財(cái)政政策問(wèn)題精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政政策問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：　積極財(cái)政政策；　積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)型；　穩(wěn)健財(cái)政政策

財(cái)政政策是一國(guó)政府為了實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。它是由稅收政策、支出政策、預(yù)算平衡政策、國(guó)債政策等構(gòu)成一個(gè)完整的政策體系。

財(cái)政學(xué)理論根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能，將財(cái)政政策分為擴(kuò)張性、緊縮性和中性三類。中性的財(cái)政政策是指財(cái)政活動(dòng)對(duì)社會(huì)總需求的影響保持中性，財(cái)政的收支既不會(huì)產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)，也不會(huì)產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。財(cái)政政策的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)政策的中性。

2004年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定，自2005年開(kāi)始我國(guó)將實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，財(cái)政政策為何轉(zhuǎn)型以及如何實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，已經(jīng)成為當(dāng)前及今后廣大財(cái)政理論及實(shí)際工作者需要探討和研究的課題。

一、積極財(cái)政政策出臺(tái)的背景

積極的財(cái)政政策是在一定程度上以適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字和國(guó)債發(fā)行規(guī)模來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)適度增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)。

我國(guó)實(shí)施的積極財(cái)政政策，是在中國(guó)出現(xiàn)了外部影響的不確定性增加，國(guó)內(nèi)有效需求不足，投資、出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力等情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或反周期性的適度擴(kuò)張政策。從本質(zhì)上講，積極財(cái)政政策是一種擴(kuò)張性的財(cái)政政策，主要以國(guó)債和支出兩大政策工具的運(yùn)用為主。

我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策的背景主要有以下幾個(gè)方面：

一是東南亞金融危機(jī)的影響。1997年7月爆發(fā)的東南亞金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響在1998年逐漸顯現(xiàn)，尤其是外貿(mào)方面受到的沖擊更為明顯。外貿(mào)增長(zhǎng)幅度明顯放慢，并于1998年5月出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，極大影響了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，這種形勢(shì)客觀上為實(shí)施積極的財(cái)政政策創(chuàng)造了基本條件。

二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于周期性低谷階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯趨緩，并出現(xiàn)通貨緊縮跡象。同時(shí)，物價(jià)水平持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，居民消費(fèi)價(jià)格和商品零售價(jià)格均下降，通貨緊縮顯現(xiàn)。

三是買(mǎi)方市場(chǎng)全面形成。1997—1998年我國(guó)出現(xiàn)了全局性的“買(mǎi)方市場(chǎng)”，絕大多數(shù)產(chǎn)品供給能力大量閑置，有效需求不足成為影響和制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。

四是貨幣政策效果不佳。盡管貨幣政策方面采取了一系列放松銀根、刺激需求的政策，中央銀行先后多次降低存、貸款利率，并取消國(guó)有商業(yè)銀行的貸款限額控制，降低準(zhǔn)備金率等，但貨幣政策沒(méi)有產(chǎn)生足夠明顯的政策效果，其操作空間和余地已經(jīng)相對(duì)狹小。

在上述背景下，為擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，我國(guó)自1998年開(kāi)始啟動(dòng)了積極財(cái)政政策。實(shí)行7年的積極財(cái)政政策對(duì)于應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（平均每年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.5—2個(gè)百分點(diǎn)）、刺激投資需求、增加出口、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解收入分配不公等方面起到了顯著的作用。

二、積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)型的原因分析

從世界各國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，擴(kuò)張或緊縮性的財(cái)政政策通常是一種短期的臨時(shí)性反經(jīng)濟(jì)周期手段，長(zhǎng)期實(shí)施則有可能導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)增加并會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。因此，在運(yùn)用財(cái)政政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，都會(huì)遇到財(cái)政政策的適時(shí)調(diào)整和轉(zhuǎn)型問(wèn)題。

我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策的初衷是希望通過(guò)擴(kuò)大政府投資使總供求均衡維持在接近充分就業(yè)均衡的水平，利用投資轉(zhuǎn)化的收入效應(yīng)改變居民消費(fèi)預(yù)期、提高邊際消費(fèi)傾向、增強(qiáng)民間投資意愿，最終使市場(chǎng)機(jī)制恢復(fù)自主運(yùn)行能力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)恢復(fù)內(nèi)在的秩序。這也是發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法。但是作為一項(xiàng)反周期調(diào)節(jié)的政策，積極財(cái)政政策始終未能在刺激有效需求特別是消費(fèi)需求、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)方面產(chǎn)生明顯的效果，投資需求越來(lái)越依賴政府，對(duì)居民消費(fèi)拉動(dòng)弱，而政府消費(fèi)率卻節(jié)節(jié)上升。

特別是近兩年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已進(jìn)入新一輪快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)期，民間投資能力迅速擴(kuò)大、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善。同時(shí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)箭在弦上，作為宏觀經(jīng)濟(jì)重要調(diào)控手段的財(cái)政政策本身為適應(yīng)這種變化而作出相應(yīng)的調(diào)整也在情理之中。

積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)型，并不意味著財(cái)政將從建設(shè)投資領(lǐng)域全盤(pán)推出，而是賦予其更多、更重的宏觀調(diào)控戰(zhàn)略職能。實(shí)際上是要將短期策略性財(cái)政政策逐步轉(zhuǎn)向中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性財(cái)政政策，或是要將積極財(cái)政政策逐步轉(zhuǎn)向均衡財(cái)政、協(xié)調(diào)財(cái)政或者中性財(cái)政，它是包括財(cái)政調(diào)控目標(biāo)方向、調(diào)控手段組合、調(diào)控方式方法的適時(shí)、適度轉(zhuǎn)換在內(nèi)的一個(gè)系統(tǒng)工程。

從當(dāng)前的突出問(wèn)題來(lái)看，隨著民間的以及地方政府驅(qū)動(dòng)的投資明顯趨于活躍和旺盛，我國(guó)投資總量的增幅過(guò)大，同時(shí)貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)偏快，物價(jià)上升，通貨膨脹壓力加大，取代通貨緊縮而成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中矛盾的主要方面。而擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策畢竟是宏觀“反周期”操作適用于經(jīng)濟(jì)低迷階段的政策類型，當(dāng)通貨膨脹逐漸成為影響宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力時(shí)，繼續(xù)實(shí)施這一政策，將形成逆向調(diào)節(jié)并加大經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)和阻力。因此必須實(shí)施財(cái)政政策的轉(zhuǎn)型。

1、財(cái)政政策轉(zhuǎn)型有利于逐步化解累積的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

積極的財(cái)政政策持續(xù)7年來(lái)，期間僅發(fā)行的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債就達(dá)到9100億元之巨，財(cái)政赤字率從1997年的0.78%上升到了2003年的3%，國(guó)債余額已經(jīng)超過(guò)26000億元，債務(wù)負(fù)擔(dān)率已經(jīng)從1998年的10%上升到2003年的約20%，累積的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)愈益加大。若繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，不排除爆發(fā)財(cái)政危機(jī)的可能性。

2、財(cái)政政策轉(zhuǎn)型有利于抑制部分行業(yè)過(guò)度投資和通貨膨脹壓力

第2篇：財(cái)政政策問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)；反周期；財(cái)政政策

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、反周期財(cái)政政策概述

反周期財(cái)政政策主要指在經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)變過(guò)程中實(shí)施的財(cái)政控制政策，該政策可以有效改善各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)用效果，達(dá)到對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的穩(wěn)定，對(duì)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及建設(shè)具有至關(guān)重要的作用，已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

當(dāng)前反周期財(cái)政政策在實(shí)施的過(guò)程中主要通過(guò)以下兩方面作用來(lái)保證經(jīng)濟(jì)周期的穩(wěn)定性：第一，經(jīng)濟(jì)稅收穩(wěn)定性。反周期財(cái)政政策可以保證在衰竭體制中經(jīng)濟(jì)稅收保持不變，由不同經(jīng)濟(jì)環(huán)境狀況形成對(duì)應(yīng)稅收體制，從而確保人員可支配收入量，減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)人們生產(chǎn)和生活造成的影響；第二，支出自動(dòng)穩(wěn)定性。政府在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中具有固定的資金體制，該體制決定了政府資金的支出自動(dòng)穩(wěn)定性，即經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生改變過(guò)程中經(jīng)濟(jì)投入發(fā)生對(duì)應(yīng)調(diào)整，從而提升人員經(jīng)濟(jì)狀況，合理控制得到救濟(jì)及福利的人群。

二、反周期財(cái)政政策實(shí)施中存在的核心問(wèn)題

（一）消費(fèi)刺激政策效果欠佳：消費(fèi)需求與消費(fèi)狀況不對(duì)應(yīng)是造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到抑制的關(guān)鍵原因。我國(guó)雖然在反周期財(cái)政政策實(shí)施的過(guò)程中制定了一系列的財(cái)政刺激策略，針對(duì)經(jīng)濟(jì)衰竭及經(jīng)濟(jì)繁榮狀況構(gòu)建了對(duì)應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制，但其整體對(duì)消費(fèi)需求的促進(jìn)并不理想。例如增加發(fā)行國(guó)債，該內(nèi)容在一定程度上提升了人們的投資的認(rèn)識(shí)，提升了對(duì)投資的需求，對(duì)投資轉(zhuǎn)變具有至關(guān)重要的作用，但是并沒(méi)有真正完成對(duì)經(jīng)濟(jì)需求的刺激，達(dá)到促進(jìn)消費(fèi)的作用。上述反周期財(cái)政政策直接造成消費(fèi)受到限制，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐受到制約。相關(guān)資料顯示：截止到2008，我國(guó)社會(huì)固定資產(chǎn)平均增長(zhǎng)17%，資產(chǎn)總額明顯提升，而社會(huì)消費(fèi)零售總額卻僅增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)狀況明顯低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況。我國(guó)反周期財(cái)政政策對(duì)消費(fèi)狀況的促進(jìn)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)差異明顯：我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)差異明顯主要表現(xiàn)在國(guó)民收入水平上。以后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，人們生活水平得到了非常好的改善。該時(shí)期內(nèi)國(guó)家鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)，形成經(jīng)濟(jì)收入發(fā)展性帶動(dòng)，這直接導(dǎo)致收入兩極分化的產(chǎn)生，并在后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷加大。基尼系數(shù)是描述國(guó)民收入差距的一項(xiàng)重要內(nèi)容，該指標(biāo)越大，收入差距越明顯。當(dāng)基尼系數(shù)超過(guò)0.4時(shí)，認(rèn)為該國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中社會(huì)存在不穩(wěn)定因素，且該不穩(wěn)定性隨著基尼系數(shù)的升高而增大。從基尼系數(shù)角度對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)收入狀況進(jìn)行描述可以發(fā)現(xiàn)：我國(guó)經(jīng)濟(jì)基尼系數(shù)明顯高于國(guó)際警戒線水平，尤其是在2005年，基尼系數(shù)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到了0.471，人們收入差距明顯加大。

（三）財(cái)政收入與GDP發(fā)展脫軌：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，我國(guó)財(cái)政收入已經(jīng)得到了非常大的增長(zhǎng)，財(cái)政狀況得到非常好的改善。但是在該過(guò)程中國(guó)家實(shí)際可支配GDP比例卻明顯降低，財(cái)政收入與GDP發(fā)展之間出現(xiàn)明顯脫軌。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中財(cái)政收入上升迅速，截止到2007年，財(cái)政收入平均增長(zhǎng)率已經(jīng)達(dá)到18%，明顯高于原有財(cái)政收入增長(zhǎng)狀況。但該時(shí)間中各項(xiàng)財(cái)富總數(shù)是一定的，財(cái)政收入的上升會(huì)直接造成政府利益占比提高，從而影響國(guó)民利益占比，造成我國(guó)實(shí)際可分配的GDP比例大打折扣。這種GDP發(fā)展?fàn)顩r可以直接造成國(guó)民生產(chǎn)負(fù)擔(dān)加重，導(dǎo)致生產(chǎn)狀況受到限制。

（四）經(jīng)濟(jì)通貨膨脹控制效益低下：通貨膨脹是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的重要問(wèn)題，其控制效果直接影響著國(guó)民的生活和生產(chǎn)水平，對(duì)人們生活質(zhì)量具有至關(guān)重要的作用。當(dāng)前我國(guó)通貨膨脹主要表現(xiàn)在食物方面及居住類商品方面。相關(guān)資料顯示：通貨膨脹現(xiàn)象對(duì)低收入人群具有非常嚴(yán)重的影響，而在高收入人群中并沒(méi)有作用。這表明通貨膨脹在一定程度上加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩極分化，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)具有非常消極的意義。

