城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；研究綜述

基金項(xiàng)目：內(nèi)蒙古哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦課題《基本公共服務(wù)均等化視角下內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障制度研究》（課題號(hào)：2013C096）階段性研究成果；內(nèi)蒙古社情民意課題項(xiàng)目《內(nèi)蒙古新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)運(yùn)行情況的調(diào)研》（課題號(hào)：SQ1203）部分研究成果

2007年之前學(xué)術(shù)界還在為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的必要性做爭(zhēng)論，宋曉悟、胡鞍鋼、鄭功成、劉福垣等主張建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，陳平則認(rèn)為建立統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是短視國(guó)策。黨的十七大報(bào)告中明確提出要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”。之后學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn)開(kāi)始發(fā)生了轉(zhuǎn)變，研究更多的集中于如何構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

由于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在制度設(shè)計(jì)、實(shí)施時(shí)間、覆蓋范圍、待遇水平、籌資標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源等方面存在巨大差距，直接導(dǎo)致了受益群體享受待遇水平的差異性，一定程度上也引發(fā)了社會(huì)矛盾。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必須縮小城鄉(xiāng)間享受基本公共服務(wù)的差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義。

（一）應(yīng)對(duì)人口老齡化的需要

我國(guó)在未富先老的情況下已步入人口老齡化社會(huì)，且呈現(xiàn)基數(shù)大、數(shù)量多、高齡化、快速化等特征，其中，農(nóng)村人口的老齡化程度同城市人口老齡化的程度相比較為嚴(yán)重，農(nóng)村面臨的養(yǎng)老問(wèn)題壓力更為嚴(yán)峻。然而，由于農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)一直缺乏正規(guī)的、穩(wěn)定的社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，因此，有必要迅速建立一項(xiàng)穩(wěn)定的社會(huì)保障機(jī)制維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立彌補(bǔ)了這一空缺。但是，制度間的差異和待遇的差距是現(xiàn)存的影響我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平性的基本因素。為了縮小不同人群間享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的差距，切實(shí)解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的明智之舉。

（二）傳統(tǒng)養(yǎng)老方式功能的弱化

千百年來(lái)農(nóng)民依靠傳統(tǒng)的家庭和土地作為養(yǎng)老的主要方式，然而，隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)也逐漸發(fā)生了變化，家庭規(guī)模的縮小和子女?dāng)?shù)量的減少直接影響了農(nóng)村老年人的養(yǎng)老質(zhì)量。與此同時(shí)，隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，老人對(duì)子女的可依賴度也日益減少。此外，土地收益率的下降、收益的不穩(wěn)定性也降低了農(nóng)民養(yǎng)老的安全性，越來(lái)越多的農(nóng)民期盼能夠享受到制度化的養(yǎng)老保障措施。

（三）實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必然舉措

社會(huì)保障的基本原則之一就是公平性，作為社會(huì)保障制度中的重要險(xiǎn)種養(yǎng)老保險(xiǎn)必須體現(xiàn)社會(huì)公平，盡管每個(gè)國(guó)家不能保證社會(huì)保障待遇享受的絕對(duì)公平，但是有必要努力去實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)，盡量讓全體的社會(huì)成員都可以享受到制度的覆蓋。因此，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的養(yǎng)老保障及服務(wù)，使他們老有所養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)公平與正義的重要手段，也是我國(guó)政府不可推卸的重大責(zé)任。

二、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式研究

建立覆蓋全體居民的統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)，無(wú)論是讓全體居民都能夠享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋，還是公平的享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、縮小差距，這都是我國(guó)建立公平可持續(xù)社會(huì)保障制度的重要步驟。受特殊國(guó)情和歷史遺留問(wèn)題的影響，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌顯然不能一蹴而就，需要根據(jù)實(shí)際情況具體考慮。學(xué)界主要有兩種觀點(diǎn)：一類學(xué)者認(rèn)為“分類管理”更適合我國(guó)國(guó)情，即在現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，再為農(nóng)民工和農(nóng)民分別配套建立單獨(dú)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；另一類學(xué)者認(rèn)為“統(tǒng)一管理”更適合我國(guó)國(guó)情，即重構(gòu)當(dāng)前的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，打破城鄉(xiāng)、職業(yè)與戶籍界限，建立單一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即全國(guó)一個(gè)制度，一種規(guī)則，建立“大一統(tǒng)”模式。

