宏觀調(diào)控特征精選(九篇)

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第1篇：宏觀調(diào)控特征范文

摘要：近年來，為了解決房地產(chǎn)投資規(guī)模過大、住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理、住房價(jià)格上漲過快、房地產(chǎn)市場秩序比較混亂等問題，我國陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，這些調(diào)控政策從立法性質(zhì)來說，均是法律層次較低的規(guī)范性文件，但對(duì)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。本文從經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控的基本概念出發(fā)，分析了房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的基本原則與措施。

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控；整體性；間接性

一、經(jīng)濟(jì)法視角下的房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控

（一）宏觀調(diào)控的概念與特征

宏觀調(diào)控的實(shí)質(zhì)，實(shí)際上是政府針對(duì)市場情況，以特定的經(jīng)濟(jì)、法律或者行政手段，以協(xié)助市場客服缺陷和市場調(diào)整的失靈為目的，以調(diào)整社會(huì)總需求和總供給之間的平衡為手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的行為，行為的結(jié)果必然是為了追求整體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、持續(xù)增長的最終目標(biāo)。

從經(jīng)濟(jì)法的角度看，宏觀調(diào)控具有整體性（即宏觀性）、間接性的特點(diǎn)。其中，宏觀調(diào)控的對(duì)象具有整體性的特征，它關(guān)注國民經(jīng)濟(jì)總體活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)的宏觀結(jié)構(gòu)，注重對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行調(diào)節(jié)。具體來說，政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)增長、發(fā)展穩(wěn)定、促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，作用范圍涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)全局。

間接性是指宏觀調(diào)控不是通過直接手段而是間接手段間接影響市場主體的行為，政府等監(jiān)管部門不會(huì)直接干預(yù)市場主體的個(gè)別經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。間接手段主要是指能夠影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量的杠桿工具，包括財(cái)政手段、稅收手段、金融手段等財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策。國家直接作用于杠桿的此端，力量傳遞到杠桿的彼端，影響和帶動(dòng)社會(huì)眾多經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（二）政府在房地產(chǎn)市場調(diào)控中的職能定位

依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的理念，市場實(shí)際是范對(duì)國家的管制的，而房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，拋開結(jié)果，其實(shí)質(zhì)是加強(qiáng)了國家對(duì)房地產(chǎn)市場的干涉，最終實(shí)現(xiàn)國家對(duì)房地產(chǎn)市場的調(diào)控和管制。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)在，國家已經(jīng)作為重大影響的經(jīng)濟(jì)實(shí)體存在在市場經(jīng)濟(jì)中，已經(jīng)不可能有任何國家獨(dú)立與市場之外。這就決定了國家權(quán)力的運(yùn)用必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生影響，因?yàn)閲艺莆樟舜罅康馁Y源和權(quán)力，而如何有效的規(guī)范國家行為，讓國家和市場在法制規(guī)范中有效運(yùn)行，有利于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，這是當(dāng)前迫切需要關(guān)注的問題。

在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控上，國家應(yīng)當(dāng)恪守經(jīng)濟(jì)法基本精神，更多地對(duì)市場進(jìn)行引導(dǎo)和促進(jìn)，而不是限制和剝奪。在對(duì)房地產(chǎn)市場調(diào)整中，政府的首要任務(wù)是維護(hù)公平的市場競爭秩序，為房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有序的的環(huán)境。

二、房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的原則與措施

（一）整體性原則

做為社會(huì)整體利益來看，以下特征是必須具備的：首先，社會(huì)整體利益的收益對(duì)象必須具備非特定性，不能是某個(gè)指定的個(gè)體。其次，在利益設(shè)定上，不會(huì)排斥涵蓋整個(gè)社會(huì)的商業(yè)目的，更不會(huì)排斥促進(jìn)公共利益的各種群體利益，但是設(shè)定上不能是基于個(gè)別主體的商業(yè)目的而設(shè)定。第三，公共利益不以個(gè)體為意志為轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)，而必須通過特定的法定程序來實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)法基本原則要求宏觀調(diào)控要著眼于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀結(jié)構(gòu)和總體運(yùn)行，影響對(duì)象的范圍是社會(huì)經(jīng)濟(jì)全局，其作用方式比一般的法律更抽象。政府在調(diào)控目標(biāo)的制定和調(diào)控對(duì)象的選擇上，必須將穩(wěn)定房價(jià)，規(guī)范房地產(chǎn)市場運(yùn)行，維護(hù)公眾利益作為調(diào)控目的，以整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)作為調(diào)控對(duì)象。

（二）間接性原則

宏觀調(diào)控法的調(diào)整方法是一種間接調(diào)整的方法，這是由宏觀調(diào)控的性質(zhì)決定的。政府對(duì)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控是在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，政府通過計(jì)劃、財(cái)政、金融、稅收、物價(jià)等方面的法律化的政策作用于市場，而后者通過市場引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體的交易活動(dòng)符合宏觀經(jīng)濟(jì)政策的要求。

我國對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)和房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控向來具有較強(qiáng)的政策性，這些政策對(duì)宏觀調(diào)控法的制定有很大的指導(dǎo)作用，而經(jīng)濟(jì)法恰好是房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的法律化，在法律框架下的宏觀調(diào)控有利于依法貫徹落實(shí)。反過來，宏觀調(diào)控政策又為制定經(jīng)濟(jì)法的具體條款進(jìn)行了有效嘗試。

（三）經(jīng)濟(jì)法對(duì)房地產(chǎn)市場的調(diào)控措施

在房地產(chǎn)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)法是最為重要的法律部門，原因在于，宏觀調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)整，主要是通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律三種，這三種均為間接手段，行政和經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)決定了這類手段不能在法律框架之外運(yùn)行，那就決定了所有的宏觀調(diào)整的認(rèn)可和保護(hù)必須通過相應(yīng)的法制。關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控的國家宏觀經(jīng)濟(jì)決策、法律及各類施行措施組成統(tǒng)一整體，借助行政手段、法律手段、決策手段對(duì)市場進(jìn)行規(guī)范與調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國家房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)。

比較以上三種手段，決策手段主要包括貨幣、財(cái)政、土地、投資等方面的決策，反映了房地產(chǎn)市場的短期調(diào)控要求；房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)手段以房地產(chǎn)決策為導(dǎo)向，包括經(jīng)濟(jì)法律、行政法律等；行政手段主要包括許可、審批、監(jiān)察行政行為。這三種調(diào)控手段相互配合、相互影響。其中，法律手段是調(diào)整房地產(chǎn)宏觀調(diào)控關(guān)系過程中最規(guī)范、最主要的手段。

三、結(jié)語

嚴(yán)格來說，房地產(chǎn)調(diào)控政策是國家為促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展而出臺(tái)的引導(dǎo)意見，區(qū)別于權(quán)力機(jī)構(gòu)依據(jù)《憲法》和《立法法》而為的立法行為。無論是作為行政管理立法的《城市房地產(chǎn)管理法》，還是保護(hù)民事權(quán)利的實(shí)體立法《物權(quán)法》，均沒有關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控的內(nèi)容。雖然這些這些措施對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控產(chǎn)生了一定的積極效果，但是沒有從根本上扭轉(zhuǎn)我國房地產(chǎn)價(jià)格持續(xù)上漲的態(tài)勢。

政府在房地產(chǎn)調(diào)控過程中，必須防止調(diào)控行為與措施過度政策化，回歸經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控的本位，堅(jiān)持宏觀調(diào)控法的基本原則，明確政府在房地產(chǎn)調(diào)控中的職責(zé)，完善房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控立法。（作者單位：西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]參見徐孟洲：《耦合經(jīng)濟(jì)法論》，中國人民大學(xué)出版社2010 年版，第208 頁—209 頁。

[2]參見聶飛舟：《我國房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)法反思》，載于《中國房地產(chǎn)》，2009年10月，總第346期。

[3]參見黃珊珊：《經(jīng)濟(jì)法視野下的房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控問題》，載于《法制與社會(huì)》，2012年3月（上）。

第2篇：宏觀調(diào)控特征范文

一、宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

“一管就死，一放就亂”，曾經(jīng)是我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理的怪圈，也是宏觀調(diào)控在活力與秩序面前常常面臨的兩難選擇。但十三屆四中全會(huì)以來，我國宏觀調(diào)控突出了調(diào)控和綜合性、間接性、靈活性和適應(yīng)性，宏觀調(diào)控的科學(xué)性和藝術(shù)性大大提高，調(diào)控能力明顯增強(qiáng)，微觀主體放活了，宏觀經(jīng)濟(jì)有序了，有效地解決了調(diào)控中的兩難選擇，這是我國改革開放以來特別是十三屆四中全會(huì)以后13年宏觀調(diào)控實(shí)踐基礎(chǔ)上取得的成功經(jīng)驗(yàn)。十三屆四中全會(huì)以后，我國的宏觀調(diào)控大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是治理整頓時(shí)期的反通貨膨脹。執(zhí)行宏觀調(diào)控緊縮政策后，物價(jià)上漲得到遏制，通貨膨脹得以緩解，社會(huì)總需求膨脹的局面初步得到控制。二是“八五”時(shí)期的“軟著陸”。啟動(dòng)間接宏觀調(diào)控，在“抓住機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定”的基本方針指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”，既降低了通貨膨脹率，又保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長。三是“九五”時(shí)期及“十五”初期的擴(kuò)大內(nèi)需。這一時(shí)期，國家采取了積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，既成功地抵御了亞洲金融危機(jī)和自然災(zāi)害的不利沖擊，又有效地克服了世界經(jīng)濟(jì)衰退帶來的困難，國民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)穩(wěn)定快速增長。13年來的實(shí)踐使我國積累了豐富的宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)。

1、綜合運(yùn)用各種政策工具，提高宏觀調(diào)控的綜合性

十三屆四中全會(huì)以后的宏觀調(diào)控，注重財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策等各種政策工具的綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持“擴(kuò)大內(nèi)需”與發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合；二是堅(jiān)持?jǐn)U大需求與調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善供給并舉；三是堅(jiān)持投資和消費(fèi)的雙向啟動(dòng)；四是堅(jiān)持財(cái)政政策與貨幣政策的合理搭配和協(xié)調(diào)運(yùn)用。通過壓縮基建規(guī)模、控制支出的財(cái)政政策，通過控制信貸規(guī)模、減少貨幣供應(yīng)量的貨幣政策，順利完成了治理整頓的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了反通貨膨脹的預(yù)定目標(biāo)。通過在調(diào)控總量的同時(shí)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，在堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需為主的同時(shí)，積極促進(jìn)出口的增長，有效地抵御了亞洲金融危機(jī)的不利影響，防止了通貨緊縮趨的加劇，通過發(fā)行長期建設(shè)國債，降低銀行貸款利率，擴(kuò)大融資渠道，放寬投資領(lǐng)域，促進(jìn)了國有和民間投資的較快增長。通過實(shí)施出口市場多元化戰(zhàn)略，提高出口退稅率，擴(kuò)大出口退稅范圍，擴(kuò)大企業(yè)出口經(jīng)營權(quán)，改善通關(guān)環(huán)境，促進(jìn)了出口的較快增長。通過推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，通過加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高城鎮(zhèn)中低收入階層收入，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，努力擴(kuò)大消費(fèi)信貸，確保了消費(fèi)的穩(wěn)定增長。

