家政行業(yè)管理辦法精選(九篇)

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第1篇：家政行業(yè)管理辦法范文

一、地方鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理規(guī)制分析

地方行業(yè)管理規(guī)制是各鄉(xiāng)村旅游發(fā)展集中地在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大之后，以規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)行業(yè)管理為目標(biāo)制定的政策條例和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（一）時(shí)間序列分析

從2002年起，北京市農(nóng)委會(huì)同北京市旅游局出臺(tái)了系列民俗旅游接待戶、民俗旅游村的服務(wù)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，較早開(kāi)始對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的行業(yè)管理。四川省成都近郊的郫縣于2003年8月在全國(guó)率先制定了《農(nóng)家樂(lè)基本條件與星級(jí)評(píng)定規(guī)范》、《郫縣旅游鄉(xiāng)村酒店星級(jí)劃分評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》。2004 年11月上海市了《 農(nóng)家樂(lè)旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)劃分》，而后河北、江西、浙江、安徽以及昆明、黃山、成都市等省市也相繼出臺(tái)有關(guān)規(guī)范和管理辦法，對(duì)經(jīng)營(yíng)“農(nóng)家樂(lè)”和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等提出明確的經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)質(zhì)量要求，制定出開(kāi)業(yè)條件和等級(jí)評(píng)定等相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。2009年10月，四川省頒布實(shí)施《四川省農(nóng)家樂(lè)/鄉(xiāng)村酒店旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定細(xì)則》。2009年11月1日，《北京市鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)定》正式頒布實(shí)施，推出了八種全新鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，旨在加速推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游升級(jí)，由零散的小規(guī)模單體經(jīng)營(yíng)向產(chǎn)業(yè)集群型布局轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)北京鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢(shì)頭。

（二）內(nèi)容構(gòu)成分析

目前鄉(xiāng)村旅游過(guò)程中涉及到的農(nóng)家樂(lè)餐館、旅館的硬件設(shè)施和服務(wù)都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可循。不過(guò)根據(jù)各個(gè)地方鄉(xiāng)村旅游發(fā)展程度的不同，各地政府在行業(yè)管理方面出臺(tái)的政策有多有少，且各有側(cè)重。如蘇州市出臺(tái)了一系列鄉(xiāng)村旅游管理?xiàng)l例，包括蘇州市農(nóng)家樂(lè)餐館管理暫行辦法、蘇州市農(nóng)家樂(lè)旅游管理暫行辦法以及蘇州市鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）管理辦法、蘇州市農(nóng)家樂(lè)旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；合肥市出臺(tái)了合肥市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金使用辦法（試行）、合肥市鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）；四川省則出臺(tái)了四川省鄉(xiāng)村旅游示范村評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)以及四川省農(nóng)家樂(lè)旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定細(xì)則；另外，江西省、陜西省、河北省等出臺(tái)了鄉(xiāng)村旅游（農(nóng)家樂(lè)）管理辦法，昆明市也于2006年出臺(tái)昆明市鄉(xiāng)村旅游服務(wù)管理辦法。

鄉(xiāng)村旅游在行業(yè)管理的制度化約束下，解決了行業(yè)發(fā)展不規(guī)范的問(wèn)題，無(wú)論是服務(wù)質(zhì)量還是服務(wù)設(shè)施等方面均得到改善，旅游者也因此獲得更好的鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)。更重要的是，鄉(xiāng)村旅游行業(yè)制度的實(shí)施使得鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化得到很好的執(zhí)行，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者在規(guī)范的指導(dǎo)下經(jīng)營(yíng)有章可循，發(fā)展目標(biāo)明確，在實(shí)踐中有力的推進(jìn)了中國(guó)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

（三）管理力度分析

行業(yè)管理重點(diǎn)是人的管理，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定也需要鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員來(lái)實(shí)施。浙江省為提高其“農(nóng)家樂(lè)”休閑旅游的服務(wù)檔次和管理水平，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民開(kāi)展培訓(xùn)。由農(nóng)民開(kāi)辦“農(nóng)家樂(lè)”休閑旅游存在的一個(gè)問(wèn)題是對(duì)于技能與素質(zhì)的陌生和缺陷。

成都市在鄉(xiāng)村旅游服務(wù)有管理實(shí)踐中，形成了旅游局牽頭、工商、公安、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保、物價(jià)等行政管理部門按照各自的職責(zé)，協(xié)同旅游管理部門做好鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理的工作機(jī)制，有力保證了鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理政策績(jī)效評(píng)價(jià)

（一）積極效果

一是整體提升了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平的提升主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游硬件設(shè)施的齊全、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量的提高以及鄉(xiāng)村旅游行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的完善上。我國(guó)自2006年后各地各級(jí)政府出臺(tái)了眾多行業(yè)管理?xiàng)l例和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平大大提升，而非停留在初級(jí)低下的階段。

我國(guó)目前的行業(yè)管理政策中包括鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、農(nóng)家樂(lè)餐館和旅館的硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)規(guī)范、鄉(xiāng)村旅游合作社制度等，旨在實(shí)施鄉(xiāng)村旅游的分類、分級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)化管理，避免魚(yú)龍混雜、好壞不分的市場(chǎng)混亂情況。

二是間接促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游規(guī)?；l(fā)展。與產(chǎn)業(yè)扶持政策不同，鄉(xiāng)村旅游行業(yè)規(guī)制主要是針對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有一定規(guī)模的地區(qū)，重點(diǎn)在于鄉(xiāng)村旅游的行業(yè)管理，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平，使其處于規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。但是，行業(yè)規(guī)制政策可以間接的促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)模的擴(kuò)大。如果一個(gè)鄉(xiāng)村旅游地?fù)碛胸S富的旅游資源和完善、良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，一定會(huì)吸引更多鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者在本地開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，從而擴(kuò)大本地鄉(xiāng)村旅游規(guī)模。另外，規(guī)范的經(jīng)營(yíng)秩序也是旅游者選擇鄉(xiāng)村旅游地的因素之一，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平較高的旅游地對(duì)旅游者有較強(qiáng)的吸引力，不斷增加的市場(chǎng)需求會(huì)促使本地鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大。

三是保證鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。在眾多的標(biāo)準(zhǔn)、制度中，都首先對(duì)鄉(xiāng)村旅游做了界定，鄉(xiāng)土性是其主要特征，鄉(xiāng)村景觀是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，各地鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境和景觀的要求多放在第一位，如《北京市鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)定》、《四川省農(nóng)家樂(lè)/鄉(xiāng)村酒店旅游服務(wù)質(zhì)量》等。北京市為了提高鄉(xiāng)村旅游對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)化及文化遺產(chǎn)保護(hù)的效用，專門制定了《北京市鄉(xiāng)村旅游景觀保護(hù)公約》，分別從村落景觀保護(hù)、田園景觀保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化景觀保護(hù)四個(gè)方面提出了全面、切實(shí)可行的管理方案，以加強(qiáng)民俗旅游村的規(guī)范自律治理，使鄉(xiāng)村旅游的行業(yè)管理與自律管理相結(jié)合，促進(jìn)民俗旅游村落風(fēng)貌的保護(hù)和建設(shè)工作。

（二）存在問(wèn)題

一是政策組成的重心和結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)有政策集中于對(duì)鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中的餐飲、住宿、服務(wù)質(zhì)量的等級(jí)劃分評(píng)定制度，缺少活動(dòng)開(kāi)展前期及后期的市場(chǎng)規(guī)范，對(duì)鄉(xiāng)村旅游信息和引導(dǎo)、鄉(xiāng)村娛樂(lè)、旅游安全、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量追蹤等方面明確的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府應(yīng)增加鄉(xiāng)村旅游信息共享以引導(dǎo)旅游者出游，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游安全問(wèn)題的重視，建立完善的鄉(xiāng)村旅游投訴處理機(jī)制，不斷調(diào)整政策內(nèi)容，保證旅游者、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者等各方權(quán)益。

二是近遠(yuǎn)期績(jī)效分布不均。

各項(xiàng)鄉(xiāng)村旅游政策績(jī)效在持續(xù)時(shí)間上有所不同， 通過(guò)對(duì)現(xiàn)有資料的梳理，我們發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)鄉(xiāng)村旅游政策中以發(fā)揮近中期績(jī)效即作用時(shí)間在2至3年的政策績(jī)效的政策為主，相反著眼于鄉(xiāng)村旅游長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的政策條款則較少。消費(fèi)政策、專項(xiàng)資金補(bǔ)助、工商財(cái)稅政策、金融扶持政策等績(jī)效均屬于近中期政策績(jī)效，而土地政策、農(nóng)民培訓(xùn)及農(nóng)村保障等間接保障鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策則發(fā)揮遠(yuǎn)期績(jī)效。這樣看來(lái)，在直接促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方面，我國(guó)政策績(jī)效集中在近中期，缺少長(zhǎng)期績(jī)效，這種分布不均易造成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展視角的短淺，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，探索一步走一步的形式易造成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展根基不穩(wěn)固、發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)遠(yuǎn)等問(wèn)題。

三是實(shí)施難度大。由于時(shí)間區(qū)間上的過(guò)度集中，導(dǎo)致我國(guó)地方鄉(xiāng)村旅游政策以國(guó)家政策為標(biāo)準(zhǔn)，多是對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村旅游政策的簡(jiǎn)單照搬或細(xì)化，多數(shù)政策的制定沒(méi)有經(jīng)過(guò)對(duì)本地鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查和評(píng)估，并非是本地鄉(xiāng)村旅游行業(yè)環(huán)境所需的政策扶持和引導(dǎo)，導(dǎo)致政策內(nèi)容華而不實(shí)，甚至在實(shí)施中難以落地的現(xiàn)象，政策實(shí)施時(shí)無(wú)法發(fā)揮預(yù)期效果，達(dá)不到對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的真正扶持引導(dǎo)作用。

三、總結(jié)

行業(yè)管理規(guī)制應(yīng)與產(chǎn)業(yè)政策同步，或具有前瞻性，跟上產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，保證鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策起到促進(jìn)引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的作用，需要行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度等使產(chǎn)業(yè)政策能落到實(shí)處，制定統(tǒng)一規(guī)范的管理辦法和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立有效的監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)監(jiān)管，才能防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，獲得更好的政策效果，達(dá)到最大的政策績(jī)效。

第2篇：家政行業(yè)管理辦法范文

上海市從2013年1月1日起，對(duì)2012年底以前已按城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定辦理退休手續(xù)且確定為按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)退休人員，以及按“鎮(zhèn)?！?、“城居?！?、“新農(nóng)?！币?guī)定辦理按月領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)的人員增加養(yǎng)老金。增加的養(yǎng)老金由四個(gè)部分組成：一是按絕對(duì)額增加，每人每月增加140元；二是按本人繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）增加，每滿1年每月增加3元；三是按本人養(yǎng)老金增加，以本人2012年12月份按月領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金為基數(shù)，每人每月增加3%；四是按特定年齡檔增加，對(duì)2012年12月31日前，女年滿60周歲及以上、男年滿65周歲及以上的人員，每人每月增加20元。

北京：鼓勵(lì)家政企業(yè)實(shí)行員工制管理

北京市《關(guān)于鼓勵(lì)家政服務(wù)企業(yè)實(shí)行員工制管理試點(diǎn)意見(jiàn)》明確鼓勵(lì)家政企業(yè)實(shí)行員工制管理，今后家政人員要受到公司勞動(dòng)合同的約束，員工制管理家政服務(wù)試點(diǎn)企業(yè)將獲得社保補(bǔ)貼、門店裝修資金、技能培訓(xùn)和勞務(wù)基地建設(shè)等方面的資金扶持。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的試點(diǎn)企業(yè)，在與家政服務(wù)員簽訂的勞動(dòng)合同期限內(nèi)，按照“先繳后補(bǔ)”的原則，享受不超過(guò)5年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。試點(diǎn)企業(yè)可自行選擇每半年申請(qǐng)一次或者每一年申請(qǐng)一次社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，以緩解企業(yè)繳費(fèi)墊資壓力。

廣東：逐步取消公立醫(yī)院行政級(jí)別

廣東省出臺(tái)《廣東省“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案》。2013年成立廣東省醫(yī)院管理局，結(jié)合事業(yè)單位改革，探索公立醫(yī)院“管辦分開(kāi)”的實(shí)現(xiàn)形式，將政府對(duì)公立醫(yī)院的行業(yè)管理職責(zé)和舉辦職責(zé)適度分開(kāi)，逐步取消公立醫(yī)院行政級(jí)別，各級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人不得兼任公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。探索建立理事會(huì)等多種形式的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，公立醫(yī)院功能定位、發(fā)展規(guī)劃、重大投資等事項(xiàng)由政府辦醫(yī)機(jī)構(gòu)或理事會(huì)確定。

安徽：禁止以領(lǐng)導(dǎo)慰問(wèn)金形式發(fā)放救災(zāi)款

為解決冬令春荒期間全省250.3萬(wàn)名受災(zāi)群眾的基本生活困難，安徽下?lián)芫葹?zāi)資金1.69億元，要求各地將資金直接打入群眾“涉農(nóng)一卡通”賬戶，并禁止以領(lǐng)導(dǎo)慰問(wèn)金的形式發(fā)放。據(jù)安徽省民政廳介紹，為確保?？顚Ｓ?、公開(kāi)透明，省內(nèi)各地要對(duì)救災(zāi)款物的發(fā)放民主評(píng)議、登記造冊(cè)、張榜公布。

湖北：頂風(fēng)違紀(jì)者一律先免職后嚴(yán)處

湖北省紀(jì)委監(jiān)察廳出臺(tái)《湖北省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委“六條意見(jiàn)”情況監(jiān)督檢查的辦法》。監(jiān)督檢查的對(duì)象是全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)是全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要領(lǐng)導(dǎo)干部?！掇k法》對(duì)違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委“六條意見(jiàn)”關(guān)于改進(jìn)調(diào)查研究、精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)、精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)、新聞報(bào)道、厲行勤儉節(jié)約等規(guī)定的行為，制定了具體的組織處理和紀(jì)律處分方式。《辦法》強(qiáng)調(diào)，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)、造成惡劣影響的，一律先免職，再按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委“六條意見(jiàn)”態(tài)度不堅(jiān)決、措施不力，工作中敷衍塞責(zé)、弄虛作假、欺上瞞下，以及管轄范圍內(nèi)問(wèn)題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

陜西：紅頭文件可網(wǎng)上下載

為減少紙質(zhì)公文印發(fā)數(shù)量和推進(jìn)公文上網(wǎng)，陜西省減少政府文件的印發(fā)數(shù)量，凡全文公開(kāi)的國(guó)發(fā)、文件，不再翻印。各地各部門在網(wǎng)上下載“紅頭文件”，與正式印發(fā)的紙質(zhì)公文具有同等效力，各地、各部門不能以“紅頭文件”未到為由影響工作。

廣西：鼓勵(lì)“一業(yè)多會(huì)”

《廣西壯族自治區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理辦法》打破原先“一業(yè)一會(huì)”限制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許并鼓勵(lì)同行業(yè)申請(qǐng)登記同類型的行業(yè)協(xié)會(huì)?！掇k法》規(guī)定：允許依照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的小類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)，允許按產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)、經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)類型設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)，同業(yè)企業(yè)較集中、具有構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的行業(yè)或者產(chǎn)品，具有行業(yè)代表性的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織也可發(fā)起組建跨行政區(qū)域的行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)名稱應(yīng)當(dāng)明確行政區(qū)劃，反映業(yè)務(wù)范圍，使用行業(yè)協(xié)會(huì)或者同業(yè)公會(huì)、商會(huì)為后綴名稱，不得使用與已登記的社會(huì)團(tuán)體相同的名稱。

