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內容摘要:隨著我國立法對保險公司資金運用的進一步放開,風險也急劇加劇。壽險因其自身的特殊性,在資金的運用方面更應以穩(wěn)健和安全為目標。為了保護廣大壽險消費者和關系人的利益,提高保險經營的風險管控能力,促進人壽保險業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展,針對我國目前壽險公司資金運用信息披露規(guī)范缺失的客觀情況,應從資金運用信息披露的內容、時間和頻率以及合理法律責任設計等多方面進行立法完善。
關鍵詞:人壽保險 資金運用 信息披露
建立和健全人壽保險公司資金運用信息披露制度的必要性
我國2009年《保險法》對保險公司的資金運用進行了較大幅度的放開。將原保險法規(guī)定的只能用于“銀行存款、買賣政府債券、金融債券”修改為“買賣債券、股票、證券投資基金等有價證券”,增加了投資不動產的規(guī)定。同時,刪除了原保險法第105條第3款“保險公司的資金不得用于設立證券經營機構,不得用于設立保險業(yè)以外的企業(yè)”的規(guī)定,并通過授權性條款的形式,授權國務院保險監(jiān)管機構制定保險資金的運用管理辦法?;诖耸跈啵?010年7月,保監(jiān)會公布了《保險資金運用管理暫行辦法》,成為我國保險資金運用領域的一個綱領性文件。
而長期以來,我國保險業(yè)在信息披露法律制度方面,相比證券業(yè)、銀行業(yè),更加不健全。針對目前我國保險資金運用進一步放開的客觀形勢,風險與收益并存,在獲得保險資金運用高額回報的同時,必將會導致風險的劇增,建立和健全保險資金,尤其是人壽保險資金運用的信息披露制度至關重要。
(一)解決信息不對稱的需要
保險信息不對稱是指保險雙方主體所掌握的保險知識與信息在數量和質量上存在的差異性,致使一方對另一方信息不知曉或不完全知曉的現象。保險市場的信息不對稱是客觀存在的,是完全符合信息不對稱理論的,這也正是保險消費者處于弱勢地位的主要原因。與一般商品不同,人壽保險提供的是一種無形的風險保障服務,并且該服務的期限往往比較長,短則一年,長則數十年,乃至人的終生。在較長的保險合同期限內,保險標的的風險將隨著保險公司的資金運用發(fā)生動態(tài)變化,從而導致人壽保險信息具有極大的不確定性。而正是由于人壽保險期限較長,風險不易短期內暴露,發(fā)生償付能力不足的可能較小,將導致保險人容易忽略風險的產生和蔓延,在資金的運用上過分追逐高收益。如果缺乏完善的信息披露制度,嚴重信息不對稱的存在將嚴重侵犯保險消費者的利益,從而導致風險劇增。因此,建立和健全人壽保險資金運用的信息披露制度很重要,是解決保險信息不對稱的客觀需要。
(二)保護金融消費者和投資者利益的需要
金融消費者概念作為消費者概念在金融領域的延伸,越來越受到人們的認可。金融消費者與一般非金融消費者相比,交易弱勢特點更為突出。金融產品的無形性、專業(yè)性和高風險性等特點,使得消費者在交易中處在嚴重的信息不對稱狀態(tài),加上金融消費者在知識水平、信息收集與處理能力、交涉能力、經濟承受能力等各方面與金融機構之間的巨大差距,僅靠自身的力量,很難有效地規(guī)避風險(何穎,2010)。作為消費者權利重要組成部分的信息披露制度的建立和健全就成為矯正金融消費者與金融機構之間信息不對稱,減少和避免侵犯金融消費者利益的道德風險發(fā)生的客觀必需。
信息披露制度也是維護投資者利益的基本保障。與非壽險相比,壽險的保費中含有一部分儲蓄資金,償付中除了風險補償外,還包括保費的儲蓄收入、投資收入以及保險公司的盈利分紅等內容。在我國“從儲蓄向投資轉移”的市場導向型金融制度改革進程中,人壽保險公司紛紛摒棄了傳統(tǒng)壽險以高額的預定利率來吸引保戶的做法,投資型壽險產品不斷推陳出新,在這種趨勢下,大多數的投保人和保險人之間實際上已形成了一種投資關系,壽險資金的有效運用已經成為壽險公司生存和發(fā)展不可或缺的手段,更是投資型產品開發(fā)的基礎,成為資本市場不可或缺的重要組成部分(黃華明,2002)。保險人對保險資金的運用進行充分、及時和準確的信息披露,已成為壽險業(yè)不斷發(fā)展背景下投資者利益保護的必然要求。
(三)保險公司自身風險控制的需要
保險資金運用的放開,在帶來高回報的同時也帶來了高風險。而在公司治理和內部控制所要實現的諸多價值目標中,保障交易安全、防范風險應是首要的價值目標。因此,加強風險管理是實現資金運用安全性和流動性的必然保證。而信息披露和風險控制又是彼此互動、互為影響的,信息披露制度的建立和健全是風險管理不可或缺的重要組成部分。加上人壽保險由于具有長期性、相對穩(wěn)定性和巨額資金積累的特征,極易使人壽保險公司忽視對于風險的認識。因此,科學合理的信息披露制度的建立和健全是人壽保險公司內部控制的重要組成部分,更是自身防范和控制風險的需要。此外,保險業(yè)作為負債經營的風險行業(yè),與社會公眾利益休戚相關,對資金運用進行信息披露,也是有效保護各方利益相關者的要求,是金融機構應該履行的社會責任。
我國人壽保險公司資金運用信息披露的立法現狀
目前有關保險業(yè)信息披露的法規(guī)、規(guī)范性文件主要有保監(jiān)會頒布的《保險公司招股說明書內容與格式特別規(guī)定》、《保險公司財務報表附注特別規(guī)定》、《關于加強外資保險公司與關聯(lián)企業(yè)從事再保險交易信息披露工作的通知》、《投資連接保險管理暫行辦法》、《人身保險新型產品信息披露管理暫行辦法》和《人身保險新型產品若干事項的公告》等。證監(jiān)會頒布的《公開發(fā)行證券公司信息披露編報規(guī)則》第3號和第4號分別是《保險公司招股說明書內容與格式特別規(guī)定》、《保險公司財務報表附注特別規(guī)定》。這兩個規(guī)定僅僅是專門為規(guī)范公開發(fā)行股票的保險公司的信息披露行為而制定的,列舉了保險公司應當披露的有關財務資料、各種行業(yè)風險和公司自身風險。
2010年4月12日,保監(jiān)會公布了《保險公司信息披露管理辦法》,自2010年6月12日起開始施行。這標志著我國保險業(yè)在進一步增強透明度和市場約束力方面邁出了重要步伐,有利于保障投保人、被保險人和受益人的合法權益,有利于進一步完善保險公司治理結構,完善保險監(jiān)管體系,提高保險市場效率,維護保險業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。但該管理辦法卻沒有關于保險公司資金運用信息披露方面的規(guī)定。
建立和健全我國人壽保險公司資金運用的信息披露制度
(一)完善信息披露內容
在信息披露方面,我國《保險法》第一百一十條規(guī)定:“ 保險公司應當按照國務院保險監(jiān)督管理機構的規(guī)定,真實、準確、完整地披露財務會計報告、風險管理狀況、保險產品經營情況等重大事項”。2010年4月頒布的《保險公司信息披露管理辦法》第六條規(guī)定了保險公司應該披露的信息,包括基本信息;財務會計信息;風險管理狀況信息;保險產品經營信息;償付能力信息;重大關聯(lián)交易信息;重大事項信息??梢?,對于保險公司應當披露信息的內容,并沒有專門針對資金運用方面的規(guī)定,就更沒有對于壽險資金運用信息披露的特殊規(guī)定。在規(guī)定需要披露的內容中,與資金運用有關聯(lián)的就是風險管理狀況信息,《保險公司信息披露管理辦法》第十一條對于風險管理狀況信息進行了解釋:“保險公司披露的風險管理狀況信息應當與經董事會審議的年度風險評估報告保持一致,并包括下列內容:風險評估,包括對保險風險、市場風險、信用風險和操作風險等主要風險的識別和評價;風險控制,包括風險管理組織體系簡要介紹、風險管理總體策略及其執(zhí)行情況”。從該條解釋可以看出,對于風險管理的信息披露規(guī)定存有明顯的滯后性,而且只集中于風險管理的總體策略上,對信息披露的內容也僅僅是定性規(guī)定,并沒有具體和明確,缺乏定量的指標和具體要求,從而使可操作性降低,流于形式。
(二)完善信息披露時間和頻率
目前,我國還沒有保險公司資金運用信息披露的專門規(guī)定。在信息披露方面,主要適用保監(jiān)會剛剛公布不久的《保險公司信息披露管理辦法》。而在其第三章對于信息披露方式和時間的規(guī)定方面,規(guī)定得非常簡單,并且都是事后披露的規(guī)定,具有較強的滯后性,缺乏預測信息,不能滿足不同種類信息對于信息披露的時間和頻率的不同要求;其次,將唯一與資金運用相關的,作為應當披露信息的風險管理狀況信息列入年度信息披露報告的范疇,而將其排除在需要臨時及時性信息披露的范疇外,即依據《保險公司信息披露管理辦法》第二十條的規(guī)定,只規(guī)定了對重大關聯(lián)交易信息和重大事項信息自事項發(fā)生之日起10個工作日內編制臨時信息披露報告,并在公司互聯(lián)網站上,而其中對于重大事項的范圍,根據第十六條的規(guī)定,也并沒有涉及到具體的資金運用問題。針對我國目前保險資金運用途徑不斷拓寬的客觀實際,保險資金運用信息披露時間和頻率的規(guī)定卻很不完善,這根本不能滿足廣大保險消費者的需要,而這恰恰是保險消費者、投資者決策的關鍵,也是防范和控制風險的客觀需要。
在信息披露時間和頻率方面,應建立和健全信息預先披露和持續(xù)性信息披露制度。預先對于資金運用進行合理披露,對于廣大投保人非常重要,是其決定自己消費決策的重要依據,是投保人知情權的應有組成部分,更是鑒于壽險保險標的特殊性要求。當然,鑒于金融行業(yè)的特殊性,在人壽保險公司資金運用信息披露方面,要正確處理信息披露與商業(yè)秘密的保護,注意信息披露的邊界,并不是要對任何資金運用決策進行一一事先披露,而是從宏觀上對于總體的資金運用安排,各種不同資金投向的比例構成,預期的收益等信息進行及時、完整的披露。此外,針對資金運用的不同去向,需進行不同披露時間和頻率的規(guī)定,例如,針對資本市場的特殊性,對于這部分資金運用的信息披露要求就應更加及時、詳細,對于預期風險要進行預先總體評估,并且進行持續(xù)性的信息披露規(guī)范。
(三)完善信息披露的法律責任
首先,要堅持責任法定原則,明確歸責原則,違反信息披露法律責任的性質應具有補償性與懲罰性的雙重特點。補償性特點的原因在于其具有民事侵害性,需對受到損害的當事人予以一定的賠償。同時,其具有懲罰性特點,違反信息披露義務的行為具有社會危害性,它所侵害的客體是社會公眾利益與國家的經濟秩序,在對受害人的合法權益予以恢復或彌補后,更應當對這種給國家經濟秩序與經濟安全造成損害的行為進行懲罰。補償性與懲罰性往往是緊密聯(lián)系在一起的。