（一）分類管理

吳湘玲等（2006）、楊宜勇（2007）、楊翠迎、黃祖輝（2007）、徐秋花（2009）提倡建立多元化、多支柱發(fā)展模式。章劍谷（2004）、尹潔（2006）、高君（2005）、盧海元（2006）則提出農(nóng)民工過(guò)渡模式，即通過(guò)建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌。

（二）統(tǒng)一管理

鄭秉文認(rèn)為：二元結(jié)構(gòu)不是阻礙“大一統(tǒng)”的障礙，現(xiàn)有條件下，仍然可以實(shí)施“大一統(tǒng)”，并提出了實(shí)施“大一統(tǒng)”的九大優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，鄭秉文還明確指出“大一統(tǒng)”是中國(guó)社保改革的未來(lái)方向。牛桂敏建議未來(lái)建立“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，凡年滿16周歲以上沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民，都可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。打破以往城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民各自參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的二元障礙，即將符合參保條件的居民，無(wú)論戶籍在城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，都納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度，繳費(fèi)、待遇等城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)相同，從而在保險(xiǎn)制度上沒(méi)有遺漏人群，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋。

三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的方案研究

受我國(guó)人口眾多，制度間差異較大及歷史遺留問(wèn)題等諸多因素的影響，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌，是一項(xiàng)巨大和復(fù)雜的工程，短時(shí)間之內(nèi)不可能有明顯的突破，需要按照具體情況穩(wěn)扎穩(wěn)打、逐步推進(jìn)。

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌的思路

楊宜勇指出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要考慮城鄉(xiāng)差別和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，遵循由低水平到高水平的發(fā)展規(guī)律，并逐步將二元養(yǎng)老保險(xiǎn)方案統(tǒng)一于城鄉(xiāng)一體化的全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案。牛桂敏認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思路是：建立低水平、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，構(gòu)筑由國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架，實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)賬結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，企業(yè)（集體）承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，個(gè)人承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的籌資方式，健全向農(nóng)民轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，將國(guó)家控制和穩(wěn)定機(jī)制延伸到農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)、地區(qū)、代際互濟(jì)的保障模式，提高制度的公平性和有效性，使之成為提高農(nóng)民收入、縮小社會(huì)差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平最有效的制度保障。袁文全[5]則從參保主體的轉(zhuǎn)換、繳費(fèi)義務(wù)的轉(zhuǎn)換、保險(xiǎn)待遇的轉(zhuǎn)換幾個(gè)角度出發(fā)設(shè)計(jì)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)一體化的路徑。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌的路徑

1.兩步走戰(zhàn)略

劉昌平（2008）運(yùn)用歷史學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)交叉分析的方法分析了在當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不完善，農(nóng)村正式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又缺失的狀況下，要想實(shí)現(xiàn)制度的整合必須要完善原有制度和建構(gòu)新制度。2009年在此基礎(chǔ)上，劉昌平提出通過(guò)兩步走的路徑實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，第一步是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兩類制度之間有效銜接，第二步是通過(guò)城鄉(xiāng)兩類制度合并實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。袁彥東等提出“兩步走”戰(zhàn)略，首先用“過(guò)渡方案”起步，等財(cái)力水平達(dá)到實(shí)際需求后，再逐步過(guò)渡到“目標(biāo)方案”。他們方案的相同點(diǎn)是涵蓋范圍、基本原則、待遇支付、個(gè)人賬戶管理、管理服務(wù)等內(nèi)容完全相同；區(qū)別在于采用不同的統(tǒng)籌基金籌集方式和渠道，并規(guī)定不同的享受養(yǎng)老金的條件。童廣印認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本路徑是：城鄉(xiāng)分割到統(tǒng)一籌劃、制度有別到制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別到城鄉(xiāng)一體化，到2030年建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的覆蓋全面、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)某青l(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，具體可以分兩個(gè)戰(zhàn)略階段進(jìn)行。第一階段（2008～2015年），用7-8 年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由“相互分離”向“制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別”過(guò)程的轉(zhuǎn)變；第二階段（2015～2030年），用15年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由“制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別”向“城鄉(xiāng)一體化”的轉(zhuǎn)變，最終以產(chǎn)業(yè)為界將全體勞動(dòng)者劃分為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者來(lái)實(shí)施新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2 .三步走戰(zhàn)略

