城鄉(xiāng)道路管理?xiàng)l例精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)道路管理?xiàng)l例范文

2011成績突出

李盛霖認(rèn)為，如果單從數(shù)據(jù)方面來看，在過去的一年里，全社會公路水路完成客運(yùn)量預(yù)計(jì)能達(dá)到330.3億人、旅客周轉(zhuǎn)量16806.8億人公里、貨運(yùn)量323.7億噸、貨物周轉(zhuǎn)量126529.4億噸公里，同比分別增長7.4%、11.4%、14.5%和13.2%。

就道路運(yùn)輸業(yè)而言，2011年做了大量的工作。首先，部黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會精神，圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)，集全行業(yè)之力，研究制定了《道路運(yùn)輸十二五規(guī)劃》，這是交通運(yùn)輸部整個(gè)十二五規(guī)劃體系中非常重要的一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，為“十二五”期間的交通運(yùn)輸工作指明了方向，也為道路運(yùn)輸業(yè)的科學(xué)發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。

其次，道路運(yùn)輸?shù)慕M織保障能力和服務(wù)水平得到了有效提高。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展方面，積極實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，完善城市公共汽電車、城市軌道交通、汽車租賃業(yè)管理規(guī)定和服務(wù)規(guī)范，啟動了第一批國家“公交都市”建設(shè)示范工程。出臺《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》，強(qiáng)化出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，提高了農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率。

第三，綜合運(yùn)輸體系建設(shè)和現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展得到有力推進(jìn)。出臺了《關(guān)于推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加快綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)。制定甩掛運(yùn)輸、廂式運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，公布了第一批甩掛運(yùn)輸推薦車型，推進(jìn)12個(gè)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目。落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》，開展交通運(yùn)輸物流公共信息平臺建設(shè)和物流園區(qū)投資政策研究。

第四，法制建設(shè)和行業(yè)管理也在不斷得到加強(qiáng)，依法行政能力正在不斷提升。2011年，道路運(yùn)輸行業(yè)認(rèn)真實(shí)施了新出臺的《公路安全保護(hù)條例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》。交通運(yùn)輸部會同五部門加大超限超載車輛治理力度，推廣山西治超經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)治超信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，目前已經(jīng)有13個(gè)省354個(gè)治超站聯(lián)網(wǎng)。

第五，交通運(yùn)輸部等五部委辦聯(lián)合開展了收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，完成調(diào)查摸底并向社會公布了結(jié)果，清理工作正繼續(xù)有序進(jìn)行。繼續(xù)推進(jìn)成品油價(jià)稅費(fèi)改革，18個(gè)省市取消了政府還貸二級公路收費(fèi)，撤銷收費(fèi)站1892個(gè)、涉及9.4萬公里。全國二級公路不收費(fèi)里程達(dá)到25.5萬公里，占二級公路總里程的82.6%。

第六，進(jìn)一步推動公路水路安全暢通和應(yīng)急處置系統(tǒng)、交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)測、投資計(jì)劃管理信息系統(tǒng)等重點(diǎn)工程建設(shè)。加快公路運(yùn)輸管理服務(wù)信息系統(tǒng)、出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)工程、高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車ETC系統(tǒng)和交通電子口岸工程建設(shè)。啟動智能交通國家物聯(lián)網(wǎng)和北斗導(dǎo)航系統(tǒng)在道路運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用等示范工程。

第七，頒布實(shí)施了“十二五”公路水運(yùn)節(jié)能減排規(guī)劃及推進(jìn)實(shí)施方案，公布“十二五”第一批全國重點(diǎn)推廣公路水路交通運(yùn)輸節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）目錄，了17批營運(yùn)車輛燃料消耗量達(dá)標(biāo)車型。深入開展交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)對氣候變化行動，推出第四批節(jié)能減排示范項(xiàng)目，組織天津等10個(gè)城市建立低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)、86家交通運(yùn)輸企業(yè)開展能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。完善節(jié)能減排評估體系，建立項(xiàng)目管理工作機(jī)制，爭取財(cái)政專項(xiàng)資金推進(jìn)實(shí)施122個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目。推廣新能源營運(yùn)車輛、路面材料再生利用、散貨碼頭節(jié)能裝卸工藝系統(tǒng)化等項(xiàng)目。

完成公路交通運(yùn)輸行業(yè)人才資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度正在不斷加大，共建高校交通主干學(xué)科及交通職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)已經(jīng)啟動。修訂交通運(yùn)輸行業(yè)《國家職業(yè)分類大典》，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，建立了覆蓋23個(gè)省區(qū)市的交通運(yùn)輸行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站。

堅(jiān)持在互利共贏的基礎(chǔ)上推進(jìn)雙邊合作。深化與發(fā)達(dá)國家在綜合運(yùn)輸體系、現(xiàn)代物流及綠色交通等領(lǐng)域合作，加強(qiáng)與發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作，推動了交通運(yùn)輸企業(yè)“走出去”。強(qiáng)化與周邊國家互聯(lián)互通，中俄、中國與中亞國家、中國與東南亞相鄰國家等國際道路運(yùn)輸和中韓陸海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)等都取得了長足的進(jìn)步，簽署了中蒙、中越汽車運(yùn)輸協(xié)定，加強(qiáng)了區(qū)域合作。成功召開了第二屆亞歐交通部長會議，通過了《成都宣言》和《亞歐交通部長行動計(jì)劃》。

2012承上啟下

2012年是實(shí)施交通運(yùn)輸十二五規(guī)劃承上啟下的一年。做好明年的道路運(yùn)輸工作，對于鞏固交通運(yùn)輸發(fā)展的好形勢，具有重要意義。

2012年道路運(yùn)輸業(yè)要進(jìn)一步提升服務(wù)保障能力。加快建設(shè)國家公路運(yùn)輸樞紐站場，重點(diǎn)推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站場建設(shè)。落實(shí)城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)國家“公交都市”建設(shè)和城市客運(yùn)智能化示范工程。完善城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展政策措施，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。推廣高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)ETC系統(tǒng)，形成全國統(tǒng)一的ETC服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)體系和分級管理的收費(fèi)結(jié)算體系。推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)，積極拓展港口物流功能。

培育一批大型龍頭骨干運(yùn)輸企業(yè)，支持運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，重點(diǎn)推進(jìn)集裝箱、大宗物資鐵水聯(lián)運(yùn)和江海聯(lián)運(yùn)。推進(jìn)內(nèi)河干支直達(dá)和江海直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展。大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸，推廣甩掛運(yùn)輸推薦車型。嚴(yán)格落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，加強(qiáng)煤炭、礦石、石油、糧食、化肥等重點(diǎn)物資、城鄉(xiāng)居民生活必需品及搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)輸和應(yīng)急保障。鼓勵(lì)整合物流設(shè)施資源，開展城市共同配送試點(diǎn)。

在安全生產(chǎn)方面，高度重視道路客運(yùn)安全，會同有關(guān)部門開展2012“道路客運(yùn)安全年”活動，切實(shí)預(yù)防和減少群死群傷惡性事故發(fā)生。繼續(xù)加強(qiáng)車輛超載超限治理，健全長效機(jī)制。加強(qiáng)城市軌道交通安全監(jiān)管，強(qiáng)化試運(yùn)營準(zhǔn)入管理。認(rèn)真落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，

繼續(xù)加大交通運(yùn)輸市場監(jiān)管力度，完善道路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)誠信體系建設(shè)。建立駕駛員培訓(xùn)、機(jī)動車維修服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測和考核體系，開展汽車維修配件質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)。開展出租汽車行業(yè)和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，逐步形成出租汽車企業(yè)和駕駛員共同發(fā)展機(jī)制。推動建立汽車租賃業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

積極推進(jìn)信息化建設(shè)。組織實(shí)施“基于物聯(lián)網(wǎng)的城市智能交通”、“長三角航道網(wǎng)智能航運(yùn)”國家物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程。加快推進(jìn)科技創(chuàng)新和低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)安全暢通與應(yīng)急處置、市場信用信息服務(wù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警與決策分析等重大工程建設(shè)。推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐協(xié)同管理與信息服務(wù)系統(tǒng)、交通運(yùn)輸物流公共信息共享平臺等試點(diǎn)示范工程建設(shè)。開展全國高速公路信息通信系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)運(yùn)輸過程監(jiān)控管理服務(wù)示范系統(tǒng)工程。繼續(xù)推動城市出租車管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)工程建設(shè)，推廣應(yīng)用國際道路運(yùn)輸管理服務(wù)系統(tǒng)。

構(gòu)建低碳、綠色交通運(yùn)輸體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，充分發(fā)揮節(jié)能減排“以獎代補(bǔ)”政策效應(yīng)，深入開展“車船路港”千家企業(yè)節(jié)能減排專項(xiàng)行動和第二批低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)城市。推廣第五批節(jié)能減排示范項(xiàng)目，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運(yùn)輸裝備，嚴(yán)格實(shí)施營運(yùn)車船節(jié)能減排限值標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)節(jié)能與新能源車輛示范推廣工程。完善行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測考核體系，推進(jìn)交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)選擇公共交通出行和使用節(jié)能環(huán)保型交通運(yùn)輸工具。

第2篇：城鄉(xiāng)道路管理?xiàng)l例范文

第一條為加強(qiáng)公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的管理。保證公路運(yùn)行平安，提高公路使用效能，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》省公路路政管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本制度。

第二條本制度適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道（以下統(tǒng)稱公路）兩側(cè)建筑控制區(qū)的管理。

指以公路兩側(cè)邊溝（截水溝、坡腳護(hù)坡道、坡頂截水溝）外緣為界，本制度所稱的公路兩側(cè)建筑控制區(qū)。向外延伸一定距離的區(qū)域。

第三條市交通局、公路管理局為市公路路政管理主管部門。負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)全市所轄公路兩側(cè)建筑控制區(qū)管理工作；縣（市、區(qū)）交通局、公路分局具體實(shí)施所管轄路段的公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的管理工作；公路路政管理部門所屬的路政監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建筑控制區(qū)的執(zhí)法監(jiān)督檢查。

依法做好公路兩側(cè)建筑控制區(qū)管理的相關(guān)工作。建設(shè)、規(guī)劃、國土資源等部門及公路沿線單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處依照各自職責(zé)。

第四條公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的管理。遵循有利于公路發(fā)展和遠(yuǎn)景規(guī)劃、有利于行車平安和有利于公路環(huán)境綠化美化的原則。

第二章公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的劃定

第五條公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的范圍依照下列規(guī)定劃定：

（一）國道不少于20米、省道不少于15米；

（二）縣道、鄉(xiāng)道兩側(cè)建筑控制區(qū)?？h道不少于10米、鄉(xiāng)道不少于5米；

（三）市、縣（市、區(qū)）快速通道及高速公路連接線兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍按鷹府辦字〔〕78號文執(zhí)行：大道、高速公路連接線、大道天收費(fèi)站至市區(qū)段控制區(qū)為100米；大道原收費(fèi)站至景區(qū)段、高速公路連接線及連接線、高速公路連接線、高速公連接線控制區(qū)為50米；

（四）公路彎道內(nèi)側(cè)及平交道口附近必需滿足公路久遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃規(guī)范的行車視距或改作立體交叉的要求。立交橋控制區(qū)范圍為通道邊緣50米；

（五）公路沿線規(guī)劃和新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校和醫(yī)院等。距離縣道不少于50米，距離鄉(xiāng)道不少于20米。

第六條納入到鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的國道、省道、縣道等道路兩側(cè)的控制區(qū)范圍。應(yīng)依照鄉(xiāng)村總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求進(jìn)行控制。

第七條路政管理部門應(yīng)當(dāng)在依法劃定的公路兩側(cè)建筑控制區(qū)外緣設(shè)置標(biāo)樁、界樁。任何單位和個(gè)人不得損壞、擅自挪動該標(biāo)樁、界樁。

第三章公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的管理

第八條除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要外。

第九條因特殊情況。并與路政管理部門簽定限期撤除協(xié)議。經(jīng)路政管理部門批準(zhǔn)后方可到規(guī)劃、國土資源等部門料理臨時(shí)用地手續(xù)，且在約定期限內(nèi)必須拆除。

第十條在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)、架設(shè)電力、水利、通信、供水、供氣管線、電纜等設(shè)施的應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)路政管理部門批準(zhǔn)。

申請料理前款規(guī)定事項(xiàng)的申請人應(yīng)提交下列資料：

（一）載明施工的理由、地點(diǎn)、期限等內(nèi)容的申請書；

（二）符合公路工程技術(shù)規(guī)范的設(shè)計(jì)方案；

（三）符合保證公路平安、疏通要求的施工方案；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他資料。

第十一條在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建筑。但不得在原址進(jìn)行改建、擴(kuò)建，有條件的地段應(yīng)當(dāng)分期分批撤除；因影響交通平安或者公路建設(shè)等原因需要實(shí)施拆遷的應(yīng)當(dāng)依法予以彌補(bǔ)。

第十二條因公路新建、改建、擴(kuò)建或公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍調(diào)整而被劃入公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)的建筑物和地面構(gòu)筑物。但不得在原地?cái)U(kuò)建或者重建，不得改變其使用用途，有關(guān)部門也不得進(jìn)行相應(yīng)審批。

由地方政府牽頭，撤除違法建筑和拆遷影響交通平安或者公路建設(shè)的建筑物或構(gòu)筑物。路政管理、建設(shè)、規(guī)劃、國土資源等部門聯(lián)合進(jìn)行撤除或拆遷。

第十三條公路兩側(cè)已形成的村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校和醫(yī)院等建筑群。應(yīng)當(dāng)成組團(tuán)式集中布局，并應(yīng)當(dāng)按規(guī)定與公路堅(jiān)持距離，防止在公路兩側(cè)對應(yīng)建設(shè)，防止公路街道化，保證公路的運(yùn)行平安與暢通。

第十四條建設(shè)、規(guī)劃、國土資源等部門在編制城鎮(zhèn)規(guī)劃和其它專項(xiàng)規(guī)劃。料理土地征用，核發(fā)規(guī)劃許可證時(shí)，凡涉及到公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的應(yīng)嚴(yán)格依照本制度第五條的規(guī)定操持，并在批準(zhǔn)文件中注明建筑物與公路的控制距離。

第十五條禁止任何單位和個(gè)人在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)挖砂、采石、取土、填埋土石。禁止采用挖溝引水、埋設(shè)管道等方式將生產(chǎn)、生活污水排入公路排水系統(tǒng)。

第十六條禁止任何單位和個(gè)人在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、傾倒垃圾、堆放物品。

第十七條在公路上增設(shè)平面交叉道口。并按公路工程技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)、修建，經(jīng)路政管理部門驗(yàn)收合格后投入使用。因修建平交道口影響公路排水的申請人應(yīng)當(dāng)同時(shí)修建公路排水設(shè)施。

申請書應(yīng)包括以下內(nèi)容：申請料理前款規(guī)定事項(xiàng)的申請人應(yīng)當(dāng)提交申請書和設(shè)計(jì)圖或者平面布置圖。

（一）主要理由；

（二）地點(diǎn)（公路名稱、樁號）

（三）施工期限；

（四）平安保證措施。

第十八條在公路大中型橋梁和渡口上下游各200米、公路隧道上方和洞口外100米范圍內(nèi)不得進(jìn)行下列行為：

（一）采挖砂石、淘金開礦、修筑堤壩、壓縮或擴(kuò)寬河床、燒荒、刷坡、爆破、取土、伐木或進(jìn)行其他類似作業(yè)；

（二）傾倒垃圾、污物。停泊船只、排筏或進(jìn)行其他類似活動；

（三）其他任何妨礙公路橋梁、渡口、隧道平安和暢通的行為。

第十九條因搶險(xiǎn)、防汛需要在大中型公路橋梁和渡口周圍200米范圍內(nèi)修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床。并采取有效的維護(hù)公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口平安的措施。申請書應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）主要理由；

（二）地點(diǎn)（公路名稱、樁號及與公路邊坡外緣或者公路界樁的距離）

（三）平安保證措施；

（四）施工期限。

第四章非公路標(biāo)志管理

第二十條本制度所稱非公路標(biāo)志指除公路部門設(shè)置的警示標(biāo)志、禁令標(biāo)志、指示標(biāo)志、平安標(biāo)志、地名標(biāo)志、路政管理宣傳牌等以外的設(shè)置在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)的各種廣告牌、標(biāo)牌。

第二十一條非公路標(biāo)志管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一管理、合理設(shè)置、嚴(yán)格控制、依法審批的原則。未經(jīng)路政管理部門批準(zhǔn)。

第二十二條除公路部門設(shè)置的公路施工標(biāo)志牌和市、縣、鄉(xiāng)界牌以外。

第二十三條經(jīng)路政管理部門批準(zhǔn)。但應(yīng)當(dāng)符合交通平安要求：

（一）公路收費(fèi)站和廣場；

（二）公路隧道口上方；

（三）標(biāo)志的外緣滴水線距離公路邊溝外緣5米以上。

第二十四條公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)非公路標(biāo)志的設(shè)置。經(jīng)路政管理部門批準(zhǔn)后，方可到有關(guān)部門料理相關(guān)手續(xù)。