2、減少直接宏觀調(diào)控的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)運(yùn)用財(cái)政貨幣政策調(diào)控為主的間接調(diào)控，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

財(cái)政資金逐步減少直接投入競爭性領(lǐng)域，金融調(diào)控手段也從貸款規(guī)模限額管理轉(zhuǎn)變?yōu)槔闷渌泿耪吖ぞ呖刂曝泿殴?yīng)量，中央銀行取消對(duì)國有商業(yè)銀行貸款限額的控制，在推行資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行“計(jì)劃指導(dǎo)，自求平衡，比例管理，間接調(diào)控”的新型管理體制，主要運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、中央銀行再貸款、利率、公開市場操作、外匯操作、再貼現(xiàn)等金融政策工具調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量。

3、宏觀調(diào)控政策適時(shí)適勢靈活調(diào)整

“九五”前期，我國針對(duì)當(dāng)時(shí)較為嚴(yán)重的通貨膨脹情況，采取了“適度從緊”的宏觀調(diào)控政策；隨著通貨膨脹水平不斷下降，1997年在繼續(xù)實(shí)行“適度從緊”政策的同時(shí)，實(shí)施了“穩(wěn)中求進(jìn)”的政策，兩次下調(diào)利率，使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“高增長、低通脹”的良好局面。1998年以后，根據(jù)亞洲金融危機(jī)影響逐步擴(kuò)大，商品供給短缺狀況基本結(jié)束和需求不足問題成為主要矛盾的形勢變化，又由“適度從緊”、“穩(wěn)中求進(jìn)”轉(zhuǎn)向了積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，消費(fèi)政策從限制消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)消費(fèi)，政策目標(biāo)從控制通貨膨脹轉(zhuǎn)變?yōu)橐种仆ㄘ浘o縮，并運(yùn)用靈活的經(jīng)濟(jì)杠桿努力“擴(kuò)大內(nèi)需”，這一系列調(diào)控政策措施的實(shí)施收到了預(yù)期效果。

4、宏觀調(diào)控政策的適應(yīng)性明顯提高

改革開放以來，開拓國際市場、擴(kuò)大外需是我國宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略重點(diǎn)，但為了抵御亞洲金融危機(jī)的沖擊，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變化，1998年及時(shí)靈活地提出宏觀經(jīng)濟(jì)政策要立足于國內(nèi)市場，宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想從注重追求增長速度轉(zhuǎn)變?yōu)榧茸⒅卦鲩L速度又注重提高增長質(zhì)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，調(diào)控的戰(zhàn)略重點(diǎn)從出口導(dǎo)向、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆銍鴥?nèi)市場，積極“擴(kuò)大內(nèi)需”。立足于國內(nèi)需求不僅作為1999年度的短期宏觀調(diào)控取向，而且確立為以后的中長期戰(zhàn)略方針，從而使我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展有了可靠的保障，也標(biāo)志著我國宏觀調(diào)控水平上升到了一個(gè)更高層次。

5、牢牢抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)不放松

十三屆四中全會(huì)以來，宏觀調(diào)控緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)來進(jìn)行，把促進(jìn)發(fā)展作為調(diào)控的作用點(diǎn)。無論是遇到亞洲金融危機(jī)，還是百年不遇的特洪澇災(zāi)害，都牢牢抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展不放松，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，實(shí)施有力的宏觀調(diào)控政策。同時(shí)，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化，及時(shí)變革和調(diào)整宏觀調(diào)控的內(nèi)容、方式和手段，一方面在發(fā)展中提高宏觀調(diào)控能力和水平，另一方面是通過實(shí)施宏觀調(diào)控來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展。經(jīng)過改革開放以來宏觀調(diào)控的實(shí)踐，我國的宏觀調(diào)控逐漸走向成熟，實(shí)施有效的宏觀調(diào)控政策取得了明顯成效。到2000年，城鄉(xiāng)居民生活總體上達(dá)到小康水平。

但是，我國的宏觀調(diào)控仍然存在一些問題，在全面建設(shè)小康社會(huì)過程中，也將會(huì)出現(xiàn)許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。如，經(jīng)濟(jì)增長問題、提高消費(fèi)率問題、增加農(nóng)民收入問題、加快戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題等，宏觀調(diào)控本身也存在一個(gè)改革和完善的要求，如何通過自身的法治建設(shè)和制度創(chuàng)新，促使宏觀調(diào)控突破體制性、政策，建立起有效地解決各種問題的政策體系、運(yùn)行機(jī)制和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，使國民經(jīng)濟(jì)能夠在復(fù)雜多變的環(huán)境中保持快速健康發(fā)展，是今后面臨的一項(xiàng)新課題。

二、宏觀調(diào)控的新階段特征

1、宏觀調(diào)控的目標(biāo)發(fā)生了變化在建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)也必須具有市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，適應(yīng)新世紀(jì)新階段市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求。十六大報(bào)告進(jìn)一步確定宏觀調(diào)的主要目標(biāo)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、保持國際收支平衡。把這四大目標(biāo)作為我國宏觀調(diào)控的目標(biāo)選擇，符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也符合我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐。目標(biāo)的調(diào)整意味著我國的宏觀調(diào)控更具戰(zhàn)略性、宏觀性，調(diào)控行為更為市場化、法治化，適應(yīng)和滿足了與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展要求，也更有益于新世紀(jì)新階段社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。

2、宏觀調(diào)控環(huán)境發(fā)生了變化

從外部環(huán)境來看，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入重大調(diào)整階段，動(dòng)蕩不安將構(gòu)成其基本特點(diǎn)，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性更強(qiáng)，國際金融市場隨時(shí)存在著金融危機(jī)復(fù)發(fā)的危險(xiǎn)，但我國目前抵御金融風(fēng)暴沖擊的實(shí)力明顯不足。從內(nèi)部環(huán)境來看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制將發(fā)生一系列重大變化。我國將進(jìn)入全面建成社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的“轉(zhuǎn)軌后期”，市場化改革將深入到資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場，經(jīng)濟(jì)也將在確保增長速度和追求增長質(zhì)量的博弈中謀求發(fā)展。在市場化程度逐步提高，對(duì)外開放度日益增大，各種風(fēng)險(xiǎn)不斷加大且相互轉(zhuǎn)化的情形下，宏觀調(diào)控的任務(wù)更加艱巨，而直接依靠金融行政手段進(jìn)行調(diào)控的做法將被逐步弱化，代之以主要依靠公開的政策法規(guī)，更多地依靠財(cái)稅政策等手段，這需要更大的透明度，調(diào)控的難度越來越大。

3、宏觀調(diào)控特征發(fā)生了變化

一是結(jié)構(gòu)性調(diào)控。從發(fā)展的角度看，我們的主要矛盾正由總量轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)，要想在增長速度和提高質(zhì)量上獲得雙贏，就必須著眼于經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，將主要精力放在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，實(shí)施有效的結(jié)構(gòu)性調(diào)控政策，在調(diào)控的手段運(yùn)用方面也要更多地注意解決好對(duì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題。因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)性問題，始終會(huì)隨著需求和技術(shù)條件的變化而不斷地發(fā)生變化。因此，我們追求的不是一勞永逸式的調(diào)控，更不能著眼于一次性調(diào)控，否則調(diào)控出來的結(jié)構(gòu)總會(huì)落后于客觀發(fā)展的變化，而應(yīng)必須實(shí)施一種動(dòng)態(tài)的連續(xù)性結(jié)構(gòu)調(diào)控。二是開放性調(diào)控。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加速和加入WTO，我國參與世界競爭和國內(nèi)市場開放的步伐在加快、領(lǐng)域在擴(kuò)大，外需和內(nèi)需一起共同構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地受到世界經(jīng)濟(jì)走向的限制，受到諸多不確定因素的負(fù)面影響。我國要在走向全面開放和WTO框架下按照國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行調(diào)控，必須既保持宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部平衡，也重視對(duì)外平衡。三是融合性調(diào)控。這里有兩層含義，一是宏觀與微觀的融合，二是國內(nèi)市場與國外市場的融合。調(diào)控是有層次性的，它既是一個(gè)宏觀上的調(diào)控問題，也是一個(gè)微觀調(diào)整問題。宏觀調(diào)控政策只有融合、落實(shí)到微觀層次上，才能收到應(yīng)有的效果，也就是說只有建立在微觀層次自主調(diào)整基礎(chǔ)上的宏觀層次的調(diào)控才有可能實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。同時(shí)如何在融人國際市場中做好國內(nèi)資源配置，站在全球范圍來考慮國家資源優(yōu)化配置，這也是宏觀調(diào)控面對(duì)的新問題。四是動(dòng)態(tài)性調(diào)控。商品從生產(chǎn)到價(jià)值最終實(shí)現(xiàn)，是商品價(jià)值由潛在的價(jià)值到實(shí)現(xiàn)價(jià)值的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化過程。同樣，從社會(huì)再生產(chǎn)過程來分析，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的開放性系統(tǒng)，是由若干動(dòng)態(tài)環(huán)節(jié)組合而成的鏈條。同時(shí)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)又是一個(gè)有秩序的動(dòng)態(tài)體系，一旦這個(gè)體系中的一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，整個(gè)體系都要受影響，因此，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)需要的是動(dòng)態(tài)監(jiān)控。五是宏觀性調(diào)控。在社會(huì)產(chǎn)品能夠滿足市場需求并出現(xiàn)過剩的時(shí)候，生產(chǎn)要素的需求和使用將更加注重資源的配置效率，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資成本和風(fēng)險(xiǎn)控制作為供給形成的硬性約束條件已經(jīng)形成，市場供給主體的微觀行為更加自主化、市場化，也更具有效率性，無需直接的宏觀調(diào)控就可實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在這樣的情形下，需要實(shí)施的是充分發(fā)揮市場機(jī)制基礎(chǔ)作用的宏觀性調(diào)控，宏觀調(diào)控的直接對(duì)象已不再是微觀主體，而是促進(jìn)有效率的競爭環(huán)境的完善和市場機(jī)制的形成，實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和公平性。