三、核心問(wèn)題本質(zhì)分析

對(duì)反周期財(cái)政政策在實(shí)施過(guò)程中的核心問(wèn)題進(jìn)行深入分析后可以發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致該問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因?yàn)椋海?）財(cái)政運(yùn)行機(jī)制不完善：我國(guó)在財(cái)政運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建的過(guò)程中還沒(méi)有形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化財(cái)政體系，沒(méi)有對(duì)支出、收入等進(jìn)行合理劃分。這直接導(dǎo)致財(cái)政發(fā)展粗放，限制了財(cái)政干預(yù)效益和質(zhì)量。與此同時(shí)，財(cái)政管理中沒(méi)有形成對(duì)應(yīng)體制財(cái)政使用監(jiān)督、管理、控制策略，也直接造成利益漏洞，導(dǎo)致政策實(shí)施效益受到制約。（2）財(cái)政制度內(nèi)部體系欠佳：我國(guó)財(cái)政內(nèi)部體制在實(shí)施的過(guò)程中只是實(shí)現(xiàn)了一般的轉(zhuǎn)移性支付，沒(méi)有對(duì)內(nèi)部體制進(jìn)行全方位建設(shè)，各項(xiàng)支付性轉(zhuǎn)移效果受到嚴(yán)重限制。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容與財(cái)政內(nèi)容發(fā)展不符，稅收返還沒(méi)有形成對(duì)應(yīng)內(nèi)容，實(shí)際經(jīng)濟(jì)體制受到非常嚴(yán)重的制約。（3）政策目標(biāo)與策略缺乏配合：我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策在實(shí)施的過(guò)程中還沒(méi)有對(duì)投資內(nèi)容進(jìn)行制約，沒(méi)有對(duì)增值內(nèi)容進(jìn)行對(duì)應(yīng)策略配合，體制運(yùn)行效益受到明顯制約。與此同時(shí)，出口成本加大，生產(chǎn)成本上升時(shí)人員沒(méi)有形成費(fèi)用體制控制，出口政策目標(biāo)落實(shí)受到制約，從而導(dǎo)致反周期財(cái)政政策控制效益受到限制。

四、結(jié)束語(yǔ)

反周期財(cái)政政策具有非常高的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)穩(wěn)定性，可以從經(jīng)濟(jì)手段及經(jīng)濟(jì)策略著手，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政問(wèn)題進(jìn)行對(duì)應(yīng)解決，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的自我調(diào)整和自我改善，從波動(dòng)特征入手，形成對(duì)應(yīng)內(nèi)容。在對(duì)該政策進(jìn)行運(yùn)用的過(guò)程中政府及相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)其核心問(wèn)題的分析，要從上述問(wèn)題著手形成對(duì)應(yīng)體制控制內(nèi)容，從而提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程。

[1]賈俊雪，郭慶旺.財(cái)政支出類型、財(cái)政政策作用機(jī)理與最優(yōu)財(cái)政貨幣政策規(guī)則[J].世界經(jīng)濟(jì)，2012，11：3-30

[2]馬亞靜.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的財(cái)政政策設(shè)計(jì)――基于產(chǎn)業(yè)生命周期的視角[J].遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，02：190-194.

第3篇：財(cái)政政策問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；財(cái)政收入；擴(kuò)張性

1997年下半年，始發(fā)于泰國(guó)的東南亞金融危機(jī)，給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大沖擊，全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減慢，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也受到了嚴(yán)重影響。在當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻而復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，中國(guó)政府審時(shí)度勢(shì)，果斷地調(diào)整了宏觀調(diào)控策略，實(shí)行了積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策。

一、對(duì)我國(guó)積極財(cái)政政策理念長(zhǎng)期化的隱憂

由于我國(guó)目前的市場(chǎng)態(tài)勢(shì)，總體上已由“經(jīng)濟(jì)短缺”過(guò)渡到“經(jīng)濟(jì)過(guò)?！保敖?jīng)濟(jì)過(guò)?！庇锌赡艹蔀槲覈?guó)今后經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一種“常態(tài)”。對(duì)此問(wèn)題的關(guān)注，實(shí)際上反映了大家對(duì)我國(guó)近幾年大規(guī)模財(cái)政赤字及政府償債能力的擔(dān)憂。

首先，“擴(kuò)張性”財(cái)政政策（即積極的財(cái)政政策）的實(shí)施，從短期看，的確能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，這一點(diǎn)是沒(méi)有任何疑義的。但是，不管哪個(gè)國(guó)家，“擴(kuò)張性”財(cái)政政策的實(shí)施，最終都要受到國(guó)家財(cái)政能力的制約，沒(méi)有足夠的財(cái)力做后盾，長(zhǎng)期的“擴(kuò)張性”財(cái)政政策是難以支撐的。雖然從1999年我國(guó)的國(guó)債負(fù)擔(dān)率和居民應(yīng)債能力兩個(gè)指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)的國(guó)債余額占gdp的比重為12．93％（國(guó)際公認(rèn)的安全警戒線為60％左右），國(guó)債余額占居民儲(chǔ)蓄余額的比重為17．60％（國(guó)際公認(rèn)的警戒線為30％左右），說(shuō)明我國(guó)國(guó)債的發(fā)行仍有較大的余地；但從國(guó)債償還率指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)1999年國(guó)債還本付息額占當(dāng)年財(cái)政收入的比重達(dá)16．8％（國(guó)際公認(rèn)的安全警戒線為10％左右），已大大超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的安全警戒線。再?gòu)膫鶆?wù)依存度看，這一指標(biāo)逐年增加，居高不下，全國(guó)債務(wù)依存度1999年達(dá)30．6％（國(guó)際公認(rèn)的安全警戒線為20％左右），而中央債務(wù)依存度更是高達(dá)98％（國(guó)際公認(rèn)的安全警戒線為30％左右），都遠(yuǎn)遠(yuǎn)地高于國(guó)際公認(rèn)的控制標(biāo)準(zhǔn)。1998年以來(lái)，整個(gè)國(guó)家財(cái)政有1／4的支出、中央財(cái)政有1／2的支出依靠發(fā)行國(guó)債來(lái)維持，這充分顯示出我國(guó)財(cái)政的脆弱性，必將對(duì)我國(guó)未來(lái)的財(cái)政安全構(gòu)成巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。盡管我國(guó)目前的國(guó)債負(fù)擔(dān)率和居民應(yīng)債能力兩個(gè)指標(biāo)距國(guó)際警戒線較遠(yuǎn)，但實(shí)際上我國(guó)的財(cái)政債務(wù)與成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的財(cái)政債務(wù)并沒(méi)有現(xiàn)實(shí)可比性。因?yàn)槲鞣降呢?cái)政債務(wù)一般都等于公共部門(mén)債務(wù)，而我國(guó)的財(cái)政債務(wù)一般小于公共部門(mén)的債務(wù)。造成這種差別的原因，主要來(lái)自于以下三個(gè)項(xiàng)目：一是準(zhǔn)國(guó)債項(xiàng)目；二是國(guó)有銀行體系不良資產(chǎn)中的潛在損失；三是隱性養(yǎng)老金債務(wù)。顯然，如果只單純計(jì)算國(guó)家的財(cái)政債務(wù)，而不把以上三個(gè)項(xiàng)目考慮在內(nèi)，就自然會(huì)低估政府債務(wù)規(guī)模；反之，如果把以上三個(gè)項(xiàng)目計(jì)算在內(nèi)，則公共部門(mén)的債務(wù)規(guī)模就會(huì)大大增大。在我國(guó)，由于社會(huì)性質(zhì)決定了政府財(cái)政是所有公共部門(mén)債務(wù)的實(shí)際最后承擔(dān)者，所以，我國(guó)的公共部門(mén)的債務(wù)規(guī)模要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政債務(wù)規(guī)模。據(jù)有的學(xué)者估算，1999年我國(guó)公共部門(mén)的實(shí)際債務(wù)已超過(guò)當(dāng)年gdp的50％，已接近甚至超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的警戒線。

其次，“擴(kuò)張性”財(cái)政政策實(shí)施的結(jié)果，即加大財(cái)政赤字。財(cái)政赤字不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題。從理論上講，只要經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高，公眾保持良好的信心，一定的財(cái)政赤字規(guī)模（由此導(dǎo)致的國(guó)債規(guī)模）就是可以承受的，也不會(huì)導(dǎo)致什么財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，即隨著赤字與債務(wù)的繼續(xù)增加，到未來(lái)的某一天，政府既無(wú)法用財(cái)政結(jié)余來(lái)彌補(bǔ)赤字，又不能通過(guò)借新債來(lái)?yè)Q舊債和彌補(bǔ)赤字，且又得不到國(guó)際上的有力援助。那么，政府只有兩個(gè)選擇：一是多印發(fā)鈔票；二是宣布廢除舊的債務(wù)。前者意味著惡性通貨膨脹，后者意味著國(guó)家信用的破產(chǎn)，這兩者都意味著經(jīng)濟(jì)或政權(quán)的崩潰。本人認(rèn)為，由于積極財(cái)政政策的實(shí)施，本來(lái)是在蕭條時(shí)期應(yīng)該暴露出來(lái)的問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題，收入差距問(wèn)題，銀行的不良資產(chǎn)問(wèn)題等，在財(cái)政赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的刺激下，被暫時(shí)地掩蓋起來(lái)，一旦財(cái)政赤字政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的刺激作用減弱，這些問(wèn)題就又會(huì)重新暴露出來(lái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成障礙，應(yīng)引起足夠重視。

再次，政府債務(wù)籌資，也需要支付成本。就政府債務(wù)而言，其成本就是債務(wù)利息。一般來(lái)講，債務(wù)籌資成本是與政府的信譽(yù)成反比。但是，即使信譽(yù)再高的政府也不能做到一味地以低利率在國(guó)內(nèi)外無(wú)限量地借款。在一般情況下，債臺(tái)高筑的政府信譽(yù)級(jí)別與其債務(wù)規(guī)模成反方向變動(dòng)，而政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)卻又隨債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大、信譽(yù)級(jí)別的下降而增加，如俄羅斯財(cái)政與金融危機(jī)爆發(fā)的原因就在于此。 

最后，“擴(kuò)張性”財(cái)政政策的實(shí)施，最終要靠政府機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)作，并與行政行為結(jié)合在一起，這在執(zhí)行過(guò)程中必然要帶有濃重的行政色彩，容易導(dǎo)致計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的復(fù)歸，弱化市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)作用和效率。由于我國(guó)目前的產(chǎn)權(quán)改革一直沒(méi)有真正到位，沒(méi)有建立起真正有效的法人財(cái)產(chǎn)主體，所以，在“擴(kuò)張性”財(cái)政政策實(shí)施的過(guò)程中，投資決策失誤、效率低、效益差的局面不可能得到根本性改變。加上缺乏有效的監(jiān)督與約束機(jī)制，公共投資被貪污、被侵占、被挪用和大量流失現(xiàn)象也不可能得到根本性的扭轉(zhuǎn)，這都必然會(huì)嚴(yán)重影響到財(cái)政支出的實(shí)際效果。

二、改進(jìn)積極財(cái)政政策的幾點(diǎn)思考

目前，處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，總量矛盾與結(jié)構(gòu)矛盾是相互交織、相伴而生的，采取簡(jiǎn)單的總量擴(kuò)張政策是難以解決有效需求不足問(wèn)題的。日本在上世紀(jì)80年代后期開(kāi)始，采取擴(kuò)張的財(cái)政政策和貨幣政策，但經(jīng)濟(jì)卻始終啟而不發(fā)，關(guān)鍵在于日本未能將結(jié)構(gòu)調(diào)整政策有效地結(jié)合于總量擴(kuò)張政策之中，未能形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，目前情況下，我們不能一味地依賴擴(kuò)大財(cái)政赤字與大規(guī)模發(fā)行國(guó)債來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，財(cái)政支出的增加，必須建立在財(cái)政收入可靠增長(zhǎng)的基礎(chǔ)之上，同時(shí)注意解決如下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