第二十五條申請料理設(shè)置非公路標(biāo)志應(yīng)提交下列資料：

（一）載明設(shè)置廣告牌、標(biāo)牌等非公路標(biāo)志的理由、地點(diǎn)、時(shí)間及保持期限的申請書；

（二）廣告牌、標(biāo)牌等非公路標(biāo)志的外廓尺寸、結(jié)構(gòu)及安全性能的說明；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他資料。

第二十六條設(shè)置非公路標(biāo)志必需符合下列要求：

（一）標(biāo)志的設(shè)計(jì)、制作和安裝。

（二）標(biāo)志應(yīng)當(dāng)做到整齊、美觀。并符合公路凈化、綠化、美化建設(shè)的要求；

（三）標(biāo)志的設(shè)計(jì)圖案和顏色應(yīng)當(dāng)與公路標(biāo)志有明顯區(qū)別。

（四）不得使用對駕駛員發(fā)生眩目影響的資料和設(shè)備制作標(biāo)志；

（五）設(shè)置的標(biāo)志應(yīng)當(dāng)在其正面右下角標(biāo)注明路政管理部門批準(zhǔn)文件編號。

第二十七條路政管理部門應(yīng)當(dāng)在接到設(shè)置非公路標(biāo)志書面申請后15個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)許設(shè)置的決定。

過期無效。非公路標(biāo)志須在設(shè)置申請批準(zhǔn)后3個(gè)月內(nèi)設(shè)置。

第二十八條非公路標(biāo)志的設(shè)置者應(yīng)當(dāng)對其標(biāo)志進(jìn)行定期檢查、頤養(yǎng)。確保平安和整潔。

妨礙公路通行或者影響平安的標(biāo)志設(shè)置單位應(yīng)及時(shí)清理修復(fù)。逾期不清理或者修復(fù)的由路政管理部門拆除，由于自然災(zāi)害或者意外事件造成標(biāo)志損壞。其費(fèi)用由設(shè)置者承擔(dān)。

第二十九條非公路標(biāo)志設(shè)置期滿。并料理延期設(shè)置手續(xù)。

第三十條非公路標(biāo)志占用公路路產(chǎn)或?qū)吩斐蓳p壞的設(shè)置者應(yīng)當(dāng)依法給予經(jīng)濟(jì)賠償或補(bǔ)償。

第三十一條非公路標(biāo)志因維護(hù)不力或其它原因造成車輛損壞、人員傷亡等事故的應(yīng)當(dāng)由設(shè)置者承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

第五章法律責(zé)任

第三十二條違反本制度。并可處5萬元以下的罰款。逾期不拆除的由路政管理部門拆除，有關(guān)費(fèi)用由建筑者、構(gòu)筑者承擔(dān)。

第三十三條違反本制度?？赡芪＜肮菲桨驳挠陕氛芾聿块T責(zé)令停止違法行為，可處3萬元以下的罰款。

第三十四條違反本制度。擅自在公路上增設(shè)平面交叉道口的由路政管理部門責(zé)令恢復(fù)原狀，處5萬元以下的罰款。

第三十五條違反本制度?？商?萬元以下的罰款。逾期不拆除的由路政管理部門拆除，有關(guān)費(fèi)用由設(shè)置者負(fù)擔(dān)。

第三十六條路政管理部門及其公路路政監(jiān)督檢查人員有下列行為之一的對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成損失的依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自設(shè)置收費(fèi)、罰款項(xiàng)目。

（二）收費(fèi)、罰款不出具有效票據(jù)；

（三）強(qiáng)制提供有償服務(wù)；

（四）刁難、勒索管理相對人；

（五）其他、、的行為。

第3篇：城鄉(xiāng)道路管理?xiàng)l例范文

2017年9月以來，我鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府按照全縣全域無垃圾專項(xiàng)治理工作要求，高度重視環(huán)境衛(wèi)生治理工作。主要做了以下幾方面的工作：

一、垃圾治理情況

全域無垃圾工作開展以來我鎮(zhèn)共投入資金300余萬元，動用人工13900人次，大小型機(jī)械5400小時(shí)對我鎮(zhèn)交通道路沿線、 河道溝渠、 坡道洼地、 村里莊外、 房前屋后、田野地頭、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域積存垃圾進(jìn)行全面清理，對城鄉(xiāng)道路沿線臨時(shí)性垃圾堆放點(diǎn)進(jìn)行徹底清除，通過與農(nóng)戶簽訂“三包六禁”責(zé)任書的方式督促農(nóng)戶嚴(yán)格落實(shí)“三包六禁”責(zé)任制，徹底杜絕了居民在房前屋后、空地等區(qū)域隨意傾倒垃圾現(xiàn)象，并花費(fèi)1.3萬元購置無人機(jī)一架協(xié)助轄區(qū)各村尋找非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)并及時(shí)進(jìn)行整改。

二、指標(biāo)完成情況

一是保潔員配備情況。我鎮(zhèn)采取“政府購買社會服務(wù)+村成立環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍”兩項(xiàng)措施，每年花費(fèi)90余萬元將重點(diǎn)難點(diǎn)區(qū)域（鄂家灣區(qū)域、河對坡區(qū)域、城東溝、七里溝區(qū)域、趙溝門區(qū)域、魯家寨區(qū)域、211國道環(huán)城段）承包給第三方進(jìn)行保潔及垃圾清運(yùn)；按照市上每個(gè)村民小組確定一名保潔員，每個(gè)行政村確定一輛垃圾清運(yùn)車、一名垃圾清運(yùn)人員的要求，我鎮(zhèn)整合公益性崗位、護(hù)林員、村民小組組長等人員，擇優(yōu)選聘保潔員177名，并對保潔員實(shí)行“劃片包干”、“日掃全?！本W(wǎng)格化管理制度，現(xiàn)所有保潔人員全部正常到崗按要求開展保潔工作。

二是垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處理方面。我鎮(zhèn)建設(shè)垃圾收集點(diǎn)158個(gè)，購置垃圾中轉(zhuǎn)箱12個(gè)，向農(nóng)戶發(fā)放移動式戶用垃圾桶2588個(gè)，租用農(nóng)用三輪車24個(gè)，購買大小垃圾清運(yùn)車4輛，雇用司機(jī)兩名、配套清運(yùn)人員4名，依托縣城生活垃圾填埋場構(gòu)建覆蓋率達(dá)100%的垃圾清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，對我鎮(zhèn)垃圾全部進(jìn)行收集轉(zhuǎn)運(yùn)至縣城垃圾填埋場，垃圾處理率現(xiàn)已達(dá)到100%。

三是農(nóng)業(yè)垃圾有效利用方面。我鎮(zhèn)現(xiàn)已建成廢舊地膜回收網(wǎng)點(diǎn)26處，網(wǎng)點(diǎn)基本達(dá)到全覆蓋，地膜回收率已到達(dá)90%，農(nóng)村畜禽糞便及農(nóng)作物秸稈利用率均達(dá)到100%，經(jīng)鎮(zhèn)村干部先后多次排查，在我鎮(zhèn)境內(nèi)尚未發(fā)現(xiàn)工業(yè)垃圾。

四是城鄉(xiāng)污水處理方面。經(jīng)多次摸排，發(fā)現(xiàn)我鎮(zhèn)共有入河排污口53處，并且全部集中在趙溝門河道沿線、河對坡河道沿線、城東溝河道沿線，我鎮(zhèn)依托縣城污水處理廠，銜接自來水公司在趙溝門河道沿線、河對坡河道沿線、城東溝河道沿線鋪設(shè)排污管網(wǎng)，將上述區(qū)域排污管線全部接入排污管網(wǎng)，現(xiàn)已全面解決上述區(qū)域污水直排問題。

三、風(fēng)貌美化情況

一是集中整治方面。我鎮(zhèn)每年開展3次以上集中整治活動，通過積極開展由鎮(zhèn)環(huán)境整治辦牽頭，食藥所、土管所、交警中隊(duì)等相關(guān)站所通力配合的城鎮(zhèn)“六亂”治理（亂擺亂占、亂潑亂倒、亂貼亂畫、亂停亂放、亂行亂穿、亂運(yùn)亂撒）、鄉(xiāng)村“七亂”治理（柴草亂碼、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑、棚圈亂搭、房屋亂建）等聯(lián)合治理行動，落實(shí)門前三包責(zé)任制，簽訂“三包六禁”責(zé)任書13508份，發(fā)放限期整改通知書1021份，明確攤位“紅線”，嚴(yán)禁占道經(jīng)營，對38處亂搭亂建依法進(jìn)行拆除，不定時(shí)清理村農(nóng)戶門前“三堆”1608多處，鎮(zhèn)環(huán)境整治辦對亂倒垃圾的單位及個(gè)人進(jìn)行處罰，共參與處罰96次，現(xiàn)場發(fā)放限期整改通知書42次，處罰金8000元，徹底改善了全鎮(zhèn)“臟、亂、差”的現(xiàn)象。

二是村莊美化方面。我鎮(zhèn)共整合資金350余萬元對十八里、五里屯、十五里溝、紅星四村進(jìn)行集中整治，磚砌圍墻并安裝護(hù)欄13.584公里，鋪設(shè)隔離網(wǎng)3150米，栽植油松9455棵、刺柏4550棵，整修樹畦11400米、挖魚鱗坑5840個(gè)，安裝太陽能路燈22個(gè)，砌墻補(bǔ)墻1756平方米，修建護(hù)坡98.5平方米，噴繪宣傳2746平方米，維修垃圾中轉(zhuǎn)站48個(gè)，新建垃圾中轉(zhuǎn)站18個(gè)，購買大型垃圾箱16個(gè)，并對轄區(qū)所有公路沿線樹木進(jìn)行刷白，所有路行樹樹畦進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)整修，縣鄉(xiāng)公路通村公路兩邊種植、栽植百日草等花卉，此項(xiàng)工作正在進(jìn)行中。

三是河道治理方面。我鎮(zhèn)全面落實(shí)河長制相關(guān)要求，集中對轄區(qū)內(nèi)所有河流，重點(diǎn)是環(huán)江河道進(jìn)行徹底整治，籌資40余萬元，動用人工1800人次，大小型機(jī)械759小時(shí)清理河道生活及建筑垃圾1501噸；責(zé)令各村按照村級河長相關(guān)工作要求，建立健全河道水系衛(wèi)生保潔制度，切實(shí)改善水質(zhì)、不斷美化河道，實(shí)現(xiàn)了“水清、流暢、岸綠、景美”的目標(biāo)。

四、機(jī)制健全情況。

自2017年9月全域無垃圾專項(xiàng)治理工作開展以來，我鎮(zhèn)先后60次召開鎮(zhèn)黨委擴(kuò)大會議、鎮(zhèn)村干部會議、鎮(zhèn)全域辦工作會議，專題安排部署全域無垃圾工作。制定了《環(huán)城鎮(zhèn)全域無垃圾三年專項(xiàng)治理實(shí)施方案》及分年度實(shí)施方案，并按照工作要求及實(shí)際情況制定了《環(huán)城鎮(zhèn)全域無垃圾集中整治月活動實(shí)施方案》、《環(huán)城鎮(zhèn)全域無垃圾專項(xiàng)治理行動宣傳方案》、《全縣貧困摘帽退出攻堅(jiān)沖刺環(huán)城鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生整治工作方案》等工作方案。成立了由黨委書記呂春暉、政府鎮(zhèn)長張浩洲任組長，武裝部長袁曉東任副組長，各包村領(lǐng)導(dǎo)、村支書為成員的全域無垃圾專項(xiàng)治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組，確定1名科級干部、5名一般干部全面負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作。建成了垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建立了垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、無害化處理臺賬，形成了可行、有效、穩(wěn)定的規(guī)范化管理機(jī)制。按照“邊整治、邊宣傳、邊引導(dǎo)”的工作思路，我鎮(zhèn)通過微信公眾信息平臺、微信群、QQ群、刷寫宣傳標(biāo)語、設(shè)立宣傳牌、召開群眾會，全方位、深層次動員廣大群眾參與全域無垃圾專項(xiàng)整治工作，激發(fā)了群眾主動參與、共建美好家園的積極性，累計(jì)召開群眾動員會50多場（次）、建立微信宣傳群25個(gè)，印制“全域無垃圾 全民要行動——致全鎮(zhèn)廣大群眾的一封信”和《甘肅省農(nóng)村生活垃圾管理?xiàng)l例》宣傳彩頁，依托村民會議、宣傳、駐村工作隊(duì)入戶等形式向農(nóng)戶發(fā)放宣傳彩頁共計(jì)2萬余份，刷寫宣傳標(biāo)語71條、設(shè)立宣傳牌16面、宣傳車輛巡回宣傳75天（次）、報(bào)送各類信息90多篇。聯(lián)合鎮(zhèn)環(huán)保、安監(jiān)、司法、綜治等職能部門在“12.4”開展全域無垃圾大型宣傳活動5場次。同時(shí)先后組織機(jī)關(guān)干部、村組黨員干部開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動28次，合力攻堅(jiān)，全面推進(jìn)，持續(xù)擴(kuò)大活動影響力，每月最后一個(gè)星期五發(fā)動全鎮(zhèn)干部職工及群眾共同參與全面打掃鎮(zhèn)域范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，帶動群眾自覺參與到全域無垃圾治理行動中來。

第4篇：城鄉(xiāng)道路管理?xiàng)l例范文

縣政府決定今天召開全縣村級公路建設(shè)工作現(xiàn)場會，這是一次十分重要的會議，會議的主要任務(wù)是：落實(shí)縣委縣政府提出的“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”活動，學(xué)習(xí)和推廣新興鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)前期農(nóng)村公路建設(shè)，安排部署下步任務(wù)，動員全縣干群打好農(nóng)村公路建設(shè)的功堅(jiān)戰(zhàn)，提高農(nóng)村公路的通達(dá)深度，為我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展再做新貢獻(xiàn)。下面，我講二個(gè)方面的問題：

一、客觀分析我縣農(nóng)村公路建設(shè)的形勢

目前，全縣農(nóng)村公路總里程1776.46公里，其中縣道404.6公里，油路300.6公里，砂石路104公里；鄉(xiāng)道311.1公里，油路62.8公里，砂石路248.3公里；村道1060.76公里，油路74.76公里，砂石路986公里。

自2002年至今年上半年，我縣農(nóng)村公路建設(shè)共投資1864.4萬元，新（改）建農(nóng)村公路為412.16公里，其中油路29.66公里，砂石路382.5公里。特別是今年以來，我縣農(nóng)村公路建設(shè)以縣委、縣政府提出的“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”活動為動力，以國債項(xiàng)目、通達(dá)工程和通村道路建設(shè)為中心，以公路養(yǎng)護(hù)和管理為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)“晴雨通”為目標(biāo)，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)，取得了良好的效果。

1、在政策制度方面：一是為加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，出臺了《****縣人民政府關(guān)于加快農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)施意見》；二是年初解縣長與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）長簽定了《2004年農(nóng)村公路養(yǎng)管建目標(biāo)責(zé)任書》；三是健全了工程質(zhì)量四級保證體系，下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)廉政工作的通知》，落實(shí)了農(nóng)村公路建設(shè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

2、在工程招投標(biāo)方面：嚴(yán)格按照“四制”原則運(yùn)作，****至新興21公里國債項(xiàng)目和青町至李大17公里、趙集至曹市3公里、西陽至高公40公里的通達(dá)工程的招投標(biāo)工作已全部完成，部分路段已進(jìn)入施工階段。

另外，縣政府安排的通村公路，義門至蘇莊6公里、林場至西陽8公里，前期勘察、設(shè)計(jì)、征地、拆遷工作已完成，近期可組織施工。

3、在公路養(yǎng)護(hù)方面：截止目前投資近300萬元，投入人工11000工日、機(jī)械1760臺班，石灰900噸，石子1500多方，砂石1.4萬方等，完成養(yǎng)護(hù)里程124.5公里，挖補(bǔ)坑槽41500平方，填補(bǔ)下沉坑槽3萬平方米，上油73000平方米。投資24萬元，對渦雙路險(xiǎn)橋和十臨路險(xiǎn)橋進(jìn)行了維修和改造。

4、在路政管理方面：共下發(fā)了督查意見書13份，拆除違章建筑9處，制止挖掘損毀公路2起，清理預(yù)制廠18處，煤堆占道12處，建材占道38處，抗旱土壩4處，拆除攤棚、鐵皮房8處，午季清障近千處，拆除非交通標(biāo)志100余塊。對超限車輛卸載、倒貨30余輛，路政處罰案件（一般程序）15起，當(dāng)場處罰63起。埋設(shè)險(xiǎn)橋標(biāo)志6塊、窄橋標(biāo)志2塊、限制質(zhì)量標(biāo)志牌4塊。

