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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 基層法治隊(duì)伍 建設(shè)
[中圖分類號(hào)] D2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 (2015)10-0023-01
黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出:“全面推進(jìn)依法治國(guó),必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn),著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍,為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障”。要全面推進(jìn)依法治國(guó),高素質(zhì)的法治隊(duì)是不可或缺的重要因素?;A(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖,因此基層法治建設(shè)水平的高低,直接影響著國(guó)家整個(gè)法治化進(jìn)程。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在基層,發(fā)展不平衡,不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題;城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題;收入分配不均、貧富差距擴(kuò)大等,這些社會(huì)矛盾和問題大量存在于基層,急需用法治手段來化解基層矛盾和維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定。因此,實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的目標(biāo),必須以基層為基本載體,加強(qiáng)基層法治隊(duì)伍建設(shè)尤為重要。
1 加強(qiáng)基層法治隊(duì)伍建設(shè)的重要性
1.1 基層法治隊(duì)伍建設(shè),是推進(jìn)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署的需要。十八屆四中全會(huì)提出, 全面推進(jìn)依法治國(guó),總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。推進(jìn)全面依法治國(guó)的的重要推手是有一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)的法治隊(duì)伍。當(dāng)前,在法治中國(guó)建設(shè)過程中,基層法治建設(shè)仍是薄弱環(huán)節(jié)。四中全會(huì)提出了一系列新的要求,如堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),強(qiáng)調(diào)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的一體建設(shè),要實(shí)現(xiàn)這些要求,就要以高素質(zhì)的法治人才隊(duì)伍作保障。
1.2 進(jìn)一步加強(qiáng)基層法治隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)依法行政的重要前提。全面推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府,重點(diǎn)在基層,難點(diǎn)在基層,力量最薄弱的也是基層,創(chuàng)新點(diǎn)和突破點(diǎn)也在基層。加強(qiáng)基層法治隊(duì)伍建設(shè)是從源頭上把好行政決策、行政行為出關(guān)口的重大舉措。規(guī)范性文件質(zhì)量高不高、決策是否科學(xué)科學(xué)、執(zhí)法是否規(guī)范、行政爭(zhēng)議和量有無增減都與基層法治隊(duì)伍的素質(zhì)和能力密切相關(guān)。因此,加強(qiáng)基層法治隊(duì)伍建設(shè),是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ)和前提。是當(dāng)前加強(qiáng)法治政府建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。
1.3 加強(qiáng)基層法治隊(duì)伍建設(shè)是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手。近年來,隨著我國(guó)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展,全民法制意識(shí)、參政意識(shí)不斷增強(qiáng),這對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法制工作提出了新的更高要求。為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì),必須從組織保障入手,進(jìn)一步加強(qiáng)基層法治隊(duì)伍建設(shè),努力構(gòu)建新時(shí)期法治政府,逐步形成公正高效的現(xiàn)代行政管理體制、科學(xué)民主的行政決策機(jī)制、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的行政執(zhí)法行為、高效便捷的社會(huì)矛盾化解機(jī)制、堅(jiān)強(qiáng)有力的政府法治干部隊(duì)伍,為基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和民生幸福創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
1.4 加強(qiáng)基層法治工作隊(duì)伍建設(shè),是解決法治隊(duì)伍自身素質(zhì)不高的需要。目前,我國(guó)基層法治隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力還有待提高。法治隊(duì)伍人數(shù)還不足,法律科班出身的工作人員還不夠,缺乏專業(yè)的基層法律知識(shí)。在基層工作還存在了解民意不深、大局觀念不強(qiáng)的現(xiàn)象;還存在執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不透明、不文明的現(xiàn)象;甚至還有司法不公,辦案不廉,搞金錢案、關(guān)系案、人情案的現(xiàn)象。這些問題的存在在一定程度上破壞了法治的權(quán)威和尊嚴(yán),影響了人民對(duì)社會(huì)公平正義的信心,損害了黨的形象,因此需要大力提高基層法治隊(duì)伍的能力和素質(zhì)。
2 現(xiàn)階段基層法治隊(duì)伍建設(shè)存在的問題
近年來,隨著法治建設(shè)水平的不斷提高,我國(guó)基層法治隊(duì)伍建設(shè)也取得了諸多成績(jī),例如積極培養(yǎng)法治人才,加大法治培訓(xùn)的力度等。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到,現(xiàn)階段我國(guó)基層法治隊(duì)伍建設(shè)方面還存在這樣那樣的問題,與當(dāng)前我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署和總體目標(biāo)還存在一些不相適應(yīng)的地方,與建設(shè)法治中國(guó)、法治政府、法治社會(huì)還存在一定差距。主要表現(xiàn)為:
2.1 基層立法隊(duì)伍建設(shè)有待提高?,F(xiàn)階段,基層專門立法人才缺乏現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)目前基層從事立法專門工作的人員編制較少, 學(xué)歷水平偏低,基層立法工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)也不太合理,特別是缺乏具有法學(xué)專業(yè)背景的專職工作人員,因此,立法觀念和立法質(zhì)量都有待進(jìn)一步提高。
2.2 基層執(zhí)法隊(duì)伍工作人員法治素養(yǎng)不高、 執(zhí)法水平低?,F(xiàn)階段我國(guó)基層行政執(zhí)法隊(duì)伍整體水平仍存在良莠不齊的現(xiàn)象, 對(duì)依法執(zhí)法、 嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法執(zhí)法認(rèn)識(shí)欠缺,專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力都需進(jìn)一步提高和加強(qiáng),在有些執(zhí)法部門還存在 “臨時(shí)工” 執(zhí)法亂象。有法不依、 執(zhí)法不嚴(yán)、 違法不究、 行政不作為或亂作為現(xiàn)象還存在, 甚至還出現(xiàn)暴力執(zhí)法、 趨利執(zhí)法、釣魚執(zhí)法等問題。在一定程度上擾亂了社會(huì)秩序,損害了政府形象。
2.3 基層司法系統(tǒng)隊(duì)伍人力不足、素質(zhì)不高的問題仍存在?,F(xiàn)階段,在我國(guó)很多基層法院和檢察院,人員不足現(xiàn)象嚴(yán)重,人才結(jié)構(gòu)不合理。很多優(yōu)秀法律人才不愿意到基層工作。很多大學(xué)生已經(jīng)招考入職就直接擔(dān)任法官和檢察官,由于缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和閱歷,常常對(duì)對(duì)審判和辦案帶來不必要的影響;其次,基層司法隊(duì)伍的人員復(fù)雜,有的工作人員甚至沒有專業(yè)知識(shí)、有時(shí)出現(xiàn)外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的現(xiàn)象。
2.4 基層法律服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平還有待提高?,F(xiàn)階段我國(guó)在全面推進(jìn)依法治國(guó),建設(shè)法治政府、法治社會(huì)的過程中,基層法律服務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)十分關(guān)鍵。大部分的法律服務(wù)隊(duì)伍都能恪盡職守,盡職盡責(zé)為服務(wù)對(duì)象提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù),甚至發(fā)揮他們?cè)趨⒄h政和社會(huì)公益等多方面作用。 但基層的法律服務(wù)隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)還不夠高,執(zhí)業(yè)水平較高的律師人才也較為缺乏。
3 加強(qiáng)基層法治隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議
全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程,推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治中國(guó),建設(shè)法治政府,構(gòu)建法治社會(huì),對(duì)加強(qiáng)基層法治隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求,也提出了一些挑戰(zhàn),因此,我們要積極應(yīng)對(duì),多策并舉切實(shí)提高基層法治隊(duì)伍的素質(zhì)。
3.1 不斷增強(qiáng)基層法治隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)
法治隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)尤為重要,需要對(duì)黨、國(guó)家、人民、法律的無限忠誠(chéng)。高素質(zhì)的法治隊(duì)伍還必須有堅(jiān)定的理想信念,必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義法治的大旗,能夠認(rèn)同并自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀及社會(huì)主義的法治理念。不斷提高自身的思想政治覺悟。著眼于法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)一體化建設(shè)的工作布局,不斷提高法治隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心,認(rèn)真踐行。要把法治工作作為一項(xiàng)崇高的政治使命,把維護(hù)人民的合法利益放在第一位,切實(shí)做到公平正義,堅(jiān)持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上,大力提高法治隊(duì)伍的思想政治素質(zhì),增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。
3.2 不斷提高基層法治隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平
加強(qiáng)基層法治隊(duì)伍建設(shè)把加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)形成機(jī)制,做到定期培訓(xùn)普及法治知識(shí),讓法治觀念深入人心,牢記腦海,切實(shí)做到責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求。同時(shí),法治隊(duì)伍具有職業(yè)特殊性,必須經(jīng)過嚴(yán)格的職業(yè)化訓(xùn)練,從事法治工作的人員無論是專業(yè)的思維、語言,還是知識(shí)都要求體現(xiàn)專業(yè)化,以符合國(guó)家對(duì)于法治隊(duì)伍提出的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化得要求。那么,這就要求我們?cè)诜ㄖ喂ぷ麝?duì)伍的的培養(yǎng)過程中,要做好理論教育與法律實(shí)踐之間的有效結(jié)合。學(xué)校內(nèi)的法學(xué)專業(yè)教育是從事法律職業(yè)的基本門檻,最終目標(biāo)是培養(yǎng)法律職業(yè)人才。特別是要根據(jù)全面推進(jìn)依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)需求設(shè)計(jì)培養(yǎng)方案,培養(yǎng)更多優(yōu)秀的法律職業(yè)人才。只有高素質(zhì)、高水平的法治隊(duì)伍,是解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象的前提保障。
3.3 不斷加大基層法治隊(duì)伍的培養(yǎng)力度