山東：“兩會(huì)”首設(shè)社會(huì)旁聽(tīng)席

山東“兩會(huì)”邀請(qǐng)群眾代表旁聽(tīng)大會(huì)的做法在全國(guó)省級(jí)“兩會(huì)”開(kāi)了先河。設(shè)立“社會(huì)旁聽(tīng)席”，旁聽(tīng)大會(huì)的群眾代表佩戴“列席證”，參加開(kāi)幕大會(huì)、大會(huì)發(fā)言。10位首邀列席山東“兩會(huì)”的群眾代表來(lái)自各行各業(yè)的基層。

陜西：出臺(tái)保障農(nóng)民工工資地方法規(guī)

根據(jù)新規(guī)，陜西省境內(nèi)的用人單位應(yīng)對(duì)農(nóng)民工實(shí)行實(shí)名制管理，建立職工名冊(cè)、考勤記錄、工資支付等管理臺(tái)賬。用人單位招用農(nóng)民工應(yīng)自招用之日起10日內(nèi)持農(nóng)民工名冊(cè)到當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障部門備案。針對(duì)建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題多發(fā)的情況，陜西省特別規(guī)定，建設(shè)工程勞務(wù)分包企業(yè)對(duì)招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)有直接責(zé)任，收到工程款后應(yīng)當(dāng)優(yōu)先足額支付農(nóng)民工工資，同時(shí)鼓勵(lì)建設(shè)單位和工程總承包企業(yè)將工程預(yù)算款中的工資部分單獨(dú)列入賬戶管理。

四川：中等職業(yè)教育學(xué)費(fèi)全免

從2012年秋季學(xué)期起，四川省全面實(shí)行中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策，同時(shí)調(diào)整國(guó)家助學(xué)金資助范圍。除了民辦學(xué)校三年級(jí)學(xué)生和全部藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生外，其余中職生全部不用交學(xué)費(fèi)。實(shí)行全面免學(xué)費(fèi)政策后，對(duì)因免除學(xué)費(fèi)導(dǎo)致學(xué)校收入減少的部分，將由政府財(cái)政給予補(bǔ)助，以保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。按政策應(yīng)補(bǔ)助學(xué)校的財(cái)政資金，在省財(cái)政廳統(tǒng)籌中央財(cái)政補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，由省、市、縣三級(jí)財(cái)政共同分擔(dān)。

哈爾濱：不避讓救護(hù)車等特種車輛情節(jié)嚴(yán)重者可拘留

針對(duì)一些社會(huì)車輛不避讓正在執(zhí)行緊急任務(wù)的警車、消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車等特種車輛，嚴(yán)重影響此類車輛執(zhí)行救治傷者、救災(zāi)搶險(xiǎn)緊急任務(wù)的情況，哈爾濱市交警部門規(guī)定，將依法予以200元罰款，記3分的處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。

北京西城：公布政府權(quán)力清單

北京市西城區(qū)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，全面理清各類行政權(quán)力和權(quán)力運(yùn)行流程，并將區(qū)政府及68個(gè)職能部門、街道辦事處的9大類6636項(xiàng)行政權(quán)力一一公開(kāi)，同時(shí)公布了2128張行政權(quán)力運(yùn)行流程圖。該圖載明了行使權(quán)力的條件、承辦崗位、辦理時(shí)限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、投訴舉報(bào)途徑和方式等。群眾如果在辦事過(guò)程中遇有不明事項(xiàng)，就可以按圖索驥查詢了解。

第3篇：家政行業(yè)管理辦法范文

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、便民惠民為主線，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、產(chǎn)銷對(duì)接、農(nóng)工商結(jié)合，著力培育流通主體，創(chuàng)新促銷方式，展示商貿(mào)特色，繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)，滿足人民群眾消費(fèi)需求，促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)深入開(kāi)展?jié)M意消費(fèi)惠萬(wàn)家活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的誠(chéng)信興商意識(shí)，增強(qiáng)商貿(mào)流通企業(yè)的服務(wù)意識(shí)，充分激發(fā)消費(fèi)者的消費(fèi)熱情，繁榮活躍城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模，構(gòu)筑服務(wù)完善的商貿(mào)流通體系。，力爭(zhēng)全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額565億元，同比增長(zhǎng)18%以上；2012年全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額800億元。

三、主要內(nèi)容

（一）開(kāi)展骨干企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。積極參加全省商貿(mào)流通“十百千”骨干企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，到2012年底，在全市培育1家營(yíng)業(yè)收入過(guò)20億元、5家過(guò)10億元、20家過(guò)億元的商貿(mào)流通骨干企業(yè)，形成一批實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的流通企業(yè)集團(tuán)，提升消費(fèi)總量，服務(wù)城鄉(xiāng)消費(fèi)。

（二）開(kāi)展惠民強(qiáng)農(nóng)系列工程建設(shè)活動(dòng)。用好國(guó)家扶持政策，重點(diǎn)推進(jìn)惠民強(qiáng)農(nóng)系列工程，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，完善農(nóng)村營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，全力擴(kuò)大城鄉(xiāng)市場(chǎng)消費(fèi)需求。一是深入實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，優(yōu)化農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)布局，提高農(nóng)家店和農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)管理水平，加強(qiáng)承辦企業(yè)配送中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)家店的配送力度，按照程序嚴(yán)格驗(yàn)收，力爭(zhēng)到今年底再完成2家配送中心和500家農(nóng)家店建設(shè)任務(wù)，使農(nóng)家店總數(shù)達(dá)到3860家，全市覆蓋面由現(xiàn)在的52%提高到58%。二是積極探討“區(qū)超對(duì)接”工作新思路，鼓勵(lì)更多的大型連鎖超市與出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)有效對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全由出口保障向全民共享轉(zhuǎn)變，在超市設(shè)立示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品專柜（區(qū)），搞好超市農(nóng)產(chǎn)品流通銷售環(huán)節(jié)的品牌建設(shè)。三是大力推進(jìn)家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新。依托銷售網(wǎng)點(diǎn)和重點(diǎn)企業(yè)，利用多種形式，廣泛開(kāi)展宣傳促銷活動(dòng)，確保惠民政策家喻戶曉，服務(wù)大眾，拉動(dòng)消費(fèi)。爭(zhēng)取到2011年累計(jì)銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品120萬(wàn)臺(tái)，銷售額達(dá)到25億元；累計(jì)銷售家電以舊換新產(chǎn)品19萬(wàn)臺(tái)，銷售額達(dá)到7.5億元。

（三）開(kāi)展城市商業(yè)服務(wù)體系建設(shè)活動(dòng)。一是大力推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)進(jìn)社區(qū)，積極發(fā)展大型社區(qū)連鎖超市和專賣店，鼓勵(lì)建立標(biāo)準(zhǔn)化生鮮食品超市，支持特色食品品牌建立專業(yè)店、專賣店。二是加快居民區(qū)商業(yè)升級(jí)步伐。改造提升傳統(tǒng)食雜店，鼓勵(lì)便民超市擴(kuò)大服務(wù)功能和增加生鮮食品經(jīng)營(yíng)比重。三是推進(jìn)服務(wù)業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)餐飲、美容美發(fā)、洗染、洗浴、家政服務(wù)、照相、維修、廢舊回收、書店、音像等大型企業(yè)建立社區(qū)連鎖店，完善社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系，提高經(jīng)營(yíng)和服務(wù)水平。

（四）開(kāi)展商貿(mào)企業(yè)誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展好“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”示范店、青年文明號(hào)、青年崗位能手創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展“誠(chéng)信興商宣傳”活動(dòng)，積極引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，文明經(jīng)商，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。充分發(fā)揮示范企業(yè)的模范帶動(dòng)作用，推動(dòng)全市商貿(mào)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。打擊假冒偽劣行為，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序和服務(wù)環(huán)境，培育一批骨干企業(yè)。到2012年全市“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”示范店由目前的32家發(fā)展到100家。

（五）開(kāi)展家政服務(wù)體系建設(shè)活動(dòng)。一是成立家政服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)。充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，在組織就業(yè)培訓(xùn)、信息交流、理論研討、調(diào)研咨詢等方面搭建平臺(tái)，推動(dòng)我市家政服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。二是培育一批示范性強(qiáng)的品牌家政服務(wù)企業(yè)。選擇3—5家管理規(guī)范、運(yùn)作良好、示范性強(qiáng)的家政服務(wù)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，支持企業(yè)更新專業(yè)設(shè)施，指導(dǎo)企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，形成服務(wù)特色，實(shí)施連鎖化、規(guī)模化發(fā)展，滿足不同群體的多元化服務(wù)需求。三是培訓(xùn)一大批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的家政從業(yè)人員。采用集中培訓(xùn)與自學(xué)、統(tǒng)一考試相結(jié)合的培訓(xùn)方式，計(jì)劃每年培訓(xùn)家政服務(wù)人員人，從現(xiàn)在起到2012年底，全市培訓(xùn)家政服務(wù)人員達(dá)到5000人以上。

（六）舉辦菏澤市二手車交易服務(wù)宣傳周活動(dòng)。繼續(xù)加大二手車流通行業(yè)管理，積極組織我市二手車相關(guān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參與全省二手車交易博覽會(huì)活動(dòng)，學(xué)習(xí)參觀二手車流通先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。積極籌備成立我市二手車流通行業(yè)協(xié)會(huì)，組織開(kāi)展二手車集中宣傳周活動(dòng)。

（七）開(kāi)展“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)全市生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置規(guī)劃，優(yōu)化布局，減控總量，促進(jìn)生豬屠宰企業(yè)改造升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)械化屠宰，提高屠宰加工技術(shù)水平和肉品質(zhì)量。年底，全市生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）由161家減少到120家，到2012年底減少到62家，縣城以上城區(qū)全部實(shí)行機(jī)械化屠宰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村機(jī)械化屠宰率達(dá)到70%以上。積極創(chuàng)建市、縣（區(qū)）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)，建立豬肉質(zhì)量安全追溯體系。強(qiáng)化生豬屠宰監(jiān)管，繼續(xù)開(kāi)展打擊私屠濫宰專項(xiàng)整治活動(dòng)、生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)集中清理整治和注水肉病害肉專項(xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范生豬屠宰秩序，凈化肉類市場(chǎng)，切實(shí)保障群眾的食肉安全。

（八）加強(qiáng)餐飲行業(yè)管理，促其提檔升級(jí)。貫徹實(shí)施《餐飲企業(yè)等級(jí)劃分和評(píng)定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，積極組織市縣區(qū)餐飲企業(yè)參加國(guó)家級(jí)酒家酒店等級(jí)評(píng)定，促進(jìn)全市餐飲企業(yè)升級(jí)。深入實(shí)施早餐工程，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引導(dǎo)“綠色早餐”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)超市、進(jìn)百姓家庭，著力解決群眾吃早餐難和不放心的問(wèn)題。積極采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的辦法，鼓勵(lì)企業(yè)大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化品牌的管理控制力，利用直營(yíng)、聯(lián)營(yíng)和加盟等形式，加快形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)、分散布點(diǎn)的市場(chǎng)占有優(yōu)勢(shì)。爭(zhēng)取到2012年底全市有15家餐飲企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)升級(jí)。

（九）加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。按照“準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)、深刻分析、科學(xué)預(yù)測(cè)、快速反應(yīng)、及時(shí)調(diào)控”的要求，加強(qiáng)糧食、蔬菜、肉類、豆制品等重要生活必需品的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)控的前瞻性、主動(dòng)性和時(shí)效性，確保日常及特殊時(shí)期的市場(chǎng)供應(yīng)。重點(diǎn)抓好全市31家商貿(mào)流通企業(yè)、3家應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫(kù)企業(yè)、10家大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的調(diào)度與監(jiān)控，不斷優(yōu)化重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)和應(yīng)急商品品種，提高應(yīng)急能力。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)滿意消費(fèi)惠萬(wàn)家活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府確定成立菏澤市滿意消費(fèi)惠萬(wàn)家活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣區(qū)也要把滿意消費(fèi)惠萬(wàn)家活動(dòng)作為今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要活動(dòng)，抓緊抓好，要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制定具體活動(dòng)方案，動(dòng)員商貿(mào)流通企業(yè)積極參與活動(dòng)。同時(shí)要認(rèn)真總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，及時(shí)向上級(jí)報(bào)送活動(dòng)信息。

第4篇：家政行業(yè)管理辦法范文

在這樣的轉(zhuǎn)變下，醫(yī)院信息化建設(shè)的行業(yè)規(guī)范和管理制度也在逐步建立、健全，醫(yī)院信息化建設(shè)的內(nèi)部與外部環(huán)境趨于完善。醫(yī)院對(duì)信息化建設(shè)慢慢變得理智起來(lái)，不再單純以價(jià)格進(jìn)行考量，開(kāi)始注重產(chǎn)品的功能和信息化廠商所能提供的服務(wù)；而醫(yī)療衛(wèi)生信息化廠商，經(jīng)過(guò)幾起幾落的洗牌之后，也逐漸開(kāi)始注重產(chǎn)品的實(shí)際使用需求和服務(wù)。雖然總體上在向好的方向發(fā)展，但也存在一些無(wú)法回避和難于解決的問(wèn)題。

政策、法規(guī)亟待完善

在醫(yī)改政策的推動(dòng)下，醫(yī)療衛(wèi)生信息化廠商面臨著用戶需求迅速增長(zhǎng)的壓力，新用戶不斷提出上線需求，老用戶要求增加功能模塊，優(yōu)質(zhì)的信息化廠商技術(shù)人員缺乏。同時(shí)，受商業(yè)利益驅(qū)使，廠商急于推出政策性的配套產(chǎn)品，忽略了實(shí)際使用中會(huì)產(chǎn)生諸多問(wèn)題。另一方面，迫于醫(yī)改政策和醫(yī)療市場(chǎng)的壓力，存在部分政府部門和醫(yī)院不顧及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件和發(fā)展要求，項(xiàng)目盲目上馬的情況，醫(yī)療信息化的實(shí)際效果受到影響。

另一方面，《醫(yī)院信息系統(tǒng)基本功能規(guī)范》自2002年修訂后，已經(jīng)過(guò)去10年之久，在此期間國(guó)家政策、醫(yī)院管理體制，醫(yī)學(xué)及信息技術(shù)的發(fā)展都發(fā)生了巨大的變化，規(guī)范亟待完善。

醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的電子認(rèn)證服務(wù)、加強(qiáng)數(shù)字醫(yī)療過(guò)程的法律效力、保障數(shù)字醫(yī)療行為安全的法律效力有待提高。電子病歷的法律效力缺少配套的實(shí)施細(xì)則，可操作性較差，尚存很多不確定的因素。

《電子病歷基本規(guī)范》規(guī)定，“電子病歷是指醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療活動(dòng)過(guò)程中，使用醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)生成的文字、符號(hào)、圖表、圖形、數(shù)據(jù)、影像等數(shù)字化信息，并能實(shí)現(xiàn)存儲(chǔ)、管理、傳輸和重現(xiàn)的醫(yī)療記錄，是病歷的一種記錄形式?！焙茱@然這是從功能和表現(xiàn)形式兩個(gè)方面定義什么是電子病歷，但是卻將“電子病歷與電子病歷系統(tǒng)”、“電子病歷系統(tǒng)與醫(yī)院信息系統(tǒng)”混為一談了，這給實(shí)際的電子病歷系統(tǒng)實(shí)施工作帶來(lái)了理解上的困惑。

