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一、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集
失業(yè)保險(xiǎn)作為現(xiàn)代社會(huì)保障的一項(xiàng)重要內(nèi)容,不再是單純的社會(huì)救濟(jì)行為,而是促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)順利進(jìn)行,保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正常運(yùn)行的必要社會(huì)條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),遵循權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一,失業(yè)保險(xiǎn)同樣要堅(jiān)持這一原則。失業(yè)保險(xiǎn)的受益者,在享受權(quán)利的前提是為社會(huì)作出貢獻(xiàn)和繳納保險(xiǎn)費(fèi)。因而,失業(yè)保險(xiǎn)的各個(gè)主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任。失業(yè)保險(xiǎn)的主體有國家、集體和個(gè)人。就企業(yè)而言,有了失業(yè)保險(xiǎn),職工失業(yè)時(shí)能獲得物質(zhì)幫助,后顧之憂解除了,更能發(fā)揮其生產(chǎn)和創(chuàng)造能力,為企業(yè)帶來更多、更好的效益。企業(yè)從失業(yè)保險(xiǎn)中獲得了收益,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù),向失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納一定的費(fèi)用。就政府而言,政府對(duì)參加失業(yè)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者在失業(yè)時(shí)給予一定的補(bǔ)貼,等于是再生產(chǎn)勞動(dòng)力的投資,為他們的生活、再就業(yè)作出貢獻(xiàn),緩和了社會(huì)矛盾,有利于整個(gè)社會(huì)秩序的穩(wěn)定,為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。就個(gè)人而言,他們失業(yè)時(shí),能得到社會(huì)的幫助與補(bǔ)償,從社會(huì)保障中得到了好處,也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任,向社會(huì)保障繳納一定的費(fèi)用。
我國現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)基金主要來源于兩個(gè)方面:政府的財(cái)政補(bǔ)貼與企業(yè)繳納的保險(xiǎn)費(fèi),各地在實(shí)際執(zhí)行過程中也有少數(shù)從勞動(dòng)者(尤其是職工)個(gè)人身上籌措的。目前,部分國有企業(yè)處于明虧和潛虧狀態(tài),只能以當(dāng)?shù)刈畹蜕钏交蚵毠すべY的30%左右發(fā)放救濟(jì)金,職工難以維持基本生活,不可能再拿出一筆錢來繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。但效益好的企業(yè)往往又不愿參加失業(yè)保險(xiǎn)。這就造成企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)金的收繳困難。就政府而言,對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼無論是按國際慣例,還是從建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必要性和重要性來看都是必須的。但是,由于我國目前正處于社會(huì)主義初級(jí)階段,人口多、底子薄,國家財(cái)政積累有限,而且,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和健全,需要一系列配套措施的實(shí)施和開展,這往往需要相當(dāng)大的資金投入。因此,政府還不可能拿出太多的資金用于失業(yè)保險(xiǎn)。改革開放以來,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民收入的增長,個(gè)人收入也逐步增加,個(gè)人繳納一定的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)不僅是必要的,也是可行的。個(gè)人繳納一定的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),具有下列好處:首先,能開辟失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征集渠道,增強(qiáng)社會(huì)保障基金的儲(chǔ)備和承受能力,適當(dāng)減輕國家財(cái)政和企業(yè)的負(fù)擔(dān);其次,有利于打破失業(yè)保險(xiǎn)金完全由國家、企業(yè)包下來的舊觀念,增強(qiáng)職工參與失業(yè)保險(xiǎn)的意識(shí)和自我保障意識(shí),從根本上改變職工因國家、企業(yè)包得過多、統(tǒng)得過死而形成的依賴思想;第三,能引導(dǎo)職工關(guān)心失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè),促進(jìn)更廣泛地實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)的群眾監(jiān)督機(jī)制;第四,有利于增加職工的就業(yè)危機(jī)感,更加珍惜就業(yè)機(jī)會(huì),增強(qiáng)其工作熱情和責(zé)任感,有利于提高企業(yè)勞動(dòng)效率。
由于部分企業(yè)缺乏足夠的失業(yè)保障意識(shí),借故各種理由拒交失業(yè)保險(xiǎn)金,增加了資金籌措的難度。為了保證失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集,可以從法律角度考慮建立一個(gè)新稅種:失業(yè)保險(xiǎn)稅,通過稅收方式對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金進(jìn)行籌集。與我國現(xiàn)行的統(tǒng)籌繳費(fèi)模式相比,失業(yè)保險(xiǎn)稅模式的優(yōu)勢(shì)在于:(1)更符合效率原則。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)稅的征收,財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)算,失業(yè)保險(xiǎn)管理部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)金的日常發(fā)放,為失業(yè)者提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。這樣,機(jī)構(gòu)精簡,權(quán)現(xiàn)分明,任務(wù)明確,便于操作和節(jié)約征管費(fèi)用,提高工作效率。(2)具有更強(qiáng)的約束機(jī)制。失業(yè)保險(xiǎn)稅的征收、管理和支付都有嚴(yán)格的法律規(guī)定,具有較強(qiáng)的法律約束力。(3)更能體現(xiàn)國家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則,有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目標(biāo)。失業(yè)保險(xiǎn)的納稅主體包括各類企事業(yè)單位及其勞動(dòng)者,他們分別按照工資總額的一定比例繳納失業(yè)保險(xiǎn)稅,其稅收收入由國家專設(shè)機(jī)構(gòu)安排使用,并且國家有責(zé)任對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)提供最后保證。這樣,使得三方共同負(fù)擔(dān)原則落在實(shí)處。同時(shí),失業(yè)保險(xiǎn)稅還可通過起征點(diǎn)、稅率等的科學(xué)設(shè)計(jì),均衡不同納稅主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),創(chuàng)造企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的前提條件。
二、失業(yè)保險(xiǎn)基金的運(yùn)用
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在通貨膨脹,這就使失業(yè)保險(xiǎn)基金存在貶值的危險(xiǎn),如果這部分資金不進(jìn)行自我增值,單依靠國家財(cái)政補(bǔ)貼或提高儲(chǔ)畜率,不僅增加國家的財(cái)政負(fù)擔(dān),也抵消不了通貨膨脹給資金造成貶值的負(fù)作用,而且國家的補(bǔ)貼也是很有限的。
失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有其特殊性,失業(yè)保險(xiǎn)基金收取在先,支付在后,而且收入不可能在短時(shí)間內(nèi)全部支付,總是要形成一部分的“閑置”資金。失業(yè)保險(xiǎn)基金作為社會(huì)總資金的一部分,它的閑置就不利于社會(huì)總資金的周轉(zhuǎn),無法從資金周轉(zhuǎn)中獲得收益,不利于增加失業(yè)保險(xiǎn)的后備力量,不利于增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償能力。因此,失業(yè)保險(xiǎn)基金只有進(jìn)行投資使用,才能提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
如何進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)的投資運(yùn)用,關(guān)系到失業(yè)保險(xiǎn)基金保值、增值,加速周轉(zhuǎn)的關(guān)鍵也是我國失業(yè)保險(xiǎn)制度改革成敗的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。失業(yè)保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)用應(yīng)該遵循安全性原則,有以下幾種途徑:首先,將失業(yè)保險(xiǎn)基金存入銀行,以獲得利息收入。這種辦法風(fēng)險(xiǎn)小,收益可靠穩(wěn)定,但存在資金收益低,擺脫不了通貨膨脹帶來的資金貶值的危險(xiǎn)。要克服這一缺陷,需要國家政策支持,給予失業(yè)保險(xiǎn)基金以優(yōu)惠利率,要超過物價(jià)指數(shù),才能保證失業(yè)保險(xiǎn)基金的保值增值。其次,購買國庫券或政府債券??色@得較高的收益,一般都會(huì)高于銀行利息。而且國庫券和政府債券不存在什么風(fēng)險(xiǎn),把失業(yè)保險(xiǎn)基金用于這方面的投資應(yīng)該是非常安全的,符合安全性的原則。第三,成立社會(huì)保障銀行,專門進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營與管理,進(jìn)行投資融資世界各國在社保方面一個(gè)比較成功的經(jīng)驗(yàn)就是設(shè)立社會(huì)保障銀行,獨(dú)立于各級(jí)政府,實(shí)行董事會(huì)制度,由政府、勞工、社保三方代表組成,并聘請(qǐng)金融專家。同時(shí)建立其監(jiān)督審查制度,保證基金運(yùn)用的安全有效。此外,政府在政策上給予扶持,如將一些有相當(dāng)收益水平、風(fēng)險(xiǎn)小的項(xiàng)目優(yōu)先照顧社會(huì)保障銀行,此外在投資盈利的所得稅方面,政府也要給予優(yōu)惠。
三、失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出
3.1支出內(nèi)容失業(yè)保險(xiǎn)金主要只能用于失業(yè)救濟(jì)和失業(yè)培訓(xùn),具體說:失業(yè)人員的救濟(jì)金及醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)、失業(yè)人員的轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)費(fèi)和扶持失業(yè)人員的生產(chǎn)自救費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)等。還不夠全面,應(yīng)增加:(1)女性失業(yè)者的生育補(bǔ)助費(fèi)和生活困難補(bǔ)助費(fèi);(2)專列一項(xiàng)生活困難補(bǔ)助費(fèi),讓雙方都失業(yè)的夫妻能夠承擔(dān)起法定的贍養(yǎng)責(zé)任,并讓有其他特殊困難的失業(yè)者申請(qǐng)使用;(3)為發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)金促進(jìn)和鼓勵(lì)失業(yè)者參加培訓(xùn)、重就業(yè)的功能,在發(fā)放救濟(jì)金時(shí)向這部分失業(yè)者實(shí)行某些優(yōu)惠,如:對(duì)參加指定的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練并經(jīng)考核合格的,給予一定的補(bǔ)貼;為鼓勵(lì)失業(yè)者自謀職業(yè),對(duì)自謀職業(yè)的,將其應(yīng)享受的失業(yè)救濟(jì)金一次性全部發(fā)放。
3.2支出標(biāo)準(zhǔn)我國現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度中規(guī)定:失業(yè)救濟(jì)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為相當(dāng)于當(dāng)?shù)孛裾块T規(guī)定的社會(huì)救濟(jì)金額的120—150%。但對(duì)工作時(shí)間長、家庭負(fù)擔(dān)重的失業(yè)人員要適當(dāng)提高,而且失業(yè)救濟(jì)金應(yīng)隨物價(jià)上漲而適當(dāng)調(diào)整,具體數(shù)額由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。但救濟(jì)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也不宜太高,否則不能調(diào)動(dòng)失業(yè)人員的積極性,且加重國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)?,F(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度還規(guī)定:失業(yè)職工失業(yè)前在企業(yè)連續(xù)工作一年以上不足五年的,領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的期限最長為十二個(gè)月;五年以上的,領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的期限最長為二十四個(gè)月。這種以五年工齡為界的劃分似乎過粗,應(yīng)當(dāng)再細(xì)分一些。
3.3支出結(jié)構(gòu)失業(yè)保險(xiǎn)金在各個(gè)項(xiàng)目的支出結(jié)構(gòu)比例是否科學(xué)合理,決定著失業(yè)保險(xiǎn)制度功能的發(fā)揮及制度的運(yùn)行。我國推行失業(yè)保險(xiǎn)制度以來,失業(yè)保險(xiǎn)基金存在著救濟(jì)支出比例偏低、管理費(fèi)支出偏高、生產(chǎn)自救費(fèi)和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)使用效益差等問題,未能很好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)有的功能。我國失業(yè)救濟(jì)金支出額占同期基金收入的比例仍然偏低,依照國際慣例,失業(yè)救濟(jì)金是失業(yè)保險(xiǎn)金支出的大頭,而我國在管理費(fèi)支出方面卻一直居高不下,連續(xù)幾年管理費(fèi)占基金總支出的比例高達(dá)20%以上。在國外,管理費(fèi)占總支出的比例一般僅在3—4%。失業(yè)保險(xiǎn)制度建立初期管理費(fèi)提取比例高一些是難免的,但長期居高不下,用大筆基金超標(biāo)準(zhǔn)購建辦公樓、職工宿舍及交通工具,顯然損害了失業(yè)保險(xiǎn)制度正常功能的發(fā)揮。
[參考文獻(xiàn)]
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第一條、為完善社會(huì)保險(xiǎn)體制,推進(jìn)企業(yè)改革,促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,保障職工失業(yè)期間的基本生活和幫助其再就業(yè),根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》和《遼寧省城鎮(zhèn)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)條例》,結(jié)合我市實(shí)際,制定本規(guī)定。
第二條、本規(guī)定適用于我市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)各類企業(yè)(以下簡稱企業(yè))和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者(以下簡稱職工)。
第三條、我市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)各類企業(yè)和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者都必須參加失業(yè)保險(xiǎn),繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
第四條、本規(guī)定所稱失業(yè)職工是指與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系,并在勞動(dòng)行政部門所屬的失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記的職工。
第五條、市勞動(dòng)行政部門是失業(yè)保險(xiǎn)工作的主管部門,負(fù)責(zé)全市失業(yè)保險(xiǎn)的組織管理工作。勞動(dòng)行政部門所屬的各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按其分工具體經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)事務(wù)。
財(cái)政、審計(jì)、工商、稅務(wù)、銀行等部門,應(yīng)積極配合勞動(dòng)行政部門,做好實(shí)施監(jiān)督工作。
第六條、各級(jí)勞動(dòng)行政部門應(yīng)將失業(yè)保險(xiǎn)工作與職業(yè)介紹,就業(yè)訓(xùn)練和生產(chǎn)自救等就業(yè)服務(wù)工作緊密結(jié)合,統(tǒng)籌安排。
第二章、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集和管理
第七條、失業(yè)保險(xiǎn)基金的來源:
(一)企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi);
(二)職工個(gè)人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi);
(三)失業(yè)保險(xiǎn)基金存入銀行的利息收入;
(四)失業(yè)保險(xiǎn)基金的增值收入;
(五)財(cái)政補(bǔ)貼;
(六)其他收入。
第八條、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)和辦法:
(一)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納的標(biāo)準(zhǔn)按我市(新民市、遼中縣、法庫縣、康平縣按當(dāng)?shù)兀┥夏甓嚷毠て骄べY的3%乘以職工總?cè)藬?shù)計(jì)算。
企業(yè)應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),由企業(yè)和職工個(gè)人共同負(fù)擔(dān),3%的繳納比例中,企業(yè)繳納2%,個(gè)人繳納1%.(二)企業(yè)及職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),由企業(yè)每月十日前持《失業(yè)保險(xiǎn)基金年審手冊(cè)》到失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納;失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也可以通過企業(yè)開戶銀行代為扣繳。
職工個(gè)人繳納的部分由企業(yè)按月從職工工資中代扣,并登記造冊(cè),但不設(shè)個(gè)人帳戶,不返還職工本人。
(三)私營企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)會(huì)同工商行政管理部門于每年進(jìn)行年審時(shí),實(shí)行一次性代為扣繳,轉(zhuǎn)入市失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的“失業(yè)保險(xiǎn)基金”收入過渡專戶。
企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),在繳納所得稅前列支。