5、在宣傳教育方面：今年五月，以全國第八個(gè)“路政宣傳月”活動為契機(jī)，大力宣傳《中華人民共和國公路法》、《安徽省公路路政管理?xiàng)l例》，印發(fā)傳單3000余份，提高了沿線群眾愛路、護(hù)路意識。同時(shí)還組織了對農(nóng)村公路管理站路政員和會統(tǒng)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批熱愛公路工作的有志人群和業(yè)務(wù)骨干，達(dá)到公路建設(shè)時(shí)時(shí)有人管、事事有人干的目的。

所有這些都充分說明我縣的農(nóng)村公路建設(shè)，工作是扎實(shí)的，成績也是顯著的，得到了上級的肯定，贏得了群眾的好評。但在肯定成績的同時(shí)，也要看到當(dāng)前存在的一些突出問題。一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人思想認(rèn)識不強(qiáng)，有畏難情緒，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把農(nóng)村公路建設(shè)擺上議事日程。二是建設(shè)資金短缺，國債項(xiàng)目、通達(dá)工程的配套資金不能落實(shí)，工程建設(shè)難以開展，對全年工作計(jì)劃產(chǎn)生了影響。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路管理站的職責(zé)沒有充分發(fā)揮出來，其工作人員的主動性還不夠。四是路政管理力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，要把路政管理與超限超載治理有機(jī)結(jié)合起來。對于以上問題，務(wù)必引起高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、下步工作意見

現(xiàn)在已進(jìn)入8月份的高溫季節(jié)，正是公路建設(shè)的黃金時(shí)期，全年的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)都已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，下步工作要從“學(xué)習(xí)一個(gè)典范，強(qiáng)化二個(gè)落實(shí)，確保三個(gè)到位，實(shí)現(xiàn)五個(gè)目標(biāo)”入手，努力提高農(nóng)村公路的通達(dá)深度。

“學(xué)習(xí)一個(gè)典范”：新興鎮(zhèn)原來鄉(xiāng)村主要道路里程僅為78公里，通過幾年的努力，現(xiàn)在已達(dá)到170公里，增加2.18倍，其中：柏油路達(dá)61公里，砂石路109公里。全鎮(zhèn)28個(gè)行政村，15個(gè)村通砂石路，13個(gè)村通柏油路?？v觀新興鎮(zhèn)在農(nóng)村公路建設(shè)方面所取得的成就，主要經(jīng)驗(yàn)和做法是在指導(dǎo)思想上堅(jiān)持以人為本，以創(chuàng)新的思路破解農(nóng)村公路建設(shè)難題，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益；在資金籌措上充分發(fā)動群眾，合理利用“一事一議”政策，“三邊四荒”、林權(quán)拍賣等方法籌措建設(shè)資金；在工作措施上通過點(diǎn)上抓示范，面上抓引導(dǎo)，一年抓幾個(gè)村，逐步擴(kuò)大，形成規(guī)劃，營造一村帶周邊，一村帶全鎮(zhèn)的良好修路氛圍。在工程管理上走出了一條“陽光”工程，“陽光”操作的路子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過這次會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)新興鎮(zhèn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身實(shí)際，把農(nóng)村公路建設(shè)列上重要的議事日程，迅速掀起農(nóng)村公路建設(shè)的新。

“強(qiáng)化二個(gè)落實(shí)”：一是強(qiáng)化國債、通達(dá)工程和通村公路的建設(shè)，依照《****縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村公路建設(shè)的意見》要求，想方設(shè)法積極籌措配套資金，按照“成熟一條，建設(shè)一條，逐步推進(jìn)”的原則，努力完成渦新路、渦宿路、青李路、西高路“四路建設(shè)”，啟動高楚路、楚西路、曹壇路等4條縣鄉(xiāng)公路建設(shè)。特別是渦新路新興段要在8月底前完成基層工程，保證安全通行，11月中旬全面完成基層鋪設(shè)，完成下封層工程，采取工程措施，做好冬季小型機(jī)動車輛的通行工作；青李路青町、馬店段10月底要全面竣工通車。二是強(qiáng)化《2004年農(nóng)村公路養(yǎng)管建目標(biāo)責(zé)任書》的落實(shí)。努力完成鄉(xiāng)村（行政村）晴雨通車目標(biāo)任務(wù)，對2003年自然村已有2/1“晴雨通”車的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年底要保證達(dá)到80%，未達(dá)到2/1“晴雨通”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做保證達(dá)到70%，屆時(shí)縣政府將組織檢查評比，檢查結(jié)果將作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考評的重要依據(jù)之一。

“確保三個(gè)到位”

1、確保農(nóng)村公路管理站的職責(zé)發(fā)揮到位。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路管理站的制度建設(shè)，設(shè)施配置，強(qiáng)化人員思想教育，提高其工作積極性、主動性。

2、確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)到位。充分利用現(xiàn)在的高溫季節(jié)，對青李路進(jìn)行挖補(bǔ)和中修罩面；對張義路、劉張路、耿王路等部分路段路面進(jìn)行坑槽挖補(bǔ)，鋪筑油層，延長現(xiàn)有公路通行年限；要完成紅旗橋、侯橋、母豬溝橋三座險(xiǎn)橋的改建。在做好義門大橋設(shè)障和限載通行的同時(shí)，積極做好檢測、維修加固前的各項(xiàng)工作。

3、確保路政管理到位。抓好縣道的非交通標(biāo)志牌的拆除工作；抓好縣鄉(xiāng)公路的違章建筑物、違章占道的整頓治理；加強(qiáng)公路附屬設(shè)施的配置和完善并管理好現(xiàn)已完善的“三牌一碑”；與沿線黨委政府和穿越集鎮(zhèn)行政村村委會建立網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，簽訂愛路護(hù)路公約；做好秋季防火清障工作；加大對超限車輛的打擊力度。

“實(shí)現(xiàn)五個(gè)目標(biāo)”：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，以縣委、縣政府“大力度、快節(jié)奏、抓落實(shí)、重結(jié)果”的工作方針，團(tuán)結(jié)一致，積極配合，克服困難，加快發(fā)展，在全縣實(shí)現(xiàn)縣道油路標(biāo)準(zhǔn)化；實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)道油路、砂石綜合化；實(shí)現(xiàn)村道砂石化；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化；實(shí)現(xiàn)公路管養(yǎng)正?；?。

第5篇：城鄉(xiāng)道路管理?xiàng)l例范文

第一條為了加強(qiáng)本市地名管理，推進(jìn)地名標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，方便人民生活。根據(jù)國務(wù)院《地名管理?xiàng)l例》和《甘肅省地名管理辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條我市行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)地名規(guī)劃，地名的命名、更名、注銷、有償命名或者更名、譯寫與拼寫、標(biāo)準(zhǔn)地名的使用、門牌號碼的編排、地名標(biāo)志的設(shè)置和管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱地名，是指具有標(biāo)示方位功能的自然地理實(shí)體和人文地理實(shí)體名稱，包括：

（一）市、區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦事處等行政區(qū)劃名稱；

（二）自然村（組）、城鎮(zhèn)居民區(qū)等居民地名稱；

（三）道路、廣場、樓（單元、門、戶）號碼和其他具有地名意義的各種建筑物（群）等人文地理實(shí)體名稱；

（四）山、河、湖、泉、井、峽、溝、灘、草原、戈壁、沙漠等自然地理實(shí)體名稱；

（五）工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、農(nóng)場、林場、牧場、礦山、公園、自然保護(hù)區(qū)、名勝古跡、紀(jì)念地等具有地名意義的單位名稱；

（六）車站、機(jī)場，鐵路、公路、公交車站點(diǎn)、橋梁、隧道、水庫（壩）、灌渠等具有地名意義的交通、水利、電力公共設(shè)施名稱。

第四條市民政局是本市行政區(qū)域內(nèi)地名工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)全市地名管理工作。其主要職責(zé)是：

（一）執(zhí)行國家和甘肅省地名管理工作的法律、法規(guī)；

（二）編制地名工作規(guī)劃；

（三）負(fù)責(zé)地名命名、更名、銷名的審核、承辦、門牌號碼的編排以及推行地名標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化等工作；

（四）負(fù)責(zé)地名標(biāo)志的設(shè)計(jì)、制作、設(shè)置和管理；

（五）負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)地名圖書的編纂和審定；

（六）負(fù)責(zé)地名檔案管理；

（七）查處違反國家和甘肅省地名管理法律、法規(guī)和本辦法的違法行為。

建設(shè)、公安、規(guī)劃、房管、交通、民族宗教、文化、旅游等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助民政部門做好地名管理工作。

第五條地名應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定。地名管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持尊重歷史、適應(yīng)現(xiàn)狀的原則。單位和公民有使用標(biāo)準(zhǔn)地名、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志的義務(wù)。

第六條地名管理經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，專款專用。

第二章地名命名、更名、注銷與審批

第七條地名命名應(yīng)當(dāng)遵守下列原則：

（一）有利于維護(hù)國家尊嚴(yán)和民族團(tuán)結(jié)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的要求，反映當(dāng)?shù)厝罕娨庠福?/p>

（二）體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐乩?、歷史、經(jīng)濟(jì)、文化特征，符合地名標(biāo)準(zhǔn)化和譯寫規(guī)范化要求；

（三）一般不以人名命名地名，不得用外國人名、地名命名地名；

（四）縣級以上行政區(qū)劃名稱與全國范圍內(nèi)的縣級以上行政區(qū)劃名稱，本市行政區(qū)域內(nèi)的鎮(zhèn)、街道辦事處名稱、一個(gè)鎮(zhèn)內(nèi)的自然村名稱，城區(qū)內(nèi)的居民區(qū)、大道、路、街、巷和建筑物名稱不得重名；

（五）鎮(zhèn)、街道辦事處一般以鎮(zhèn)人民政府駐地居民點(diǎn)和街道辦事處所在大道、路、街、巷名稱命名；

（六）不得以著名的山脈、河流名稱作為行政區(qū)域?qū)Ｃ蛔匀坏乩韺?shí)體的范圍超出本行政區(qū)域的，亦不以其名稱作為行政區(qū)域?qū)Ｃ?/p>

（七）具有地名意義的單位名稱和交通、水利、電力等公共設(shè)施名稱，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐孛恢拢?/p>

（八）地名用字、讀音必須準(zhǔn)確規(guī)范，避免使用同音字和生僻字、歧義字。禁止使用自造字和未經(jīng)國家語言文字管理機(jī)構(gòu)公布的簡化字；

（九）禁止使用不良文化色彩的地名。

第八條城鎮(zhèn)居民區(qū)的通名一般稱為街區(qū)、小區(qū)、花園、園、苑等。

第九條城鎮(zhèn)道路的通名，一般應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）道路紅線寬度為60米以上的稱為大道；

（二）道路紅線寬度為60米及以下的稱為路；

（三）城鎮(zhèn)居民區(qū)內(nèi)的道路，以商業(yè)為主的稱為街，以通行為主的稱為巷。

第十條街區(qū)道路以所在街區(qū)的專名或者專名加方位（北、東、南、西、中）作為專名。

第十一條地名更名應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）損害國家領(lǐng)土和民族尊嚴(yán)，帶有民族歧視，不利于民族團(tuán)結(jié)，有侮辱人格和不良文化色彩，違背國家法律、法規(guī)的地名，必須更名；

（二）不符合本辦法第七條第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（九）項(xiàng)規(guī)定的地名，應(yīng)當(dāng)更名；

（三）各級行政區(qū)劃的設(shè)置、撤并、調(diào)整需要更名的，按照國家有關(guān)行政區(qū)劃管理的規(guī)定辦理；

（四）一地多名，一名多寫的，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)統(tǒng)一的名稱和用字。

第十二條因地形地貌發(fā)生自然變化、行政區(qū)劃變更調(diào)整、城市建設(shè)規(guī)劃自然消失的地名，應(yīng)當(dāng)及時(shí)注銷。

第十三條本市行政區(qū)域內(nèi)的道路、廣場，具有地名意義的交通、水利、電力等公共設(shè)施名稱，根據(jù)需要，可以實(shí)行有償命名或者更名。

第十四條本辦法所稱地名的有償命名或者更名，是指市人民政府根據(jù)申請人的申請，用體現(xiàn)申請人的名稱、商標(biāo)、品牌作專名命名地名，并向申請人收取地名冠名費(fèi)的行為。

第十五條對廣大人民群眾認(rèn)同感強(qiáng)，反映歷史、文化和城市特色的地名不得實(shí)行有償更名。

第十六條地名有償命名或者更名應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，采取拍賣、招標(biāo)或者協(xié)議的方式進(jìn)行。

有二個(gè)以上申請人申請地名有償命名或者更名的，必須采取拍賣、招標(biāo)的方式進(jìn)行。

第十七條申請人提出地名有償命名或者更名申請，應(yīng)當(dāng)向市地名管理部門提交下列材料：

（一）地名有償命名或者更名申請書；

（二）擬采用名稱的分析報(bào)告；

（三）合法有效的資金信用證明、營業(yè)執(zhí)照、法定代表人證明書。

第十八條地名有償命名或者更名的收益用于與之有關(guān)的地名標(biāo)志的設(shè)置和管理。

第十九條地名命名、更名、注銷的審批權(quán)限和程序：

（一）行政區(qū)劃名稱的命名、更名，按照國家有關(guān)行政區(qū)劃管理規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟?/p>

（二）以人名命名地名的，由市人民政府提出意見，報(bào)省人民政府審批；

（三）居民委員會、村民委員會、自然村的命名、更名，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出意見，報(bào)市地名管理部門審核后，報(bào)市人民政府審批，并報(bào)省民政廳備案；

（四）城市的道路、居民區(qū)、建筑物的命名、更名，由市地名管理部門提出意見，報(bào)市人民政府審批，并報(bào)省民政廳備案；

（五）新建的居民住宅和其它具有地名意義的各種建筑物（群），由產(chǎn)權(quán)人在向建設(shè)規(guī)劃部門辦理項(xiàng)目規(guī)劃審批的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在市地名管理部門辦理建筑物名稱和標(biāo)準(zhǔn)地名登記手續(xù)；

（六）自然地理實(shí)體超出本市行政區(qū)域的，其名稱的命名、更名，由有關(guān)市人民政府聯(lián)合或分別提出意見，報(bào)省人民政府審批；本市行政區(qū)域內(nèi)的，由民政及有關(guān)部門提出意見，報(bào)市人民政府審批；

（七）具有地名意義的單位名稱的命名、更名，由專業(yè)部門申報(bào)，經(jīng)市地名管理部門同意后，按其隸屬關(guān)系，報(bào)市以上人民政府審批；

（八）具有地名意義的交通、水利、電力公共設(shè)施名稱的命名、更名、注銷，由專業(yè)部門征得市地名管理部門同意后，報(bào)其上級主管部門審批；

（九）地名有償命名或者更名的項(xiàng)目方案由市地名管理部門擬定，報(bào)市人民政府審核后，報(bào)省民政廳批準(zhǔn)。

第二十條申報(bào)地名命名、更名、注銷時(shí)，應(yīng)當(dāng)將理由及擬采用的新名的含義、來源等一并加以說明。

第二十一條城市規(guī)劃區(qū)應(yīng)當(dāng)編制地名規(guī)劃。地名規(guī)劃由市地名管理部門負(fù)責(zé)編制，或者由市地名管理部門委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制。

第二十二條編制地名規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市建設(shè)規(guī)劃同步進(jìn)行。

第二十三條地名規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證并公開向社會征求意見。

第二十四條地名規(guī)劃由省地名管理部門組織評審?fù)ㄟ^后報(bào)市政府審批。

第三章門牌號碼的編排

第二十五條門牌號碼編排遵循下列原則：

（一）科學(xué)規(guī)范、好編、好記、好找；

（二）一門一號、一樓一號、一梯一號、一戶一號；

（三）住宅的門牌號碼采用自然數(shù)序列法編排；

（四）道路（大道、路、街、巷）兩側(cè)的單位、獨(dú)立建筑物或者建筑物群的門牌號碼采用距離定位法編排。

第二十六條城鎮(zhèn)街區(qū)內(nèi)的住宅的門牌號碼由街區(qū)（道路）名稱、樓號、單元號、戶門號組成。

農(nóng)村住宅的門牌號碼由鎮(zhèn)名稱、村名稱、組（自然村）名稱、戶門號組成。

第二十七條城鎮(zhèn)街區(qū)內(nèi)的住宅的樓號或者棟號，按照由南向北、由西向東的順序編排。兩層以上的住宅樓房的樓號、兩戶以上的住宅平房的棟號、獨(dú)立院落的門號不分別獨(dú)立成序。