筆者看來(lái)，醫(yī)療行業(yè)管理規(guī)范嚴(yán)重滯后的情況，在一定程度上影響或阻礙了信息技術(shù)手段的運(yùn)用，首先，《處方管理辦法》規(guī)定，“醫(yī)師利用計(jì)算機(jī)開(kāi)具、傳遞普通處方時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)打印出紙質(zhì)處方，其格式與手寫處方一致；打印的紙質(zhì)處方經(jīng)簽名或者加蓋簽章后有效?！彪m然我們可以知其義，但是從信息技術(shù)的專業(yè)角度分析，這些描述極度不準(zhǔn)確。其次，“應(yīng)當(dāng)同時(shí)打印出紙質(zhì)處方”意味著電子形式的處方是無(wú)效的，這與新近出臺(tái)的《電子病歷基本規(guī)范》規(guī)定相矛盾。這個(gè)管理辦法針對(duì)的是手工模式下的處方，而實(shí)際上隨著醫(yī)院信息化建設(shè)的推進(jìn)，醫(yī)療過(guò)程的信息化已經(jīng)弱化了傳統(tǒng)意義上處方的“意義”和“功能”，甚至有的時(shí)候已經(jīng)沒(méi)有了處方的概念，取而代之的是藥品醫(yī)囑的形式。此外，“處方經(jīng)簽名或者加蓋簽章后有效”意味著電子認(rèn)證形式的處方簽名是無(wú)效的。這與新近出臺(tái)的《衛(wèi)生系統(tǒng)電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》、《衛(wèi)生系統(tǒng)電子認(rèn)證服務(wù)體系系列規(guī)范》、《電子病歷基本規(guī)范》等規(guī)范相矛盾。

醫(yī)院信息化建設(shè)相關(guān)配套的管理制度、行業(yè)規(guī)范不健全。首先，信息化建設(shè)人才培養(yǎng)、使用機(jī)制不健全，信息化建設(shè)的過(guò)程管理科學(xué)性不夠。其次，行業(yè)管理規(guī)范的可操作性有待提高，醫(yī)院的管理模式和信息化廠商的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，信息化廠商的研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，醫(yī)院采用的醫(yī)療流程和信息化產(chǎn)品所支持的醫(yī)療流程不完全吻合，醫(yī)院與信息化廠商對(duì)醫(yī)療業(yè)務(wù)的關(guān)注點(diǎn)有所側(cè)重，這造成了信息化廠商的產(chǎn)品功能參差不齊，醫(yī)院對(duì)信息化廠商的服務(wù)滿意度普遍較低?！叭瞬拧迸c“課程”不完全匹配。醫(yī)院信息化建設(shè)人才培養(yǎng)機(jī)制不健全、使用機(jī)制不合理，導(dǎo)致信息管理人員的價(jià)值無(wú)法最大程度展現(xiàn)。

醫(yī)院信息化建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，需要多專業(yè)、多學(xué)科、多行業(yè)的支撐，單一廠商無(wú)法也不可能提供完整的醫(yī)院信息化解決方案。不同廠商產(chǎn)品之間的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致、業(yè)務(wù)流程不一致、業(yè)務(wù)側(cè)重點(diǎn)不同，相互關(guān)聯(lián)的信息化產(chǎn)品的集成難度較大。不同廠商信息產(chǎn)品的互聯(lián)互通對(duì)醫(yī)院信息化建設(shè)產(chǎn)生了較大的影響，急需行業(yè)主管部門出臺(tái)相應(yīng)的政策加以規(guī)范。

機(jī)制急需健全

醫(yī)院信息化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)必須是加強(qiáng)醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)與管理、合理使用醫(yī)療物資和優(yōu)化利用醫(yī)療資源、提高醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平，體現(xiàn)國(guó)家和當(dāng)?shù)卣墓嫘砸?，滿足接受服務(wù)人群的地域性需求。目前許多醫(yī)院的信息化建設(shè)缺乏對(duì)自身特點(diǎn)、條件和需求的完整考慮，信息化建設(shè)出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)不夠明確。

醫(yī)院的信息化建設(shè)，除了醫(yī)院自身以外，還涉及信息化廠商、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等機(jī)構(gòu)，并與銀行、疾控、婦幼等機(jī)構(gòu)發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)。首先，醫(yī)院信息化建設(shè)需要與社會(huì)、當(dāng)?shù)睾歪t(yī)院的發(fā)展相結(jié)合，與當(dāng)?shù)氐恼鎸?shí)條件相結(jié)合，與地域性需求相結(jié)合。其次，醫(yī)院信息化建設(shè)的過(guò)程特性，決定了它所起的作用和實(shí)際效果是在相對(duì)靜止的動(dòng)態(tài)變化中逐步顯現(xiàn)出來(lái)的，過(guò)程管理是信息化建設(shè)的有力保障。在某種程度上，醫(yī)院信息化建設(shè)的過(guò)程管理要重于信息化產(chǎn)品本身。持續(xù)改進(jìn)要重于信息化建設(shè)資金的一次性投入。信息化建設(shè)的持續(xù)改進(jìn)，需要配套管理制度及有效的運(yùn)維機(jī)制，需要自上而下的聯(lián)動(dòng)與配合，需要良好的醫(yī)院文化，需要與信息化廠商的密切配合，需要當(dāng)?shù)卣托袠I(yè)主管部門的大力支持。良好的信息化建設(shè)機(jī)制是醫(yī)院信息化建設(shè)的靈魂，而這正是目前醫(yī)院信息化建設(shè)存在的最大和最突出的問(wèn)題，也是政府部門和行業(yè)主管部門亟待解決的問(wèn)題。

醫(yī)院信息化建設(shè)本身并不能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，相反則需要巨大的資金投入，但其間接經(jīng)濟(jì)效益是可觀的，管理效益和社會(huì)效益更是巨大的，不能簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單用投入產(chǎn)出來(lái)看待?，F(xiàn)階段，醫(yī)院已經(jīng)開(kāi)始注重信息化建設(shè)的投入，但是對(duì)醫(yī)院信息化所帶來(lái)效益的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。有投資有機(jī)制，才會(huì)使醫(yī)院信息化建設(shè)發(fā)展快，應(yīng)用效果好。無(wú)投資有機(jī)制，醫(yī)院信息化建設(shè)發(fā)展會(huì)變慢，應(yīng)用效果一般。無(wú)投資無(wú)機(jī)制，醫(yī)院信息化建設(shè)會(huì)停滯不前，應(yīng)用效果差。有投資無(wú)機(jī)制，醫(yī)院信息化建設(shè)最糟糕，不僅沒(méi)有好的使用效果，更會(huì)帶來(lái)巨大的資金浪費(fèi)。目前，有投資無(wú)機(jī)制的醫(yī)院信息化建設(shè)非常普遍，可以說(shuō)醫(yī)院信息化建設(shè)的資金浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重。

醫(yī)院信息化建設(shè)的專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制是否完善、使用機(jī)制是否合理，會(huì)給醫(yī)院信息化建設(shè)帶來(lái)較大的影響。醫(yī)院信息化建設(shè)是一項(xiàng)技術(shù)密集、專業(yè)性強(qiáng)、跨行業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程，甚至可以說(shuō)醫(yī)院信息化本來(lái)就是一門科學(xué)。信息管理人員除了需要掌握必要的信息技術(shù)專業(yè)知識(shí)，還需要熟悉醫(yī)療流程、理解行業(yè)規(guī)范，也需要清楚醫(yī)院的運(yùn)營(yíng)和管理，更需要將信息技術(shù)、醫(yī)療業(yè)務(wù)和管理理念、服務(wù)意識(shí)有效地與醫(yī)院的自身特點(diǎn)融合。不要以為只要有了信息化廠商的產(chǎn)品，醫(yī)院信息化建設(shè)誰(shuí)都可以做，如果不重視信息管理專業(yè)人員的教育培訓(xùn)，將直接影響醫(yī)院信息化建設(shè)的進(jìn)程和使用效果。

雖然醫(yī)院信息化建設(shè)沒(méi)有固定的模式，但還是有一定規(guī)律可以遵循的，那就是全面、科學(xué)的思想方法。首先保證兩個(gè)前提：信息化建設(shè)必須符合國(guó)家方針政策和法律法規(guī)，能夠全面落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革政策；一定要嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療行業(yè)、信息行業(yè)和其它相關(guān)行業(yè)的管理規(guī)范。其次，做好四個(gè)結(jié)合：醫(yī)院信息化建設(shè)要與社會(huì)、當(dāng)?shù)睾歪t(yī)院的發(fā)展相結(jié)合；醫(yī)院信息化建設(shè)要與當(dāng)?shù)睾歪t(yī)院自身的經(jīng)濟(jì)條件相結(jié)合；醫(yī)院信息化建設(shè)要與醫(yī)院的自身特點(diǎn)相結(jié)合；醫(yī)院信息化建設(shè)要與醫(yī)院和所服務(wù)人群的區(qū)域人文環(huán)境相結(jié)合。第三，把握四個(gè)要點(diǎn)：醫(yī)院信息化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)必須是加強(qiáng)醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)與管理、合理和高效利用醫(yī)療資源、優(yōu)化就診流程，體現(xiàn)國(guó)家和當(dāng)?shù)卣墓嫘砸螅瑵M足所接受服務(wù)人群的地域性需求；信息化的醫(yī)療過(guò)程要有助于提高醫(yī)療質(zhì)量、保障醫(yī)療安全和強(qiáng)化醫(yī)院的整體管理。信息化的醫(yī)療流程要便于醫(yī)務(wù)人員執(zhí)行醫(yī)療活動(dòng)，便于患者接受服務(wù)，便于醫(yī)務(wù)人員操作信息系統(tǒng)；在進(jìn)行醫(yī)療業(yè)務(wù)信息化的同時(shí)，要建立與信息系統(tǒng)相配套的規(guī)章制度，要建立與信息化相適應(yīng)的行政管理制度，要建立保障信息系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的運(yùn)維機(jī)制；要將醫(yī)療業(yè)務(wù)、信息技術(shù)、管理理念和服務(wù)意識(shí)融合于醫(yī)院的自身特點(diǎn)，貫穿于醫(yī)院信息化建設(shè)的全過(guò)程，甚至是日常的其它管理環(huán)節(jié)中。再者，醫(yī)院信息化建設(shè)總結(jié)概括起來(lái)不外乎“信息采集、信息處理和信息展示”三個(gè)環(huán)節(jié)。這三個(gè)環(huán)節(jié)既是相輔相成的，又是循序漸進(jìn)的。信息采集要做到全面、完整，信息處理要做到科學(xué)、合理，信息展示要做到適時(shí)、到位。最后加強(qiáng)信息化建設(shè)的過(guò)程管理，健全信息化建設(shè)的機(jī)制。

產(chǎn)品、服務(wù)需從實(shí)際出發(fā)作為一名信息中心主任，我經(jīng)常能夠聽(tīng)到來(lái)自同行關(guān)于醫(yī)院信息系統(tǒng)宕機(jī)、高峰期響應(yīng)速度變慢等抱怨。

為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況？

首先，部分醫(yī)療衛(wèi)生信息化廠商的研發(fā)人員主要來(lái)自于信息技術(shù)專業(yè)，所掌握的醫(yī)學(xué)知識(shí)不夠，對(duì)醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理和醫(yī)療業(yè)務(wù)的理解也相對(duì)膚淺，這直接導(dǎo)致了信息化的產(chǎn)品功能很難完全滿足實(shí)際業(yè)務(wù)需求。其次，一些廠商的產(chǎn)品功能停留在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)表面，無(wú)法滿足不同級(jí)別醫(yī)院不同層次的管理需求。雖然已經(jīng)充分考慮到了醫(yī)療行業(yè)規(guī)范的要求，但是受技術(shù)人員所掌握醫(yī)療業(yè)務(wù)和醫(yī)院管理知識(shí)的限制，對(duì)醫(yī)療過(guò)程的特殊性關(guān)注不夠，導(dǎo)致信息化產(chǎn)品對(duì)醫(yī)療業(yè)務(wù)的技術(shù)支撐明顯不足，有的時(shí)候不得不再輔以手工過(guò)程。此外，產(chǎn)品的可應(yīng)用深度和廣度還有待提高，在業(yè)務(wù)流程支持方面，日常業(yè)務(wù)結(jié)合上有待提高。例如，在業(yè)務(wù)拓展、強(qiáng)化管理和提高服務(wù)質(zhì)量的應(yīng)用方面，受到醫(yī)改政策和信息化建設(shè)行業(yè)政策的雙重推動(dòng)，部分醫(yī)院信息化建設(shè)廠商在短期內(nèi)推出各種各樣的新產(chǎn)品和新功能，但用戶實(shí)際使用起來(lái)產(chǎn)生許多問(wèn)題。

在信息化建設(shè)過(guò)程中，醫(yī)院與廠商在價(jià)格、產(chǎn)品功能等方面有時(shí)會(huì)產(chǎn)生醫(yī)療糾紛。事實(shí)上，醫(yī)院與信息化廠商的關(guān)系更像現(xiàn)實(shí)生活中的夫妻，醫(yī)院希望的是能夠得到更好的服務(wù)，而信息化廠商想的則是能夠提供更好的技術(shù)，雙方需要相互依賴、相互促進(jìn)。對(duì)于醫(yī)院而言，信息化的使用需求源源不斷；對(duì)于信息化廠商而言，有做不完的產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)推廣，良好而融洽的關(guān)系不僅有利于個(gè)體的醫(yī)院和信息化廠商，更有利于整個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)的行業(yè)進(jìn)步。

醫(yī)院信息化建設(shè)是一個(gè)逐步完善的過(guò)程，需要循序漸進(jìn)，不可能一步到位，也不可能一蹴而就。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革在不斷推進(jìn)，行業(yè)管理規(guī)范、行政法規(guī)在逐步健全，醫(yī)療技術(shù)手段、信息技術(shù)手段在不斷進(jìn)步，信息化廠商的產(chǎn)品和醫(yī)院的信息化應(yīng)用也在隨之不斷完善。

盡管醫(yī)院信息化建設(shè)存在各類問(wèn)題，但伴隨著社會(huì)關(guān)注、行業(yè)思考，政府重視的不斷加深，醫(yī)院信息化建設(shè)乃至整個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)將向著健康、全面和有序的方向發(fā)展。同時(shí)也呼吁更多的媒體聲音和專家觀點(diǎn)可以從對(duì)醫(yī)院信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)和做法等理論內(nèi)容，向更多與信息技術(shù)、醫(yī)療業(yè)務(wù)、管理理念和服務(wù)意識(shí)緊密結(jié)合的深度內(nèi)容過(guò)渡。

第5篇：家政行業(yè)管理辦法范文

內(nèi)容摘要：家庭服務(wù)業(yè)是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要服務(wù)產(chǎn)業(yè)之一。在當(dāng)今金融危機(jī)尚未解除的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，該產(chǎn)業(yè)在優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)消費(fèi)、保民生、增就業(yè)和維和諧等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，政府也在積極制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策意見(jiàn)，但是在發(fā)展過(guò)程中該產(chǎn)業(yè)仍然存在著很多突出、尚待解決的矛盾和問(wèn)題。本文在深入剖析家庭服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀特點(diǎn)和闡述發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性意義的基礎(chǔ)上，總結(jié)歸納現(xiàn)存問(wèn)題，并提出了促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)政策建議，以期家庭服務(wù)業(yè)得到更好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：家庭服務(wù)業(yè) 戰(zhàn)略意義 對(duì)策建議