第九條、失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)每年開展一次失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的年審核定工作,所有企業(yè)都應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi),攜帶有關(guān)資料到失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)指定地點(diǎn)辦理年審核定手續(xù)。
第十條、失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)按規(guī)定實(shí)行財(cái)政專戶管理,做到??顚S茫坏糜糜谄胶庳?cái)政收支。任何部門、單位和個(gè)人不得截留、侵占、挪用。
失業(yè)保險(xiǎn)基金存入銀行后,按照城鄉(xiāng)居民同期儲(chǔ)蓄存款利率計(jì)息,利息納入失業(yè)保險(xiǎn)基金。
第十一條、企業(yè)應(yīng)按時(shí)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)不得減免,企業(yè)確有困難暫無能力繳納的,經(jīng)市勞動(dòng)行政部門批準(zhǔn),可以緩繳。
第十二條、破產(chǎn)、兼并、減人增效、出售、轉(zhuǎn)制(含托管、解散、分立等)的企業(yè),所欠繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)都應(yīng)從企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)中優(yōu)先清償。對(duì)支付確有困難的,經(jīng)市勞動(dòng)行政部門批準(zhǔn),按還款計(jì)劃分期償還。
第十三條、失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌。失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理,建立健全規(guī)章制度。失業(yè)保險(xiǎn)基金及其管理費(fèi)收支預(yù)、決算,由失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制,并報(bào)經(jīng)勞動(dòng)行政部門審查,經(jīng)市財(cái)政部門審核后,納入市政府預(yù)、決算。
第三章、失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用
第十四條、失業(yè)保險(xiǎn)基金用于下列支出:
(一)失業(yè)救濟(jì)金;
(二)領(lǐng)取救濟(jì)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi);
(三)領(lǐng)取救濟(jì)金期間的婦女生育補(bǔ)助費(fèi);
(四)領(lǐng)取救濟(jì)金期間死亡的喪葬補(bǔ)助費(fèi)和供養(yǎng)直系親屬撫恤金;
(五)領(lǐng)取救濟(jì)金期間的生活困難補(bǔ)助金;
(六)為促進(jìn)失業(yè)職工再就業(yè)的職業(yè)介紹、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、生產(chǎn)自救費(fèi)用(以下簡稱為促進(jìn)再就業(yè)費(fèi)用);
(七)經(jīng)市政府批準(zhǔn)的其它與失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的必需開支。
第十五條、失業(yè)職工的救濟(jì)金,按我市(新民市、遼中縣、法庫縣、康平縣按當(dāng)?shù)兀┰诼毬毠がF(xiàn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%計(jì)發(fā)。
第十六條、失業(yè)職工領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的期限,根據(jù)其失業(yè)前在單位連續(xù)工作時(shí)間確定。連續(xù)工作時(shí)間滿一年的,發(fā)給三個(gè)月的救濟(jì)金,以后每增加一年工作時(shí)間,增發(fā)三個(gè)月的救濟(jì)金,但最長不超過二十四個(gè)月。
私營企業(yè)失業(yè)的職工領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的期限,由其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間確定。連續(xù)繳費(fèi)時(shí)間滿一年的,發(fā)給三個(gè)月的救濟(jì)金,以后每增加一年繳費(fèi),增發(fā)三個(gè)月的救濟(jì)金,但最長不超過二十四個(gè)月。
因轉(zhuǎn)制變?yōu)樗綘I企業(yè)的,原企業(yè)已按規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),其職工在原企業(yè)的連續(xù)工作時(shí)間,視為繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的期限。
第十七條、被企業(yè)辭退、除名、開除的職工,其領(lǐng)取救濟(jì)金的期限最長不超過十二個(gè)月。刑滿釋放、解除勞教的職工領(lǐng)取救濟(jì)金的期限最長不超過六個(gè)月。
第十八條、失業(yè)職工重新就業(yè)后再失業(yè)的,領(lǐng)取救濟(jì)金的期限,按重新就業(yè)后參加工作時(shí)間計(jì)算。
第十九條、失業(yè)職工在領(lǐng)取救濟(jì)金期間,每人每月發(fā)給五元醫(yī)療費(fèi)。因病到市失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)指定醫(yī)院住院治療的,由本人提出申請(qǐng),經(jīng)失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),可按醫(yī)療費(fèi)的70%給予補(bǔ)助,但累計(jì)補(bǔ)助限額最多不超過1萬元。
第二十條、失業(yè)職工在領(lǐng)取救濟(jì)金期間死亡的,其死亡喪葬補(bǔ)助費(fèi)為三個(gè)月的失業(yè)救濟(jì)金,供養(yǎng)直系親屬撫恤金為十個(gè)月的失業(yè)救濟(jì)金。
第二十一條、女失業(yè)職工在領(lǐng)取救濟(jì)金期間符合計(jì)劃生育政策而生育的,給予一次性生育補(bǔ)助費(fèi)200元。
第二十二條、失業(yè)職工在領(lǐng)取救濟(jì)金期間生活特殊困難的,由本人申請(qǐng),經(jīng)失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)審批,可給予生活困難補(bǔ)助,其發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不超過本人領(lǐng)取救濟(jì)金的40%.第二十三條、失業(yè)職工領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期限屆滿未能重新就業(yè),并且年齡距法定退休年齡不足一年的,可繼續(xù)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。達(dá)到法定退休年齡后,由區(qū)、縣(市)失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出具證明,同級(jí)勞動(dòng)部門辦理退休手續(xù),到區(qū)、縣(市)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。
第二十四條、失業(yè)職工享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期滿仍未重新就業(yè)而又符合社會(huì)救濟(jì)條件的,按照有關(guān)規(guī)定享受社會(huì)救濟(jì)。
第二十五條、企業(yè)招用的簽定短期勞動(dòng)合同的本地從業(yè)人員,因使用期限屆滿或非本人原因而中止使用,只要失業(yè)前兩年內(nèi)累計(jì)工齡達(dá)到一年,按本規(guī)定第十五條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),每滿一年發(fā)給三個(gè)月的救濟(jì)金(不享受其它失業(yè)保險(xiǎn)待遇),由失業(yè)職工所在地失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一次性支付給本人,同時(shí)終止失業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任。
第二十六條、促進(jìn)再就業(yè)費(fèi)用按上年失業(yè)保險(xiǎn)基金總額的20%提取,主要用于職業(yè)介紹費(fèi)、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)和生產(chǎn)自救費(fèi)等項(xiàng)目的開支。
第四章、失業(yè)職工管理
第二十七條、職工失業(yè)后,企業(yè)應(yīng)在確定職工失業(yè)之日起十五日內(nèi),將其檔案移交給職工戶口所在區(qū)、縣(市)失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),并通知本人按時(shí)辦理失業(yè)登記。逾期移交的,或未按時(shí)通知失業(yè)職工本人的,由企業(yè)承擔(dān)失業(yè)職工的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
失業(yè)職工應(yīng)從被確定失業(yè)之日起三十日內(nèi),持戶口簿、身份證及有關(guān)證明材料到本人戶口所在區(qū)、縣(市)失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)報(bào)到,辦理失業(yè)登記手續(xù),領(lǐng)取《失業(yè)證》,申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。
失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)從失業(yè)職工登記的次月起按規(guī)定計(jì)發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)待遇,逾期登記的,超期部分不予補(bǔ)發(fā)。90日內(nèi)未登記的,視為放棄享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。
第二十八條、各級(jí)勞動(dòng)部門應(yīng)組織失業(yè)職工參加轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹和生產(chǎn)自救,促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
第二十九條、企業(yè)招用失業(yè)職工并簽定二年以上勞動(dòng)合同的,失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可將其應(yīng)享受的失業(yè)救濟(jì)金余額一次性撥給企業(yè);失業(yè)職工組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)的,并在區(qū)、縣(市)以上工商行政管理部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照且已開業(yè)經(jīng)營的,失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可將其應(yīng)領(lǐng)的失業(yè)救濟(jì)金一次性發(fā)給本人,作為謀業(yè)的扶持資金。
第三十條、失業(yè)職工在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間轉(zhuǎn)移戶口,應(yīng)辦理失業(yè)救濟(jì)金轉(zhuǎn)移手續(xù),跨區(qū)、縣(市)轉(zhuǎn)移由區(qū)、縣(市)失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理;跨市轉(zhuǎn)移由市失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理。
第三十一條、凡有下列情況之一的,不享受或終止享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇:
(一)工作時(shí)間不滿一年的;
(二)企業(yè)、個(gè)人不按規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)或累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間不滿一年的;
(三)領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期滿的;
(四)在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間升學(xué)、參軍、死亡、出境定居的;
(五)已重新就業(yè)的;
(六)在失業(yè)期間被勞動(dòng)教養(yǎng)或判刑的;
(七)無正當(dāng)理由,兩次不接受勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹就業(yè)的;
(八)已辦理退休手續(xù)的。
第五章、法律責(zé)任
第三十二條、企業(yè)違反本規(guī)定,拒絕繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的,由勞動(dòng)行政部門責(zé)令其限期繳納;逾期不繳的,按日加收欠繳額0.2%的滯納金,由企業(yè)開戶銀行代為扣繳,并入失業(yè)保險(xiǎn)基金。對(duì)拒絕繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)三個(gè)月以上的,失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十三條、按規(guī)定有償使用失業(yè)保險(xiǎn)基金的,應(yīng)依據(jù)合同按期歸還本息;不能按期還款的,從逾期之日起按日加收欠款額0.5%的滯納金,由銀行代為扣繳。
第三十四條、企業(yè)和失業(yè)職工認(rèn)為其合法權(quán)益受到失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)侵犯的,可依法申請(qǐng)行政復(fù)議,或直接向人民法院起訴。
第三十五條、失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)違反規(guī)定拖欠支付失業(yè)救濟(jì)金和其它失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用的,由勞動(dòng)行政主管部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分。
第三十六條、對(duì)截留、侵占、挪用失業(yè)保險(xiǎn)基金的,除追回本金及其非法所得外,由主管部門對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員,根據(jù)情節(jié)輕重給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條、失業(yè)職工違反本規(guī)定,以非法手段領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金和其它失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用的,由區(qū)、縣(市)失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)追回全部非法所得;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章、附則
第三十八條、事業(yè)單位的全部職工失業(yè)保險(xiǎn),依照本規(guī)定執(zhí)行。
關(guān)鍵詞: 失業(yè)保險(xiǎn); 覆蓋面; 繳費(fèi)比例;給付標(biāo)準(zhǔn); 就業(yè)保險(xiǎn)
中圖分類號(hào):G353文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
失業(yè)保險(xiǎn)既是社會(huì)保障體系的重要組成部分,又是形成市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制的必要條件。為充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的作用,進(jìn)一步改革和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度,勞動(dòng)和社會(huì)保障部成立后,經(jīng)過廣泛征求意見、反復(fù)研究論證,向國務(wù)院上報(bào)了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》(草案)。于1999年1月22日,了國務(wù)院第258號(hào)令,頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。該條例的實(shí)施對(duì)于預(yù)防失業(yè)風(fēng)險(xiǎn),保障失業(yè)人員的生存,以及促進(jìn)就業(yè)都發(fā)揮了積極的作用。但在適用過程中,亦暴露出一些問題,部分條款仍值得商榷。
一、失業(yè)保險(xiǎn)存在的問題
1. 失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍過窄
《條例》第 2 條明確規(guī)定了我國失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍,即適用于:城鎮(zhèn)的國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)投資企業(yè)、私營企業(yè)等各類企業(yè),以及事業(yè)單位及其職工,包括上述用人單位招用的農(nóng)民合同制工人,而將下列人員排除: 國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)中有雇工的個(gè)體工商戶及其雇工是。為了適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求,《社會(huì)保險(xiǎn)征繳暫行條例》授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍,將社會(huì)團(tuán)體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工,以及有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍。各地也紛紛據(jù)此出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范性文件,擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍。但是,部分主體如非全日制勞動(dòng)者等靈活就業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工等,仍未納入適用范圍。雖將進(jìn)城務(wù)工人員納入適用范圍,但其無需自己繳納保費(fèi),且失業(yè)保險(xiǎn)待遇采取一次性給付,這與失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)性和保險(xiǎn)性相違背。
2.失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理
失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)包括單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)。個(gè)人繳費(fèi)以職工上年度申報(bào)個(gè)人所得稅的工資、薪金稅項(xiàng)的月平均數(shù)為基數(shù),低于上年度職工月平均工資60%的,按60%計(jì)繳(私營企業(yè)、個(gè)體工商戶的雇工及非本市戶籍勞動(dòng)者的繳費(fèi)基數(shù)低于上年度職工的月平均工資的50%的,按50%計(jì)繳,以后有新規(guī)定從其規(guī)定);高于上年度職工月平均工資300%的,按實(shí)際計(jì)繳。單位繳費(fèi)比例為2%,城鎮(zhèn)戶口的職工個(gè)人繳費(fèi)比例為1%,農(nóng)民合同制職工個(gè)人不繳費(fèi)。這里存在兩個(gè)問題;其一,超過上年度職工月平均工資300%的,不實(shí)行封頂,造成這部分人員繳納失業(yè)金金額較高;其二,單位繳費(fèi)比例按照每月各單位的工資總額來繳納,不利于繳費(fèi)基數(shù)的統(tǒng)計(jì)和對(duì)比。
3.失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付標(biāo)準(zhǔn)不合理
失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府確定,原則是低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。但各地的最低工資本身就較低,以此為基礎(chǔ)計(jì)發(fā)的失業(yè)保險(xiǎn)待遇的數(shù)額就更低。
4.失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付條件不完善