街區(qū)內(nèi)的住宅已分別形成獨(dú)立小區(qū)的，可以分別命名，也可以以大寫英文字母為序劃分為若干個(gè)區(qū)域。

具有獨(dú)立名稱的、由兩座以上住宅樓房連在一起的建筑物群只編一個(gè)主門牌號碼，其子建筑物在主門牌號碼后以大寫英文字母為序，自左而右編排。

第二十八條住宅樓的樓號后分設(shè)單元號，單元號后分設(shè)戶門號。戶門號由樓層序數(shù)加戶門序數(shù)組成，正負(fù)零以下的樓層在樓層序數(shù)前加“負(fù)”字。戶門序數(shù)為兩位數(shù)序數(shù)。

單元號、戶門號按照自左而右的順序編排。正負(fù)零以下的樓層序數(shù)按照自上而下的順序編排。

第二十九條樓號相連的兩座住宅之間新建住宅的樓號，以在序數(shù)小的樓號后加大寫英文字母編排。

第三十條農(nóng)村住宅的門牌號碼以居民點(diǎn)主入口處的住宅為首號，依次向里延續(xù)，并按照北單南雙、西單東雙進(jìn)行編排。

第三十一條道路兩側(cè)獨(dú)立建筑物或者建筑物群的門牌號碼，由道路名稱和門號組成。

第三十二條道路兩側(cè)獨(dú)立建筑物或者建筑物群的門牌號碼，以其不可延長的一端為起點(diǎn)，以米為單位，以建筑物與起點(diǎn)之間的距離取整數(shù)，并按照北單南雙、西單東雙進(jìn)行編排。

兩端都不可延長的，以與等級高的道路交叉的一端作為起點(diǎn)。兩端與同等級道路交叉的，南北方向的道路以南端作為起點(diǎn)，東西方向的道路以西端為起點(diǎn)。

第三十三條道路兩側(cè)獨(dú)立建筑物或者建筑物群的門牌號碼均為主門號。

道路兩側(cè)獨(dú)立建筑物主門號兩側(cè)獨(dú)立的門的門牌號碼，自左而右按序數(shù)編排為主門號的支號。

道路兩側(cè)建筑物群主門號后面獨(dú)立院落內(nèi)的獨(dú)立建筑物的門牌號碼，自主門向里延伸以主門號后加大寫英文字母編排。

第三十四條交叉路口的建筑物的門牌號碼，以等級高的道路編排；同等級道路交叉的，以與城市軸線平行的道路編排。

第三十五條一個(gè)單位或者建筑物群形成的院落，有兩個(gè)以上的門分別在幾條道路上的，只在正（主）門編排主門號，其余的門可以以單位或者建筑物群的名稱加序數(shù)或者方位編排門號，也可以不編排門號。

第四章標(biāo)準(zhǔn)地名的使用

第三十六條依照國務(wù)院《地名管理?xiàng)l例》、《甘肅省地名管理辦法》和本辦法，經(jīng)市人民政府或者專業(yè)主管部門批準(zhǔn)的地名為標(biāo)準(zhǔn)地名。

專業(yè)主管部門批準(zhǔn)命名、更名和注銷的，具有地名意義的交通、水利、電力公共設(shè)施名稱地名，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市地名管理部門備案。

新批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)地名，由市地名管理部門在10個(gè)工作日內(nèi)向社會公布。

第三十七條標(biāo)準(zhǔn)地名不得擅自變更。未經(jīng)批準(zhǔn)的地名，任何單位和個(gè)人不得在媒體和其他公開場合使用。

第三十八條行政區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)地名圖書，由市地名管理部門負(fù)責(zé)編纂，其他任何部門、單位和個(gè)人不得編纂。旅游、交通等專業(yè)圖書與地名相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在出版前送市地名管理部門審核地名。

第三十九條標(biāo)準(zhǔn)地名必須使用國家語言文字管理機(jī)構(gòu)公布的規(guī)范漢字。地名的羅馬字母拼寫，以中國地名漢語拼音字母拼寫規(guī)則（漢語地名部分）拼寫。少數(shù)民族語地名漢字譯寫，以少數(shù)民族語地名漢語拼音字母音譯轉(zhuǎn)寫法拼寫。

第四十條居民區(qū)（包括樓門戶號碼）、廣場和其它具有地名意義的各種建筑物（群）的名稱，應(yīng)當(dāng)在市民政部門辦理標(biāo)準(zhǔn)地名登記手續(xù)。

建設(shè)、國土、房產(chǎn)等部門在辦理建設(shè)項(xiàng)目開工手續(xù)、土地使用證、房屋所有權(quán)證時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求申請人提供《標(biāo)準(zhǔn)地名登記證》。對未能提供《標(biāo)準(zhǔn)地名登記證》的不得辦理有關(guān)手續(xù)。

第五章地名標(biāo)志的設(shè)置與管理

第四十一條地名標(biāo)志是在公共場所使用的，以標(biāo)示地理實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)名稱和方位為主題的牌、碑、樁、匾等法定標(biāo)志物。

地名標(biāo)志分為標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志和地名導(dǎo)向標(biāo)志。

第四十二條行政區(qū)域界位、交會路口、城鄉(xiāng)道路、機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、居民區(qū)、樓、單元、戶門、村、自然村、工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)、廣場、公園、鐵路、公路、橋梁、車站、機(jī)場、紀(jì)念地、名勝古跡和重要自然地理實(shí)體等位置應(yīng)當(dāng)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志。

道路交叉口、居民區(qū)出入口、車站、機(jī)場、旅游區(qū)、廣場、公園等位置應(yīng)當(dāng)設(shè)置地名導(dǎo)向標(biāo)志。

第四十三條地名標(biāo)志的設(shè)置和管理由市地名管理部門負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)、街道辦事處負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查。

專業(yè)部門批準(zhǔn)的具有地名意義的各類地名標(biāo)志的設(shè)置和管理，由各專業(yè)部門負(fù)責(zé)，接受市地名管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

國防軍事設(shè)施需要設(shè)置地名標(biāo)志的，由軍事部門設(shè)置和管理。

第四十四條地名標(biāo)志的設(shè)置一般應(yīng)與城鄉(xiāng)建設(shè)同步，做到統(tǒng)一規(guī)劃，布局合理，位置明顯，導(dǎo)向準(zhǔn)確，堅(jiān)固耐用，美觀協(xié)調(diào)。

對破損、變形、字跡不清影響市容市貌的地名標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。

第四十五條地名標(biāo)志必須按照國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB17733.1-1999《地名標(biāo)牌城鄉(xiāng)》強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、制作、設(shè)置，并由省民政廳統(tǒng)一監(jiān)制。

第四十六條標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志的類別、規(guī)格、材質(zhì)和使用要求：

市、縣行政區(qū)域地名標(biāo)志——標(biāo)示市、縣行政區(qū)域漢字名稱和漢語拼音，圖文書寫平面尺寸（寬×高）2400㎜×1500㎜，外沿寬度≤25㎜，上部五分之三區(qū)域用于標(biāo)示漢字名稱，下部五分之二區(qū)域用于標(biāo)示相應(yīng)的漢語拼音。背景色：藍(lán)色，文字色：白色。用于通過行政區(qū)域界位的主要干線道路和城鎮(zhèn)主要入口。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政區(qū)域地名標(biāo)志——標(biāo)示鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政區(qū)域漢字名稱和漢語拼音，圖文書寫平面尺寸（寬×高）2000㎜×1200㎜，外沿寬度≤25㎜，上部五分之三區(qū)域用于標(biāo)示漢字名稱，下部五分之二區(qū)域用于標(biāo)示相應(yīng)的漢語拼音。背景色：藍(lán)色，文字色：白色。用于通過行政區(qū)域界位的主要干線道路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要入口。

村地名標(biāo)志——標(biāo)示村的漢字名稱和漢語拼音，（圖文書寫平面尺寸（寬×高）1000㎜×600㎜，外沿寬度≤25㎜，上部五分之三區(qū)域用于標(biāo)示漢字名稱，下部五分之二區(qū)域用于標(biāo)示相應(yīng)的漢語拼音。背景色：藍(lán)色，文字色：白色。用于村民委員會駐地。

城市干線道路一級地名標(biāo)志（街牌）——標(biāo)示城市主要干線道路漢字名稱和漢語拼音，圖文書寫平面尺寸（寬×高）1700㎜×500㎜，外沿寬度≤25㎜，上部五分之三區(qū)域用于標(biāo)示漢字名稱，下部五分之二區(qū)域用于標(biāo)示相應(yīng)的漢語拼音和方向。背景色：東西走向的道路（包括東西向的斜街），為藍(lán)色，南北走向的道路（包括南北向的斜街）為綠色；文字色：白色；用于城鎮(zhèn)主要干線道路的交叉口和商業(yè)繁華路段。

城市干線道路二級地名標(biāo)志（街牌）——標(biāo)示城市主要道路漢字名稱和漢語拼音，圖文書寫平面尺寸（寬×高）1200㎜×300㎜，外沿寬度≤25㎜，上部五分之三區(qū)域用于標(biāo)示漢字名稱，下部五分之二區(qū)域用于標(biāo)示相應(yīng)的漢語拼音和方向。背景色：東西走向的道路（包括東西向的斜街），為藍(lán)色，南北走向的道路（包括南北向的斜街）為綠色；文字色：白色；用于城鎮(zhèn)干線道路的交叉口。

街區(qū)道路一級地名標(biāo)志（巷牌）——標(biāo)示主要街區(qū)道路漢字名稱和漢語拼音，圖文書寫平面尺寸（寬×高）900㎜×500㎜，外沿寬度≤25㎜，上部五分之三區(qū)域用于標(biāo)示漢字名稱，下部五分之二區(qū)域用于標(biāo)示相應(yīng)的漢語拼音和方向。背景色：東西走向的道路（包括東西向的斜街），為藍(lán)色，南北走向的道路（包括南北向的斜街）為綠色；文字色：白色；用于城鎮(zhèn)街區(qū)道路的入口。

街區(qū)道路二級地名標(biāo)志（巷牌）——標(biāo)示街區(qū)道路漢字名稱和漢語拼音，圖文書寫平面尺寸（寬×高）450㎜×150㎜，外沿寬度≤25㎜，上部五分之三區(qū)域用于標(biāo)示漢字名稱，下部五分之二區(qū)域用于標(biāo)示相應(yīng)的漢語拼音和方向。背景色：東西走向的道路（包括東西向的斜街），為藍(lán)色，南北走向的道路（包括南北向的斜街）為綠色；文字色：白色；用于城鎮(zhèn)街區(qū)道路的入口。

居民地地名標(biāo)志——標(biāo)示居民地漢字名稱、漢語拼音、編號和郵政編碼，圖文書寫平面尺寸（寬×高）1000㎜×600㎜，外沿寬度≤25㎜，上部五分之三的區(qū)域用于標(biāo)示漢字名稱，下部五分之二的區(qū)域用于標(biāo)示相應(yīng)的漢語拼音和郵政編碼。背景色：藍(lán)色，文字色：白色，用于居民區(qū)道路入口或者居民自治組織駐地。

標(biāo)準(zhǔn)樓牌——標(biāo)示住宅樓所在街區(qū)漢字名稱、漢語拼音、編號和郵政編碼。圖文書寫平面尺寸（寬×高）900㎜×500㎜，外沿寬度≤25㎜，樓牌左邊五分之三的區(qū)域用于標(biāo)示所在街區(qū)名稱、漢語拼音和郵政編碼，其中上部五分之三的區(qū)域用于標(biāo)示漢字名稱，中部五分之一的區(qū)域用于標(biāo)示相應(yīng)的漢語拼音，下部五分之一的區(qū)域用于標(biāo)示該樓所在郵局投遞區(qū)域的郵政編碼，背景色：藍(lán)色，文字色：白色。樓牌右邊五分之二的區(qū)域用于標(biāo)示樓房編號，編號用阿拉伯?dāng)?shù)字，高度不小于350mm。背景色：白色，文字色：紅色。用于居民住宅樓和單位樓群。

小型樓牌——標(biāo)示所在街區(qū)漢字名稱、漢語拼音、編號和郵政編碼。圖文書寫平面尺寸（寬×高）600㎜×400㎜，外沿寬度≤20㎜，樓牌左邊五分之三的區(qū)域用于標(biāo)示所在街區(qū)名稱、漢語拼音和郵政編碼，其中上部五分之三的區(qū)域用于標(biāo)示漢字名稱，中部五分之一的區(qū)域用于標(biāo)示相應(yīng)的漢語拼音，下部五分之一的區(qū)域用于標(biāo)示該樓所在郵局投遞區(qū)域的郵政編碼。樓牌右邊五分之二的區(qū)域用于標(biāo)示別墅漢語拼音縮寫和編號，其中上部二分之一用于標(biāo)示別墅漢語拼音縮寫，下部二分之一用于標(biāo)示編號，編號用阿拉伯?dāng)?shù)字，高度不小于150mm。用于不分單元的居民住宅樓和別墅。

單元牌——標(biāo)示所在住宅樓樓梯入口的序數(shù)。圖文書寫平面尺寸（寬×高）250㎜×150㎜，外沿寬度≤12㎜，背景色：藍(lán)色，文字色：白色，用于住宅樓梯口。

戶門牌——標(biāo)示戶門號碼。圖文書寫平面尺寸（寬×高）150㎜×90㎜，外沿寬度≤12㎜，背景色：藍(lán)色，文字色：白色，用于居民住宅樓戶門。

小門牌——標(biāo)示道路兩側(cè)獨(dú)立建筑物主門號兩側(cè)獨(dú)立的門和農(nóng)村住宅所在位置的街區(qū)、道路、村組漢字名稱和編號。圖文書寫平面尺寸（寬×高）150㎜×90㎜，外沿寬度≤12㎜，背景色：藍(lán)色；文字色：白色，用于城鎮(zhèn)道路兩側(cè)獨(dú)立建筑物主門號兩側(cè)獨(dú)立的門和農(nóng)村住宅等。

中門牌——標(biāo)示臨街獨(dú)立小型建筑物的主出入口所在位置的街區(qū)、道路漢字名稱、編號和郵政編碼。圖文書寫平面尺寸（寬×高）300㎜×200㎜，外沿寬度≤15㎜，背景色：藍(lán)色；文字色：白色，用于臨街獨(dú)立小型建筑物的主出入口。

大門牌——標(biāo)示機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位大門、院落大門和大中型建筑物主門所在位置的街區(qū)、道路漢字名稱、編號和郵政編碼。圖文書寫平面尺寸（寬×高）600㎜×400㎜，外沿寬度≤15㎜，背景色：藍(lán)色；文字色：白色，用于機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位大門、院落大門和大中型建筑物主門等。

城市干線道路交通導(dǎo)向標(biāo)志——標(biāo)示自所在位置能夠到達(dá)的臨近或者終點(diǎn)位置的漢字名稱和通行方向。圖文書寫平面尺寸（寬×高）2000㎜×1200㎜，外沿寬度≤25㎜。背景色：藍(lán)色，所在位置：綠色，通行方向和文字色：白色。

城市地名導(dǎo)向標(biāo)志——標(biāo)示自所在位置能夠到達(dá)的目的位置的漢字名稱和通行方向。圖文書寫平面尺寸（寬×高）600㎜×150㎜，外沿寬度≤10㎜。背景色：藍(lán)色，文字色：白色，通行方向：紅色。

農(nóng)村地名導(dǎo)向標(biāo)志——標(biāo)示自所在位置能夠到達(dá)的目的位置的漢字名稱和通行方向。圖文書寫平面尺寸（寬×高）1000㎜×600㎜，外沿寬度≤25㎜。背景色：藍(lán)色，所在位置：綠色，通行方向和文字色：白色。

第四十七條標(biāo)示漢語拼音的標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志，根據(jù)需要可以同時(shí)標(biāo)示英語。英語應(yīng)當(dāng)標(biāo)示在漢語拼音的右側(cè)或者下方。

第四十八條城鎮(zhèn)主要道路的交叉口和商業(yè)繁華路段應(yīng)當(dāng)設(shè)置一級街牌。

第四十九條下列地名標(biāo)志應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的位置設(shè)置：

（一）行政區(qū)域地名標(biāo)志，在行政區(qū)域界位主要干線道路的兩側(cè)或者懸置在道路的右側(cè)上方，標(biāo)牌正面與道路軸線垂直。設(shè)置在道路的兩側(cè)時(shí)采用雙立柱不銹鋼支架，標(biāo)牌底邊距路面不小于2000㎜。懸置在道路的上方時(shí)，標(biāo)牌底邊距路面不小于6000㎜。

（二）街牌，在道路起止點(diǎn)及交叉口機(jī)動車道兩側(cè)或者右側(cè)的路緣石外側(cè)、與與之交叉的道路紅線的交叉位置設(shè)置。標(biāo)牌正面與道路軸線平行，標(biāo)牌底邊距路面不小于2000㎜。

