)步入信息時代所必須的,隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展,無論哪個企業(yè)都將面臨數(shù)字信息化、網(wǎng)絡普遍化、經(jīng)濟全球化的不斷侵襲,當今企業(yè)的市場競爭力與企業(yè)檔案的信息化管理已經(jīng)密不可分了。在互聯(lián)網(wǎng)信息時代,一些大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也在不斷發(fā)展,信息化作為新生的力量也是必不可少。
企業(yè)檔案管理信息化便于企業(yè)內(nèi)部的管理和企業(yè)文化的普及等高效快捷化服務。企業(yè)檔案管理部門擁有企業(yè)的會議和活動的信息資源,保存了一個企業(yè)所創(chuàng)造的企業(yè)文化。檔案管理信息化讓企業(yè)信息利用率大大提高,節(jié)約了工作中的寶貴時間, 而且豐富了企業(yè)所特有的知識, 提升了企業(yè)文化。
二、當代企業(yè)檔案管理信息化普及過程存在
的障礙和問題
1.檔案管理信息化建設的阻礙
企業(yè)檔案管理信息化建設的投入較高、過程復雜、效益轉(zhuǎn)化慢,造成一部分企業(yè)在思想上覺得檔案管理不能轉(zhuǎn)化為企業(yè)的經(jīng)濟效益。致使企業(yè)只注重生產(chǎn)設備更新、產(chǎn)品銷售推廣, 而對于企業(yè)發(fā)展的檔案管理事業(yè)則置之不理更不要說信息化了。這些企業(yè)對檔案信息化建設必需的設備不予配備或配備不齊, 信息文件的歸納不合理不便利用等。
2. 信息儲存工具的多樣化
在數(shù)字化的大環(huán)境下, 企業(yè)檔案的存貯正在逐步由紙質(zhì)的圖文檔案的模式轉(zhuǎn)化為以數(shù)字化為主的模式。數(shù)字化技術的出現(xiàn),以及輔助技術的逐步完善, 形成了電子文檔,管理模式和儲存工具都發(fā)生了質(zhì)的變化。然而信息儲存工具也會出現(xiàn)各種不可預料的情況,從而形成了企業(yè)檔案信息內(nèi)容的損失, 過多的信息損失,會導致系統(tǒng)出現(xiàn)運行失效的狀態(tài)。
3.信息標準化
企業(yè)檔案管理信息化進程必不可少的一步就是將現(xiàn)有的各個文字信息、圖片信息、視頻信息的格式統(tǒng)一起來。檔案管理的信息化是建立一個嚴謹?shù)男畔⑻幚硐到y(tǒng),因此數(shù)據(jù)的準確性、可靠性十分關鍵,這就要求工作人員對數(shù)據(jù)錄入要完整無誤。隨著時代的發(fā)展企業(yè)管理信息化也在一步一步的深入中, 管理中對企業(yè)檔案的數(shù)據(jù)的準確性、完整性也會不斷提高, 包括平時管理部門收集的各個項目的數(shù)據(jù)都有待于進一步完善。
三、檔案管理信息化的建議
1.提高管理工作人員水平
通過企業(yè)培訓和參觀學習其他企業(yè)工作模式等多種渠道、多種形式來開拓檔案工作人員視野,增加檔案工作人員的工作經(jīng)驗,加快企業(yè)管理的改進速度以便更好地完成檔案管理工作。企業(yè)檔案管理部門收集了大量的企業(yè)各個部門的信息,是企業(yè)不可或缺的,將為提升企業(yè)的整體經(jīng)濟效益,促進企業(yè)發(fā)展建設,作出不可估量的貢獻。
2.加強電子文檔管理
企業(yè)要根據(jù)需求去制定管理工作各個環(huán)節(jié)的細則,對不同模式的儲存媒介的信息進行統(tǒng)一的處理和歸納;還要注意對企業(yè)電子文件積累、收納等其他工作,要完整的、安全的保存諸多企業(yè)有價值的文件,而且要不斷加強文檔的接受、傳遞的同步更新;再次加強管理細則,預防損失企業(yè)文件。
3.建立信息網(wǎng)絡平臺
隨著數(shù)字時代的到來,人們的生活方式有著極大的改變。原有的檔案管理模式已經(jīng)大大的脫離現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展,信息化管理模式建立企業(yè)檔案信息網(wǎng)絡平臺,讓檔案信息進入網(wǎng)絡實現(xiàn)共享化,提升效率實現(xiàn)辦公自動化,形成企業(yè)信息的共享新模式。企業(yè)檔案管理信息化系統(tǒng)要有相對統(tǒng)一的標準,減少企業(yè)信息共享和服務的不順暢,達到企業(yè)信息化檔案管理的應有高度。
四、加強檢驗檢疫口岸信息化建設