其次,明確信息披露責任主體。明確責任承擔主體是具體制度設計的前提和基礎。人壽保險公司資金運用信息披露的責任主體應該是負有披露義務的保險公司主要責任人和主管領導。此外,監(jiān)管人員在信息披露過程中的違法、違規(guī)行為也日益普遍和嚴重,應受到立法重視,并給予規(guī)范。這樣才能督促監(jiān)管人員依法履行職責,防止監(jiān)管人員與披露企業(yè)共同行為損害投資者的利益。
最后,責任承擔方式多樣化?;诟鲊鹑诒O(jiān)管當局加強披露要求的方法各不相同,根據監(jiān)管當局的法律權限和披露缺陷的嚴重程度,除了采取傳統(tǒng)的批評和罰款方式之外,還可以采取“道義勸告”與保險公司管理層進行對話(以期改變其今后的經營)等多種方式對違反信息披露的情形采取相應的懲罰措施。但對于披露缺陷的懲罰,一般不應直接采用加重保險公司經營運作負擔、影響其正常經營的方法,這樣容易誘發(fā)更大的潛在風險,可采取其他措施,比照適用《保險法》第一百三十九條對償付能力不足的保險公司,保險監(jiān)督管理機構可以采取的十點措施,視具體情況采取其中的一種或者幾種。
參考文獻:
1.R. Nicholas Rodelli. Notes and Comments : The New Operating Standards for Section 20 Subsidiaries:The Federal Reserve Board`s Prudent March TowardFinancial Services Modernization.2N.C.BankingInst.1998, (9)
2.何穎.消費者保護的立法原則.法學,2010(2)
關鍵詞:新保險法;保險資金運用;思考
一、我國保險資金運用存在的問題
(一)保險資金運用投資各渠道面臨著不同程度的風險
雖然新《保險法》對保險資金運用渠道不斷放寬,但仍顯不足。對比歐美和日本等國,保險資金運用的法定渠道已經超過投資領域,進入傳統(tǒng)銀行的信貸業(yè)務。如美國和日本的保險公司可開展政府債券、公司債券、股票、不動產投資、股權投資業(yè)務,也可進行抵押貸款、保單放貸等信貸業(yè)務。在我國,保險資金大體用于銀行存款、政府和金融債券、指定的中央企業(yè)債券等,保險資金運用渠道狹窄,資金運用收益率偏低。而且,保險資金運用投資各渠道還面臨著不同程度的風險。表現在(1)保險資金主要用于銀行存款,但1997年以來,伴隨銀行利率多次下調,利差損問題嚴重,保險公司投資回報率一度下降。(2)債券市場發(fā)展滯后、規(guī)模太小,債券品種少,且多為中短期債券,缺乏長期品種,另外受貸款利率低的影響,債券的收益率也比較低。目前的債券市場遠遠不能滿足保險公司分散風險的要求。(3)現有的證券投資基金主要是為了適應中小投資者的需要而設立的,不能適應保險資金投資的要求。另外,股票投資收益不穩(wěn)定,因為股票是一種虛擬資本,其收益來自股息收入和資本利得,具有較大的不確定性,而且我國股票市場還很不成熟,使得保險公司投資股票時面臨著很大的市場風險。(4)投資基礎設施建設期限過長;從投資風險來看,投資基礎設施建設收益較穩(wěn)定、波動較少,比較符合保險資金安全穩(wěn)健的宗旨。但是,由于基礎設施建設投資期限一般較長,從而利率風險和信用風險仍然是一個潛在的隱患。因此,如果保險公司不能很好地進行風險管理,保險資金投資風險可能成為公司整體經營發(fā)展的阻礙,會嚴重影響公司正常經營,甚至使公司面臨危機。
(二)保險公司的資金運用能力還不強
我國保險公司投資從1984年開始,至今保險投資業(yè)務的歷史只有20年。通過多年的專業(yè)化建設,保險公司的投資管理水平有較大提升,但保險公司的資金運用能力還不強,表現在:(1)保險公司對資金運用的認識還存在不足;保險資金運用的目的往往被狹隘地理解為增加收益,因而在資金運用安排中沒有注意資產和負債的關系。其實,投保人繳納的保費是保險公司對投保人的負債,保險公司的主要風險也來自這些負債,保險公司資金運用不應當僅僅考慮保險資金的贏利問題,而應當更加重視保險資金運用中資產和負債的匹配,實行資產負債管理以化解經營風險。我國保險公司雖然已經逐步認識到,但資金運用率和資金運用水平都比較低,還根源于這一認識不足的原因。(2)保險公司投資管理能力尚待提高;主要表現為部分保險公司的保險業(yè)務部門與資金運用部門沒有建立有效的溝通機制,風險管理技術和手段落后,使資金運用與保險公司的資產戰(zhàn)略配置要求相脫節(jié),保險公司在資金運用方面尚未形成核心競爭優(yōu)勢。(3)保險業(yè)理財人才缺乏;保險業(yè)人才管理體制受傳統(tǒng)計劃經濟體制影響較大,保險業(yè)人才本身就匱乏,由于保險資金運用在我國還是一項剛起步的業(yè)務,合格的專業(yè)理財人員嚴重缺乏。
(三)保險監(jiān)管限制過多
我國保險資金運用監(jiān)管尚處于起步階段,存在著機構不全,力量不足,人員素質不高等諸多問題,監(jiān)管水平相對低下,這在很大程度上制約了保險投資業(yè)務的發(fā)展。此外,長期以來,我國嚴格型的監(jiān)管體制下,對保險投資的限制過嚴,監(jiān)管過多,大大限制了保險資金的有效運用。保險資金治理和運用的監(jiān)管不完善,具體表現在:(1)監(jiān)管側重點有偏差。現行的保險投資監(jiān)管政策非常注重資金的安全性,把安全放在首位,強調保險投資必須穩(wěn)健、遵循安全性的原則,并保證資金的保值增值,這是從維護被保險人的合法權益方面來考慮的,是非常必要的。但監(jiān)管的最終目的是促進市場的發(fā)展,嚴格的市場監(jiān)管不應以犧牲市場效率為代價。(2)監(jiān)管政策存在漏洞。在現行的保險投資監(jiān)管法律法規(guī)中,沒有區(qū)別對待產險和壽險兩種不同的資金運用形式。實際上,產、壽險資金的性質和投向領域都是不同的:壽險資金的時限較長,適于長期穩(wěn)定的投資,可以投向長期債券、抵押貸款、不動產投資等等;而產險資金的期限則短得多,要求有很強的投資流動性,可以投向股票、短期國債、信譽高的企業(yè)債券等等。這就要求制定監(jiān)管政策時要分類治理,制定不同的投資政策和監(jiān)管法規(guī),保障保險資金運用的有效進行。
(四)金融市場的發(fā)展制約保險資金運用的發(fā)展
從保險資金運用的宏觀環(huán)境看,我國金融市場起步較晚、發(fā)展不完善,金融資產的數量與質量比較差,例如,購買國債是我國保險資金運用的主要方式。但目前我國的國債市場存在著國債期限結構少、收益率低、二級市場不發(fā)達的問題,限制了保險公司利用國債市場來實現保險資金保值增值的目的。其他金融市場、房地產市場等發(fā)展緩慢,使保險資金運用缺乏良好的市場環(huán)境,沒有大量可供比較、選擇的投資對象,更缺乏資產靈活轉換的市場機制,限制了保險資金運用的深層次發(fā)展。此外,我國的資本市場尚不成熟;首先,資本市場上的投資工具相當匱乏。如果市場上沒有足夠的、可供選擇的投資工具,保險公司就無法搭建結構合理的投資組合。目前,我國資本市場上常見的投資方式主要有銀行存款、協(xié)議存款、票據、債券市場、股票市場、證券投資基金和信托。其次,證券市場上的“投機”氣氛濃厚,特別是一部分機構投資者利用資金優(yōu)勢進行的惡意炒作行為大大加劇了證券市場的波動和投機性,保險資金的運用收益難以得到保障。
二、國外保險公司資金運用成功經驗
在歐美等發(fā)達國家,由于大量保險資金的運用,保險公司已經成為市場上最重要的機構投資者之一,長期、穩(wěn)定的巨額保險基金,為企業(yè)融資、國債投放、基礎設施建設等提供了可靠的資金來源,在社會經濟生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。其資金運用的成功經驗主要表現在:(1)保險資金的投資渠道廣泛;國外保險資金的投資渠道廣泛,投資環(huán)境寬松,除了銀行存款和國債以外,在法律規(guī)定的范圍內,保險公司可以根據自身情況靈活選擇投資組合。比如英國保險公司投資品種包括各種有價證券、不動產、抵押貸款、期貨、期權等各類金融衍生品;(2)保險資金運用方面的監(jiān)管寬松;國外在保險資金運用方面的監(jiān)管比較寬松和溫和,一般只規(guī)定各類投資渠道的最高投資比例,并且在保證公司償付能力的基礎上,一再放松渠道限制,不斷提升高收益、高風險渠道的最高投資限制。在保險市場中,保險服務主體的運作都處于社會公眾和政府的監(jiān)督中,其信息化程度及業(yè)務操作的透明度都非常高;寬松的投資環(huán)境為保險公司產生巨額的投資收益創(chuàng)造了條件,同時也為西方國家的社會經濟發(fā)展提供了有力的資金支持。
三、完善我國保險公司資金運用的對策
(一)建立保險資金運用的有效監(jiān)管制度
現有的保險資金運用監(jiān)管模式,比較符合我國保險業(yè)發(fā)展歷史短、保險資金運用水平不高的現狀。但隨著國內保險業(yè)開放程度的不斷提高和保險市場的穩(wěn)步發(fā)展,要切實注重以下幾個方面:(1)完善相關的法律法規(guī)。新保險法拓寬保險資金運用渠道,保監(jiān)會應在嚴控風險的前提下,可考慮對保險資金運用規(guī)定做出更詳盡的解釋細則和治理規(guī)定,從法律上切實加強保險資金運用的監(jiān)管,保障保險資金安全有效地運作。(2)堅持并逐步完善嚴格監(jiān)管模式,有選擇的穩(wěn)步放寬資金運用范圍,拓展資金運用渠道,規(guī)范產、壽險資金監(jiān)管模式??偟脑瓌t就是,既要做到防范風險、確保資金保值增值,更要促進保險資金運用上一個新臺階。(3)健全資金運用的監(jiān)管體系;一是加強監(jiān)管信息化建設。保險資金運用領域不斷拓寬,必須加快保險資金監(jiān)管系統(tǒng)建設和保險機構的信息化建設,并實現與監(jiān)管信息系統(tǒng)的對接,使被監(jiān)管對象和其他監(jiān)管機構之間系統(tǒng)對接;積極推動保險資金監(jiān)管系統(tǒng)與其他金融監(jiān)管系統(tǒng)實現對接,監(jiān)管信息互通,監(jiān)管資源共享。二是加強制度建設,建立有效的反饋調整機制,通過溝通交流來減少監(jiān)管信息和業(yè)務信息的不對稱現象。三是加強監(jiān)管隊伍建設,著力提高監(jiān)管者素質。目前,保險資金運用緊密貼近國內外各個金融市場,對監(jiān)管隊伍要求很高,加強監(jiān)管隊伍建設的著力點在于提高監(jiān)管者的素質,重點是更新監(jiān)管理念、提高業(yè)務技能。