失業(yè)人員同時(shí)符合下列條件的,可從失業(yè)保險(xiǎn)基金中領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金:(一)失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿一年的;(二)非因本人意愿中斷就業(yè)的;(三)已經(jīng)進(jìn)行失業(yè)登記,并有求職要求的。但上述條件存在以下問題:第一,缺乏 “失業(yè)者需有勞動(dòng)能力” 的規(guī)定。即失業(yè)人員應(yīng)為達(dá)到法定的勞動(dòng)年齡,且未超過法定退休年齡。第二,“辦理失業(yè)登記,并有求職要求”不能與“主觀就業(yè)意愿”等同。失業(yè)保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人――失業(yè)人員,應(yīng)客觀上有就業(yè)能力,主觀上有就業(yè)意愿,而客觀上未獲得就業(yè)機(jī)會(huì)?!稐l例》將 “辦理失業(yè)登記,有求職要求”等同于 “主觀就業(yè)意愿”,這將導(dǎo)致實(shí)踐中失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付的審核不嚴(yán),使得失業(yè)保險(xiǎn)基金因不合格的申領(lǐng)人而流失。第三,未明確失業(yè)保險(xiǎn)的等待期。等待期是指從被保險(xiǎn)人辦理失業(yè)登記到核準(zhǔn)領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金為止的期限。僅規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自受理失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金申請(qǐng)之日起10日內(nèi),對(duì)申領(lǐng)者的資格進(jìn)行審核認(rèn)定。該10日期限僅為失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的審核期,并非是完全意義的等待期。第四,《條例》中對(duì) “非因本人意愿中斷就業(yè)” 的解釋不明確。 “非因本人意愿中斷就業(yè)”應(yīng)包括:①客觀上中斷就業(yè);②主觀上非因本人意愿?!妒I(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法》規(guī)定,“非因本人意愿中斷就業(yè)的是指下列人員:①終止勞動(dòng)合同的人員;②被用人單位解除勞動(dòng)合同的人員;③被用人單位開除、除名和辭退的人員; ④根據(jù) 《中華人民共和國勞動(dòng)法》 第 32 條第二、三項(xiàng)與用人單位解除勞動(dòng)合同的人員;⑤法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的人員”。該規(guī)定僅是明確了“中斷就業(yè)”的判斷標(biāo)準(zhǔn),而未明確 “非因本人意愿”的判斷標(biāo)準(zhǔn)。因此,我國除了勞動(dòng)者主動(dòng)辭職的情形下不屬于 “非本人意愿”中斷就業(yè),不能申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇外,似乎其他情形下都屬于 “非本人意愿中斷就業(yè)”,哪怕是勞動(dòng)者因自己的過錯(cuò)導(dǎo)致用人單位解除勞動(dòng)合同的,即《勞動(dòng)合同法》第 39 條所規(guī)定的情形,因勞動(dòng)者的違法或違約行為,導(dǎo)致用人單位單方解除勞動(dòng)合同的情形。
5.失業(yè)保險(xiǎn)金和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的關(guān)系未理順
失業(yè)保險(xiǎn)金和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金從形式上看似乎并無必然聯(lián)系,但二者的功能具有實(shí)質(zhì)的一致性,即都具有保障勞動(dòng)者離職后的經(jīng)濟(jì)安全和失業(yè)補(bǔ)償?shù)墓δ?。因此,目前各國關(guān)于二者關(guān)系的立法有以下兩種模式。
一是兼得模式,即勞動(dòng)合同終止或者解除的情形下,用人單位需要向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金; 而當(dāng)勞動(dòng)者符合失業(yè)保險(xiǎn)給付條件時(shí),還可申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。我國即是采取此種立法模式。
二是抵償模式,即若勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系解除或終止時(shí),已依法獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的,則失業(yè)保險(xiǎn)金會(huì)相應(yīng)的減額給付。
筆者認(rèn)為,“抵償模式”具有一定的合理性。首先,避免了失業(yè)勞動(dòng)者因獲得雙重保障而可能削弱了其再就業(yè)欲望的消極影響; 其次,可以節(jié)省失業(yè)保險(xiǎn)金的開支,增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)金的給付能力; 最后,可減輕雇主的負(fù)擔(dān),因?yàn)闊o論是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金還是失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)都是或主要是由雇主承擔(dān)的。
二、完善我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的建議
1. 逐步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍
從適用對(duì)象來看,應(yīng)該將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及農(nóng)民合同制工人、非全日制勞動(dòng)者等靈活就業(yè)人員、國家機(jī)關(guān)公務(wù)人員乃至未能及時(shí)就業(yè)的高校畢業(yè)生等納入失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍。
從立法技術(shù)來看,我國失業(yè)保險(xiǎn)適用范圍的擴(kuò)大,首先應(yīng)該與 《勞動(dòng)法》 以及 《勞動(dòng)合同法》第2條適用范圍的規(guī)定相協(xié)調(diào),將屬于勞動(dòng)法調(diào)整范圍內(nèi)的用人單位及其職工都納入到失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍。
2. 重新設(shè)計(jì)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率
目前我國采取單一的比例費(fèi)率制,完全忽視了行業(yè)之間、企業(yè)之間的差異,這對(duì)于較穩(wěn)定的行業(yè)來說是不公平的。可以試行行業(yè)差別費(fèi)率制和分段費(fèi)率制。行業(yè)差別費(fèi)率在各行業(yè)不同失業(yè)率的基礎(chǔ)上,將對(duì)各行業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用征繳的比率與該行業(yè)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度結(jié)合起來,失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)越高的行業(yè),繳納失業(yè)保險(xiǎn)金的比率相應(yīng)越高。分段費(fèi)率制以宏觀經(jīng)濟(jì)的不同景氣階段來決定失業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率,經(jīng)濟(jì)景氣時(shí),就業(yè)率高,雇員的工資標(biāo)準(zhǔn)也可能較高,經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí),就業(yè)率低而失業(yè)率高,雇員的工資水平也相應(yīng)較低。這樣,既突出失業(yè)保險(xiǎn)的激勵(lì)功能,同時(shí)又能降低勞動(dòng)力成本,使失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳更具有合理性。對(duì)于個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)超過上年度職工月平均工資300%的,按照300%的上限作為其繳費(fèi)基數(shù)。
3. 改變失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付標(biāo)準(zhǔn),提高給付水平
失業(yè)保險(xiǎn)金的給付具有所得替代的功能,且基于失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付的權(quán)利義務(wù)相一致原則。應(yīng)該改變我國現(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)金給付參照的方式,而采取工資比例制,但不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。這不僅有助于強(qiáng)化失業(yè)人員的生存保障,而且有助于促進(jìn)失業(yè)者積極就業(yè)。
4. 完善失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付條件
應(yīng)該在相關(guān)的法律規(guī)定中明確界定 “等待期”以及“非本人意愿中斷就業(yè)”等概念和條件。并且在失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付方面確立 “過錯(cuò)相抵” 的原則,即如果勞動(dòng)者是由于自身的過錯(cuò)行為導(dǎo)致被解雇的,則應(yīng)該不給付或者少給付失業(yè)保險(xiǎn)金。
5. 將失業(yè)保險(xiǎn)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)保險(xiǎn)
從各國失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展來看,失業(yè)保險(xiǎn)制度已從單一的失業(yè)救濟(jì)向就業(yè)促進(jìn)轉(zhuǎn)變,我國也應(yīng)突出失業(yè)保險(xiǎn)的就業(yè)促進(jìn)功能,逐步將失業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)保險(xiǎn)。
一是通過失業(yè)保險(xiǎn)基金以及政府的財(cái)政支出,強(qiáng)化對(duì)于失業(yè)人員的職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)工作,建立健全就業(yè)服務(wù)體系,大力發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),加快建設(shè)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)勞動(dòng)力供求信息的交流。
二是強(qiáng)化就 (失) 業(yè)登記與失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付的關(guān)聯(lián)性。
三是建立失業(yè)人員提前實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于符合失業(yè)給付申領(lǐng)條件,但在失業(yè)給付期限屆滿前就業(yè)的失業(yè)人員,可以提供諸如就業(yè)獎(jiǎng)助津貼等形式的激勵(lì)。
關(guān)鍵詞:失業(yè)保險(xiǎn)資格條件基金來源待遇給付
一、失業(yè)保險(xiǎn)的涵義
失業(yè)是與就業(yè)相對(duì)應(yīng)而存在的概念。就業(yè)是指在某一特定年齡上的,有勞動(dòng)能力的社會(huì)成員與生產(chǎn)資料相結(jié)合進(jìn)行有報(bào)酬的勞動(dòng)。相應(yīng)地,具有勞動(dòng)能力并有勞動(dòng)愿望的人未能在勞動(dòng)力市場(chǎng)上找到工作,這一現(xiàn)象即為失業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)是指國家通過立法強(qiáng)制實(shí)行的,由社會(huì)集中建立基金,對(duì)勞動(dòng)年齡人口中有勞動(dòng)能力并有就業(yè)意愿的成員,因非自身原因暫時(shí)失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)、無法獲得維持生活所必需的工資收入時(shí),由國家或社會(huì)為其提供基本生活保障并促進(jìn)其重新就業(yè)的制度。失業(yè)保險(xiǎn)制度是由國家法律確定的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度,其目的是通過建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的方法,使勞動(dòng)者在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟(jì)幫助,保證其基本生活,并通過轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段為其重新就業(yè)創(chuàng)造條件。由于就業(yè)的目標(biāo)是多方面的,故失業(yè)保險(xiǎn)制度追求的目標(biāo)也是多方面的。總體上講,失業(yè)保險(xiǎn)制度的目標(biāo)包括社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)兩類。社會(huì)目標(biāo)就是縮小勞動(dòng)者之間的收入差距,維持失業(yè)人員及其家庭成員的基本生活,從而維持社會(huì)安定;經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是保護(hù)勞動(dòng)力資源,保證勞動(dòng)力的合理流動(dòng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上看,失業(yè)是由社會(huì)發(fā)展的矛盾所決定的,勞動(dòng)者的就業(yè)或失業(yè)狀況,是由社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求及勞動(dòng)力的供給狀況的平衡關(guān)系所決定的。由于多種原因所致,勞動(dòng)力供求會(huì)暫時(shí)地發(fā)生矛盾,失去平衡,從而導(dǎo)致一部分勞動(dòng)者被排除在勞動(dòng)隊(duì)伍之外,使勞動(dòng)者及其家庭面臨經(jīng)濟(jì)困難。失業(yè)保險(xiǎn)的根本任務(wù)就是解決這一困難。失業(yè)保險(xiǎn)能促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè),對(duì)失業(yè)人員開展培訓(xùn),提高他們的再就業(yè)能力;通過職業(yè)介紹推薦失業(yè)人員重新就業(yè)。
二、失業(yè)保險(xiǎn)的資格條件
失業(yè)者要能夠取得享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利,必須具備一定的資格和條件。各個(gè)國家的失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)此都有具體而嚴(yán)格的規(guī)定,其目的在于避免逆選擇行為,并促進(jìn)失業(yè)者重新就業(yè)。
(一)年齡條件
失業(yè)保險(xiǎn)的享受對(duì)象必須是處于法定勞動(dòng)年齡段的人口。換言之,只有在規(guī)定年齡范圍內(nèi),即處于法定最低勞動(dòng)年齡與退休年齡之間的勞動(dòng)者,才能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。因此,各國的失業(yè)保險(xiǎn)保障對(duì)象均不包括未成年人和超過法定退休年齡的人。未成年人和老年人均不負(fù)有法定的社會(huì)勞動(dòng)義務(wù),不屬于國家安置就業(yè)的責(zé)任范圍,自然也就不是失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象。至于勞動(dòng)年齡的界限,各國的規(guī)定略有差異,而世界銀行將這個(gè)界限統(tǒng)一規(guī)定為15~60歲。我國為18~60周歲。
(二)身份條件
失業(yè)保險(xiǎn)的享受對(duì)象必須具有曾經(jīng)就業(yè)及繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的身份條件等的相關(guān)性、二者收入水準(zhǔn)的差異大小等。
三、失業(yè)保險(xiǎn)基金的來源與分擔(dān)方式
失業(yè)保險(xiǎn)資金的來源主要有三個(gè)渠道:企業(yè)、個(gè)人和政府。對(duì)企業(yè)來說,它們要能夠正常地使用員工,本來就應(yīng)該使工資等于維持勞動(dòng)者本人及其家屬所需生活費(fèi)用即勞動(dòng)力價(jià)值或價(jià)格,這種生活費(fèi)用中自然應(yīng)當(dāng)包括勞動(dòng)者生、老、病、死以及失業(yè)時(shí)保障基本生活所需的費(fèi)用。因此,企業(yè)負(fù)擔(dān)的那一部分社會(huì)保險(xiǎn)(包括失業(yè)保險(xiǎn))費(fèi)用其實(shí)是勞動(dòng)力價(jià)值的一部分,是為了保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)所必需負(fù)擔(dān)的費(fèi)用,有了這種保險(xiǎn)企業(yè)主才能源源不斷地得到勞動(dòng)力的正常供給。勞動(dòng)者本人是失業(yè)保險(xiǎn)的直接受益人,因此其在職期間亦應(yīng)定期繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)政府來說,負(fù)擔(dān)部分失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用或在失業(yè)保險(xiǎn)基金入不敷出時(shí)給予補(bǔ)貼,可以保證失業(yè)保險(xiǎn)政策的實(shí)施,有助于維持社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。失業(yè)保險(xiǎn)基金的分擔(dān)方式:失業(yè)保險(xiǎn)基金的征集由于不同來源或來源的組合不同而形成不同的分擔(dān)方式。世界各國由于社會(huì)保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)思想和制度的不同,在失業(yè)保險(xiǎn)基金的分擔(dān)方式上有很大的區(qū)別,主要有以下幾種情況:第一,全部由企業(yè)和被保險(xiǎn)人雙方負(fù)擔(dān)。雙方分擔(dān)的比例根據(jù)本國的具體政策而定。希臘、法國、日本等國實(shí)行這種分擔(dān)方式。第二,由企業(yè)和被保險(xiǎn)人雙方負(fù)擔(dān),政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)摹百Y助”,實(shí)行這種辦法的有德國、瑞典、荷蘭、丹麥等許多國家,至于雙方分擔(dān)和資助的比例,也是根據(jù)本國的具體政策而定。第三,全部由企業(yè)承擔(dān)。如美國的大多數(shù)州均采取征收失業(yè)保險(xiǎn)稅的辦法,失業(yè)保險(xiǎn)基金全部由企業(yè)承擔(dān)。第四,全部由政府一方負(fù)擔(dān),實(shí)行這種制度的國家有匈牙利、智利、澳大利亞、新西蘭等少數(shù)幾個(gè)國家。各方負(fù)擔(dān)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用的具體辦法一般為:政府彌補(bǔ)資金收繳額與支出額之間的差額,或負(fù)擔(dān)一部分失業(yè)保險(xiǎn)金的開支;企業(yè)按其工資總額、勞動(dòng)者按其收入的一定百分比繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。許多國家對(duì)勞動(dòng)者繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù),有些國家的這一最高限額還隨物價(jià)等因素的變動(dòng)而進(jìn)行調(diào)整。
四、失業(yè)保險(xiǎn)的待遇給付
(一)失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付項(xiàng)目
世界各國失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付項(xiàng)目的規(guī)定比較一致,主要包括:失業(yè)保險(xiǎn)金,即按期發(fā)給失業(yè)者的基本生活保障費(fèi)用;供養(yǎng)家屬補(bǔ)助;附加補(bǔ)助金,例如向失業(yè)者提供培訓(xùn)費(fèi)用以創(chuàng)造重新就業(yè)條件。失業(yè)保險(xiǎn)金是失業(yè)保險(xiǎn)待遇中最主要的項(xiàng)目,是失業(yè)人員在失業(yè)期間維持基本生活的主要經(jīng)濟(jì)來源。供養(yǎng)家屬補(bǔ)助是為了保證失業(yè)者所贍養(yǎng)的家庭成員的基本生活而給予的補(bǔ)助費(fèi)用。奧地利、希臘、愛爾蘭、意大利、瑞士、美國等國對(duì)失業(yè)者供養(yǎng)家屬的補(bǔ)助有明確規(guī)定。實(shí)際上,其他國家盡管沒有規(guī)定“供養(yǎng)家屬補(bǔ)助”項(xiàng)目,但在確定失業(yè)保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)時(shí),也大都考慮了失業(yè)者供養(yǎng)家屬所需最低生活費(fèi)用的因素。失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償家庭負(fù)擔(dān)僅僅是失業(yè)者的社會(huì)權(quán)益的一個(gè)方面,此外,享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員還有權(quán)享受醫(yī)療補(bǔ)助,以對(duì)失業(yè)期間可能發(fā)生的意外事故給予補(bǔ)償;或者對(duì)為重新就業(yè)所開支的費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償。澳大利亞即對(duì)失業(yè)者實(shí)行醫(yī)療證制度,對(duì)失業(yè)者醫(yī)療費(fèi)開支給予一定補(bǔ)助。