第一，積極財(cái)政政策的完善應(yīng)該從轉(zhuǎn)變政府投資方式入手。積極財(cái)政政策的重點(diǎn)，應(yīng)該從財(cái)政投資這種直接手段轉(zhuǎn)向利用財(cái)政投融資、財(cái)政貼息等間接手段，使政府投資成為杠桿，有效地帶動(dòng)社會(huì)投資。具體包括：（1）改變財(cái)政投融資方式，逐步建立起適合中國(guó)國(guó)情的財(cái)政投融資制度，以便從制度上解決財(cái)政投資需求與投資供給之間的矛盾。（2）采取多種手段吸納社會(huì)資金。運(yùn)用財(cái)政貼息、財(cái)政參股、財(cái)政擔(dān)保等手段吸納社會(huì)資金，尤其是民營(yíng)企業(yè)參與社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，從而產(chǎn)生“四兩撥千斤”的功效。值得進(jìn)一步指出的是，民間投資的增長(zhǎng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。近幾年來(lái)，在積極財(cái)政政策的帶動(dòng)下，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅較快，但如果民間投資增長(zhǎng)緩慢，則會(huì)影響市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。因此，除了實(shí)施積極財(cái)政政策之外，還應(yīng)全面落實(shí)引導(dǎo)擴(kuò)大民間投資的政策，如落實(shí)準(zhǔn)入政策、降低準(zhǔn)入門(mén)檻，在稅收上切實(shí)實(shí)行國(guó)民待遇，防止稅負(fù)不公、雙重征稅等歧視性措施。要加強(qiáng)金融支持，拓寬中小企業(yè)的直接和間接融資渠道，加強(qiáng)法律保障和服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第二，運(yùn)用公共支出政策，刺激國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)。根據(jù)我國(guó)目前實(shí)際情況，充分利用有利條件，適當(dāng)多增加一些公共支出，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等投資風(fēng)險(xiǎn)小、既有經(jīng)濟(jì)效益又有社會(huì)效益的項(xiàng)目。這樣做，不僅可以改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境條件，在一定程度上消除長(zhǎng)期以來(lái)制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不利因素，而且也有助于創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解就業(yè)壓力，增加城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。

第4篇：財(cái)政政策問(wèn)題范文

【關(guān)鍵詞】公用事業(yè)；財(cái)政補(bǔ)貼；效率；改革

1.研究背景及意義

城市公用事業(yè)是指所有為公眾提品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)和活動(dòng)，主要包括公交、郵政、電力、供水、電信等行業(yè)。它作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，不僅關(guān)系老百姓的生活，更重要的是與我國(guó)城市化和工業(yè)化的進(jìn)程密切相關(guān)。因此，各地政府都把發(fā)展城市公用事業(yè)作為城市發(fā)展目標(biāo)，作為政府的重要工作之一。

而如何發(fā)展好城市公用事業(yè)呢？只依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題是否可行呢？城市公用事業(yè)不同于其他的行業(yè)，它在實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還要實(shí)現(xiàn)巨大的社會(huì)效應(yīng)。沒(méi)有社會(huì)效應(yīng)，城市公用事業(yè)就喪失了存在的價(jià)值基礎(chǔ)；沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，城市公用事業(yè)就無(wú)法生存，社會(huì)效應(yīng)也無(wú)從實(shí)現(xiàn)。顯然，這兩個(gè)目標(biāo)是要共同發(fā)展，高度統(tǒng)一的。所以，城市公用事業(yè)這種二重性的特點(diǎn)決定了它不能只依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府必須對(duì)這項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。而如何能夠更有效地利用財(cái)政政策發(fā)展城市公用事業(yè)，這就對(duì)我國(guó)政府提出了更高的要求。

2.本文意圖解決的問(wèn)題

在我國(guó)各項(xiàng)城市公用事業(yè)中，財(cái)政補(bǔ)貼是廣泛存在的，它一方面保證了人民的基本生活水平，有利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和社會(huì)的安定，另一方面也出現(xiàn)了很多問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅會(huì)降低補(bǔ)貼的效果，而且還會(huì)使國(guó)家背上沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

當(dāng)前我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼政策出現(xiàn)的問(wèn)題如下：

第一，財(cái)政補(bǔ)貼固化，妨礙了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。

城市公用事業(yè)的特點(diǎn)決定了它需要政府的支持，但并不表示它不需要市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)。在我國(guó)，由于長(zhǎng)期以來(lái)公用事業(yè)服務(wù)以國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位提供為主，以政府計(jì)劃安排為主，這種缺少競(jìng)爭(zhēng)而帶來(lái)的冗員嚴(yán)重，官商作風(fēng)，服務(wù)拖延，投資浪費(fèi)等問(wèn)題，已成為難以克服的障礙。

第二，財(cái)政補(bǔ)貼方式運(yùn)用不當(dāng)，造成了財(cái)政補(bǔ)貼支出效益低下，不利于提高經(jīng)濟(jì)效益。

目前我國(guó)補(bǔ)貼的方式主要是對(duì)國(guó)有企業(yè)的直接財(cái)政補(bǔ)貼，而這種補(bǔ)貼方式對(duì)資金的浪費(fèi)程度是最大的。因?yàn)檫@種補(bǔ)貼方式會(huì)助長(zhǎng)企業(yè)的“偷懶”作風(fēng)，致使國(guó)家的很大一部分財(cái)政補(bǔ)貼被用到修補(bǔ)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性虧損了，久而久之，就會(huì)使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率越來(lái)越低，虧損越來(lái)越大，從而陷入一個(gè)惡性循環(huán)。

第三，缺乏科學(xué)的補(bǔ)貼機(jī)制。

目前我國(guó)多數(shù)城市尚未形成規(guī)范、統(tǒng)一的財(cái)政補(bǔ)貼測(cè)算方式，對(duì)公用事業(yè)企業(yè)的補(bǔ)貼往往由政府與企業(yè)經(jīng)過(guò)協(xié)商后確定補(bǔ)貼額，而這兩者往往相互扯皮，最終得出的補(bǔ)貼數(shù)額缺乏科學(xué)依據(jù)。

以上這些在財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題表明我國(guó)對(duì)城市公用事業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼效率低下，未能實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的目標(biāo)。所以本文需要解決的問(wèn)題就是：如何來(lái)提高對(duì)城市公用事業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的效率？

3.財(cái)政政策支持城市公共事業(yè)發(fā)展的理論綜述

財(cái)政補(bǔ)貼的理論：

3.1 財(cái)政補(bǔ)貼的定義

本文從狹義和廣義兩方面來(lái)理解財(cái)政補(bǔ)貼的定義。

首先，從狹義方面，補(bǔ)貼是一種政府政策，旨在援助一個(gè)或多個(gè)行業(yè)，往往能夠?yàn)檠a(bǔ)貼受體（接受補(bǔ)貼的個(gè)人、團(tuán)體、企業(yè)、行業(yè)或地區(qū)）帶來(lái)財(cái)政收益。

但是，從行業(yè)的角度看，政府向行業(yè)轉(zhuǎn)移資金和政府放棄正常情況下行業(yè)本應(yīng)繳納之稅之間有何差異呢？假如政府要求一家新開(kāi)張的公司支付營(yíng)業(yè)執(zhí)照稅，若該公司同時(shí)也接受政府津貼，其金額剛好等于應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)執(zhí)照稅，毫無(wú)疑問(wèn)，這種以津貼形式提供的支付構(gòu)成了一種補(bǔ)貼。還有另一做法，即政府可能不提供津貼，但也不征收營(yíng)業(yè)執(zhí)照稅。上述兩種情形，即政府提供津貼和放棄稅收，對(duì)這家公司的影響是相同的，因?yàn)榻邮芙蛸N的公司實(shí)際上無(wú)需自己掏錢(qián)繳稅。顯然，無(wú)需資金直接從政府手中轉(zhuǎn)移到個(gè)人或公司手中的政府政策，也可能構(gòu)成一種補(bǔ)貼。因此，要判定一種政策是否構(gòu)成補(bǔ)貼，關(guān)鍵應(yīng)看其效果，因而從廣義方面補(bǔ)貼的定義是極其廣泛的。

3.2 財(cái)政補(bǔ)貼的分類

第一，按財(cái)政補(bǔ)貼的方式分類。

（1）價(jià)格補(bǔ)貼

所謂價(jià)格補(bǔ)貼，是國(guó)家為了安定城鄉(xiāng)人民生活，加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)，支出財(cái)政向企業(yè)或個(gè)人支付的和價(jià)格政策有關(guān)的補(bǔ)貼。價(jià)格補(bǔ)貼是財(cái)政補(bǔ)貼的主要內(nèi)容，在財(cái)政補(bǔ)貼中所占的比重最大。

（2）企業(yè)虧損補(bǔ)貼

所謂企業(yè)虧損補(bǔ)貼，是財(cái)政向由于按國(guó)家計(jì)劃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而出現(xiàn)虧損的企業(yè)提供的補(bǔ)貼。企業(yè)虧損補(bǔ)貼分為政策性虧損和經(jīng)營(yíng)性虧損兩類，所謂政策性虧損，是指企業(yè)因受?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)政策影響而發(fā)生的虧損，其責(zé)任主要在政府而不在企業(yè)，這類虧損應(yīng)當(dāng)由政府給予財(cái)政補(bǔ)貼。所謂經(jīng)營(yíng)性虧損，是指企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)不善而導(dǎo)致的虧損。

第二，按財(cái)政補(bǔ)貼的手段分類。

（1）明補(bǔ)

所謂明補(bǔ)，就是指政府以現(xiàn)金形式直接將財(cái)政補(bǔ)貼給予受補(bǔ)貼者，其直接效果是增加受補(bǔ)貼者的收入。明補(bǔ)一般有兩種標(biāo)準(zhǔn)：一是希克斯標(biāo)準(zhǔn)，即在價(jià)格發(fā)生變化后，補(bǔ)貼將使價(jià)格變動(dòng)前后消費(fèi)者的效用水平不變；另一種為斯拉茨基標(biāo)準(zhǔn)，即價(jià)格發(fā)生變動(dòng)后，補(bǔ)貼使消費(fèi)者能夠買(mǎi)到原有的商品組合。

（2）暗補(bǔ)

與明補(bǔ)相對(duì)的另一種補(bǔ)貼形式是暗補(bǔ)。所謂暗補(bǔ)，就是政府將補(bǔ)貼給予向最終消費(fèi)者提供商品和勞務(wù)的價(jià)格，提高最終消費(fèi)者的福利水平。

3.3 城市公用事業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)

第一，城市公用事業(yè)的二重性。

城市公用事業(yè)的二重性是指該行業(yè)內(nèi)商業(yè)性與公益性并存。城市公用事業(yè)的二重性是內(nèi)在相互矛盾的，商業(yè)性要求收回利潤(rùn)而公益性要求放棄利潤(rùn)。由于城市公用事業(yè)為城市生產(chǎn)生活提供基礎(chǔ)，它是城市的一種必需品，所以其提供方式不能完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，而要以實(shí)現(xiàn)最廣大人民的福利最大化為出發(fā)點(diǎn)。這樣若過(guò)分強(qiáng)調(diào)企業(yè)的商業(yè)性，會(huì)使社會(huì)總福利受損；若過(guò)分強(qiáng)調(diào)企業(yè)的公益性，企業(yè)也不能生存，從而也會(huì)損害社會(huì)總福利。

第二，城市公用事業(yè)的外部性。

所謂外部性是指?jìng)€(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人造成的影響，而又未將其計(jì)入市場(chǎng)交易的成本與價(jià)格之中。外部性分為正外部性和負(fù)外部性兩種。正外部性就是指某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)使他人或社會(huì)受益，但是受益者無(wú)需支付代價(jià)；反之，如果經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給他人或社會(huì)造成損失，而此經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為主體又無(wú)需做出補(bǔ)償，便稱之為負(fù)外部性。

3.4 城市公用事業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的必要性

根據(jù)以上分析的城市公用事業(yè)的二重性和外部性的特點(diǎn)，我們可知財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)城市公用事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展是必不可少的。因?yàn)榛獬鞘泄檬聵I(yè)二重性矛盾的根本出路就是將二者分離，由城市公用事業(yè)企業(yè)體現(xiàn)商業(yè)性而由政府來(lái)體現(xiàn)公益性，將公益性的責(zé)任從企業(yè)轉(zhuǎn)移到政府身上。這樣不但分擔(dān)了企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)，同時(shí)也會(huì)激勵(lì)企業(yè)為社會(huì)提供更好的服務(wù)，對(duì)全社會(huì)的總福利都會(huì)有很好的影響。另外城市公用事業(yè)的正外部性也決定了政府必須對(duì)城市公用事業(yè)進(jìn)行扶持，因?yàn)橹挥羞@樣，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化，城市公用事業(yè)才能為社會(huì)創(chuàng)造更大的價(jià)值。

4.城市公用事業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼存在問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

以上分析的關(guān)于城市公用事業(yè)存在的問(wèn)題（見(jiàn)2本文意圖解決的問(wèn)題）說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)在的財(cái)政補(bǔ)貼政策效率低下。所以，首先，需要具體明確城市公用事業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼效率的涵義。補(bǔ)貼效率有廣義和狹義兩層涵義，廣義的補(bǔ)貼效率是指政策效果是否符合政策目標(biāo)，或者說(shuō)多大程度上實(shí)現(xiàn)了政策目標(biāo)；狹義的補(bǔ)貼效率是指補(bǔ)貼是否區(qū)分了，或者說(shuō)多大程度上區(qū)分了經(jīng)營(yíng)性虧損和政策性虧損。