(二)進一步拓寬保險資金的運用渠道和范圍
近年來,國內保險投資渠道逐步拓寬,極大刺激了保險資金的投資熱情。為了更好的發(fā)展保險資本市場,應該根據國內保險市場的特點,以銀行基本利率為支點,積極進入資本與貨幣市場。(1)讓保險資金直接進入證券市場??煽紤]取消對保險資金直接進入證券市場的禁令,鼓勵保險資金購入業(yè)績好、紅利豐厚并具有發(fā)展?jié)摿Φ纳鲜泄竟善?嘗試購買金融衍生產品來擴大運用領域等。當然,考慮到國內證券市場尚處在發(fā)展時期,保監(jiān)會應對各公司的投資比例和投資方向做出嚴格規(guī)定。(2)大力發(fā)展多種抵押貸款。為適應居民的各種消費需求,拓展保險服務范圍,應答應保險公司對信譽好的保戶提供抵押貸款,如開辦個人住房抵押貸款、子女教育助學貸款等,這些貸款具有明確的投資領域,風險較小、收益穩(wěn)定。(3)豐富債券投資品種。目前,國際保險投資中債券處于重要地位,占到30%以上??梢钥紤]發(fā)行國內長期債券,適應壽險資金長期穩(wěn)定的特點,這有利于壽險公司的資產負債匹配。(4)謹慎涉足不動產領域。國內的不動產市場具有周期性強的特點,可以選擇增值能力強、風險較小的項目小規(guī)模進入。由于不動產的變現能力差、風險較高,保監(jiān)會要嚴格控制其比例和規(guī)模。
(三)提高我國保險公司經營水平
(1)強化保險資金運用的風險意識;
保險資金運用的風險治理是整個資金運用的核心,必須高度重視保險資金運用的風險控制,強化保險公司保險資金運用的風險意識。根據國內保險公司經營的實際情況,要充分加強財務指標的資產負債治理,謀求資產、負債的匹配性,達到控制風險、獲得利益最大化的目的。此外,保險公司為保障保險資金的安全,應健全保險資金風險投資組合,用風險的不同組合來規(guī)避可能的投資風險。
(2)加強保險公司的自身管理能力;應該從如下幾個方面來加強我國保險公司的自身管理能力:第一是加強保險資金運用的風險控制,提高保險公司的投資管理水平,樹立正確的經營投資理念和意識。第二是按照集中統(tǒng)一和專業(yè)化管理的要求,完善保險資金管理體制,做到保險業(yè)務與投資業(yè)務相分離,條件成熟時,可以單獨成立保險資產管理公司。第三是完善保險資金投資的組織結構,建立健全分工明確的組織架構,制定嚴密的內控制度,建立資金運用信息管理系統(tǒng),建立公司評估考核和風險預警體系。第四是培養(yǎng)和引進具有保險、金融方面知識的高素質專業(yè)人才,不斷積累資金運用經驗,加強人力資源管理,加強保險公司的內部管理。
(四)完善和發(fā)展金融市場
從保險資金運用的宏觀環(huán)境著,我國金融市場起步較晚、發(fā)展不完善,金融資產的數量與質量比較差,極大地影響了保險資金的保險值增值。為此,應當完善和發(fā)展與保險資金運用有關的金融市場,包括:(1)積極發(fā)展債券市場;根據市場發(fā)展需要,有步驟地增加可供交易的債券品種,并建立統(tǒng)一的債券市場。保險公司可以在遵守規(guī)則的前提下,根據需要自由地選擇交易場所和交易方式,資金可以自由地在不同的市場間流動。(2)增加資本市場上的投資工具;增加可供選擇的投資工具,保險公司可以搭建結構合理的投資組合。(3)規(guī)范證券市場,讓證券市場的“投機”氣氛減輕等。
參考文獻:
(1)截至2009年1月底全國保險公司總資產3.38萬億元2009年02月26日中國網
一、保險公司內設投資部門
保險公司內設投資部門,是國外保險公司早期資金運用的通行模式,其投資主體是保險公司本身,即保險公司通過內部設立的專門投資管理機構,具體負責本公司的保險投資活動。這種模式使保險公司可直接掌握并控制保險投資活動。保險公司內設投資部門常見的組織形式有直線職能制、事業(yè)部制和矩陣式制等。直線職能制實行行政指揮的集中統(tǒng)一和專業(yè)管理的合理分工,有利于高效配置企業(yè)資源,提高投資效率;但由于權力過于集中,難以適應現代企業(yè)經營多元化和復雜化的需要。事業(yè)部制是在公司內部按地區(qū)設立若干事業(yè)部和相應的職能部門,負責該地區(qū)投資經營的全部活動。事業(yè)部制有利于保險公司管理人員各司其職,發(fā)揮主觀能動性,提高工作效率,有利于保險企業(yè)多元化經營的需要;但事業(yè)部制容易導致各自為政,缺乏全局觀念,難以實現保險公司的整體工作目標和整體利益。矩陣式制有利于保證總體規(guī)劃和總體目標的實現,但存在多頭領導,機構過于龐大,決策缺乏效率。保險公司內設投資部門的運作模式是國際上通行的傳統(tǒng)模式,其突出優(yōu)點是有利于總公司對其資產直接管理和運作,易于監(jiān)控,保證保險投資的安全;其缺點是缺乏專業(yè)性和競爭性,難以適應管理專業(yè)化和服務多樣化的要求。同時容易產生內部黑箱作業(yè),操作風險大,通常投資收益率較低。國外有的保險公司在總部設立專門的投資部,負責管理公司的投資賬戶資產,同時對國外子公司或分公司的投資業(yè)務進行監(jiān)管。這些公司按部門、險種進行資金運用,有利于公司對其資產直接管理和運作。目前,仍有國際知名的綜合性大型保險公司采用這種投資主體模式。例如,美國大都會人壽保險公司就是采用這種模式,其分公司遍及世界許多國家和地區(qū);業(yè)務包括:人壽與健康保險、養(yǎng)老金、互助基金及證券、汽車和房屋保險、資產管理等。
二、委托外部專業(yè)投資機構
外部委托投資是指保險公司將全部保險資金委托外部的專業(yè)投資公司管理,屬于第三方投資投資管理公司運作模式,投資主體是受保險公司委托的證券投資公司、綜合性資產管理公司等專業(yè)化投資機構。這種運作模式的優(yōu)點是,保險公司將保險資金交給專業(yè)的投資公司進行有償運營,從而使保險公司能夠集中力量開拓保險業(yè)務;同時,由于投資機構可以對保險資金實行專業(yè)化管理,減少管理成本和交易費用,實現規(guī)模效益,保險公司只需支付很少費用就可以享受專業(yè)投資管理服務,既節(jié)約了成本,又享受到專家理財的好處。這種模式通常是保險公司與專業(yè)投資公司簽訂一份投資管理協(xié)議,包括保險公司的投資目標、資產配置和風險控制要求,投資公司按協(xié)議進行投資決策和操作的權力,以及信息披露等條款。這種運作模式的優(yōu)缺點是,投資風險比較大。由于保險公司把資金交給投資公司管理后,就無法控制他們的經營活動,保證資金運用的安全,因此,保險公司不但要承擔投資失敗的風險,還要承擔投資公司的操作風險。例如,1929~1933年美國經濟危機時期,由于當時大多數保險公司實力不強,投資經驗不足,大部分保險公司都采用委托專業(yè)投資公司的投資模式,由于投資公司缺少經營透明度,保險公司又不能直接控制投資風險,大量投資公司因經濟危機而破產,保險公司也因此受到牽連,很多保險公司因此破產清算或被合并。這對選擇保險投資主體模式是一個重要的警示。目前國外一些中小型產險公司、再保險公司和少部分小型壽險公司傾向于采用第三方投資管理公司的運作模式。采取此種模式利于減少資產管理中的各項成本支出,包括信息技術、人力費用等,還可以充分利用專業(yè)機構的專業(yè)化優(yōu)勢和成熟的經驗。委托外部專業(yè)投資機構對保險資金實行專業(yè)化管理,費用率低,收益率高;但風險較大,保險資金的安全性較差。這種模式比較適合于一些投資經驗不足、信息技術力量薄弱的發(fā)展中保險公司。
三、專業(yè)化保險資產管理公司
專業(yè)化保險資產管理公司運作模式,是通過通過全資或控股子公司運作,保險投資的主體是保險公司的子公司。這是目前大型保險公司普遍采用的投資主體模式。保險資產管理公司與保險公司在業(yè)務上相互獨立、各司其職,在財務上獨立核算、自負盈虧,雙方就保險資金的投向、數量、收益以及雙方的權利義務等達成協(xié)議。資產管理公司自主運用資金,但必須定期向保險公司報告投資狀況;保險公司也可能根據自身業(yè)務的需要,向資產管理公司提出調整資金的投資方向和金額的要求。目前許多規(guī)模龐大的跨國保險集團公司不僅擁有一家全資的資產管理公司,還收購或控股了其他基金管理公司,分別接受各產險子公司和壽險子公司的委托開展保險投資業(yè)務,產、壽險子公司的資金分別設立賬戶,獨立進行投資,母公司負責資金運作的總體規(guī)劃、協(xié)調以及投資風險的控制。這些公司的資產管理公司或基金公司,具有完全獨立的組織架構,有著獨特的投資理念和鮮明的業(yè)務特色,擁有投資領域內出色的專業(yè)隊伍,除重點管理母公司的資產外,還經營管理第三方資產。如美國國際金融集團分設了資產管理集團,其主要公司是AIG全球投資集團(AIGGIG),管理AIG資產410億美元,第三方資產350億美元,共計760億美元,還管理著其他五家全資或控股的資產管理機構,經營不同產品,以滿足客戶多樣化的需求。隨著保險業(yè)的發(fā)展,以及保險投資功能的凸顯,專業(yè)化保險投資管理公司已成為國際保險業(yè)投資主體的主流模式。采取此種模式不僅可以更好地吸引投資專門人才,提高資金運用效益;而且可以通過專業(yè)化資產管理運作,成為公司新的業(yè)務增長點,推動公司整體發(fā)展。
據統(tǒng)計,2006年全球500強的股份制保險公司中,80%以上都采用設立專業(yè)保險投資管理公司的模式。這種模式的主要優(yōu)點是可以很好地彌補前兩者的不足。內設投資部門管理的模式缺乏專業(yè)性和競爭性,委托外部投資機構則無法有效控制保險資金運作的風險,而設立保險資產管理公司模式能彌補內設投資部門及委托外部機構管理的不足,有利于對保險資金進行專業(yè)化、規(guī)范化的市場運作,降低投資的市場風險和管理風險,提高保險資金的收益水平。一是有利于母公司建立多層次的風險管理體系,執(zhí)行總公司的投資戰(zhàn)略,有效防范投資風險。二是保險資產管理公司具有完全獨立的董事會、管理團隊和組織結構,擁有出色的投資專業(yè)隊伍,提高了工作效率和保險資金運用效率。三是專業(yè)化保險資產管理公司透明度高,市場適應性強,可以有效防止內部黑箱操作和關聯(lián)交易。四是專業(yè)化保險資產管理公司使保險公司的業(yè)務向資產管理業(yè)務滲透,適應了金融機構綜合化發(fā)展的潮流,既有利于明確保險公司與資產管理公司的責任和權利,加強對投資管理的考核,促進專業(yè)化運作,又有利于保險公司擴大資產管理的范圍,為第三方管理資產,為公司獲取更多的管理費收入,增強公司的競爭能力。四、我國保險投資主體模式的選擇從國外保險公司選擇投資主體模式的經驗來看,內設投資部的運作模式對保險資產管理的專業(yè)化水準和市場競爭能力的提高形成很大的限制,不能適應管理專業(yè)化和服務多樣化的要求。完全依靠委托外部專業(yè)投資機構又很難對保險資金運用實行有效的風險控制,因而難以保證保險資金的安全。專業(yè)化的保險資產管理公司不僅有效地增強了保險資金的經營管理能力和市場競爭力,而且大大提高了保險資金的安全性與運用效率。因此,設立專業(yè)化保險資產管理公司是我國保險公司選擇投資主體模式的方向。雖然國內保險公司資金運用尚處于初級階段,資金運用渠道相對保險業(yè)發(fā)達國家較為狹窄,但各家保險公司資金運用體系建設應該從高起點出發(fā),積極采取切實措施,按國際保險業(yè)資金運用模式及其慣例,逐步規(guī)范、不斷創(chuàng)新,為建立專業(yè)化保險資產管理公司運作模式打下堅實基礎。目前,我國多家保險公司已經開始這方面的嘗試。中國人保集團、中國人壽集團、中國平安、華泰財險、新華人壽等保險公司相繼設立了專業(yè)資產管理公司。但是,保險公司也不可跟隨潮流盲目設立資產管理公司,而應該從實際出發(fā),根據其可用于投資的資產規(guī)模大小或有無金融控股母公司來選擇合適的保險投資主體模式。