加強京唐港、曹妃甸綜合保稅區(qū)、秦皇島新港、黃驊港等口岸信息化平臺建設,爭取地方主管部門支持,早日與地方電子口岸實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。落實《冀晉蒙遼豫陜檢驗檢疫快速通關合作備忘錄》,充分發(fā)揮河北海港口岸物流大通道作用,加快搭建數(shù)據(jù)交換平臺,實現(xiàn)六省區(qū)進出境貨物信息資源共享。做好“曹妃甸綜合保稅區(qū)監(jiān)管服務平臺” 和“口岸鑒定業(yè)務信息平臺”兩個信息系統(tǒng)的建設和應用作用。
1.加強信息系統(tǒng)開發(fā)利用
促進信息化與檢驗檢疫工作深度融合。繼續(xù)組織開展信息化項目需求申報和論證工作,提出開發(fā)計劃。重點支持與檢驗檢疫業(yè)務緊密結(jié)合、與強化監(jiān)管密切相關的開發(fā)項目立項。積極配合我局“兩類示范區(qū)”建設工作,大力采用地理信息、互聯(lián)網(wǎng)、二維碼、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等先進技術,做好“出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)管理系統(tǒng)”的研究開發(fā)工作,推動示范區(qū)建設的良性發(fā)展。加快信息系統(tǒng)推廣作用。加快在研信息化項目的研究開發(fā)和推廣應用。積極做好總局統(tǒng)一開發(fā)的各應用系統(tǒng)以及我局自主開發(fā)的應用系統(tǒng)的推廣工作。同時結(jié)合實際,引進我局業(yè)務工作急需的應用系統(tǒng)。加快信息資源整合與共享。積極配合質(zhì)檢總局做好E-CIQ主干系統(tǒng)建設工作;配合做好我局“進出口商品質(zhì)量安全信息平臺”、“風險監(jiān)測和預警平臺”業(yè)務建設工作;拓展“檢企信息服務平臺”功能,為我局實施“無紙化報檢、智能放行”的通關模式提供技術支持。
2.加強網(wǎng)絡與信息安全保障
加強信息安全基礎設施建設,實施全局系統(tǒng)內(nèi)外網(wǎng)物理隔離改造,實行分級管理、重點保障。積極跟進保定內(nèi)陸港、京唐港辦事處等新建辦公場所的網(wǎng)絡規(guī)劃與建設,為順利搬遷和開業(yè)奠定基礎。
總結(jié)
關鍵詞:房屋工程;檔案管理
中圖分類號:G271
目前檔案管理的難點,制約著建設工程乃至整個建筑企業(yè)的發(fā)展,因此,建筑企業(yè)要通過提高檔案管理意識、實行現(xiàn)代化管理水平、提高檔案管理人員綜合素質(zhì),以及完善檔案管理工作制度等措施,方可實現(xiàn)檔案資源的科學化管理,促進檔案管理工作的可持續(xù)發(fā)展,進而為建設工程提供良好的檔案管理環(huán)境。
一、 房建工程建設檔案管理的特點
一般房建工程項目投資大、周期長、環(huán)節(jié)多、內(nèi)外部協(xié)作復雜,所形成的檔案有如下特點:
(一) 數(shù)量大、種類多
房建工程是一個龐大的系統(tǒng)工程,它由多個子項或?qū)m椆こ添椖拷M成。從項目立項、招投標、核準到開工、投資建設,再到項目竣工驗收,長達5~10年不等。長時間所產(chǎn)生的文件包括勘測設計、招投標管理、配套供電交通、土木工程,設備安裝,管道線路鋪設、裝飾裝修等資料,并經(jīng)文字、圖紙、圖表、聲像、照片、實物標本等形式記載,形成數(shù)量巨大、種類繁多的工程建設檔案。
(二) 價值高
房建工程檔案收集來源于工程各子項的參建各方,在工程建設過程中,涉及質(zhì)量評定、材料進場核定、事故理賠審定、天氣情況、各階段驗收和竣工驗收,以及日常管理中不可替代的重要依據(jù),也是在工程建成后進行運行、維護管理中不可缺少的參考資料。
(三) 綜合性強
房建工程建設涉及面廣,它牽涉到市政綠化、土木工程、電力、交通、通訊、消防等各個方面,從而形成的房建工程檔案專業(yè)性、綜合性強。
二、 房建工程檔案管理的常見問題
從上世紀90年代中期開始,在我國住房建行業(yè)中,陸續(xù)推行項目經(jīng)理制、招標投標管理制、合同管理制及工程監(jiān)理制,房建工程檔案管理也取得了重大進步,但房建工程檔案管理目前還存在以下問題:
(一) 管理規(guī)章制度不健全且執(zhí)行不到位
房建工程檔案管理點多、面廣、量大牽涉單位多,且各單位相對獨立。由于工程建設檔案管理規(guī)章制度不健全其實施細則未及時跟上缺乏完善的約束機制加上檔案管理不重視,造成執(zhí)行不到位,出現(xiàn)檔案管理工作相互推諉、搪塞或者是不愿配合、不予支持等不良現(xiàn)象。
(二) 重工程建設,輕檔案管理
為使工程項目盡快發(fā)揮效益,業(yè)主和參建單位在工程建設過程中往往只注重工程的形象工程建設進度而忽視建工檔案資料的作用,檔案管理意識淡薄從而未把工程檔案管理納入日常工程建設管理中,尤其是在施工階段面臨工期短、施工任務繁重等情況下,只重視建設項目的進度、質(zhì)量和資金的控制,而忽視了工程檔案資料的收集、整理等工作,使工程檔案管理與工程建設未能按時完成。