4、宏觀調(diào)控理論有發(fā)展

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論最重要的特點(diǎn)，就是實(shí)現(xiàn)了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用與政府的宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合，是有宏觀調(diào)控的市場經(jīng)濟(jì)。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，再到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，國家的宏觀調(diào)控一直發(fā)揮著重要作用，這是多年來經(jīng)濟(jì)建設(shè)總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。十六大報(bào)告在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控理論作了新的闡述。一是對(duì)政府職能作了進(jìn)一步準(zhǔn)確界定，提出要完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批，這一論述為政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步指明了方向，也對(duì)宏觀調(diào)控提出了新的要求。二是對(duì)宏觀調(diào)控

目標(biāo)作了明確調(diào)整，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，保持國際收支平衡作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)。三是對(duì)宏觀調(diào)控的政策工具作了新概述，把國家計(jì)劃放在宏觀調(diào)控政策中較為重要的位置，同時(shí)注重財(cái)政政策、貨幣政策的使用和各政策工具間的相互配合，重點(diǎn)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，從而形成了較為完整的宏觀調(diào)控理論體系。

三、宏觀調(diào)控的改革和完善

1、宏觀調(diào)控要有利于體制轉(zhuǎn)型

在全面建設(shè)小康社會(huì)過程中，我國體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大趨勢不會(huì)改變，實(shí)施宏觀調(diào)控必須有利于體制轉(zhuǎn)型。一是要處理好政策效應(yīng)與體制效應(yīng)的關(guān)系。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)施反周期對(duì)策中，政策作用和體制作用都是不可忽視的。二者比較，政策的效應(yīng)來得快，但它是外生變量，不能持久；體制的效應(yīng)來得慢，但它是內(nèi)生變量，作用持久。在轉(zhuǎn)型時(shí)期，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的體制因素尚不完全具備，體制作用還會(huì)受到很大限制，但我們也不能因此把經(jīng)濟(jì)增長的希望全寄托在財(cái)政貨幣政策上而忽視從體制改革和創(chuàng)新中尋找出路。宏觀調(diào)控政策的實(shí)施必須有利于體制轉(zhuǎn)型，把體制效應(yīng)擺在首位，不能給體制轉(zhuǎn)型設(shè)置障礙。二是要處理好拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，積極培育化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的制度基礎(chǔ)和機(jī)制因素，不能以加深潛伏的財(cái)政金融危機(jī)為代價(jià)來保持暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長速度。擴(kuò)張性財(cái)政貨幣政策是一把雙刃劍，實(shí)行時(shí)必須把握好“度”，在不犧牲財(cái)政金融業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展的前提下，謀求GDP近期的快速增長。

2、宏觀調(diào)控應(yīng)在法治原則下運(yùn)行

目前，不少基于宏觀調(diào)控而實(shí)施的政策措施卻背離了宏觀調(diào)控的初衷，變成了地方保護(hù)主義與部門保護(hù)主義。之所以發(fā)生這種偏差，關(guān)鍵問題就在于忽視了宏觀調(diào)控政策的制定和實(shí)施，都要遵循法治原則和法律規(guī)范要求，調(diào)控行為必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。從經(jīng)濟(jì)意義上看，宏觀調(diào)控意味著政府退出市場競爭，成為真正的市場規(guī)則制定者與管理者；從政治學(xué)意義上講，宏觀調(diào)控意味著政府職能從管理性為主轉(zhuǎn)換為服務(wù)性為主；從法律意義上講，宏觀調(diào)控則意味著政府在管理經(jīng)濟(jì)時(shí)，不再依賴領(lǐng)導(dǎo)者的臆斷，而是遵循體現(xiàn)公民意愿的法律規(guī)則來進(jìn)行。因此，無論從何種意義上去認(rèn)識(shí)和實(shí)行宏觀調(diào)控，都脫離不了法治原則和法制建設(shè)的要求。我們認(rèn)為，宏觀調(diào)控立法應(yīng)當(dāng)注意以下三方面的內(nèi)容：一是立法應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控的權(quán)限范圍作出明確規(guī)范；二是宏觀調(diào)控主體應(yīng)當(dāng)對(duì)宏觀調(diào)控行為的后果承擔(dān)責(zé)任；三是宏觀調(diào)控的實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范程序和公正原則。 3、宏觀調(diào)控要把握好目標(biāo)平衡

成功的宏觀調(diào)控既是各種調(diào)控手段和方法單獨(dú)發(fā)揮作用的結(jié)果，更是各種手段和方法綜合實(shí)施的成就。只有把宏觀調(diào)控的科學(xué)性和藝術(shù)性，調(diào)控的綜合性、間接性、靈活性和適應(yīng)性運(yùn)用得當(dāng)，才能在經(jīng)濟(jì)增長率、通貨膨脹率、就業(yè)率和國際收支四者之間尋求到宏觀調(diào)控的最佳平衡點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增長率、通脹率、就業(yè)率和國際收支是宏觀經(jīng)濟(jì)最重要的四個(gè)變量，彼此相互聯(lián)系、相互影響、相互制約，而且往往難以同時(shí)達(dá)到人們期望的理想狀態(tài)，因而被西方經(jīng)濟(jì)學(xué)稱之為“神秘的四角”。但這四大目標(biāo)是在開放的市場經(jīng)濟(jì)條件下保持宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡的內(nèi)在要求，也符合我國的基本國情和新階段的發(fā)展需要，必須通過實(shí)施宏觀調(diào)控處理好它們之間的關(guān)系，在四者之間建立起一定的平衡。在尋求四大變量的最佳平衡點(diǎn)時(shí)，要根據(jù)國內(nèi)外形勢的發(fā)展，按照既定的戰(zhàn)略部署，適時(shí)靈活地調(diào)整調(diào)控方式。

4、宏觀調(diào)控要加快制度創(chuàng)新

要確保全面建設(shè)小康社會(huì)的／頃利實(shí)現(xiàn)，宏觀調(diào)控的實(shí)施也要與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行制度創(chuàng)新，盡快突破行政性資源配置體系。目前，盡管市場在資源配置中日益發(fā)揮著重要的作用，但在宏觀資源配置體系中，傳統(tǒng)的行政性配置資源方式尚未發(fā)生根本變革。主要表現(xiàn)在，發(fā)展中的最稀缺的資本投入仍然采取行政性配置方式，一些競爭性行業(yè)的行政管制依然普遍存在，基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險(xiǎn)等壟斷行業(yè)以及土地、資本、人力資源等的市場化明顯偏低，這些都十分不利于宏觀調(diào)控的制度創(chuàng)新，不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，必須要打破傳統(tǒng)的行政性資源配置方式，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行間接的、價(jià)值化的和引導(dǎo)性的調(diào)控，突出財(cái)政政策和貨幣政策的調(diào)控作用，取消財(cái)政資金直接介入競爭性領(lǐng)域的分配渠道，按照“法治、監(jiān)管、自律、規(guī)范”的要求，健全金融監(jiān)管和運(yùn)行體系，提高金融防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第3篇：宏觀調(diào)控特征范文

【關(guān)鍵詞】貨幣政策 宏觀調(diào)控 金融

央行出于對(duì)銀行系統(tǒng)流動(dòng)性過剩引發(fā)通貨膨脹的擔(dān)憂，自2010年以來，適時(shí)出臺(tái)了諸多宏觀調(diào)控措施，并以公開市場操作方式定向發(fā)行了央行票據(jù)，以此收緊市場上過剩的流動(dòng)性資金。央行實(shí)施的一系列具有前瞻性和科學(xué)性的金融宏觀調(diào)控措施，操作適時(shí)適度，在宏觀面取得了良好效果。但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施的效應(yīng)看， 其調(diào)控政策效應(yīng)不明顯。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融宏觀調(diào)控政策效應(yīng)不明顯的原因

（一）地方政府和企業(yè)的個(gè)別非理，影響了金融宏觀調(diào)控政策的傳導(dǎo)效果

主要表現(xiàn)為地方企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度仍然不明晰，市場中的政府行為過重，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與國家整體宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期和宏觀調(diào)控政策存在偏差。

（二）金融宏觀調(diào)控效力被削弱

金融宏觀調(diào)控效力被削弱和基層央行貫徹金融宏觀調(diào)控政策手段有限有直接關(guān)系，而基層央行能夠有效運(yùn)用的金融宏觀調(diào)控政策和調(diào)控措施不多，尤其是在利率和公開市場操作上又僅限于總行。引導(dǎo)信貸投向的作用減弱，和再貼現(xiàn)限額閑置有關(guān)。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，一般來說是因?yàn)橛兄儋N現(xiàn)功能發(fā)揮權(quán)的商業(yè)銀行覺得沒有什么利益可圖。再貼現(xiàn)辦理的條件太嚴(yán)格和央行提高再貼現(xiàn)率，讓此局面必然出現(xiàn)。在具體操作中，商業(yè)銀行對(duì)現(xiàn)有的貨幣信貸政策的貫徹和執(zhí)行并不是很理想，不得不說，如果只是單純依靠窗口指導(dǎo)或道義上勸告的辦法，沒有必要的輔助手段加以保證，這樣的結(jié)局是避免不了的。

（三）商業(yè)銀行高度集權(quán)式信貸管理體制，增加了金融宏觀調(diào)控政策傳導(dǎo)的時(shí)滯性

具體表現(xiàn)在現(xiàn)行高度集權(quán)的信貸管理體制下，基層商業(yè)金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的營審脫節(jié)以及上級(jí)行實(shí)行嚴(yán)格的貸款責(zé)任終身追究制，無疑拉長了金融宏觀調(diào)控政策傳導(dǎo)的時(shí)滯性，造成基層商業(yè)銀行對(duì)央行實(shí)施的穩(wěn)健金融宏觀調(diào)控政策反映不積極，配合不緊密。

（四）金融生態(tài)環(huán)境欠佳，風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不完善，制約了商業(yè)銀行信貸投放的拓展

金融生態(tài)環(huán)境的改善是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的、系統(tǒng)的社會(huì)工程。盡管近幾年各地通過開展信用社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，金融生態(tài)環(huán)境得到了一定程度的改善，但仍然存在縣域金融生態(tài)環(huán)境欠佳、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全、不完善等問題。具體表現(xiàn)在二個(gè)方面：一是政府行為不規(guī)范，在制定政策時(shí)為達(dá)到特定目標(biāo)，對(duì)政策的負(fù)面影響未有充分估計(jì)，也未能及時(shí)采取有效的防范措施。此外，對(duì)于不遵守誠信規(guī)范的企業(yè)、個(gè)人，拖欠賴賬等失信行為，在執(zhí)法上不夠嚴(yán)厲，使金融部門不敢加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度，從而導(dǎo)致整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)。所有這些金融生態(tài)環(huán)境問題成為制約商業(yè)銀行信貸投放的障礙。