新《保險法》的頒布與實施,給中國保險資金的高效運用提供了平臺,隨著保險資金投資政策的調整,將給中國保險業(yè)的持續(xù)、快速、健康增添新的活力。但在這方面的細則尚未出臺。當前,保險業(yè)受制于資金運用范圍的狹小,盈利水平難以提高,極大地了保險公司的償付能力,中國保險業(yè)潛在的風險積聚在加快。因此,加快保險資金運用政策調整的步伐,已成為中國保險業(yè)發(fā)展過程中一個最為突出的。
一、保險資金運用政策的調整應當加快
(一)放寬保險資金運用渠道是改善保險業(yè)經營環(huán)境的需要。一方面,隨著我國保險市場競爭的加劇,經營成本大幅度上升,承保利潤明顯下降,有些財產險業(yè)務經營已難以為繼。對于人壽險業(yè)務,這個問題更為突出。另一個方面,將保險公司基本排斥在資本市場之外,不利于保險公司培育核心競爭能力。從當今國際金融市場發(fā)展趨勢來看,包括保險公司在內的金融機構無不向著大型化和全能化方向發(fā)展,能為客戶提供全方位的金融服務已成為金融機構互相競爭的法寶。保險公司擁有強大的零售和廣泛的客戶資源,開展投資管理、風險控制等綜合性業(yè)務條件得天獨厚。因此,對保險資金開放資本市場可使保險公司的客戶資源得到充分利用,這對提高保險公司競爭能力極為有利。隨著中國入世,保險業(yè)的開放度也日益擴大,相對于國外保險公司已擁有的豐富的資本市場運作經驗,國內保險公司在資本市場上的投資尚處于起步階段,如不盡快使保險資金同資本市場對接,提升投資管理水平,將使我們一開始便在競爭中處于不利地位。
(二)放寬保險資金運用渠道是中國保險業(yè)融人國際市場的必然選擇。中國加入WTO后,中國保險業(yè)融人國際市場的步伐日益加快,中國保險業(yè)與國際保險業(yè)的互動加快了這種融合?!?.11”事件后,國際保險業(yè)進入了艱難的調整期,而中國的一枝獨秀為中國保險業(yè)提供了巨大的市場需求。國際保險業(yè)利用其成熟的管理技術,先進的管理,面對的是全球資本市場,其投資的領域涉及股票、債券、基金、抵押貸款、房地產、貴金屬等。其投資的方式可以是自營,也可以是委托,十分靈活、方便。而中國保險業(yè)在資金運用上范圍狹小,嚴重制約了保險業(yè)的國際競爭力,使保險業(yè)發(fā)展的能量難以充分釋放出來。
(三)放寬保險資金運用渠道是增強保險公司償付能力的必然要求。過窄的投資渠道限制了新的保險業(yè)務的拓展,使產品設計過程中價格確定增加困難,市場需求與保單價值之間的矛盾更加突出。放寬保險資金運用渠道,有利于開發(fā)更多的適應市場需求的新產品,有利于產品銷售,有利于提高投資收益,有利于化解壽險利差損,增強保險公司的償付能力。
二、保險資金運用與管理存在的問題以及政策性困擾
(一)由政策性因素導致的證券市場的系統(tǒng)性風險給保險公司投資帶來一定困難。相對于國際成熟的證券市場來說,我國證券市場尚處于初級發(fā)展階段,有很多問題是與國家經濟、金融體制改革相伴而生的,只能在發(fā)展中尋求改革與發(fā)展的辦法。如占上市公司三分之二的國有股、法人股的流通問題;新股配售問題;銀行資金人市問題;宏觀經濟及貨幣政策問題;A、B股市場統(tǒng)一問題等等。這些政策性因素的變化或不確定性都會對證券市場特別是股票市場產生重要影響,由于保險公司目前已投資于證券投資資金,間接進入了股市,因此這些政策性因素影響著保險公司的投資收益的穩(wěn)定。
(二)投資工具缺乏既給保險公司投資帶來了巨大壓力,也給保險公司投資帶來了風險。目前保險公司只能在商業(yè)銀行存款、投資于國債、金融債、部分債及買賣證券投資基金,沒有更多的金融投資工具,使保險公司間接投資股票市場只能在一個上升的市場行情中尋求盈利,一旦國際、國內經濟形勢發(fā)生變化,引起行情下跌便只能承受投資損失。即使是國債投資,也是品種少,期限短,不能較好滿足保險公司的投資需求。另一方面,我國目前允許保險資金投資的基本上都是利率性產品,而沒有實業(yè)投資,一旦利率變化,對保險公司的存量資產及增量資金都有著重要影響。表現在:利率持續(xù)走低,保險公司將面臨再投資收益風險;而如果利率持續(xù)走高,保險公司存量固定收益?zhèn)瘎t面臨投資風險考驗。
(三)由于投資工具的缺乏,使保險公司投資組合困難,完全做到資產與負債相匹配成為不現實。我國的壽險資金絕大部分是長期性的,其中 20年期限的資金約占50%左右,而在保險可投資的工具中卻缺乏與之相匹配的品種。如協(xié)議存款絕大部分為5年期,國債、金融債以3、5、7、10年居多,20、30年期限的品種太少,而且價格也不能真實反映期限與價格的變化。在目前限制保險公司投資實業(yè)、股市及海外資本市場的情況下,各保險公司要做到投資資產與負債的完全匹配顯然是困難的,這也形成了保險公司的巨大經營風險。
(四)現行投資管理體制及資金運用政策限制了保險公司投資業(yè)務的發(fā)展。國際上一般保險公司投資管理有三種模式:一種是由保險集團公司或金融集團公司所屬的專業(yè)投資公司運用與管理保險資金;第二種是資金由保險公司下設一個具體的投資部門來管理和運作;第三種是保險公司把資金委托給專門的投資管理公司或基金管理公司來運作。從我國的情況看,這方面限制較死,第一種和第三種模式基本上不存在。雖然新的《保險法》已出臺,對保險公司的投資尚留有余地,但有些條款缺乏權威性解釋,亟待有關部門做出詳細的說明??梢哉f,目前投資管理體制及政策上的種種限制和不明確,在很大程度上限制了保險投資業(yè)務的發(fā)展。
(五)國家宏觀政策及資源的配置水平,著保險公司的資金營運。主要表現在:一方面國家通過積極的財政政策大量籌集與分配資金,另一方面,貨幣市場、資本市場資金大量閑置;一方面國有商業(yè)銀行惜貸,存貸比例偏低,另一方面國有商業(yè)銀行又大量認購國債,默默承受著利率風險;一方面貸款難、上市籌資難,另一方面,企業(yè)發(fā)債又多頭管理,限制的太死;一方面保險公司保費收入高速增長,另一方面,保險資金運用卻沒有更寬的出路。這些狀況表明,國家宏觀經濟政策缺乏協(xié)調機制,這些的存在不僅使資金及債券的價格失真,也給國民經濟資源造成浪費,影響著保險資金的有效增值。
三、如何緩解保險資金運用矛盾,確保保險資金安全增值
(一)允許保險資金直接人市。保險資金的直接入市,是利用股市的最有效的途徑。首先,可以避免投資于基金的管理費用和托管費用,節(jié)省成本;其次,可避免投資于封閉式基金造成的折價損失;第三,可以避免投資于開放式基金的申購和贖回費用。特別重要的是,保險公司作為機構投資者,在見證資本市場的同時,已在人才儲備、投資組合、風險控制等方面積累了較豐富的經驗,有能力直接參與股票市場,直接利用資本市場的發(fā)展契機,提高保險資金的運用水平。
(二)允許保險資金投資于更寬范圍的公司債券。與美國20萬億美元債券市場的規(guī)模及4萬億美元公司債券的規(guī)模相比,中國債券市場的規(guī)模小、品種少,公司債的規(guī)模只占全部債券市場規(guī)模的4%??梢?,中國的公司債券,包括可轉債市場,有著巨大的發(fā)展空間,也將為保險資金的運用提供更大的市場。
(三)有限度地允許保險公司參與質押貸款及租賃業(yè)務。主要包括住房、汽車貸款等。在有效控制風險的前提下,這類投資收益穩(wěn)定、風險小,特別適合保險資金的安全增值的特點。
(四)項目投資。可投資于市政建設、重大設施等風險小、期限長、收益高的項目。
(五)戰(zhàn)略投資和國有股、法人股的投資。應該允許保險公司作為新股配售的戰(zhàn)略投資者,享受一級市場的高收益;同時,應該允許保險公司投資于業(yè)績優(yōu)秀公司的國有股或法人股,獲取穩(wěn)定的紅利以及通過所投資公司的凈資產的增值,享受以后的流通溢價。
(六)外幣境內外投資及人民幣境外投資。對現有外幣資金除了可以開展結構性存款外,還應允許從事B股交易;應該允許購買中國政府及企業(yè)在海外發(fā)行的債券;應允許購買美國國債等。目前美國30年期公債收益率在5.04%,10年期公債收益率達4.13%。同時,對現有保險公司人民幣資金,國家外匯管理部門也應該在政策上有所松動,可以根據保險的需求和實際投資管理能力,按總資產的規(guī)模核定一定比例允許人民幣自由轉換成外匯資金,投資于海外資本市場。盡管存在一定的匯率和投資風險,但從長遠看,這對于保險公司合理匹配投資組合,完善資產負債結構,提高投資收益是大有裨益的。目前北美和香港股市在泡沫破滅后,價值回歸,已有一定的投資價值。只要機構投資者特別是保險公司在投資時處理好安全性、收益性、流動性三者的關系,控制好風險,應該能夠獲得較高的回報。
四、放寬保險資金運用渠道的同時對保險公司自身的管理及保險監(jiān)管水平提出了挑戰(zhàn)
(一)放寬保險資金運用渠道后,要求保險公司加強自身投資隊伍建設,不斷完善資金運用管理體制,通過資金的專業(yè)化運用,以及有效的內控制度建設,使投資決策更加規(guī)范化、化,不斷增強風險防范能力。
中國保險監(jiān)督管理委員會網站消息,《保險資金運用風險控制指引》已于近日出臺。
報道說,該指引的制定體現了審慎監(jiān)管的原則,將有利于指導保險公司和保險資產管理公司加強保險資金運用管理,更好地發(fā)揮資金融通功能,提高保險業(yè)資金運用管理水平,切實防范保險資金運用風險。