今年,是全區(qū)“深化法治教育,構(gòu)建法治”為主題的法制宣傳教育年,根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于開展法制宣傳教育年活動(dòng)的實(shí)施意見》和《區(qū)法制宣傳教育年活動(dòng)的實(shí)施方案》確定的目標(biāo)任務(wù),要進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員的社會(huì)主義法治理念,促進(jìn)其依法行使權(quán)利,履行職責(zé),推進(jìn)全區(qū)法治化管理能力和服務(wù)社會(huì)水平,切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益,經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定,舉辦這次全區(qū)執(zhí)法人員法制講座,機(jī)會(huì)難得,我們要充分認(rèn)識(shí)這次講座的重要性,請(qǐng)大家遵守會(huì)場(chǎng)紀(jì)律,至始至終參加好講座。下面。我講幾點(diǎn)意見:
一、依法行政是建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的重要組成部分。依法行政作為依法治國(guó)、依法治區(qū)的重要組成部分,是建設(shè)社會(huì)主義法冶國(guó)家的必然要求,是保證國(guó)家憲法和法律正確實(shí)施,保證黨的路線、方針、政策貫徹落實(shí)的重要舉措,也是各級(jí)政府及其部門的法定職責(zé)。依法行政反映了新時(shí)期政府機(jī)關(guān)運(yùn)作方式的基本特征,是從全局上、長(zhǎng)遠(yuǎn)上統(tǒng)管各級(jí)政府和政府各部門的一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作,勢(shì)在必行,務(wù)必做好。
二、依法行政是健全完善社會(huì)主義市經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是我們一切工作的中心。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)生活發(fā)生了深刻變化,經(jīng)濟(jì)成份和經(jīng)濟(jì)主體越來越多樣化,社會(huì)生活方式越來越多樣化。這些變動(dòng)引起社會(huì)利益格局的重大變動(dòng)。政府要處理好錯(cuò)綜復(fù)雜的權(quán)利和利益關(guān)系,工作難度越來越大,僅憑熱情、憑干勁、憑經(jīng)驗(yàn)難以推動(dòng)政府各項(xiàng)工作的進(jìn)一步健康發(fā)展。比起以往政府工作更加需要用法律、法規(guī)來規(guī)范和調(diào)整。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要法制,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要法律來保障,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理也要依法進(jìn)行,如果行政機(jī)關(guān)不依法管理市場(chǎng),朝令夕改、隨意發(fā)號(hào)施令或搞行業(yè)壟斷、地方保護(hù),那么正常的市場(chǎng)就無法培育和發(fā)展起來,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也就無從談起。因此,依法行政是建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。
三、依法行政是建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的根本要求。為了建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府,從嚴(yán)治政,保證行政機(jī)關(guān)及其工作人員不變質(zhì)、不變色,必須依法行政。在我國(guó),人民是國(guó)家和社會(huì)的主人,政府工作人員是人民的公仆,應(yīng)當(dāng)始終保持清醒的頭腦,擺正自己與人民的關(guān)系,正確看待和運(yùn)用手中的權(quán)力,否則人民的公仆就可能變成人民的“主人”,人民的權(quán)力就可能轉(zhuǎn)化成個(gè)人的權(quán)力,由此就會(huì)產(chǎn)生、命令主義甚至站到群眾頭上作威作福,就會(huì)產(chǎn)生腐敗。法律制度是、保持清正廉潔的根本保證。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)只有依法行政、依法辦事,才能真正代表人民的意志,維護(hù)人民的利益。另一方面,為了提高行政效率,保證黨和國(guó)家方針政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性,必須依法行政。
同志們:行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在管理經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)方面擔(dān)負(fù)著繁重的任務(wù),行政權(quán)的運(yùn)用最廣泛、最經(jīng)常、最密切地影響到社會(huì)公共利益和公民個(gè)人利益。行政執(zhí)法活動(dòng)涉及社會(huì)生活的方方面面,對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康發(fā)展產(chǎn)生重大影響。在新的歷史時(shí)期,政府及各部門的工作必須由長(zhǎng)期習(xí)慣于主要依靠行政手段、行政命令領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù),向主要依靠法律手段、法律程序進(jìn)行管理的轉(zhuǎn)變,我們每個(gè)政府工作人員特別是行政執(zhí)法人員,要主動(dòng)適應(yīng)從“人治”到“法治”的思想轉(zhuǎn)換,更新觀念,提高依法行政的自覺性。
摘 要:首先,在區(qū)分“憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)與民法財(cái)產(chǎn)權(quán)”以及“私有財(cái)產(chǎn)權(quán)與公共財(cái)產(chǎn)權(quán)”兩組概念的基礎(chǔ)上較為明確地界定了憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵和本質(zhì)。其次,闡釋了憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值,并分析了我國(guó)憲法視角下的財(cái)產(chǎn)權(quán)的演進(jìn)和現(xiàn)狀問題。最后,主要表述了筆者關(guān)于我國(guó)憲法如何構(gòu)建與保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的一些思考。關(guān)鍵詞:憲法財(cái)產(chǎn)權(quán);價(jià)值;保護(hù)與構(gòu)建;思考中圖分類號(hào):D923
文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
文章編號(hào):1002-2589(2012)12-0075-02一、憲法視角下的財(cái)產(chǎn)權(quán)的界定(一)憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)的概念“財(cái)產(chǎn)權(quán)”一詞并非源于憲法,最初實(shí)際上是民法意義上的術(shù)語。民法意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán),是指具有直接財(cái)產(chǎn)內(nèi)容的民事權(quán)利?!柏?cái)產(chǎn)權(quán)”本身是一個(gè)相當(dāng)寬泛和豐富的概念。西方具有代表意義的財(cái)產(chǎn)權(quán)理論,即洛克的自由主義財(cái)產(chǎn)觀和黑格爾的共和主義財(cái)產(chǎn)觀。中外法學(xué)理論界的通說認(rèn)為,憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)是指一種公民的基本權(quán)利,即公民對(duì)財(cái)產(chǎn)享有的支配性權(quán)利的資格[1]。作為一種基本權(quán)利,憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)是人作為人的生命和自由的自然延伸。因而,憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)具有不可轉(zhuǎn)讓性,不可分割性,不可剝奪性。同時(shí),與自由權(quán)、平等權(quán)一樣,財(cái)產(chǎn)權(quán)亦是一項(xiàng)基本的人權(quán)。需要說明的是,本文探討的憲法財(cái)產(chǎn)權(quán),一方面是不同于民事財(cái)產(chǎn)權(quán)的公權(quán)利;另一方面,是狹義上的公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán),而不是廣義上包含國(guó)家或集體財(cái)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)。二、憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值為證明憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)在實(shí)踐中的重要性和意義,本文有必要對(duì)憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值予以闡釋。如果說自由、人權(quán)、法治等是的必備要素的話,本文將依次從憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)對(duì)自由、人權(quán)、法治三個(gè)方面的價(jià)值來揭示憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值。(一)憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)的自由價(jià)值首先,憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)是個(gè)人自由的必要組成部分。財(cái)產(chǎn)權(quán)是一個(gè)人的自由意志的體現(xiàn),是他的自由的外在領(lǐng)域[2]。同時(shí),財(cái)產(chǎn)不是力量,財(cái)產(chǎn)是自由??梢?,憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)本身就是自由的一種,是免予處于某種境地的自由,也是處于某種狀態(tài)的自由。其次,個(gè)人的自由來源于憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)。財(cái)產(chǎn)實(shí)際上是生存的物質(zhì)依托,是人自主生活,從而真實(shí)地享有自由的重要條件。馬克思的人類歷史規(guī)律也表明,任何社會(huì)的人都必須首先解決其生存的問題,才能夠去追求政治自由、經(jīng)濟(jì)自由以及文化自由等其他自由。最后,個(gè)人自由的保障依賴于憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)。財(cái)產(chǎn)權(quán)劃定了個(gè)人自由和政府權(quán)力合法范圍的界限[3]。同時(shí),憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)是自由獲得的物質(zhì)基礎(chǔ),對(duì)憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯無疑直接侵害了個(gè)人自由。(二)憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)的人權(quán)價(jià)值憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)的人權(quán)價(jià)值,即憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)對(duì)人成為人而全面發(fā)展的價(jià)值。只有確認(rèn)和保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán),個(gè)人的生存和發(fā)展才會(huì)有基本的物質(zhì)保障,生命權(quán)、自由權(quán)和平等權(quán)等才會(huì)具有物質(zhì)前提,整個(gè)人權(quán)才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[4]??梢姡瑧椃ㄘ?cái)產(chǎn)權(quán)是人權(quán)或公民基本權(quán)利的保障和基礎(chǔ),憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和人權(quán)的保障具有內(nèi)在的統(tǒng)一性和契合性。沒有憲法財(cái)產(chǎn)權(quán),人權(quán)或基本權(quán)利也就沒有實(shí)際的內(nèi)容,形同虛設(shè)。正如羅森塔爾所言:確認(rèn)財(cái)產(chǎn)權(quán)是規(guī)定我們免于壓迫的私人領(lǐng)域的第一步。因此,憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)使得人的主體性得到最大程度的發(fā)揮,促進(jìn)了人的本質(zhì)的實(shí)現(xiàn)。(三)憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)的法治價(jià)值在某種意義上,的目標(biāo)就是建立法治國(guó)家與法治社會(huì)。憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)對(duì)建設(shè)法治國(guó)家抑或法治社會(huì)都具有重要意義。憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)的法治價(jià)值主要有表現(xiàn)在三方面:其一,憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)是各國(guó)建設(shè)法治國(guó)家和法治社會(huì)所需市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的基石。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無疑是建設(shè)法治國(guó)家或法治社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ),也決定并影響著二者的發(fā)展和完善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)必須依賴于財(cái)產(chǎn)制度的確立,財(cái)產(chǎn)權(quán)的確立是市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)交易的前提和必要條件。