鄭功成認(rèn)為，我國(guó)養(yǎng)老保障體系的建設(shè)目標(biāo)需三步完成。第一步（2008年—2012年）：通過(guò)建立多元化的養(yǎng)老保障制度體系，實(shí)現(xiàn)制度層面上全覆蓋；第二步（2013年—2020年）：將養(yǎng)老保障體系進(jìn)行全面定型、穩(wěn)定，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人人較公平地享有養(yǎng)老保障及相關(guān)服務(wù)；第三步（2021年—2049年）：進(jìn)一步推進(jìn)制度整合與改進(jìn)，確保人人享有較好的老年生活。戴衛(wèi)東的三步走戰(zhàn)略是：第一步（2009—2012年）：建立多層次的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，與其他養(yǎng)老保障制度一起，共同構(gòu)筑覆蓋全體國(guó)民的養(yǎng)老“安全網(wǎng)”；第二步（2013—2020年）：逐步銜接城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，整合以最低生活保障制度為主體的具有養(yǎng)老性質(zhì)的保障體系，實(shí)施城鄉(xiāng)老年津貼制度；第三步 （2021—2050年）：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形成國(guó)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)老年津貼制度覆蓋面并提高其待遇水平。

四、評(píng)述與展望

從以上分析可以看出，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題的研究以定性描述為主，關(guān)注的重點(diǎn)大多集中在對(duì)現(xiàn)有制度的發(fā)展和完善、如何進(jìn)行有效的路徑設(shè)計(jì)和具體實(shí)施的步驟規(guī)劃上，其中大部分的研究給出的建議多是從宏觀角度進(jìn)行的論述，而對(duì)于待遇水平、繳費(fèi)率等細(xì)節(jié)問(wèn)題則沒(méi)有進(jìn)行深入分析，即使有個(gè)別學(xué)者提到，但是由于缺乏定量分析與可行性論證，從而顯得研究結(jié)果蒼白無(wú)力。另外，從文章的內(nèi)容來(lái)看，大多數(shù)文章是2009年前的研究成果，所以對(duì)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出臺(tái)后如何實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌的研究較少，時(shí)效性較差。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；財(cái)政對(duì)策；社會(huì)和諧

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.17.069

黨的十報(bào)告明確提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)。自2014年2月24日人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法〉的通知》以來(lái)，我國(guó)加快了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已全面建立。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展過(guò)程中，財(cái)政起著至關(guān)重要的作用，不斷完善財(cái)政責(zé)任，更好的發(fā)揮城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)實(shí)作用，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)公平、和諧、穩(wěn)定的發(fā)展。

1城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的現(xiàn)狀

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差異，養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政責(zé)任也呈現(xiàn)出明顯的差異。如：財(cái)政在養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持力度方面，主要傾向于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)就顯得相對(duì)較小。不同地區(qū)的養(yǎng)老保障的財(cái)政政策也是如此，地區(qū)差異化明顯。

1.1城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支持的總體狀況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年年末全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為84232萬(wàn)人，比上年末增加2263萬(wàn)人。全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入27620億元，比上年增長(zhǎng)11.7%。全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出23326億元，比上年增長(zhǎng)177%。全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入25310億元，比上年增長(zhǎng)11.6%。年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存31800億元。年末城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)50107萬(wàn)人，比上年末增加357萬(wàn)人，其中實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)14313萬(wàn)人。全年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入2310億元，比上年增長(zhǎng)12.6%?；鹬С?571億元，比上年增長(zhǎng)16.5%。結(jié)合以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和表1、圖1可知：在財(cái)政支持上主要以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，在基金收入與支出、財(cái)政的補(bǔ)助方面，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，受益程度比較低，這是不符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展要求的。