保監(jiān)會有關部門負責人指出,《指引》遵循了以下原則:一是突出保險資金的特性,注重保險資金管理的規(guī)范化;二是強調資金運用的專業(yè)化管理;三是兼顧先進性、適用性和創(chuàng)新性?!吨敢纷鳛橹笇ПkU公司和保險資產管理公司建立風險控制體系的綱領性文件,保險公司和保險資產管理公司應根據本指引的要求,結合自身情況,建立運營規(guī)范、管理高效的保險資金運用風險控制體系,制定完善的保險資金運用風險控制制度,并充分考慮控制環(huán)境、風險識別與評估、控制活動與措施、信息溝通與反饋、監(jiān)督與評價等要素。
這位負責人說明,該指引所稱保險資金運用風險控制體系是指保險公司和保險資產管理公司為維護保險公司的財務穩(wěn)健和保障保險公司的償付能力,對保險資金運用過程中的風險進行識別、評估、管理和控制的組織結構、制度安排和措施方法的總稱,適用于在中華人民共和國境內登記注冊的保險公司和保險資產管理公司。
他強調,保險公司和保險資產管理公司建立保險資金運用風險控制體系應遵循獨立制衡原則、全面控制原則、適時適用原則和責任追究原則。風險控制體系包括資產負債管理、資產戰(zhàn)略配置、資產存管、投資決策管理、投資交易管理、風險技術管理、信息技術管理、會計核算管理、人力資源管理等全過程的控制。
一、保險資金運用與償付能力的關系
保險公司實際償付能力的大小實際反映了公司的資本實力以及經營效益情況。從根本上看,保險公司一切經營活動的績效都將最終影響其償付能力。
(一)保險資金運用對保險經營效益的影響
保險投資對保險公司經營效益具有決定意義。從世界各國的情況看,承保利潤都有下降趨勢,保險公司的效益主要靠投資收益來彌補。
高效的保險資金運用收益,還可以促使保險費率的下降,從而提高市場競爭力。孤立地看,保險費率下降,似乎會削弱保險責任準備金的積累,進而不利于保險補償或給付的實現。但系統(tǒng)地看,在保險費率下降,其余條件不變的情況下,保險需求的興旺、投保人數的增加,促進了經營的規(guī)?;瑥亩谡w和總量上,較之于費率高時的情形更有利,大數法則的作用發(fā)揮更出色,更加強了經營的穩(wěn)定性。從保險基金的規(guī)??矗S著投保人群的增加,保險基金規(guī)模不斷擴大,保險可運用資金更有保證,使保險資金運用進入新的循環(huán),相應地帶來更多的投資回報,這一良性過程,使保險資金對保險公司財務的穩(wěn)定性具有積極的意義。
良好的保險資金運用收益,還可以壯大保險公司償付能力。這是因為,隨著資金收益的增加、利潤基數的擴大,稅后利潤固定比例的公積金計提也會不斷擴大,所以資金運用收益是保險公積金積累的間接的重要來源,這也就為保險公司償付能力的壯大提供了資金準備。
(二)保險資金運用對資本金的影響
在公司的前期,資本金是公司償付能力高低的體現,是公司開設分公司拓展業(yè)務、開發(fā)新產品的資金保障。我們在談論償付能力時,往往注意的是償付能力充足率是否大于100%,而對于償付能力充足率的合適比率缺少。顯然,該比例并非越高越好,任何資金都有成本,保費收入可以用其產品預定利率來估計其資金成本,資本金的資金成本則是股東要求的投資回報率。資本金超出最低償付能力額度的部分為自由資產,這部分資本可以承擔更多的風險,要求投資收益率更高的資產來滿足實現利潤和股東權益最大化的目的。如果不能解決這部分自由資本的投資問題,資本的增長會給保險業(yè)務帶來更大的壓力。
二、我國保險資金運用現狀及面臨的問題
(一)我國保險資金運用監(jiān)管政策回顧
我國在1987年以前,保險資金基本用于銀行存款。在1987~1995年間,由于幾乎對保險資金運用無任何限制,因此保險公司多進行股市投資、借貸等業(yè)務,造成大量的投資損失與壞帳。1995年《保險法》頒布實施以后,遵循安全性原則,我國的保險資金運用監(jiān)管方式屬于嚴格型監(jiān)管,投資限于銀行存款、買賣政府債券、債券和國務院規(guī)定的其他資金運用形式。近年來,為了適應保險市場的迅速發(fā)展,在以上投資渠道的基礎上,允許保險資金可以通過購買部分證券投資基金間接進入證券市場。同時,允許保險公司進入全國銀行同業(yè)拆借市場,從事債券買賣業(yè)務?!侗kU法》修改后,盡管放松了保險資金對的投資,并且在其他資金運用方面留下了一定的空間,但總體而言,其開放程度遠沒有達到令業(yè)界滿意的地步。
(二)當前保險資金運用存在的主要問題
當前保險業(yè)存在的主要問題是利差損問題,而這給保險業(yè)的資金運用帶來了巨大的壓力。經過連續(xù)7次降息后,我國的銀行存款年利率水平已從原來的10.8%下降到現在的1.98%,保險公司以高利率8.5%~8.8%承保的大量保單所帶來的利差損極有可能隨著時間的推移而進一步加大。在巨大的利差損壓力下,各保險公司必然要想盡辦法來獲得更高的收益率,一方面減少利差損,另一方面吸引更多的保費收入,用費差益來彌補利差損。
然而,保險公司的投資收益率受市場宏觀環(huán)境的影響。根據無套利,風險和收益之間存在一定的關系,由于銀行存款、國債、金融債風險小,對應的收益率也小。盡管投資于證券投資基金存在較高的風險,但是相比于債券市場和銀行存款市場,自1996年至2000年其收益率明顯偏高,因此,為了獲得更高的投資收益率,保險公司一般都用足 15%的額度。但這樣,無形中也加大了投資的風險。由于 2002年資本市場走勢很差,也使保險公司在證券投資基金上損失慘重??傮w而言,2002年國債收益率維持在2.35%~3.5%之間,短期資金回報率下跌到1.9%左右,長期協(xié)議存款也會受到影響,估計收益水平在3.50%~4%之間波動。這樣的收益水平,顯然無法起到彌補利差損的作用。
三、資產負債管理與保險資金運用
在上述情況下,開放保險資金運用渠道成為業(yè)內和學術界共同關注的焦點。在兼顧投保人利益和保險公司利益的前提下,有條件地開放保險投資渠道,已成為監(jiān)管部門關注的重點。
(一)從產品的角度看投資問題
根據業(yè)務來源的不同,壽險資金的性質一般可分為四種類型:(1)由壽險公司擔保投資回報的資金;(2)壽險公司和客戶共擔風險的資金;(3)完全由客戶承擔風險的資金;(4)客戶利益與金融指數或物價指數掛鉤的資金。以上四類資金分別對應著傳統(tǒng)不分紅產品、傳統(tǒng)分紅產品、投資連結產品和指數連結等不同類型的產品。相應地,其投資的渠道和方式也應有所不同。
1.傳統(tǒng)產品的全部風險由保險公司承擔,產品經營的全部盈余也由保險公司享有。但是在這樣的制度安排下,預定利率過高可能導致保險公司蒙受利差損風險,而預定利率過低則導致客戶在通脹環(huán)境下解約,因此不能適應未來市場利率的波動。這部分資金應投資于風險小的資產,如國債、信用高的中央企業(yè)債、金融債。
2.投資連結產品是在銀行存款利率下降,壽險產品預定利率不超過2.5%的背景下推出的,目的在于實現壽險市場與資本市場的雙贏。然而投連產品一投入市場就遇到了股市的劇烈波動,特別是2002年延續(xù)一年的熊市。從實際效果上看,并沒有起到預期的由保單持有人獨立承擔風險的效果。這里既有我國資本市場、投資客戶不成熟的原因,也有保險公司銷售和管理風險的實際控制能力不足的原因。
3.分紅產品則介于傳統(tǒng)產品和投資連結產品之間,保險公司在承擔保底利率風險的基礎上,與保單持有人按一定比例分享產品經營的盈余。它與其它產品最大的區(qū)別在于通過對資產份額進行一定程度的平滑處理,保證保單持有人在保險事故發(fā)生時,所得到的保險利益不會因為市場和公司經營情況的波動而遭受損失,對投資風險具有調劑作用。好的分紅產品既要讓客戶從資本市場長期增長中獲利,又要避免資本市場短期波動對保單持有人帶來的損害。分紅產品具有非常明顯的保單持有人與保險公司之間的合作特征,同時由于保險公司在紅利來源、紅利分配方式和比例、分紅保險資產組合選擇等方面均有一定的靈活度,因此,比較適應未來我國形勢的變化,特別是保險資金運用的政策調整。對于分紅產品擔保利率部分所對應的法定準備金,與傳統(tǒng)保險類似,其準備金的投資運用方式必須穩(wěn)健、保守,一般以存款和債券為主,因此,預期的投資收益率較低。相反,終了紅利來自紅利風險準備金(即未分配盈余),而紅利風險準備金不是法定準備金的組成部分。與傳統(tǒng)保險不同,紅利風險準備金的投資運用方式可以偏向激進,一般以證券基金等權益性資產為主,因此,預期的投資收益率較高。所以,紅利分配政策選擇實際上形成了分紅保險資金投資策略的基礎框架,對紅利最重要的來源——利差損益具有決定性的約束。不同的分紅策略所對應的投資策略也有所不同,如美國分紅保險受股權投資的限制一般采用現金分紅方式,一般賬戶下的主要資產為債權而非股權;而英國采用增加保額的分紅方式,壽險資金可以在債權和股權之間靈活配置。
(二)資產負債管理的引出
“資產負債管理”主要起源于利率自由化之后利率波動所引發(fā)利率風險的。在上個世紀80年代后期,如美、日等保險業(yè)發(fā)達國家,均發(fā)生數家大型保險公司因為沒有適當的管理利率風險而導致破產的情況。為了反映承保利率所產生的風險,監(jiān)管機關開始要求保險公司提供基本的年度,以檢驗其利率風險管理。同時保險產、學界也意識到利率風險管理的重要性,因此發(fā)展利率風險管理的工具成了相當重要的議題,其發(fā)展也遠超過當初保險監(jiān)管部門所要求的標準。保險業(yè)開始整合利率風險以外的問題,包括承保問題、市場風險問題等等。最后,資產負債管理作為衡量產品相關風險與公司整體風險的一種重要管理工具,也漸漸地被一般保險公司所采用。因此,資產負債管理的引出實際上是保險業(yè)與監(jiān)管機構共同努力的結果。
在過去,壽險公司分別對資產面配置管理追求高報酬率,對負債面作規(guī)劃安排以降低成本。而資產負債管理所要處理的問題,主要是從“公司整體”的觀點來決定公司的財務目標,通過同時整合資產面與負債面的風險特性,決定適當的經營策略。換句話說,資產面的資產配置,必須與其負債面的商品策略相關且一致。對投資的評定也不再是簡單地將投資收益率作為單一的標準。對不同性質(指公司承擔風險的大?。┑呢搨Y金和公司自有資金投資策略加以區(qū)別,這些區(qū)別包括資產的配置、再保險的安排、稅務等方面。
(三)資產負債管理對我國保險資金運用風險控制的意義
,監(jiān)管部門正在嘗試從償付能力與市場行為監(jiān)管并重,轉為以償付能力監(jiān)管為主,并試圖通過建立一套合適的監(jiān)管指標和償付能力來達到此目的。我們認為,這固然是一個可喜的變化,但目前償付能力額度以及償付能力監(jiān)管指標的計算僅反映以前的狀況,是一靜態(tài)的指標,而償付能力不足是一個動態(tài)發(fā)展的過程。因此,更重要的是保險公司的自我約束能力。這就要求保險公司能對經營的風險有清楚的認識,能夠建立資產負債管理的機制。