城市公用事業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策的主要政策目標(biāo)有兩種，一是體現(xiàn)公益性，二是解決城市中存在的實(shí)際問(wèn)題，所以當(dāng)討論廣義的財(cái)政補(bǔ)貼效率時(shí)，可以簡(jiǎn)單的從這個(gè)角度去判斷。而在補(bǔ)貼的具體過(guò)程中，補(bǔ)貼是否存在浪費(fèi)，補(bǔ)貼資金是否為企業(yè)彌補(bǔ)了不應(yīng)該存在的經(jīng)營(yíng)性虧損，則是研究狹義的補(bǔ)貼效率是需要關(guān)注的。本文要討論的效率問(wèn)題主要是基于狹義效率的涵義。

下面我們以城市公用事業(yè)中的公交業(yè)為例來(lái)分析一下財(cái)政補(bǔ)貼低效率的原因。

目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市公交均采用直接授權(quán)經(jīng)營(yíng)（均是國(guó)有獨(dú)資公交企業(yè)），由政府直接撥款彌補(bǔ)政策性虧損。補(bǔ)貼方式主要有以下幾種：（1）根據(jù)企業(yè)申報(bào)的上年度財(cái)務(wù)決算和本年度運(yùn)營(yíng)計(jì)劃確定補(bǔ)貼額。這種方式是過(guò)去一直沿用的，這種方法補(bǔ)貼額計(jì)算比較簡(jiǎn)單。但公交企業(yè)虧多少就補(bǔ)多少，使企業(yè)降低成本和增加收入的積極性下降。（2）車(chē)公里補(bǔ)貼。按運(yùn)營(yíng)里程和運(yùn)營(yíng)車(chē)輛數(shù)的綜合水平確定補(bǔ)貼額。（3）人公里補(bǔ)貼。按運(yùn)營(yíng)里程和客運(yùn)量的綜合水平確定補(bǔ)貼額。與上述補(bǔ)貼方式相比，這種方法的主要目的是為了消除企業(yè)的運(yùn)營(yíng)部門(mén)單純追求行駛公里而忽視客運(yùn)量的服務(wù)弊端。以上幾種方法各有其優(yōu)缺點(diǎn)，下面我們采用混合戰(zhàn)略納什均衡博弈來(lái)分析第一種方法中效率低下的原因。第一種方法中政府是按照企業(yè)提供的數(shù)據(jù)來(lái)為企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼，這時(shí)企業(yè)提供的虧損數(shù)據(jù)中有可能包含著政策性虧損和經(jīng)營(yíng)性虧損，政府只想為企業(yè)的政策性虧損買(mǎi)單，因?yàn)橹挥羞@樣它才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。但它并不完全掌握企業(yè)的成本以及市場(chǎng)需求等方面的信息，所以政府在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中，最棘手的問(wèn)題就是如何判定公交企業(yè)上報(bào)成本的真實(shí)性，政府為此要付出高昂的監(jiān)管成本，而企業(yè)若虛報(bào)成本的話，它就會(huì)的得到用政府財(cái)政補(bǔ)貼彌補(bǔ)其經(jīng)營(yíng)性虧損的好處。所以，在這個(gè)博弈中我們要討論的是企業(yè)和政府的行為，設(shè)定a是由于公交企業(yè)如實(shí)上報(bào)成本信息，給整個(gè)社會(huì)增加的福利值；C是政府對(duì)公交企業(yè)實(shí)施監(jiān)管所付出的成本；F是政府對(duì)公交企業(yè)虛報(bào)成本進(jìn)行的罰款，如表2.1所示。

其中，a是公交企業(yè)上報(bào)的真實(shí)成本，并約束本企業(yè)的行為，從而給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)的福利增加值；C是政府對(duì)公交企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管所支付的成本；F是政府發(fā)現(xiàn)公交企業(yè)成本虛報(bào)信息后進(jìn)行的罰款。我們假設(shè)C

已知B，政府部門(mén)選擇檢查（A=l）和不檢查（A=0）的期望收益分別為：

El=（a-C+F）B+（a-C）（l-B）=BF+a-C

E2=0+a（1-B）=a（1-B）

政府監(jiān)管部門(mén)行為均衡時(shí)E1=E2，解得=C/a+F。即公交企業(yè)成本虛報(bào)的概率小于C/a+F時(shí)，政府部門(mén)的最優(yōu)選擇是不進(jìn)行檢查；當(dāng)供水企業(yè)成本虛報(bào)概率大于C/a+F時(shí)，政府部門(mén)的最優(yōu)選擇是實(shí)施檢查。當(dāng)虛報(bào)成本概率等于C/a+F時(shí)，政府可以隨機(jī)選擇。

已知A，公交企業(yè)選擇成本虛報(bào)（B=l）和成本真實(shí)的期望收益（B=0）分別為：

E3=-（a+F）A+0（1-A）=-（a+F）A

E4=-aA+（-a）（1-A）=-a

公交企業(yè)行為均衡時(shí)E3=E4，解得A*=a/a+F。即當(dāng)政府監(jiān)管部門(mén)檢查的概率小于a/a+F時(shí)，公交企業(yè)的最優(yōu)選擇是虛報(bào)成本；當(dāng)政府監(jiān)管部門(mén)檢查的概率大于a/a+F時(shí)，公交企業(yè)的最優(yōu)選擇是上報(bào)真實(shí)成本；當(dāng)檢查概率等于a/a+F時(shí)，公交企業(yè)可以隨機(jī)選擇。

因此，混合戰(zhàn)略納什均衡是：A*=a/a+F，B*=C/a+F，即政府部門(mén)以a/a+F的概率進(jìn)行檢查，公交企業(yè)以C/a+F的概率選擇虛報(bào)成本。

此博弈中，在某種假設(shè)條件下，政府對(duì)公交企業(yè)的制約關(guān)系可以歸納如下：如果公交企業(yè)上報(bào)虛假成本信息被政府發(fā)現(xiàn)后，政府對(duì)其的懲罰F越大，公交企業(yè)虛報(bào)成本信息的可能性就越小。但是如果政府進(jìn)行監(jiān)管需要付出巨大的成本C，政府監(jiān)管的積極性就大大降低，從而導(dǎo)致公交企業(yè)虛報(bào)成本的現(xiàn)象增多。但是如果政府實(shí)施監(jiān)管就會(huì)使社會(huì)福利增值a變大，政府的檢查概率也會(huì)提高，因而公交企業(yè)不敢隨意虛報(bào)成本。

以上我們用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析了公交行業(yè)財(cái)務(wù)補(bǔ)貼中的效率低下問(wèn)題，并初步找到了解決辦法。對(duì)于整個(gè)城市公用事業(yè)，我們要面對(duì)的是更加復(fù)雜的問(wèn)題，但它們的本質(zhì)原因都是相同的，下面我們根據(jù)現(xiàn)今我國(guó)城市公用事業(yè)建設(shè)的實(shí)際情況，提出一些解決城市公用事業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼效率低下的建議。

5.構(gòu)建中國(guó)城市公用事業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼體系和完善補(bǔ)貼政策的可行性建議

第一，政企分離，重塑政府監(jiān)管結(jié)構(gòu)與職能。

實(shí)現(xiàn)政企分離是政府監(jiān)管體制改革的前提和必要條件，其目的是要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高效率的政府監(jiān)管機(jī)制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

第二，完善補(bǔ)貼政策。

城市公用事業(yè)民營(yíng)化之后，政府為履行公共服務(wù)職責(zé)，必須在公共財(cái)政做出適當(dāng)安排。具體說(shuō)來(lái)，就是要對(duì)因政府政策造成的損失給予財(cái)政補(bǔ)貼。例如對(duì)公交業(yè)的油價(jià)補(bǔ)貼、社會(huì)福利補(bǔ)貼等等。因?yàn)楣步煌ǚ?wù)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇，市場(chǎng)機(jī)制難以成分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。政府必須進(jìn)行有效的干預(yù)。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：財(cái)政政策問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：糧食產(chǎn)業(yè)；財(cái)政政策；金融政策

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）08-0032-02

黑龍江省作為產(chǎn)糧大省，是我國(guó)最重要的商品糧基地之一。加大財(cái)政金融政策扶持，實(shí)現(xiàn)糧食安全和保證糧食有效供給，能夠穩(wěn)定糧食價(jià)格，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)期穩(wěn)定，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要成就與問(wèn)題

（一）糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要成就

黑龍江省幅員遼闊，是世界上僅有的三大黑土帶之一，農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)在全國(guó)占有重要的戰(zhàn)略地位。全省土地總面積45.5萬(wàn)平方千米，居全國(guó)第6位，人均占有耕地0.31公頃（鄉(xiāng)村人口人均0.67公頃），耕地總面積和人均占有量均居全國(guó)首位。適宜種植大豆、小麥、玉米、水稻等糧食作物，其中大豆種植面積和產(chǎn)量居全國(guó)首位，糧食已具備500億千克以上的的綜合生產(chǎn)能力。

我國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）可提供商品糧5 840萬(wàn)噸，其中黑龍江省、吉林省各自余糧超過(guò)1 500萬(wàn)噸。目前，黑龍江省人均占有糧食1 000千克，排列第1位。2010年糧食生產(chǎn)連續(xù)第7年奪得大豐收，糧食總產(chǎn)量為5 01.3億千克，未來(lái)總產(chǎn)量應(yīng)在2010年突破500億千克基礎(chǔ)上鞏固提高，成為我國(guó)重要后備糧基地。

（二）糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題

1.農(nóng)業(yè)耕地資源匱乏。根據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，至2006年底，全國(guó)耕地面積1.2億公頃，人均0.09公頃，不足世界平均水平的40%，相當(dāng)于美國(guó)的1/8、印度的1/2，且耕地總體質(zhì)量不高，高產(chǎn)田僅占28%，低產(chǎn)田為32%。黑龍江省現(xiàn)有耕地0.117億公頃，占全國(guó)耕地的9.05%。近年來(lái)，一些地方不顧實(shí)際條件，瘋狂擴(kuò)建城區(qū)、設(shè)立和擴(kuò)建名目繁多的各類開(kāi)發(fā)區(qū)。

2.資源生態(tài)環(huán)境惡化。黑龍江省由于人為亂墾盜伐，破壞植被，土地資源遭到沙化、堿化、退化（簡(jiǎn)稱“三化”）嚴(yán)重，草原總面積206.6萬(wàn)公頃，占全省草原總面積的48%，其中，沙化23.3萬(wàn)公頃，堿化50萬(wàn)公頃，退化133.3萬(wàn)公頃?！叭辈菰饕植荚谒赡燮皆?，該地區(qū)“三化”草原面積已達(dá)127.8萬(wàn)公頃。近幾年全省春夏持續(xù)高溫，干旱土地逐年增多[1]（見(jiàn)表1）。

表1 黑龍江省農(nóng)業(yè)用地生產(chǎn)基本情況表（2007―2011）

單位：萬(wàn)公頃

數(shù)據(jù)來(lái)源：《黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒（2012年）》。

3.農(nóng)田水利施落后。黑龍江省的農(nóng)田水利建設(shè)欠賬太多，現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施多建于20世紀(jì)五六十年代，主要靠農(nóng)民就地取材建成，工程標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，尤其是部分水田灌區(qū)經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，骨干工程嚴(yán)重老化，末級(jí)渠系更是功能衰退，作用急劇下降（見(jiàn)表2）。

表2 黑龍江省農(nóng)業(yè)水利生產(chǎn)基本情況表（2007―2011）

數(shù)據(jù)來(lái)源：《黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒（2012年）》。

二、黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政金融政策的問(wèn)題

（一）金融信貸支持力度不足――以建三江為例

至2012年8月末，建三江墾區(qū)銀行業(yè)農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶貸款余額分別達(dá)到30億元以上，已滿足常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求。但農(nóng)行投放個(gè)人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款僅1 967萬(wàn)元；建設(shè)銀行、郵儲(chǔ)銀行投放的農(nóng)業(yè)貸款，全部為小額農(nóng)戶貸款；因風(fēng)險(xiǎn)和資金成本等因素，農(nóng)村信用社對(duì)糧食加工、糧食流轉(zhuǎn)企業(yè)投放貸款3 920萬(wàn)元。此外，在支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，不可回避的問(wèn)題是信貸資金的適當(dāng)集中，在一定程度上與“小額、分散、流動(dòng)”的農(nóng)業(yè)信貸資金投向原則相矛盾[2]。

（二）配套產(chǎn)業(yè)缺乏資金支持――以綏化市為例

例如，綏化市青岡縣龍鳳玉米公司自1999年成立以來(lái)，累計(jì)貸款16.9億元。應(yīng)該說(shuō)，企業(yè)得益于金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)時(shí)期的大力支持，否則沒(méi)有今天的發(fā)展規(guī)模；同時(shí)，也得益于企業(yè)注重及時(shí)還貸，無(wú)不良貸款記錄和欠息行為。目前由于原料收購(gòu)資金緊張，主要受金融危機(jī)影響，銷售款回籠放緩，企業(yè)計(jì)劃2013年自己收購(gòu)新糧15萬(wàn)噸和糧庫(kù)代收15萬(wàn)噸（企業(yè)要向糧庫(kù)交納 20%的抵押金），資金需求1.8億元，預(yù)計(jì)資金缺口近1億元[3]。