相鄰交叉口距離在1000米以上的，每隔500米增設(shè)一塊；

（三）巷牌，在街區(qū)道路入口左側(cè)的路緣石外側(cè)、與與之交叉的道路紅線的交叉位置設(shè)置；標(biāo)牌正面與道路軸線平行，標(biāo)牌底邊距路面不小于2000㎜。

（四）道路兩側(cè)的門牌，設(shè)置在門右側(cè)正面墻面、門牌底邊距（±0.000）2米處；

（五）樓牌，設(shè)置在樓臨街區(qū)道路一側(cè)的山墻正中、樓牌底邊距散水3米處；

（六）單元牌、戶門牌，設(shè)置在單元門、進(jìn)戶門上方正中位置；

（七）其它地名標(biāo)志，根據(jù)實(shí)際需要和環(huán)境條件，設(shè)置在適當(dāng)、明顯的位置。

地名標(biāo)志設(shè)置位置有樹木、草坪或者其它地上、地下設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)予以避讓。

第五十條地名標(biāo)志應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目工程竣工時(shí)設(shè)置完成；分期施工的工程，應(yīng)當(dāng)在每期工程竣工時(shí)設(shè)置完成相應(yīng)的地名標(biāo)志。

第五十一條任何單位和個(gè)人不得擅自移動、遮蓋、玷污、損毀地名標(biāo)志。

因建設(shè)項(xiàng)目施工等需要移動地名標(biāo)志時(shí)，須經(jīng)地名行政主管部門批準(zhǔn)。施工結(jié)束后，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)恢復(fù)。

第五十二條地名標(biāo)志的制作價(jià)格，按照公平、公正、公開的原則招標(biāo)確定。

第五十三條行政區(qū)域、道路、廣場、公園、居民區(qū)、村、自然村等公共地名標(biāo)志的設(shè)置、維護(hù)、更新所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政列支；機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、樓、單元、戶門等標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志所需經(jīng)費(fèi)由產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)。專業(yè)部門負(fù)責(zé)設(shè)置的地名標(biāo)志所需經(jīng)費(fèi)由專業(yè)部門承擔(dān)。

第六章地名檔案管理和信息服務(wù)

第五十四條地名檔案實(shí)行分級管理原則。接受上級民政部門和同級檔案管理部門的監(jiān)督、檢查。

第五十五條地名檔案管理，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，做好地名檔案資料的收集、整理、編碼和歸檔保管工作。

第五十六條建立以計(jì)算機(jī)為載體的地名數(shù)據(jù)庫和地名地圖數(shù)據(jù)庫。在遵守國家保密規(guī)定的原則下，依托數(shù)據(jù)庫開展地名信息咨詢服務(wù)。

第七章罰則

第五十七條違反本辦法第十一條規(guī)定，擅自命名、更名、使用非標(biāo)準(zhǔn)地名的，由市地名管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以200元以上1000元以下罰款。

第五十八條違反本辦法第三十八條規(guī)定，擅自印刷出版標(biāo)準(zhǔn)地名圖書的，由市地名管理部門沒收出版物，責(zé)令停止出版發(fā)行，并處以1000元以上5000元以下罰款。

第五十九條標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志設(shè)置人未按本辦法規(guī)定設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志的，由市地名管理部門責(zé)令限期設(shè)置；逾期不設(shè)置的由市民政主管部門代為設(shè)置，由此而發(fā)生的費(fèi)用由地名標(biāo)志設(shè)置人承擔(dān)。

第六十條偷竊、損毀或擅自移動標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十一條地名管理部門的工作人員、，由所在單位或者上級行政主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第6篇：城鄉(xiāng)道路管理?xiàng)l例范文

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，汽車等機(jī)動車輛日益成為與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活緊密相關(guān)的重要交通工具。盡管我國的汽車擁有總量占世界汽車總量的比例很低，汽車人均擁有量與發(fā)達(dá)國家相比也有相當(dāng)大的差距，但是，受路況、車況差等客觀條件及人們交通守法意識淡薄等主觀因素影響，我國汽車交通事故的數(shù)量和損害后果卻并不低。2001年全國道路交通事故為76萬件，因道路交通事故造成10.6萬人死亡，54.9萬人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失30.9億元。大量的交通事故及其嚴(yán)重的損害后果，客觀上使交通事故的事前防范和事后處理變得更加迫切。尤其在事后處理上，盡管現(xiàn)行法律對汽車交通違法行為人的行政處罰（如罰款、吊銷駕駛執(zhí)照、拘留等）和追究刑事責(zé)任作了詳盡規(guī)定，但是，對民事賠償責(zé)任的規(guī)定還很不完善，使公安交通管理機(jī)關(guān)和人民法院在解決汽車交通事故的民事賠償方面難以操作，更讓受害人難以了解民事賠償?shù)木唧w內(nèi)容、程序、是否公平等，維護(hù)自身權(quán)益。

我國現(xiàn)行法律對汽車交通事故中民事責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定主要由以下部分組成：一是《民法通則》等基本法律；二是《道路交通事故處理辦法》等行政法規(guī)；三是各省、自治區(qū)、直轄市制定的地方性法規(guī)、規(guī)章，如1992年四川省人民政府批準(zhǔn)由四川省公安廳的《四川省<道路交通事故處理辦法>實(shí)施中若干問題暫行規(guī)定》等。四是公安部制定的部門規(guī)章、最高人民法院的司法解釋及有關(guān)部門單獨(dú)或聯(lián)合的通知（批復(fù)）等規(guī)范性法律文件。

但是，上述規(guī)范性文件對汽車交通事故民事賠償?shù)囊?guī)定很不完善，主要體現(xiàn)在：

第一，沒有考慮到汽車營運(yùn)中的優(yōu)勢地位和汽車以外的非機(jī)動車、行人的弱勢地位。汽車與其他交通工具如自行車相比，在其結(jié)構(gòu)和操作上都比較復(fù)雜，在營運(yùn)中表現(xiàn)出更大的危險(xiǎn)性。法律應(yīng)當(dāng)賦予汽車所有人、使用人較非機(jī)動車所有人、使用人和行人等更多的注意義務(wù)，承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。但是，現(xiàn)行法律卻將汽車交通事故與其他道路交通事故的處理作出共同性規(guī)定，沒有充分反映出汽車這種交通工具的危險(xiǎn)性和處理汽車交通事故民事賠償時(shí)對非機(jī)動車、行人的特殊保護(hù)。

第二、立法矛盾突出：全國性立法之間存在矛盾。按照民法學(xué)界的一般觀點(diǎn)，《民法通則》第123條規(guī)定的“高速運(yùn)輸工具”包括汽車等機(jī)動車輛，汽車交通事故應(yīng)當(dāng)屬于嚴(yán)格責(zé)任的范疇。但是，《道路交通事故處理辦法》第2條明確規(guī)定，道路交通事故（包括汽車交通事故）是“過失造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事故”。特別法及事故處理機(jī)關(guān)將汽車交通事故賠償責(zé)任視為過錯(cuò)責(zé)任。

第三，對受害人的賠償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不統(tǒng)一、不規(guī)范。一是由各省級公安、民政部門每年規(guī)定損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行時(shí)間為當(dāng)年5月1日至次年4月30日，導(dǎo)致同年同地發(fā)生的汽車交通事故賠償標(biāo)準(zhǔn)不一致，不利于對同類受害人的公平保護(hù)。二是受害人為城鎮(zhèn)人員的賠償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村人員，不符合部分地區(qū)農(nóng)村人員年均收入已同于甚至高于城鎮(zhèn)人員年均收入的實(shí)際，缺乏對農(nóng)業(yè)人員的公平保護(hù)。三是賠償中只規(guī)定了對物質(zhì)損失的賠償，沒有規(guī)定精神損害賠償。

因此，研究汽車交通事故民事責(zé)任的承擔(dān)，對完善汽車交通事故處理的立法、指導(dǎo)公安交通管理機(jī)關(guān)和人民法院對事故賠償問題進(jìn)行調(diào)解、裁決、維護(hù)當(dāng)事人尤其是受害人的合法權(quán)益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、正確理解汽車交通事故的基本含義

本文所指汽車交通事故的外延較道路交通事故的外延狹窄。根據(jù)《道路交通事故處理辦法》（以下稱《辦法》）的規(guī)定，道路交通事故（以下稱交通事故）是指“車輛駕駛?cè)藛T、行人、乘車人以及其他在道路上進(jìn)行與交通有關(guān)活動的人員，因違法《道路交通管理?xiàng)l例》和其他道路交通管理法規(guī)、規(guī)章的行為（以下稱違章行為），過失造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事故”。從道路交通事故的發(fā)生形態(tài)上，可分為機(jī)動車與機(jī)動車、機(jī)動車與非機(jī)動車、機(jī)動車與行人或乘車人以及非機(jī)動車與非機(jī)動車、非機(jī)動車與行人或乘車人之間發(fā)生的事故。汽車交通事故實(shí)質(zhì)上限于機(jī)動車與機(jī)動車、機(jī)動車與非機(jī)動車、機(jī)動車與行人、乘車人之間發(fā)生的道路交通事故。

汽車交通事故有以下特征：一是在道路上發(fā)生。這里的“道路”包括公路、城市街道、和胡同（里巷），以及車站、公共廣場、公共停車場等供車輛、行人通行的場所。公路則是指根據(jù)公路法的規(guī)定，經(jīng)公路主管部門驗(yàn)收認(rèn)定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間能行使汽車的公共道路，包括國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道。在地面上借助鐵軌運(yùn)行的機(jī)動車輛如有軌電車、火車所造成的交通事故，不屬于汽車交通事故。我國《事故處理辦法》規(guī)定，火車與車輛、行人在鐵路道口發(fā)生的交通事故，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定處理。二是發(fā)生在機(jī)動車與機(jī)動車、非機(jī)動車、行人、乘車人之間。三是在汽車營運(yùn)過程中發(fā)生，即至少有一方車輛處于啟動、行駛、剎車、減速、加速、轉(zhuǎn)彎等運(yùn)動過程中。機(jī)動車輛一方處于正確的停放狀態(tài)而非機(jī)動車輛一方或行人處于運(yùn)動狀態(tài)所發(fā)生的事故，不屬于汽車交通事故。四是有損害后果，因汽車交通事故的發(fā)生造成了人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失。

筆者認(rèn)為，不論道路交通事故還是汽車交通事故，都屬于“事故”。根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，“事故”是指“意外的損失或?yàn)?zāi)禍”；“意外”指“意料之外”。因此，凡是在汽車營運(yùn)中發(fā)生的“意料之外”的損失或?yàn)?zāi)禍都屬于汽車交通事故，它并不以行為人違章或有過錯(cuò)為要件。《辦法》將當(dāng)事人主觀上有過失及違章行為、違章行為與損害后果之間有直接的因果關(guān)系作為道路交通事故的構(gòu)成要件，顯然忽略了道路交通事故了就是事故的一種，曲解了“事故”的內(nèi)涵，從而認(rèn)為汽車交通事故的民事賠償責(zé)任為過錯(cuò)責(zé)任，不利于保護(hù)受害人利益和及時(shí)解決事故。這樣，就可以對汽車交通事故下定義，所謂汽車交通事故，就是機(jī)動車輛一方在地面營運(yùn)過程中與其他機(jī)動車、非機(jī)動車、行人、乘車人之間發(fā)生的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事故。

這里著重闡明幾個(gè)相關(guān)概念，一是汽車機(jī)械事故。所謂汽車機(jī)械事故是指駕車人無法預(yù)見、突然發(fā)生機(jī)械故障所導(dǎo)致的損害后果的事故。根據(jù)上文理解，只要是汽車在地面營運(yùn)過程中與其他機(jī)動車輛、非機(jī)動車輛、行人發(fā)生了損害后果，不論其原因如何，不論是否機(jī)械事故，均應(yīng)視為汽車交通事故。只是在認(rèn)定責(zé)任的主體、處理依據(jù)、處理程序和責(zé)任承擔(dān)等與一般的由公安交通機(jī)關(guān)處理的道路交通事故案件不同而已。如果汽車所用人（管理人）、使用人能夠發(fā)現(xiàn)機(jī)械故障但沒有采取適當(dāng)措施避免事故發(fā)生，可以由公安交通管理機(jī)關(guān)進(jìn)行認(rèn)定和處理；如果是汽車所用人、使用人不能預(yù)見、無法克服的汽車質(zhì)量問題所造成的損害，受害人可根據(jù)損害賠償及產(chǎn)品質(zhì)量法等規(guī)定向侵權(quán)行為人、發(fā)生質(zhì)量問題的責(zé)任人要求賠償，可不必經(jīng)公安交通管理機(jī)關(guān)解決而直接向人民法院。

二是汽車剎車（門傷）事故。汽車剎車（門傷）事故是汽車在起步、制動、轉(zhuǎn)彎過程中導(dǎo)致乘車人劇烈晃動，與其他物體發(fā)生碰撞，或開、關(guān)車門時(shí)發(fā)生擠壓造成旅客人身或財(cái)產(chǎn)損害的事故，它也屬于汽車交通事故。汽車剎車（門傷）事故造成受害人損失，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。但是，這并非完全基于汽車駕駛員的違章行為而承擔(dān)的賠償責(zé)任（實(shí)踐中，未必有違章行為），主要是基于交通運(yùn)輸合同對保障旅客人身安全的要求。根據(jù)《合同法》第302條的規(guī)定，承運(yùn)人對旅客在運(yùn)輸過程中的傷亡負(fù)的是無過錯(cuò)責(zé)任而非過錯(cuò)責(zé)任，除非承運(yùn)人能夠證明傷亡是旅客故意、重大過失或旅客自身健康原因造成的，承運(yùn)人對旅客傷亡應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。原則上，對造成人身傷亡的汽車剎車（門傷）事故，適用嚴(yán)格責(zé)任；對僅造成財(cái)產(chǎn)損失的汽車剎車（門傷）事故，應(yīng)適用過錯(cuò)責(zé)任。受害人可依據(jù)民法通則、合同法、消費(fèi)者權(quán)益保障法等規(guī)定向承運(yùn)人（汽車所有人或使用人）要求民事賠償或提訟。

三、汽車交通事故民事賠償?shù)臍w責(zé)原則

歸責(zé)原則，就是確定行為人損害賠償責(zé)任的一般準(zhǔn)則。它是在損害事實(shí)已經(jīng)發(fā)生的情況下，為確定行為人對自己的行為所造成的損害后果是否需要承擔(dān)民事責(zé)任的原則。在我國民事立法和損害賠償理論中，損害賠償?shù)臍w責(zé)原則可以分為過錯(cuò)責(zé)任、過錯(cuò)推定責(zé)任、無過錯(cuò)責(zé)任和公平責(zé)任原則。過錯(cuò)責(zé)任，是指以過錯(cuò)作為歸責(zé)的構(gòu)成要件，以此判斷行為人對其造成的損害應(yīng)否承擔(dān)民事責(zé)任的歸責(zé)原則。過錯(cuò)推定，實(shí)質(zhì)是過錯(cuò)責(zé)任原則的發(fā)展，它是指若受害人（原告）能證明所受損害由施害人（被告）所致，而施害人（被告）不能證明自己沒有過錯(cuò)，則推定被告有過錯(cuò)并承擔(dān)民事責(zé)任。其與過錯(cuò)責(zé)任的區(qū)別在于舉證責(zé)任倒置，由被告承擔(dān)證明自己無過錯(cuò)的責(zé)任。無過錯(cuò)責(zé)任原則，是指在法律特別規(guī)定的情況下，以已經(jīng)發(fā)生的損害后果為價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，無過錯(cuò)的行為人也要承擔(dān)民事責(zé)任。公平責(zé)任，是指加害人和受害人對損害后果均無過錯(cuò)，以公平考慮作為價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況和可能，由雙方當(dāng)事人公平分擔(dān)損失的原則。

汽車交通事故的損害賠償?shù)臍w責(zé)原則，在各國立法例上不盡相同，從我國現(xiàn)行全國性法規(guī)《道路交通事故處理辦法》的規(guī)定看，采用的是過錯(cuò)責(zé)任。在德國，對汽車時(shí)速超過20公里以上發(fā)生的交通事故的賠償責(zé)任按嚴(yán)格責(zé)任確定。反之，則按照一般侵權(quán)責(zé)任對待。德國法的做法已經(jīng)被日本、法國、美國等國家和地區(qū)所廣泛接受。

筆者認(rèn)為，我國汽車交通事故民事責(zé)任的承擔(dān)在歸責(zé)原則上應(yīng)當(dāng)借鑒德國法的做法，同時(shí)體現(xiàn)我國的立法特點(diǎn)。具體包括：對汽車與其他機(jī)動車之間發(fā)生的交通事故適用過錯(cuò)責(zé)任；對汽車與非機(jī)動車、行人之間發(fā)生的汽車交通事故適用過錯(cuò)推定原則；對發(fā)生汽車剎車（門傷）事故，致乘客（旅客）傷亡的，適用無過錯(cuò)原則，僅造成旅客自帶物品毀損、滅失的，適用過錯(cuò)責(zé)任原則。理由分別是：