(二)失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付的確定
失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付的高低取決于保障失業(yè)者及其家庭基本生活的需要,有利于促進(jìn)失業(yè)者重新就業(yè),權(quán)利與義務(wù)基本對(duì)等這三種主要因素。因此,在確定失業(yè)保險(xiǎn)待遇時(shí),應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問題:
1.失業(yè)保險(xiǎn)待遇應(yīng)能保證基本生活需要。
失業(yè)保險(xiǎn)金的給付數(shù)額應(yīng)能確保失業(yè)者及其供養(yǎng)的直系親屬(按平均贍養(yǎng)系數(shù)計(jì)算)的基本生活需要,使其能夠維持正常生存。這樣才能起到保護(hù)勞動(dòng)力的作用,使之維持再就業(yè)的基本身體條件。
2.失業(yè)保險(xiǎn)待遇必須低于失業(yè)者在職時(shí)的收入。
享受失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)者雖然是由于各種客觀原因所造成的非自愿性失業(yè),但是,由于失業(yè),不能參加勞動(dòng),不能為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富,其享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇屬于救濟(jì)性質(zhì)。因此,待遇給付必須低于在職勞動(dòng)時(shí)的收入,以體現(xiàn)不勞動(dòng)和勞動(dòng)的差別。此外,從有利于促進(jìn)失業(yè)者盡快重新就業(yè)和避免出現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)中的逆選擇行為目的出發(fā),失業(yè)保險(xiǎn)待遇的水平除了必須低于在職時(shí)的收入(包括個(gè)人收入和平均收入)水平外,還必須只在一定期限內(nèi)維持,超出一定期限者,則進(jìn)一步降低到按社會(huì)救濟(jì)的水平給付待遇。
3.失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付要與工齡、原工資掛鉤。
失業(yè)保險(xiǎn)基金一般是由企業(yè)按在職勞動(dòng)者工資額的一定比例向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納的,或者直接由被保險(xiǎn)人繳納。這也就是說,失業(yè)保險(xiǎn)基金是在職勞動(dòng)者創(chuàng)造的價(jià)值的一部分。勞動(dòng)者的工齡長、工資高,向社會(huì)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)基金也就多,領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)待遇相應(yīng)地高一些,領(lǐng)取時(shí)間也應(yīng)長一些;反之,工齡短、工資低,繳納的失業(yè)保險(xiǎn)基金就少,因而失業(yè)保險(xiǎn)待遇應(yīng)低一些,領(lǐng)取時(shí)間也應(yīng)短一些。因此,從體現(xiàn)社會(huì)權(quán)利與義務(wù)基本對(duì)等的原則出發(fā),失業(yè)保險(xiǎn)待遇應(yīng)與被保險(xiǎn)人的工齡、繳費(fèi)年限和原工資收入相聯(lián)系,在確保待遇水平時(shí),應(yīng)該使工齡長、繳費(fèi)年限長、原工資收入較高的人獲得相對(duì)較高水平的待遇給付。
4.2014—2015年蒼南縣失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付完成情況。
(1)2014年工作情況。
A、失業(yè)保險(xiǎn)參保工作順利開展。2014年以來,失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)穩(wěn)步提升,截至2015年12月份,全縣失業(yè)保險(xiǎn)參保人員總數(shù)達(dá)83875人,新增參保人數(shù)共計(jì)5556人,完成目標(biāo)任務(wù)的136%。收繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)5390.28萬元,比去年同期增長552.8萬元,失業(yè)保險(xiǎn)基金總支出1759.20萬元,比去年同期增長570.19萬元。B、失業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)待遇按時(shí)足額發(fā)放。2014年以來我科室按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金,截至12月底,新接收符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員1394人,為1959名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金1035.98萬元,為失業(yè)人員繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)383.21萬元。C、失業(yè)保險(xiǎn)基金擴(kuò)大支出范圍試點(diǎn)工作逐步開展。自2014年3月份《關(guān)于擴(kuò)大蒼南縣失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》文件實(shí)施后,我科室先后開展了困難企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助和失業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助工作。不定期對(duì)全縣25家民政福利企業(yè)進(jìn)行走訪,認(rèn)真核實(shí)企業(yè)安置殘疾人數(shù)、社會(huì)繳費(fèi)情況和勞動(dòng)合同簽訂情況,確保擴(kuò)大基金發(fā)揮最大效益,充分發(fā)揮了失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的功能。同時(shí)從當(dāng)年9月份開始針對(duì)下崗職工文化程度、年齡層次等分批次組織再就業(yè)培訓(xùn),共為222名下崗職工進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn),支付培訓(xùn)補(bǔ)助49000元。使這部分弱勢(shì)群體了解當(dāng)前是就業(yè)形勢(shì),學(xué)習(xí)求職技能和相關(guān)的勞動(dòng)法規(guī),提高了就業(yè)與維權(quán)意識(shí)。
(2)2015年工作目標(biāo)完成情況
A、失業(yè)保險(xiǎn)參保:2015年全縣失業(yè)保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)達(dá)85377人,較之2014年新增參保人數(shù)共計(jì)1502人,完成目標(biāo)任務(wù)數(shù)100%。收繳失業(yè)保險(xiǎn)基金4947.54萬元,失業(yè)保險(xiǎn)基金總支出2115.86萬元,社會(huì)化發(fā)放率達(dá)100%。B、失業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)待遇的發(fā)放:2015年新接收符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員1148人,為1429名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金1309.23萬元,為失業(yè)人員繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)439.58萬元;為全縣195家企業(yè)提供失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,補(bǔ)助金額達(dá)367.03萬元,惠及企業(yè)職工15217人。C、失業(yè)職工人事檔案的接收:截至2015年底共接收并整理失業(yè)職工檔案10942例,其中2015年度新增1148例。D、失業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)待遇標(biāo)準(zhǔn)和年度繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整工作。根據(jù)《浙江省人力資源和社會(huì)保障廳、浙江省財(cái)政廳、浙江省地方稅務(wù)局關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率有關(guān)問題的通知》和《失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定,我們及時(shí)將全縣失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率從原來的3%調(diào)整到2%,月失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由原來的945元調(diào)整到1071元。
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新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》規(guī)定企業(yè)應(yīng)依法為職工支付基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),所需費(fèi)用直接作為成本(費(fèi)用)列支?!镀髽I(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第9號(hào)――職工薪酬》規(guī)定,企業(yè)按照國務(wù)院、各地方政府或企業(yè)年金計(jì)劃規(guī)定的基準(zhǔn)和比例1計(jì)算,向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(包括向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和向企業(yè)年金基金相關(guān)管理人繳納的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi))、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)和生育保險(xiǎn)費(fèi)。企業(yè)以購買商業(yè)保險(xiǎn)形式提供給職工的各種保險(xiǎn)待遇屬于企業(yè)提供的職工薪酬,應(yīng)當(dāng)按照職工薪酬的原則進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和披露。新準(zhǔn)則明確了職工薪酬的概念,融合了所有與報(bào)酬相關(guān)的項(xiàng)目,據(jù)此設(shè)置“應(yīng)付職工薪酬”一級(jí)科目,在其下根據(jù)薪酬類別如工資薪酬、福利費(fèi)、各類社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、辭退補(bǔ)償、帶薪休假費(fèi)用等,設(shè)置二級(jí)科目,如“應(yīng)付工資”、“應(yīng)付辭退補(bǔ)償”、“應(yīng)付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”、“應(yīng)付住房公積金”、“應(yīng)付福利費(fèi)”等。具體處理如下:(1)會(huì)計(jì)期末計(jì)提企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用時(shí),借記有關(guān)成本費(fèi)用科目,貸記“應(yīng)付職工薪酬――應(yīng)付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi))”、“應(yīng)付職工薪酬――應(yīng)付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi))”、“應(yīng)付職工薪酬――直付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi))”、“應(yīng)付職工薪酬――應(yīng)付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(工傷保險(xiǎn)費(fèi))”。(2)從職工的工資中扣除應(yīng)由職工繳納部分時(shí),借記“應(yīng)付職工薪酬――應(yīng)付工資”,貸記“其他應(yīng)付款――職工個(gè)人保險(xiǎn)費(fèi)”。(3)申報(bào)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用時(shí)。借記“應(yīng)付職工薪酬――應(yīng)付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi))”、“應(yīng)付職工薪酬――應(yīng)付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi))”、“應(yīng)付職工薪酬――應(yīng)付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi))”、“應(yīng)付職工薪酬――應(yīng)付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(工傷保險(xiǎn)費(fèi))”、“應(yīng)付職工薪酬――應(yīng)付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(生育保險(xiǎn)費(fèi))”、“其他應(yīng)付款一職工個(gè)人保險(xiǎn)費(fèi)”,貸記“銀行存款”。
[例]華宇公司2008年2月按照規(guī)定比例在社保機(jī)構(gòu)核定的月繳費(fèi)工資中計(jì)提基本社保基金,核定的月繳費(fèi)工資為214580元,其中基本生產(chǎn)車間生產(chǎn)甲產(chǎn)品發(fā)生薪酬費(fèi)用124500元,車間管理人員薪酬費(fèi)用35080元,為在建工程發(fā)生職工薪酬費(fèi)用27000元,行政管理部門人員職工薪酬費(fèi)用28000元。(基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金比例為單位20%,個(gè)人8%;基本醫(yī)療保險(xiǎn)比例為單位6%,個(gè)人2%;失業(yè)保險(xiǎn)比例為單位2%,個(gè)人1%)。則企業(yè)計(jì)提、代扣和繳納社保費(fèi)用的會(huì)計(jì)處理如下:
(1)計(jì)提企業(yè)承擔(dān)的社保費(fèi)用
借:生產(chǎn)成本――甲產(chǎn)品 34860
制造費(fèi)用 9822.40
在建工程 7560
管理費(fèi)用 7840
貸:應(yīng)付職工薪酬――應(yīng)付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi))
42916
――應(yīng)付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)) 4291.60
――應(yīng)付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)) 12874.80
(2)企業(yè)在職工工資中代扣
借:應(yīng)付職工薪酬――應(yīng)付工資 23603.80
貸:其他應(yīng)付款――職工個(gè)人保險(xiǎn)費(fèi)(基本養(yǎng)老保險(xiǎn))
17166.40
――職工個(gè)人保險(xiǎn)費(fèi)(失業(yè)保險(xiǎn))
2145.80
――職工個(gè)人保險(xiǎn)費(fèi)(基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)) 4291.60
(3)企業(yè)繳納社保費(fèi)用
借:應(yīng)付職工薪酬――應(yīng)付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi))
42916
――應(yīng)付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)) 4291.60
――應(yīng)付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)) 12874.80
其他應(yīng)付款――職工個(gè)人保險(xiǎn)費(fèi)(基本養(yǎng)老保險(xiǎn))
17 166.40
――職工個(gè)人保險(xiǎn)費(fèi)(失業(yè)保險(xiǎn)) 2145.80
――職工個(gè)人保險(xiǎn)費(fèi)(基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)) 4291.60
貸:銀行存款83686.20
二、企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用所得稅稅前列支規(guī)定
國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)(企業(yè)所得稅稅前扣除辦法)的通知》(國稅發(fā)[2000]084號(hào))規(guī)定,納稅人為全體雇員按國家規(guī)定向稅務(wù)機(jī)關(guān)、勞動(dòng)社會(huì)保障部門或其指定機(jī)構(gòu)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、基本失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),按經(jīng)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)交納的殘疾人就業(yè)保障金,按國家規(guī)定為特殊工種職工支付的法定人身安全保險(xiǎn),可以扣除?!镀髽I(yè)所得稅法實(shí)施條例》規(guī)定,企業(yè)依照國務(wù)院有關(guān)主管部門或者省級(jí)人民政府規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)為職工繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金,準(zhǔn)予扣除。企業(yè)為投資者或者職工支付的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),在國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi),準(zhǔn)予扣除。同時(shí),該條例還規(guī)定除企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定為特殊工種職工支付的人身安全保險(xiǎn)費(fèi)和國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門規(guī)定可以扣除的其他商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)外,企業(yè)為投資者或者職工支付的商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),不得扣除。
稅收法規(guī)對(duì)符合條件的社保費(fèi)用是當(dāng)期發(fā)生當(dāng)期扣除,新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)通則的相關(guān)規(guī)定加大了所得稅差異,使得部分跨期和資本化的社保費(fèi)用難以在當(dāng)期收入中得到補(bǔ)償,導(dǎo)致遞延所得稅資產(chǎn),在所得稅匯算時(shí)應(yīng)進(jìn)行納稅調(diào)減處理。相應(yīng)增加了涉稅核算的復(fù)雜程度。
三、企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用會(huì)計(jì)處理思考
社保費(fèi)用是企業(yè)特定用途的支出。社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集采取統(tǒng)籌方式,是按照《勞動(dòng)法》在社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的來源和用途做出統(tǒng)一的規(guī)定、計(jì)劃和安排,以發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的功能,促進(jìn)保險(xiǎn)基金的保值和增值的一種基金管理制度或基金管理方式,使企業(yè)職工等勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。可以確定社保費(fèi)用是企業(yè)特定用途的支出,是按國家《勞動(dòng)法》和社會(huì)保障制度統(tǒng)一上繳的一項(xiàng)非稅支出,不構(gòu)成工資總額的組成部分,只是以工資總額作為計(jì)算依據(jù),將其界定為企業(yè)的職工薪酬過于簡單和籠統(tǒng)。社保費(fèi)用計(jì)提的繳費(fèi)基數(shù)和企業(yè)當(dāng)期實(shí)際應(yīng)付職工工資不同,計(jì)算繳納具有特殊性。稅法體系中對(duì)符合規(guī)定的社保費(fèi)用免征個(gè)人所得稅,不納人工資薪金的應(yīng)稅所得。如《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金有關(guān)個(gè)人所得稅政策的通知》財(cái)稅【2006】10號(hào)文明確規(guī)定:企事業(yè)單位按照國家或省(自治區(qū)、直轄市)人民政府規(guī)定的繳費(fèi)比例或辦法實(shí)際繳付的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),免征個(gè)人所得稅;個(gè)人按照國家或省(自治區(qū)、直轄市)人民政府規(guī)定的繳費(fèi)比例或辦法實(shí)際繳付的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),允許在個(gè)人應(yīng)納稅所得額中扣除。個(gè)人實(shí)際領(lǐng)(支)取原提存的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金和住房公積金時(shí),免征個(gè)人所得稅。