二、建議

（一）央行要高度重視宏觀調(diào)控政策在農(nóng)村實(shí)施效果的差異性問題

針對(duì)當(dāng)前流動(dòng)性過剩，央行采取強(qiáng)化宏觀調(diào)控措施是十分必要的。但由于宏觀調(diào)控對(duì)全國各地的政策是基本同向和同步的，而在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，城市與農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)之間是有差異的。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)總量的高低，對(duì)金融宏觀調(diào)控措施的效應(yīng)是不同的。因此，建議央行在制定和實(shí)施宏觀調(diào)控政策措施時(shí)，應(yīng)考慮城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的差異性，對(duì)縣域銀行及涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)施因地因時(shí)靈活的調(diào)控措施，最終促成貨幣政策目標(biāo)不僅在面上而且在點(diǎn)上均衡實(shí)現(xiàn)。

（二）積極運(yùn)用非對(duì)稱加（減）息與差別存款準(zhǔn)備金等政策工具，提高其靈活性、針對(duì)性

欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差別很大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要更加優(yōu)越的政策支持，因此，首先應(yīng)依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)金融地區(qū)差別及發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)的政策；其次在區(qū)域內(nèi)根據(jù)不同的金融機(jī)構(gòu)及信貸主體，實(shí)行差異化的貨幣政策和信貸政策，使其能向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)略有傾斜。

（三）加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的把握，提高其預(yù)見性

國家實(shí)施宏觀調(diào)控政策之前，要認(rèn)真考慮到政策傳導(dǎo)的特殊情況，準(zhǔn)確判斷宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，正確把握政策的實(shí)施時(shí)機(jī)和取向，才能充分發(fā)揮宏觀調(diào)控政策績效。

（四）加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策與財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策等政策的配合力度

以貨幣政策和財(cái)政政策為例，兩者在作用機(jī)制、政策時(shí)效、政策功能方面存在明顯的差異。

（五）培育和發(fā)展金融主體，構(gòu)筑比較順暢的宏觀調(diào)控政策傳導(dǎo)渠道

一是繼續(xù)深化商業(yè)銀行改革，真正建立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的金融主體；二是不斷完善商業(yè)銀行內(nèi)部管理規(guī)章制度；三是制定一系列政策措施，支持和保護(hù)中小金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村金融；四是深化產(chǎn)權(quán)改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)特別是國有企業(yè)真正成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的市場經(jīng)濟(jì)主體。

（六）密切銀行、企業(yè)與當(dāng)?shù)卣g的協(xié)調(diào)配合，建立適應(yīng)宏觀調(diào)控政策的良好外部環(huán)境

一是逐步強(qiáng)化企業(yè)和地方政府的社會(huì)信用意識(shí)，廣泛宣傳和普及社會(huì)信用知識(shí)，使其深刻理解、切實(shí)領(lǐng)會(huì)金融運(yùn)行的基本規(guī)律，充分認(rèn)識(shí)到大量貸款損失對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的危害程度；二是充分認(rèn)識(shí)地方政府在貨幣政策傳導(dǎo)中的重要性，發(fā)揮地方政府在信用制度建設(shè)和維護(hù)金融債權(quán)中的能動(dòng)作用；三是建立政府、企業(yè)和銀行之間的信息平臺(tái)，做到反應(yīng)靈敏、有效溝通、協(xié)調(diào)一致，使貨幣政策傳導(dǎo)更加及時(shí)到位、權(quán)威有效；四是盡快成立由政府出資、多方入股的中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，從根本上解決中小企業(yè)貸款難的問題；五是健全完善個(gè)人信用制度，充實(shí)企業(yè)征信系統(tǒng)，登記范圍要能涵蓋企業(yè)與銀行以外單位的信用狀況。

參考文獻(xiàn)

第4篇：宏觀調(diào)控特征范文

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；宏觀調(diào)控；目標(biāo)

一、引言

2008年，國際金融危機(jī)增加了我國房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的復(fù)雜性，隨著2008年9月16日人民銀行下調(diào)貸款基準(zhǔn)利率和住房公積金貸款利率，標(biāo)志著5年多來的緊縮性政策轉(zhuǎn)向，同時(shí)各地房地產(chǎn)市場普遍出現(xiàn)不景氣的局面。然而到了2009年下半年，房地產(chǎn)市場一掃陰霾，各地房地產(chǎn)市場頻頻上演“地王頻出”、“量價(jià)齊升”、“一房難求”的火爆場面。隨著2009年9月1日國土資源部的《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格建設(shè)用地管理促進(jìn)批而未用土地利用的通知》標(biāo)志著我國房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控政策重新啟動(dòng)。

二、房價(jià)成為調(diào)控的目標(biāo)

房價(jià)上漲過快是當(dāng)前房地產(chǎn)領(lǐng)域最突出的問題，房價(jià)為什么會(huì)不斷上升?不同的人有不同的答案，有的人認(rèn)為是開發(fā)商牟取了暴利，有的人認(rèn)為是炒房團(tuán)在存心哄抬，也有人說，是很多人的超前消費(fèi)觀念有問題，眾說紛紜莫衷一是。可人們明知開發(fā)商通過炒作而哄抬價(jià)格、明知自己難堪重負(fù)，為什么還有超前消費(fèi)?這是因?yàn)榉績r(jià)越調(diào)控越漲的事實(shí)，強(qiáng)化了人們的預(yù)期，如果現(xiàn)在不趕緊買，將來可能付出更多。歸根結(jié)底，任何商品的價(jià)格高低只與需求和供應(yīng)兩項(xiàng)因素相關(guān)。當(dāng)需求旺盛時(shí)，價(jià)格上漲以抑止需求，同時(shí)上漲帶來的暴利，又吸引了更多的制造商加入，于是增加了供應(yīng)，競爭逐步加強(qiáng)，價(jià)格慢慢回落，如此周而復(fù)始。住房價(jià)格是住房市場的核心，是住房市場健康的“晴雨表”，怎樣對(duì)其進(jìn)行調(diào)控、其調(diào)控的目標(biāo)是什么，這些都是必須關(guān)注的問題。一般來說，宏觀調(diào)控就是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的控制，并通過這種總量控制來穩(wěn)定整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)周期中的經(jīng)濟(jì)上下波動(dòng)。對(duì)國家來說，經(jīng)濟(jì)總量就是GDP增長速度、失業(yè)率與就業(yè)率的高低、貨幣供應(yīng)量的大小、利率和匯率的調(diào)整等。但從當(dāng)前政府出臺(tái)的不少關(guān)于房地產(chǎn)市場的調(diào)控政策來看，基本上沒有走出那種以微觀行政方式來代替宏觀調(diào)控的窠臼，而僅僅是遏制過熱行業(yè)的發(fā)展等。

三、以市場為導(dǎo)向，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新

隨著住房制度改革的推進(jìn)，我國房地產(chǎn)市場化程度逐漸提高，但房地產(chǎn)的生產(chǎn)要素土地與金融的市場化程度偏低，不僅嚴(yán)重制約著房地產(chǎn)市場化進(jìn)程，而且呈現(xiàn)出一定的偽市場化特征?，F(xiàn)有的房地產(chǎn)發(fā)展模式其表現(xiàn)形式為“政府低價(jià)征用農(nóng)民土地――政府高價(jià)拍賣――開發(fā)商開發(fā)成商品房后再更高價(jià)出售”的“官商聯(lián)合開發(fā)模式”，使得政府和房地產(chǎn)開發(fā)商在短期內(nèi)容易獲得較大的經(jīng)濟(jì)利益，但卻進(jìn)一步加劇了市場風(fēng)險(xiǎn)。這也就不難理解地方政府在這一輪宏觀調(diào)控中首當(dāng)其沖地承擔(dān)的救市義務(wù)。另外，基于房地產(chǎn)市場準(zhǔn)入門檻較高的特點(diǎn)，房地產(chǎn)市場競爭程度低下，壟斷特征明顯。同時(shí)，房地產(chǎn)市場效率不高也是不爭的事實(shí)，資源閑置和短缺并存的局面并未得以根本扭轉(zhuǎn)。為此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場化改革方向，實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)的有機(jī)結(jié)合，使市場供求均衡得以優(yōu)化和保障；應(yīng)當(dāng)積極引入競爭機(jī)制，提高房地產(chǎn)企業(yè)的競爭能力；積極推進(jìn)上游資源――土地和金融市場的改革，創(chuàng)新房地產(chǎn)開發(fā)模式；按照總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則，積極發(fā)展商品房市場，活躍二手房市場，規(guī)范租賃房市場，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)適用房產(chǎn)權(quán)制度以及廉租房分配制度，建立多層次的住房供給和保障體系，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置；實(shí)施監(jiān)管制度創(chuàng)新，削弱地方政府與房地產(chǎn)市場間的利益聯(lián)結(jié)，推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，使其能夠真正承擔(dān)起為各階層民眾提供更多更好公共服務(wù)的職責(zé)。

四、應(yīng)積極發(fā)揮中央和地方的兩個(gè)積極性，提高調(diào)控的有效性

應(yīng)該說，住宅和房地產(chǎn)區(qū)域性很強(qiáng)，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同的土地資源情況、不同的消費(fèi)習(xí)慣都會(huì)影響其發(fā)展。由于級(jí)差地租的存在，住宅和房地產(chǎn)本質(zhì)上不是全國統(tǒng)一市場。這一特殊性決定了各級(jí)地方政府在房地產(chǎn)調(diào)控中發(fā)揮著不可替代的作用。因此，在我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策制訂和實(shí)施的過程中，中央政府和地方政府應(yīng)各司其職，在不同層面發(fā)揮不同的作用。應(yīng)明確中央政府的職能主要是確定宏觀調(diào)控政策的方向，通過金融政策、稅收和財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)控，而涉及到住宅建設(shè)中的土地供應(yīng)、容積率、戶型結(jié)構(gòu)以及市場調(diào)控的具體操作則應(yīng)由各級(jí)地方政府來完成?，F(xiàn)在我們對(duì)地方政府對(duì)宏觀調(diào)控政策執(zhí)行不力多有抱怨，但不去追究導(dǎo)致這種情況發(fā)生的原因。因此，筆者認(rèn)為，現(xiàn)在已到了要建立中央與地方對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控“共同治理”機(jī)制的時(shí)候了。