家庭服務(wù)業(yè)是以家庭為服務(wù)對(duì)象，以滿足家庭生活需求為目的，以向家庭提供各類勞務(wù)為內(nèi)容的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。它主要包括家庭服務(wù)（保姆、月嫂、護(hù)工、保潔等）、社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)院護(hù)工、社區(qū)服務(wù)等各類業(yè)態(tài)。該產(chǎn)業(yè)具有鮮明的民生特點(diǎn)，其服務(wù)內(nèi)容是廣大群眾最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的需求之一。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的重要基礎(chǔ)部門，家庭服務(wù)業(yè)在優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)消費(fèi)、保民生、增就業(yè)、促跨越和維和諧等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

盡管如此，該產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中仍然存在著很多突出且尚待解決的矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：目前我國(guó)有關(guān)家庭服務(wù)業(yè)的法律、法規(guī)基本處于空白，存在著制度缺失；對(duì)家庭服務(wù)企業(yè)缺少必要的監(jiān)督、約束和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制；提供的服務(wù)具有不穩(wěn)定性和不規(guī)范性，不利于該產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。基于此，深入分析家庭服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題，探究其成因，提出具有建設(shè)性的治理對(duì)策，在當(dāng)今金融危機(jī)尚未解除的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下具有著重要的戰(zhàn)略性意義。

積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的重要作用

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需

發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比重呈不斷下降趨勢(shì)，而以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)比重則呈上升趨勢(shì)。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的比重處于60%－78%之間，服務(wù)業(yè)發(fā)展較好的發(fā)展中國(guó)家也在40%以上，而我國(guó)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的比重僅為32 %，不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家水平相距甚遠(yuǎn)，而且與發(fā)展中國(guó)家的水平也有較大差距，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚有巨大空間。

另外，家庭服務(wù)業(yè)在促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需方面潛力巨大。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，將推進(jìn)大批農(nóng)民工就業(yè)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求。目前，全國(guó)現(xiàn)有家庭服務(wù)企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)50多萬(wàn)家，提供大致20多個(gè)門類200多種服務(wù)項(xiàng)目，年?duì)I業(yè)額達(dá)1600多億元，成為擴(kuò)大內(nèi)需的“主力軍”之一。

（二）促進(jìn)就業(yè)、改善民生

受金融危機(jī)影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，就業(yè)需求相對(duì)減少，企業(yè)裁員增多，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，可以開(kāi)發(fā)和增加新的就業(yè)崗位。目前，全國(guó)城鎮(zhèn)約有1.9億戶家庭，按照平均15%的家庭需要提供家庭服務(wù)測(cè)算，將可提供2900萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。現(xiàn)有服務(wù)員1500多萬(wàn)人，尚有1400萬(wàn)左右的潛在就業(yè)崗位需要開(kāi)發(fā)。

在改善民生、提高居民生活質(zhì)量方面，家庭服務(wù)業(yè)潛力巨大。隨著我國(guó)正從生存型向享受型社會(huì)的轉(zhuǎn)變，人口的老齡化、家庭的小型化、生活方式多樣化對(duì)家庭服務(wù)的需求將不斷增加，大量的老人、兒童和傷殘人需要家庭服務(wù)。目前，全國(guó)80歲以上的老齡人口每年以8%的速度增長(zhǎng)，殘疾人竟高達(dá)6000-8000萬(wàn)人。在當(dāng)前社會(huì)保障還不健全的情況下，沒(méi)有家庭服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展，這些民生問(wèn)題的解決還比較困難，影響人民安居樂(lè)業(yè)。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧

家庭服務(wù)業(yè)具有“扁擔(dān)效應(yīng)”，即該產(chǎn)業(yè)聯(lián)接城市與農(nóng)村，不但幫助農(nóng)村婦女就業(yè)增加收入，也幫助城市家庭擺脫家務(wù)勞累，達(dá)到給社會(huì)帶來(lái)雙贏的效果。同時(shí)，該產(chǎn)業(yè)的服務(wù)員大都來(lái)自農(nóng)村，他們通過(guò)為城市家庭提供服務(wù)，接觸現(xiàn)代生活，學(xué)習(xí)先進(jìn)文化。這既促進(jìn)了農(nóng)民融入城市，成為新市民，也有助于市民了解農(nóng)村，關(guān)注農(nóng)民生活，密切了市民和農(nóng)民的交往和溝通，促進(jìn)了城市和鄉(xiāng)村的融合與發(fā)展。家庭的和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，健康和睦和進(jìn)步向上的家庭是整個(gè)社會(huì)強(qiáng)有力的支柱。家庭服務(wù)業(yè)通過(guò)為家庭提供多樣化、高質(zhì)量和個(gè)性化的服務(wù)，既提升了家庭的生活質(zhì)量，又以家庭的和諧促進(jìn)了社會(huì)的和諧。

家庭服務(wù)業(yè)現(xiàn)存的問(wèn)題

（一）家庭服務(wù)業(yè)法規(guī)空白

在我國(guó)的法律體系中，沒(méi)有專門規(guī)范家庭服務(wù)業(yè)的法律，缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)管理嚴(yán)重滯后，缺乏管理辦法和手段。家庭服務(wù)業(yè)屬于非正規(guī)就業(yè)，服務(wù)員不在《勞動(dòng)合同法》的覆蓋范圍之內(nèi)（鄭毓楓、李晟，2005），一般只能參照憲法、民法、合同法、司法解釋及政府相關(guān)規(guī)章制度來(lái)規(guī)范，一旦出現(xiàn)糾紛，行業(yè)無(wú)法可依。目前，只有某些省市出臺(tái)了一些簡(jiǎn)單的規(guī)章制度、條例等，如吉林省和杭州市出臺(tái)了發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)或?qū)嵤┮庖?jiàn)，深圳市制訂了家庭服務(wù)業(yè)條例，但這些措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，國(guó)家層面尚無(wú)統(tǒng)一法律法規(guī)。因此，國(guó)家應(yīng)及時(shí)對(duì)家庭服務(wù)業(yè)進(jìn)行立法，以補(bǔ)救因法律法規(guī)缺失所導(dǎo)致的行業(yè)漏洞，制止“破窗效應(yīng)”，免得“更多的玻璃被打碎”。

（二）服務(wù)員權(quán)益受侵嚴(yán)重

由于家庭服務(wù)企業(yè)、服務(wù)員和客戶三方的責(zé)、權(quán)、利不明確，簽訂的服務(wù)合同不規(guī)范，或者不簽訂服務(wù)合同，導(dǎo)致服務(wù)員權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯。客戶無(wú)故克扣服務(wù)員工資、不合理加大服務(wù)員工作量，以及女員受到性騷擾（李艷梅，2008）等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，三方糾紛不斷，如“桑蘭門”、“富平事件”、“虐待老人事件”。

（三）職業(yè)介紹混亂、行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)

目前家庭服務(wù)業(yè)中介機(jī)構(gòu)魚(yú)龍混雜，運(yùn)作不規(guī)范（張珠銀，2009），無(wú)照或違法經(jīng)營(yíng)，亂收費(fèi)、缺乏后續(xù)服務(wù)。中介機(jī)構(gòu)介紹的人員質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量很難有可靠保證，非法中介機(jī)構(gòu)損害客戶和服務(wù)員合法權(quán)益的事件頻發(fā)。由于家庭服務(wù)業(yè)具有門檻低、易操作的有利條件，人們未經(jīng)過(guò)合法登記便隨意進(jìn)入該行業(yè)，致使企業(yè)“遍地開(kāi)花”，造成家庭服務(wù)企業(yè)“小、散、弱”，甚至一些企業(yè)采用低價(jià)原則經(jīng)營(yíng)，相互詆毀、相互拆臺(tái)和相互拉人，惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（四）行業(yè)缺乏誠(chéng)信、私簽率高

家庭服務(wù)企業(yè)、客戶和服務(wù)員三方相互不信任、不滿意，出現(xiàn)信任危機(jī)?？蛻魧?duì)服務(wù)員的勞動(dòng)技能、服務(wù)水平和個(gè)人品質(zhì)存在疑慮；作為服務(wù)員同樣對(duì)客戶抱有戒心，擔(dān)心客戶克扣工資、增加勞動(dòng)強(qiáng)度以及提出不合理要求?？蛻艋锿?wù)員私簽私聘現(xiàn)象嚴(yán)重。由于對(duì)市場(chǎng)的不信任，客戶直接通過(guò)家庭服務(wù)企業(yè)介紹的僅占20%，而通過(guò)親戚朋友介紹的卻高達(dá)50%。

（五）供求不對(duì)接、出現(xiàn)季節(jié)性缺口

家庭服務(wù)業(yè)為賣方市場(chǎng)，供需矛盾突出。企業(yè)提供的服務(wù)類型單一、質(zhì)量不高，難以滿足客戶的多元化需求?？蛻羝毡橐蠓?wù)員接受過(guò)正規(guī)的崗前技能培訓(xùn)，希望其在勞動(dòng)技能、綜合素質(zhì)、個(gè)人品質(zhì)方面都比較優(yōu)秀，還希望她們年輕、漂亮、熱情、和氣、好溝通，可以完成多項(xiàng)家庭服務(wù)。需求旺盛，但供應(yīng)有限。大部分服務(wù)員文化程度低，綜合素質(zhì)不高，接受培訓(xùn)時(shí)間短，服務(wù)技能差。一些服務(wù)員缺乏現(xiàn)代生活用品的基本操作技能，也沒(méi)有科學(xué)護(hù)理、合理膳食等方面的知識(shí)，專業(yè)化程度低；同時(shí)服務(wù)員溝通能力差，這嚴(yán)重影響了服務(wù)質(zhì)量和客服關(guān)系，導(dǎo)致客服結(jié)對(duì)率低；倉(cāng)促上崗，辭退率高；續(xù)聘率低，人員流動(dòng)性大，常出現(xiàn)季節(jié)性保姆荒。北京市每年就存在缺口2-3萬(wàn)人。2009年度天津市把家庭服務(wù)員列為26個(gè)市場(chǎng)需求“非常緊缺職業(yè)”之一，全市服務(wù)員缺口已超過(guò)7萬(wàn)人。

家庭服務(wù)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展對(duì)策

（一）管理規(guī)范化

首先是行業(yè)管理規(guī)范化。要以法律的形式明確家庭服務(wù)企業(yè)、服務(wù)員和客戶的責(zé)、權(quán)、利，以及政府的權(quán)利和職責(zé)，國(guó)家應(yīng)盡早制定和頒布“家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)法”。其次是企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)范化。企業(yè)要練好內(nèi)功，加強(qiáng)內(nèi)部管理，加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)，建立健全企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制，制定嚴(yán)格的規(guī)章制度和工作流程，保障企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。做好內(nèi)部員工的培訓(xùn)（賈子倩、馬艷華，2008），強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。創(chuàng)建企業(yè)文化，注重團(tuán)隊(duì)協(xié)作，平等對(duì)待員工，體現(xiàn)人文關(guān)懷，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。

（二）人員社?；?/p>

將服務(wù)員納入社會(huì)保障體系，防范和盡量減少家庭服務(wù)行業(yè)運(yùn)作中的風(fēng)險(xiǎn)。家庭服務(wù)企業(yè)主要面臨身份安全風(fēng)險(xiǎn)、身體健康風(fēng)險(xiǎn)、法律保障風(fēng)險(xiǎn)和糾紛賠償風(fēng)險(xiǎn)。要針對(duì)服務(wù)員工資水平偏低、流動(dòng)性較大的特點(diǎn)，按照“低收費(fèi)、廣覆蓋”的原則設(shè)計(jì)相關(guān)的社會(huì)保障制度，積極探索服務(wù)員的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。構(gòu)建完整的家庭服務(wù)保險(xiǎn)體系，積極開(kāi)發(fā)商業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，推行家庭服務(wù)員和消費(fèi)者意外傷害和意外醫(yī)療保險(xiǎn)，規(guī)范和化解風(fēng)險(xiǎn)。為服務(wù)員落實(shí)好相應(yīng)的人身保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障和醫(yī)療保障制度，讓服務(wù)員的人身安全、個(gè)人權(quán)益得到最確實(shí)的維護(hù)，提高服務(wù)員的穩(wěn)定性、安全性和正規(guī)性。

（三）行業(yè)誠(chéng)信化

提升服務(wù)質(zhì)量，提高產(chǎn)業(yè)誠(chéng)信水平迫在眉睫。家庭服務(wù)具有體驗(yàn)品和信用品的屬性。良好的信譽(yù)將減少企業(yè)的交易成本，提高自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。人無(wú)信則不立，企業(yè)無(wú)信實(shí)難生存。家庭服務(wù)企業(yè)要加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，培養(yǎng)和強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，完善誠(chéng)信機(jī)制，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信的良好風(fēng)尚，堅(jiān)持以提升服務(wù)質(zhì)量求生存，以提高企業(yè)誠(chéng)信謀發(fā)展的戰(zhàn)略。服務(wù)員要有愛(ài)心、有信心、有耐心、有誠(chéng)心和責(zé)任心，使消費(fèi)者滿意和放心。

（四）服務(wù)品牌化

首先，要善于細(xì)分市場(chǎng)，準(zhǔn)確定位。擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，積極開(kāi)拓新領(lǐng)域、新項(xiàng)目，創(chuàng)辦專營(yíng)型、多營(yíng)型和兼營(yíng)型各類家庭服務(wù)。打造差異化和個(gè)性化的服務(wù)品牌，大力推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新和品牌宣傳活動(dòng)。家庭服務(wù)企業(yè)應(yīng)及時(shí)研究消費(fèi)的變化和特點(diǎn)，找出市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)律，創(chuàng)新新業(yè)種、新業(yè)態(tài)和新模式。其次，要提升內(nèi)部管理服務(wù)水平。家庭服務(wù)企業(yè)要在服務(wù)質(zhì)量上下功夫，提高服務(wù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。不斷深化服務(wù)內(nèi)涵，延伸服務(wù)領(lǐng)域，能夠用體制留人，環(huán)境留人，感情留人。再次，要實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)品牌建設(shè)（葉智校，2003）。家庭服務(wù)業(yè)要牢固樹(shù)立品牌意識(shí)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得良好信譽(yù)，贏得較高的社會(huì)知名度和較大的社會(huì)影響力。最后，服務(wù)企業(yè)要選準(zhǔn)差異化經(jīng)營(yíng)的方向。擴(kuò)大企業(yè)的知名度，堅(jiān)持連鎖經(jīng)營(yíng)理念，提高企業(yè)的專業(yè)化和規(guī)?；?。

（五）勞動(dòng)合同化

勞動(dòng)合同在維護(hù)服務(wù)員合法權(quán)益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。要針對(duì)家庭服務(wù)員流動(dòng)性大、工作時(shí)間彈性強(qiáng)等特點(diǎn)，規(guī)范家庭服務(wù)企業(yè)與客戶及服務(wù)員的關(guān)系。要簽有完善的勞動(dòng)合同（馬國(guó)華，2009）。另外，雇傭雙方應(yīng)該平等協(xié)商，并對(duì)勞動(dòng)的時(shí)間、條件、質(zhì)量、工資報(bào)酬、權(quán)益保障、爭(zhēng)議處理等事項(xiàng)做出明確的規(guī)定，增強(qiáng)客戶、企業(yè)和服務(wù)員三方的信任，減少糾紛的發(fā)生。

（六）發(fā)展持續(xù)化

發(fā)展要有中長(zhǎng)期目標(biāo)，并且具有可持續(xù)性。發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)不應(yīng)該是權(quán)宜之計(jì)，應(yīng)將其視為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)久之策，納入到國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中（黃進(jìn)，2004），使其具有發(fā)展的長(zhǎng)久性。政府要提高認(rèn)識(shí)水平和重視程度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，給予和加大支持力度，實(shí)行稅收優(yōu)惠和減免政策。政府應(yīng)以家庭服務(wù)的便利安全為重點(diǎn)，以規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和必要的政策支持為保障，以家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)為依托，積極培育品牌企業(yè)，大力推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，不斷提高家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量和水平，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