第一，汽車等機(jī)動車輛對非機(jī)動車和行人而言，是一種危險(xiǎn)性比較高的機(jī)器，它與非機(jī)動車、行人發(fā)生交通事故時(shí)，汽車及其使用人（或所有人）往往處于優(yōu)勢地位，受到傷害的可能性和損害程度都比非機(jī)動車使用人（所有人）、行人低，因此，汽車使用人（或所有人）應(yīng)當(dāng)對自己的擁有的危險(xiǎn)物所產(chǎn)生的損害后果負(fù)責(zé)，承擔(dān)教高程度的責(zé)任。此外，汽車使用人（或所有人）是汽車運(yùn)動的受益者，利益的享有者應(yīng)當(dāng)對所獲得的利益付出更多代價(jià)，才能體現(xiàn)法律對強(qiáng)者—汽車與弱者—非機(jī)動車、行人的公平保護(hù)。因此，對汽車與非機(jī)動車、行人之間發(fā)生的汽車交通事故適用過錯(cuò)推定原則，規(guī)定由受害人證明損害后果系行為人所致，若行為人不能證明自己沒有過錯(cuò)，法律就推定行為人有過錯(cuò)并據(jù)此確定其責(zé)任。

第二，機(jī)動車之間優(yōu)勢差異較非機(jī)動車、行人小，根據(jù)交通法規(guī)容易認(rèn)定駕車人的違章行為，便于確定行為人過錯(cuò)程度。因此。對汽車與其他機(jī)動車之間發(fā)生的交通事故適用過錯(cuò)責(zé)任原則，便于事故處理機(jī)關(guān)迅速認(rèn)定責(zé)任，提高解決事故的效率。

第三、汽車所有人、使用人與乘客（旅客）之間一旦建立客運(yùn)合同關(guān)系包括旅客按照規(guī)定免票、持優(yōu)待票或經(jīng)承運(yùn)人許可無票搭乘，承運(yùn)人（汽車所有人、使用人）就負(fù)有在運(yùn)輸過程中確保乘客人身安全的義務(wù)，除非承運(yùn)人證明傷亡是旅客故意、重大過失或自身健康原因造成的，即使承運(yùn)人客觀上無過失或證明自己無過失，也應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。應(yīng)當(dāng)說，這是新《合同法》第302條對發(fā)生的剎車（門傷）致人身傷亡事故規(guī)定的無過錯(cuò)責(zé)任原則。根據(jù)新《合同法》第303條的規(guī)定，對剎車（門傷）造成旅客（乘車人）自帶物品損失的，承運(yùn)人有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)呢?zé)任。如果旅客自己也有過錯(cuò)，則根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，可以減輕承運(yùn)人的責(zé)任。因此，對發(fā)生的門傷、剎車交通事故區(qū)分是人身損害還是財(cái)產(chǎn)損失，分別適用無過錯(cuò)責(zé)任或過錯(cuò)責(zé)任原則來確定民事責(zé)任的承擔(dān)。

四、汽車交通事故的民事賠償?shù)拇_定

汽車交通事故造成損失后，“找誰索賠”、“索賠范圍多大”、“損失如何分擔(dān)”等問題是受害人最關(guān)心的問題，也是處理事故，解決民事賠償?shù)碾y點(diǎn)問題。

（一）民事賠償?shù)闹黧w

從理論上講，汽車交通事故的當(dāng)事各方都可以成為民事賠償?shù)闹黧w。但是，在實(shí)踐中，非機(jī)動車、行人、乘車人一方多為受害主體，為賠償請求權(quán)人，機(jī)動車方常常是施害主體，為賠償義務(wù)人。因此，確定民事賠償?shù)闹黧w實(shí)質(zhì)就是明確機(jī)動車方具體的賠償義務(wù)人。通常存在以下情況：

1、事故發(fā)生時(shí)，機(jī)動車所有人與使用人為同一人，賠償義務(wù)人為機(jī)動車所有人（這里所指使用人是駕駛車輛的人）。當(dāng)車輛由其所有人駕駛造成交通事故時(shí)，受害人有權(quán)直接要求機(jī)動車所有人賠償損失。

2、事故發(fā)生時(shí)，機(jī)動車所有人與使用人不同，則應(yīng)看機(jī)動車所有人與使用人（駕駛?cè)藛T）之間存在何種法律關(guān)系，確定賠償主體。

其一，機(jī)動車使用人（駕駛?cè)藛T）是受機(jī)動車所有人雇傭或是該單位職工，機(jī)動車所有人與使用人（駕駛?cè)藛T）之間有雇傭（勞務(wù)）合同關(guān)系。根據(jù)民法通則的規(guī)定，機(jī)動車使用人（駕駛?cè)藛T）發(fā)生交通事故造成損害時(shí)，應(yīng)由該機(jī)動車所有人向受害人承擔(dān)賠償責(zé)任；該機(jī)動車所有人履行賠償義務(wù)后，可依據(jù)單位內(nèi)部管理規(guī)定或雇傭（勞務(wù)）合同向機(jī)動車使用人（駕駛?cè)藛T）追償。

其二，機(jī)動車使用人（駕駛?cè)藛T）租用或借用機(jī)動車輛發(fā)生交通事故時(shí)，實(shí)踐中，常常僅以機(jī)動車所有人為賠償義務(wù)人，機(jī)動車所有人履行賠償義務(wù)后，再向租用人或借用人進(jìn)行追償。筆者認(rèn)為，機(jī)動車租用人或借用人同機(jī)動車所有人一樣，是汽車交通運(yùn)輸?shù)氖芤嬲?，是機(jī)動車租用人或借用人的行為與機(jī)動車所有人的車輛的結(jié)合造成對受害人的損害，因此，機(jī)動車租用人或借用人應(yīng)與機(jī)動車所有人共同承擔(dān)賠償責(zé)任；為了更有利于對受害人權(quán)利的保護(hù)，立法上可規(guī)定雙方負(fù)連帶責(zé)任；受害人可向其中任一方或雙方提出賠償請求。

其三，盜開他人機(jī)動車輛（包括秘密使用他人車輛和取得他人車輛的所有權(quán)）造成交通事故時(shí)，機(jī)動車所有人不僅主觀上無過錯(cuò)，且自己也是受害人，根據(jù)公平原則，不應(yīng)對其他受害人承擔(dān)賠償責(zé)任。因此，該類汽車交通事故的賠償主體僅限于盜開他人機(jī)動車輛造成交通事故的人。

需要指出的是，目前在許多地方，營運(yùn)客車由個(gè)人出資購買但車籍掛靠到運(yùn)輸公司（運(yùn)輸公司收取管理費(fèi)）造成交通事故，處理時(shí)，通常將運(yùn)輸公司視為車輛所有人，由運(yùn)輸公司先承擔(dān)賠償責(zé)任后再向出資購買車輛的人追償。筆者認(rèn)為，出資購買車輛的人是車輛實(shí)際所有人，在交通運(yùn)輸中獲得利益。運(yùn)輸公司只是車輛管理人而非所有人，與當(dāng)前某些主管部門收取下屬企業(yè)管理費(fèi)一樣，運(yùn)輸公司只是收取了車輛實(shí)際所有人的管理費(fèi)，其承擔(dān)民事賠償責(zé)任的數(shù)額不應(yīng)超過其收取的管理費(fèi)。因此，此類交通事故的賠償主體主要是車輛實(shí)際所有人和運(yùn)輸公司。

（二）民事賠償?shù)姆秶?/p>

汽車交通事故造成的損害包括人身損害和財(cái)產(chǎn)損害。根據(jù)《交通事故處理辦法》第36條的規(guī)定，損害賠償?shù)捻?xiàng)目包括：醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾人生活補(bǔ)助費(fèi)、殘疾用具費(fèi)、喪葬費(fèi)、死亡補(bǔ)償費(fèi)、被撫養(yǎng)人生活費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)和財(cái)產(chǎn)直接損失。受害人財(cái)產(chǎn)間接損失和精神損失不包括在內(nèi)。筆者認(rèn)為，根據(jù)當(dāng)前司法實(shí)踐，最高人民法院公布的某些案例已經(jīng)考慮并確認(rèn)了精神損害賠償。因此，在處理個(gè)別交通事故時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)考慮受害人精神損害賠償?shù)恼埱?，充分保護(hù)交通事故中處于弱者地位的受害人權(quán)益。

（三）民事賠償?shù)某绦蚺c責(zé)任分擔(dān)

根據(jù)《交通事故處理辦法》第35條的規(guī)定，交通事故責(zé)任者應(yīng)當(dāng)按照所負(fù)交通事故責(zé)任承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。這說明立法上認(rèn)為：交通事故責(zé)任=損害賠償責(zé)任。筆者認(rèn)為，上述規(guī)定與該《辦法》第44條機(jī)動車方無過錯(cuò)也應(yīng)承擔(dān)10%的經(jīng)濟(jì)損失的規(guī)定矛盾。這一矛盾規(guī)定的認(rèn)識根源在于，沒有對交通事故責(zé)任和損害賠償責(zé)任進(jìn)行邏輯區(qū)分，導(dǎo)致交通事故責(zé)任認(rèn)定的結(jié)果直接成為損害賠償責(zé)任分擔(dān)的依據(jù)。實(shí)際上，在認(rèn)定交通事故責(zé)任的環(huán)節(jié)與確定損害賠償?shù)姆謸?dān)的環(huán)節(jié)之間，還有一個(gè)應(yīng)當(dāng)考慮的重要因素——“優(yōu)者負(fù)擔(dān)危險(xiǎn)”原則。

如前所述，汽車具有較高的危險(xiǎn)性，車輛所有人、使用人應(yīng)承擔(dān)更多的危險(xiǎn)，用以調(diào)整與受害人的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會公平。這即是國外立法創(chuàng)設(shè)的“優(yōu)者負(fù)擔(dān)危險(xiǎn)”原則。根據(jù)該原則，行為人與受害人具有同等過失的條件下，考慮到雙方對道路交通法規(guī)注意的輕重，按機(jī)動車輛危險(xiǎn)性的大小以及危險(xiǎn)回避能力的優(yōu)劣，分配交通事故的損害后果?！皟?yōu)者負(fù)擔(dān)危險(xiǎn)”主要體現(xiàn)在：事故發(fā)生時(shí)，汽車（機(jī)動車）之間，以增減速、控制力等性能上較好或速度、硬度、重量、大小等對他人汽車危險(xiǎn)性較多的為優(yōu)者；汽車（機(jī)動車）與非機(jī)動車之間，以汽車（機(jī)動車）為優(yōu)者；汽車（機(jī)動車）與行人、乘車人之間，也是以汽車（機(jī)動車）為優(yōu)者。

在確定損害賠償時(shí)，酌情考慮“優(yōu)者負(fù)擔(dān)危險(xiǎn)”的因素，可以使受害人在交通事故發(fā)生時(shí)的因弱者（劣勢）地位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)或損害在賠償時(shí)得到補(bǔ)償，符合公平原則，更利于對受害人的權(quán)利保護(hù)。因此，交通事故處理的公式（或程序）應(yīng)當(dāng)是：

交通事故責(zé)任+“優(yōu)者負(fù)擔(dān)危險(xiǎn)”＝損害賠償責(zé)任

具體落實(shí)到汽車交通事故的處理上是：

（1）汽車與汽車之間的交通事故：首先，根據(jù)違章行為確定過錯(cuò)，認(rèn)定事故責(zé)任，初步確定賠償?shù)某袚?dān)比例；然后，分析汽車之間的優(yōu)勢，對優(yōu)者酌情增加承擔(dān)比例；最后，根據(jù)增加承擔(dān)比例后的結(jié)果，確定損害賠償?shù)姆謸?dān)比例。例如，一輛東風(fēng)大貨車與一輛長安面包車發(fā)生碰撞，發(fā)生修車費(fèi)10000元（東風(fēng)大貨車3000元，長安面包車7000元），交通管理機(jī)關(guān)認(rèn)定兩車負(fù)同等責(zé)任，初步確定賠償比例各為總損失的50%，即雙方各承擔(dān)5000元，但是考慮到東風(fēng)大貨車大小、重量、硬度等比長安面包車的危險(xiǎn)性多，在事故發(fā)生時(shí)占有優(yōu)勢，故酌情增加10%的承擔(dān)比例，最后，東風(fēng)大貨車與長安面包車對10000元損失的分擔(dān)比例為60%和40%，即東風(fēng)大貨車方承擔(dān)修車費(fèi)6000元，長安面包車方承擔(dān)修車費(fèi)4000元。

（2）汽車（機(jī)動車）與非機(jī)動車、行人之間的交通事故：確定賠償責(zé)任的程序和思路同上。但是，應(yīng)當(dāng)指出的是，當(dāng)汽車（機(jī)動車）無責(zé)任時(shí)，若非受害人故意自己傷害或進(jìn)入高速公路，汽車（機(jī)動車）方應(yīng)承擔(dān)10%的經(jīng)濟(jì)損失?！督煌ㄊ鹿侍幚磙k法》第44條的規(guī)定，正是“優(yōu)者負(fù)擔(dān)危險(xiǎn)”原則的立法體現(xiàn)。只是《交通事故處理辦法》沒有將這一原則貫徹到底，需要在立法和學(xué)理研究中進(jìn)行完善。

參考書目

1、王利民主編：《民法.侵權(quán)行為法》，中國人民大學(xué)出版社，1993年版。

2、王家福主編：《中國民法學(xué).侵權(quán)行為法》，法律出版，1991年版。

3、馬原主編：《中國民法教程》，人民法院出版社，1989年版。

4、李佩佑主編：《法律法規(guī)分類適用全書——民法卷Ⅲ（侵權(quán)行為法）》，河海大學(xué)出版社，1991年版。

5、江平主編：《中華人民共和國合同法精解》，中國政法大學(xué)出版社，1999年版。

6、中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室編：《現(xiàn)代漢語詞典》，商務(wù)出版社，1997年版。

7、四川省公安廳交通警察總隊(duì)編：《道路交通事故處理資料匯編》。

8、四川省公安廳交通警察總隊(duì)編：《道路交通事故處理處理辦法講課綱要》

9、李兵編：《交通事故及其預(yù)防》（交通部交通監(jiān)理干部培訓(xùn)班講義）

作者介紹：

第7篇：城鄉(xiāng)道路管理?xiàng)l例范文

今年是全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第二年。我市林業(yè)建設(shè)正處在一個(gè)承前啟后的重要時(shí)期，如何繼承過去，如何應(yīng)對新形勢、站在新起點(diǎn)上完成我市林業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)我市林業(yè)建設(shè)新的跨越，我們必須面對并認(rèn)識思考。下面，我談四點(diǎn)意見。

一、真抓實(shí)干，塑造亮點(diǎn)，近幾年來我市林業(yè)建設(shè)得到了長足發(fā)展。

過去的幾年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過大家的共同努力，林業(yè)建設(shè)取得了可喜成績，全市森林資源總量得到持續(xù)增長，森林資源質(zhì)量得到逐步提高，林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效顯著，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)?？偨Y(jié)近幾年的林業(yè)工作，我想這樣表達(dá)，不一定準(zhǔn)確，就是在全市上下形成了一種合力，走出了一條路子，呈現(xiàn)出了五大亮點(diǎn)，積累了四條基本經(jīng)驗(yàn)。

一種合力：

就是在創(chuàng)新機(jī)制上動腦筋，在增加效益上做文章，在強(qiáng)化管護(hù)上想辦法，形成了全社會積極參與林業(yè)建設(shè)，上下通心協(xié)力，齊抓共建，大搞生態(tài)建設(shè)的合力。

這一強(qiáng)大合力得益于近幾年來市委、市政府先后召開了全市林業(yè)工作會議、全市森林防火工作暨森林消防支隊(duì)成立大會、全市林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作會議和全市城鄉(xiāng)綠化工作會議等一系列大型而重要的林業(yè)會議，得益于各級領(lǐng)導(dǎo)對林業(yè)的重視和社會各界對林業(yè)的關(guān)注，從而保持了林業(yè)工作的強(qiáng)力推動。

一條路子：

就是我市林業(yè)以貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的若干意見》為主線，以實(shí)施生態(tài)建設(shè)為主戰(zhàn)略，初步走出了一條把林業(yè)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與農(nóng)民增收緊密結(jié)合，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益相互協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的路子。