（三）金融支持模式較為單一――以鶴崗市為例

鶴崗市農(nóng)村信用社在諸多機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)情況下，農(nóng)村金融市場(chǎng)占比近50%，受資金所限而處于心有余力不足的狀態(tài)；國(guó)有銀行受其上級(jí)行限制，支農(nóng)力度較?。晦r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只發(fā)放糧棉油政策性及準(zhǔn)政策性收購(gòu)貸款等，并不直接對(duì)農(nóng)戶發(fā)放貸款[4]。農(nóng)業(yè)銀行由于歷史原因，對(duì)農(nóng)戶信貸規(guī)?？刂戚^嚴(yán)格；目前鶴崗市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域缺乏多元化競(jìng)爭(zhēng)的金融供給主體，長(zhǎng)期信貸資金投入嚴(yán)重不足問(wèn)題始終未得到有效解決，從而使農(nóng)村土地規(guī)模擴(kuò)大和縱深發(fā)展受到影響。

（四）黑地等直補(bǔ)政策的困境――以齊齊哈爾市為例

按照黑龍江省糧改實(shí)施方案關(guān)于“有稅有補(bǔ)、無(wú)稅不補(bǔ)”的政策和“區(qū)分不同情況，分類進(jìn)行處理”的要求，齊齊哈爾市對(duì)“黑地”重新分類排查，因補(bǔ)貼資金不到位，因而采取了降低承包費(fèi)等方法減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村兩級(jí)收入來(lái)源減少，發(fā)包的機(jī)動(dòng)地一包多年，承包費(fèi)早已頂賬或花完，同時(shí)在確定納稅機(jī)動(dòng)地和流轉(zhuǎn)土地補(bǔ)貼對(duì)象上存有爭(zhēng)議，棄耕和多年外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)，要地爭(zhēng)補(bǔ)貼的矛盾突出，因此落實(shí)直補(bǔ)政策工作量大、成本也較高。

三、黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政金融的政策措施

（一）糧食產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展的財(cái)政金融政策

1.進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家糧食產(chǎn)業(yè)政策。積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)向核心產(chǎn)區(qū)集中，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，加快國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)建設(shè)；推廣優(yōu)質(zhì)專用品種，提高糧食品種質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)向核心區(qū)集中，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)行產(chǎn)加銷，形成一體化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2.建立規(guī)范的糧食利益補(bǔ)償制度。建立健全糧食主銷區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，逐步取消主產(chǎn)區(qū)資金配套；完善糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中中央政府配套資金政策，逐步取消主產(chǎn)區(qū)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金配套，為主產(chǎn)區(qū)發(fā)展?fàn)I造相對(duì)寬松的財(cái)政金融環(huán)境，建立健全糧食核心產(chǎn)區(qū)的政策支持體系。

3.加強(qiáng)糧食配套產(chǎn)業(yè)的資金扶持。加強(qiáng)糧食配套產(chǎn)業(yè)的資金扶持，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，對(duì)投向糧食配套產(chǎn)業(yè)的資金進(jìn)行合理有效的規(guī)劃。要結(jié)合糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)的實(shí)際情況，落實(shí)國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，提高基層農(nóng)田水利建設(shè)力度，推廣能夠有效促進(jìn)糧食生產(chǎn)能力的相關(guān)措施，并設(shè)立糧食生產(chǎn)與安全監(jiān)測(cè)體系。

（二）糧食產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)的財(cái)政金融政策

1.加大糧食財(cái)政直補(bǔ)的力度。為確保國(guó)家糧食安全，維護(hù)糧農(nóng)利益，黑龍江省應(yīng)按國(guó)家大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是糧食直補(bǔ)的要求，建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，支持增糧增收，逐年增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼。近年來(lái)，黑龍江省已逐年提高補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，隨著全省財(cái)政實(shí)力的增加，應(yīng)繼續(xù)加大投入，多渠道、多層次籌集糧食生產(chǎn)直補(bǔ)資金，加大糧食直補(bǔ)補(bǔ)貼力度[5]。

2.防范糧食信貸資金風(fēng)險(xiǎn)。其措施主要包括：在認(rèn)真貫徹落實(shí)糧食收購(gòu)資金封閉管理政策的基礎(chǔ)上，全力支持企業(yè)購(gòu)銷業(yè)務(wù)，開(kāi)展信貸服務(wù)；實(shí)行糧食購(gòu)銷企業(yè)信用等級(jí)管理，區(qū)別對(duì)待、分類管理；強(qiáng)化糧食購(gòu)銷企業(yè)信貸監(jiān)管，做到敢管、善管、嚴(yán)管，特別是對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施有針效的風(fēng)險(xiǎn)防范；強(qiáng)化內(nèi)部約束，嚴(yán)格執(zhí)行審貸分離制度和貸款責(zé)任人制度，不斷提高信貸管理水平。

3.加強(qiáng)移庫(kù)代銷糧食信貸監(jiān)督。其措施主要包括：企業(yè)在移庫(kù)前，應(yīng)及時(shí)向開(kāi)戶行報(bào)告；以二級(jí)分行為單位，組織信貸人員到銷咨地點(diǎn)服蹤銷售，主要監(jiān)管是否順價(jià)銷售，貸款是否足傾及時(shí)歸行等；限制企業(yè)移庫(kù)代銷糧食的數(shù)量和代梢點(diǎn)的數(shù)量，同時(shí)只有在前一批次移出的糧食貸款足傾歸行后，開(kāi)戶行才能允許移下一批次的糧食。

（三）涉農(nóng)配套設(shè)施建設(shè)的財(cái)政金融政策

1.加強(qiáng)水利工程政策性資金投入。2011年黑龍江省落實(shí)各類水利建設(shè)資金157億元，比“十五”增加27億元。但完全依靠財(cái)政投入還較為單一，應(yīng)采取綜合有效措施：優(yōu)化財(cái)政性資金投向，在加大重點(diǎn)投入的同時(shí)，逐步將非糧食主產(chǎn)區(qū)、山丘區(qū)和一般水土流失區(qū)，以及農(nóng)村節(jié)水設(shè)施和灌排機(jī)具等納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍；創(chuàng)新投入模式，中央、省級(jí)與市縣按配套資金比例分別負(fù)擔(dān)項(xiàng)目；引導(dǎo)農(nóng)民與社會(huì)力量，對(duì)水利工程設(shè)施進(jìn)行投資[6]。

2.建立糧食倉(cāng)儲(chǔ)的多元投資機(jī)制。采取多形式，多渠道籌集建設(shè)資金。其措施主要包括：充分利用擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)的要求，繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家建設(shè)資金；積極爭(zhēng)取銀行貸款、國(guó)家簡(jiǎn)易糧庫(kù)貸款和國(guó)際金融或政府貸款等；省級(jí)和市縣財(cái)政加大扶持力度，特別是加大對(duì)由露天存儲(chǔ)改為倉(cāng)房存儲(chǔ)的改擴(kuò)建支持力度；創(chuàng)造條件吸引國(guó)際、國(guó)內(nèi)各類企業(yè)及個(gè)人的資金投入，只要糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)體制理順、機(jī)制合理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)拓寬，吸引社會(huì)各類資金是可行的。

3.優(yōu)化糧食物流體系的資金鏈條。政府投資糧食物流主要是糧食供應(yīng)鏈體系建設(shè)中重大的、基礎(chǔ)的，不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的公益設(shè)施投資，如糧食供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)信息和電子商務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，專業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)建設(shè)。優(yōu)化糧食資金供應(yīng)鏈應(yīng)明確其節(jié)點(diǎn)，在各節(jié)點(diǎn)之間以消費(fèi)定生產(chǎn)，以需求時(shí)空確定儲(chǔ)運(yùn)的量和流向、結(jié)構(gòu)，以季節(jié)性需求和經(jīng)濟(jì)效益確定儲(chǔ)運(yùn)方式，以政策確定產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化整合，以生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和需求的發(fā)展預(yù)測(cè)科學(xué)確定供應(yīng)鏈模式。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 葛瑞.金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有效性問(wèn)題研究――對(duì)建三江墾區(qū)的典型調(diào)查[J].改革與開(kāi)放，2012，（22）：59.

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[4] 中國(guó)人民銀行鶴崗市中心支行課題組.農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的金融支持――以鶴崗市為例[J].銀行家，2012，（1）：119-122.

第6篇：財(cái)政政策問(wèn)題范文

在中國(guó)，政府采購(gòu)是財(cái)政制度改革的重要組成部分，是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的中心環(huán)節(jié)，將高校納入政府采購(gòu)的一個(gè)組成部分，更是高校自身發(fā)展的需要，對(duì)于強(qiáng)化高校資產(chǎn)管理改革提高各類資金使用效益，從源頭上預(yù)防和鏟除腐敗，樹(shù)立誠(chéng)信高校形象具有十分重要的意義。由于政府采購(gòu)在高校推行的時(shí)間不長(zhǎng)，缺乏現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，在具體運(yùn)行上還有不少尚待解決的問(wèn)題，因此，高校的領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理部門(mén)人員，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和地方政府頒布的有關(guān)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行政府采購(gòu)制度的意義。

一、中國(guó)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀

中國(guó)政府采購(gòu)試點(diǎn)工作始于1996年，與西方國(guó)家相比，起步較晚。近年來(lái)，政府采購(gòu)工作在中國(guó)已經(jīng)全面展開(kāi)，政府采購(gòu)范圍迅速擴(kuò)大，基本上覆蓋各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和使用財(cái)政性資金的團(tuán)體組織。到目前為止，中國(guó)已相繼出臺(tái)了《政府采購(gòu)管理暫行辦法》、《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付管理辦法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法規(guī)。各省、市、自治區(qū)也陸續(xù)制定了一些政府采購(gòu)規(guī)章制度，如新疆維吾爾自治區(qū)制定《集中采購(gòu)目錄和分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》、《協(xié)議采購(gòu)規(guī)定、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《政府采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備管理規(guī)定》等法規(guī)方面的政策性文件，為開(kāi)展政府采購(gòu)工作提供制度保證。特別是《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施，使政府采購(gòu)走上了法制化的軌道。政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得到了全社會(huì)廣泛認(rèn)同，在強(qiáng)化財(cái)政支出管理、有效治腐敗、發(fā)揮政策性功能等方面都取得了顯著成效。

二、高校實(shí)施政府采購(gòu)存在的問(wèn)題

高校的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款、科研項(xiàng)目、社會(huì)捐贈(zèng)等，從理論上講，高校的所有采購(gòu)必須全部納入政府采購(gòu)的預(yù)算范圍。從實(shí)際情況看，目前，高校的教學(xué)儀器設(shè)備、基建工程和各類貨物采購(gòu)按照政府采購(gòu)要求標(biāo)準(zhǔn)限額納入政府采購(gòu)范圍，但由于政府采購(gòu)制度在中國(guó)實(shí)施的時(shí)間較短，高校實(shí)施政府采購(gòu)起步較晚，還存在以下一些問(wèn)題：

1.對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不足，存在消極抵制情緒

（1）多年的自行采購(gòu)方式，對(duì)部分高校來(lái)說(shuō)其切身利益已根深蒂固，片面地認(rèn)為引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)施政府采購(gòu)限制和約束了高校的自主權(quán)，是變相的權(quán)力集中和權(quán)利回收；（2）擔(dān)心政府集中采購(gòu)會(huì)形成某些新的腐敗，由各人轉(zhuǎn)移到集體；（3）擔(dān)心政府集中采購(gòu)的價(jià)格不如自行采購(gòu)理想，不僅不能節(jié)約支出，反而浪費(fèi)資金；（4）擔(dān)心政府集中采購(gòu)保證不了采購(gòu)項(xiàng)目的及時(shí)完成影響工作效率和工作質(zhì)量。因而產(chǎn)生對(duì)政府集中采購(gòu)抱消極態(tài)度甚至有抵制情緒等，這些都是不利于政府采購(gòu)制度的順利推行、也不利于發(fā)揮其應(yīng)有的效應(yīng)。