為了明確會(huì)計(jì)核算,尊重稅法精神,同時(shí)簡化涉稅處理,社保費(fèi)用仍應(yīng)參考財(cái)企[2003]61號(hào)文和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則確定基本會(huì)計(jì)核算模式。(1)會(huì)計(jì)期末計(jì)提企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用時(shí),借記“管理費(fèi)用”,貸記“應(yīng)付職工薪酬――應(yīng)付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi))”、“應(yīng)付職工薪酬――應(yīng)付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi))”、“應(yīng)付職工薪酬――應(yīng)付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(生育保險(xiǎn)費(fèi))”、“應(yīng)付職工薪酬――應(yīng)付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(工傷保險(xiǎn)費(fèi))”;同時(shí),借記“應(yīng)付職工薪酬――應(yīng)付福利費(fèi)”,貸記“應(yīng)付職工薪酬――應(yīng)付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi))”,若年度應(yīng)付福利費(fèi)超過稅務(wù)扣除標(biāo)準(zhǔn),則將企業(yè)承擔(dān)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)調(diào)出在稅前列支。(2)從職工的工資中扣除應(yīng)由職工繳納部分時(shí),借記“應(yīng)付職工薪酬――應(yīng)付工資”,貸記“其他應(yīng)付款一職工個(gè)人保險(xiǎn)費(fèi)”。(3)申報(bào)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用時(shí),借記“應(yīng)付職工薪酬――應(yīng)付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi))”、“應(yīng)付職工薪酬――應(yīng)付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi))”、“應(yīng)付職工薪酬――應(yīng)付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi))”、“應(yīng)付職工薪酬――應(yīng)付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(工傷保險(xiǎn)費(fèi))”、“應(yīng)付職工薪酬――應(yīng)付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(生育保險(xiǎn)費(fèi))”、“其他應(yīng)付款――職工個(gè)人保險(xiǎn)費(fèi)”,貸記“銀行存款”。
第一條 為了保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活,促進(jìn)其再就業(yè),根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》和國務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的下列單位(以下統(tǒng)稱用人單位)和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者(以下簡稱職工)依照本條例規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn),繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),其失業(yè)人員按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇:
(一)國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)、股份制企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工;
(二)事業(yè)單位及其職工;
(三)社會(huì)團(tuán)體及其專職人員;
(四)國家機(jī)關(guān)中的工勤人員;
(五)民辦非企業(yè)單位及其職工。
第三條 本條例所稱失業(yè)人員,是指在法定勞動(dòng)年齡之內(nèi),具有勞動(dòng)能力,與用人單位依法終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系,并已參加失業(yè)保險(xiǎn)的人員。
第四條 省、省轄市、縣(市、區(qū))勞動(dòng)保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的失業(yè)保險(xiǎn)工作。
勞動(dòng)保障行政部門按照國家和省規(guī)定設(shè)立的經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(以下簡稱失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu))依照本條例規(guī)定,具體承辦失業(yè)保險(xiǎn)工作。
第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),做好組織協(xié)調(diào)工作。
各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、民政等行政部門和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)同勞動(dòng)保障行政部門做好失業(yè)保險(xiǎn)工作。
第二章 失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳
第六條 失業(yè)保險(xiǎn)登記實(shí)行屬地管理。用人單位應(yīng)按規(guī)定向當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記手續(xù),繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
跨統(tǒng)籌地區(qū)用人單位的失業(yè)保險(xiǎn)登記地,由相關(guān)地區(qū)協(xié)商確定,意見不一致時(shí),由其共同的上一級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定。
失業(yè)保險(xiǎn)登記事項(xiàng)發(fā)生變更或者用人單位繳費(fèi)義務(wù)依法終止的,應(yīng)在變更或者終止之日起三十日內(nèi)向當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理變更或者注銷失業(yè)保險(xiǎn)登記手續(xù)。用人單位在辦理注銷失業(yè)保險(xiǎn)登記前,應(yīng)按規(guī)定結(jié)清應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金、罰款。
第七條 用人單位按照本單位應(yīng)參保職工上年度月均工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。職工按照本人上年度月均工資的百分之一繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
繳費(fèi)工資基數(shù)無法核定的,按照當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY計(jì)算。職工繳費(fèi)工資低于當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY百分之六十的,按照當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY的百分之六十計(jì)算。
第八條 企業(yè)和民辦非企業(yè)單位繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)在管理費(fèi)用或成本中列支;國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)納入本單位支出預(yù)算,在社會(huì)保障費(fèi)中列支。職工個(gè)人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)從本人工資中扣除,不計(jì)征個(gè)人所得稅。
第九條 用人單位應(yīng)于每月十五日前向失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額(包括職工個(gè)人應(yīng)繳部分),經(jīng)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后,在規(guī)定的期限內(nèi),按下列方式之一繳納:
(一)銀行根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開具的特約委托收款憑證,從用人單位基本賬戶中劃繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。特約委托收款憑證由省勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同人民銀行統(tǒng)一印制;
(二)支票或者現(xiàn)金繳納;
(三)國家規(guī)定的其他方式。
職工個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),由所在單位代扣代繳。
第十條 用人單位和職工個(gè)人應(yīng)當(dāng)以貨幣形式全額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
第十一條 失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)不得減免。用人單位由于停產(chǎn)、開工不足等原因,暫時(shí)無力繳納的,應(yīng)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門申請(qǐng)辦理緩繳審批手續(xù),核定緩繳期限。緩繳期限自核準(zhǔn)之日起最長不超過六個(gè)月,緩繳期限內(nèi)免收滯納金。
緩繳期滿,用人單位應(yīng)當(dāng)足額補(bǔ)繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位緩繳期滿無正當(dāng)理由仍不繳納的,自緩繳期滿之日起按日加收千分之二的滯納金,由勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制征繳。
第十二條 失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立繳費(fèi)記錄,連續(xù)記載用人單位和職工個(gè)人的繳費(fèi)情況,并負(fù)責(zé)其安全完整的保存。
用人單位和職工有權(quán)按照規(guī)定查詢繳費(fèi)記錄。
第三章 失業(yè)保險(xiǎn)基金管理
第十三條 失業(yè)保險(xiǎn)基金由下列各項(xiàng)構(gòu)成:
(一)用人單位和職工個(gè)人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi);
(二)失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息;
(三)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的滯納金;
(四)財(cái)政補(bǔ)貼;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金。
第十四條 失業(yè)保險(xiǎn)基金按照屬地管理原則,實(shí)行省轄市統(tǒng)籌管理,所屬縣(市、區(qū))失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其失業(yè)保險(xiǎn)基金的報(bào)賬單位。
縣(市、區(qū))失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)周轉(zhuǎn)金基本賬戶,并留足一定數(shù)額的周轉(zhuǎn)金。失業(yè)保險(xiǎn)周轉(zhuǎn)金按照失業(yè)保險(xiǎn)基金的開支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)使用。
第十五條 建立省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金。省級(jí)調(diào)劑金按照統(tǒng)籌地區(qū)征繳的失業(yè)保險(xiǎn)基金總額的百分之五計(jì)算,由統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按季度上繳。
省級(jí)調(diào)劑金應(yīng)當(dāng)按照失業(yè)保險(xiǎn)基金的開支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),在全省范圍內(nèi)調(diào)劑使用。
統(tǒng)籌地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)基金入不敷出時(shí),可動(dòng)用歷年滾存結(jié)余;動(dòng)用歷年滾存結(jié)余仍不敷使用的,可申請(qǐng)省級(jí)調(diào)劑金調(diào)劑,但累計(jì)調(diào)劑數(shù)額不超過統(tǒng)籌地區(qū)上繳數(shù)額的百分之二百;調(diào)劑后仍有缺口的,由同級(jí)財(cái)政予以補(bǔ)貼。
第十六條 失業(yè)保險(xiǎn)基金用于下列支出:
(一)失業(yè)保險(xiǎn)金;
(二)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金;
(三)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金;
(四)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼;
(五)國務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)的與失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的其他費(fèi)用。
第十七條 失業(yè)保險(xiǎn)基金由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。征收的失業(yè)保險(xiǎn)基金依照國家規(guī)定存入失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開設(shè)的失業(yè)保險(xiǎn)基金收入專戶,并定期轉(zhuǎn)入財(cái)政部門和勞動(dòng)保障部門共同認(rèn)定的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理。統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依照國家規(guī)定開設(shè)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出專戶,并留存一定數(shù)額的周轉(zhuǎn)金。
財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動(dòng)保障部門提出的意見,在雙方共同協(xié)商的基礎(chǔ)上,及時(shí)將失業(yè)保險(xiǎn)基金按規(guī)定用于購買國家債券或者轉(zhuǎn)存定期存款。
第十八條 失業(yè)保險(xiǎn)基金收支的預(yù)算、決算,由統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制,經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門復(fù)核、同級(jí)財(cái)政部門審核,報(bào)同級(jí)人民政府審批。
失業(yè)保險(xiǎn)基金必須??顚S?,不得挪作他用,不得用于平衡財(cái)政收支。
各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的審計(jì)監(jiān)督。
第十九條 失業(yè)保險(xiǎn)基金按照國家規(guī)定不計(jì)征稅、費(fèi),當(dāng)年結(jié)余可轉(zhuǎn)入下年使用。
失業(yè)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 失業(yè)保險(xiǎn)待遇
第二十條 具備下列條件的失業(yè)人員,可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金:
(一)所在用人單位和本人按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn),繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿一年的;
(二)非因本人意愿中斷就業(yè)的;
(三)按照本條例規(guī)定已辦理失業(yè)登記,并有求職要求的。
失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間,按照本條例規(guī)定同時(shí)享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
第二十一條 失業(yè)人員失業(yè)前所在用人單位和本人按規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿一年不足五年的,領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為十二個(gè)月;累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿五年不足十年的,領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為十八個(gè)月;累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間十年以上的,領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為二十四個(gè)月。重新就業(yè)后再次失業(yè)的,繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算,領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算,但是最長不得超過二十四個(gè)月。
第二十二條 用人單位按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險(xiǎn)之前的時(shí)間,視同單位繳費(fèi)時(shí)間,與參保后的實(shí)際繳費(fèi)時(shí)間合并計(jì)算;按照規(guī)定實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)制度之前的職工個(gè)人連續(xù)工齡(扣除已享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的工齡),視同個(gè)人繳費(fèi)時(shí)間,計(jì)發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)與實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)制度之后的實(shí)際繳費(fèi)時(shí)間合并計(jì)算;合并計(jì)算的職工個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間與其失業(yè)前所在單位的累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間不一致時(shí),以職工個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間為準(zhǔn)。
第二十三條 失業(yè)保險(xiǎn)金按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的百分之八十確定,并自失業(yè)人員辦理失業(yè)登記的次月起按月發(fā)放。
第二十四條 失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間有下列情形之一的,停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金,并同時(shí)停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇:
(一)重新就業(yè)的;
(二)應(yīng)征服兵役的;
(三)移居境外的;
(四)享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的;