五大亮點(diǎn)：

亮點(diǎn)一：造林綠化工作取得了突出成績。一方面，以工程造林為帶動，圓滿完成了各項(xiàng)營造林任務(wù)。近五年來（不包括20__年），全市累計(jì)實(shí)施退耕地還林工程造林25.2萬畝，完成長江防護(hù)林工程3.42萬畝，開展并完成防沙治沙工程造林1.2萬畝，完成沿線村莊綠化4500畝，營造農(nóng)田林網(wǎng)6750畝。如果從人工造林完成的面積上講，同以往相比，毫無疑問這五年是最大的。另一方面，以新農(nóng)村建設(shè)為依托，農(nóng)村道路綠化取得突破。特別是20__年農(nóng)村道路綠化，完成了高標(biāo)準(zhǔn)綠化（含“四門”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)2公里）454.7公里，市財(cái)政共撥付獎勵(lì)補(bǔ)助資金343.4萬元。無論各級領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，還是社會各界的影響廣度，在我市造林綠化史上都具有里程碑意義。

亮點(diǎn)二：林業(yè)產(chǎn)業(yè)和基地建設(shè)逐步壯大。全市依托退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，大力培育各類林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。近五年來累計(jì)營造濕地松、楊樹等工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林12.5萬畝，營造優(yōu)質(zhì)油茶林4.6萬畝，營建林果、林藥基地4.9萬畝；新增苗木花卉生產(chǎn)基地近4萬畝。通過走“以龍頭帶基地，基地促龍頭，龍頭聯(lián)市場”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，加快了森林綠色食品產(chǎn)業(yè)、森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、木竹制品交易產(chǎn)業(yè)和苗木花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20__年我市林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到21.3億元，比“九五”期末增長了6倍多。

亮點(diǎn)三：森林資源管護(hù)力度不斷增強(qiáng)。近幾年來，我市在全省率先頒布實(shí)施了《公益林保護(hù)條例》和《森林公園管理?xiàng)l例》。實(shí)施國家重點(diǎn)生態(tài)公益林保護(hù)工程51.3萬畝，爭取到省級地方公益林項(xiàng)目20萬畝，今年又新增了1萬畝，啟動了市級地方公益林保護(hù)項(xiàng)目；嚴(yán)格執(zhí)行了征占用林地審核審批制度，嚴(yán)厲打擊了各類破壞森林資源的行為；救護(hù)各類國家、省級保護(hù)野生動物2300余只；通過實(shí)施《__森林防火重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程》項(xiàng)目，我市森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，森林火災(zāi)損失率連續(xù)控制在0.5‰以下；進(jìn)一步加強(qiáng)了對有害生物的除治工作，有效防止了有害生物對我市森林資源的侵害，森林病蟲害成災(zāi)率連續(xù)控制在0.5‰以下，防治率和災(zāi)害測報(bào)率分別提高到65%和70%以上。同時(shí)，__*省級自然保護(hù)區(qū)申報(bào)工作有力推進(jìn)，全市還新增了二個(gè)省級森林公園----__縣香爐峰省級森林公園和__縣__沙漠生態(tài)省級森林公園，森林公園和自然保護(hù)區(qū)保護(hù)面積達(dá)240萬余畝，占全市國土面積的21.5％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全省6%的比例。

亮點(diǎn)四：林業(yè)工作體系進(jìn)一步健全。全市建立健全了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級森林消防隊(duì)，成立了__市森林消防支隊(duì)，建立森林消防中隊(duì)14個(gè)400余人；森林消防突擊隊(duì)和義務(wù)撲火隊(duì)177支1.2萬余人；建有市森林公安局、（縣、區(qū)）分局6個(gè)，林業(yè)工作站20個(gè)（__、__還按照省、市要求理順了工作站的管理關(guān)系），木材檢查管理站和基層站11個(gè)，林業(yè)科技推廣站7個(gè)，森林病蟲害防治檢疫站7個(gè)，森林病蟲害測報(bào)點(diǎn)91個(gè)；建立野生動植物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)5個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立野保機(jī)構(gòu)3個(gè)，基本形成了全市性林業(yè)工作體系和網(wǎng)絡(luò)，為發(fā)展和保護(hù)森林資源提供了有力保障。

亮點(diǎn)五：集體林權(quán)制度改革取得成效。按照省里的統(tǒng)一部署，我市從20__年5月份啟動開展了以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營

、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，覆蓋我市4縣5區(qū)64個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、699個(gè)行政村、3669個(gè)村小組、19.32萬農(nóng)戶、98.37萬農(nóng)村人口，涉及林地總面積183.73萬畝，其中國有林地23.34萬畝，集體所有林地160.39萬畝。到目前為止，我市林權(quán)制度改革主體工作已基本完成，初步實(shí)現(xiàn)了“山有其主、主有其權(quán)”，為我市下一步林權(quán)制度配套改革工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和提供了有力的保障。四條基本經(jīng)驗(yàn)：

一是堅(jiān)持職責(zé)分明，保證了政策措施落實(shí)有力。為提高林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)質(zhì)量，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層落實(shí)責(zé)任，建立和推行了政府目標(biāo)管理責(zé)任制、技術(shù)承包責(zé)任制、工程建設(shè)管理合同制、種苗供應(yīng)責(zé)任制、林木管護(hù)責(zé)任制、檢查驗(yàn)收責(zé)任制和督查工作責(zé)任制等制度，實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)包片、技術(shù)干部包鄉(xiāng)、包村、包工程的工作機(jī)制，落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作責(zé)任和質(zhì)量責(zé)任，確保了林業(yè)各項(xiàng)生態(tài)工程建設(shè)的順利實(shí)施。

二是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。這幾年來，我們按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施、分類指導(dǎo)、分塊突破”的治理要求，堅(jiān)持把長江防護(hù)林、退耕還林、治沙造林、荒山造林以及綠色通道建設(shè)、城鄉(xiāng)道路綠化等工程建設(shè)與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，牢牢把握規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性、針對性和全局性，做到早謀劃、早動手，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)決策，宜林則林，宜果則果，以林養(yǎng)農(nóng)，以農(nóng)促林，長短結(jié)合，加快了名、特、優(yōu)、新經(jīng)濟(jì)林和速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)。

三是堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬了林業(yè)發(fā)展空間。我們依托林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，近幾年來切實(shí)加大了對林種、樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬林業(yè)發(fā)展空間，大力栽植生態(tài)、經(jīng)濟(jì)兼用樹種，實(shí)施林業(yè)復(fù)合經(jīng)營，基本做到了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，“綠起來”與“富起來”、“被子”與“票子”的有機(jī)結(jié)合，初步實(shí)現(xiàn)了以項(xiàng)目建設(shè)支撐林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模開發(fā)，在規(guī)模開發(fā)中調(diào)整結(jié)構(gòu)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動經(jīng)濟(jì)有效增長，以經(jīng)濟(jì)有效增長率促進(jìn)農(nóng)民增收，林業(yè)增效。

四是堅(jiān)持科技興林和依法治林，為林業(yè)發(fā)展提供了支撐。全市各地始終堅(jiān)持科教興林的方針，發(fā)揮“政策引動、部門推動、市場帶動”的聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)了林業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)科技與林業(yè)建設(shè)相結(jié)合，增加了造林育林的科技含量。1、我市林業(yè)發(fā)展面臨的新機(jī)遇。

讓我們感到振奮的是，當(dāng)前林業(yè)發(fā)展正面臨著千載難逢的發(fā)展機(jī)遇：一是各級領(lǐng)導(dǎo)對林業(yè)的重視程度有了明顯增強(qiáng)。尤其是4.20－21日溫總理視察江西林改工作后，省委__*書記專門聽取了省林業(yè)廳匯報(bào)，并與林業(yè)廳*廳長一同向國務(wù)院有關(guān)部門專題匯報(bào)我省林改工作，多次對林業(yè)工作作出重要指示。__*省長上任不久就專門聽取林業(yè)工作匯報(bào)，并親自來到省廳調(diào)研林業(yè)工作。4月1日，書記、省長參加了全省集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革動員大會，并對全省林業(yè)工作及其配套改革提出了明確要求。市委__*書記在市第九次黨代會上的報(bào)告中提出，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)在于推進(jìn)包括植樹造林在內(nèi)的“六大工程”，把村旁綠化列入了當(dāng)前農(nóng)民最迫切需要建設(shè)內(nèi)容，對我們林業(yè)建設(shè)提出了更高要求。省林業(yè)廳表示將全力支持南昌林業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。新一屆市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對林業(yè)建設(shè)給予了更多的關(guān)心和關(guān)注。按照今年5月1日頒布實(shí)施的《__省森林條例》也規(guī)定，各級人民政府實(shí)行林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)責(zé)任制，這為強(qiáng)力推進(jìn)林業(yè)工作提供了制度保證。二是市財(cái)政對林業(yè)建設(shè)逐年的投入有了明顯增加。這幾年市財(cái)政對林業(yè)建設(shè)也有了明顯的傾斜，特別是在實(shí)施耐水濕項(xiàng)目、地方公益林保護(hù)、南磯山保護(hù)區(qū)建設(shè)、森林防火、鄉(xiāng)村道路綠化、外來有害生物防治等方面加大的資金投入。三是林業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)社會的影響力明顯增大。省第十二次黨代會提出了“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，市委、市政府提出了建設(shè)“生態(tài)園林__”的目標(biāo)，這些戰(zhàn)略和目標(biāo)都賦予了林業(yè)建設(shè)新的含義和更高的定位。為提高全市對林業(yè)的認(rèn)識參與程度，市委市政府目前已連續(xù)兩年正月初八組織全市機(jī)關(guān)干部于參加義務(wù)植樹，將植樹造林列入了全市機(jī)關(guān)干部新春佳節(jié)后的頭件大事。四是廣大干部群眾參與林業(yè)建設(shè)的積極性明顯增高?；貧w自然、保護(hù)森林、呵護(hù)生態(tài)等意識已逐步深入人心，林業(yè)具有維系生態(tài)平衡、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境等多種功能，這已逐步得到市民群眾的廣泛贊同，參與林業(yè)建設(shè)的激情也空前高漲。

2、今后一段時(shí)期我市林業(yè)發(fā)展的基本思路

今后一段時(shí)期我市林業(yè)發(fā)展基本思路是：用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)工作全局，按照建設(shè)“山川秀美的生態(tài)園林__”和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的要求，緊密結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以培育、發(fā)展森林資源和保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，大力推進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營改革和林業(yè)綜合執(zhí)法改革，落實(shí)和完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度各項(xiàng)配套改革措施，全面提高林業(yè)整體效益，最大限度地滿足生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的需要。

3、“十一五”期間我市林業(yè)工作主要目標(biāo)

（1）在造林速度上體現(xiàn)一個(gè)“快”字，以加快發(fā)展為主線，繼續(xù)保持營造林的高速度、快增長。

計(jì)劃實(shí)施營造林面積47.5萬畝，其中人工造林40萬畝，封山育林7.5萬畝，義務(wù)植樹3980萬株，綠色通道建設(shè)2397公里。確保20__年實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率比“十五”期末增長4.05%，達(dá)到20.1%。

（2）在森林經(jīng)營上突出一個(gè)“質(zhì)”字，以中幼林撫育和低效林改造為重點(diǎn)，全面提高森林質(zhì)量。

計(jì)劃實(shí)施中幼林撫育30萬畝，低產(chǎn)林改造30萬畝，加強(qiáng)對商品林的經(jīng)營指導(dǎo)，林分每畝均生長量提高到0.4立方米以上，為建立穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)和優(yōu)質(zhì)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系提供資源保障。

（3）在商品林基地建設(shè)上堅(jiān)持一個(gè)“強(qiáng)”字，大發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林和商品林基地，壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

全市新建工業(yè)原料林基地12萬畝，名特優(yōu)新果木經(jīng)濟(jì)林基地6萬畝，苗木花卉種植面積達(dá)到7.5萬畝；活立木蓄積量達(dá)到360萬立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到40億元。全面推進(jìn)林產(chǎn)品加工業(yè)、苗木花卉業(yè)、野生動植物馴養(yǎng)（化）繁殖業(yè)和森林旅游等“四大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展和工業(yè)原料林基地、毛竹豐產(chǎn)林基地、苗木花卉基地、名特優(yōu)新果木經(jīng)濟(jì)林基地、油茶豐

產(chǎn)林基地和野生動植物馴養(yǎng)（化）繁育保護(hù)基地等“六大基地”建設(shè)。（4）在森林資源保護(hù)上落實(shí)一個(gè)“嚴(yán)”字，以林地和公益林保護(hù)為重點(diǎn)，做到“管”、“防”并舉。

抓好林權(quán)制度改革后的林地保護(hù)工作，加強(qiáng)林地監(jiān)督管理；在逐步增加對生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的基礎(chǔ)上，把生態(tài)公益林管嚴(yán)、管好；進(jìn)一步加強(qiáng)木材市場監(jiān)管，規(guī)范木材經(jīng)營加工行為；加強(qiáng)林木采伐管理工作，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為；切實(shí)抓好森林防火工作，完善市森林防火指揮中心建設(shè)；加強(qiáng)森林病蟲害防治，積極做好蕭氏松莖象、松材線蟲病、北美一枝黃花等監(jiān)測防范工作；以__*國家濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)森林公園與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。

（5）在管理體系建設(shè)上注重一個(gè)“實(shí)”字，建立高效有序的管理體系，著力提高整體管理水平。

抓好我市林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心（要素市場）建設(shè)，為林改后林地林權(quán)的規(guī)范化管理和森林資源流轉(zhuǎn)搭建一個(gè)高效服務(wù)的平臺。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建立森林資源管理“六大體系”，即有效的森林資源管理體系、完備的林業(yè)政策法規(guī)體系、開放的林業(yè)投融資體系、高效的林業(yè)科技服務(wù)體系、布局和結(jié)構(gòu)合理的新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)有力的林業(yè)保障體系。

在依法治林工作中，各地嚴(yán)厲打擊了各種破壞森林資源的違法犯罪行為，使林業(yè)案件發(fā)生率逐年下降，有效保護(hù)了森林資源安全，為林業(yè)健康發(fā)展提供了有力支撐。

二、注重實(shí)效，突出重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)我市林業(yè)建設(shè)的新跨越。

過去的幾年可以講，是我市林業(yè)建設(shè)史上任務(wù)最重、發(fā)展速度最快、保護(hù)力度最強(qiáng)、資金投入最多的幾年。我們在看到成績的同時(shí)，也必須看到，__林業(yè)仍然面臨著不少矛盾和問題：林業(yè)生產(chǎn)力仍處于相當(dāng)?shù)拖碌膶哟?，森林資源總量不足，林分質(zhì)量不高；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與森林資源保護(hù)的矛盾更加突出，特別是集體林權(quán)制度改革后森林資源保護(hù)管理壓力越來越大；林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，非公有制林業(yè)發(fā)展滯后；林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，支撐林業(yè)快速發(fā)展的行業(yè)活力不強(qiáng)；科技發(fā)展水平較低、經(jīng)營方式仍然簡單粗放；一些地方對貫徹林業(yè)工作部署落實(shí)不力，“等、靠、要”的思想比較重，甚至出現(xiàn)上有政策下有對策的不好現(xiàn)象等，對此，我們不僅要有一個(gè)清醒的認(rèn)識，還需要在今后的工作中采取得力措施來加以克服和解決。

4、打造林業(yè)工作品牌，努力爭取更大作為。

要實(shí)現(xiàn)我市林業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)，可以說機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在、艱辛與希望并存。立足新起點(diǎn)，面對新形勢，要實(shí)現(xiàn)__林業(yè)發(fā)展的新跨越，如果穿新鞋走老路行不通，刻舟求劍、固步自封則更不行，我們一定要有不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的危機(jī)感和責(zé)任感，一定要有有的放矢、緊跟形勢的新思路和新舉措，一定要有敢為人先、敢與爭先的品牌理念和特色意識，多出精品、多出亮點(diǎn)?！笆晃濉逼陂g，我市林業(yè)除了要在森林防火、苗木花卉產(chǎn)業(yè)、濕地保護(hù)和農(nóng)村道路綠化等方面繼續(xù)保持自己的特色和優(yōu)勢外，還要力爭在以下六個(gè)方面爭取有更大作為。

一是在發(fā)揮生態(tài)建設(shè)主體作用上要有更大作為。

市委、市政府《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的若干意見》要求我市在生態(tài)建設(shè)中，賦予林業(yè)以首要地位。在加快林業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，要充分發(fā)揮林業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)綠色家園和生態(tài)園林__的主導(dǎo)作用，深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，不斷提高全民參與林業(yè)建設(shè)的積極性，使我市生態(tài)環(huán)境和人民的生產(chǎn)生活條件得到更大改善，為人與自然和諧提供良好的生態(tài)基礎(chǔ)。

二是在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中要有更大作為。

林業(yè)是我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，隨著我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，人們對林產(chǎn)品的需求將日益擴(kuò)大，林業(yè)在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、提高農(nóng)民收入等方面的作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)。我們要有“沒有產(chǎn)業(yè)的林業(yè)，是沒有活力的林業(yè)”危機(jī)感，在新農(nóng)村建設(shè)中找準(zhǔn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)，打造出我市林業(yè)的新亮點(diǎn)，通過大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟(jì)林、苗木花卉、森林旅游、森林食品、森林藥材等，拓展農(nóng)民新的增收渠道，培植農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕打下基礎(chǔ)。與此同時(shí)，要通過加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和道路的綠化美化，充分發(fā)揮林業(yè)在實(shí)現(xiàn)村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明方面的重要作用。