通常情形下,財(cái)產(chǎn)制度越完善和科學(xué),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也就越高效先進(jìn),法治國(guó)家和法治社會(huì)的建設(shè)也就越順利。其二,憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)利于市民社會(huì)與政治國(guó)家的形成。法治國(guó)家必然要求對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行良好地約束,賦予公民在最大程度上的自治管理權(quán)。然而,憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)本身就是對(duì)于公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力的劃定,確立了公權(quán)力的邊界??梢?,確立憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)制度或原則利于市民社會(huì)和政治國(guó)家的形成,是各國(guó)建設(shè)法治社會(huì)和秩序的起點(diǎn)。其三,憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)有助于法治文化、法治理念的樹立。一方面,憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)制度的確立是公民權(quán)利觀念形成的直接結(jié)果。另一方面,憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)的確立也有助于公民權(quán)利觀念的強(qiáng)化和發(fā)展。公民權(quán)利觀念的樹立和強(qiáng)化又促進(jìn)了公民社會(huì)自治理念的形成和深化。毋庸置疑,憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)亦是各國(guó)法治文化、理念所折射出的精神的實(shí)質(zhì)源頭。三、我國(guó)憲法視角下的財(cái)產(chǎn)權(quán)(一)我國(guó)憲法視角下財(cái)產(chǎn)權(quán)的演進(jìn)與現(xiàn)狀通過歷次憲法的修改,我國(guó)現(xiàn)行憲法基本上完成了具有憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)條款、限制條款及補(bǔ)償條款的保障體系的構(gòu)建??梢?,我國(guó)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)制度得到了不斷完善,公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)越來越受到重視,保護(hù)力度也得到加強(qiáng)。但是,我國(guó)憲法仍未將公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)作為一項(xiàng)公民的基本權(quán)利在憲法中予以規(guī)定,而是在憲法總綱部分加以規(guī)定,往往被看做是經(jīng)濟(jì)政策的組成部分。公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)地位的變化不過是少量人財(cái)富的增減,公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)制度沒有真正實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)與人的自由、人權(quán)等福利的深層次結(jié)合,也就沒有實(shí)現(xiàn)為人的本質(zhì)而謀求最大程度福利的終極價(jià)值。(二)我國(guó)憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀的分析通過對(duì)憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)在我國(guó)各時(shí)期憲法條文中的結(jié)構(gòu)分析,可知我國(guó)憲法的演進(jìn)和公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的地位密切相關(guān),人們對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)是隨著社會(huì)主義本質(zhì)的認(rèn)識(shí)而不斷變化。我國(guó)的公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)演變軌跡即:“否定”一切私有權(quán)到逐漸“承認(rèn)”生活資料的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)再到承認(rèn)主要生產(chǎn)要素可進(jìn)入私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。同時(shí),我國(guó)憲法歷來在對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)上不具有一致性和一體性,仍存在對(duì)國(guó)家或集體公有財(cái)產(chǎn)和公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的地位歧視性,保護(hù)制度傾斜性的表現(xiàn)。這導(dǎo)致了私有財(cái)產(chǎn)權(quán)在我國(guó)長(zhǎng)期具有較為濃厚的“公權(quán)利”色彩,往往受到公權(quán)力的各種干涉。之所以存在這樣的現(xiàn)象,一方面,在于我國(guó)長(zhǎng)期受到馬克思觀念以及蘇聯(lián)模式社會(huì)主義的影響,混淆了財(cái)產(chǎn)權(quán)與所有制之間的關(guān)系。另一方面,我國(guó)“社會(huì)主義”情節(jié)導(dǎo)致了對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的“仇視”。我國(guó)憲法對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)安排,實(shí)際上是公權(quán)力和公權(quán)利的博弈,可以看做是我國(guó)立法者對(duì)憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)倫理性的偏重,弱化了憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律性而導(dǎo)致了立法者在確立憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)時(shí)立法行為的選擇和偏好。四、關(guān)于我國(guó)憲法如何保護(hù)與構(gòu)建財(cái)產(chǎn)權(quán)的思考憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)制度作為法律制度或法律規(guī)范,應(yīng)該在最大程度上關(guān)注它對(duì)人類的影響以及人類的幸福與文明建設(shè)中的價(jià)值。若憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)制度得不到良好的構(gòu)建,最終會(huì)影響我國(guó)公民人權(quán)和自由的保障,法治國(guó)家和法治社會(huì)的建設(shè)必然受挫,甚至?xí)绊懙秸麄€(gè)憲法制度價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。因此,如何實(shí)現(xiàn)憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)的良好構(gòu)建是我國(guó)法治建設(shè)過程中一個(gè)重大的課題,也是無可避免而須認(rèn)真對(duì)待的實(shí)踐問題。由于筆者能力有限,僅就我國(guó)憲法應(yīng)如何良好地構(gòu)建憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)制度提出一些原則性的思考或建議。第一,我國(guó)憲法理應(yīng)將公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)確立為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利,其在憲法文本中的位置應(yīng)屬“公民基本權(quán)利與義務(wù)”一章。一方面,無論是過去還是現(xiàn)在,西方各國(guó)在史上大都存在將私有財(cái)產(chǎn)權(quán)作為公民的基本權(quán)利加以規(guī)定的慣例。分析前文對(duì)憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵界定及價(jià)值闡釋,易知憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)本身具有基本權(quán)利的特性,并能發(fā)揮其他公民基本權(quán)利不具備或不能替代的制度功能。另一方面,只有在性質(zhì)上明確憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利,憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)的地位才能夠得到真正體現(xiàn),有助于公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利觀念的樹立。第二,我國(guó)憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)構(gòu)建的過程中仍需要正確認(rèn)識(shí)財(cái)產(chǎn)權(quán)和所有制的關(guān)系。如前文所述,我國(guó)長(zhǎng)期受傳統(tǒng)觀念的影響,混淆了所有權(quán)與所有制的關(guān)系,這也是我國(guó)一直未將公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)作為公民基本權(quán)利的原因之一。雖然公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保障體系在很大程度得到完善,但是其基本權(quán)利的地位依舊沒有得到確立。因此,為使我國(guó)盡早確立公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的基本權(quán)利的地位,我們?nèi)孕枰疃壤迩遑?cái)產(chǎn)權(quán)與所有制之間的關(guān)系,消除傳統(tǒng)觀念的負(fù)面影響。第三,我國(guó)憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)構(gòu)建需要處理好公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)與國(guó)家或集體公有財(cái)產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)二者的均衡。我國(guó)各時(shí)期的憲法在對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)上不具有一致性和一體性,往往偏重對(duì)國(guó)家或集體公有財(cái)產(chǎn)的保護(hù),而弱化或輕視對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。這本質(zhì)上是我國(guó)立法者對(duì)憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)的倫理性偏好。但是,為了防止財(cái)產(chǎn)權(quán)的異化,避免讓人成為財(cái)產(chǎn)權(quán)之下的人,最終淪為財(cái)產(chǎn)身份之附庸,我國(guó)在憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)的構(gòu)建過程中應(yīng)該盡可能地實(shí)現(xiàn)對(duì)二者的平等保護(hù)。第四,憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)的構(gòu)建亦不能將公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)予以絕對(duì)化。首先,憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)決定了公民權(quán)利和國(guó)家權(quán)力的界限,二者的界限本身就說明公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)也不是絕對(duì)的。當(dāng)然,任何權(quán)利本身就是有限制的,而非絕對(duì)的。這種限制不僅來源于自身,同樣來源于社會(huì)。其次,我國(guó)憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)制度體系中,不僅包括保護(hù)條款和補(bǔ)償條款,也存在限制條款??梢?,公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)在特定條件下會(huì)受到國(guó)家或集體公有財(cái)產(chǎn)權(quán)的制約。最后,從西方憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)演進(jìn)的實(shí)踐來看,私有財(cái)產(chǎn)權(quán)也并非是絕對(duì)而神圣的。畢竟,財(cái)產(chǎn)權(quán)均衡已成為的基本隱喻[5]。當(dāng)然,在我國(guó)憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)構(gòu)建的過程中,需要注意的問題遠(yuǎn)不止上文所舉。諸如,憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)范圍的確立以及對(duì)憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)的補(bǔ)償條款的完善等都是我們應(yīng)當(dāng)重視和研究的范疇。參考文獻(xiàn):[1][英]洛克.政府論(下)[M].北京:北京商務(wù)印書館,1997:138.[2]伊利.財(cái)產(chǎn)、契約與財(cái)富分配的關(guān)系:第2卷[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,1914:105.[3]胡戎恩.走向財(cái)富―私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值與立法[M].北京:法律出版社,2006:10.[4]石佑啟.私有財(cái)產(chǎn)權(quán)公法保護(hù)研究――憲法與行政法的視角[M].北京:北京大學(xué)出版社,2007:24.[5]何真,唐清利.財(cái)產(chǎn)權(quán)與憲法的演進(jìn)[M].濟(jì)南:山東人民出版社,2005:148.