(五)被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的;
(六)無正當(dāng)理由,連續(xù)兩次拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者機(jī)構(gòu)介紹的工作的;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十五條 失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間,可按其享受失業(yè)保險(xiǎn)金百分之十的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放醫(yī)療補(bǔ)助金?;加袊?yán)重疾病確需住院治療的,經(jīng)當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),可以報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)的百分之七十,但累計(jì)補(bǔ)助金額不超過本人十個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。獲得省級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)或者因社會(huì)公益事業(yè)致傷、病的,可以享受不超過本人十八個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療補(bǔ)助金。
第二十六條 失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的,其家屬憑失業(yè)人員死亡證明等有關(guān)材料,可以向失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申領(lǐng)一次性的喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。失業(yè)人員死亡當(dāng)月尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金,可由其家屬一并領(lǐng)取。
喪葬補(bǔ)助金按照失業(yè)人員本人生前七個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。有供養(yǎng)配偶、直系親屬的,按每供養(yǎng)一人發(fā)給五個(gè)月,最多發(fā)給不超過失業(yè)人員本人生前十五個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的撫恤金。因社會(huì)公益事業(yè)死亡的,其喪葬補(bǔ)助金和撫恤金可按此款標(biāo)準(zhǔn)提高百分之八十執(zhí)行。
第二十七條 失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間,可以免費(fèi)享受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹服務(wù),其補(bǔ)貼費(fèi)用由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。
職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼費(fèi)用占失業(yè)保險(xiǎn)基金的比例,不得超過統(tǒng)籌地區(qū)上年度失業(yè)保險(xiǎn)基金收入總額的百分之十。
第二十八條 用人單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿一年,所在單位已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的,可以向其單位所在地的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申領(lǐng)一次性生活補(bǔ)助金。補(bǔ)助金按其工作時(shí)間每滿一年發(fā)給一個(gè)月、最多不超過十二個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。
第五章 失業(yè)人員管理與再就業(yè)
第二十九條 用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明,告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利,并于終止或者解除職工的勞動(dòng)關(guān)系之日起七日內(nèi),將失業(yè)人員的名單、檔案和終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明、參加失業(yè)保險(xiǎn)及繳費(fèi)情況的證明等有關(guān)手續(xù)報(bào)送當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
用人單位依法破產(chǎn)、撤銷、解散的,由其清算組織或者主管部門向當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時(shí)提交有關(guān)材料,并幫助失業(yè)人員辦理失業(yè)登記。
第三十條 失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)自用人單位終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明送達(dá)之日(發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的,可延長到仲裁或判決生效之日)起六十日內(nèi),到當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記,申領(lǐng)失業(yè)證。失業(yè)證由省勞動(dòng)保障行政部門統(tǒng)一印制。
第三十一條 失業(yè)人員辦理失業(yè)登記后,應(yīng)憑居民身份證和失業(yè)證及時(shí)到當(dāng)?shù)芈殬I(yè)介紹機(jī)構(gòu)辦理求職登記。
第三十二條 失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理失業(yè)人員失業(yè)登記手續(xù)之日起十日內(nèi)對(duì)其失業(yè)情況進(jìn)行審核確認(rèn),對(duì)符合條件的,核定其領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限和標(biāo)準(zhǔn),并開具失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的單證。失業(yè)保險(xiǎn)金自辦理失業(yè)登記之日起計(jì)算。失業(yè)人員憑單證到指定的銀行領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。
第三十三條 用人單位整建制或者職工跨統(tǒng)籌地區(qū)遷移的,失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系隨之轉(zhuǎn)遷,并到遷入地重新辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記手續(xù),繼續(xù)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。其轉(zhuǎn)遷前后的繳費(fèi)時(shí)間合并計(jì)算。
失業(yè)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)遷移的,失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系及其應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇按規(guī)定一并劃轉(zhuǎn),并自轉(zhuǎn)遷的次月起,由遷入地失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放和管理。
第三十四條 鼓勵(lì)用人單位招用失業(yè)人員再就業(yè)。用人單位安置失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定比例的,可以按照有關(guān)規(guī)定享受勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)減免稅的優(yōu)惠政策。
第三十五條 鼓勵(lì)失業(yè)人員組織起來就業(yè)或者自謀職業(yè)。開辦私營企業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營或者社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的,憑營業(yè)執(zhí)照及其他有效證明,可以一次性領(lǐng)取剩余期限的失業(yè)保險(xiǎn)金;憑失業(yè)證可以享受國家、省有關(guān)再就業(yè)的優(yōu)惠政策。
第三十六條 失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間,由其戶籍所在地街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行管理。
第三十七條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間,符合退休條件的,由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)移交有關(guān)手續(xù),按照規(guī)定享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間,符合城市居民最低生活保障條件的,按照規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期滿仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè),需要申請(qǐng)城市居民最低生活保障金的,由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供有關(guān)證明,并將享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期滿人員名單提前一個(gè)月抄送民政部門,由民政部門對(duì)符合條件者及時(shí)給予救濟(jì)。
第六章 組織管理與監(jiān)督檢查
第三十八條 勞動(dòng)保障行政部門管理失業(yè)保險(xiǎn)工作,履行下列職責(zé):
(一)貫徹實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)法律、法規(guī);
(二)制定失業(yè)保險(xiǎn)工作的發(fā)展規(guī)劃;
(三)制定促進(jìn)就業(yè)措施;
(四)指導(dǎo)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作;
(五)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征收和失業(yè)保險(xiǎn)待遇的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十九條 失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體承辦失業(yè)保險(xiǎn)工作,履行下列職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)登記和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收;
(二)負(fù)責(zé)失業(yè)人員的登記、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和就業(yè)服務(wù);
(三)按照規(guī)定負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理;
(四)按照規(guī)定核定、發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金,落實(shí)其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇;
(五)撥付失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼費(fèi)用;
(六)為失業(yè)人員、用人單位和職工提供免費(fèi)咨詢服務(wù);
(七)國家和省規(guī)定由其履行的其他職責(zé)。
第四十條 失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作實(shí)際需要,配備必要的工作人員。
失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi),包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),列入財(cái)政預(yù)算,由財(cái)政撥付。
第四十一條 勞動(dòng)保障行政部門依法對(duì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)情況進(jìn)行檢查時(shí),被檢查的用人單位應(yīng)當(dāng)提供與繳費(fèi)有關(guān)的資料,如實(shí)反映情況,不得拒絕檢查,不得謊報(bào)、瞞報(bào)。
第四十二條 各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門及其所屬的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、健全內(nèi)部審計(jì)制度。失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行離任審計(jì)制度。
第四十三條 用人單位應(yīng)當(dāng)每年向職工公布本單位全年失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況,接受職工監(jiān)督。
失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開失業(yè)保險(xiǎn)辦事制度,定期向社會(huì)公告失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收情況,接受社會(huì)監(jiān)督。
第四十四條 縣級(jí)以上人民政府的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu),依法對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支、管理和運(yùn)營情況實(shí)施監(jiān)督。其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門。
第七章 法律責(zé)任
第四十五條 違反本條例的行為,法律、法規(guī)對(duì)處罰機(jī)關(guān)、處罰種類、處罰幅度有規(guī)定的,從其規(guī)定。未作規(guī)定的,依照本條例規(guī)定執(zhí)行。
第四十六條 用人單位不按規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)或者不按規(guī)定及時(shí)為失業(yè)人員轉(zhuǎn)移檔案關(guān)系,致使失業(yè)人員不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇或者影響其重新就業(yè)的,用人單位應(yīng)當(dāng)賠償由此給失業(yè)人員造成的經(jīng)濟(jì)損失。
第四十七條 用人單位有下列行為之一的,勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)給予警告,并可視情節(jié)輕重處二千元以上一萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)偽造、變?cè)焓I(yè)保險(xiǎn)登記證或繳費(fèi)證明的;
改革開放以來,黨和國家采取了一系列政策、措施,大力發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè),積極推進(jìn)社會(huì)保障制度的改革、健全和完善工作。黨的十五大明確提出,建立社會(huì)保障體系,實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度,完善失業(yè)保障和社會(huì)救濟(jì)制度,提供最基本的社會(huì)保障。為此,國務(wù)院先后頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》、《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》以及《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。同時(shí),為了加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作,國務(wù)院了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》,勞動(dòng)和社會(huì)保障部依據(jù)該條例,制定了《社會(huì)保險(xiǎn)登記管理暫行辦法》等部門規(guī)章,使我國社會(huì)保障的法制建設(shè)日趨完善,社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋的范圍逐步擴(kuò)大。
根據(jù)以上規(guī)定,國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工,都應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn),依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。即各類城鎮(zhèn)企業(yè),不分所有制性質(zhì),不分組織形式,都應(yīng)當(dāng)參加社會(huì)保險(xiǎn),繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。企業(yè)所有職工,不論性別、民族、國籍,也不分用工形式,都應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn);繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
具體來講,職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用由用人單位和職工共同繳納,職工失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用由用人單位、職工和國家共同負(fù)擔(dān)。征繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)納入社會(huì)保險(xiǎn)基金,??顚S?。這樣有利于拓寬社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的籌資渠道,使資金來源更加廣泛,更加穩(wěn)定,職工的社會(huì)保險(xiǎn)待遇更加有保證。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)集中、統(tǒng)一征收。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定,可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收,也可以由勞動(dòng)保障行政部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)屬于以上規(guī)定列舉的必須參加社會(huì)保險(xiǎn)的范圍,當(dāng)然適用以上規(guī)定,負(fù)有依照國家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn),為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。
個(gè)人獨(dú)資企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn),為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義
務(wù)是:
(1)參加社會(huì)保險(xiǎn)的范圍
個(gè)人獨(dú)資企業(yè)應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。這三項(xiàng)保險(xiǎn)是最基本的社會(huì)保險(xiǎn)。
(2)進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記
在1999年1月22日《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》施行后成立的個(gè)人獨(dú)資企業(yè),應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起三十日內(nèi),向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記;在1999年l月22日《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》施行前尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)人獨(dú)資企業(yè),應(yīng)當(dāng)自條例施行之日起三十日內(nèi),向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記;在1999年1月22日《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》施行前已經(jīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)人獨(dú)資企業(yè),應(yīng)當(dāng)自條例施行之日起六個(gè)月內(nèi)向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給社會(huì)保險(xiǎn)登記證件。參加社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)應(yīng)當(dāng)向其職工告知本單位已參加社會(huì)保險(xiǎn)。在辦理招聘職工和辭退職工手續(xù)時(shí),也應(yīng)當(dāng)向應(yīng)聘、被辭退人員出示本單位的社會(huì)保險(xiǎn)登記證。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年向職工公布社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況,接受職工