借助于國外成熟的資產負債管理軟件,我們可以通過上萬次的模擬來計算一定期限內,保險公司出現償付能力不足的概率,以及在現有產品策略下,對資本金的需求,并通過調整投資策略找出最適合的投資組合來實現公司的戰(zhàn)略目標。利用資產負債管理技術,我們在看待投資問題時,考慮的不僅是風險有多大,更多的是關注公司能承受多大風險。
資產負債管理所涵蓋的層面相當廣泛,從產品面所考慮的險種差異、市場利率變化時的保戶行為(如保單貸款、解約等)對產品的現金流量所造成的等,到從資產面考慮市場利率、通貨膨脹率、股價波動、匯率風險等,也可以納入再保險策略。因此,一個完整的資產負債管理工具,事實上必須反映一家公司在真實世界所面對的經營環(huán)境。相對于償付能力額度而言,它更能動態(tài)地反映保險公司今后經營的狀況。
四、對保險資金運用監(jiān)管的建議
(一)適度開放保險資金運用渠道不同的保險公司負債結構不同,經營策略也不同,采用一刀切的資金運用監(jiān)管方式顯然不能適應保險業(yè)的發(fā)展。當保險公司在資金運用上缺乏靈活度,便會使保險公司失去控制風險的積極性。對于利差損較大的公司而言,只能靠不斷追求銷售業(yè)績來彌補利差損,而新增加的保險資金如得不到很好的運用,又將再次形成利差損,導致惡性循環(huán)。對于新成立的保險公司,銷售的高預定利率產品不多,利差損問題不嚴重,如果能夠很好的管理,如對其匹配合適的資產,可以在一定程度上化解利差損。此外新成立的保險公司資本金相對較充足,這部分資金在保證最低償付能力之外,需要更高的投資回報率來滿足股東對投資的預期,以吸引更多的股權投資者,不斷壯大自身的實力。在償付能力監(jiān)管引導保險公司規(guī)范自身行為的前提下,給保險公司資金運用以更多的空間,符合保險業(yè)發(fā)展的現狀。
1.歷史沿革。自1980年恢復國內保險業(yè)務以來,我國保險資金運用大致經歷了3個階段。
第一階段從1980~1987年,為無投資或忽視投資階段,保險公司的資金基本上進入了銀行,形成銀行存款。
第二階段從1987~1995年,為無序投資階段,房地產、有價證券、信托,甚至借貸,無所不及,從而形成大量不良資產。
第三階段始于1995年10月,為逐步規(guī)范階段。1995年以來先后頒布了《中華人民共和國保險法》、《中華人民共和國銀行法》、《保險公司管理規(guī)定》等有關金融法律法規(guī)。
2.存在問題。(1)資金運用渠道偏于狹窄。西方保險公司的資金運用法定渠道則較為廣泛,比如美國、日本就規(guī)定保險公司可進行政府債券、公司債券、股票、抵押放款、不動產、保單放貸等業(yè)務。1998年以前,我國保險資金運用有4個方面的法定渠道:銀行存款、買賣政府債券、金融債券和國務院規(guī)定的其他資金運用形式。近兩年我國對保險資金投資渠道有了新規(guī)定,如認購定向國債、投資證券投資基金等,使問題在一定程度上得到了緩解,但保險資金運用渠道狹窄的局面仍然存在。(2)資金運用回報率過低,存在較大的支付風險。由于缺乏其他投資渠道,國內保險業(yè)的投資基本上都依法轉入存款和國債等固定性投資工具上,因此銀行存款、債券的利率以及國債的發(fā)行量決定著保險公司的投資回報率。近年來,伴隨著多次銀行利率下調,保險公司投資回報率每況愈下,規(guī)模收益持續(xù)遞減。如果不提高保險資金運用的效益,我國保險將會出現未來支付缺口較大的潛在風險。(3)投資環(huán)境不成熟,資產負債不匹配。保險公司的投資很大程度上依賴于投資市場的發(fā)育程度。債券市場、股票市場、投資基金和其他投資工具的不成熟、不完善嚴重地影響了保險公司選擇各種投資工具,參與投資市場的運作。另外,保險資金期限結構不合理,短期行為嚴重。從我國目前保險資金運用狀況來看,由于缺乏具有穩(wěn)定回報率的中長期投資項目,致使不論其資金來源如何、期限長短與否,基本都用于短期投資。這種資金來源和運用的不匹配,嚴重地影響了保險資金的良性循環(huán)和資金使用效果。(4)專業(yè)投資管理人才匱乏。保險投資是一項復雜的經濟活動。目前我國保險企業(yè)缺乏專業(yè)性、技術性的投資管理人才,這種人才的匱乏已經嚴重影響了保險投資的決策和經營管理,也加劇了監(jiān)管部門對放開保險資金運用渠道的擔憂。(5)不公平競爭問題。在資金運用上外資保險公司有明顯優(yōu)勢,如《上海外資保險機構暫行管理辦法》規(guī)定,外資保險資金除可以人民幣和外幣存款、購買國債和金融債券外,還可購買企業(yè)債券、境內外匯委托放款以及股權投資。顯然,外資保險資金運用渠道明顯比內資保險資金投資渠道廣,導致不公平競爭,不利于國內保險業(yè)的發(fā)展。
二、保險資金運用現有渠道分析
根據我國《保險法》及有關規(guī)定,保險資金運用方式主要有以下幾種:
1.銀行存款。銀行存款是保險公司資產管理的重要組成部分。銀行存款具有安全性好,流通性強的特點,但其收益較差。特別是我國在經歷了1996年以來連續(xù)8次降息后,銀行存款利率已低于保單預定利率,距離壽險公司的實際平均資金成本則有較大差距。
2.國債。國債作為安全性最好的債券,具有流通性強,收益穩(wěn)定的特點,是保險公司投資的主渠道。自1981年恢復發(fā)行國債以來,我國的國債發(fā)行規(guī)模逐漸擴大,尤其是近幾年,更呈幾何級數增長。在發(fā)行規(guī)模明顯增加的同時,我國國債的發(fā)行品種也逐漸豐富,期限設計日趨合理。
3.金融債券和企業(yè)債券。金融債券是指銀行或其他機構發(fā)行的債券。金融機構一般都擁有雄厚的經濟實力,信用度較高,其發(fā)行的債券票面利率要高于同期銀行存款的利率,發(fā)行后可上市轉讓。目前金融債券主要有國家開發(fā)銀行和進出口銀行發(fā)行的債券。企業(yè)債券是企業(yè)為籌集資金而發(fā)行的借債憑證。2003年6月,新的《保險公司投資企業(yè)債券管理暫行辦法》規(guī)定我國保險業(yè)投資范圍,由原來只允許投資鐵路、電力、三峽、電信、廣東核電、中信等AA以上的中央企業(yè)債券,擴大到自主選擇購買經監(jiān)管部門批準發(fā)行,且經監(jiān)管部門認可的信用等級在AA以上的企業(yè)債券,投資比例也由原來不得超過總資產的10%提高到20%。
4.證券投資基金。1999年10月,中國保監(jiān)會批準保險公司向證券投資基金投資,投資比例上限為上年末總資產的15%,具體比例由保監(jiān)會核定。與其他投資者不同,保險公司購買單只封閉式基金的比例可以占到該基金總規(guī)模的10%。
5.國務院規(guī)定的其他資金運用形式。其他資金運用方式主要有股票投資、公司債券、不動產投資、抵押貸款、資金拆出、境外投資等,對這部分項目的投資,必須經國務院批準。目前,除國務院批準個別保險公司個別不動產項目投資外,尚未批準保險公司向這些方面投資。
三、保險資金運用的風險管理
1.完善投資環(huán)境。投資環(huán)境即保險資金運用的政治經濟環(huán)境的總稱。證券、金融市場及金融機構構成了保險資金運用的投資環(huán)境。一些保險業(yè)高度發(fā)達的國家,如美國、英國、日本,其保險資金的運用都取得了顯著的成效,原因之一就在于它們具有適宜的保險投資環(huán)境。因此,首先,我國急需完善涉及保險投資的法規(guī)。投資法規(guī)的完善,在于建立保證投資市場公平、有效交易的法律法規(guī)和制度,例如不動產交易法、證券交易法等,保證市場交易有據可依;其次,加快發(fā)展債券市場。國債市場應努力發(fā)展中長期國債或向保險公司特別是壽險公司發(fā)行特種國債,擴大和增加中央企業(yè)債券品種、數量,要使債券成為保險資金的最主要的投資工具;再次,規(guī)范股票市場,大力發(fā)展投資基金,培養(yǎng)機構投資者;最后,鼓勵和支持保險公司進行投資模式、投資渠道的創(chuàng)新。
2.控制投資比例。保險投資必須絕對保證資金的安全性,這不僅關系到保險企業(yè)經營成果,還直接影響到國家的金融穩(wěn)定乃至政治穩(wěn)定。所以,既要選擇適當的投資方式,又要防范各種外部市場風險,世界各國在保險法中根據本國實際,在規(guī)定投資方式的同時,嚴格規(guī)定投資比例。針對我國保險投資結構的現狀,建議今后應重點投資國債、金融債券和企業(yè)債券,投資比例由目前的不到30%,增加到50%左右;證券投資基金控制在10%以內(目前為5%左右);基礎設施等不動產投資比例在10%左右;保持20%~30%的現金和銀行存款,以備賠款或給付。
3.對產險、壽險公司的風險管理區(qū)別對待。產險公司通常都是短期的保險業(yè)務,保險基金在運用時對流動性要求較高。基于這一特點,產險公司投資風險管理應主要堅持回避風險型的風險選擇,主要選擇那些短期性的投資項目,以保證其對流動性的要求。同時,產險公司應堅持投資分散的原則,投資分散的重點在投資項目時間的分散上。需要強調,在保持投資項目整體流動性基礎上,也可以將一部分資金投資于流動性相對較弱,即變現能力較差的資產以獲取較高的收益。
壽險公司的保險業(yè)務期限一般都比較長,這部分資金對流動性的要求就較低,而對盈利性要求則比較高。同時,由于風險與投資收益、時間與風險一般呈正相關關系,要獲取較高的收益,就必須冒較大的風險或選擇期限較長的投資項目。同時,壽險公司在投資風險管理中也應堅持投資的分散性原則。另外,在保持投資項目整體具有一定盈利性的時提下,也應將一部分資金投資于期限短,風險小、收益低的投資項目,以保持一定的流動性。
4.建立內部風險投資監(jiān)控體系。建立科學投資決策制度,一方面是使投資決策程序化和規(guī)范化,投資決策一般應由投資管理委員會研究決定,按程序進行;另一方面是投資決策的工作范圍,投資決策應當建立在專家和專業(yè)機構確定的投資風險評估和現金流量的基礎之上,同時對資金調度、投資策略、資產分配、資產管理采取專業(yè)化管理。比如,對投保保單,可分為一般帳戶和特別帳戶分類管理。根據保險給付情況決定的投資期限長短、公司償付能力和風險的承受力的不同,安排相應的投資策略和投資組合,并根據市場狀況適時調整資本結構。
5.加強保險投資行為監(jiān)管。外部風險管理主要是行業(yè)監(jiān)管部門,通過建立科學的監(jiān)管制度,加強對保險投資行為的監(jiān)管。保險公司的償付能力是保監(jiān)會最重要的監(jiān)管目標。從國外情況來看,保險監(jiān)管層對保險公司的資金運用的監(jiān)管也主要從定期檢查其償付能力來間接控制,通常不具體規(guī)定保險資金的投資方式和投資比例。因此,根據險種償付風險大小的不同,科學規(guī)定不同的償付能力標準,增強監(jiān)管標準的可操作性,是風險控制最基礎的工作。