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第6篇：家政行業(yè)管理辦法范文

關(guān)鍵詞: 商業(yè)銀行金融租賃風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略聯(lián)盟

中圖分類號(hào): F832 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A文章編號(hào): 1006-1770(2009)02-041-03

一、金融租賃及其特征

金融租賃，又稱融資租賃，是指出租人根據(jù)承租人對(duì)供貨人和租賃標(biāo)的物的選擇，由出租人向供貨人購(gòu)買租賃標(biāo)的物，然后租給承租人使用。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)將金融租賃定義為“出租人在實(shí)質(zhì)上將屬于資產(chǎn)所有權(quán)的一切風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬轉(zhuǎn)移給承租人的一種租賃”。

金融租賃具有以下四個(gè)特征：一是租賃標(biāo)的物由承租人決定，出租人出資購(gòu)買并租賃給承租人使用；二是承租人負(fù)責(zé)檢查驗(yàn)收制造商所提供的設(shè)備，出租人對(duì)該設(shè)備的質(zhì)量與技術(shù)條件不向承租人做出擔(dān)保；三是出租人保留設(shè)備的所有權(quán)，承租人在租賃期間享有使用權(quán)，并負(fù)責(zé)租賃期間設(shè)備的維修和保養(yǎng)；四是租期結(jié)束后，承租人可以留購(gòu)設(shè)備。

金融租賃是集融資與融物、貿(mào)易與技術(shù)于一體的新型金融產(chǎn)業(yè)，從1952年美國(guó)成立第一家金融租賃公司至今，金融租賃已成為發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)更新設(shè)備的主要融資手段之一。由于金融租賃業(yè)務(wù)是基于真實(shí)資產(chǎn)買賣和使用發(fā)生的投融資服務(wù)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期可以發(fā)揮融資功能，在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期又可以發(fā)揮促銷功能。因而，在歷次金融風(fēng)暴中金融租賃業(yè)都保持了穩(wěn)定發(fā)展。而在此次金融危機(jī)中，美國(guó)金融租賃業(yè)仍保持了持續(xù)、穩(wěn)健增長(zhǎng)更是對(duì)其強(qiáng)大生命力的又一見(jiàn)證。

二、我國(guó)商業(yè)銀行發(fā)展金融租賃業(yè)務(wù)的SWOT分析

資料顯示，日本的租賃滲透率為8%，德國(guó)的租賃滲透率為18%，OECD國(guó)家的租賃滲透率在15%-30%之間，而美國(guó)的租賃滲透率則達(dá)到30%左右且年增長(zhǎng)率保持在10%以上，在世界范圍內(nèi)已成為僅次于銀行信貸的第二大融資方式。而我國(guó)的租賃滲透率截止到2008年6月份僅為4％。我國(guó)租賃業(yè)務(wù)規(guī)模與GDP之比約為0.19%，全球排名僅列第48位。金融租賃的作用和意義在我國(guó)尚未得到充分重視。

金融租賃是國(guó)際先進(jìn)商業(yè)銀行重要的中間業(yè)務(wù)和利潤(rùn)來(lái)源,被譽(yù)為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。國(guó)際上許多知名的商業(yè)銀行，如花旗、匯豐、美國(guó)銀行、德意志銀行等均在金融租賃業(yè)占有一席之地。隨著銀監(jiān)會(huì)《金融租賃公司管理辦法》的出臺(tái)，市場(chǎng)普遍認(rèn)為，中國(guó)商業(yè)銀行金融租賃業(yè)將進(jìn)入快速發(fā)展階段。截至2008年底，國(guó)內(nèi)已有工行、建行、民生、招商、交通、國(guó)開(kāi)行等六家銀行成立了金融租賃公司（詳見(jiàn)下表）。興業(yè)、光大等銀行亦有計(jì)劃成立金融租賃公司。我國(guó)商業(yè)銀行發(fā)展金融租賃業(yè)務(wù)不僅有利于提高其綜合競(jìng)爭(zhēng)力，還將提高國(guó)內(nèi)租賃機(jī)構(gòu)的整體實(shí)力，并從根本上改變國(guó)內(nèi)租賃市場(chǎng)的格局。

（一）我國(guó)商業(yè)銀行發(fā)展金融租賃業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)分析

資金成本優(yōu)勢(shì)。商業(yè)銀行設(shè)立的金融租賃公司除了注冊(cè)資本較一般租賃公司雄厚外，通常還能以較低的成本取得所需資金。相比而言，其他租賃公司在這方面遇到的困難會(huì)比較多。

客戶資源與營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)與分支機(jī)構(gòu)的資源共享，商業(yè)銀行金融租賃業(yè)務(wù)能夠比較容易地找到客戶資源，并鎖定目標(biāo)客戶，有著明顯的客戶信息和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。

風(fēng)險(xiǎn)管理優(yōu)勢(shì)。金融租賃業(yè)務(wù)的特殊性和復(fù)雜性較強(qiáng)，因而，成熟、先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)成為了金融租賃公司實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的前提。銀行系租賃公司可以借助商業(yè)銀行現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析和計(jì)量能力，幫助自身進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，較其他租賃公司而言，具有明顯的風(fēng)險(xiǎn)管理優(yōu)勢(shì)。

租后成本管理優(yōu)勢(shì)。銀行系租賃公司的租后管理可以委托出資銀行的分支行進(jìn)行，從而有效節(jié)約人、財(cái)、物等的成本。而其他租賃公司由于受地域等因素的影響，在客戶經(jīng)營(yíng)情況的及時(shí)跟蹤和租后服務(wù)的質(zhì)量保證上具有一定劣勢(shì)。

（二）我國(guó)商業(yè)銀行發(fā)展金融租賃業(yè)務(wù)的劣勢(shì)分析

融資渠道狹窄。受監(jiān)管政策限制，銀行系金融租賃公司目前不能從出資銀行獲得貸款，資金來(lái)源基本上只能依靠資本金；而根據(jù)《同業(yè)拆借管理辦法》“金融租賃公司在申請(qǐng)進(jìn)入同業(yè)拆借市場(chǎng)前最近兩個(gè)年度必須連續(xù)盈利”的規(guī)定，銀行系新成立的租賃公司暫時(shí)并沒(méi)有同業(yè)拆借資格。狹窄的融資渠道使得國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行在一些大型租賃項(xiàng)目面前沒(méi)有任何資金優(yōu)勢(shì)可言。

人才儲(chǔ)備不足。金融租賃的業(yè)務(wù)領(lǐng)域相當(dāng)復(fù)雜，對(duì)于復(fù)合型人才的需求十分緊迫。目前我國(guó)商業(yè)銀行金融租賃業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)和人才儲(chǔ)備都相當(dāng)不足，不利于從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的角度做好業(yè)務(wù)拓展與風(fēng)險(xiǎn)控制。

專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)缺乏。與大型廠商租賃如卡特比勒等相比，國(guó)內(nèi)銀行系租賃公司對(duì)租賃標(biāo)的物的專業(yè)熟悉程度和維修處理能力較弱，對(duì)租賃標(biāo)的物的處理經(jīng)驗(yàn)較為缺乏。

（三）我國(guó)商業(yè)銀行發(fā)展金融租賃業(yè)務(wù)的機(jī)遇分析

巨大的市場(chǎng)潛力為金融租賃業(yè)發(fā)展帶來(lái)了良好機(jī)遇。據(jù)預(yù)測(cè)，如果稅法和監(jiān)管法規(guī)能適應(yīng)金融租賃業(yè)發(fā)展需要，我國(guó)2012年的金融租賃業(yè)務(wù)規(guī)模將超過(guò)1萬(wàn)億元，巨大的市場(chǎng)潛在需求將為國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行發(fā)展金融租賃業(yè)務(wù)帶來(lái)大好機(jī)遇。

當(dāng)前的金融危機(jī)為我國(guó)金融租賃業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇。一是金融危機(jī)情況下，銀行惜貸和企業(yè)融資難度加大，擴(kuò)大了企業(yè)與金融租賃公司合作的機(jī)遇；二是我國(guó)政府推出的4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃為我國(guó)金融租賃業(yè)帶來(lái)了歷史性的發(fā)展機(jī)遇，有利于銀行系金融租賃企業(yè)充分發(fā)揮自身的資金傳導(dǎo)渠道和投資平臺(tái)的功能，廣泛參與各種基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)；三是受國(guó)際金融危機(jī)的影響，國(guó)內(nèi)出口貿(mào)易呈現(xiàn)持續(xù)萎縮態(tài)勢(shì)，而國(guó)際金融租賃業(yè)務(wù)有利于促進(jìn)我國(guó)出口貿(mào)易的發(fā)展。

（四）我國(guó)商業(yè)銀行開(kāi)展金融租賃業(yè)務(wù)的挑戰(zhàn)分析

金融租賃有關(guān)法律法規(guī)尚不完善。如囿于作為債權(quán)法的性質(zhì)所限，合同法無(wú)法解決涉及金融租賃物權(quán)、行業(yè)組織、監(jiān)督管理等問(wèn)題，物權(quán)法中善意取得制度可能使租賃公司面臨喪失租賃物權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)專屬物的規(guī)定限制了特定行業(yè)采用金融租賃方式融資等。再如，銀行系金融租賃公司所受到的監(jiān)管遠(yuǎn)比商務(wù)部管轄的外資租賃公司嚴(yán)格，在同樣的市場(chǎng)環(huán)境下可能導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)。另外，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定了一些規(guī)范性文件，如稅收政策、外匯管理政策等，也影響到了我國(guó)銀行系金融租賃業(yè)務(wù)的發(fā)展壯大。

外資金融租賃公司的威脅。外資金融租賃公司在華布局較早，在市場(chǎng)上占得了先機(jī)。如卡特比勒、通用電氣、西門子等廠商租賃公司依托母公司自有品牌產(chǎn)品，已經(jīng)在國(guó)內(nèi)形成了比較成熟的客戶群。而外資租賃公司豐富的操作經(jīng)驗(yàn)、相對(duì)較輕的稅負(fù)都為其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)增添了砝碼。

三、商業(yè)銀行發(fā)展金融租賃業(yè)務(wù)的策略

結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)金融租賃的市場(chǎng)現(xiàn)狀，借鑒國(guó)際租賃業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，為更好地促進(jìn)國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行金融租賃業(yè)務(wù)的發(fā)展，當(dāng)前我們需要在國(guó)家政策法規(guī)、行業(yè)自律與企業(yè)管理上做出進(jìn)一步的努力。

（一）完善國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)

1、逐步放寬融資渠道

根據(jù)《金融租賃公司管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，商業(yè)銀行設(shè)立的金融租賃公司資本凈額不得低于風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)資產(chǎn)的8％，對(duì)全部關(guān)聯(lián)方的融資余額不得超過(guò)金融租賃公司資本凈額的50％，同業(yè)拆入資金余額不得超過(guò)金融租賃公司資本凈額的100％。這意味著銀行系租賃公司能夠得到來(lái)自股東的資金支持十分有限。而目前中國(guó)的租賃公司95%以上的資金來(lái)源于銀行。可見(jiàn)，商業(yè)銀行金融租賃業(yè)務(wù)必須要走直接融資的道路，如增資擴(kuò)股，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等，充分利用各個(gè)渠道的資金。

2、加緊出臺(tái)和完善金融租賃相關(guān)法律法規(guī)

在國(guó)際上，法律、會(huì)計(jì)、稅收和監(jiān)管并稱為金融租賃業(yè)發(fā)展的四大支柱。雖然我國(guó)合同法、物權(quán)法、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則就金融租賃當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)，金融租賃物權(quán)的原則、金融租賃交易中租賃物的確認(rèn)與計(jì)量等進(jìn)行了明確規(guī)定，但仍有許多問(wèn)題需要完善。要進(jìn)一步借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),完善金融租賃的法律法規(guī)環(huán)境，盡快審議頒布《金融租賃法》，厘清稅收關(guān)系，明確各種稅收優(yōu)惠政策在金融租賃交易形式中的適用。這是規(guī)范金融租賃交易主體行為、培育良好的市場(chǎng)交易環(huán)境、實(shí)施行業(yè)有效監(jiān)管的前提與基礎(chǔ)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理

1、統(tǒng)一行業(yè)歸口管理主體

目前市場(chǎng)上共有兩類金融租賃公司，一類由商務(wù)部批準(zhǔn)籌建和管理，另一類由銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)籌建和管理。這種多頭管理局面難免會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管等問(wèn)題上產(chǎn)生分歧，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)國(guó)內(nèi)整個(gè)租賃行業(yè)的發(fā)展不利。因而，從政策上理順監(jiān)管關(guān)系，統(tǒng)一行業(yè)歸口管理主體，為金融租賃業(yè)的規(guī)范運(yùn)作、營(yíng)造公平的監(jiān)管環(huán)境刻不容緩。

2、成立行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律管理

行業(yè)協(xié)會(huì)具有廣大企業(yè)利益的代表者和政府參謀助手的雙重身份，運(yùn)轉(zhuǎn)科學(xué)、規(guī)范的行業(yè)協(xié)會(huì)有利于維護(hù)正常的市場(chǎng)交易秩序，創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)條件。為加強(qiáng)國(guó)內(nèi)金融租賃行業(yè)的自律、協(xié)調(diào)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)金融租賃行業(yè)的自我管理，可以適時(shí)成立全國(guó)金融租賃行業(yè)協(xié)會(huì)。

（三）強(qiáng)化商業(yè)銀行金融租賃業(yè)務(wù)管理

1、引進(jìn)和培養(yǎng)復(fù)合型人才

金融租賃既是資本密集型產(chǎn)業(yè)，更是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，復(fù)合型人才是金融租賃企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在?，F(xiàn)代金融租賃的交易結(jié)構(gòu)、法律關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜，需要既懂經(jīng)濟(jì)、金融、法律、貿(mào)易、管理、稅收、會(huì)計(jì)等知識(shí)，又懂得租賃標(biāo)的物等專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型高素質(zhì)人才。因而，國(guó)內(nèi)銀行系租賃企業(yè)要想取得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，首先必須要引進(jìn)和培養(yǎng)一支高素質(zhì)的復(fù)合型人才隊(duì)伍。

2、堅(jiān)持走差異化發(fā)展道路

目前國(guó)內(nèi)的銀行系金融租賃公司都將目標(biāo)市場(chǎng)鎖定在航空、電力等大型設(shè)備行業(yè)。這種定位趨同的局面將使各銀行租賃企業(yè)很難在一些專業(yè)領(lǐng)域（如飛機(jī)租賃）贏得具有實(shí)質(zhì)意義的市場(chǎng)份額和利潤(rùn)回報(bào)，而且容易導(dǎo)致行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。由于金融租賃公司提供的產(chǎn)品同質(zhì)性較強(qiáng)，加上我國(guó)監(jiān)管部門對(duì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新的嚴(yán)格限制，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)金融租賃公司謀求差異化發(fā)展道路的難度較大。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，各銀行系租賃公司一定要在發(fā)展中逐步細(xì)分市場(chǎng)，通過(guò)對(duì)目標(biāo)客戶的深入分析，準(zhǔn)確進(jìn)行市場(chǎng)定位；同時(shí)，要結(jié)合產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷探索自己擅長(zhǎng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，熟練把握所涉及領(lǐng)域的資產(chǎn)管理方法，通過(guò)精細(xì)的專業(yè)化，謀求差異化發(fā)展道路。如專注于中小企業(yè)設(shè)備租賃，不僅風(fēng)險(xiǎn)控制要求較低，而且對(duì)解決目前中小企業(yè)“融資難”的問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，市場(chǎng)潛力不可小覷。