1.2財(cái)政支持存在明@的地區(qū)差異

由于東部、中部、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及各地區(qū)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定的差異，因此東部、中部、西部地區(qū)的養(yǎng)老保障的財(cái)政支持也存在明顯的差異。據(jù)相關(guān)資料顯示：2015年各?。▍^(qū)、市）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在繳費(fèi)檔次、財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)養(yǎng)老金等方面的規(guī)定都不盡相同，存在著一定的差異，其中有16個(gè)省份在國(guó)家設(shè)立檔次基礎(chǔ)上向上增設(shè)繳費(fèi)檔次、19個(gè)省份在國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上增加繳費(fèi)補(bǔ)貼、20個(gè)省份結(jié)合實(shí)際建立可操作的長(zhǎng)繳多得機(jī)制、28個(gè)省份在國(guó)家70元標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)提高，而這些省份大都位于東部沿?；蚪?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。究其原因，主要從以下三點(diǎn)具體說(shuō)明：第一，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，從而各地區(qū)的財(cái)政收支存在差異，這就使得城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，最終將會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持存在地區(qū)差異；第二，由于各地區(qū)對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定的差異以及政府在對(duì)不同地區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模上存差異，從而使得東部、中部、西部地區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障的財(cái)政支持也存在明顯的不同；第三，由于財(cái)政補(bǔ)貼的激勵(lì)措施規(guī)定的不同，使得在選擇相同繳費(fèi)檔次的情況下，財(cái)政補(bǔ)貼的多少也存在著地區(qū)差異。

2城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行過(guò)程中，財(cái)政政策也存在著明顯的不足之處。在國(guó)家財(cái)政快速增長(zhǎng)的情況下，財(cái)政在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行過(guò)程中扮演著愈來(lái)愈重要的角色，但也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，如：財(cái)政支持力度相對(duì)較小、支出結(jié)構(gòu)不合理、中央與地方財(cái)政責(zé)任劃分不合理等問(wèn)題。

2.1財(cái)政支持的力度相對(duì)較小

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展過(guò)程中，雖然國(guó)家在財(cái)政方面給與了大力的支持，但與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不能相適應(yīng)，仍然較低。從表2中可以清楚看到：在2011-2014年城鎮(zhèn)企業(yè)職工參保人數(shù)多于城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)的情況下，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的財(cái)政補(bǔ)助仍然多于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)政補(bǔ)助占財(cái)政總支出也處于一個(gè)較低比重。基于以上分析，可以得出這一判斷：財(cái)政在對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持力度還有待提高。

2.2財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理

由于二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的存在，而且各級(jí)政府在社會(huì)保險(xiǎn)支出項(xiàng)目上財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分不明確，從而導(dǎo)致國(guó)家在養(yǎng)老保障財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上并不合理。國(guó)家的社保資金主要投向于城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障事業(yè)中，而在城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障支出的資金總量遠(yuǎn)低于城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013-2015年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出分別為18416.7、21752.4、25798.6億元，而同期的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出分別為1453.7、1656.7、22304億元，二者相差甚遠(yuǎn)。所以說(shuō)財(cái)政在社會(huì)保障支出的結(jié)構(gòu)上還存在缺陷。

2.3中央與地方財(cái)政責(zé)任劃分不合理

中央與地方財(cái)政支持責(zé)任不合理。從結(jié)構(gòu)上來(lái)看，中央財(cái)政衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出比重過(guò)低，雖然近年來(lái)中央財(cái)政支出比重有所提高，但是與中央政府在公共衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)承擔(dān)的職能尚不相符，仍然需要進(jìn)一步提高。從具體支出科目來(lái)看，就業(yè)與社會(huì)保障本應(yīng)屬于中央財(cái)政的職責(zé)，卻主要由地方財(cái)政承擔(dān)。但在建立全面覆蓋的養(yǎng)老保障制度過(guò)程中，僅僅依靠地方財(cái)政是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別較大，從而各地補(bǔ)助差別也較大，這無(wú)疑加大了地方政府的財(cái)政壓力。