除實施保監(jiān)會定期和臨時性檢查制度外,英國保險業(yè)實施的指定精算師監(jiān)管方式,發(fā)揮精算師對保險公司的監(jiān)管作用,對風險控制也很有意義。另外還可通過獨立的保險公司資產評估機構,對保險公司的資產狀況給出評價。這一方面能夠使信息更加公開化,便于監(jiān)管層精簡職能,更公正地監(jiān)管保險公司,另一方面也方便消費者對保險公司進行選擇,客觀上對保險公司形成方面的第三方約束。
隨著央行連續(xù)七次降息,我國利率己降到前所未有的低水平。降息有利于減輕國企的利息負擔,刺激消費,增加社會投資,緩解當前我國內需不足的主要矛盾,這是我們所樂于見到的;但利率的大幅度下降,也導致了一些負面效應,其中最突出的就是我國保險業(yè)保險資金的投資收益下降,經營出現了困難。我國保險業(yè)目前面臨的經營危機,一方面是由于利率下調的因素,但主要的根源在于國家對保險業(yè)政策支持的滯后。因此,我國保險業(yè)若想進一步健康發(fā)展,國家必須改變保險業(yè)經營的政策環(huán)境。筆者擬就這一問題提出自己的看法,以期拋磚引玉,引起理論界對此問題的重視。
一、我國保險資金運用中的主要問題
1、保險資金運用渠道過窄,利差倒掛
保險資金一般是指保險公司的資本金、保證金、營運資金、各種準備金、公積金、公益金、未分配盈余、保險保障基金及國家規(guī)定的其他資金。成熟保險業(yè)的經營是依靠保險和投資兩個輪子共同驅動和協(xié)調發(fā)展,通過保險融資,投資創(chuàng)利的方式來實現保險公司總體收益。投資是保險業(yè)的核心業(yè)務,沒有投資等于是沒有保險行業(yè)。保險行業(yè)的主要存在目標是風險的轉移。保費是風險轉移的價格,但由于市場的競爭,使得這個價格往往不夠支付轉移的成本,承保虧損己成為保險公司的普遍現象。所以,沒有保險投資,沒有投資績效的提高,整個保險行業(yè)的經營是不可能維持下去的。
近年來,我國保險融資取得了長足的發(fā)展,但保險資金的運用卻不理想。首先是運用渠道過窄。1995年10月1日實施的《保險法》明確規(guī)定,保險公司的資金運用必須遵循安全性原則,并保證資產的保值、增值。該法明確規(guī)定,“保險公司的資金運用,限于銀行存款,買賣政府債券,金融債券和國務院規(guī)定的其他資金運用方式?!睂嶋H上,在1998年以前,我國保險資金的運用只能存入銀行或購買債券。1998年10月12日,中國人民銀行正式批準保險公司加入全國同業(yè)拆借市場,從事債券買賣業(yè)務。這一舉措,為保險資金運用無疑開辟了一條安全、高效的新渠道,但是這一市場目前雖有9000億的存量,但交易不夠活躍,限制了保險公司大規(guī)模進入。從全國幾大保險公司的情況來看,我國保險公司的資金40%一60%是現金和銀行存款。1996年,中保708億元總資產中現金和銀行存款為389億元,占498%,太保83.9億元的總資產中現金和銀行存款為436億元,占4095%,平保7618億元總資產中現金和銀行存款為3772億元,占3872%。其次,在過去銀行利率水平較高時,保險資金運用渠道過窄,還不足于對保險資金的投資收益構成較大威脅,但隨著央行連續(xù)七次降息,利差倒掛的問題凸現了出來。經過七次降息,一年存款利率從1996年的1078%降至目前的225%,這使保險公司在1998年以前預定利率75%水平以上的長期業(yè)務出現利差倒掛,面臨的利差損失將在未來幾年中滾動增加。國債收益也隨即大幅下調,資金市場總體收益率偏低,使得具有長期負債特點的壽險資金回報率過低。盡管國內各家保險公司為防范風險,于1998年8月以后紛紛推出了“利差返還型保單”,但準備金不足仍是不少保險公司將面臨的問題。
2、不公平競爭問題。
隨著對外開放不斷加深,特別是中國加入WTO必須開放金融服務業(yè)-10-外資保險公司看好中國市場潛力,紛紛搶灘國內保險市場。在資金運用上外資保險公司有明顯優(yōu)勢,如《上海外資保險機構暫行管理辦法》規(guī)定,外資保險資金除可以人民幣和外幣存款、購買國債和金融債券外,還可購買企業(yè)債券(不可超過投資總額的10%)、境內外匯委托放款以及股權投資(不超過可投資總額的15%)。顯然,外資保險資金運用渠道明顯比內資保險資金投資渠道廣得多,從而導致不公平競爭,不利于國內保險業(yè)的發(fā)展。
二、拓寬我國保險資金的運用渠道:險資人市
1、西方國家保險資金入市情況
從西方國家保險公司資金運用的實踐看,根據世界經濟合作與發(fā)展組織(OECD)對保險公司的資金運用分類,即房地產、抵押貸款、股份、固定收益?zhèn)?、抵押貸款以外的貸款和其他投資方式等六類,OECD國家保險公司的資金運用以固定收益?zhèn)?包括國債、企業(yè)債、金融債券等)為主,比例一般在20%-40%之間,很少有超過70%的;股份投資(包括股票和實業(yè)投資等)一般在10%-30%之間,產險投資于股份的比例相對于壽險要高一些。以美、日、英三國為例:美國壽險投資于股票的比重97年達到233%,日本94年為266%,英國96年為435%;各國保險公司持上市公司股票占整個股票市場市值比重為:美國294%,歐洲40%,日本50%。以上數據表明,由于股票和債券具有較高的投資收益率,保險資金入市是提高保險資金投資績效的必要途徑。
2、我國保險資金入市的可行性
根據以上分析,成熟保險業(yè)的保險資金主要運用于債券和股票。而我國證券市場卻對保險資金關上了大門,這正是目前我國保險資金運作中出現問題的原因所在。因此,我國能不能借鑒國際經驗,掃除這一制約我國保險業(yè)發(fā)展的障礙呢?保險資金運用,應堅持安全性、收益性、流動性、多樣性的國際通行原則。以此為標準,保險資金進入股市的收益性和流動性是沒有問題的,關鍵在于安全性。股市是高風險的市場,這是人們所公認的。然而,任何投資,風險和收益總是共存的,不能盲目追求高收益,忽視高風險,也不能因為有風險而放棄大好的投資機會。在認清風險的基礎上,理性投資股市,進行合理的投資組合,將在一定程度上減少風險,提高收益。中國股市只有不到10年的歷史,還難以總結出其運行的長期規(guī)律,但是,從近幾年的實踐看,即使在1997、1998年的調整年中,每年也有一至兩波較為象樣的行情。以安全為第一的保險資金,每年只做一波行情,實現10%的收益并不難,有節(jié)制的選擇時機入市,穩(wěn)健操作,風險并不大。另外,壽險保單的責任期常常在5年、10年、15年甚至更長,完全有時間調整投資戰(zhàn)略,達到在保單責任期滿時較好的收益率。因此,在我國,保險資金入市是完全可以嘗試的。
3、我國保險資金入市的具體方式
證券投資保險基金是當前西方發(fā)達國家解決保險公司資金投資渠道的一個主要運作方式,這一方式能在最大限度內保證保險資金的安全性??紤]到我國的實際情況,可讓符合條件的保險公司設立證券投資保險基金。
證券保險投資基金的設立和運行,涉及諸多相關問題,下面筆者提出一些構想。(1)保險基金的募集。正式運行三年以上,無重大違規(guī)行為的中資保險公司都可以發(fā)起設立證券投資保險基金。保險基金的
募集采取向保險公司定向募集的形式,保險基金可以向某一家保險公司定向募集,也可以向數家保
險公司定向募集。保險基金設立以后,也不公開上市。(2)募集資金的比例。符合條件的保險公司用于設立證券投資保險基金的資金數額,以其總資產的一定比例來確定。根據目前的情況,這一比例應在10%左右,允許上下浮動2%是比較合適的,同時要根據保險公司的類型、運行的時間、資本金實力、資產質量、資產負債率以及公司資信度等因素,作適當調整。(3)保險基金管理公司的選擇和設立。證券投資保險基金的管理人可以選擇現有的、規(guī)范化的基金管理公司,也可以由證券公司和信托投資公司發(fā)起設立新的基金管理公司,保險基金管理公司必須有3-5家證券公司和(或)信托投資公司共同發(fā)起設立。(4)保險基金形式。保險基金可以采取封閉式和開放式兩種形式。如果采取封閉式基金形式,存續(xù)時間不得少于5年,有人壽保險公司發(fā)起設立的保險基金的存續(xù)時間可以相對長一些,如15-30年;由非人壽保險公司發(fā)起設立的保險基金的存續(xù)時間可以相對短一些,如5-15年。(5)保險基金的投資品種和投資組合。保險基金的投資品種包括股票、國債、企業(yè)債券和可轉換債券。保險基金的投資組合應當符合:投資于股票,債券的比重不得低于基金資產總值的80%;持有一家上市公司的股票,不得超過基金資產凈值的10%;同一基金管理公司管理的全部基金持有一家公司發(fā)行的證券不得超過該證券的10%。(6)保險基金的信息披露。保險基金必須定期在指定的報刊上披露保險基金的運行情況,以供保險公司和被保險人對證券投資保險基金的運行情況進行評估,同時也便于投保的消費者在選擇保險公司時參考。
三、幾點建議
1、建議盡快實施。筆者認為,設立證券投資保險基金,有利于我國證券市場的發(fā)展,也有利于我國保險業(yè)的持續(xù)發(fā)展。隨著證券市場和保險業(yè)規(guī)模的擴大,各項法律、法規(guī)逐步完善,再加上保險基金所募集的資金只占保險公司資金總量的較小份額,因此保險資金進入證券市場將是安全的,設立證券投資保險基金是切實可行的。
2、盡快出臺相應的管理辦法。為了使證券投資保險基金的設立、運行有法可依、有章可循,必須盡快出臺與之相配套的證券投資保險基金管理辦法,管理辦法的起草可以參照現有的《證券投資基金管理暫行辦法》,同時結合保險基金的特點。另外,正在起草的《投資基金法》也應將有關證券投資保險基金的內容包括進去。