第5篇：宏觀調(diào)控特征范文

[關(guān)鍵詞]宏觀調(diào)控;新常態(tài);供給側(cè)改革

中圖分類號(hào)：F123.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）23-0055-01

引言

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和供給體系質(zhì)量、效率提升的方針，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)工作思路和宏觀調(diào)控指導(dǎo)思想上的新思維。需求和供給是經(jīng)濟(jì)中一對(duì)“相反相成”的概念，政府的調(diào)控職能在于實(shí)現(xiàn)總需求與總供給的動(dòng)態(tài)平衡。過去，經(jīng)驗(yàn)較豐富、較成熟的是總量型的“需求管理”，以抽緊或放松銀根、對(duì)總需求刺激或抑制實(shí)施“反周期”操作。被人們長期忽視的，是供給管理，其區(qū)別對(duì)待、突出重點(diǎn)、定向調(diào)控的結(jié)構(gòu)性特征十分明顯，理性掌握的難度也比需求管理大得多。

一、當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析

從2015年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，我國經(jīng)濟(jì)突出表現(xiàn)為增速穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)、就業(yè)好、國際化等幾個(gè)方面的特征。

從增速看，2015年宏觀經(jīng)濟(jì)的平均增速為6.9%，GDP規(guī)模為676708億元，約合10.8萬億美元，而美國的GDP總量為16.4萬億美元，中國GDP總量約相應(yīng)于美國的66%。而從GDP的增量來看，中國2015年的增量約為7500億美元，而美國則僅為4300億美元，中國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)是美國的1.75倍。

從結(jié)構(gòu)看，2015年我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例關(guān)系表現(xiàn)為9∶40.5∶50.5，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的主體地位，并較第二產(chǎn)業(yè)高出10個(gè)百分點(diǎn);在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，我國常住人口的城鎮(zhèn)化率達(dá)56.1%，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.73，比2014年縮小0.02;在動(dòng)力結(jié)構(gòu)上，2015年資本形成額、最終消費(fèi)和凈出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率分別為66.4%、32.3%和1.3%，最終消費(fèi)在GDP增長中發(fā)揮了支柱性的作用，同比提高15.4個(gè)百分點(diǎn);在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，東、中、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距明顯縮小;而在居民收入結(jié)構(gòu)上，2015年全國居民收入基尼系數(shù)為0.462，較2013年的0.473和2014年的0.469明顯減少，居民間收入差距明顯縮小。

從就業(yè)看，2015年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，就業(yè)形勢的穩(wěn)中有好，2015年我國居民的恩格爾系統(tǒng)為30.6%，較2013年的31.2%和2014年的31%持續(xù)明顯下降，在居民收入達(dá)到3500美元進(jìn)入上中等收入國家的同時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也遠(yuǎn)超中等收入國家的標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)者的生活質(zhì)量不斷提高。

從國際化看，2015年，我國繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”的“五通”建設(shè)和發(fā)展，在與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額保持平穩(wěn)增長的同時(shí)，共對(duì)“一帶一路”相關(guān)的49個(gè)國家進(jìn)行了直接投資，投資額合計(jì)148.2億美元，同比增長18.2%。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的風(fēng)險(xiǎn)分析

就目前來看，我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理一直將確保就業(yè)市場穩(wěn)定作為重要管理指標(biāo)。但供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的“去產(chǎn)能”政策的實(shí)施，就容易影響就業(yè)市場的穩(wěn)定性。因?yàn)?，“去產(chǎn)能”政策的實(shí)施要求進(jìn)行國內(nèi)過剩產(chǎn)能問題的化解，需要完成“僵尸企業(yè)”的處置，因此將會(huì)給企業(yè)所在地的就業(yè)市場帶來較大沖擊。就實(shí)際情況而言，國內(nèi)的鋼鐵、化工、煤炭和船舶等行業(yè)都是容納大量就業(yè)人數(shù)的行業(yè)，但是這些行業(yè)同時(shí)也都是產(chǎn)能過剩的行業(yè)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施，容易導(dǎo)致企業(yè)和政府承擔(dān)一定的金融風(fēng)險(xiǎn)。就目前來看，房地產(chǎn)、鋼鐵等制造行業(yè)都屬于資金密集行業(yè)，擁有著較高的負(fù)債率。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的情況下，企業(yè)的利潤將得到不斷擴(kuò)大。但在經(jīng)濟(jì)增長速度減慢的情況下，這些行業(yè)也將產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)于供應(yīng)鏈金融來講，這些企業(yè)是核心企業(yè)，一旦出現(xiàn)問題就會(huì)導(dǎo)致上下游的企業(yè)運(yùn)營受到影響，繼而導(dǎo)致所有相關(guān)企業(yè)的銀行貸款出現(xiàn)問題。此外，某些地區(qū)的地方政府擁有著較高的負(fù)債，一些市級(jí)和縣級(jí)政府的負(fù)債率甚至高達(dá)100%。在供給側(cè)改革實(shí)施的情況下，這些地方政府融資平臺(tái)在過去積累的巨大金融風(fēng)險(xiǎn)將得到釋放，從而導(dǎo)致一些地方政府出現(xiàn)“事實(shí)破產(chǎn)”狀況。

三、供給側(cè)改革的宏觀調(diào)控原則

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)控的主要目標(biāo)，是調(diào)控產(chǎn)出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和效益。從運(yùn)行看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)控需遵循幾大原則：

第一，市場發(fā)揮決定性作用原則。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)控的關(guān)鍵是政府的宏觀調(diào)控政策能夠?qū)κ袌鲞\(yùn)行產(chǎn)生引導(dǎo)和促進(jìn)，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，則必須根據(jù)市場運(yùn)行的規(guī)律和價(jià)格機(jī)制設(shè)計(jì)政策體系。

第二，穩(wěn)中求進(jìn)的原則。我國正在推進(jìn)全面深化改革，但仍需處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，在改革的進(jìn)程中要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的轉(zhuǎn)型調(diào)控之中，也要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的基本策略。

第三，結(jié)構(gòu)性調(diào)控為主的原則。盡管穩(wěn)中求進(jìn)是重要的基礎(chǔ)要件，但在實(shí)際調(diào)控中，仍須將當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾作為主要調(diào)控對(duì)象予以應(yīng)對(duì)。

第四，注重政策效益和調(diào)控質(zhì)量的原則。要建立政策工具的篩選機(jī)制，工具包的設(shè)計(jì)組合機(jī)制，政策體系的優(yōu)化完善機(jī)制等，從而提升政策的效益，并增強(qiáng)調(diào)控的質(zhì)量構(gòu)成，既避免政策缺位，又防止政策力度過大，引發(fā)不必要的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

四、宏觀調(diào)控在供給側(cè)改革中應(yīng)發(fā)揮的作用

在宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面，我國從強(qiáng)調(diào)總量的調(diào)節(jié)，發(fā)展到通過貨幣政策和財(cái)政政策帶有結(jié)構(gòu)性地刺激消費(fèi)、投資和出口需求，足以見得需求端理論在一定程度上滿足了需求側(cè)管理的宏觀調(diào)控需要。然而，就目前來說，我國的經(jīng)濟(jì)治理方式已經(jīng)發(fā)生根本性變化，即從需求側(cè)管理轉(zhuǎn)向供給側(cè)管理，這是國家經(jīng)濟(jì)治理思路從凱恩斯主義轉(zhuǎn)向供給學(xué)派主張的表現(xiàn)。供給側(cè)改革是從供給端入手，強(qiáng)調(diào)在供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)要素比例實(shí)現(xiàn)改善效率的目的。與擴(kuò)大內(nèi)需的“需求刺激”相比，“供給側(cè)改革”呈現(xiàn)以下兩大特點(diǎn)：一是供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者作為市場主體的作用，而需求管理政策主要強(qiáng)調(diào)政府宏觀調(diào)控的作用;二是供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)解決中長期健康和可持續(xù)發(fā)展問題，而需求管理政策更多強(qiáng)調(diào)解決短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問題。

如今，我國經(jīng)濟(jì)正從粗放向集約、從簡單分工向復(fù)雜分工的高級(jí)形態(tài)演進(jìn)，過去，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在我國發(fā)揮了很大作用，但是就目前世界經(jīng)濟(jì)和我國經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境來看，如果要發(fā)揮我國經(jīng)濟(jì)的巨大潛能和強(qiáng)大優(yōu)勢，就必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)，不斷地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快培育形成新的增長動(dòng)力。但是，發(fā)揮我國巨大潛能和優(yōu)勢存在一定的阻礙，因?yàn)橐赞D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，往往是中等收入國家跨越“中等收入陷阱”的必經(jīng)階段。

結(jié)束語

總體來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)、把握、引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求和重大實(shí)踐創(chuàng)新，是今后五年乃至更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的重要著力點(diǎn)。現(xiàn)階段推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要抓好增加有效供給、減少無效供給、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控等重點(diǎn)工作。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：宏觀調(diào)控特征范文

關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸； 宏觀調(diào)節(jié)； 機(jī)制

Abstract: this paper introduces the macro regulation mechanism of road transport market position, and analyzes the significance of government regulation, content and method.

Keywords: road transport; Macro regulation; mechanism

中圖分類號(hào)： U48文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1宏觀調(diào)控的市場地位

亞當(dāng)·斯密提出在“看不見的手”機(jī)制作用下，市場可以進(jìn)行自身調(diào)節(jié)達(dá)到資源的優(yōu)化，而宏觀調(diào)控則會(huì)干擾市場。在20世紀(jì)“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”后，經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)識(shí)到市場本身具有缺陷，開始強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控的作用。之后經(jīng)濟(jì)學(xué)界開始對(duì)政府調(diào)控進(jìn)行了大量研究，如管制經(jīng)濟(jì)學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)政策研究、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究等等。但是只有在市場運(yùn)行出現(xiàn)問題或效率低的時(shí)候，人們才重視調(diào)控的作用。只有在價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制與競爭機(jī)制在某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題時(shí)，才利用調(diào)控作用來進(jìn)行調(diào)節(jié)?，F(xiàn)實(shí)中存在“管制—放松管制—管制”不斷循環(huán)的過程，把調(diào)控作為市場的補(bǔ)充部分。而關(guān)于價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制與供求機(jī)制對(duì)宏觀調(diào)控的影響作用并沒有太多的研究。在市場發(fā)展的各個(gè)階段，市場上的價(jià)格、競爭與供求對(duì)宏觀調(diào)控的實(shí)施具有反作用力。價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制、供求機(jī)制與宏觀調(diào)控應(yīng)該是相互影響作用的關(guān)系。

2政府對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)調(diào)控的意義

運(yùn)輸業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主要構(gòu)成部分，是國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它對(duì)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用。政府對(duì)運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控目的是使運(yùn)輸市場能夠合理有效發(fā)展，適合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