依法治國(guó)是我國(guó)的基本方略,是建設(shè)社會(huì)主義法治經(jīng)濟(jì)的客觀需要,是對(duì)“三個(gè)文明”建設(shè)的推進(jìn),是國(guó)家長(zhǎng)久治安的重要保障。當(dāng)代大學(xué)生作為社會(huì)發(fā)展的新生力量,提升其法治素養(yǎng)是高職院校學(xué)生思想政治教育工作的主要內(nèi)容之一,而目前我國(guó)注重專業(yè)技能培養(yǎng)而輕視法治教育現(xiàn)象。因此,民族高職院校需加強(qiáng)學(xué)生法治意識(shí)教育,提升法治素養(yǎng),對(duì)構(gòu)建法治社會(huì)、和諧校園具有重要意義。
1民族高職院校提升法治素養(yǎng)的重要意義
法治是主張嚴(yán)格依照法律治理國(guó)家的原則,是一種與“人治”相對(duì)應(yīng)的治理社會(huì)的理論、原則、理念。法治教育是培養(yǎng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)在要求,是培養(yǎng)大學(xué)生法治素養(yǎng)的重要途徑。目前,我國(guó)部分高校出現(xiàn)注重專業(yè)技能培養(yǎng)而輕視法治教育現(xiàn)象,加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了一些不良的社會(huì)風(fēng)氣和思潮,造成法治意識(shí)淡薄、法治觀念不強(qiáng)、甚至出現(xiàn)違法犯罪現(xiàn)象。高職學(xué)生作為國(guó)家建設(shè)的新生力量,加強(qiáng)其法治教育并提升法治素養(yǎng),促進(jìn)高職學(xué)生全面發(fā)展,針對(duì)民族高職院校來說意義重大。
2民族高職院校學(xué)生法治意識(shí)現(xiàn)狀分析
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,法治建設(shè)的逐步推進(jìn),當(dāng)代大學(xué)生民主、平等、維權(quán)等意識(shí)不斷提高。但部分高職院校注重技能、就業(yè)率的提高,某種程度上忽略對(duì)學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)。部分學(xué)生缺少參與意識(shí),出現(xiàn)校園失竊、高科技犯罪等現(xiàn)象,個(gè)別學(xué)生裸貸不能按時(shí)還款且無法解決,給學(xué)校、家庭、本人帶來不良影響,學(xué)生的法治意識(shí)亟待提升。
2.1素質(zhì)教育中缺乏法治教育
當(dāng)代大學(xué)生應(yīng)具備法治素養(yǎng),懂得用法律知識(shí)來約束自己的行為。但是,高職院校在實(shí)際法治教育工作中,未能充分重視學(xué)生法律素質(zhì)的培養(yǎng)和教育,這樣會(huì)影響對(duì)學(xué)生的素質(zhì)教育,不僅不利于素質(zhì)教育的實(shí)施,也會(huì)對(duì)建設(shè)法治社會(huì)和國(guó)家產(chǎn)生影響。
2.2對(duì)法的效力認(rèn)識(shí)不足
依法治國(guó)要求貫徹“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的方針,要求在法律面前人人平等。但受社會(huì)上負(fù)面案例的影響,還有個(gè)別學(xué)校在處分學(xué)生的問題上出現(xiàn)隨意性等現(xiàn)象,使大學(xué)生在不同程度上對(duì)法律的效力產(chǎn)生懷疑或不信任,涉及法律糾紛時(shí)回避或私了解決,導(dǎo)致對(duì)法的效力認(rèn)識(shí)上存在不足。
2.3責(zé)任意識(shí)、證據(jù)意識(shí)不夠強(qiáng)
當(dāng)代大學(xué)生充滿激情和理想,具有強(qiáng)烈的民族自豪感和榮譽(yù)感。但隨著改革的深入、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻、個(gè)人本位意識(shí)的影響,存在功利主義觀點(diǎn),社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)。大多數(shù)大學(xué)生都知道證據(jù)的重要性,但仍將證據(jù)意識(shí)停留在感知的層面,以致在實(shí)際生活中遇到法律問題時(shí),事實(shí)沒有證據(jù)支撐,則有理無實(shí)據(jù)。
3提升民族高職院校學(xué)生法治素養(yǎng)的教育途徑
民族高職院校學(xué)生法治素養(yǎng)的培養(yǎng)需要一個(gè)過程,需國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭及學(xué)生本人等諸多方面形成合力、協(xié)同一致、循序漸進(jìn)完成,并結(jié)合學(xué)生法治意識(shí)現(xiàn)狀及教育教學(xué)工作實(shí)際,通過有效發(fā)揮法治教育,塑造高職大學(xué)生的美好人生。
3.1開設(shè)法律基礎(chǔ)課和選修課,了解更多的基礎(chǔ)法律法規(guī)知識(shí)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,當(dāng)代大學(xué)生應(yīng)知法、懂法、守法,學(xué)會(huì)維權(quán)。而我國(guó)法學(xué)專業(yè)之外的高職院校開設(shè)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程,內(nèi)容上僅僅是法律知識(shí)的框架性介紹,無法滿足高職大學(xué)生的更多法律需求。同時(shí),有必要開設(shè)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、公司法等選修課,讓學(xué)生了解到更多的司法實(shí)務(wù),有助于提升法治素養(yǎng)。
3.2開展形式多樣的實(shí)踐活動(dòng),培養(yǎng)學(xué)生的法律信仰
以單一的授課方式完成法律知識(shí)的講解,并不能使學(xué)生產(chǎn)生濃厚的學(xué)習(xí)興趣。而讓學(xué)生多參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),則更能使大學(xué)生切身感悟并獲得啟迪,學(xué)習(xí)效果更佳。學(xué)??梢越M織學(xué)生通過旁聽法院審判、法律志愿者及模擬法庭等實(shí)踐活動(dòng),還可以舉辦主題班會(huì)、法律知識(shí)問答比賽、辯論賽、演講比賽及話劇表演等活動(dòng),在實(shí)踐活動(dòng)中學(xué)習(xí)法律知識(shí),培養(yǎng)法治思維,提升法律信仰。
3.3鼓勵(lì)學(xué)生民主參與,營(yíng)造良好的法治教育校園環(huán)境
一、深刻認(rèn)識(shí)“法治××”創(chuàng)建的重大意義
創(chuàng)建“法治××”,是進(jìn)一步深化法制宣傳教育、推進(jìn)依法治市工作的重要載體,是保障我市轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的重要舉措。各級(jí)各部門一定要充分認(rèn)識(shí)其極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。首先,建設(shè)“法治××”是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本保證。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,要從法治上體現(xiàn)以人為本,依法保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)利,從法治上體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的要求,體現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求。建設(shè)“法治××”,就是要有效保障各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位,依法打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪,依法維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的各種利益關(guān)系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。其次,建設(shè)“法治××”是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。建設(shè)“法治××”,有利于弘揚(yáng)憲法精神,依靠法治解決社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系、保障社會(huì)公平正義。有利于依靠法治加強(qiáng)社會(huì)管理、打擊各種犯罪,把和 諧的社會(huì)關(guān)系牢固地建立在民主法制的基礎(chǔ)之上,調(diào)動(dòng)各方面積極因素,推動(dòng)和諧××建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。第三,建設(shè)“法治××”是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。建設(shè)“法治××”,能夠不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力和水平,有效規(guī)范公共權(quán)力的運(yùn)行,從制度上、法律上保證黨的執(zhí)政地位,保證人民群眾當(dāng)家作主,促進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。
二、牢牢把握“法治××”建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)
創(chuàng)建“法治××”,要以推進(jìn)依法行政、確保公正司法為重點(diǎn),著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,切實(shí)保障全體公民的切身利益和民主權(quán)利。一是要推進(jìn)依法行政。圍繞建設(shè)法治政府目標(biāo),加大依法行政力度,積極推進(jìn)行政管理體制改革,加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。進(jìn)一步提高政務(wù)公開的水平和質(zhì)量,把涉及群眾切身利益、群眾最為關(guān)注的事項(xiàng)作為公開的重點(diǎn),使行政執(zhí)法權(quán)的行使置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下。二是要堅(jiān)持公正司法。各級(jí)司法機(jī)關(guān)要深入開展“規(guī)范司法行為、促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整治活動(dòng),以公開促公正,以公開促規(guī)范。要從解決群眾不滿意的問題入手,加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督,把事先防范、事中監(jiān)管、事后懲處結(jié)合起來,嚴(yán)肅查處司法中的違紀(jì)違法行為,提高司法公信力,維護(hù)司法權(quán)威。三是要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的作用,確保各項(xiàng)法律法規(guī)的落實(shí)。大力加強(qiáng)對(duì)民生問題的執(zhí)法監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、市場(chǎng)價(jià)格、環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督,依法打擊各種違法違規(guī)行為,確保各項(xiàng)民生政策落實(shí)到位,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。四是要強(qiáng)化普法教育。各級(jí)各部門要進(jìn)一步推進(jìn)“五五”普法規(guī)劃實(shí)施,深入開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位的“六進(jìn)”活動(dòng),突出抓好以領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員為重點(diǎn)的全民普法教育,努力提高全體公民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的法治意識(shí)和法律素質(zhì)。五是要嚴(yán)格依法治理。堅(jiān)持普治并舉,推進(jìn)地方、行業(yè)、基層依法治理三大工程建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)基層民主法制建設(shè),堅(jiān)持和完善基層群眾自治機(jī)制,完善村務(wù)公開和民主議事制度,切實(shí)保障人民群眾在基層民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督中的權(quán)利。扎實(shí)推進(jìn)“民主法治村(社區(qū))”建設(shè),提高基層干部群眾的民主法制意識(shí)和依法管理能力。積極探索“法治××”建設(shè)的有效途徑,深入開展“平安××”創(chuàng)建活動(dòng),大力整治突出治安問題,確保社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn),確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“法治××”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