摘要:近幾年來,我國保險業(yè)發(fā)展迅猛,保險公司積累了大量的暫時閑置資金。從國外保險業(yè)發(fā)展經驗來看,保險投資是保險資金運用的較好方式,資本市場已成為保險投資的重要場所。當前,在我國資本市場發(fā)展逐漸成熟的外部環(huán)境下,加強保險投資與資本市場的有效結合,將成為拓寬保險資金運用的又一有效渠道。關鍵字:保險投資、資本市場、外在動因一保險投資及其發(fā)展動因保險投資是保險公司在組織經濟補償和給付過程中,將積聚的閑散資金合理運用,使資金增值的活動。保險公司的資金來源由資本金和保費收入構成,其中可用于保險投資的基本上是資本金、準備金〔按比例從保費收入計提〕和承保盈余三部分。由于保費收支所存在的時間差和數量差,使保險公司積累了大量暫時閑置資金,為保險資金投資創(chuàng)造了可能;保險公司的生存發(fā)展及自身職能的履行,使保險資金投資成為必然。(一)保險投資發(fā)展的內在動因1.保險投資可以減少保險市場因競爭加劇,而導致保險公司主營業(yè)務利潤下降的程度。保險公司的業(yè)務大致分為兩部分:承保、投資。從發(fā)達國家成熟保險業(yè)的情況看,承保利潤為基本持平或虧損,主要作用是吸納資金;而投資利潤決定了保險業(yè)的生存和發(fā)展。在1975~1992年間,除日本和德國以外,其余幾國平均承保利潤均為負數,保險公司主要利潤來自投資收益。如表1:表11975~1992西方六國承保盈虧率和投資收益率平均水平一覽表單位:%項目美國日本德國法國英國瑞士承保盈虧率(盈虧/保費)-8.20.330.51-11.62-8.72-8.48投資收益率(投資收益/保費)14.448.488.7213.0113.2911.55資料來源:《證券時報》1999年10月29日2.保險投資可以加快保險資金積累,提高償付能力。保險公司償付能力由資本金和公積金構成。保險投資獲得的利潤,一方面可以按比例計提公積金,成為保險公積金積累的間接源泉,提高保險資金的安全性,做到保險資金的保值增值。另一方面,在保險公司認許資產和負債之差不滿足保監(jiān)會要求的數額時,保險投資利潤的一定余額可以轉為擴充資本金,為保險公司償付能力壯大提供了資金準備。3.有效的保險資金投資收益,可以降低保險費率,提高市場競爭力。在現階段市場經濟環(huán)境下過高的費率,無疑會影響投保人的投保積極性。通過保險投資活動,可以增強保險企業(yè)的贏利能力,為降低保險費率提供物質條件。這樣既能發(fā)展壯大保險企業(yè)自身經濟實力,提高其收益,也能降低保費,提高保險企業(yè)市場競爭力。(二)保險投資發(fā)展的外在動因——資本市場的發(fā)展與完善資本市場的迅速發(fā)展,一方面使得各種金融工具不斷創(chuàng)新,政府債券、金融債券、公司債券以及股票發(fā)行的品種和數量不斷增加,使保險投資有了更多可選擇的客體;另一方面,各種類型的機構投資者在資本市場的占有率也穩(wěn)步上升,保險公司、養(yǎng)老基金、共同基金成為資本市場的主要機構投資者,不僅了擴大的資本市場的投資規(guī)模,還降低了資本市場的非系統(tǒng)性風險。
二、我國保險投資現存的問題我國保險業(yè)在改革開放以來,始終保持了平均30%以上的高速增長。截止到2003年底,全國保險業(yè)資產總額為9122.84億元,保險資金運用余額達到8739億元,但在高速增長的背后隱憂亦存。投資收益率下降是保險投資中最突出的問題。我國保險公司投資收益率下降的表現:第一,保險可用資金的快速增長和資金運用渠道狹窄的矛盾突出。從國際保險市場看,保險投資采用了多種保險投資方式,具體包括:銀行存款、債券、股票、抵押貸款、保單質押貸款、不動產投資等。安全靈活多樣的投資方式使得不同的保險公司可以根據自身的特點和需要選擇投資方式,按照收益性、流動性的要求和原則對基金進行投資組合。而我國保險資金運用僅限于:銀行存款,買賣政府債券,買賣金融債,買賣中國保監(jiān)會指定的中央企業(yè)債券,同業(yè)拆借和保監(jiān)會同意的其他資金運用形式。雖然保險基金能進入國債市場和同業(yè)拆借市場,但受到交易品種、交易額、交易環(huán)節(jié)及市場本身發(fā)展程度的制約,難以進行現券交易,缺乏流動性,也制約了保險公司的投資運作。第二,保險資金利用率低且主要用于銀行存款,投資結構不合理。在發(fā)達國家,保險投資率一般位于80%以上,壽險的投資率可達到97%。以美國為例(見表2),而我國保險投資還不到50%,有限的保險資金主要限于銀行存款,資金投資運用率很低,結構單一(見表3)。表2.1993-1997年美國壽險公司資產分布狀況單位:%年份債券政府債券公司債券股票抵押貸款保單貸款不動產其他資產199360.620.939.713.712.54.22.96.1199461.120.440.714.511.14.42.86.2199559.619.140.517.39.94.52.46.2199658.917.641.319.59.14.42.25.9199756.915.841.123.28.14.11.86.6資料來源:lifeinsurancefactbook1998,P108-109表3.1999-2003年中國保險公司資產分布狀況單位:%年份銀行存款投資國債證券投資基金其他投資199951.049.037.00.811.2200048.651.337.75.38.3200153.047.021.85.719.5200254.745.320.05.619.7200352.143.816.05.322.5資料來源:中國保監(jiān)會網站經整理得到1.從表2中可以看出,1993-1997年這5年間,美國壽險公司的投資中,證券投資所占比重達70%。其中,政府債券在投資比例中呈減少趨勢,股票和公司債券的比例在逐年上升;抵押貸款比例下降,保單貸款和不動產保持穩(wěn)定。1997年,資產結構比重依次為:公司債券、股票、政府債券、抵押貸款、保單貸款和不動產。2.從表3中可以看出,我國保險資金主要用于銀行存款,保險投資所占比重不到50%。在保險投資中,國債投資的比重較大,在投資比例中呈逐年減少趨勢;證券投資基金比重較小,基本保持穩(wěn)定,其他形式的投資在逐漸增加。3.兩表對比分析可見,美國壽險公司以證券投資為主;我國保險資金運用仍以銀行存款為主,占其資金運用的一半以上。這種保險投資結構使我國保險公司投資收益與國外產生很大差距:美國、英國等西方保險公司1975—1992年的年平均投資收益率在8%—12%之間;而2002年我國保險資金平均收益率僅為2.97%,投資收益率很低。由于資金無法充分利用,巨大的資金余額正處于低效益的空轉狀態(tài)。同時,銀行存款和購買國債的比例過大,證券投資基金的比重過小的投資結構,也不利于保險資金分散投資風險和建立有效的投資組合。第三,保險公司資產和負債嚴重不匹配。資產與負債的匹配一般是指投資資產與對投保人負債之間期限結構的配比關系,包括資產與負債期限不匹配、預期資金運用收益率與保單預定利率不匹配等。資產匹配的最基本要求是構造一種資產結構,保證在任何時候資產的現金流入與負債的現金流出相對應。如果這種對應不能實現,就會產生資產與負債不匹配的風險,導致保單償付發(fā)生困難或資產預期收益受到影響。壽險資金一般具有保險期限長、安全性高等特點,因而在我國現今這部分資金比較適于投資長期儲蓄、國債、房地產等。財險資金期限相對較短,流動性要求較強,比較適于同業(yè)拆借、股票投資等流動性強、收益高的投資品種。目前,由于我國比較缺乏具有穩(wěn)定回報率的中長期投資項目,致使不論資金來源如何,期限長短與否,基本都用于短期投資。這使得保險公司資產和負債期限結構不匹配,嚴重影響了保險資金的良性循環(huán)和保險公司的償付能力。第四,保險公司資金受到銀行利率影響,存在較大的系統(tǒng)風險。由于我國保險投資中利率產品的比例過大,利率變化對保險投資收益影響很大。尤其是近幾年來,人民銀行連續(xù)8次調低銀行存款利率,使保險公司的資金成本高于存款利率。目前5年期存款利率僅為2.88%,而保險資金平均成本高達6.5%,保險資金大量存于銀行產生了較大的利差損。這使得我國保險業(yè),尤其是壽險業(yè)面臨較大的利率風險。
三、充分利用外在動因,使保險投資與資本市場互動結合保險業(yè)的發(fā)展離不開有效的保險投資,從各國保險業(yè)的投資結構來看,證券投資在保險投資中占據越來越重要的地位。資本市場成為保險投資的重要場所,保險投資也成為聯(lián)系保險市場與資本市場的重要紐帶。(一)我國已從宏觀層面把資本市場作為拓寬保險資金運用渠道的重要領域保險投資的渠道狹窄,限制了保險公司的投資運作,也影響了保險投資的收益率。從各國保險監(jiān)管機構對資金運用渠道的規(guī)定來看,一般對保險資金入市的限制比較寬松。從我國保險業(yè)發(fā)展的實踐看,我國也正在開始把資本市場作為拓寬資金運用渠道的重要領域。1999年10月,保監(jiān)會批準保險資金間接入市。根據當前證券投資基金市場的規(guī)模,確定保險資金間接進入證券市場的規(guī)模為5%。新《保險法》將原法第104條第三款,修改為第105條第三款“保險公司的資金不得用于設立證券經營機構,不得用于設立保險公司以外的企業(yè)?!笔鶎萌腥珪Q定,將大力發(fā)展機構投資者,拓寬合規(guī)資金入市渠道,為拓寬保險資金運用渠道留下了空間。2004年2月頒布的《國務院關于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》提出“支持保險資金以多種方式直接投資資本市場”,表明拓寬保險資金運用渠道的方向和趨勢已非常明確。(二)資本市場提供多種信用形式,為保險投資結構的合理配置奠定基礎我國保險資金運用,由于投資結構不合理,形式單一,存在較大的系統(tǒng)性風險。而資本市場上多種投資工具的選擇,使保險投資可用空間增大。保險投資在資本市場上可選擇不同期限、不同性質、不同風險和收益的證券組合。既能滿足不同性質和期限保險資金的需要,達到資產負債匹配;又能有效地分散風險,形成一個合理的投資結構,保證投資的安全性和收益性。(三)保險投資為資本市場的發(fā)展提供資金支持保險業(yè)務的特性使保險公司擁有大量的長期穩(wěn)定的投資基金,成為資本市場上一個重要的機構投資者。保險業(yè)通過吸收長期性的儲蓄資金,并按照資產匹配的原理直接投資與資本市場,實行集中使用,專家管理,組合投資,可以為資本市場發(fā)展提供長期穩(wěn)定的資金支持。即增加了資本市場資金供給,又刺激了資本市場籌資主體的資金需求,擴大了資本市場的規(guī)模。保險公司通過承購、包銷、購買參與一級市場的發(fā)行和做為機構投資者參與二級市場的流通,以其在風險一定的條件下通過經常性的調整投資資產組合,實現受益最大化。這不僅有利于穩(wěn)定資本市場,削弱投資者操縱市場的能力,降低資本市場的系統(tǒng)性風險;而且有利于完善資本市場結構,促進市場主體的發(fā)育成熟和市場效率的提高,從而實現資本市場發(fā)展和保險投資收益提高的相互促進、相輔相成的良性循環(huán)??傊袊kU業(yè)要發(fā)展,不僅要發(fā)揮好保險的經濟補償和社會管理功能,還必須充分重視和發(fā)揮好保險的資金融通功能,把保險資金運用與保險業(yè)務發(fā)展放在同等重要的位置,不斷拓寬保險資金運用渠道,加大保險業(yè)參與資本市場的力度。資本市場要利用保險投資的有利條件,盤活資金,產生效益。促進金融資源的優(yōu)化配置,從而最終達到保險業(yè)與資本市場“雙贏”的目的。參考書目:《新形勢下的保險資金運用:開放與投資安全》作者:張洪濤中國人民大學出版2003年6月第1版《現代保險企業(yè)管理》作者:董昭江人民出版社2003年7月第1版《保險公司經營管理》作者:魏巧琴上海財經大學出版社2002年11月第1版《建立健全貨幣市場、資本市場、保險市場有機結合,協(xié)調發(fā)展的機制》