（1）在運(yùn)輸市場供求關(guān)系上，政府調(diào)控就是要保持運(yùn)輸市場在總量上與結(jié)構(gòu)上的均衡。當(dāng)市場供求存在失衡且市場無法調(diào)整時(shí)，就需要政府的調(diào)控來影響。如在我國的運(yùn)力嚴(yán)重不足時(shí)期，政府通過推行“有路大家跑車，有水大家行舟”的發(fā)展政策，在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件下極大的提高了運(yùn)力的供給。隨著運(yùn)力供給的提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們生活水平的提高，人們對(duì)運(yùn)輸供給與需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，政府宏觀調(diào)控要及時(shí)地引導(dǎo)生產(chǎn)與需求在總量與結(jié)構(gòu)上達(dá)到一致。

（2）在運(yùn)輸市場運(yùn)力結(jié)構(gòu)上，對(duì)運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸對(duì)象結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸質(zhì)量結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸區(qū)域結(jié)構(gòu)等進(jìn)行調(diào)控，使運(yùn)輸市場在整體效益上得到充分發(fā)揮。市場自身的調(diào)節(jié)總是呈現(xiàn)出一種“過?！钡恼{(diào)節(jié)形式。當(dāng)市場在某段時(shí)間、某區(qū)域或某一需求方向存在超正常利潤時(shí)，市場供給會(huì)往這個(gè)方面大量增加，最終會(huì)出現(xiàn)供給過剩；同時(shí)在某方面的需求則會(huì)出現(xiàn)供給不足現(xiàn)象。要發(fā)揮運(yùn)輸市場的整體效益需要合理的運(yùn)力結(jié)構(gòu)。對(duì)運(yùn)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要政府的宏觀調(diào)控，才能避免市場調(diào)整地盲目性，從而達(dá)到運(yùn)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（3）在運(yùn)輸市場價(jià)格上，克服價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制的盲目性、滯后性，使價(jià)格及時(shí)地反映市場信息，調(diào)節(jié)供求結(jié)構(gòu)、運(yùn)力結(jié)構(gòu)。價(jià)格是市場中最主要的影響因素，是市場主體最直接的信息承載體。通過價(jià)格，生產(chǎn)者調(diào)整市場供給，需求者調(diào)整其需求，從而實(shí)現(xiàn)市場的供求均衡。但是，價(jià)格作為市場引導(dǎo)因素是市場調(diào)節(jié)存在盲目性與滯后性的重要原因。價(jià)格是市場的反饋信號(hào)，從價(jià)格的反饋到市場上供給與需求的調(diào)整齊中存在的一段時(shí)間差。在這段時(shí)間差里，若單憑價(jià)格行事則會(huì)造成供給過?；蚬┙o不足，從而造成濟(jì)損失因此政府需要對(duì)價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控保持運(yùn)輸市場健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展

（4）在運(yùn)輸市場競爭上，保障市場競爭機(jī)制的有效作用，促進(jìn)市場競爭，有效地配置資源。競爭是市場機(jī)制的動(dòng)力。通過競爭，優(yōu)勝劣汰，使資源的利用得到不斷的提高。一方面，合理有效的競爭需要良好的市場環(huán)境，這需要政府的調(diào)控來實(shí)現(xiàn)；另一方面，根據(jù)“馬歇爾困境”，競爭的結(jié)果會(huì)導(dǎo)致壟斷，而壟斷會(huì)導(dǎo)致市場競爭力的缺乏。要求政府要對(duì)壟斷進(jìn)行干預(yù)，維護(hù)競爭局面的存在。

3政府對(duì)道路運(yùn)輸調(diào)控的內(nèi)容及方式

從國內(nèi)外的道路運(yùn)輸發(fā)展歷史來看，政府在道路運(yùn)輸發(fā)展中發(fā)揮巨大的作用。運(yùn)輸業(yè)是一個(gè)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展能帶動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各國政府在運(yùn)輸業(yè)發(fā)展上都制定有一系列的相關(guān)政策。

3.1市場準(zhǔn)入制度

市場準(zhǔn)入制度是為了避免過度競爭導(dǎo)致市場無序與避免壟斷的一系列制度安排。道路運(yùn)輸業(yè)具有外部性的特征，當(dāng)存在外部經(jīng)濟(jì)性時(shí)，市場自身可能導(dǎo)致市場供給不足，而存在外部不經(jīng)濟(jì)時(shí)，會(huì)導(dǎo)致過度供給，造成過度競爭使市場環(huán)境惡化。同時(shí)，道路運(yùn)輸業(yè)具有一定程度上的自然壟斷特征，壟斷會(huì)造成市場競爭活力低下。合理的市場準(zhǔn)入制度安排是保持市場有效競爭，保證市場健康發(fā)展的重要手段。市場準(zhǔn)入制度以道路運(yùn)輸市場劃分與營業(yè)許可兩部分作為具體實(shí)施措施。

3.2價(jià)格管制

價(jià)格管制是政府進(jìn)行管制的主要手段之一。價(jià)格管制從消費(fèi)者利益出發(fā)同時(shí)也鼓勵(lì)經(jīng)營者的投資。價(jià)格是市場發(fā)揮作用的重要因素之一，但是從前面的分析中我們得出以價(jià)格自身調(diào)節(jié)是市場缺陷的一種原因。對(duì)價(jià)格進(jìn)行合理的管制是保持市場活動(dòng)力的必要手段。在道路運(yùn)輸市場上主要是運(yùn)價(jià)制度。運(yùn)價(jià)制度是政府防止企業(yè)過度競爭，保持運(yùn)輸業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。具體的運(yùn)價(jià)制度主要考慮運(yùn)價(jià)的制定、運(yùn)價(jià)費(fèi)率的變化等。

3.3模擬市場機(jī)制

模擬市場機(jī)制是政府進(jìn)行機(jī)制設(shè)計(jì)使管制手段接近或類似市場競爭方式，以解決市場失靈現(xiàn)象與政府直接管制造成的不利影響。模擬市場機(jī)制主要從價(jià)格與制度設(shè)計(jì)兩方面來進(jìn)行。

在模擬市場機(jī)制中價(jià)格路徑的基本框架式拉姆齊定價(jià)。拉姆齊定價(jià)法就是一種價(jià)格路徑的模擬來使資源達(dá)到次優(yōu)配置。拉姆齊定價(jià)也叫差別定價(jià)，是指在相同生產(chǎn)成本情況下，同一種質(zhì)量產(chǎn)品，對(duì)不同需求彈性的消費(fèi)者實(shí)行不同的價(jià)格。其含義是:在保證生產(chǎn)者收支平衡的情況下，消費(fèi)者剩余最大化的價(jià)格由邊際成本與各消費(fèi)者的需求彈性來決定。拉姆齊定價(jià)可以根據(jù)消費(fèi)者的實(shí)際支付能力和需求特點(diǎn)定價(jià)，充分利用現(xiàn)有資源，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的積極性。

4結(jié)語

我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以來，一直實(shí)施以“市場經(jīng)濟(jì)為主，宏觀調(diào)控為輔”的方針。把政府的宏觀調(diào)控作用看成是為價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制與供求機(jī)制服務(wù)的地位，促進(jìn)我國道路運(yùn)輸市場的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

第7篇：宏觀調(diào)控特征范文

[關(guān)鍵詞]市場經(jīng)濟(jì) 財(cái)政政策 宏觀調(diào)控

一、市場經(jīng)濟(jì)下為什么需要財(cái)政的宏觀調(diào)控

以完全的市場機(jī)制作為配置社會(huì)資源的基礎(chǔ)手段，并不就一定能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置。即使是最完美的市場機(jī)制，也不可能靠自身消除其固有局限性，市場機(jī)制本身也存在不健全或不能良好運(yùn)行的情況，在資源配置上表現(xiàn)為盲目性、自發(fā)性和后發(fā)性。因此，僅靠市場這只“看不見的手”來組織、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)是不夠的，必須同時(shí)運(yùn)用國家干預(yù)的宏觀調(diào)控這只“看得見的手”，通過行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的手段來調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。財(cái)政是政府經(jīng)濟(jì)的核心，是國家調(diào)節(jié)社會(huì)分配總量的職能部門，是彌補(bǔ)市場資源配置缺陷的重要手段。財(cái)政宏觀調(diào)控在整個(gè)宏觀調(diào)控體系中居于重要地位，既是中國市場經(jīng)濟(jì)的要求，也是發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家共同采用的辦法，加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控是當(dāng)今世界各國財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略的十分重要問題。

二、我國的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，財(cái)政宏觀調(diào)控的目標(biāo)

1．經(jīng)濟(jì)總量均衡。市場經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)供求總量大體均衡，使宏觀經(jīng)濟(jì)處于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境中，力求保持物價(jià)、幣值、財(cái)政的基本穩(wěn)定，力求增加有效供給能力，力求合理調(diào)控需求。

2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一般來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是長期投資形成的。投資結(jié)構(gòu)是形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)，財(cái)政投資又是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵一著。調(diào)控在于消除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“瓶頸”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。

3．資源配置合理。財(cái)政配置資源是政府配置資源的一種基本方式，政府配置資源是市場配置資源的必要補(bǔ)充。所以財(cái)政合理配置資源，不僅影響資源的方向、效率，而且必須確保為政府提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品所需要的資源，同時(shí)還要彌補(bǔ)市場配置資源的缺陷，引導(dǎo)資源，特別是主要生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置?，F(xiàn)代新興科技的迅猛發(fā)展，資源能否配置合理，直接涉及生產(chǎn)要素配置效益，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，科技進(jìn)步效益的實(shí)現(xiàn)，也是資源配置從粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

4．收入分配公平。政府、企業(yè)、居民是市場經(jīng)濟(jì)的三大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，各種所有制之間、產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、中央和地方政府之間、國家和個(gè)人之間等，均存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的收入分配關(guān)系。財(cái)政作為政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的利益主體擔(dān)當(dāng)者，協(xié)調(diào)總體利益分配。以達(dá)到公平分配的目的。政府通過財(cái)政進(jìn)行疏導(dǎo)，形成收入分配中的激勵(lì)與約束相兼容的分配機(jī)制。

5．財(cái)政穩(wěn)定發(fā)展。財(cái)政穩(wěn)定內(nèi)含經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定要求，同時(shí)也是財(cái)政發(fā)展的前提。財(cái)政穩(wěn)定主要是財(cái)政減少周期波動(dòng)，提高人均收入水平，增強(qiáng)財(cái)政的承受能力、應(yīng)變能力和調(diào)控能力，從而保持財(cái)政收支結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和合理。