關(guān)鍵詞: 高校 法治文化建設(shè) 創(chuàng)新工作
黨的十七屆六中全會(huì)決定:推動(dòng)社會(huì)主義文化的大發(fā)展大繁榮。因此,法治文化作為社會(huì)主義文化的一個(gè)重要組成部分,特別是高校法治文化作為其中重要內(nèi)容更應(yīng)大發(fā)展大繁榮。高校法治文化建設(shè)歷時(shí)20多年來,已經(jīng)取得一定成效,要更好地發(fā)揮引領(lǐng)性、塑造性的作用,關(guān)鍵在于法治文化建設(shè)的創(chuàng)新。
一、何謂高校法治文化
高校法治文化這個(gè)概念已經(jīng)提出一些年了,但是并沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)概念,可以確定的是它應(yīng)該是法制建設(shè)法治建設(shè)發(fā)展和高校文化進(jìn)步相互融合孕育的派生物,屬于文化建設(shè)的重要組成部分。高校法治文化這個(gè)概念的內(nèi)容、主題應(yīng)是法制,形式、載體應(yīng)是高校文化。所以,高校法治文化主要是指在高校別是以大學(xué)生作為主體的法律思想、觀念、意識(shí)、取向等相對(duì)抽象的方面和高校相應(yīng)的法律制度、理論、組織等具體的內(nèi)容。它應(yīng)具有寬泛性、教育性、傳承性等特點(diǎn):廣泛性是因其對(duì)象主體是大學(xué)生,涉及的內(nèi)容體系應(yīng)該是比較寬泛的、淺顯的;教育性是因其與高校文化密切相連、具有較強(qiáng)的教育性;傳承性是因其宣傳和教育必須結(jié)合高校文化氛圍,與人文環(huán)境相和諧。
二、為何要?jiǎng)?chuàng)新高校法治文化建設(shè)
1.高校法治文化建設(shè)對(duì)整個(gè)高校文化發(fā)展方向起保障性作用,能夠促進(jìn)大學(xué)生身心健康成長(zhǎng)。
高校法治文化包括培養(yǎng)大學(xué)生法律品質(zhì)與法律意識(shí)、增強(qiáng)大學(xué)生法治觀念。只有健康優(yōu)良的法治氛圍、法治精神才能確保高校文化的積極健康發(fā)展?!八梢员3忠粋€(gè)民族的創(chuàng)制精神,而且可以不知不覺地以習(xí)慣的力量代替權(quán)威的力量……”。[1]大學(xué)生正處于生理與心理成長(zhǎng)關(guān)鍵階段,其辨別是非、自我控制的能力還相對(duì)較弱,很容易受到各種消極因素的影響,這就需要對(duì)處于困惑中的他們給予正確的引導(dǎo)和教育。適當(dāng)科學(xué)的法治教育,能促使大學(xué)生樹立法治意識(shí),提高評(píng)判是非曲直的能力。因此,做好高校法治文化建設(shè)的創(chuàng)新工作,才能使大學(xué)生養(yǎng)成理性思維的習(xí)慣,以正確的人生觀、價(jià)值觀面對(duì)所遇到的困難,養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣,以理治事,依法行事,促使大學(xué)生健康快樂成長(zhǎng)。
2.高校法治文化建設(shè)的創(chuàng)新迫在眉睫。
法治文化建設(shè)在高校文化發(fā)展中處在比較初級(jí)的階段,大多停留在法治教育這一層面,而就連法治教育也定位不明。法治教育和思想教育、道德教育放在了一起,同時(shí)被安排在最低的那一層,教育定位不明確、學(xué)生法律知識(shí)缺乏、教學(xué)模式單一等成了問題中的問題。在高校中完善法治文化建設(shè),創(chuàng)新成為最主要前提,在繼承優(yōu)秀法治文化的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新理念、推陳出新。不創(chuàng)新,就是原地踏步、蕭規(guī)曹隨,不能與時(shí)俱進(jìn),不能適應(yīng)新時(shí)代、新社會(huì)的發(fā)展需要。所以,必須創(chuàng)新高校法治文化建設(shè)。
三、怎樣創(chuàng)新高校法治文化建設(shè)
1.高校管理制度創(chuàng)新。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展、完善,高校管理體制必須全面適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求和社會(huì)民主體制、管理體制改革的要求越來越強(qiáng)烈。
(1)管理制度創(chuàng)新必須理念先創(chuàng)新。高等院校若要?jiǎng)?chuàng)新管理體制,必須緊跟時(shí)代潮流,不斷調(diào)整管理理念,以此適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展的要求。比如,樹立市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、法治經(jīng)營(yíng)的理念:依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律,實(shí)施法治化的管理制度,根據(jù)市場(chǎng)需求的變化,積極地、適時(shí)地調(diào)整發(fā)展規(guī)劃;樹立開放教育、人本教育的理念:積極與社會(huì)發(fā)展接軌,結(jié)合學(xué)??蒲袡C(jī)構(gòu)的自身優(yōu)勢(shì),與社會(huì)事業(yè)、企業(yè)單位建立起穩(wěn)定的合作關(guān)系,積極利用社會(huì)有利因素打造學(xué)校辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。學(xué)校的管理活動(dòng)要以人才為中心,尊重個(gè)體的創(chuàng)造性。在倡導(dǎo)以人為本的理念時(shí),高校領(lǐng)導(dǎo)要充分考慮教師在精神、物質(zhì)等方面的各項(xiàng)需求,從而為教師的發(fā)展提供必要的條件。
(2)管理制度創(chuàng)新必須確實(shí)創(chuàng)新制度建設(shè)。制度建設(shè)的創(chuàng)新表現(xiàn)為各種激勵(lì)機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力等的規(guī)范化、法治化及系統(tǒng)化。比如:高校有關(guān)部門和黨委機(jī)構(gòu)要健全完善政治激勵(lì)機(jī)制:實(shí)施激勵(lì)要從縱向、橫向著手,從正反兩方面對(duì)高校教師的教學(xué)成效和行為水平進(jìn)行評(píng)價(jià);建立合理的聘任、考核機(jī)制,從崗位競(jìng)爭(zhēng)到人員管理,構(gòu)建公平、法治的用人管理制度。“依法加強(qiáng)管理。學(xué)校要依據(jù)法律法規(guī)制定和完善學(xué)校章程,經(jīng)主管教育行政部門審核后,作為學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)的重要依據(jù)。要根據(jù)法律和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,建立健全學(xué)校教育教學(xué)制度,保障國(guó)家教育方針的貫徹落實(shí)”。[2]
2.理論研究創(chuàng)新。
高校法治文化建設(shè)中的理論研究創(chuàng)新主要針對(duì)的主體是教師隊(duì)伍。教師創(chuàng)新法治教育教學(xué)理論及法治理論學(xué)術(shù)才能使得法治文化建設(shè)在高校建設(shè)中取得新突破。首先法治教育與相應(yīng)學(xué)科教育教學(xué)要相結(jié)合。在教育中遵循德育的基本規(guī)律的同時(shí),對(duì)大學(xué)生法治觀教育這個(gè)系統(tǒng)工程的有機(jī)組成部分及發(fā)展規(guī)律進(jìn)行創(chuàng)新性探討,而不是僅僅停留對(duì)德育的配合。比如:法治教育和校外實(shí)踐活動(dòng)互動(dòng),法治教育與專業(yè)培訓(xùn)結(jié)合,法治教育和自身理論研究互補(bǔ);建立高校法治教育與基礎(chǔ)法治教育的銜接機(jī)制,高校法治教育與社會(huì)法制宣傳的銜接機(jī)制,高校自身法治教育與其他教育機(jī)制的配套,等等,讓制度創(chuàng)新和建設(shè)創(chuàng)新相互促進(jìn)。其次要實(shí)現(xiàn)法治文化建設(shè)的學(xué)術(shù)創(chuàng)新?!耙粋€(gè)社會(huì),法學(xué)教師的學(xué)術(shù)水平和教學(xué)狀況如何,直接影響著一個(gè)社會(huì)法律文化的狀況和法律文明的程度,直接影響著一個(gè)社會(huì)的法制或法治的現(xiàn)狀,以及能否或多大程度上實(shí)現(xiàn)法制和法治”。[3]
在法治的學(xué)術(shù)創(chuàng)新過程中,要吸收中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀的法治文化元素和世界各國(guó)先進(jìn)文化成果,盡量使其接近學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活的實(shí)際。還要把學(xué)術(shù)創(chuàng)新和教育教學(xué)創(chuàng)新相結(jié)合,為高校法治文化建設(shè)注入活力。法治理論研究創(chuàng)新與法治教育活動(dòng)創(chuàng)新,為法治文化建設(shè)注入新的活力。此外,要讓教育教學(xué)創(chuàng)新和學(xué)術(shù)創(chuàng)新相互促進(jìn),從實(shí)踐中總結(jié)、把握法治文化建設(shè)的新特點(diǎn)、新規(guī)律、新辦法,通過感性上升為理性,用以指導(dǎo)解決現(xiàn)實(shí)教育教學(xué)問題,推陳出新,為我所用?!耙胧狗ㄖ谓逃嬲蔀樗枷胝谓逃囊粋€(gè)重要組成部分,就必須在教材和教學(xué)等各個(gè)環(huán)節(jié)加以切實(shí)的落實(shí),從而使大學(xué)生的思想政治教育工作體現(xiàn)時(shí)代的特色、符合時(shí)代的要求”。[4]
3.法治教育創(chuàng)新。
思想政治管理工作是高校法治文化建設(shè)的重要組成部分,我們要將思想政治管理工作做好、落實(shí),必須依循黨的教育指導(dǎo)方針,深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,依法治校,依法執(zhí)教。尤其是在學(xué)校管理活動(dòng)涉及大學(xué)生的權(quán)利義務(wù)時(shí),必須做到實(shí)體和程序都合法,既要做到實(shí)體正義,又要達(dá)到程序正義。
(1)大學(xué)要依法行教。一方面,教師的行為表現(xiàn)在教育教學(xué)過程中,對(duì)學(xué)校規(guī)章制度、教育教學(xué)法規(guī)方面的尊重和遵守,是以身作則的表率,是對(duì)法治教育的較好宣傳;教師的意識(shí)理念表現(xiàn)在教育教學(xué)過程中,其擁有的正確的知識(shí),科學(xué)的人生觀、價(jià)值觀更是學(xué)生無聲的榜樣。當(dāng)然,對(duì)于教師的嚴(yán)重背離社會(huì)主義法治理念的行為,學(xué)校和相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法懲戒。另一方面,學(xué)校和任課老師必須高度重視“思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)”等課程?!八枷氲赖滦摒B(yǎng)和法律基礎(chǔ)”不僅詳細(xì)介紹了社會(huì)主義法治理念的基本內(nèi)容及基礎(chǔ)的法律知識(shí),而且把社會(huì)主義法治理念與思想道德、倫理傳統(tǒng)等聯(lián)系起來,有助于學(xué)生理解社會(huì)主義法治理念的重要性。
(2)法治教育陣地、途徑和方法要突破陳規(guī),銳意改革。課堂教育是高校法治教育的主陣地,但是通過簡(jiǎn)單的幾十個(gè)課時(shí)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》是無法達(dá)到良好效果的??捎冒瑥V闊的選修課、社團(tuán)活動(dòng)等教學(xué)和活動(dòng)呈現(xiàn),在教育陣地上發(fā)揮多元作用,充分利用微博、博客等網(wǎng)絡(luò)、刊物、講座等現(xiàn)代化的宣傳手段和傳統(tǒng)教學(xué)相結(jié)合。而對(duì)途徑和方法的突破則需要組織學(xué)生積極參與各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng),積極以志愿服務(wù)和法治宣傳活動(dòng)提升法治教育的實(shí)效性,比如:參加校內(nèi)外普法活動(dòng),現(xiàn)場(chǎng)觀看法庭審判,參加聽證會(huì),等等,以此實(shí)現(xiàn)法治教育效率的提升,真正實(shí)現(xiàn)有效的高校法治文化建設(shè)。
總之,高校法治文化建設(shè)要正確處理好法治文化建設(shè)的創(chuàng)新工作,改變過去制度老化、機(jī)制陳舊等現(xiàn)象,重視管理制度和教育教學(xué)的突破,提高高校法治化水平,更好地實(shí)現(xiàn)高校法治文化建設(shè)的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn):
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[2]教育部網(wǎng)站:教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(教政法[2003]3號(hào)),2003-7-17.