三是在有效鞏固造林成果上要有更大作為。

我市今后大規(guī)模在山上人工造林不現(xiàn)實(shí)，但保護(hù)好、鞏固好往年的造林成果，是我市林業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。如果再走邊造林、邊破壞，重造輕管的老路，那么林業(yè)效益的發(fā)揮就是一句空話。我們切實(shí)做到不但要造好林、而且要護(hù)好林，使“幼林”變“成林”，讓“成林”出效益。要在不違背國家大的政策的前提下，按照“誰造誰有、合造合有、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，探索有利于整體林業(yè)發(fā)展的機(jī)制活、效益好，群眾愿意、政府滿意的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展新路子。就拿近幾年實(shí)施的退耕還林工程來說，別開糧款兌現(xiàn)和政策執(zhí)行情況不說，各縣（區(qū)）在工程建設(shè)上差異很大，有些地方采取了措施，做了工作，而有些地方這方面的工作經(jīng)不住時(shí)間考驗(yàn)。只是泛泛的造林，不注重對中幼林管護(hù)，林地內(nèi)雜草縱生，致使林地保存率低下，經(jīng)不起檢查。隨著國家造管并重，加大保護(hù)投入的工作和導(dǎo)向的變化，我們必須盡快把這一課補(bǔ)齊補(bǔ)好。否則將在今后陷入被動?，F(xiàn)在可以講，我們在造林上有成功經(jīng)驗(yàn)，但在管護(hù)上還缺乏好的點(diǎn)子、好的謀略、好的措施，從總體上來看造林后的管護(hù)形象不佳。

四是在平原林業(yè)建設(shè)上要有更大作為。

平原林業(yè)我們也叫了很多年，但目前抓出的成效其實(shí)并不盡如人意。我市有崗地平原面積約636萬畝，約占國土總面積的57.2%，除少量片林外，有四旁樹1478.87萬株、活立木蓄積54.3萬方，按畝110株推算僅占森林覆蓋率1.21個(gè)百分點(diǎn)，單株立木平均0.0367方。__*市有國土面積1688.7萬畝，除丘陵山地9.4%外有崗地平原面積約1530萬畝，占90.4%，全市除片林外有四旁樹1.5億株，活立木蓄積950萬方，按畝110株推算占森林覆蓋率8.08個(gè)百分點(diǎn)，是我市的6.67倍；單株立木平均0.0633方，是我市的1.726倍。相比之下，我市的平原林業(yè)差距明顯，換句話說，我們平原林業(yè)可謂是大有作為，發(fā)展空間相當(dāng)?shù)拇?。按徐州平原林業(yè)建設(shè)水準(zhǔn)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上可直接提高我市森林覆蓋率3.89個(gè)百分點(diǎn)。大力發(fā)展平原林業(yè)，不僅是實(shí)現(xiàn)__*林業(yè)跨越發(fā)展的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)我市林業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃提高森林覆蓋率目標(biāo)的關(guān)鍵所在。因此，這就要求我們：一要變思路，見鋒插綠?；臑┗牡亍⑥r(nóng)田埂地、村旁閑地等宜林地要全部綠化。并根據(jù)各造林地實(shí)際，因地制宜地選擇楊樹、江南榿木、濕地松和赤桉等為主的農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營樹種，合理營林模式，定向培育出各工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)所需的原料。二要給政策，規(guī)劃扶持。將平原林業(yè)造林綠化納入到年度造林規(guī)劃重點(diǎn)，列入血防林、新農(nóng)村綠化等項(xiàng)目予以資金扶助。明年想在__、__*兩個(gè)墾殖場進(jìn)行平原林業(yè)試點(diǎn)。三要活機(jī)制，激發(fā)活力。全市要按照“明確所有權(quán)，放活使用權(quán)，保證收益權(quán)”的思路，創(chuàng)新林木產(chǎn)權(quán)機(jī)制，將林木所有權(quán)落實(shí)到群眾；創(chuàng)新土地資源有償流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)通過拍賣買斷、協(xié)議承包、合同租賃等方式出售閑散荒地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)宜林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，盤活宜林地資源；穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營機(jī)制，調(diào)動千家萬戶的造林積極性。四要強(qiáng)服務(wù)，跟蹤指導(dǎo)。要組織專業(yè)技術(shù)人員上門上戶，對平原林業(yè)培育進(jìn)行信息、技術(shù)和政策服務(wù)指導(dǎo)，確保建設(shè)質(zhì)量和成效。

五是在抓好林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上要有更大作為。

林業(yè)項(xiàng)目是聚集生產(chǎn)要素、增強(qiáng)發(fā)展后勁、形成新型生產(chǎn)能力的平臺，是林業(yè)發(fā)展的載體。在目前我市財(cái)力和農(nóng)民能力有限的情況下，發(fā)展林業(yè)的著力點(diǎn)還是要依靠項(xiàng)目來支撐；而且解決林業(yè)內(nèi)部的突出矛盾和問題，也要靠項(xiàng)目來保證。各縣區(qū)要立足長遠(yuǎn)，積極爭取林業(yè)項(xiàng)目，想方設(shè)法抓好林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。要牢固樹立“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，抓好項(xiàng)目就是促進(jìn)發(fā)展”，“不抓項(xiàng)目就是失職，抓不好項(xiàng)目就是不稱職”的思想，始終把項(xiàng)目建設(shè)放在工作的首位。“十一五”期間，我們要把握林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)和方向，積極探索抓項(xiàng)目的科學(xué)方法，充分挖掘政策潛力，用足用活用好國家政策，真正用政策指導(dǎo)我們的項(xiàng)目建設(shè)。林業(yè)生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，爭取林業(yè)建設(shè)的投資領(lǐng)域不僅僅是退耕

還林、長防林、公益林補(bǔ)償?shù)葞醉?xiàng)，平原綠化工程（包括農(nóng)村道路綠化）、古樹名木保護(hù)工程，森林公園建設(shè)、森林防火、森林病蟲害防治、野生動植物保護(hù)、濕地保護(hù)、__植物園建設(shè)等林業(yè)項(xiàng)目同樣值得我們?nèi)プ龉ぷ鳌⑷幦?。我們要不等不靠，從?shí)際出發(fā)，正確把握信息，把向國家和省、市爭取項(xiàng)目和資金作為頭等大事來抓。市林業(yè)局在人手緊的情況下，派出局班子成員__*同志到國家林業(yè)局去學(xué)習(xí)鍛煉，其中一個(gè)最主要的目的就是通過加強(qiáng)與國家林業(yè)局的勾通與聯(lián)系，多爭取一些國家林業(yè)項(xiàng)目。除了林業(yè)這一條主渠道外，還要有跳出林業(yè)行業(yè)抓林業(yè)的思想，只要有利于我市林業(yè)的發(fā)展空間，水保、扶貧、世行等方面都可以爭取項(xiàng)目，手可以伸長一點(diǎn)，面可以拓寬一點(diǎn)，千方百計(jì)將林業(yè)事業(yè)做活、做大、做強(qiáng)。六是在深化林業(yè)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新上要有更大作為。深化林業(yè)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求和關(guān)鍵所在。我們要在繼續(xù)完成林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度主體改革掃尾任務(wù)的基礎(chǔ)上，按照省、市林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革工作會的部署與要求，深化六項(xiàng)改革：一是抓好規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)改革，通過成立林權(quán)交易中心，初步形成合理規(guī)范的森林資源流轉(zhuǎn)市場，有效促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的有序流轉(zhuǎn)和森林資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)林業(yè)的市場化、規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化。二是抓好林業(yè)投融資改革，在資金投入的原則、方向、結(jié)構(gòu)和方式上開展相應(yīng)調(diào)整。在投資上，生態(tài)林以政府投入為主，商品林以社會為主；在融資上，加強(qiáng)與財(cái)政、農(nóng)信社的聯(lián)合，探索林業(yè)投（融）資體系建設(shè)，積極組建林業(yè)擔(dān)保公司，開展林權(quán)證抵押、林地儲備制度的試點(diǎn)工作。發(fā)展森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，制定林業(yè)小額貼息、抵押貸款等操作辦法，進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，重點(diǎn)解決農(nóng)民小額貸款難問題，為我市林改后的林業(yè)發(fā)展提供資金支撐。三是抓好林業(yè)經(jīng)營方式改革，根據(jù)林改后經(jīng)營單位變小的實(shí)際，合理引導(dǎo)以親情、友情、資金、技術(shù)為紐帶，組建家庭林場、股份林場等各類新型合作經(jīng)濟(jì)組織和林業(yè)經(jīng)營主體，提高林業(yè)經(jīng)營的組織化程度，并在資金、貸款、采伐指標(biāo)等方面給予傾斜。同時(shí)，鼓勵(lì)市內(nèi)林業(yè)原料企業(yè)通過租賃、合作、聯(lián)辦、委托等多種形式，與林農(nóng)合作建工業(yè)原料林基地，實(shí)行林企一體化經(jīng)營。四是抓好資源保護(hù)體系改革，完善村規(guī)民約，提高村民自律意識和自我管理水平。創(chuàng)新森林資源保護(hù)“三防”機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自愿成立民間護(hù)林防盜、防火和防病蟲害的組織，建立森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成生態(tài)公益林以政府為主、商品林以業(yè)主為主的群防群治的森林“三防”體系。五是抓好林業(yè)科技支撐改革，加強(qiáng)林木良種選育和生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，定期開展送科技下鄉(xiāng)和科技人員結(jié)對子幫扶活動。同時(shí)，加強(qiáng)與科研院校合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。六是抓好商品林采伐管理改革，落實(shí)商品林的林木采伐自，確保廣大林農(nóng)能夠公平、公正拿到采伐指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營。通過改革，進(jìn)一步完善林業(yè)保護(hù)、服務(wù)、科技、管理、生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，強(qiáng)化支撐，保證林業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

三、立足實(shí)際，攻克難點(diǎn)，全力抓好20__年各項(xiàng)林業(yè)工作。

20__年是全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的第一年，對完成我市林業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)至關(guān)重要。我們要按照市委、市政府的總體部署和要求，堅(jiān)定不移地走以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，加快森林生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和行業(yè)管理體系建設(shè)步伐，全力推進(jìn)20__年林業(yè)各項(xiàng)工作。

（一）上半年，我市各項(xiàng)林業(yè)工作進(jìn)展順利。

通過大家的努力，今年上半年我市林業(yè)工作總體上進(jìn)展順利，有些工作完成得還非常出色：全市去冬今春完成人工造林18.12萬畝，超額完成省下達(dá)我市的計(jì)劃任務(wù)；今年春節(jié)過后上班的第一天在全市范圍內(nèi)開展的市、縣、鄉(xiāng)三級黨政干部與群眾共同參與的植樹活動和一年一度的省市領(lǐng)導(dǎo)義務(wù)植樹活動都舉辦得非常成功，反響非常好；全市農(nóng)村道路綠化工作在去年的基礎(chǔ)上再傳佳績，共完成農(nóng)村道路綠化702公里（其中,高標(biāo)準(zhǔn)道路綠化316公里）；4月份全國血防林工程建設(shè)現(xiàn)場工作會在__召開，因?yàn)閰⒂^現(xiàn)場和會議各項(xiàng)準(zhǔn)備工作充分，得到了一致好評；苗木花卉產(chǎn)業(yè)繼續(xù)壯大，在能源樹種培育等方面取得新突破，__省花木交易大市場籌建工作也正在緊張有序進(jìn)行；松材線蟲、加拿大一枝黃花等林業(yè)有害生物防治工作扎實(shí)、成效突出；全市“綠色旋風(fēng)二號”行動初戰(zhàn)告捷，嚴(yán)厲打擊了各種破壞森林資源的行為；__*自然保護(hù)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)；退耕還林、公益林和采伐限額等各項(xiàng)迎檢工作忙而不亂；集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革知難而進(jìn)，無論是在進(jìn)度上還是在質(zhì)量上都有新的起色，等等。當(dāng)然，還有些工作不盡人意，有的工作還有些欠帳，如，各縣區(qū)營造林質(zhì)量參差不齊，森林資源保護(hù)還存在薄弱環(huán)節(jié)，林改工作進(jìn)展不平衡等，由于時(shí)間關(guān)系就不一一列舉，希望大家在抓下半年工作時(shí)注意一并落實(shí)到位。

（二）下半年，要以全市林權(quán)制度配套改革工作會議精神為指導(dǎo)，力爭圓滿完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)。

一要貫徹一個(gè)文件。

就是要落實(shí)好即將以市委、市政府名義出臺《關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見》，通過落實(shí)文件中的政策措施，一方面，進(jìn)一步鞏固我市林權(quán)制度主體改革成果；另一方面，解決制約我市林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展中存在的一些問題，如，對于生態(tài)公益林逐步建立市、縣（區(qū)）森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度問題，將林業(yè)專業(yè)“三防”體系建設(shè)費(fèi)用納入各級財(cái)政預(yù)算問題，整合現(xiàn)有林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，成立市、縣（區(qū)）兩級林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)問題，加強(qiáng)林業(yè)工作站建設(shè)，妥善解決編制和人員經(jīng)費(fèi)問題等。

二要緊抓一條主線。

就是進(jìn)一步深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，這是下半年林業(yè)工作的重中之重。我們要認(rèn)真貫徹好、落實(shí)好省、市林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革工作會議精神，當(dāng)前特別要在提高以下“三項(xiàng)指標(biāo)”上下功夫：一要提高分山到戶率。以村組為單位，以戶均山林面積在5畝以上分股不分山為重點(diǎn)，充分了解群眾對分股不分山這一林改形的真實(shí)意愿，凡群眾強(qiáng)烈要求分山到戶的，必須盡快實(shí)行分戶經(jīng)營，對原屬集體的山林沒有分山到戶的情況，都要核實(shí)其是否有合理原因。二要提高糾紛調(diào)處率。當(dāng)前要以排查跨設(shè)區(qū)市和跨縣（區(qū)）之間山林糾紛為重點(diǎn)，切實(shí)加大調(diào)處力度，確保7月底前山林糾紛調(diào)處率達(dá)到96%以上。三要提高確權(quán)發(fā)證率。堅(jiān)持戶均山林面積在10畝以上的爭取一戶一證，戶均5畝以上的聯(lián)戶構(gòu)圖聯(lián)戶發(fā)證的，要盡量分戶發(fā)證；同時(shí)，認(rèn)真核實(shí)、校對圖、表、機(jī)、地、證是否相符，把已打印好的林權(quán)證及時(shí)發(fā)放到村組和老百姓手中。

三要做好三項(xiàng)工作。

1、抓好民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作。民主評議政風(fēng)行風(fēng)是貫徹標(biāo)本兼治、糾建并舉方針，體現(xiàn)群眾參與、民主監(jiān)督原則的一項(xiàng)重要制度，是糾風(fēng)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。省廳將對全省林業(yè)系統(tǒng)民主評議政風(fēng)行風(fēng)中排在前3名的設(shè)區(qū)市林業(yè)局予以表彰，對排在最后一位的設(shè)區(qū)市林業(yè)局予以通報(bào)批評。按照省林業(yè)廳的部署，局黨委已成立民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，并抽調(diào)精干人員組成了綜合組、評議組、宣傳組等三個(gè)工作組。各縣（區(qū)）林業(yè)局也要及時(shí)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，認(rèn)真制定本單位的具體

實(shí)施方案，做到目標(biāo)、任務(wù)、措施、方法、責(zé)任、要求“六個(gè)明確”，并要嚴(yán)格實(shí)行工作責(zé)任制，真正把這次民主評議工作的各項(xiàng)任務(wù)及相應(yīng)責(zé)任落實(shí)到具體單位、崗位和人員，并考核到人，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作局面。要按照“問題不解決不放過、群眾不滿意不通過”的要求，從人民群眾最關(guān)注和反映的問題入手，解決群眾最關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，切實(shí)將人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好，維護(hù)好，發(fā)展好，確保我市林業(yè)系統(tǒng)在全省民主評議政風(fēng)行風(fēng)中取得良好成績。2、抓好中幼林撫育工作。近幾年以來實(shí)施的退耕還林和長防林等大面積的中幼林和今年18萬余畝的新造林都需要撫育管護(hù)，任務(wù)十分繁重，各縣區(qū)要切實(shí)采取一些過硬的措施來落實(shí)管護(hù)責(zé)任，這是鞏固歷年來造林成果，提高我市“十一五”期間森林覆蓋率的關(guān)鍵所在，再也不能走年年造林不見林的老路了。這一點(diǎn)，我前面已經(jīng)講過了，這里就不用多說了。