2.采購(gòu)人員素質(zhì)不一

政府采購(gòu)是一項(xiàng)面向市場(chǎng)、政策性強(qiáng)、涉及范圍廣、專業(yè)化水平要求極高的工作?！案粜腥绺羯健?，對(duì)高校而言，采購(gòu)貨物質(zhì)量、規(guī)格型號(hào)、價(jià)格是否符合要求，是衡量學(xué)校政府采購(gòu)成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。受采購(gòu)單位人員專業(yè)水平及采購(gòu)信息渠道不暢和對(duì)產(chǎn)品了解影響，采購(gòu)人員難以對(duì)高校大量的、復(fù)雜的、品種繁多各類學(xué)科和含高技術(shù)含量的設(shè)備進(jìn)行精確的描述?？陀^上要求采購(gòu)工作人員不僅要熟悉、掌握市場(chǎng)各種產(chǎn)品性能和價(jià)格以及科技含量高的產(chǎn)品信息等各方面的知識(shí)；還應(yīng)掌握了解政府采購(gòu)各項(xiàng)政策法規(guī)和具備熟悉政府采購(gòu)操作程序規(guī)定。但由于高校在成立采購(gòu)機(jī)構(gòu)時(shí)，對(duì)人員配備的專業(yè)素質(zhì)考慮過(guò)少。加上受人員編制的約束，往往都是人員內(nèi)部調(diào)整。在一定程度上都會(huì)影響到政府采購(gòu)的效益和運(yùn)作質(zhì)量，使政府采購(gòu)主體缺乏自我約束機(jī)制。

3.高校政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃與采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行的準(zhǔn)確性差

由于高校規(guī)模大，組織結(jié)構(gòu)層次多，管理權(quán)限分散、資金渠道來(lái)源廣、變化多。政府采購(gòu)的貨物類資產(chǎn)品目、品種、規(guī)定限額要求繁多以及設(shè)備技術(shù)含量高、產(chǎn)品更新快、品種規(guī)格多。各單位部門(mén)就必須提前半年甚至一年制定準(zhǔn)確而詳細(xì)的政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃，并根據(jù)政府采購(gòu)規(guī)定和要求編制完整、詳細(xì)的政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃。這對(duì)于高校來(lái)說(shuō)操作難度大，因?yàn)橐_定當(dāng)年的收入才能以收定支、安排采購(gòu)計(jì)劃，而收入來(lái)源則取決于國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)和政策的變化情況以及科研項(xiàng)目批準(zhǔn)、個(gè)人、企事業(yè)單位、投資、捐資等情況可能隨時(shí)發(fā)生各種變化以及能否及時(shí)到位。另外，高校政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃編制時(shí)間早、跨年度，在實(shí)際工作中難以準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)未來(lái)市場(chǎng)價(jià)格和需求等方面的變動(dòng)情況，使得高校政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)際執(zhí)行情況出現(xiàn)較大的差距。

4.政府采購(gòu)周期長(zhǎng)

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要方式。按照政府采購(gòu)程序，學(xué)校首先有政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃，根據(jù)政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃上報(bào)學(xué)校業(yè)務(wù)主管部門(mén)審批，執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃，再向財(cái)政部門(mén)提出政府采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)政府采購(gòu)項(xiàng)目后，交政府采購(gòu)中心具體實(shí)施，政府采購(gòu)中心根據(jù)批準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃確定招標(biāo)程序，招標(biāo)工作一般要經(jīng)過(guò)以下程序：確定招標(biāo)方式、指定的媒體上招標(biāo)公告和招標(biāo)文件、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)及評(píng)標(biāo)、媒體上評(píng)標(biāo)結(jié)果公示、發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)、中標(biāo)人與業(yè)主簽訂合同。政府采購(gòu)要按規(guī)定程序進(jìn)行運(yùn)作，采購(gòu)周期一般長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月。近年來(lái)，隨著國(guó)家科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，高校的發(fā)展迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，一方面國(guó)家投入增加、學(xué)校多渠道籌集資金，辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，學(xué)校對(duì)貨物類資產(chǎn)和教學(xué)儀器設(shè)備的需求與日俱增。出現(xiàn)政府采購(gòu)周期長(zhǎng)與高校對(duì)所需商品和服務(wù)時(shí)間要求緊的矛盾，由此導(dǎo)致有的高校對(duì)政府采購(gòu)積極性不高，造成學(xué)校急需的物品不能及時(shí)采購(gòu)和供應(yīng)。

三、解決高校中政府采購(gòu)問(wèn)題的主要對(duì)策

1.統(tǒng)一思想、加強(qiáng)對(duì)高校政府采購(gòu)制度意義的認(rèn)識(shí)

高校公共資金使用管理的核心是公共資源的合理配置與有效利用，而政府采購(gòu)制度是高校經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制的有效組成部分、是實(shí)現(xiàn)公共資源合理配置與有效利用的重要手段。政府采購(gòu)活動(dòng)作為學(xué)校預(yù)算支出的重要內(nèi)容、通過(guò)招投標(biāo)方式進(jìn)行交易，有效地抑制物資采購(gòu)活動(dòng)中的各種腐敗現(xiàn)象，有利于保護(hù)學(xué)校信譽(yù)，維護(hù)學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔奉公的良好形象。它必將成為學(xué)校對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的有效手段之一。因此，高校推行政府采購(gòu)制度是節(jié)減財(cái)政支出、提高資金使用效益的必由之路；是健全中國(guó)財(cái)政政策、加強(qiáng)支出管理的方向；是落實(shí)政府重大政策目標(biāo)的有效手段；是廉潔從政、樹(shù)立政府良好作風(fēng)的有效措施。

2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

高等院校要健全政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，充實(shí)政府采購(gòu)人員，注重吸納政治素質(zhì)高，具有招投標(biāo)專業(yè)知識(shí)，準(zhǔn)確了解市場(chǎng)狀況和發(fā)展趨勢(shì)熟悉掌握經(jīng)濟(jì)合同及法律相關(guān)知識(shí)的各類專業(yè)人員。高校的采購(gòu)人員雖然經(jīng)受過(guò)一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下采購(gòu)活動(dòng)的鍛煉，但對(duì)招投標(biāo)、合同、商務(wù)談判、市場(chǎng)調(diào)查及高校繁雜儀器設(shè)備的用途、性能、指標(biāo)等有關(guān)知識(shí)和技能依照政府采購(gòu)的要求還是不夠的，高校由于缺少通曉國(guó)際通行采購(gòu)方式的采購(gòu)管理干部和專業(yè)人員，因此必須加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)人員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，強(qiáng)化招標(biāo)訓(xùn)練，借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，提高運(yùn)作技巧。同時(shí)應(yīng)配備專業(yè)人員加入政府采購(gòu)行列，組成專職與兼職相結(jié)合的采購(gòu)隊(duì)伍，提高整體素質(zhì)，建立一個(gè)高層次、高水準(zhǔn)的運(yùn)作體系。

3.強(qiáng)化和細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃編制，嚴(yán)把采購(gòu)立項(xiàng)關(guān)

對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，部門(mén)采購(gòu)預(yù)算制定的科學(xué)、準(zhǔn)確與否是政府采購(gòu)能否順利進(jìn)行的保證，而強(qiáng)化和細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃編制則是高校順利實(shí)施政府采購(gòu)制度的關(guān)鍵。在政府采購(gòu)管理程序中，政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃的編制是整個(gè)政府采購(gòu)工作鏈條中的首要環(huán)節(jié)，它的合理性和準(zhǔn)確性將直接影響政府采購(gòu)項(xiàng)目的到位率和政府采購(gòu)工作的效益。高校實(shí)行政府采購(gòu)制度后，將在計(jì)劃管理、預(yù)算編制、資金支出等方面引起深刻變革和提出更高的要求。因此我們必須采用科學(xué)的方法，遵循科學(xué)的程序，在編制政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃過(guò)程中，要針對(duì)不同的采購(gòu)項(xiàng)目組織相關(guān)的專業(yè)人員制定詳細(xì)的項(xiàng)目需求、完整的收支范圍，設(shè)立政府采購(gòu)專用資金賬戶，做到?？顚Ｓ?。在執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)臨時(shí)追加預(yù)算的采購(gòu)申請(qǐng)一般不予批準(zhǔn)。對(duì)確因項(xiàng)目必須，應(yīng)由主管校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門(mén)嚴(yán)格審批其必要性，同時(shí)要建立高效、嚴(yán)密的預(yù)防控制系統(tǒng)，強(qiáng)化采購(gòu)約束，使之具有全面性、合理性、有效性。

4.采取靈活多樣的采購(gòu)方式

高校實(shí)施政府采購(gòu)，應(yīng)調(diào)動(dòng)政府和學(xué)校兩方面的積極性。學(xué)校要與政府采購(gòu)主管部門(mén)多溝通，從自身的實(shí)際情況出發(fā)，充分了解和運(yùn)用政府采購(gòu)的有關(guān)法規(guī)政策，依據(jù)政府采購(gòu)法規(guī)中關(guān)于《集中采購(gòu)目錄和分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定和靈活運(yùn)用政府采購(gòu)規(guī)定中要求的采購(gòu)方式如：公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、協(xié)議供貨、網(wǎng)上招標(biāo)、單一來(lái)源采購(gòu)等采購(gòu)形式和方法。學(xué)校可依據(jù)《集中采購(gòu)目錄和分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定制定學(xué)校貨物類資產(chǎn)、工程類、服務(wù)類等分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下采購(gòu)管理辦法。學(xué)校成立貨物類資產(chǎn)、服務(wù)類項(xiàng)目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)組和工程類項(xiàng)目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)組，依據(jù)采購(gòu)法的規(guī)定和程序要求組織政府分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下貨物類資產(chǎn)、工程類、服務(wù)類項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)；對(duì)單臺(tái)件、數(shù)量少的辦公自動(dòng)化設(shè)備的采購(gòu)采用政府采購(gòu)規(guī)定協(xié)議供貨方式采購(gòu)；對(duì)那些數(shù)量少、品種單一、價(jià)值量低、單一來(lái)源的貨物類資產(chǎn)的采購(gòu)學(xué)校應(yīng)積極向政府采購(gòu)管理部門(mén)申請(qǐng)政府采購(gòu)方式，如競(jìng)爭(zhēng)性談判、網(wǎng)上招標(biāo)、單一來(lái)源的政府采購(gòu)方式批復(fù)。這樣不僅充分發(fā)揮政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也節(jié)省了采購(gòu)時(shí)間提高采購(gòu)效率，才能解決好政府采購(gòu)周期長(zhǎng)與學(xué)校對(duì)所需貨物類資產(chǎn)和服務(wù)使用時(shí)間要求緊的矛盾，以保證學(xué)校正常的教學(xué)及科研工作能順利進(jìn)行。

5.加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范采購(gòu)行為

由于高校所需貨物類資產(chǎn)、工程、服務(wù)具有不同于其他部門(mén)的特殊性，決定了其政府采購(gòu)行為的專業(yè)性和政策性，體現(xiàn)在采購(gòu)環(huán)節(jié)上，不允許有絲毫疏忽和漏洞，否則既容易造成隱患，又容易影響教學(xué)和科研工作。為了避免有關(guān)情況的發(fā)生，高質(zhì)量地開(kāi)展政府采購(gòu)工作，真正落實(shí)政府采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正的原則，在物資采購(gòu)和工程服務(wù)中實(shí)施“陽(yáng)光工程”，高校必須將政府采購(gòu)管理制度建設(shè)放在首位，在制度框架下開(kāi)展好政府采購(gòu)工作。（1）圍繞工作完善，促進(jìn)高校的政府采購(gòu)工作盡快完善，要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)政府采購(gòu)法和財(cái)政部、教育部下發(fā)的有關(guān)政府采購(gòu)文件精神，結(jié)合本部門(mén)本地區(qū)的實(shí)際，研究制定相應(yīng)的政府采購(gòu)實(shí)施辦法，對(duì)政府采購(gòu)的組織管理、范圍、方法、招標(biāo)投標(biāo)程序、資金結(jié)算、監(jiān)督檢查等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，確保采購(gòu)工作依法進(jìn)行，按章操作。（2）圍繞工作規(guī)范，制定貨物類資產(chǎn)政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法，要把規(guī)范政府采購(gòu)行為作為抓好政府采購(gòu)工作的重點(diǎn)，努力完善政府采購(gòu)中各種環(huán)節(jié)管理細(xì)則。規(guī)范內(nèi)部工作程序，制定相應(yīng)的政府采購(gòu)資金財(cái)務(wù)管理制度，政府采購(gòu)的管理范圍，建立健全各項(xiàng)政府采購(gòu)的管理制度。（3）圍繞紀(jì)律約束，制定政府采購(gòu)責(zé)任追究制度。政府采購(gòu)是社會(huì)注目的焦點(diǎn)，我們要時(shí)刻注重對(duì)政府采購(gòu)的全程監(jiān)督管理，并從紀(jì)律上約束政府采購(gòu)行為。有關(guān)主管部門(mén)要將政府采購(gòu)作為源頭治腐的契機(jī)，積極主動(dòng)與紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)聯(lián)系，制定出臺(tái)相應(yīng)的責(zé)任追究制度。要通過(guò)黨紀(jì)、政紀(jì)的約束加大違反政府采購(gòu)規(guī)定的處罰力度。