關(guān)鍵詞:非法律專業(yè);大學(xué)生;法律教育
法律教育是培養(yǎng)大學(xué)生法律意識(shí)和素養(yǎng)的重要途徑,但是目前高校在非法律專業(yè)大學(xué)生的法律教育方面,卻存在一些明顯的薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)非法律專業(yè)大學(xué)生的法律教育,不僅是推進(jìn)普法教育的有力舉措,也是建設(shè)法制社會(huì)的必然要求。
一、加強(qiáng)非法律專業(yè)大學(xué)生法律教育的重要性
一方面,加強(qiáng)非法律專業(yè)大學(xué)生法律教育,是整個(gè)社會(huì)環(huán)境的要求。群體性法律意識(shí)的提升,是建設(shè)法制社會(huì)的重要保障。大學(xué)生作為當(dāng)前青年中的優(yōu)秀代表,提升其法律素養(yǎng)不僅是學(xué)校的義務(wù),更是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任。特別是在整個(gè)社會(huì)守法、學(xué)法、懂法、用法的氛圍中,人們的各種行為均應(yīng)圍繞著法律規(guī)范來進(jìn)行。另外,加強(qiáng)對(duì)非法律專業(yè)大學(xué)生的法律教育也是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要舉措,是構(gòu)建公平、正義、和諧社會(huì)的必然要求。另一方面,加強(qiáng)非法律專業(yè)大學(xué)生法律教育,是其個(gè)人未來發(fā)展的要求。大學(xué)生作為即將走上職業(yè)生涯的高素質(zhì)人才,是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的生力軍。大學(xué)生法律素質(zhì)的高低,不僅影響到法制社會(huì)建設(shè)進(jìn)程,更是對(duì)其自身的發(fā)展帶來深遠(yuǎn)的影響。作為在校大學(xué)生,不斷提高自身的法律素養(yǎng),能夠使在未來的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中獲得比較優(yōu)勢(shì)。
二、當(dāng)前非法律專業(yè)大學(xué)生法律教育現(xiàn)狀
(一)高校法律教育概述
高校法律教育包括法律專業(yè)法律教育和非法律專業(yè)法律教育兩個(gè)層面。當(dāng)前,從非法律專業(yè)學(xué)生法律教育實(shí)踐看,主要是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法律知識(shí)普及教育,重點(diǎn)包括法學(xué)基本知識(shí)以及相關(guān)法學(xué)理論。與一般意義上的普法教育相比,高校的法律教育更加偏重于理論知識(shí)教育,與通常所說的法律基本常識(shí)教育有較大差異。當(dāng)然,高校法律教育雖偏重于理論教育,但卻具有更加豐富的內(nèi)涵,包括法律道德、法律責(zé)任義務(wù)等等。
(二)非法律專業(yè)大學(xué)生法律教育方面存在的問題及原因分析
1.高校對(duì)非法律專業(yè)大學(xué)生的法律教育的重要性認(rèn)識(shí)不足
首先,高校的教材中闡述法律常識(shí)的內(nèi)容偏少。在大多數(shù)高校的非法律專業(yè)學(xué)生法律教育教學(xué)中,教學(xué)內(nèi)容中對(duì)法律知識(shí)的涉及面較窄。其次,是教師的教學(xué)實(shí)踐中,通常將法律教育作為思想品德類課程進(jìn)行講解,并且往往由非法律專業(yè)的輔導(dǎo)員、學(xué)生管理人員擔(dān)任授課教師,這種教學(xué)方式忽視了法律教育課程對(duì)大學(xué)生法律素養(yǎng)培育以及法律意識(shí)養(yǎng)成方面的意義。最后,學(xué)生獲取法律知識(shí)的途徑較為單一。高校的非法律專業(yè)大學(xué)生主要通過課堂教學(xué)獲得相關(guān)法律知識(shí)。對(duì)于法律教育的相應(yīng)選修課程以及有關(guān)普法宣傳教育活動(dòng)的匱乏,也是體現(xiàn)了高校對(duì)法律教育重要性的認(rèn)識(shí)不足。
2.教師教育理念的偏差
教師在進(jìn)行法律教育時(shí),往往只是從教學(xué)目標(biāo)的完成角度,來開展法律知識(shí)教學(xué)活動(dòng),在這種理念下,往往會(huì)出現(xiàn)照本宣科的現(xiàn)象,特別是,關(guān)于法律教育的一些基礎(chǔ)知識(shí),對(duì)于非法律專業(yè)大學(xué)生而言,具有內(nèi)容枯燥、實(shí)用性欠缺的問題。同時(shí),教師在教學(xué)中,大多忽視案例教學(xué)的作用,在一定程度上,也影響學(xué)生法律意識(shí)的養(yǎng)成。
三、加強(qiáng)非法律專業(yè)大學(xué)生法律教育的措施建議
(一)提高非法律專業(yè)學(xué)生的法律意識(shí)
當(dāng)前,高校的專業(yè)劃分日趨專業(yè)化和精細(xì)化,這是為了與社會(huì)需求相銜接的結(jié)果,但同時(shí),這種專業(yè)劃分,也將在一定程度上降低非專業(yè)學(xué)生對(duì)于法律知識(shí)的認(rèn)同度。對(duì)此,學(xué)校和教師應(yīng)該要引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變這一固化的單一專業(yè)學(xué)習(xí)理念,積極引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)到法律教育的重要性,并通過采取多樣化的教學(xué)形式,開展豐富多彩的法律知識(shí)宣傳活動(dòng),激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)的積極性和主動(dòng)性,進(jìn)而在思想層面上,提高非法學(xué)專業(yè)大學(xué)生的法律意識(shí)。
(二)強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)
高校應(yīng)當(dāng)重視非法律專業(yè)學(xué)生法律教學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè),特別是針對(duì)非法律院?;驘o法律院系的高校,以法律專業(yè)人才為主體,成立專門的公共法律知識(shí)教研室,統(tǒng)籌開展法律教育教學(xué)工作。同時(shí),針對(duì)當(dāng)前法律教育理念落后問題,倡導(dǎo)教師在公共法律教學(xué)中,以能夠樹立法制思維的案例為切入點(diǎn),強(qiáng)化案例教學(xué)比重,促進(jìn)學(xué)以致用。
(三)構(gòu)建良好的校園法律教育環(huán)境
高校是開展法律教育的重要陣地,構(gòu)建良好的校園法律環(huán)境,是強(qiáng)化大學(xué)生法律知識(shí)學(xué)習(xí)重要途徑。鑒于當(dāng)前大學(xué)生主要通過課堂教學(xué)獲得法律知識(shí)這一現(xiàn)狀。高校可圍繞普法宣傳月等時(shí)段,通過將校園廣播、??葌鹘y(tǒng)渠道與微信、微博等新媒體相結(jié)合的方式,組織開展豐富的法律宣傳活動(dòng),促進(jìn)學(xué)生多渠道、多層次獲得法律知識(shí),為整個(gè)校園營(yíng)造更加良好的法律教育環(huán)境。
四、結(jié)語
總之,加強(qiáng)大學(xué)生特別是非法律專業(yè)大學(xué)生的法律教育,對(duì)社會(huì)進(jìn)步和學(xué)生個(gè)人發(fā)展都具有重要意義。加強(qiáng)大學(xué)生法律教育,是建設(shè)法治社會(huì)的必然要求,高校必須正視當(dāng)前教育教學(xué)中的問題,采取切實(shí)有效地措施加以改進(jìn),著力培養(yǎng)守法、學(xué)法、懂法、用法的社會(huì)主義接班人。
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今天召開全市依法行政工作會(huì)議,主要任務(wù)是:總結(jié)我市貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布五年來取得的成績(jī),深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》,安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市依法行政工作任務(wù)。下面,我講兩個(gè)方面的意見:
一、認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》精神,依法行政和法治政府建設(shè)取得明顯成效
市委、市政府歷來高度重視依法行政工作,始終把依法行政作為依法治市和政府工作基本準(zhǔn)則的頭等大事來抓。20*年3月《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布后,市人民政府及時(shí)成立了全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,研究制定了全面推進(jìn)依法行政工作的具體意見,分解細(xì)化了市級(jí)各部門的34項(xiàng)具體任務(wù)。市縣(區(qū))通過開展師資培訓(xùn),舉辦依法行政講座,修訂政府工作規(guī)則,加強(qiáng)制度建設(shè)和法制機(jī)構(gòu)建設(shè)等多項(xiàng)措施,全面抓好依法行政實(shí)施綱要的貫徹落實(shí)。20*年5月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》下發(fā)后,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。五年來,全市依法行政工作和法治政府建設(shè)取得了明顯成效。
(一)依法行政意識(shí)明顯增強(qiáng),依法行政水平不斷提高。各級(jí)政府認(rèn)真貫徹《綱要》精神,全面推進(jìn)依法行政,努力建設(shè)法治政府。各級(jí)行政機(jī)關(guān)普遍開展法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn),行政機(jī)關(guān)及工作人員的法制意識(shí)、法制觀念不斷增強(qiáng),依法行政的能力和水平不斷提高,依法行政成為行政機(jī)關(guān)工作的基本準(zhǔn)則,成為廣大行政機(jī)關(guān)工作人員的自律行為。堅(jiān)持政府規(guī)范性文件、行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、涉法事項(xiàng)法制審核把關(guān)制度,部分縣(區(qū))建立了政府法律顧問制度,部分行政機(jī)關(guān)聘請(qǐng)了法律顧問。通過逐步建立健全重大決策集體討論、專家論證、社會(huì)公示和聽證、決策跟蹤與評(píng)估、決策失誤責(zé)任追究等制度,有效防止了政府決策的盲目性和隨意性,推進(jìn)了科學(xué)民主決策。
(二)政府法制建設(shè)得到加強(qiáng),規(guī)范性文件質(zhì)量不斷提高?!?省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》后,各級(jí)行政機(jī)關(guān)普遍實(shí)行規(guī)范性文件制定登記、備案、審查制度,市政府共處理縣(區(qū))政府和市直部門報(bào)送登記的規(guī)范性文件94件,準(zhǔn)予登記89件;向省政府法制辦報(bào)送并登記市政府規(guī)范性文件17件。由于嚴(yán)格堅(jiān)持法律把關(guān)和糾錯(cuò)制度,全市各級(jí)各部門出臺(tái)的規(guī)范性文件質(zhì)量明顯提高,有效防止了抽象行政行為不合法、不適當(dāng)情況的發(fā)生,同時(shí)堅(jiān)持做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。五年來,全市清理公布縣(區(qū))政府有效規(guī)范性文件378件、市級(jí)部門規(guī)范性文件78件。
(三)嚴(yán)格清理行政審批項(xiàng)目,行政審批制度改革和行政管理方式創(chuàng)新加快推進(jìn)。根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署,組織開展了四輪行政審批項(xiàng)目清理工作。積極推進(jìn)行政審批制度改革,創(chuàng)新行政管理方式,健全執(zhí)法體系,加大執(zhí)法力度,依法配置資源,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的辦法,著力解決發(fā)展中的突出問題,依法推進(jìn)土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、水務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,加大資源整合和市場(chǎng)優(yōu)化配置力度,有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。茶、林、電、礦四大支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值由20*年的18.24億元,增加到20*年74.71億元,年均增長(zhǎng)32.6%;四大支柱產(chǎn)業(yè)在全市工業(yè)總產(chǎn)值中的比重由20*年的60%提高到20*年的81%。