3、強(qiáng)化防火墻與風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)

首先，要完善銀行系金融租賃公司的公司治理。租賃公司與出資銀行要實(shí)行兩級(jí)公司治理，辦公場(chǎng)所、信息系統(tǒng)、人事、財(cái)務(wù)等都要實(shí)行嚴(yán)格隔離。同時(shí)還要嚴(yán)格監(jiān)督和約束銀行系金融租賃公司與出資銀行之間的關(guān)聯(lián)交易。其次，風(fēng)險(xiǎn)管理水平高低是衡量金融租賃公司是否具有持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力的關(guān)鍵。銀行系租賃公司要根據(jù)業(yè)務(wù)特性，對(duì)金融租賃業(yè)務(wù)面臨的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、政策等風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施科學(xué)識(shí)別、分析、預(yù)警和管理。

4、充分發(fā)揮行業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟的作用

飛機(jī)、船舶等造價(jià)較高的大型設(shè)備租賃業(yè)務(wù)對(duì)租賃公司的資金要求較高，僅靠一家租賃公司有時(shí)很難滿足一些大型項(xiàng)目的融資需求。建立銀行系金融租賃行業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟并充分發(fā)揮聯(lián)盟的作用，不僅可以通過(guò)資金協(xié)同解決大型項(xiàng)目的融資需求，而且可以通過(guò)管理協(xié)同在項(xiàng)目投標(biāo)、評(píng)審、租后管理等方面體現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)。此外，戰(zhàn)略聯(lián)盟還可以作為聯(lián)合主體向銀行申請(qǐng)貸款，共同參與同業(yè)資金拆借以及銀行間債券市場(chǎng)融資，擴(kuò)大資金來(lái)源。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：家政行業(yè)管理辦法范文

作者簡(jiǎn)介：樓小明（1972-），男，浙江東陽(yáng)人，武漢科技大學(xué)中南分校城市建設(shè)學(xué)院教師；岳丹（1978-），女，湖北武漢人，湖北健龍房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司技術(shù)員。

摘 要：通過(guò)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施“代建制”的發(fā)展現(xiàn)狀及在隧道工程中推行“代建制”緊迫性的分析，研究了目前在隧道工程中推廣“代建制”的優(yōu)勢(shì)和存在的問(wèn)題，并提出了解決問(wèn)題的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目；項(xiàng)目管理；隧道工程；代建制

隧道工程建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)工程，其內(nèi)在規(guī)律需要通過(guò)與之相適應(yīng)的管理模式、程序、方法和技術(shù)去實(shí)現(xiàn)，這就是項(xiàng)目管理。目前國(guó)際、國(guó)內(nèi)高速公路的項(xiàng)目管理模式大都是業(yè)主自營(yíng)管理即自行管理模式、委托管理、業(yè)主聘請(qǐng)管理承包商模式。由于隧道工程建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中，地質(zhì)條件的相對(duì)復(fù)雜多變性，以及路線較長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜、涉及學(xué)科廣等特點(diǎn)，要求對(duì)項(xiàng)目管理應(yīng)有相當(dāng)數(shù)量的管理人員、相當(dāng)高的技術(shù)水準(zhǔn)、相當(dāng)好的協(xié)調(diào)能力和相當(dāng)全面的技術(shù)水平。因此，隧道工程項(xiàng)目應(yīng)嘗試一種較為可行的方法：建設(shè)模式――“代建制”，即代建管理機(jī)構(gòu)代行業(yè)主方委托的建設(shè)管理職責(zé)。

1 “代建制”的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的逐步建立和政府機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變的不斷深入，政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理模式已由多位一體的投、建、管和用模式，逐漸轉(zhuǎn)化為投、建、管和用職能分離模式。如何更好地改革政府投資管理模式已經(jīng)成為各地、各級(jí)政府關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。各行各業(yè)，根據(jù)自身特點(diǎn)，結(jié)合自己發(fā)展的需要，研究或提出了在部分政府投資項(xiàng)目中試行“代建制”的改革方案。

“代建制”是世界上一種比較先進(jìn)的項(xiàng)目管理方式，“代建制”中的“代”字，在法律上可理解為“代行”，而非“”。在我國(guó)《民法通則》中規(guī)定：是“人在權(quán)限內(nèi)，以被人的名義實(shí)施民事法律行為。被人對(duì)人的行為，承擔(dān)民事責(zé)任。由政府選擇有資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司，作為項(xiàng)目代建人，全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的組織管理，促使政府投資工程的投資、建設(shè)、管理和使用職能分離，通過(guò)專業(yè)化項(xiàng)目管理最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。

國(guó)內(nèi)一些省市如北京、上海、廣東和福建等相繼對(duì)政府投資項(xiàng)目試點(diǎn)推行“代建制”，成效顯著，而且已取得了不少的成功經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)“代建制”，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化建設(shè)管理，最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的，這是政府投資項(xiàng)目管理的一種創(chuàng)新。結(jié)合各地試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，國(guó)務(wù)院于2004年7月16日了《關(guān)于投資體制改革的決定》，明確“加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式”，“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行‘代建制’，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位”，加快了我國(guó)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目實(shí)施“代建制”的步伐。2004年11月16日建設(shè)部又出臺(tái)了規(guī)范性文件《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》，使得“代建制”這一特定的項(xiàng)目管理模式的具體操作有了一定的規(guī)范依據(jù)。隨著政府投資領(lǐng)域改革的不斷深化，“代建制”作為政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的管理方式越來(lái)越引起人們的關(guān)注，在政府投資的建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)行“代建制”的體制和時(shí)機(jī)也日趨成熟，可以預(yù)見(jiàn)，“代建制”即將進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展階段。

2 “代建制”在隧道工程建設(shè)中的緊迫性

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，交通需求不斷增長(zhǎng)，城市人口急劇增加。為解決交通擁擠，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全國(guó)各地隧道工程正在逐步規(guī)劃和大量建設(shè)，其中包括公路、鐵路隧道和城市地鐵隧道等。如此大的建設(shè)規(guī)模和隧道工程自身的復(fù)雜性,使隧道項(xiàng)目管理模式改革與公路、鐵路等投融資體制改革一樣凸顯其重要性,推行隧道工程“代建制”逐漸擺上了有關(guān)各方的議事日程。

2.1 推行隧道工程“代建制”符合國(guó)家政策導(dǎo)向，是項(xiàng)目公益化屬性的需要

2004年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于投資體制改革的決定，明確提出要加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”：即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。隧道工程是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大型項(xiàng)目，其投資主要以政府為主，不同程度地承擔(dān)著公益。所以，對(duì)于其工程項(xiàng)目，需要推行“代建制”。

2.2 推行“代建制”是促進(jìn)項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)的需要

1996年，國(guó)家計(jì)委就制定頒發(fā)了關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定，要求經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目必須組建項(xiàng)目法人。按照這一思路，包括隧道工程在內(nèi)的各個(gè)基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)，都在積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制。然而，政府工程推行的項(xiàng)目法人責(zé)任制面臨很多問(wèn)題。如：由于項(xiàng)目投資主要源于政府，項(xiàng)目法人自我積累資金能力和向外部融資能力有限，法人行為深受政府影響，無(wú)法自主經(jīng)營(yíng)、決策，等等。所以，多數(shù)的項(xiàng)目法人深陷于項(xiàng)目的具體組織，而項(xiàng)目的策劃、資金籌措、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值、增值等職能反而轉(zhuǎn)嫁于政府。

這種情況下導(dǎo)致全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制十分困難。這就要求在推行政府投資工程項(xiàng)目法人責(zé)任制的過(guò)程中，必須按照投、建、管、用相分離的指導(dǎo)思想，推行“代建制”，明確各方職責(zé)?；究蚣芫褪峭ㄟ^(guò)政府、業(yè)主、項(xiàng)目管理企業(yè)、承建商、使用單位(運(yùn)營(yíng)單位)等五大主體進(jìn)行政府投資工程的建設(shè)管理，它們之間的主要關(guān)系是：政府組建法人作為項(xiàng)目業(yè)主，并負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管；業(yè)主招標(biāo)選擇項(xiàng)目管理企業(yè)，并負(fù)責(zé)投融資和建設(shè)資金管理；項(xiàng)目管理企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)管理，并接受政府和業(yè)主的監(jiān)管；承建商按合同負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工和材料采購(gòu)等，接受項(xiàng)目管理企業(yè)管理；使用單位(運(yùn)營(yíng)單位)最終使用(運(yùn)營(yíng))竣工后的項(xiàng)目，并在使用過(guò)程中接受政府和業(yè)主監(jiān)管。

顯然,“代建制”能夠解決多年來(lái)政府部門在政府投資工程中角色和責(zé)任不明確的難題，是實(shí)現(xiàn)“投、建、管、用”職能分離的關(guān)鍵,是確保政府投資工程項(xiàng)目法人責(zé)任制真正落實(shí)的有力措施。

3 在隧道工程建設(shè)中推行“代建制”的優(yōu)勢(shì)

3.1 可使項(xiàng)目決策更加科學(xué)合理

使用單位將前期工作委托代建單位通過(guò)選擇專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達(dá)到國(guó)家規(guī)定的相關(guān)深度要求，更重要的是必須滿足項(xiàng)目后續(xù)工作的需要。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)，使得前期工作的重要性和科學(xué)性得到切實(shí)體現(xiàn)。同時(shí)，政府需根據(jù)合同約定，按照項(xiàng)目進(jìn)度撥付工程款，因此，政府必須比以往更加重視項(xiàng)目資金的籌措和使用計(jì)劃，排出項(xiàng)目重要性順序，循序漸進(jìn)，量力而為，從而可改變當(dāng)前因政府實(shí)施項(xiàng)目過(guò)多而產(chǎn)生的負(fù)債建設(shè)、拖欠工程款等不良現(xiàn)狀。

3.2 可提高項(xiàng)目管理水平和工作效率

通過(guò)招標(biāo)選擇的代建單位往往是專業(yè)從事項(xiàng)目投資建設(shè)管理的咨詢機(jī)構(gòu)，它們擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項(xiàng)目建設(shè)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，熟悉整個(gè)建設(shè)流程。委托這樣的機(jī)構(gòu)代行業(yè)主職能，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，能夠在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用，通過(guò)制訂全程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，合理安排工作，能極大地提升項(xiàng)目管理水平和工作效率；使用單位也可從盲目、煩瑣的項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)中超脫出來(lái)，將精力更多的放到本職工作上去。

3.3 可充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用

“代建制”采用多道環(huán)節(jié)的招標(biāo)采購(gòu)，競(jìng)爭(zhēng)充分，無(wú)論是投標(biāo)代建的單位還是投標(biāo)前期咨詢、施工或設(shè)備材料供應(yīng)的單位，將會(huì)盡其所能，以合理的報(bào)價(jià)提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品，這不僅有利于降低項(xiàng)目總成本，還能起到優(yōu)化項(xiàng)目的作用

3.4 可使項(xiàng)目控制得到真正落實(shí)

“代建制”為政府投資項(xiàng)目引入嚴(yán)格的以合同管理為核心的法制建設(shè)機(jī)制，在滿足項(xiàng)目功能的前提下，項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求。在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)；代建單位將全心全意做好項(xiàng)目控制工作，使用單位則側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施一般不能無(wú)故干涉。

3.5 有利于遏制腐敗

“代建制”的實(shí)行將打破現(xiàn)行政府投資體制中投資、建設(shè)、管理和使用四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約；使用單位不再具體介入項(xiàng)目前期服務(wù)、建設(shè)施工及材料設(shè)備采購(gòu)等環(huán)節(jié)的招標(biāo)定標(biāo)活動(dòng)，代建單位在公開(kāi)、公平、公正的環(huán)境下進(jìn)行招標(biāo)和定標(biāo)，這將有利于遏制政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3.6 政府對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管更加規(guī)范有力

“代建制”下政府主要以合同管理為中心，運(yùn)用法律手段，制衡各方。同時(shí)，項(xiàng)目審批部門根據(jù)國(guó)家政策審批項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)汁劃和資金使用計(jì)劃。財(cái)政部門將政府資金集中起來(lái)，根據(jù)發(fā)展改革部門下達(dá)的資金使用計(jì)劃直接撥付給代建單位。發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門運(yùn)用審計(jì)、監(jiān)察等手段，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)力有效的外部監(jiān)督。

4 在隧道工程建設(shè)中推行“代建制”尚存的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

在隧道工程建設(shè)中推行“代建制”，尚存較多的問(wèn)題，如代建單位由指定委托產(chǎn)生，與招標(biāo)產(chǎn)生相比代建單位缺乏提高自身競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、贏得信譽(yù)的激勵(lì)作用；沒(méi)有簽訂代建合同，缺乏對(duì)項(xiàng)目管理中投資、安全、質(zhì)量、進(jìn)度等方面的量化考核；代建單位的技術(shù)力量、資金實(shí)力、資質(zhì)水平不能滿足“代建制”的需要。所以，隧道工程推行“代建制”還存在很多問(wèn)題亟待解決。

4.1 應(yīng)盡快出臺(tái)強(qiáng)制推行“代建制”的相關(guān)行業(yè)法規(guī)和辦法

由于改革涉及到權(quán)力的重新劃分和調(diào)整，不可避免地觸及到一些部門和人員的利益，“代建制”在實(shí)際推行中遇到了相當(dāng)大的困難和阻力，甚至很多地區(qū)根本無(wú)法實(shí)施。而“代建制”作為一種新興的管理模式，還沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，必須依賴于一套科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)作模式和管理辦法。因此，要使這項(xiàng)改革順利進(jìn)行，必須加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用，制訂相關(guān)法規(guī)，提供政策環(huán)境，予以強(qiáng)制推行。隧道工程作為國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)的重要行業(yè)，也應(yīng)著手調(diào)查研究，綜合各地做法，盡快出臺(tái)“代建制”的行業(yè)管理辦法。

4.2 加快建設(shè)管理市場(chǎng)的形成步伐

隧道工程建設(shè)項(xiàng)目一般屬于線形工程，具有項(xiàng)目專業(yè)構(gòu)成復(fù)雜、點(diǎn)多線長(zhǎng)、施工過(guò)程多的特點(diǎn)，在涉及運(yùn)營(yíng)安全時(shí)，需要與運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行大量的協(xié)調(diào)配合工作。所以，隧道工程建設(shè)項(xiàng)目管理有其自身的特點(diǎn)和難點(diǎn)。在新一輪的隧道工程建設(shè)即將來(lái)臨之際，各方應(yīng)進(jìn)一步更新觀念，加快建設(shè)管理市場(chǎng)的改革和市場(chǎng)的形成。

4.3 大力發(fā)展隧道工程代建企業(yè)

積極推行工程項(xiàng)目管理，培育專門的工程項(xiàng)目管理公司，是深化我國(guó)政府投資項(xiàng)目建設(shè)組織實(shí)施方式改革、提高工程建設(shè)管理水平、保證工程質(zhì)量和投資效益、規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要措施。針對(duì)目前隧道工程建設(shè)管理中存在的管理力量分散、技術(shù)力量薄弱等各種問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)整合，按要求組建新的項(xiàng)目管理公司，使其具備同時(shí)承擔(dān)多個(gè)項(xiàng)目管理的技術(shù)力量和資質(zhì)水平，具備承擔(dān)項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和自我生存能力。

4.4 要借鑒各省市行業(yè)“代建制”的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

要借鑒各省市行業(yè)“代建制”的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，編制隧道工程項(xiàng)目“代建制”管理模式的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，制定“代建制”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，量化對(duì)項(xiàng)目管理效果的考核。

面對(duì)未來(lái)極為廣闊的建設(shè)管理市場(chǎng)和嚴(yán)格的政策要求，各個(gè)單位應(yīng)著眼未來(lái)，未雨綢繆，大力引進(jìn)技術(shù)人才，提升技術(shù)實(shí)力和資質(zhì)水平，完善人員的執(zhí)業(yè)資格，從人才、資金、技術(shù)、建設(shè)理念、項(xiàng)目管理等各方面早做準(zhǔn)備，應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，提前占領(lǐng)市場(chǎng)一席，謀求轉(zhuǎn)型、生存、發(fā)展、壯大的機(jī)會(huì)。

參考文獻(xiàn)

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[2]劉云生，宋宗宇.民法學(xué)[M].重慶：重慶大學(xué)出版社,2003.