(三) 檔案歸檔不及時且質(zhì)量不高
房建工程建設長達數(shù)年,而檔案文件的收集整理工作又具有持續(xù)性,受工程建設參建單位多,工期長、人員變動大等因素影響,各單位對建設過程中形成的資料未及時收集和妥善保管,檔案資料不能及時移交和定期整理歸檔。若到工程項目完工需辦理竣工驗收手續(xù)時,再來組織大量的人力、物力,突擊補充檔案資料,導致工程竣工檔案資料的真實性、完整性、準確性難以控制。
(四) 檔案管理從業(yè)人員配備不足且素質(zhì)不高
因?qū)こ探ㄔO檔案管理不重視,發(fā)包單位或施工單位配備的檔案從業(yè)人員配額少且多為兼職人員,人員穩(wěn)定性不強,而且對建工檔案征集與收集、整理、保管與維護等要求掌握不全,使得工程檔案管理質(zhì)量較差,無法達到國家規(guī)定的建工檔案驗收標準。
(五) 檔案現(xiàn)代化管理水平不高且信息資源未共享
在實際工作中,各建設單位不同程度地存在著重視紙質(zhì)文件的歸檔,忽略電子文件的收集歸檔,紙質(zhì)檔案與電子文件檔案未同步管理,工程檔案信息未實現(xiàn)共享。
三、 應對房建工程建設檔案管理問題的措施
(一) 加大宣傳力度,增強檔案意識
為加強對房建工程建設檔案的有序管理,在工程項目開始時,就應對來自各參建單位及人員進行檔案培訓,從而增強工程各人員的檔案意識,爭取各方面的支持與配合,提高他們做好房建工程檔案管理的自覺性和責任感,爭取他們的重視和支持,擺脫檔案管理的處于被動的局面。
(二) 完善制度,規(guī)范檔案管理
一要根據(jù)國家及建設部門的相關法律、法規(guī),結(jié)合房建工程的實際情況完善制度,建立科學、合理、適用、可操作性強的工程建設檔案管理制度,對組織體系、職責、考核,以及文件材料的形成、收集、歸檔范圍、分類、整理、移交等流程,都應明確規(guī)定,有章可循;二要制定房建工程檔案管理工作約束機制,將其納入有關部門的職責范圍,明確責任指標,嚴格考核;三要提高執(zhí)行力,嚴格落實檔案管理規(guī)定,從源頭上為竣工資料的建檔打好基礎。
(三) 加強隊伍建設,提高業(yè)務素質(zhì)
一方面配足檔案人員,保證檔案人員的相對穩(wěn)定。條件允許的,應配備專業(yè)人員專門管理;條件不允許的,也要設法提高檔案工作者積極性和工作熱情,使其安心工作。另一方面,加強業(yè)務培訓,主要包括三方面的培訓:首先是檔案業(yè)務、工程專業(yè)基礎知識的培訓,使檔案人員對工程文件的形成、收集、整理、歸檔有明確的認識,又懂得工程施工流程,從而更有利于歸檔工作的開展;其次對工程技術和行政管理人員進行檔案知識培訓,使他們掌握檔案方面的有關規(guī)定和要求,督促相關人員嚴格按標準執(zhí)行;最后,對項目建設單位的檔案專業(yè)人員進行工程文件編制的現(xiàn)場指導,提高各方專兼職檔案人員的業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)技能。
(四) 加強電子文件管理,開發(fā)檔案信息資源。
首先,有一套既能迅速地完成目錄輸入、修改、打印,又能準確、快速地進行數(shù)據(jù)審核、儲存、查詢、統(tǒng)計等操作的檔案管理軟件;其次加快紙質(zhì)檔案信息的錄入速度,推進檔案信息資源共享,建立檔案目錄系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫;最后要加強電子檔案的管理,實現(xiàn)紙質(zhì)檔案與電子檔案的同步管理,開發(fā)重要檔案全息數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)重要檔案的全息機檢,真正實現(xiàn)檔案資源共享,為房建工程管理服務。
房建工程項目檔案與一般生產(chǎn)技術檔案有所區(qū)別,它是由多個單項工程形成,周期長、投資大,環(huán)節(jié)多,在整個工程建設中形成的檔案數(shù)量大、種類多、專業(yè)性強。作為一項系統(tǒng)工程,只有通過發(fā)包單位及承建單位做到領導重視,人員落實,檔案管理制度健全,管理網(wǎng)絡建立,過程控制和全程跟蹤有效,即可保證搞好房建工程檔案管理工作,從而滿足住房建設快速發(fā)展要求。
四、總結(jié)
工程檔案管理要把工程檔案的質(zhì)量視為工程質(zhì)量管理同等重要來抓,搞好建設工程檔案管理一定要采取積極有效的方法和措施,提高建設工程檔案的質(zhì)量,在促進企業(yè)自身現(xiàn)代化管理的同時,更好地為社會主義經(jīng)濟和發(fā)展服務。
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