監(jiān)督。
(3)進(jìn)行保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)申報(bào)
個(gè)人獨(dú)資企業(yè)必須按月向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)其應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額,經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定后,在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
(4)具體繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額
職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)率不得超過企業(yè)職工工資總額的20%,具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)率是職工工資總額的6%左右,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,繳費(fèi)率可作相應(yīng)調(diào)整。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)率是企業(yè)職工工資總額的2%。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不得減免。
職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)是最基本的社會(huì)保險(xiǎn),為此,國務(wù)院頒布了決定和條例。此外,為了更具體地保護(hù)職工的權(quán)益,勞動(dòng)和社會(huì)保障部還頒布了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》,自1996年10月1日起試行。目前,我國已有一些地區(qū)按照試行辦法進(jìn)行了工傷保險(xiǎn)制度改革,計(jì)劃到本世紀(jì)末,要有90%的市縣實(shí)現(xiàn)改革。該試行辦法規(guī)定工傷保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌,設(shè)立工傷保險(xiǎn)基金,對(duì)工傷職工提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)。企業(yè)必須按照國家和當(dāng)?shù)厝嗣裾囊?guī)定參加工傷保險(xiǎn),按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi),按照本辦法和當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障職工的工傷保險(xiǎn)待遇。工傷保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)按照職工工資總額的一定比例繳納,職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。工傷保險(xiǎn)費(fèi)根據(jù)各行業(yè)的傷亡事故風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)危害程度的類別實(shí)行差別費(fèi)率,由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門提出辦法,經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
因此,如果個(gè)人獨(dú)資企業(yè)所在地屬于工傷保險(xiǎn)制度改革地區(qū),就應(yīng)當(dāng)按照本辦法和當(dāng)?shù)厝嗣裾囊?guī)定為職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部還制定了《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》,自1995年l月1日起試行。該辦法適用于城鎮(zhèn)企業(yè),生育保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌,建立生育保險(xiǎn)基金。生育保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)按照職工工資總額的一定比例繳納,具體比例由當(dāng)?shù)厝嗣裾_定,并可根據(jù)情況適時(shí)調(diào)整,但最高不得超過職工工資總額的l%。職工個(gè)人不繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。
第一條 為了保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活,促進(jìn)其再就業(yè),根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)的所有企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及與其形成勞動(dòng)關(guān)系的職工、雇工,應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)。
國家機(jī)關(guān)及與其形成勞動(dòng)關(guān)系的合同制職工依照本條例規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)。
第三條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),保證失業(yè)保險(xiǎn)基金的征集和失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付,把失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
第四條 縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(以下稱勞動(dòng)保障行政部門)主管本行政區(qū)域內(nèi)的失業(yè)保險(xiǎn)工作。勞動(dòng)保障行政部門按照國家規(guī)定設(shè)立的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(以下稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu))具體承辦失業(yè)保險(xiǎn)工作。
政府其他有關(guān)職能部門和工會(huì)等組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),共同做好失業(yè)保險(xiǎn)工作。
第五條 失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由地方稅務(wù)部門依法征繳。
第二章 失業(yè)保險(xiǎn)基金
第六條 失業(yè)保險(xiǎn)基金由下列各項(xiàng)組成:
(一)企業(yè)、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(以下統(tǒng)稱用人單位)和職工、雇工(以統(tǒng)稱職工)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi);
(二)失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息等增值收入;
(三)財(cái)政補(bǔ)貼;
(四)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的滯納金;
(五)社會(huì)捐贈(zèng);
(六)依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金。
第七條 失業(yè)保險(xiǎn)基金由設(shè)區(qū)的市本級(jí)、縣(市)分別統(tǒng)籌。
設(shè)區(qū)的市人民政府可以決定實(shí)行全市一級(jí)統(tǒng)籌。
第八條 建立省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金制度。省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金按照統(tǒng)籌地區(qū)依法應(yīng)當(dāng)征收的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)為基數(shù),按照規(guī)定比例籌集,由各級(jí)國庫劃解省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金財(cái)政專戶。
統(tǒng)籌地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)基金收不抵支時(shí),收不抵支的差額部分由省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金和統(tǒng)籌地區(qū)財(cái)政按照規(guī)定比例予以調(diào)劑和補(bǔ)貼。
省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金籌集、管理和使用的具體辦法,由省人民政府規(guī)定。
第九條 失業(yè)保險(xiǎn)基金用于下列支出:
(一)失業(yè)保險(xiǎn)金;
(二)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金;
(三)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和由其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金;
(四)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等促進(jìn)再就業(yè)的補(bǔ)貼;
(五)國家規(guī)定可以開支的其他費(fèi)用。
用于前款第(四)項(xiàng)促進(jìn)再就業(yè)補(bǔ)貼的經(jīng)費(fèi)不超過當(dāng)年籌集的失業(yè)保險(xiǎn)基金總額的百分之二十,具體使用辦法由省人民政府規(guī)定。
第十條 失業(yè)保險(xiǎn)基金必須存入財(cái)政部門開設(shè)的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理,由財(cái)政部門依法進(jìn)行監(jiān)督。
存入銀行和按國家規(guī)定購買國債的失業(yè)保險(xiǎn)基金,分別按照不低于城鄉(xiāng)居民同期存款利率和國債利息計(jì)息,利息并入失業(yè)保險(xiǎn)基金。
失業(yè)保險(xiǎn)基金專款專用,任何單位和個(gè)人不得挪作他用,不得用于平衡財(cái)政收支。
第十一條 失業(yè)保險(xiǎn)基金免征稅、費(fèi)。
第三章 失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳
第十二條 用人單位應(yīng)當(dāng)按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定,向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記。
用人單位在辦理稅務(wù)登記的同時(shí),向地方稅務(wù)部門辦理失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)登記手續(xù)。
用人單位的失業(yè)保險(xiǎn)登記事項(xiàng)發(fā)生變更或者用人單位依法終止的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理變更或者注銷登記。
經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將登記、變更、注銷登記的情況及時(shí)告知地方稅務(wù)部門。
第十三條 企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶,按照本單位全部職工工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi);國家機(jī)關(guān)按照本單位勞動(dòng)合同制職工工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
職工個(gè)人按照本人工資的百分之一繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),其中農(nóng)民合同制職工本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
省人民政府根據(jù)本省失業(yè)保險(xiǎn)基金收支情況及社會(huì)基本生活費(fèi)用水平等因素,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),可以適當(dāng)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)率。
第十四條 用人單位必須按月向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)部門申報(bào)應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額,經(jīng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)同地方稅務(wù)部門核定后,在規(guī)定的期限內(nèi)向地方稅務(wù)部門繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
職工個(gè)人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),由用人單位從職工工資中代為扣繳。
第十五條 用人單位繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),列入管理費(fèi)用。
職工個(gè)人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)不計(jì)入個(gè)人所得稅的應(yīng)納稅所得額。
第十六條 用人單位偽造、變?cè)?、故意毀滅帳?cè)、材料,或者不設(shè)帳冊(cè),致使應(yīng)當(dāng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)無法確定的,地方稅務(wù)部門按照該單位上月繳費(fèi)數(shù)額的百分之一百一十確定。沒有上月繳費(fèi)數(shù)額的,根據(jù)該單位的相應(yīng)行業(yè)、職工人數(shù)等有關(guān)情況,按照規(guī)定確定應(yīng)繳數(shù)額。
第十七條 失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)當(dāng)以貨幣形式全額繳納,不得減免,不得以實(shí)物或者其他形式抵繳。
第十八條 用人單位分立、合并的,由分立、合并后的用人單位繼續(xù)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
第十九條 用人單位依法破產(chǎn)、解散或者被撤銷的,清算組織或者主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知用人單位所在地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)部門。用人單位欠繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)及其利息、滯納金,按照第一順序清償。
第二十條 用人單位應(yīng)當(dāng)每年向職工公布本單位及職工個(gè)人失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況,并向職工本人出具繳費(fèi)證明,接受職工查詢和監(jiān)督。
職工與用人單位解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系的,用人單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)向職工出具單位及本人繳費(fèi)證明。
職工有權(quán)到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查詢用人單位及本人失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。
第四章 失業(yè)保險(xiǎn)待遇
第二十一條 同時(shí)具備下列條件的失業(yè)人員,按照本條例規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金,并享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇:
(一)用人單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年的;
(二)非因本人意愿中斷就業(yè)的 ;
(三)已依法定程序辦理失業(yè)登記的;
(四)有求職要求,愿意接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的。
第二十二條 失業(yè)人員每月領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn),由設(shè)區(qū)的市根據(jù)省人民政府確定的企業(yè)最低工資的百分之七十至百分之八十確定。
第二十三條 失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的期限(以下稱享受待遇期限),根據(jù)本人及其失業(yè)前所在單位累計(jì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間(以下稱繳費(fèi)時(shí)間)確定:
(一)繳費(fèi)時(shí)間不滿一年的,不領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金;
(二)繳費(fèi)時(shí)間滿一年的,領(lǐng)取二個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金;
(三)繳費(fèi)時(shí)間一年以上的,一年以上的部分,每滿八個(gè)月增發(fā)一個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金,余數(shù)超過四個(gè)月不滿八個(gè)月的,按照八個(gè)月計(jì)算,但享受待遇期限最長不超過二十四個(gè)月。
第二十四條 失業(yè)人員在享受待遇期限內(nèi),參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者大病醫(yī)療保險(xiǎn)的,可以向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出補(bǔ)助申請(qǐng),經(jīng)核實(shí),按照其每個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金的百分之十享受失業(yè)人員醫(yī)療補(bǔ)助金,補(bǔ)助金隨失業(yè)保險(xiǎn)金按月發(fā)放。
失業(yè)人員在享受待遇期限內(nèi),未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者大病醫(yī)療保險(xiǎn)的,按照本人每個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金的百分之五享受失業(yè)人員醫(yī)療補(bǔ)助金,補(bǔ)助金隨失業(yè)保險(xiǎn)金按月發(fā)放。失業(yè)人員因患病住院,負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)確有困難的,本人或者其親屬可以向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出補(bǔ)助申請(qǐng),經(jīng)核實(shí),給予一次性的醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助,補(bǔ)助的最高限額不超過其醫(yī)療費(fèi)的百分之五十,具體標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定。
符合計(jì)劃生育規(guī)定,在享受待遇期限內(nèi)或者享受待遇期滿后的失業(yè)期間生育子女的,可以一次性領(lǐng)取相當(dāng)于本人三個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金的補(bǔ)助,在醫(yī)療補(bǔ)助金中列支。
第二十五條 失業(yè)人員在享受待遇期限內(nèi)死亡的,參照當(dāng)?shù)卦诼毬毠试嵫a(bǔ)助撫恤標(biāo)準(zhǔn),對(duì)其家屬一次性發(fā)給喪葬補(bǔ)助金和撫恤金,其當(dāng)月未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金由其家屬領(lǐng)取。