6．社會(huì)全面進(jìn)步?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要特征是經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化是社會(huì)全面進(jìn)步的前提和基礎(chǔ)，社會(huì)全面進(jìn)步則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果和目的，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到和保持一定的水平，才有可能消除貧困，不斷提高人民的生活水平和質(zhì)量。社會(huì)全面進(jìn)步的不少領(lǐng)域，離不開財(cái)政的必需投入，社會(huì)教科衛(wèi)等各方面的改革，也需要財(cái)政提供最基本的保障。所以，推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步就成為政府和財(cái)政的堅(jiān)定不移的目標(biāo)。

三、財(cái)政政策在宏觀的調(diào)控中并不完美，存在以下問題

1.改革開放以來，財(cái)政連年赤字,財(cái)政政策基本上喪失了反經(jīng)濟(jì)周期的作用。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需要抑制需求總量，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)，財(cái)政總是力不從心， 這必將使財(cái)政陷入困境，削弱甚至喪失調(diào)控能力。

2.目前的財(cái)政政策對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效不大，結(jié)構(gòu)矛盾依然非常突出。

3.在金融業(yè)管理方面，財(cái)政政策沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。中央財(cái)政本應(yīng)在銀行、保險(xiǎn)企業(yè)的經(jīng)營管理、資產(chǎn)質(zhì)量約束機(jī)制等方面發(fā)揮較大的影響，但現(xiàn)實(shí)的財(cái)政政策對(duì)金融業(yè)管理往往不到位，甚至對(duì)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理也難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。這勢必導(dǎo)致企業(yè)流動(dòng)資金管理者缺位，國有資產(chǎn)不能得到有效的管理， 同時(shí)也影響金融企業(yè)改革成為真正的企業(yè)。

四、增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力的對(duì)策建議

1.整合財(cái)政職能，強(qiáng)化財(cái)政在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中主導(dǎo)地位和權(quán)威性。國內(nèi)外實(shí)踐證明，國家財(cái)政的完整性,統(tǒng)一性和在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活中的權(quán)威性，是其有效發(fā)揮作用的先決條件。但近年來，我國財(cái)政職能被肢解，嚴(yán)重?fù)p害了財(cái)政的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

2.凈化財(cái)政支出內(nèi)容，強(qiáng)化財(cái)政支出管理。目前財(cái)政支出仍保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的痕跡，要從有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展出發(fā)，按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，堅(jiān)持適度從緊的政策，切實(shí)清理整頓財(cái)政支出范圍。

3.加強(qiáng)稅收征管，防止財(cái)政收入流失。經(jīng)濟(jì)增長成果不能如實(shí)體現(xiàn)到財(cái)政上來，稅收征管存在漏洞，是導(dǎo)致收入流失的一個(gè)重要原因。稅收流失有多種原因，但就目前看，主要不是稅收制度不完善的問題，而是征管過程中存在問題。如納稅戶依法意識(shí)不強(qiáng)，征管手段不能適應(yīng)形勢變化需要，部分稅收征管人員素質(zhì)差，在征管過程中存在主觀隨意性等。為此，要在加強(qiáng)財(cái)稅法規(guī)建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)化稅收征管。

4.發(fā)揮財(cái)政職能作用，推進(jìn)國有企業(yè)改革。國有企業(yè)虧損補(bǔ)貼，是財(cái)政的一個(gè)沉重包袱。搞好搞活國有企業(yè)，促進(jìn)國有資產(chǎn)的流動(dòng)增值，也是減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，使其在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中充分發(fā)揮作用的一個(gè)重要途徑。要利用好財(cái)政財(cái)務(wù)管理和國有資產(chǎn)管理的職能，充分發(fā)揮在國有企業(yè)改革中的作用。

5.推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、控編減員，緩解財(cái)政支出壓力。我國行政機(jī)構(gòu)龐大，財(cái)政開支人員眾多，給財(cái)政帶來巨大壓力。雖然近些年來，各級(jí)普遍進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，但實(shí)際效果并不是很明顯，一直未走出“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”的怪圈，機(jī)構(gòu)和人員反彈現(xiàn)象嚴(yán)重?？鼐帨p員、緩解財(cái)政支出壓力，已經(jīng)不是一個(gè)認(rèn)識(shí)問題，而是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的迫切需要落實(shí)的問題。應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格核定編制，根據(jù)需要，按照定員、定崗、定編、定額的原則，嚴(yán)格核撥經(jīng)費(fèi)，超支不補(bǔ)，節(jié)余可自主確定用途，同時(shí)制定各種切實(shí)可行的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)人員向事業(yè)單位和企業(yè)分流。

參考文獻(xiàn):

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[2]王陸進(jìn).我國財(cái)政宏觀調(diào)控中值得商榷的問題[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),1993,(05)

第8篇：宏觀調(diào)控特征范文

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變和調(diào)整中的市場機(jī)制

1.市場機(jī)制的作用機(jī)理分析。市場機(jī)制對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要是通過價(jià)格機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的。首先，完善的市場機(jī)制可以保證諸生產(chǎn)要素在一國乃至世界范圍內(nèi)自由流動(dòng)。通過流動(dòng)，各生產(chǎn)要素可以找到發(fā)揮自身最大效用的“最佳區(qū)位”，在那里，集聚起一批資源配置效益最高的部門和企業(yè)，由此形成一定地區(qū)乃至全國范圍內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。其次，完善的市場機(jī)制要求價(jià)格體系趨于合理，在價(jià)格體系合理的基礎(chǔ)上，通過競爭，表現(xiàn)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在全部產(chǎn)業(yè)或整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重上升；劣勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩甚至衰退，在全部產(chǎn)業(yè)或整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重下降。第三，競爭機(jī)制促使各產(chǎn)業(yè)盡可能地采用最先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理方法，最充分地發(fā)揮資源的作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

2.市場機(jī)制的局限性。顯然，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場機(jī)制是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的基本機(jī)制。但是，由于市場自身的缺陷，單存依靠市場機(jī)制自行調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是有一定局限性的。(1)市場機(jī)制調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要求市場必須是完全競爭的，這樣才能保證價(jià)格體系不會(huì)發(fā)生失真、扭曲乃至誤導(dǎo)，而完全競爭的市場在現(xiàn)實(shí)中是不存在的。(2)市場機(jī)制調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要求有一個(gè)健全、完善的信息系統(tǒng)，這樣，作為微觀經(jīng)濟(jì)細(xì)胞的企業(yè)才能作出及時(shí)、靈敏的反應(yīng)，而充分健全和完善的信息系統(tǒng)在實(shí)際中是一時(shí)難以建立起來的。(3)市場機(jī)制運(yùn)作是對(duì)企業(yè)、地方政府建立在“經(jīng)濟(jì)人”假定的基礎(chǔ)上的，而現(xiàn)實(shí)生活中大量非經(jīng)濟(jì)因素的客觀存在，使市場機(jī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的自行調(diào)整作用受到很大約束。第四，市場機(jī)制調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化程度具有不確定性，而且調(diào)整過程極為緩慢，所需時(shí)間也長，再者其事后調(diào)整的固有屬性，也難免會(huì)給經(jīng)濟(jì)造成并非不可避免的損失。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變和調(diào)整中的宏觀調(diào)控

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)宏觀調(diào)控的作用機(jī)制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)和調(diào)整的宏觀調(diào)控，是指中央政府從整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，為從總體上及時(shí)、有效地協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化演進(jìn)所運(yùn)用的一切宏觀經(jīng)濟(jì)杠桿、產(chǎn)業(yè)政策和其他措施的總稱。

宏觀調(diào)控對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)和調(diào)整，主要是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策等來實(shí)現(xiàn)的。(1)中央政府主動(dòng)、積極地深入到社會(huì)再生產(chǎn)過程的內(nèi)部，根據(jù)各地區(qū)的要素特征和比較優(yōu)勢，從“全國一盤棋”出發(fā)，合理地確定國家和各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、重點(diǎn)、規(guī)模和速度，對(duì)全國區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分工配置勾畫出一個(gè)大體的輪廓。(2)中央政府通過運(yùn)用財(cái)政、稅收、信貸、補(bǔ)貼、價(jià)格、工資等經(jīng)濟(jì)杠桿，甚至采取經(jīng)濟(jì)立法措施，保護(hù)和扶持新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)育、成長和發(fā)展，縮小和遏制某些特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著國家規(guī)劃的目標(biāo)演進(jìn)。(3)中央政府從宏觀經(jīng)濟(jì)角度為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的市場機(jī)制調(diào)整創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境，即國家有計(jì)劃地調(diào)節(jié)國內(nèi)社會(huì)總需求和總供給矛盾，保證社會(huì)總需求和總供給的基本平衡，使市場誘導(dǎo)向著政府的意圖傾斜，從而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)和調(diào)整上，形成政府意向和市場誘導(dǎo)兩者同向化。

2.產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的不足。如同單純依靠市場機(jī)制調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在“市場失效”等缺陷一樣，單純依靠政府對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)和調(diào)整進(jìn)行干預(yù)，也有其不足之處，存在一定的“政策失效”問題。(1)政府不可能對(duì)整個(gè)龐大復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)體系擁有及時(shí)、充分的信息，因此很難制定出完全切合實(shí)際、充分兼顧不同地區(qū)和不同利益主體的產(chǎn)業(yè)政策等調(diào)控措施。(2)宏觀調(diào)控政策的制定者和執(zhí)行者，在利益問題上雖然從根本上說是一致的，但有時(shí)在局部也存在一定程度的矛盾，而利益上的矛盾難免會(huì)導(dǎo)致宏觀調(diào)控政策上的制定與執(zhí)行之間出現(xiàn)某種程度的脫節(jié)現(xiàn)象。(3)政府通過宏觀調(diào)控手段對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)和調(diào)節(jié)進(jìn)行引導(dǎo)、干預(yù)，需要大量的財(cái)力和物力，管理成本高昂，而政府能夠掌握和支配的財(cái)力、物力總是相對(duì)有限。因此，也不可能單純依靠政府從宏觀上對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行直接調(diào)節(jié)。

第9篇：宏觀調(diào)控特征范文

摘 要 宏觀調(diào)控法作為經(jīng)濟(jì)法的重要組成部分,歷來都是理論界關(guān)注的熱點(diǎn)。無論是在理論上還是在實(shí)踐上,國家宏觀調(diào)控都是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的必要條件,但同樣國家對(duì)市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的宏觀調(diào)控必須被限制在必要的范圍之內(nèi)。政府的宏觀調(diào)控行為應(yīng)該限制在什么的樣的限度內(nèi),本文進(jìn)行簡要探析。