20*年7月《行政許可法》頒布實(shí)施后,全市組織開展了行政許可項(xiàng)目、規(guī)定和實(shí)施主體清理工作,積極推行社會(huì)聽證、專家咨詢論證和審批公示制度。市政府公布行政許可事項(xiàng)227項(xiàng),其中:縣(區(qū))政府實(shí)施許可事項(xiàng)34項(xiàng),市直部門實(shí)施許可193項(xiàng)??h(區(qū))政府確認(rèn)行政許可事項(xiàng)1840項(xiàng)。建立完善責(zé)任追究機(jī)制和信息反饋機(jī)制,完善行政許可相關(guān)配套制度,行政許可公開、公示制度更加規(guī)范,行政許可投訴渠道更加暢通。同時(shí),按照國(guó)家和省的要求,認(rèn)真組織開展規(guī)范性文件及行政法規(guī)規(guī)章清理工作。
(四)全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作,制定了《推行行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施意見》、《行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》和《行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》。市直有關(guān)部門對(duì)照法律法規(guī)規(guī)章564部,梳理執(zhí)法依據(jù)1830條,按照行政許可、行政處罰、行政征收等分解執(zhí)法職權(quán),確定執(zhí)法職責(zé)。對(duì)全市行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織的主要執(zhí)法依據(jù)、職權(quán)、職責(zé)進(jìn)行了公告。認(rèn)真執(zhí)行地方人民政府組織法和*省行政執(zhí)法監(jiān)督條例,增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度,加強(qiáng)行政執(zhí)法資格管理,普遍建立了執(zhí)法人員培訓(xùn)考核制度,充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察和法制的監(jiān)督職能作用,積極受理行政投訴,認(rèn)真開展執(zhí)法檢查,糾正了一批礦業(yè)、林業(yè)、土地、企業(yè)改革等領(lǐng)域的違法行政行為。
(五)認(rèn)真落實(shí)責(zé)任政府四項(xiàng)制度,行政機(jī)關(guān)工作效率明顯提高。按照省政府首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制和行政負(fù)責(zé)人問責(zé)辦法四項(xiàng)制度的要求,建立了聯(lián)席會(huì)議制度,切實(shí)抓好責(zé)任政府四項(xiàng)制度各項(xiàng)工作的落實(shí)。嚴(yán)格實(shí)行一次性告知、服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)等制度,進(jìn)一步建立健全和完善項(xiàng)目審批、資金安排、招標(biāo)投標(biāo)、窗口服務(wù)等方面的工作推進(jìn)機(jī)制,加強(qiáng)督促檢查,全市行政機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量和效率有所提高。
(六)加大行政執(zhí)法檢查,行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作得到加強(qiáng)。嚴(yán)格按照全市行政執(zhí)法檢查實(shí)施方案,認(rèn)真組織開展各類行政執(zhí)法檢查。嚴(yán)格按照《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》,建立健全行政復(fù)議工作制度,切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范行政復(fù)議工作。五年來,全市依法辦理行政復(fù)議案件270件,其中:經(jīng)審查維持原具體行政行為178件,撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令履行及其他處理92件。行政復(fù)議工作的加強(qiáng),進(jìn)一步規(guī)范了全市行政機(jī)關(guān)的依法行政行為,有效預(yù)防和化解了各類矛盾和糾紛,為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了積極作用。去年,市人大組織的執(zhí)法檢查中,對(duì)全市貫徹《行政復(fù)議法》工作給予了充分肯定。
《綱要》頒布實(shí)施的五年,是我市依法行政工作取得重要進(jìn)展的五年,也是政府法制建設(shè)長(zhǎng)足發(fā)展的五年。但工作中也還存在一些不容忽視的問題:一是對(duì)依法行政的重要性認(rèn)識(shí)不盡到位,運(yùn)用法律手段解決實(shí)際問題的能力和水平有待提高;二是貫徹落實(shí)《綱要》和《決定》的力度不夠,存在越位、錯(cuò)位、缺位和不到位的現(xiàn)象;三是政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)有待加強(qiáng),人員素質(zhì)有待提高。
二、深化認(rèn)識(shí),突出重點(diǎn),全面推進(jìn)我市依法行政工作
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,全市的依法行政工作,要深入貫徹落實(shí)《綱要》和《決定》精神,著力抓好以下六個(gè)方面的工作。
(一)提高依法行政的能力和水平。依法行政是憲法和法律對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的最基本要求,也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì),推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的客觀需要。我市和全國(guó)、全省一樣,正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵期,改革創(chuàng)新的攻堅(jiān)期,社會(huì)矛盾的凸顯期。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型期間,發(fā)展中的問題不斷顯現(xiàn),如果處理不當(dāng),一些局部問題可能演變?yōu)槿謫栴},個(gè)別問題可能演變?yōu)槠毡閱栴}。妥善解決好發(fā)展中的各類矛盾問題,需要做深入細(xì)致的思想政治工作,更需要通過法定程序,運(yùn)用法律手段加以解決;需要公民講法律、講責(zé)任、講秩序,更需要各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政、依法辦事。為此,各級(jí)各有關(guān)部門要增強(qiáng)法制觀念,提高依法行政水平,善于引導(dǎo)群眾以合法方式表達(dá)利益訴求,通過法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益;同時(shí),要堅(jiān)持在法律的框架內(nèi)處理矛盾問題,切實(shí)做到依法行政、依法辦事,創(chuàng)造規(guī)范、公正、透明的法制環(huán)境,進(jìn)而建立良好的發(fā)展環(huán)境。
(二)抓好依法行政的宣傳教育工作。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府,必須提高行政機(jī)關(guān)工作人員和人民群眾的法律意識(shí)。
一要繼續(xù)抓好法制宣傳教育。把《綱要》、《決定》及法律知識(shí)培訓(xùn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)總體規(guī)劃,切實(shí)抓好行政機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn),把依法行政作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一。通過學(xué)習(xí)教育和廣泛宣傳,增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí),營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
二要加快推進(jìn)依法行政工作。市政府法制辦要盡快研究制定《全市依法行政五年規(guī)劃》,以規(guī)劃指導(dǎo)和推進(jìn)全市的依法行政工作。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)縣(區(qū))和部門推進(jìn)依法行政工作的督導(dǎo),做好指導(dǎo)和督促檢查工作,確保全市依法行政工作順利推進(jìn)。各級(jí)政府、各部門要切實(shí)抓好依法行政相關(guān)工作的落實(shí)。
三要著力解決行政執(zhí)法中存在的突出問題。各級(jí)各部門要把推進(jìn)依法行政工作與貫徹落實(shí)部門法律法規(guī)結(jié)合起來,通過加大對(duì)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的宣傳教育,使各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法、懂法、守法、用法,增強(qiáng)依法行政的意識(shí),進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,著力解決好行政執(zhí)法存在的突出問題。
(三)建立健全依法行政工作制度。各級(jí)行政機(jī)關(guān)既是法規(guī)政策的執(zhí)行者,又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理者。各級(jí)各部門要切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感,不斷完善行政決策機(jī)制,堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度,推行重大行政決策聽證制度,建立重大行政決策的合法性審查制度、重大行政決策實(shí)施情況評(píng)價(jià)制度、行政決策責(zé)任追究制度。不斷完善行政監(jiān)督制度,建立規(guī)范性文件合法性審查制度、規(guī)范性文件備案制度、規(guī)范性文件定期清理制度,健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄制度、行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度、行政執(zhí)法人員資格制度、行政復(fù)議人員資格制度。完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。完善行政執(zhí)法程序,明確行政裁量標(biāo)準(zhǔn)。
(四)加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出用十年左右的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。今后五年是我市建設(shè)法治政府的關(guān)鍵時(shí)期,各級(jí)各部門要抓住機(jī)遇,認(rèn)真解決依法行政進(jìn)程中遇到的各種矛盾和問題,努力實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)目標(biāo)。
一要建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。按照依法決策、科學(xué)決策、民主決策的要求,進(jìn)一步完善重大決策的規(guī)則和程序,建立公眾參與、專家咨詢論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng),要廣泛征詢意見,充分進(jìn)行協(xié)商;對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng),要實(shí)行公示、聽證制度。
二要規(guī)范行政執(zhí)法行為。按照有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制建設(shè)要求,規(guī)范行政執(zhí)法行為,加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題。建立公開、公平、公正的行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制,提高行政執(zhí)法水平,保障法律、法規(guī)和規(guī)章深入實(shí)施。
三要強(qiáng)化行政行為監(jiān)督。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法行政監(jiān)督、新聞?shì)浾摵腿嗣袢罕姷纳鐣?huì)監(jiān)督,加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、政府投資管理和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、政府基金管理、國(guó)有企業(yè)及稅收征管等重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善解決問題。監(jiān)察部門要加強(qiáng)廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察,督促政府工作人員廉潔從政,保證政令暢通。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要積極配合審計(jì)、監(jiān)察等部門的工作,依法接受監(jiān)督,切實(shí)改進(jìn)工作。