第8篇：家政行業(yè)管理辦法范文

根據(jù)中國(guó)商業(yè)連鎖協(xié)會(huì)的定義，對(duì)其表述為：特許人將自己所擁有的商標(biāo)（包括服務(wù)商標(biāo)）、商號(hào)、產(chǎn)品、專利和專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)模式等以特許經(jīng)營(yíng)合同的形式授予特許人使用，受許人按合同規(guī)定在特許人統(tǒng)一的業(yè)務(wù)模式下從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向特許人支付相應(yīng)的費(fèi)用。

特許經(jīng)營(yíng)是一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)的總體轉(zhuǎn)讓，不僅包括專利、商標(biāo)等工業(yè)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，也包括技術(shù)秘密和商業(yè)秘密等專有技術(shù)的轉(zhuǎn)讓，這種知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種較容易讓人接受的無(wú)形資產(chǎn)也是一種最不容易被人模仿的無(wú)形資產(chǎn)，并且不受資金、地域、時(shí)間等各方面的限制。因此自從特許經(jīng)營(yíng)在美國(guó)發(fā)起后，迅速在全球范圍內(nèi)發(fā)展。

特許經(jīng)營(yíng)造就了一大批知名的企業(yè)集團(tuán)，但在中國(guó)的發(fā)展卻遭受挫折。全球最大的特許經(jīng)營(yíng)集團(tuán)——美國(guó)騰勝酒店旗下的“速8”在中國(guó)遭遇詬病，要將特許經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)為直銷；沃爾瑪自1996年進(jìn)入中國(guó)后，十年仍處于虧損狀態(tài)；特許經(jīng)營(yíng)中的虛假宣傳，利用特許經(jīng)營(yíng)詐取資金的現(xiàn)象；“僖加”案件……這些不能不說(shuō)明特許經(jīng)營(yíng)在中國(guó)還存在著一定的障礙。深入探析特許經(jīng)營(yíng)模式在中國(guó)的障礙，并提出相應(yīng)的改善措施已是當(dāng)務(wù)之急。

一、中國(guó)特許經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀

根據(jù)中國(guó)加入WTO的相關(guān)承諾，2005年初，中國(guó)取消了對(duì)外資特許經(jīng)營(yíng)的所有限制性規(guī)定。隨后商務(wù)部出臺(tái)了從2005年2月1日起正式實(shí)施的《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》?！渡虡I(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的實(shí)施促使外資加快進(jìn)軍中國(guó)特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。中國(guó)目前特許經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀可用“熱火朝天”來(lái)形容：

與其他經(jīng)營(yíng)模式比較而言，特許經(jīng)營(yíng)具有風(fēng)險(xiǎn)低、發(fā)展快、入行容易等特點(diǎn)，因此備受商界的推崇。經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，特許經(jīng)營(yíng)已在全球塑造了麥當(dāng)勞、Mailbox、肯德基等知名品牌。在歐美國(guó)家有七成以上的商業(yè)企業(yè)是以特許加盟的模式運(yùn)作和管理的。現(xiàn)在的中國(guó)，民間投資資金急速膨脹，大眾消費(fèi)能力的日益提高，促使特許經(jīng)營(yíng)得以快速發(fā)展，正是投資者進(jìn)入市場(chǎng)的好時(shí)機(jī)。

由于我國(guó)地域廣闊，人口眾多，企業(yè)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)方式，可以有效形成巨大的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，其經(jīng)營(yíng)涉及眾多領(lǐng)域。近年來(lái)，特許經(jīng)營(yíng)在我國(guó)的餐飲、零售、清洗、家政、汽車維護(hù)、教育培訓(xùn)等多個(gè)領(lǐng)域迅速的發(fā)展起來(lái)。

根據(jù)中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2003年底，我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)體系總數(shù)已達(dá)到1900個(gè)，已成為世界上特許經(jīng)營(yíng)體系最多的國(guó)家。2003年特許經(jīng)營(yíng)體系數(shù)量比上年增長(zhǎng)了58.3%，是2000年的3.6倍。

二、特許經(jīng)營(yíng)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）國(guó)民法律意識(shí)淡薄，法律法規(guī)不健全

特許經(jīng)營(yíng)是法制社會(huì)的產(chǎn)物，它的運(yùn)行是以特許人授予他人經(jīng)營(yíng)權(quán)為前提，以雙方按合同規(guī)定條約維系特許經(jīng)營(yíng)為準(zhǔn)則，以嚴(yán)格界定雙方利益，實(shí)現(xiàn)雙贏為目的的法治行為。而我國(guó)由于法制建設(shè)時(shí)間不長(zhǎng)，加上幾千年人治文化的影響，國(guó)民普遍缺乏法律意識(shí)，尤其是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)。這種對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)識(shí)的盲區(qū)，導(dǎo)致一系列侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為：模仿甚至直接假冒知名特許經(jīng)營(yíng)店；加盟商違反特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的有關(guān)規(guī)定，私自在店內(nèi)經(jīng)銷假冒偽劣產(chǎn)品；特許者只注重加盟商數(shù)量的擴(kuò)張和收取加盟費(fèi)，忽視維護(hù)特許經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)的形象和聲譽(yù)。

法律的保障是特許經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展的條件。目前我國(guó)關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)的法規(guī)只有商務(wù)部在2005年2月1日起正式實(shí)施的《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的法律關(guān)系的調(diào)整還主要依賴于其他民、商法的補(bǔ)充應(yīng)用。適用或類推的法律有：《商標(biāo)法》、《專利法》、《技術(shù)合同法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《民法通則》、《技術(shù)引進(jìn)合同管理?xiàng)l例》、《工商企業(yè)登記條例》等有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律。政府部門的有關(guān)規(guī)章在肯定了特許經(jīng)營(yíng)的合法性，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的發(fā)展、規(guī)范起到一定的積極作用的同時(shí)，仍然存在許多不完善的地方，這些法律中的有些條款是與特許經(jīng)營(yíng)不相適應(yīng)的：連鎖店字號(hào)登記問(wèn)題、總店指定供貨問(wèn)題、限制價(jià)格、限制加盟店在合同期滿后繼續(xù)使用總店經(jīng)營(yíng)技巧、限制加盟店在合同期滿后從事與總店產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)的業(yè)務(wù)問(wèn)題等等的都沒(méi)有很好的用法律來(lái)規(guī)避。

（二）特許經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)不夠完善

特許經(jīng)營(yíng)是一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)的總體轉(zhuǎn)讓，不僅包括專利、商標(biāo)等工業(yè)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，也包括技術(shù)秘密和商業(yè)秘密等專有技術(shù)的轉(zhuǎn)讓。

授許者按照特許經(jīng)營(yíng)合同的規(guī)定，要求各加盟者嚴(yán)格按照總部的作業(yè)規(guī)范進(jìn)行操作。但是有些加盟者一旦熟悉整個(gè)商店的運(yùn)作之后，就會(huì)認(rèn)為總部的若干作業(yè)規(guī)定不盡合理，如果是基于善意而向總部提出，總部也會(huì)樂(lè)于接受。但如果是自作主張就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。特別是在銷售的商品在自家店內(nèi)加工制造的情況下，如果是改變制造的方法，或是更改加工的時(shí)間，或是調(diào)換作業(yè)的順序，以致總部的種種規(guī)定都不予在意或不予執(zhí)行，那么加盟店實(shí)際上已失去了總部的支援，成為孤軍奮戰(zhàn)了。

總部的種種作業(yè)規(guī)定，一定有其強(qiáng)勢(shì)特色，擅自更改就喪失了它的特色，尤其品質(zhì)方面更是如此。品質(zhì)一旦不穩(wěn)定，特色一旦喪失，顧客是很敏感的，慢慢地就會(huì)遠(yuǎn)離而去。全球最大的經(jīng)濟(jì)型酒店“速8”特許加盟的經(jīng)營(yíng)模式在中國(guó)開(kāi)始遭受詬病不能不說(shuō)是一個(gè)前車之鑒。按照“速8”的做法，其每家店提供的服務(wù)并不完全統(tǒng)一。位于北京王府井的天瑞“速8”酒店是“速8”進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的第一家加盟店，這里標(biāo)準(zhǔn)間價(jià)格是388元。而位于蘇州的金瀚林“速8”酒店，標(biāo)準(zhǔn)間價(jià)格僅為168元。在國(guó)內(nèi)同行看來(lái)，各店之間的質(zhì)量、服務(wù)和價(jià)格不統(tǒng)一，是加盟店的大忌。

（三）加盟者加盟動(dòng)機(jī)偏頗，短期行為嚴(yán)重

以日本的摩斯?jié)h堡（mosburger）為例，日本人相當(dāng)自豪其95%的高成功率，但即使如此，也表示有5%的失敗率。該公司從一年間的1000位加盟應(yīng)征者中嚴(yán)加挑選，最后締結(jié)契約的僅是其中的5%，即50人。盡管這50人具備了強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意愿，和總公司具有同樣的經(jīng)營(yíng)理念，最后的結(jié)果也有5%的不成功率。

從國(guó)外眾多失敗的案例可以看出，最重要的失敗原因還是加盟動(dòng)機(jī)偏頗。認(rèn)為加盟，就可以躺著什么也不干，一切由總部來(lái)管理。連鎖總部是擁有若干的成功實(shí)例，但其他地區(qū)經(jīng)營(yíng)成功的例子，并不表示在本地由你和總部經(jīng)營(yíng)就會(huì)成功?？偛亢图用说晔莾蓚€(gè)完全不同的事業(yè)體，總部提供（銷售）的，只是一套加盟營(yíng)運(yùn)組合，加盟者必須按照它的經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)，按部就班而切實(shí)地去執(zhí)行，才有可能獲得成功，換句話說(shuō)，該加盟可能獲得成功，加盟者和總部均需付出努力，即使總部所提供的加盟營(yíng)運(yùn)組合是放之四海而皆準(zhǔn)的，盡管總部努力在發(fā)揮指導(dǎo)、督促的功效，假若你不作相對(duì)的投入，那最后就只有站到失敗者的隊(duì)列中了。

至于總部，其努力扶持你成功，固然是基于加盟契約；但另一方面，你的成功也代表了它的成功，除了你可幫其促銷產(chǎn)品拓展市場(chǎng)外，也有利于招募新的投資加盟者。所以你（加盟后）和連鎖總部固然是兩個(gè)不敗事業(yè)體，但是在某種意義來(lái)說(shuō)，卻又是“命運(yùn)共同體”。

作為商業(yè)行為，投資匯報(bào)始終是加盟者最關(guān)心的問(wèn)題。特許經(jīng)營(yíng)是“借牌生財(cái)”，投資風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)比獨(dú)自創(chuàng)業(yè)低。不僅如此，部分總部還打出投資匯報(bào)期為三個(gè)月的廣告來(lái)吸引加盟者。所以加盟者就盲目的認(rèn)為特許經(jīng)營(yíng)只是一種短期的行為。就目前中國(guó)特許經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀來(lái)看，特許經(jīng)營(yíng)加盟的合約的期限和都很短，一般只5～10年，這一方面顯示出受許人對(duì)特許經(jīng)營(yíng)事業(yè)沒(méi)有足夠的信心，另一方面也使特許人在對(duì)特許經(jīng)營(yíng)事業(yè)的發(fā)展缺乏中長(zhǎng)期的規(guī)劃。這種功利主義的短期行為嚴(yán)重影響了我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展。

三、特許經(jīng)營(yíng)在發(fā)展中的應(yīng)對(duì)策略

（一）完善特許經(jīng)營(yíng)法律體系

特許經(jīng)營(yíng)在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的推廣和發(fā)展，都離不開(kāi)良好的法制環(huán)境和政策環(huán)境，制定和完善特許經(jīng)營(yíng)有關(guān)法律制度，是維護(hù)加盟雙方合法權(quán)利、特許經(jīng)營(yíng)正常發(fā)展的有力保證。美國(guó)有段時(shí)間曾出現(xiàn)一些不法之徒打著特許經(jīng)營(yíng)旗號(hào)詐取加盟金的事例，直到1971年出臺(tái)《連鎖加盟法》和《連鎖店統(tǒng)一加盟需知》后，這些不法行為才得以制約。

中國(guó)在發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中應(yīng)吸取教訓(xùn)，中國(guó)商務(wù)部頒布的《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》對(duì)開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)資格的審核、特許經(jīng)營(yíng)的信息披露、特許者與加盟者的權(quán)力義務(wù)規(guī)定、特許經(jīng)營(yíng)的基本方式、特許經(jīng)營(yíng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、以及與特許經(jīng)營(yíng)相關(guān)的工商登記、財(cái)務(wù)、稅收等方面做了明確的法律規(guī)定，已在一定程度上對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用，在具體實(shí)施的時(shí)候，還可以根據(jù)本地情況制定特許經(jīng)營(yíng)地方性法規(guī)和管理制度，如《特許經(jīng)營(yíng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》、《特許經(jīng)營(yíng)檢查驗(yàn)收制度》等，并不定期組織有關(guān)人員進(jìn)行檢查，對(duì)不符合要求的限期整改，使特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)督納入法制和有序軌道。

（二）成立特許經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)特許經(jīng)營(yíng)規(guī)范化運(yùn)作

第9篇：家政行業(yè)管理辦法范文

關(guān)鍵詞:逆向物流;理論研究;應(yīng)用研究

Abstract: Reverse logistic has been a hot topic these years and is getting more and more important in this global financial crisis for the economic environment is harsh for almost all the industries all around the word. This paper mainly focus on the theary knowledge about reverse logistic from oversea and mainland. At the same time made some deep research about the logistic field and academic field of reverse logistic.