第7篇：財(cái)政政策問(wèn)題范文

我國(guó)財(cái)政投融資起源較晚，改革開(kāi)放初期才開(kāi)始緩慢發(fā)展。但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日漸完善和公共財(cái)政框架的逐步確立，原有財(cái)政投融資體制的問(wèn)題日益突出，使得對(duì)其進(jìn)行改革的必要性和緊迫性大大增強(qiáng)。

1我國(guó)財(cái)政投融資體制現(xiàn)狀分析

我國(guó)財(cái)政投融資的資金來(lái)源主要依靠財(cái)政，包括各項(xiàng)財(cái)政周轉(zhuǎn)金、預(yù)算執(zhí)行中的間歇資金以及行政攤發(fā)的國(guó)家債券或金融債券。既缺乏市場(chǎng)性融資手段，又不能適應(yīng)市場(chǎng)的進(jìn)程，適時(shí)地吸收郵政儲(chǔ)蓄、社會(huì)保險(xiǎn)基金和借助于一些社會(huì)財(cái)力，甚至一些應(yīng)納入財(cái)政投融資范圍的資金也沒(méi)有到位。因此融資渠道單一，融資范圍狹窄。同時(shí)，由于缺乏全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃，財(cái)政投融資管理比較散亂，不成體系。

改革開(kāi)放的進(jìn)一步推進(jìn)， 投融資體制發(fā)生了重大變化。在投融資決策方面， 由過(guò)去的中央集權(quán)決策體制轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒?、地方、部門(mén)、企業(yè)和個(gè)人的多級(jí)分權(quán)決策體制。在投融資資金來(lái)源方面，由過(guò)去的單一財(cái)政撥款渠道轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政、銀行、地方政府、部門(mén)、企業(yè)和個(gè)人的多元資金來(lái)源渠道。在投融資方式方面， 由過(guò)去的財(cái)政直接投資形式轉(zhuǎn)變?yōu)殂y行貸款、發(fā)行債券與股票、企業(yè)內(nèi)部積累等多樣化的自由競(jìng)爭(zhēng)的籌資格局。在投融資管理方面，由過(guò)去的單純行政手段管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)行以經(jīng)濟(jì)方法管理為主，行政辦法管理為輔的管理格局。在項(xiàng)目決策管理方面，由過(guò)去的個(gè)別行政首長(zhǎng)憑經(jīng)驗(yàn)拍板轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目決策前實(shí)行可行性研究，在決策中實(shí)行一定程度的民主化、科學(xué)化管理。在投融資領(lǐng)域各方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，注入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的因素，實(shí)行了招（投）標(biāo)項(xiàng)目責(zé)任制。

2我國(guó)財(cái)政投融資體制面臨的問(wèn)題

2.1政府定位模糊，缺乏目標(biāo)

由于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的改革不夠徹底，我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)際處于兩種體制并存的局面。政府在這種狀況下，還沒(méi)有找準(zhǔn)自己的位置，主要體現(xiàn)在政府在很多領(lǐng)域進(jìn)行投資缺乏競(jìng)爭(zhēng)不按市場(chǎng)規(guī)律辦事， 資金利用率較低，浪費(fèi)嚴(yán)重。在進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)政府既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，一方面是法律法規(guī)的制定者和執(zhí)行者。另一方面又直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，勢(shì)必會(huì)影響法律法規(guī)的權(quán)威性和執(zhí)行效果，在競(jìng)爭(zhēng)中難以體現(xiàn)公平、公正的原則，影響了市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行。

2.2企業(yè)錯(cuò)位缺位現(xiàn)象嚴(yán)重

企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰、所有者缺位問(wèn)題是一直困擾我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的主要問(wèn)題。由于改革不徹底和國(guó)有資產(chǎn)的特殊性， 我國(guó)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)一直不明晰， 所有者一直不明確，無(wú)法建立起有效的責(zé)任制和相應(yīng)的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。雖然這幾年民營(yíng)企業(yè)發(fā)展速度快效益良好，但不少民營(yíng)企業(yè)還沒(méi)有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度， 有的還屬于家族式企業(yè)，企業(yè)內(nèi)部的利益、責(zé)任關(guān)系沒(méi)有理順，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。同時(shí)不少企業(yè)還沒(méi)有建立起現(xiàn)代財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)狀況比較混亂，難以得到真實(shí)有效的反映，資信程度不高，在對(duì)外融資時(shí)難免處于不利局面。

2.3金融體系不完善缺乏完整的信用制度

我國(guó)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和改革，已初步建立起以國(guó)有商業(yè)銀行為主、股票市場(chǎng)為輔的金融體系。但是，我國(guó)的金融體系還不夠規(guī)范和完善，資本市場(chǎng)的相關(guān)法律法規(guī)還比較落后，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要，甚至出現(xiàn)不少法律空白、隱瞞企業(yè)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)等問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)資本市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)較大。

3我國(guó)財(cái)政投融資體制改革的政策建議

3.1創(chuàng)新融資渠道，擴(kuò)大融資規(guī)模

從當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，財(cái)政投融資主要從預(yù)算撥款、郵政儲(chǔ)蓄存款、社會(huì)保障基金的剩余金、政府擔(dān)保借款以及民間資金等渠道籌集資金。但財(cái)政投融資機(jī)構(gòu)除采用借款等融資方式外，還可發(fā)行股票、債券和其他有價(jià)證券等方式進(jìn)行直接融資。

3.2明確投資范圍和領(lǐng)域

明確財(cái)政的投資范圍和領(lǐng)域，這主要包括市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用的公共領(lǐng)域。在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)財(cái)政投融資的重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)當(dāng)是基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技進(jìn)步、區(qū)域發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等過(guò)去忽視的范圍和領(lǐng)域。

3.3提高投融資效益，加強(qiáng)財(cái)政管理

制定財(cái)政投融資資金使用的審批制度、監(jiān)督檢查制度、回收和效益考核制度、預(yù)決算制度、財(cái)政投融資內(nèi)部財(cái)務(wù)核算制度及其配套管理辦法，并切實(shí)按照相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施財(cái)政投融資活動(dòng)，保證財(cái)政投融資資金的有效投放和健康運(yùn)行。建立合理、高效的財(cái)政投融資管理機(jī)構(gòu)，并實(shí)行現(xiàn)代化管理。

3.4創(chuàng)新財(cái)政投融資機(jī)制

第8篇：財(cái)政政策問(wèn)題范文

【關(guān)鍵詞】沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作的好壞，直接影響到基層政權(quán)組織在“財(cái)”方面的管理。因此加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)方面的管理有利于鞏固農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定，具有重要的作用。

一、沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（務(wù)）管理存在的問(wèn)題

目前，沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”這種管理方式對(duì)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理、促進(jìn)廉政建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但是，一些地方在實(shí)際運(yùn)作中，仍還存在一些不容忽視的問(wèn)題。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾，負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重

大部分沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基金、銀行貸款方面存在著數(shù)額大、沉積多、債難還等特點(diǎn)，其原因是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)沒(méi)有因地制宜，沒(méi)有進(jìn)行一個(gè)可行性的研究；盲目搞建設(shè)，不根據(jù)其鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)力、財(cái)力的實(shí)際情況，借錢(qián)上項(xiàng)目、搞研究。

例如：以浙江﹡﹡市為例。浙江省﹡﹡市是中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大市，全市共有130多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既有經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也存在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從調(diào)查得知，﹡﹡市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的基本構(gòu)成主要為兩大塊：一塊是借款，其大多應(yīng)用于教育經(jīng)費(fèi)，越是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其教育經(jīng)費(fèi)越高；另一塊為集資，主要應(yīng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)及公共事業(yè)。在這借債兩模塊中，均沒(méi)有一個(gè)可行性的研究，沒(méi)有對(duì)自身鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)能力有明確的認(rèn)識(shí)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（務(wù)）管理機(jī)制不完善

目前，許多沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有制定規(guī)范性管理制度，使得諸如預(yù)算、資產(chǎn)、專項(xiàng)資金收支、工程項(xiàng)目、負(fù)債資金收支等方面的管理工作無(wú)章可循，缺乏制度約束。其鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理模式也十分混亂（如在做賬上有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)）此外，在其財(cái)政總會(huì)計(jì)、政府會(huì)計(jì)和出納崗位職責(zé)也混淆不清。導(dǎo)致不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)收支審批程序、支出憑據(jù)的審核及具體公共事業(yè)的財(cái)政（務(wù)）出現(xiàn)矛盾。

例如：以沿海﹡﹡鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例。﹡﹡鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于在財(cái)政（務(wù)）方面的管理機(jī)制不完善，出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)每月定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算中心報(bào)賬即可，至于單據(jù)是否規(guī)范、收支是否合理則往往無(wú)人問(wèn)津；鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)在每年的財(cái)政預(yù)算報(bào)告時(shí)，往往只是例行公事，很難做到對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（務(wù)）的資金使用、分配、支出情況實(shí)施有效監(jiān)督；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)上，由于缺乏有效地財(cái)政（務(wù)）管理機(jī)制也導(dǎo)致其鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有認(rèn)識(shí)自身?xiàng)l件下，任意上項(xiàng)目，最終導(dǎo)致借債。

上面兩點(diǎn)問(wèn)題是大多數(shù)沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有的問(wèn)題，但影響沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（務(wù)）管理的問(wèn)題還有許多，根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況而有所不同，如財(cái)政的預(yù)算。財(cái)政的資金管理等，我就不一一述說(shuō)了。下面我著重說(shuō)下對(duì)沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（務(wù)）的可行性措施。

二、沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（務(wù)）的可行性措施。

（一）強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)政（務(wù)）知識(shí)培訓(xùn)

展開(kāi)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)財(cái)政（務(wù)）知識(shí)的培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀進(jìn)行教育。效果表現(xiàn)在一是有利于其治財(cái)理財(cái)能力的提高，二是有利于對(duì)財(cái)務(wù)人員依法管財(cái)?shù)睦斫夂椭С?。這樣一來(lái)，可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)歷年赤字和債務(wù)進(jìn)行全面清理，能分析并查找債務(wù)形成的原因。使之制定出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字的計(jì)劃和措施，擔(dān)負(fù)起消化赤字的重任。

（二）改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（務(wù)）管理機(jī)制

制度建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，一是要理順縣、鄉(xiāng)財(cái)權(quán)統(tǒng)一，明確劃分縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)權(quán)和事權(quán)，從根本上改善縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門(mén)之間的不協(xié)調(diào)關(guān)系，對(duì)原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金收支管理、工程項(xiàng)目管理、負(fù)債資金收支管理等專項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，逐步化解現(xiàn)有債務(wù)等工作，規(guī)范理財(cái)行為。

（三）落實(shí)責(zé)任制，規(guī)范財(cái)務(wù)崗位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（務(wù)）急需解決的問(wèn)題落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部上，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（務(wù)）“一條線”審批，從而杜絕“白條子”報(bào)賬、“白條子”抵庫(kù)、及大量現(xiàn)金結(jié)算和大額現(xiàn)金支付等現(xiàn)象。在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（務(wù)）崗位上，做到財(cái)務(wù)崗位的穩(wěn)定性，使財(cái)務(wù)人員職位和職責(zé)有明確性。

（四）重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)

沿海發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于信息化更新快，易接受新的財(cái)務(wù)知識(shí)。實(shí)行對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)要將熟悉財(cái)務(wù)知識(shí)、精通業(yè)務(wù)、素質(zhì)好的人員選拔到財(cái)務(wù)工作崗位上來(lái)，為他們更新知識(shí)、提供機(jī)會(huì)。這樣一來(lái)，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)，以不斷提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和核算水平，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（務(wù)）在其經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主戰(zhàn)場(chǎng)作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1]殷金勝.淺論加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2008，(2).