第二十六條 失業(yè)人員在享受待遇期限內(nèi),免費(fèi)享受公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的求職登記、職業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、檔案保管等服務(wù),并可以按規(guī)定參加減免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)。
職業(yè)介紹或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、人才市場(chǎng)中介組織為失業(yè)人員免費(fèi)提供服務(wù)的,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼辦法由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府規(guī)定。
第二十七條 農(nóng)民合同制職工連續(xù)工作滿一年,其用人單位已按照規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的,由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助。一次性生活補(bǔ)助按照不低于相同繳費(fèi)時(shí)間的城鎮(zhèn)職工可以享受失業(yè)保險(xiǎn)金總額的百分之四十確定。補(bǔ)助的具體辦法和標(biāo)準(zhǔn),由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府規(guī)定。
第二十八條 失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)入失業(yè)人員的家庭收入。失業(yè)人員的家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的,可以申請(qǐng)享受最低生活保障待遇。
第五章 申領(lǐng)和發(fā)放
第二十九條 用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明,告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利,并將失業(yè)人員的名單、檔案等資料自終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系之日起七日內(nèi)報(bào)送當(dāng)?shù)亟?jīng)辦機(jī)構(gòu)。
失業(yè)人員檔案由公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)代管的,代管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到用人單位出具的終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系證明之日起七日內(nèi),將失業(yè)人員的有關(guān)證明材料報(bào)送當(dāng)?shù)亟?jīng)辦機(jī)構(gòu)。
第三十條 失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)自終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系之日起六十日內(nèi),持用人單位出具的終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明,到當(dāng)?shù)亟?jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)予以審核,并從核準(zhǔn)的次月起開始發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。
失業(yè)人員辦理失業(yè)登記后,應(yīng)當(dāng)參加職業(yè)培訓(xùn),開展求職活動(dòng),并按月到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)接受失業(yè)狀態(tài)確認(rèn)和就業(yè)指導(dǎo)。
第三十一條 失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金,須憑經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開具的單證,到指定銀行按月領(lǐng)取,但其享受待遇期限不超過二個(gè)月的,可以一次性領(lǐng)取。
第三十二條 失業(yè)人員原用人單位與戶籍不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的,可以選擇在原用人單位所在地或者戶籍所在地享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。選擇在戶籍所在地享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。失業(yè)保險(xiǎn)待遇按照戶籍所在地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,由戶籍所在地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照規(guī)定發(fā)放。
第三十三條 失業(yè)人員再次就業(yè)后,繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算。失業(yè)人員前次失業(yè)的享受待遇期限有剩余的,應(yīng)當(dāng)與重新就業(yè)、繳費(fèi)后的享受待遇期限合并計(jì)算。合并后的享受待遇期限不得超過二十四個(gè)月。
失業(yè)人員在享受待遇期限內(nèi)重新就業(yè)的,應(yīng)當(dāng)在就業(yè)之日起十五日內(nèi),到原經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理停止享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇手續(xù)。
第三十四條 失業(yè)人員失業(yè)前三年內(nèi),在同一統(tǒng)籌地區(qū)有二次以上短期就業(yè),每次就業(yè)繳費(fèi)時(shí)間不滿一年,但累計(jì)后滿一年的,應(yīng)當(dāng)予以累計(jì),并根據(jù)累計(jì)后的繳費(fèi)時(shí)間按照本條例第二十三條規(guī)定確定其享受待遇期限。
第三十五條 失業(yè)人員在享受待遇期限內(nèi),有下列情形之一的,停止享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇:
(一)享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的;
(二)重新就業(yè)的;
(三)應(yīng)征服兵役的;
(四)移居境外的;
(五)被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的;
(六)有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的。
前款規(guī)定的有關(guān)情形消除后,本人處于失業(yè)狀態(tài),且符合本條例規(guī)定條件的,可以申請(qǐng)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇,但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三十六條 失業(yè)人員在享受待遇期限內(nèi),無正當(dāng)理由,累計(jì)三次拒不接受經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹工作的,停止享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。其剩余的享受待遇期限應(yīng)當(dāng)按照本條例第三十三條規(guī)定與重新就業(yè)、繳費(fèi)后的享受待遇期限合并計(jì)算。
第六章 管理和監(jiān)督
第三十七條 勞動(dòng)保障行政部門履行下列職責(zé):
(一)貫徹實(shí)施有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)的法律、法規(guī)和政策;
(二)擬定失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃;
(三)擬定失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算、決算草案;
(四)指導(dǎo)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù);
(五)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集、使用和管理依法進(jìn)行監(jiān)督檢查;
(六)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金承受能力進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè);
(七)法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。
第三十八條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體辦理失業(yè)保險(xiǎn)事務(wù),履行下列職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記;
(二)會(huì)同地方稅務(wù)部門核定用人單位和職工應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi);
(三)負(fù)責(zé)用人單位和職工個(gè)人繳費(fèi)檔案的建立、管理和繳費(fèi)記錄工作;
(四)審核參保人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的資格,審定并支付失業(yè)保險(xiǎn)待遇;
(五)開展對(duì)失業(yè)人員的求職指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等促進(jìn)再就業(yè)工作;
(六)開展失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)查、宣傳和咨詢服務(wù)工作;
(七)法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。
第三十九條 地方稅務(wù)部門依法對(duì)用人單位繳費(fèi)情況進(jìn)行檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供職工名冊(cè)、工資發(fā)放表、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬冊(cè)等有關(guān)資料,不得拒絕、隱瞞。
第四十條 縣級(jí)以上審計(jì)部門依法對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集、管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第四十一條 各級(jí)工會(huì)組織有權(quán)監(jiān)督用人單位按照規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支、管理、使用情況提出意見和建議。
第四十二條 區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處,受經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托,可以按照本條例的規(guī)定辦理有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)事務(wù)。
第四十三條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展失業(yè)保險(xiǎn)和促進(jìn)就業(yè)工作所需經(jīng)費(fèi)及地方稅務(wù)部門征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)所需經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算,由同級(jí)財(cái)政撥付。
第七章 法律責(zé)任
第四十四條 違反本條例規(guī)定,用人單位有下列行為之一的,由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的,處一千元以下的罰款:
(一)未按照規(guī)定向職工出具單位及本人繳費(fèi)證明的;
(二)未按照規(guī)定出具解除、終止勞動(dòng)關(guān)系證明的;
(三)拒絕職工查詢失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況的。
用人單位因前款規(guī)定情形,造成失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)待遇損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十五條 違反本條例規(guī)定,用人單位未依法辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記、變更登記或者注銷登記的,或者未按照規(guī)定期限申報(bào)應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的,由地方稅務(wù)部門或者勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一千元以上五千元以下的罰款;情節(jié)特別嚴(yán)重的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處五千元以上一萬元以下的罰款。
第四十六條 用人單位遲延繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的,由地方稅務(wù)部門或者勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令限期繳納,按日加收欠繳費(fèi)額千分之二的滯納金,并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上二萬元以下的罰款;逾期拒不繳納的,地方稅務(wù)部門可以依法采取保全措施或者強(qiáng)制征收措施,對(duì)用人單位處不繳或者欠繳費(fèi)額百分之五十以上二倍以下的罰款。
一、失業(yè)保險(xiǎn)的功能定位:從失業(yè)保障轉(zhuǎn)向促進(jìn)就業(yè)
失業(yè)保險(xiǎn)在產(chǎn)生之初的定位是失業(yè)者的生活保障功能。但是,20世紀(jì)70年代,席卷西方世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得西方各國失業(yè)率急劇上升,高標(biāo)準(zhǔn)的失業(yè)保險(xiǎn)金支付日益膨脹,成為政府財(cái)政的巨大包袱。迫于此,各國開始反思高福利的失業(yè)保險(xiǎn)制度,并著力推動(dòng)由失業(yè)保障向就業(yè)促進(jìn)轉(zhuǎn)向。[1]另外,國際勞工組織制定的《促進(jìn)就業(yè)與失業(yè)保護(hù)公約》以及《建議書》,大力倡導(dǎo)要把失業(yè)保護(hù)措施與就業(yè)促進(jìn)等相互結(jié)合起來。[2]因?yàn)椋U闲偷氖I(yè)保險(xiǎn)僅是“治標(biāo)”,而要“治本”就須從根本上解決失業(yè)問題,實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
促進(jìn)就業(yè)從廣義上來說,不僅包括促進(jìn)失業(yè)人員的再就業(yè),還包括穩(wěn)定就業(yè),更早一步地預(yù)防失業(yè)的發(fā)生。本文中“促進(jìn)就業(yè)”包括“穩(wěn)定就業(yè)”和“促進(jìn)再就業(yè)”。
二、失業(yè)保險(xiǎn)在穩(wěn)定就業(yè)中的作用
1、差別費(fèi)率與浮動(dòng)費(fèi)率相結(jié)合
穩(wěn)定就業(yè)的實(shí)質(zhì)就是引導(dǎo)企業(yè)減少裁員。借鑒國外的做法,主要是通過“差別費(fèi)率”或“浮動(dòng)費(fèi)率”的方式進(jìn)行失業(yè)調(diào)控。“差別費(fèi)率”,是指將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率與各行業(yè)(或各企業(yè))失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤。[3]“浮動(dòng)費(fèi)率”,是指根據(jù)企業(yè)解雇員工的數(shù)量決定其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的比例。如美國企業(yè)在上一時(shí)期解雇員工越多,企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)稅率就越高,最高可達(dá)職工工資總額的10.5%。[4]
因此,我國有學(xué)者提出將“差別費(fèi)率”和“浮動(dòng)費(fèi)率”結(jié)合起來,調(diào)節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率以達(dá)到穩(wěn)定就業(yè)的目的。筆者也贊同這種做法。其一,二者能夠在一定程度上互補(bǔ)?!安顒e費(fèi)率”主要是以“行業(yè)”為劃分標(biāo)準(zhǔn),而“浮動(dòng)費(fèi)率”根據(jù)各企業(yè)上一時(shí)期的失業(yè)人數(shù)決定企業(yè)的費(fèi)率,二者結(jié)合易實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平。其二,該措施已在我國工傷保險(xiǎn)中實(shí)行,具有可借鑒性和可操作性。
2、將企業(yè)納入失業(yè)保險(xiǎn)政策
在金融危機(jī)時(shí)期,許多地方政府通過給予企業(yè)補(bǔ)貼的方式,減少企業(yè)的用工成本以穩(wěn)定就業(yè)。然而這僅是在特殊時(shí)期的政府政策,而要長期有效地對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼,就需要將企業(yè)納入失業(yè)保險(xiǎn)政策中。某些省市已經(jīng)進(jìn)行了探索,如云南省已將失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象擴(kuò)展到用人單位,主要政策包括:一是給予轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)貼。二是給予技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。[5]通過國家政府的補(bǔ)貼,彌補(bǔ)了企業(yè)的損失,同時(shí)也穩(wěn)定了就業(yè)。
三、失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)再就業(yè)中的作用
這主要是針對(duì)已經(jīng)失業(yè)的人員,如何通過失業(yè)保險(xiǎn)的制度安排實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的問題。主要包括以下幾個(gè)方面:
1、 加大基金在促進(jìn)再就業(yè)中的投入
2006年,全國失業(yè)保險(xiǎn)基金當(dāng)年結(jié)余192.5億元,與當(dāng)年支出(192.9億元)相當(dāng),加上歷年滾存結(jié)余,累計(jì)達(dá)708億元。到了2009年,我國失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余已達(dá)1514.5億元。[6]
但從失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出結(jié)構(gòu)來看,我國用于促進(jìn)再就業(yè)的基金比例在2004―2007年間僅為20%左右[7],因此我國“一方面存在就業(yè)專項(xiàng)資金不足,另一方面存在基金結(jié)余過多”[8]現(xiàn)象。因此,對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行促進(jìn)就業(yè)的功能定位后,有必要加大對(duì)促進(jìn)再就業(yè)的資金投入。
2、失業(yè)待遇的發(fā)放
我國就失業(yè)待遇發(fā)放最長為24個(gè)月,而世界上其他國家限定的最長領(lǐng)取時(shí)間一般為8~36周。我國較長的待遇發(fā)放時(shí)間,更加容易產(chǎn)生諸如“養(yǎng)懶漢”的困境。2年時(shí)間內(nèi)失業(yè)者都不必為基本生活發(fā)愁,在一定程度上降低了其尋找新工作的壓力。另外,兩年內(nèi)都未找到工作的失業(yè)者會(huì)逐漸產(chǎn)生社會(huì)疏離感,滋生惰性,面對(duì)激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加束手無策。這對(duì)于失業(yè)者來說也是極其不利的。
3、放寬基金支出方向
我國失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余過多的一個(gè)重要原因是:基金支出方向限定過窄。[9]我國現(xiàn)行制度下失業(yè)保險(xiǎn)基金中用于幫助失業(yè)人員再就業(yè)的費(fèi)用支出僅包括“職業(yè)培訓(xùn)”、“職業(yè)介紹”的相關(guān)費(fèi)用,但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而日本除了培訓(xùn)津貼外,還有專門促進(jìn)再就業(yè)的給付,如再就業(yè)補(bǔ)助金、就業(yè)準(zhǔn)備金等促進(jìn)失業(yè)者重新就業(yè)的項(xiàng)目。并且,日本的失業(yè)保險(xiǎn)還有另一類的促進(jìn)就業(yè)支出:預(yù)防失業(yè)基金,以補(bǔ)貼的方式支付給企業(yè),促使企業(yè)及時(shí)采取轉(zhuǎn)產(chǎn)、內(nèi)部培訓(xùn)等方式來抑制解雇行為,減少失業(yè)。