四要加快轉(zhuǎn)變政府職能。積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政社分開,進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系,不斷強(qiáng)化政府的公共服務(wù)意識(shí)和公共服務(wù)職能,把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。進(jìn)一步理順行政管理關(guān)系,按照《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》的要求,將政府機(jī)構(gòu)、編制和職責(zé)的法定化,切實(shí)解決部門職權(quán)交叉、推諉扯皮等問題。進(jìn)一步深化行政審批制度改革,減少行政許可項(xiàng)目,改革行政許可方式,強(qiáng)化行政許可監(jiān)督。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管方式,提高工作效率和管理效能。
五要大力推進(jìn)基層政府依法行政?;鶎诱欠駠?yán)格依法行政,直接影響人民群眾的切身利益,影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和政府的公信力。全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府,重點(diǎn)在基層,難點(diǎn)也在基層。各級(jí)政府和各部門要把推動(dòng)基層政府依法行政作為一項(xiàng)重要工作,找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,全面推進(jìn),重點(diǎn)突破。
(五)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府,責(zé)任在政府,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府,作為政府自身建設(shè)的頭等大事來抓,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào),把依法行政貫穿到政府的各項(xiàng)工作中。要結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際,研究制定具體的辦法和配套措施,切實(shí)抓好《綱要》和《決定》的貫徹落實(shí),確定不同階段的工作重點(diǎn),有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)依法行政,做到五年有規(guī)劃、年度有計(jì)劃和安排,形成一級(jí)抓一級(jí),逐級(jí)抓落實(shí)的工作格局。
1.提升高職學(xué)生的法律水平
這幾年來,高職院校的發(fā)展越來越快,不僅學(xué)校的數(shù)量在增加,高職生的數(shù)量也在不斷增加,其社會(huì)地位在逐年提升,所肩負(fù)培育學(xué)生法制觀念的責(zé)任也就更重。高職院校開設(shè)法制教育有利于增強(qiáng)學(xué)生的法治概念,提高學(xué)生的法律水平,讓學(xué)生能夠了解更多的法律知識(shí),做一個(gè)知法、懂法、守法、善于用法的公民。
2.高職院校法制建設(shè)的最有效途徑
高職院校進(jìn)行法制建設(shè)是教育部門對(duì)其的必然要求,而進(jìn)行法制建設(shè)的有效途徑就是對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育,提高學(xué)生的法制觀念,增加學(xué)生法律知識(shí),降低學(xué)生觸犯法律的概率,維護(hù)學(xué)校的安全及穩(wěn)定,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安全和穩(wěn)定。最近幾年高職生犯罪的比例越來越高,這些都源自于學(xué)生的法律意識(shí)淡薄,不懂法。而學(xué)生的法律觀念差的原因是自己不了解法律知識(shí),而學(xué)校也忽視了法制教育的重要性,沒有切實(shí)開展校園法制建設(shè)。
3.社會(huì)對(duì)人才的需求所在
當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,科技技術(shù)革新速度快,這種發(fā)展趨勢(shì)自然對(duì)綜合型人才的要求也越來越高。但是需要注意的是,在綜合素質(zhì)中也包含了對(duì)人才法律素質(zhì)的要求,因?yàn)槲覀兯畹纳鐣?huì)是個(gè)法治社會(huì),自然社會(huì)所需要的人才必須對(duì)法律知識(shí)有著充分的了解。而作為我國(guó)高等教育的重要組成部分,高職院校自然有義務(wù)培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)。
4.構(gòu)建和諧社會(huì)的需要
高職院校培養(yǎng)的高職學(xué)生未來走向社會(huì)都是為國(guó)家建設(shè)貢獻(xiàn)力量的人才,為中華民族的偉大復(fù)興而奮斗,學(xué)校是其學(xué)習(xí)知識(shí)和提高素質(zhì)的搖籃,而且學(xué)校對(duì)于學(xué)生法治教育的水平直接關(guān)系到未來社會(huì)的和諧程度。高職院校憑借進(jìn)行具有組織性、規(guī)模性、系統(tǒng)性、科學(xué)性地法治教學(xué)課程、活動(dòng)、講座等來讓學(xué)生逐漸熟悉法治精神,提升法律素質(zhì)。在學(xué)生走向社會(huì)后,保證高職院校所輸送的每一個(gè)學(xué)生都是守法、懂法的高綜合素質(zhì)人才,促使社會(huì)有一個(gè)良好的法治環(huán)境,促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。
5.預(yù)防學(xué)生的犯罪行為
雖然科技在不斷進(jìn)步,讓學(xué)生的學(xué)習(xí)生活更加方便,但是正是這種科技的進(jìn)步也增加了很多犯罪的途徑,如果高職生在校期間沒有經(jīng)過法制教育的熏陶,很可能會(huì)投機(jī)取巧,利用科技知識(shí)達(dá)到自己的目的,甚至犯罪。因此,高職院校對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育勢(shì)在必行,法制教育不僅能夠增強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí),還能夠增強(qiáng)學(xué)生辨別是非的能力,讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到犯罪所帶來的惡劣影響。進(jìn)行法制教育后,學(xué)生不僅能夠?qū)Ψ筛拍罴爸R(shí)進(jìn)行全面的掌握,還能夠用所了解的法律知識(shí)對(duì)自己日常的行為活動(dòng)進(jìn)行約束,有效的預(yù)防學(xué)生的犯罪行為。
二、當(dāng)前高職生法制教育存在的問題
1.對(duì)法制教育的重視度不夠
高職院校中所培養(yǎng)的學(xué)生大多數(shù)是專業(yè)技術(shù)型人才,學(xué)生掌握更多的是工作中所用到的專業(yè)技能,針對(duì)的是學(xué)生進(jìn)行就業(yè)所需要的職業(yè)能力進(jìn)行教育,高職院校大多會(huì)過分重視對(duì)學(xué)生“專業(yè)技能”的培養(yǎng),卻忽略了對(duì)學(xué)生“人文素質(zhì)”的教育。高職院校的法治氛圍較差,沒有一個(gè)重視法制的環(huán)境熏陶,學(xué)生就很難提高自己的法律意識(shí)。
2.不能夠明確區(qū)分法律知識(shí)教學(xué)和法制教育的概念
雖然目前有些高職院校在學(xué)生入學(xué)的時(shí)候會(huì)開設(shè)幾節(jié)與學(xué)習(xí)法律知識(shí)有關(guān)的課程,可是也僅僅局限于對(duì)于法律知識(shí)的學(xué)習(xí),沒有什么實(shí)際效果。有些教育工作者甚至認(rèn)為學(xué)習(xí)了法律知識(shí)就是對(duì)學(xué)生進(jìn)行了法制教育,其實(shí)對(duì)于法律知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)是法制教育的一部分。法律知識(shí)只是讓學(xué)生對(duì)法律有了一個(gè)認(rèn)識(shí),并不能夠有效地約束學(xué)生的行為,將學(xué)生的法律意識(shí)培養(yǎng)起來。
3.師資力量薄弱
法制教育并非一朝一夕就能夠完成的,其所需要的是長(zhǎng)期、系統(tǒng)的教育。一個(gè)高職院校要想開展切實(shí)有效的法制教育,就必須要成立相關(guān)部門,并且派遣專門的老師對(duì)其進(jìn)行管理,專門負(fù)責(zé)高職生的法制教育。但是目前大多數(shù)的高職院校并沒有分派專業(yè)的教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育,只是由輔導(dǎo)員在日常生活中一筆帶過。師資力量薄弱導(dǎo)致高職院校的法制教育工作迄今為止還沒有什么起色。
三、完善高職生法制教育的相關(guān)對(duì)策
1.調(diào)整法制教育的內(nèi)容
高職院校進(jìn)行法制教育的根本目的在于傳授高職生法律知識(shí)并提高其法律素質(zhì),法制教育的主要內(nèi)容應(yīng)該包含對(duì)于法學(xué)基礎(chǔ)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)、對(duì)于基本法律知識(shí)的掌握以及對(duì)于法制觀念的教育。憑借對(duì)法律基本理論知識(shí)的學(xué)習(xí),讓學(xué)生了解法治精神的重要性,首先在思想上認(rèn)識(shí)到法律的權(quán)威性。其次講解一些法律案例幫助學(xué)生了解到什么樣的行為是會(huì)觸犯法律的,讓學(xué)生今后走向工作崗位后能夠自覺地約束自身。
2.優(yōu)化法制教育的教師隊(duì)伍
法制教育是一項(xiàng)具有極強(qiáng)綜合性的教育,其主要有如下四個(gè)特點(diǎn):政治性、理論性、知識(shí)性、實(shí)踐性,要想實(shí)現(xiàn)法制教育的效果。首先應(yīng)該對(duì)法制教育的目標(biāo)加以明確;然后對(duì)法制教育教學(xué)的內(nèi)容進(jìn)行篩選和規(guī)范;最后應(yīng)該選取接受過法律知識(shí)培訓(xùn)的教師(或者選擇專業(yè)的律師)進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的講授。絕對(duì)不能讓自己都不太了解法律知識(shí)的教師進(jìn)行法制教育。只有保證了教師的專業(yè)性才能使法制教育能夠順利的進(jìn)行下去。
3.采用多種教學(xué)手段
前文已經(jīng)提及,高職院校教授給學(xué)生的是專業(yè)技術(shù),注重學(xué)生專業(yè)技能的培養(yǎng),并不是法律院校,所以自然在法制教育的方式方面欠缺經(jīng)驗(yàn)。高職院校應(yīng)該和一些相關(guān)法律部門加強(qiáng)聯(lián)系,經(jīng)常邀請(qǐng)法律院校的教授或者相關(guān)法律部門的法官舉辦法律講座,向?qū)W生普及法律知識(shí)。除此之外,高職學(xué)生大多不喜歡枯燥乏味的講解,教師在進(jìn)行法制教育的時(shí)候應(yīng)該寓教于樂,創(chuàng)新教育形式。同時(shí)高職院校應(yīng)該注意到法制教育內(nèi)容的區(qū)別化,不應(yīng)該對(duì)所有專業(yè)的學(xué)生都實(shí)行一套教育方案。學(xué)校應(yīng)該以學(xué)生所學(xué)習(xí)的專業(yè)知識(shí)為依據(jù),向?qū)W生講解同該專業(yè)有關(guān)的法律知識(shí),讓學(xué)生今后走向工作崗位后能夠知法、守法。
4.建立符合高職院校特色的法制教育課程體系
高職院校對(duì)于法制教育課程的設(shè)置,應(yīng)該以法制教育的理念以及法制教育的課程本質(zhì)為目標(biāo)。了解到我國(guó)多所高職院校的法制教育課程設(shè)置,很多學(xué)校都在逐漸減少法制教育的課時(shí),這導(dǎo)致學(xué)生會(huì)忽視法律知識(shí)學(xué)習(xí)的重要性。例如最常見的法律課程“思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)”,很多學(xué)校會(huì)將其課時(shí)設(shè)置在14~18個(gè)課時(shí),明顯少于其他專業(yè)課程的課時(shí),而且對(duì)于該課程的教材、教學(xué)內(nèi)容等方面的編制也不夠系統(tǒng)化,沒有一個(gè)成型的教育模式。高職院校應(yīng)該同高職生的特點(diǎn)相結(jié)合,為了讓學(xué)生能夠滿足社會(huì)對(duì)其的需要,學(xué)校也應(yīng)該適當(dāng)?shù)脑黾有┩殬I(yè)指導(dǎo)以及職業(yè)道德相關(guān)的課程,在法制教育中融合社會(huì)化的元素,讓學(xué)生的求知欲望得到滿足,讓學(xué)生工作后能夠更快的適應(yīng)職業(yè)生活。
5.適應(yīng)新形勢(shì),加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制教育
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