第9篇：財(cái)政政策問(wèn)題范文

一、基層央行財(cái)政性繳存款管理存在的問(wèn)題與不足

加強(qiáng)財(cái)政性繳存款管理，是基層央行的一項(xiàng)主要職能，對(duì)央行調(diào)節(jié)、平衡國(guó)家信貸收支和貫徹執(zhí)行貨幣政策等方面發(fā)揮著重要作用。但從基層央行在財(cái)政性繳存款管理實(shí)際情況看，還存在一定的問(wèn)題與不足，值得密切關(guān)注并亟待解決。

（一）財(cái)政性存款的繳存款范圍界定口徑不統(tǒng)一造成商業(yè)銀行逃避繳存財(cái)政性存款

1998年下發(fā)的《關(guān)于改革存款準(zhǔn)備金制度的通知》（銀發(fā)[1998]118號(hào)），將財(cái)政性存款從“財(cái)政金庫(kù)款項(xiàng)、政府財(cái)政撥給機(jī)關(guān)單位的經(jīng)費(fèi)以及其他特種公款”調(diào)整為“金融機(jī)構(gòu)代辦的中央預(yù)算收入、地方金庫(kù)存款和發(fā)行國(guó)債款項(xiàng)等財(cái)政存款”。財(cái)政性存款范圍調(diào)整后，基層商業(yè)銀行應(yīng)繳存的財(cái)政性存款范圍大幅減少，且應(yīng)繳財(cái)政性存款界定口徑不統(tǒng)一，也沒(méi)有隨著財(cái)政稅收等政策的調(diào)整而進(jìn)行調(diào)整，如未進(jìn)一步明確地方金庫(kù)存款都包括哪方面的資金、稅款代繳等新的稅收政策實(shí)施后沒(méi)有對(duì)財(cái)政性存款如何繳存進(jìn)行規(guī)定等。

（二）商業(yè)銀行財(cái)政性存款科目設(shè)置不規(guī)范給基層行審核、監(jiān)督財(cái)政性繳存款帶來(lái)困難

由于金融機(jī)構(gòu)改革步伐加快，新業(yè)務(wù)也不斷推陳出新，會(huì)計(jì)科目的變更也越來(lái)越頻繁。人民銀行總是被動(dòng)地根據(jù)新機(jī)構(gòu)的開(kāi)立和商業(yè)銀行會(huì)計(jì)科目的變化不定期印發(fā)文件，核定金融機(jī)構(gòu)繳存款范圍。根據(jù)人民銀行總行下發(fā)的各個(gè)商業(yè)銀行的財(cái)政性繳存款科目分析，發(fā)現(xiàn)有的商業(yè)銀行預(yù)算外存款核定為財(cái)政性繳存款，有的商業(yè)銀行卻沒(méi)有將其框定在財(cái)政性繳存款范圍內(nèi)。另外，不同商業(yè)銀行繳存財(cái)政性存款的科目代碼和名稱不統(tǒng)一，核算內(nèi)容也不盡相同，都給基層央行在財(cái)政性繳存款管理方面帶來(lái)困難。

（三）財(cái)政性繳存款低收益性導(dǎo)致商業(yè)銀行逃繳、漏繳、少繳財(cái)政性存款

目前，人民銀行對(duì)商業(yè)銀行財(cái)政繳存款不計(jì)利息，只是按財(cái)政性存款全年的日平均余額的萬(wàn)分之五給商業(yè)銀行計(jì)付手續(xù)費(fèi)，遠(yuǎn)低于作為一般性存款的利息收入，更遠(yuǎn)低于商業(yè)銀行繳存的準(zhǔn)備金存款和信貸資金收入。按目前管理規(guī)定，某商業(yè)銀行如按財(cái)政性存款日均余額繳存1000萬(wàn)元財(cái)政性繳存款，每年僅獲人民銀行支付的手續(xù)費(fèi)5000元，遠(yuǎn)低于商業(yè)銀行其他資金運(yùn)用方式的收益水平，比如按活期存款利率計(jì)算，應(yīng)繳手續(xù)費(fèi)為35萬(wàn)元。為追求收益最大化，商業(yè)銀行往往采取多種方式，如改變財(cái)政性存款核算科目、以稅收保證金賬戶收納、核算稅款等方式，逃繳、漏繳或少繳財(cái)政性存款。

（四）按旬末日時(shí)點(diǎn)數(shù)繳存具有明顯的不合理性，導(dǎo)致商業(yè)銀行大量墊付資金繳存財(cái)政性存款

商業(yè)銀行繳存財(cái)政性存款按旬考核，旬后第5日調(diào)整。根據(jù)這一規(guī)定，無(wú)論商業(yè)銀行平時(shí)財(cái)政性存款余額多少，一律按旬末日財(cái)政性存款余額繳存。以某銀行為例，2013年6月10日該行待結(jié)算財(cái)政款項(xiàng)余額為8，006，66005元，而該行6月上旬日均余額為7，078，13138元，上旬末余額為比上旬日均余額多928，52867元?？梢?jiàn)，旬末日余額已不能準(zhǔn)確反映商業(yè)銀行該旬期間財(cái)政存款的真實(shí)情況，導(dǎo)致商業(yè)銀行要墊付大量資金繳存財(cái)政性繳存款。這對(duì)追求利潤(rùn)最大化的商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)，存在有比較明顯的不合理性。

（五）財(cái)政性繳存款管理規(guī)定滯后且操作性不強(qiáng)，使得監(jiān)管處罰難以到位

自1998年人民銀行下發(fā)《關(guān)于改革存款準(zhǔn)備金制度的通知》對(duì)財(cái)政性存款范圍進(jìn)行調(diào)整后，再?zèng)]有出臺(tái)過(guò)關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政性繳存款管理的制度、辦法或規(guī)定?；鶎有袑?duì)財(cái)政性繳存款進(jìn)行管理還是沿用以前的相關(guān)制度規(guī)定，已難以適應(yīng)目前實(shí)際需要。同時(shí)，對(duì)違反財(cái)政性繳存款管理規(guī)定的行為進(jìn)行處罰管理規(guī)定也不明確。這主要體現(xiàn)在二個(gè)方面，一是管理部門(mén)不明確，目前僅明確會(huì)計(jì)部門(mén)承擔(dān)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)財(cái)政性繳存款范圍的核定，沒(méi)有相關(guān)文件規(guī)定財(cái)政性繳存款的管理處罰由人民銀行哪個(gè)部門(mén)承擔(dān)。二是處罰規(guī)定操作性較差。對(duì)違反財(cái)政性繳存款規(guī)定的銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰，僅能依據(jù)1999年國(guó)務(wù)院頒布的《金融違法行為處罰辦法》第22條“金融機(jī)構(gòu)占?jí)贺?cái)政存款或者資金的，給予警告，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得的，處五萬(wàn)以上30萬(wàn)元以下的罰款”。由于該規(guī)定沒(méi)有明確界定具體的違規(guī)行為，引用該條款對(duì)銀行機(jī)構(gòu)違反財(cái)政性繳存款的行為進(jìn)行處罰存在較大的法律風(fēng)險(xiǎn)，并在具體操作過(guò)程中對(duì)于辦法中的“違法所得”沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)法過(guò)程中難以把握處罰尺度，讓銀行機(jī)構(gòu)寧愿冒著處罰的風(fēng)險(xiǎn)而去獲取較大的違規(guī)利益。

二、加強(qiáng)基層行財(cái)政性繳存款管理的對(duì)策建議

針對(duì)財(cái)政性繳存款管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，建議通過(guò)規(guī)范科目設(shè)置、提高繳存款收益、明確管理權(quán)限、完善繳存額核算方式、明確財(cái)政性繳存款處罰辦法、建立常規(guī)檢查的長(zhǎng)效機(jī)制等一系列措施進(jìn)行規(guī)范解決，同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步明確要求基層行加強(qiáng)對(duì)財(cái)政性繳存款的專項(xiàng)檢查。

（一）規(guī)范商業(yè)財(cái)政性存款科目設(shè)置

建議及時(shí)出臺(tái)規(guī)范商業(yè)銀行財(cái)政性存款科目設(shè)置、使用的規(guī)定，進(jìn)一步明確銀行機(jī)構(gòu)財(cái)政性存款業(yè)務(wù)的科目設(shè)置與使用，確定核算內(nèi)容。首先，要明晰金融機(jī)構(gòu)繳存范圍、繳存科目代號(hào)及名稱、繳存時(shí)間、報(bào)表報(bào)送要求等，避免金融機(jī)構(gòu)在使用財(cái)政性存款賬戶時(shí)串用科目，打球，要將財(cái)政性資金盡量納入管理范圍。其次，加強(qiáng)銀行機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)科目變動(dòng)使用情況管理。銀行機(jī)構(gòu)變更科目及使用范圍，應(yīng)報(bào)人民銀行批準(zhǔn)并報(bào)送當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)。第三，統(tǒng)一并進(jìn)一步明確、細(xì)化銀行機(jī)構(gòu)財(cái)政性存款范圍。

（二）提高銀行機(jī)構(gòu)繳存財(cái)政性存款收益

適當(dāng)提高銀行機(jī)構(gòu)繳存財(cái)政性存款計(jì)付手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)︺y行機(jī)構(gòu)繳存的財(cái)政性存款實(shí)行計(jì)息。2003年1月1日開(kāi)始，我國(guó)利息管理出臺(tái)了一項(xiàng)重大改革，人民銀行對(duì)國(guó)庫(kù)存款（地方財(cái)政庫(kù)款、財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)存款、財(cái)政預(yù)算外存款）按單位活期存款計(jì)付利息。可以比照此項(xiàng)規(guī)定，對(duì)銀行機(jī)構(gòu)繳存的財(cái)政性繳存款也按單位活期存款計(jì)付利息。

（三）建立財(cái)政性繳存款管理的協(xié)調(diào)調(diào)管理機(jī)制

根據(jù)現(xiàn)有政策，已經(jīng)明確規(guī)定由信貸部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政性繳存款的違規(guī)行為進(jìn)行處罰。為了形成對(duì)財(cái)政性繳存款的有效監(jiān)管，建議根據(jù)基層行業(yè)務(wù)部門(mén)設(shè)立情況建立財(cái)政性繳存款管理的協(xié)調(diào)調(diào)管理機(jī)制。會(huì)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)銀行機(jī)構(gòu)財(cái)政性繳存款范圍的審核管理、財(cái)政性繳存款的日常監(jiān)督管理、為信貸部門(mén)對(duì)違規(guī)行為處罰提供依據(jù)；營(yíng)業(yè)部門(mén)與后督部門(mén)負(fù)責(zé)財(cái)政性繳繳存款業(yè)務(wù)的監(jiān)督，并及時(shí)向會(huì)計(jì)部門(mén)提交監(jiān)督情況與取證資料；國(guó)庫(kù)部門(mén)負(fù)責(zé)提供國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的銀行機(jī)構(gòu)的地方財(cái)政庫(kù)款、待結(jié)算財(cái)政款項(xiàng)、財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)存款的資金規(guī)模情況。通過(guò)明確各相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，核對(duì)數(shù)據(jù)，確保銀行機(jī)構(gòu)足額、及時(shí)繳存財(cái)政性繳存款。

（四）改善財(cái)政性存款繳存額核定方式

將目前商業(yè)銀行繳存財(cái)政性存款按旬末日余額進(jìn)行繳存的管理方式，調(diào)整為按旬日均余額進(jìn)行繳存。按此種確定繳存額方式，可改變商業(yè)銀行墊付大量資金繳存財(cái)政性存款的不合理現(xiàn)象。確定銀行機(jī)構(gòu)繳存財(cái)政性繳存款的日均余額，需要求銀行機(jī)構(gòu)向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行提供財(cái)政性存款賬戶的每日余額。

（五）制定財(cái)政性繳存款專門(mén)處罰規(guī)定

依據(jù)《金融違法行為管理辦法》賦予的權(quán)限，制定專門(mén)的財(cái)政性繳存款管理處罰辦法，界定并細(xì)化各種違規(guī)行為，并對(duì)各種違規(guī)行為明確相對(duì)的處罰標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)人民銀行營(yíng)業(yè)部門(mén)或事后監(jiān)督部門(mén)通過(guò)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的銀行機(jī)構(gòu)逃繳、漏繳、少繳財(cái)政性存款的行為，由會(huì)計(jì)部門(mén)對(duì)銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證后，按行政處罰程序辦理。

（六）建立常規(guī)檢查的長(zhǎng)效機(jī)制

目前，財(cái)政性存款的繳存由人民銀行分支機(jī)構(gòu)通過(guò)審核金融機(jī)構(gòu)報(bào)表來(lái)判斷是否足額繳存財(cái)政性存款，執(zhí)行“按旬報(bào)送，定期審核”的監(jiān)督方式，但對(duì)其是否繳存僅僅根據(jù)旬報(bào)表進(jìn)行審核不能深入地核實(shí)其是否將吸收的財(cái)政性存款全部納入規(guī)定科目繳存。因此，建立常規(guī)檢查的長(zhǎng)效機(jī)制是非常有必要的?？梢酝ㄟ^(guò)定期或不定期、現(xiàn)場(chǎng)或非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式對(duì)商業(yè)銀行是否將財(cái)政性存款納入規(guī)定科目核算，是否混淆財(cái)政性存款和一般性存款等。比如：財(cái)政收入非稅收入、預(yù)算外收入是否沒(méi)有納入“待結(jié)算財(cái)政款項(xiàng)“科目核算，而是納入一般活期存款核算；將應(yīng)繳財(cái)政性存款使用“暫收款”、“機(jī)關(guān)團(tuán)隊(duì)存款”、“事業(yè)單位存款”和一些過(guò)渡性科目納入一般存款核算，導(dǎo)致大量財(cái)政性存款以一般存款形式游離于商業(yè)銀行間等。