Key words: reverse logistic; network design; practical research

1國(guó)外文獻(xiàn)綜述

1.1學(xué)術(shù)研究

國(guó)際學(xué)術(shù)界和企業(yè)實(shí)踐對(duì)逆向物流管理的重視也是近10年的事情。逆向物流最早被提出是在1992年，Stock經(jīng)過(guò)研究，提出了逆向物流領(lǐng)域與商業(yè)和社會(huì)的相關(guān)性，在給美國(guó)物流管理協(xié)會(huì)的一份報(bào)告中提出逆向物流的定義，從這個(gè)時(shí)候起逆向物流這個(gè)詞進(jìn)入了人們的視野。1998年，美國(guó)逆向物流執(zhí)行委員會(huì)的主任Rogers博士和TibbenLembke博士出版了第一本逆向物流著作(Going Backwards:Reverse Logistics Trends and Practices)，這本著作主要從逆向物流的重要性、逆向物流管理、逆向處理和二手市場(chǎng)、逆向物流及其環(huán)境、企業(yè)逆向物流、行業(yè)逆向物流和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)七個(gè)方面進(jìn)行研究，對(duì)逆向物流的研究比較全面，如文獻(xiàn)[2]。在1992年到1998年期間，一些學(xué)者對(duì)逆向物流的數(shù)量模型、回收網(wǎng)絡(luò)、逆向物流的價(jià)值等方面進(jìn)行了研究。20世紀(jì)90年代，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)就開(kāi)始在逆向物流領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)踐，如IBM、通用、微軟、Estee Launder等知名企業(yè)紛紛投資建立逆向物流體系。各大企業(yè)的介入推動(dòng)了逆向物流的進(jìn)一步發(fā)展。與此同時(shí)，各國(guó)的政府部門出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)強(qiáng)制企業(yè)對(duì)逆向回流物品負(fù)責(zé)，如歐盟、日本等國(guó)家。到21世紀(jì)初，逆向物流的研究上升到戰(zhàn)略層面，學(xué)術(shù)上的研究也開(kāi)始細(xì)化，涉及各個(gè)行業(yè)的各個(gè)方面，對(duì)電子設(shè)備和計(jì)算機(jī)的逆向系統(tǒng)進(jìn)行研究;構(gòu)建了由第三方物流公司提供服務(wù)的逆向物流處理模型;對(duì)逆向物流的庫(kù)存、成本最小化等方面的研究。目前，逆向物流的實(shí)踐已經(jīng)取得了很大的成果，一些物流公司已經(jīng)成功地進(jìn)入逆向物流領(lǐng)域，逆向物流的研究也更加深入，一些學(xué)者開(kāi)始研究顧客的逆向行為;逆向物流與供應(yīng)鏈的關(guān)系;逆向物流系統(tǒng)，第三方的逆向物流公司如Xelus公司開(kāi)發(fā)出了專門的逆向物流管理軟件以更好的為客戶服務(wù)，公司的客戶包括Cisco，Dell，Siemens等知名的大公司。但是，一方面定量分析中嚴(yán)格的約束使得理論與實(shí)踐的某些方面脫節(jié)，另一方面逆向物流的提出僅有10余年，回收處理技術(shù)不成熟，在實(shí)際中進(jìn)行應(yīng)用并成功的例子較少，逆向物流信息系統(tǒng)的建設(shè)還是處于初級(jí)階段，大多數(shù)文章僅限于靜態(tài)的單一產(chǎn)品的研究，對(duì)于多計(jì)劃期的動(dòng)態(tài)情況和多產(chǎn)品類型的情況涉及較少。

1.2世界各國(guó)與逆向物流有關(guān)的立法

這一方面起到突出作用的是歐盟各國(guó)。歐盟在1993年提出了“制造商責(zé)任制”，即制造商要對(duì)本企業(yè)生命周期末端產(chǎn)品的處理負(fù)責(zé)。到1997年7月，歐盟頒布涵蓋所有電子電器廢棄物的新法令草案(第一稿)，次年7月頒布了廢舊電子電器設(shè)備法草案(第二稿)，接著又在1999年7月頒布該草案的第三稿。歐盟于1998年7月頒布了《廢舊電子電器回收法》，要求電子產(chǎn)品的生產(chǎn)者必須負(fù)責(zé)回收利用包括電腦、移動(dòng)電話、電視機(jī)、電冰箱等在內(nèi)的電子廢棄物。2001年的5月歐盟環(huán)保委員會(huì)制定了歐盟地區(qū)的電子廢棄物的回收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定電子生產(chǎn)者必須最少回收90%的廢棄電冰箱及洗衣機(jī)，在個(gè)人電腦方面的回收比率要達(dá)到70%。

歐盟在其2003年2月13日的官方公報(bào)中了《報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》(WEEE指令)和《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》(ROHS指令)?！皟芍噶睢庇?004年8月13日轉(zhuǎn)換為正式法律，2005年8月13日正式實(shí)施《報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》(WEEE指令)，2006年7月1日正式實(shí)施《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》(ROHS指令)。

WEEE指令要求生產(chǎn)商(包括進(jìn)口商和經(jīng)銷商)負(fù)責(zé)回收、處理進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的廢棄的電器和電子產(chǎn)品，并在此后對(duì)投放市場(chǎng)的電器和電子產(chǎn)品上加貼回收標(biāo)志。WEEE指令要求產(chǎn)品的設(shè)計(jì)有利于報(bào)廢電子電氣設(shè)備及其部件的分解和回收，并要求產(chǎn)品不得有妨礙再利用的設(shè)計(jì)，同時(shí)對(duì)WEEE的分類收集、處理、回收率、循環(huán)利用率、回收處理資金、應(yīng)提供給使用者的信息等均做出了規(guī)定。在WEEE的基礎(chǔ)上，歐盟認(rèn)為即使對(duì)廢棄設(shè)備進(jìn)行了收集和回收，有害物質(zhì)還是對(duì)人類健康和環(huán)境存在危險(xiǎn)，因此又補(bǔ)充了ROHS指令，與WEEE指令并行。ROHS指令要求2006年7月1日以后投放歐盟市場(chǎng)的電器和電子產(chǎn)品不得含有鉛、汞、福等6種有害物質(zhì)，對(duì)每種物質(zhì)的最大濃度值也做了規(guī)定。歐盟將電子產(chǎn)品分為10類，并按照產(chǎn)品的類型分別規(guī)定了具體的回收率和再利用指標(biāo)，如表1所示。

此外，美國(guó)于1976年，頒布了《資源保護(hù)回收法》;德國(guó)頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和避免廢棄物法案》;日本己經(jīng)制定并實(shí)施了《促進(jìn)資源有效利用法》、《新廢棄物處理法》、《家用電器再生利用法》、《容器包裝循環(huán)使用法》等等。

2國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)綜述

2.1學(xué)術(shù)研究

國(guó)內(nèi)在逆向物流方面的研究比較晚，對(duì)于國(guó)內(nèi)的研究目前主要集中在以下幾個(gè)方面:(1)逆向物流網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)研究主要研究逆向物流的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征及模型的構(gòu)建。(2)庫(kù)存控制與管理研究，討論如何高效且經(jīng)濟(jì)地處理回收產(chǎn)品的相關(guān)庫(kù)存管理。(3)預(yù)測(cè)與決策技術(shù)在逆向物流中的有效應(yīng)用研究，討論了預(yù)測(cè)與決策技術(shù)對(duì)逆向物流中存在的不確定性、復(fù)雜性等因素的有效處理。(4)逆向物流信息系統(tǒng)研究，分析了逆向物流系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特征，建立了逆向物流系統(tǒng)的體系。

但是對(duì)于逆向物流的網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)一般還只局限于確定型的恢復(fù)設(shè)施定位模型，而來(lái)自供給和需求的不確定性只是有具體情景和參數(shù)分析說(shuō)明，而且模型大都從靜態(tài)、單一階段的角度考慮，動(dòng)態(tài)多階段的閉環(huán)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)才剛剛起步。系統(tǒng)方面的研究重點(diǎn)都集中在系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)(如成員的功能、成員的選擇及選址定位)，而對(duì)系統(tǒng)的信息結(jié)構(gòu)(包括信息的類型和特征、信息集成和信息共享策略)、研究方法、數(shù)學(xué)建模和決策結(jié)構(gòu)(包括決策機(jī)制、契約合同的訂立、決策權(quán)力的調(diào)配以及利潤(rùn)的分配)則研究較少。

因此，如何利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，降低逆向物流系統(tǒng)中的不確定性，建立新的逆向物流管理信息系統(tǒng)，促進(jìn)逆向物流在供應(yīng)鏈企業(yè)成員間的合理流動(dòng)，對(duì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有十分重要的意義，同時(shí)也使逆向物流系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的研究出現(xiàn)了新的動(dòng)向。

2.2我國(guó)與逆向物流有關(guān)立法

2.2.1《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》。于2004年3月15日，頒布了由國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家發(fā)改委商務(wù)部和海關(guān)總署共同制定的，于2004年10月1日起開(kāi)始實(shí)施，該規(guī)定拉開(kāi)了中國(guó)產(chǎn)品召回的序幕。

2.2.2《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》。自2005年4月1日起施行，對(duì)工業(yè)固體廢物、生活垃圾和危險(xiǎn)廢物的處理提出了規(guī)定，其中有三點(diǎn)是非常重要的。第一點(diǎn)，確立生產(chǎn)者，延伸責(zé)任制，主要是要求生產(chǎn)者不但要生產(chǎn)，還要承擔(dān)回收。這種法律條款的規(guī)定，就在一定程度上建立了生產(chǎn)、銷售、回收的一整套體系。第二點(diǎn)，對(duì)于處置危險(xiǎn)廢物進(jìn)行了明確的規(guī)定，最主要是由環(huán)境主管部門利用許可制度進(jìn)行規(guī)范。第三點(diǎn)，對(duì)產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物、設(shè)備將限期淘汰，就是像食品的保質(zhì)期一樣，時(shí)間是規(guī)定好了，大家都要遵守，過(guò)了時(shí)間就不能使用了，這也在一定程度上對(duì)固體的有關(guān)設(shè)備進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范，因?yàn)槲覈?guó)以前一般都是在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域有一定的規(guī)定，但這個(gè)方面還是空白的。

2.2.3《廢棄機(jī)電產(chǎn)品集中拆解利用處置區(qū)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》。于2005年9月1日實(shí)施，該規(guī)范促進(jìn)資源的循環(huán)利用，節(jié)約能源，防止廢棄機(jī)電產(chǎn)品拆解、利用和處置過(guò)程中的環(huán)境污染，規(guī)范廢棄機(jī)電產(chǎn)品集中拆解利用處置區(qū)的建設(shè)。

2.2.4《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》。于2007年3月1日開(kāi)始實(shí)施，根據(jù)《管理辦法》，從3月1日起生產(chǎn)的電子信息產(chǎn)品將被強(qiáng)制加貼一個(gè)醒目的環(huán)保志標(biāo)。這也意味著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的1 800余種電子信息產(chǎn)品，必須貼標(biāo)志或在產(chǎn)品說(shuō)明書中注明產(chǎn)品含有的有毒有害物質(zhì)或元素的名稱、含量、環(huán)保使用期限，以及在廢棄時(shí)可否回收利用等信息。消費(fèi)者通過(guò)閱讀上述標(biāo)志將會(huì)對(duì)產(chǎn)品材質(zhì)一目了然。制定《管理辦法》的目的和意義有五個(gè)方面:(1)將電子信息產(chǎn)品污染防治作為廢舊電子信息產(chǎn)品回收處理再利用工作的基礎(chǔ)性工作，體現(xiàn)“污染防治，預(yù)防在先”環(huán)境保護(hù)原則，落實(shí)“從源頭抓起”的工作思路;(2)將電子信息產(chǎn)品污染防治納入行業(yè)管理，法制化;(3)實(shí)現(xiàn)有毒有害物質(zhì)在電子信息產(chǎn)品中的替代或減量化，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源;(4)實(shí)現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)品升級(jí)換代，確保電子信息產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;(5)積極應(yīng)對(duì)歐盟兩指令。《管理辦法》的實(shí)施力爭(zhēng)使我們的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)具有“高起點(diǎn)、與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)看齊”的特點(diǎn)，使得其在將來(lái)可以順利地轉(zhuǎn)換為等同采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.5《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》。該條將于近期實(shí)施。這項(xiàng)條例有兩個(gè)方面比較重要，一個(gè)就是規(guī)范企業(yè)，一個(gè)是規(guī)范消費(fèi)者。規(guī)范企業(yè)就是讓企業(yè)必須有處理廢舊家電的責(zé)任。規(guī)范消費(fèi)者，就是消費(fèi)者有義務(wù)交出廢舊家電。這個(gè)管理?xiàng)l例有很大的意義，它建立了電子垃圾處理體系，使這個(gè)體系有法可依，有規(guī)可循，而且更重要的是使我們電子企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中能夠進(jìn)行對(duì)等貿(mào)易，有助于我國(guó)的電子電氣產(chǎn)品出口，增強(qiáng)了他們的競(jìng)爭(zhēng)力。這個(gè)管理?xiàng)l例首先把北京作為試點(diǎn)，然后逐步向全國(guó)推廣，青島和浙江也進(jìn)行了試點(diǎn)。

從對(duì)比中可以看出，應(yīng)對(duì)歐盟各國(guó)的“綠色壁壘”，我國(guó)在廢棄物處理和環(huán)境保護(hù)立法方面正在逐步的加強(qiáng)，相關(guān)法規(guī)在逐步完善，涉及面也比較大。國(guó)家嚴(yán)格的環(huán)境立法和生產(chǎn)者責(zé)任的加大，會(huì)迫使制造企業(yè)更加重視產(chǎn)品的回收和逆向物流問(wèn)題。

2.3逆向物流的驅(qū)動(dòng)因素

2.3.1國(guó)家的環(huán)境立法。環(huán)境的立法是企業(yè)關(guān)注逆向物流的主要因素。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，資源的日益枯竭，制造企業(yè)所產(chǎn)生的各種廢棄物品對(duì)環(huán)境的危害越來(lái)越嚴(yán)重，國(guó)家政府部門開(kāi)始制定相關(guān)的法規(guī)來(lái)制止環(huán)境的惡化，要求企業(yè)對(duì)污染環(huán)境、資源浪費(fèi)的廢舊產(chǎn)品進(jìn)行處理，控制對(duì)人體有害原材料的使用等等。這些政策法規(guī)促使企業(yè)以“循環(huán)使用”來(lái)代替“一次性使用”。在逆向物流發(fā)展初期，可以說(shuō)企業(yè)是不情愿進(jìn)入逆向物流領(lǐng)域的。

2.3.2經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)在管理逆向物流的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了逆向物流巨大的經(jīng)濟(jì)效益，從而變被動(dòng)為主動(dòng)，積極加入逆向物流領(lǐng)域。比如，電子廢棄物中存在著大量的貴金屬，如金、銀、銅、錫、鉻、鉑、鈀以及塑料、玻璃等可再生資源。充分利用這些資源，可以降低成本。丹麥研究人員分析結(jié)果顯示，通常在一噸回收的電路板中，可以分離出286磅銅，1磅黃金，44磅錫，90磅鐵，65磅鉛。通過(guò)合適的設(shè)備和處理工藝，就可以經(jīng)濟(jì)環(huán)保地得到這些資源，僅1磅黃金的價(jià)值就超過(guò)6 000美元。國(guó)際資源再生委員會(huì)通過(guò)對(duì)報(bào)廢電子產(chǎn)品的回收和處理進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)與從礦石中提煉同樣數(shù)量的金屬、生產(chǎn)同樣數(shù)量的元器件相比，拆解廢舊電器所需要的耗能、耗材、環(huán)境治理成本都要低幾十倍，廢品的買入價(jià)格與拆解后的售價(jià)相比，經(jīng)濟(jì)效益十分明顯。

2.3.3社會(huì)效益。電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)直銷的發(fā)展帶來(lái)了居高不下的退貨率和消費(fèi)者日益高漲的“無(wú)理由退貨”的呼聲，也迫使企業(yè)關(guān)注逆向物流。隨著生產(chǎn)規(guī)模的日益擴(kuò)大和機(jī)械化程度的提高，能源問(wèn)題已成為世界各國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，于是人們將對(duì)能源的關(guān)注目光轉(zhuǎn)向極具發(fā)展前景的可再生能源。企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的逆向物流能夠反映社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中綠色環(huán)保的呼聲，從而有助于其樹(shù)立良好的公眾形象，產(chǎn)生較好的社會(huì)效益。比如，美國(guó)柯達(dá)公司對(duì)一次性相機(jī)實(shí)施逆向物流已有10多年的歷史，至今己回收了3.1億臺(tái)一次性照相機(jī)。

參考文獻(xiàn)

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