關(guān)鍵詞 宏觀調(diào)控 市場機(jī)制 政府角色

一、政府在經(jīng)濟(jì)法中的角色定位

市場經(jīng)濟(jì)是資源配置的最佳形式,但市場機(jī)制也并非萬能的,它存在內(nèi)在不穩(wěn)定性和盲目性的缺陷,如公共產(chǎn)品短缺、外部性、貧富分化、壟斷與競爭摩擦,而這些缺陷是市場本身無法解決的。經(jīng)濟(jì)法是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時(shí)期,為解決“市場失靈”而產(chǎn)生的,它是以國家干預(yù)、補(bǔ)救和矯正市場機(jī)制為特征的、市場經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的制度保障。經(jīng)濟(jì)自由主義者從根本上反對(duì)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)干預(yù),認(rèn)為市場機(jī)制本身足以進(jìn)行自我調(diào)節(jié)。直到19世紀(jì)后半葉和20世紀(jì)資本主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人們認(rèn)識(shí)到市場機(jī)制的不足,這也使國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的觀念被普遍接受,但是國家干預(yù)應(yīng)該在一個(gè)適當(dāng)?shù)南薅葍?nèi)。

國家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)或曰國家的經(jīng)濟(jì)職能、或曰國家的經(jīng)濟(jì)作用既非是哪些國家有、哪些國家無的問題,也不是國家應(yīng)不應(yīng)該干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的問題。從本質(zhì)上講,國家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)是一種客觀的必然性,是各種類型國家都具有的共同職能。的經(jīng)典理論家對(duì)于國家的產(chǎn)生、性質(zhì)和作用已有的科學(xué)論斷,是我們認(rèn)識(shí)國家干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活必然性的至關(guān)重要的理論依據(jù)。

國家的產(chǎn)生,從根本上講是社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)法治的結(jié)果,是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)經(jīng)濟(jì)利益的需要。正如列寧所講“國家是維護(hù)一個(gè)階級(jí)對(duì)另一個(gè)階級(jí)統(tǒng)治的機(jī)器 ”。經(jīng)濟(jì)上的統(tǒng)治是統(tǒng)治階級(jí)對(duì)社會(huì)統(tǒng)治的重要內(nèi)容,國家總是要維護(hù)其統(tǒng)治階級(jí)利益的,而統(tǒng)治階級(jí)的利益是多元的,但基礎(chǔ)性的還是經(jīng)濟(jì)上的利益。這樣我們就不難理解,國家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)是客觀的必然,是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)又是通過政府的行為來實(shí)行的,從某種程度上講,國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)就是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。

政府干預(yù)主要是指作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)中的行政機(jī)關(guān)通過行政活動(dòng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的干預(yù)。那么,政府干預(yù)的范圍應(yīng)該是什么呢?政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù),就跟治水的道理是一樣的,當(dāng)洪水來的時(shí)候,我們固然可以筑壩圍堵,但我們更應(yīng)該順勢引導(dǎo),尊重事物的內(nèi)在規(guī)律,也只有在尊重事物內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)上加以施加外力才能得到事半功倍的效果。所以政府的干預(yù)應(yīng)該在尊重市場機(jī)制內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)和前提下進(jìn)行干預(yù),也就是政府干預(yù)的界限在于不妨礙、限制、有損市場機(jī)制發(fā)揮作用。政府干預(yù)只要是超過了這樣一個(gè)界限,或者說這樣一個(gè)限度,那么政府的干預(yù)就是多余的,甚至是有害的。換句話說,凡是通過市場機(jī)制能夠解決的,政府都不應(yīng)該去干預(yù)。

我們應(yīng)該把政府的角色定位在哪里?1986 年經(jīng)濟(jì)學(xué)諾貝爾獎(jiǎng)得主布坎南在回答中國記者的提問時(shí)專門談到中國國家的作用他說:“政府應(yīng)該把重心放在框架結(jié)構(gòu)上?！?這種總則比起具體的直接干預(yù)來要有效的多,建立這樣一個(gè)準(zhǔn)則并在其范圍內(nèi)運(yùn)作,這就是我要指出的一般性重點(diǎn)?！币虼苏慕巧匾氖窃谧鹬厥袌鰴C(jī)制的基礎(chǔ)上,在市場失靈的領(lǐng)域范圍內(nèi),構(gòu)建框架結(jié)構(gòu),作為市場機(jī)制運(yùn)行的補(bǔ)充,對(duì)市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的干預(yù)調(diào)節(jié),以促使資源能夠得到最大限度的合理配置。

二、市場機(jī)制與宏觀調(diào)控

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,市場機(jī)制包含供求、競爭和價(jià)格三個(gè)基本要素,并且這三個(gè)要素決定著市場機(jī)制的運(yùn)行和效率。法律制度對(duì)市場機(jī)制的確認(rèn)和保護(hù)并不是一個(gè)抽象的概念,它具體地體現(xiàn)為對(duì)供求機(jī)制、競爭機(jī)制和價(jià)格機(jī)制的保護(hù)。從法律的角度看,交換、競爭和價(jià)格都屬于私權(quán)的范疇,屬于私法調(diào)整的對(duì)象。因此,法律保護(hù)市場機(jī)制的實(shí)質(zhì),是以國家強(qiáng)制力保障社會(huì)成員自由地行使處分財(cái)產(chǎn)、參與競爭、決定價(jià)格的權(quán)利,這些權(quán)力的行使越自由,市場機(jī)制分配社會(huì)資源的效率也越高。但市場機(jī)制也并非萬能的,它存在內(nèi)在不穩(wěn)定性和盲目性的缺陷。

宏觀調(diào)控和相應(yīng)的宏觀調(diào)控法律制度是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,資源通過市場進(jìn)行有效的配置,是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制最本質(zhì)的特征,而這一運(yùn)行機(jī)制需要以產(chǎn)權(quán)獨(dú)立、分散決策、自由爭和分工交換的經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ),以及與此相適應(yīng)的法律制度。宏觀調(diào)控及其法律制度作為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制中的補(bǔ)充因素,在價(jià)值取向上與市場經(jīng)濟(jì)的基本運(yùn)行機(jī)制保持著內(nèi)在的一致性,以國家干預(yù)改善市場的調(diào)節(jié)功能,以使通過市場分配資源的經(jīng)濟(jì)機(jī)制更好地發(fā)揮作用。因此,宏觀調(diào)控法律制度以市場經(jīng)濟(jì)基本制度的存在為前提,并且通過市場經(jīng)濟(jì)的基本運(yùn)行機(jī)制發(fā)揮其作用。

三、政府宏觀調(diào)控行為的限度

盡管國家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)有很大的作用,而且在市場經(jīng)濟(jì)條件下,它的作用比任何歷史時(shí)期都顯得更為重要。但是國家干預(yù)本身與市場調(diào)節(jié)一樣,并不是盡善盡美,也就是說國家干預(yù)本身也會(huì)失靈,所以它也并不是萬能的。第一、國家干預(yù)總是要通過人來實(shí)現(xiàn)、但是人們對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)不可能總是全面的、完善的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)規(guī)律構(gòu)成一個(gè)龐大的體系。當(dāng)人們的認(rèn)識(shí)符合這些規(guī)律的要求時(shí),所制定的方針政策、計(jì)劃、法律、措施、辦法就可以起到良好的作用,一旦認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)偏差或者違背了這些客觀規(guī)律的要求時(shí),就會(huì)產(chǎn)生不良后果,受到懲罰。第二、信息的不準(zhǔn)確和不全面,是造成國家干預(yù)失靈的又一原因。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,在作出決策時(shí),除了要遵循客觀規(guī)律的要求外,還應(yīng)當(dāng)取得盡可能充分的信息,而且必須是真實(shí)的信息。但這是很難做到的。國民經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)龐大的體系,特別是在我國這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡的大國,國家要占有完備的信息是非常困難的。在不完全占有信息的情況下,有時(shí)可能會(huì)給國家干預(yù)帶來極為嚴(yán)重的不良后果。因此這也成為不贊成國家干預(yù)者的一個(gè)重要依據(jù)。第三、尋租活動(dòng)。

在這里租金成為由于政府干預(yù)而帶來的一種非生產(chǎn)收益,從而使人們拼命地尋求租金。政府機(jī)關(guān)從某種程度上說是一個(gè)自利機(jī)關(guān),政府機(jī)關(guān)自己也會(huì)要參與到社會(huì)中,但是政府機(jī)關(guān)是市場活動(dòng)的管理機(jī)關(guān),他是沒有責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的,而市場主體的活動(dòng)是有責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的,這樣就會(huì)發(fā)生政府機(jī)關(guān)本身的尋租行為,產(chǎn)生不公平。所以在國家干預(yù)條件下,難免不會(huì)出現(xiàn)導(dǎo)致尋租活動(dòng)產(chǎn)生的情況,隨之而來的是、權(quán)錢交易的腐現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)上,造成干擾資源的合理配置、資源的浪費(fèi)、破壞公平關(guān)系和額外福利損失等嚴(yán)重后果。在政治上,會(huì)危及社會(huì)的穩(wěn)定,政權(quán)的鞏固。尋租活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,往往表現(xiàn)得更為突出。如果對(duì)此沒有有效的預(yù)防解決措施,國家干預(yù)越多,尋租現(xiàn)象越嚴(yán)重,其造成的危害也就越大。所以反對(duì)國家干預(yù)的學(xué)者們認(rèn)為政府干預(yù)的成本太昂貴了,其中一個(gè)重要理由就是尋租活動(dòng)的存在。在肯定國家干預(yù)的同時(shí),必須有采取有效的措施防止和克服國家干預(yù)中失靈的對(duì)策。

國家宏觀調(diào)控活動(dòng)的實(shí)質(zhì)是以國家權(quán)力介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活,以改變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀狀況,由于市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是建立在以市場主體行使私權(quán)為條件的市場機(jī)制有效運(yùn)行的基礎(chǔ)之上的,如果國家公權(quán)力的介入在范圍和手段上不能受到有效的限制,便會(huì)破壞市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行基礎(chǔ)。因此,通過在宏觀調(diào)控法律制度中以分權(quán)制約的形式對(duì)國家宏觀調(diào)控加以限制是一種必要的制度性保障。

總之,市場失靈是政府干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)原因,但不是所有的市場失靈問題都應(yīng)該有政府來干預(yù)解決,政府更多的是一個(gè)服務(wù)的角色,是一個(gè)維護(hù)市場秩序的角色。政府宏觀調(diào)控的限度應(yīng)該限定在一個(gè)合理的范圍內(nèi),這個(gè)范圍要以不妨礙,不毀損市場機(jī)制的自行運(yùn)行為準(zhǔn)。政府干預(yù)要有其合理性,而宏觀調(diào)控法律就應(yīng)該是限定政府宏觀調(diào)控權(quán)的法律。

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