3完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政對(duì)策

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善與發(fā)展關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，對(duì)于提高人民生活水平，促進(jìn)社會(huì)和諧，建成完全小康社會(huì)有著重要的作用。在改革的^程中應(yīng)針對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析解決。

3.1加大財(cái)政支持力度

應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增加資金的投入，加大財(cái)政在社會(huì)保障方面的支持力度，不斷提高財(cái)政社會(huì)保障支出水平，確保財(cái)政社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重能夠達(dá)到25%左右的目標(biāo)，同時(shí)，還應(yīng)完善財(cái)政預(yù)算管理體制，確定合理的財(cái)政社會(huì)保障的比例。這樣一來(lái)就可以增加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助，從而使得財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)支持力度得以提高，并不是僅僅局限于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)?？偠灾?，財(cái)政支持力度應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的水平以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展方向和目標(biāo)予以適度增加。

3.2優(yōu)化財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)

對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的水平嚴(yán)重滯后于城市，城鄉(xiāng)居民收入水平差距較大的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整現(xiàn)行的財(cái)政支持政策，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)的差距，明確各級(jí)政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)的責(zé)任，合理調(diào)整城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持力度，改變社保財(cái)政支出的城市偏向，提高農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)在財(cái)政總支出中的比重。在保證城鎮(zhèn)企業(yè)職工享有合理的養(yǎng)老保障水平的前提下，還應(yīng)加大對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障事業(yè)的支持力度。這樣一來(lái)，可以更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展，也會(huì)提高人民的生活水平。

3.3合理劃分中央與地方財(cái)政支持責(zé)任

由于各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，中央與地方應(yīng)當(dāng)明確各自的財(cái)政支持責(zé)任。從財(cái)政支出上來(lái)看，中央財(cái)政相對(duì)于地方財(cái)政較寬裕，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)較大的比重，地方財(cái)政起輔助作用。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，比如：規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，并取消或放寬對(duì)落后地區(qū)提供配套資金的要求。這就要求在具體的政策實(shí)施過(guò)程中不僅要促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域化的公平，中央財(cái)政也要承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)政責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

[1]人力資源和社會(huì)保障部.2014年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[Z].人社部，2015518.

第3篇：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 路徑

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的一個(gè)重要方面，是一個(gè)十分艱巨的任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不是統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不能單一的理解成城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都是一樣的，不能理解成標(biāo)準(zhǔn)都是一樣的。長(zhǎng)期以來(lái)存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，由于城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入水平等的差異、造成了城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為重要的社會(huì)保障制度之一也存在著顯著差異。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差異

近年來(lái)，河北省社會(huì)保障制度取得了快速發(fā)展，主要體現(xiàn)在以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)體系基本建立，城鎮(zhèn)居民低保等社會(huì)救助制度不斷完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療加快建設(shè)。保障的范圍不斷擴(kuò)大，保障水平逐步提高，但城鄉(xiāng)之間仍存在著很大的差異。

（一）制度覆蓋率存在很大差異

城鎮(zhèn)居民覆蓋率很高，而農(nóng)村居民覆蓋率偏低，有的方面甚至是空白。在我國(guó)整個(gè)社會(huì)保障項(xiàng)目中，城鎮(zhèn)普遍建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，還有一些職工福利、最低生活保障等項(xiàng)目。農(nóng)村的社會(huì)保障項(xiàng)目中，醫(yī)療保險(xiǎn)部分執(zhí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，也建立了最低生活保障項(xiàng)目，養(yǎng)老保險(xiǎn)部分地區(qū)試點(diǎn)進(jìn)行，生育保險(xiǎn)個(gè)別地區(qū)進(jìn)行，但工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及福利補(bǔ)貼等項(xiàng)目仍沒(méi)有進(jìn)行（莫秋明，2010）。河北省城鄉(xiāng)社會(huì)保障的發(fā)展現(xiàn)狀也存在上述問(wèn)題，尤其是表現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上。河北省城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋對(duì)象包括城鎮(zhèn)所有勞動(dòng)者，但農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只是覆蓋自愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)、副業(yè)純農(nóng)戶。近年來(lái)，私營(yíng)企業(yè)職工及其他自由職業(yè)者參保的積極性在不斷提高，但農(nóng)民工參保的比例呈下降的趨勢(shì)。2008年末，河北省參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的人數(shù)為708.16萬(wàn)人。到2007年底，河北省參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為258萬(wàn)人，僅占全省4400萬(wàn)人農(nóng)村人口的6%。

（二）保障水平存在差異

當(dāng)前，全國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的待遇水平相差都很大，僅按2006年統(tǒng)計(jì)資料顯示，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)每人每年的平均支付額為695.36元，而城鎮(zhèn)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)每人每年支付額為10 325.13元，絕對(duì)值是農(nóng)村的將近15倍（何平、汪澤英，2010）。河北省養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平同樣存在很大差異，2008年末，全省企業(yè)離退休人員月人均養(yǎng)老金為1177元，其中退休人員1141元，已達(dá)到全國(guó)平均水平；而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展卻停滯不前，到2007年底，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)為18.5萬(wàn)人，僅占農(nóng)村人口的0.4%。

（三）基金來(lái)源、運(yùn)行模式、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面的差異

河北省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差異還表現(xiàn)在基金來(lái)源、運(yùn)行模式、統(tǒng)籌層次、保障性質(zhì)、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面。基金來(lái)源方面，城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取個(gè)人繳費(fèi)為主；運(yùn)行模式方面，城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取統(tǒng)賬結(jié)合，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取完全積累；統(tǒng)籌層次方面，城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為市級(jí)、省級(jí)統(tǒng)籌，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)統(tǒng)籌；保障性質(zhì)方面，城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為強(qiáng)制性，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為自愿為主；繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)費(fèi)率為全部職工工資總額的20％繳納，本人工資基數(shù)的8％，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度則繳費(fèi)靈活。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的路徑選擇

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本路徑是進(jìn)行制度創(chuàng)新（姜作培，2003）。而制度創(chuàng)新的前提是從城鄉(xiāng)實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以保障城鄉(xiāng)居民年老后的基本生活為目的和出發(fā)點(diǎn)，以制度建設(shè)和完善為核心，選擇適合河北省養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的可行路徑；建立包括基礎(chǔ)性養(yǎng)老保險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移性保障和補(bǔ)充性保障在內(nèi)的覆蓋城鄉(xiāng)居民的、多層次的具有科學(xué)性、可操作性和前瞻性的養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行模式。

（一）制度完善與整合

省級(jí)政府應(yīng)在規(guī)劃安排、制度設(shè)計(jì)、組織實(shí)施等諸多方面發(fā)揮積極的主導(dǎo)作用。建立“統(tǒng)賬結(jié)合”的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，打破城鄉(xiāng)二元保障分割的局面，使全體城鄉(xiāng)居民，都能夠覆蓋到養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度中去。通過(guò)完善的制度來(lái)保障城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老權(quán)益，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果。

現(xiàn)階段，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面是各級(jí)政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中的首要任務(wù)。力爭(zhēng)把當(dāng)前游離在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之間的農(nóng)民工、失地農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，以人口城市化、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的銜接、降低城市社會(huì)保障準(zhǔn)入門檻及合理的財(cái)政投入為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展的切入點(diǎn)（段世江，2007）；同時(shí)，以新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)為契機(jī)，突出重點(diǎn)，推動(dòng)人均收入較高的農(nóng)村居民和農(nóng)村干部、獨(dú)生子女家庭成員等人群率先參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，保證財(cái)政補(bǔ)貼資金的及時(shí)足額到位，盡可能地?cái)U(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面。

其次，注重現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的銜接和整合。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的省級(jí)統(tǒng)籌已為各制度的整合提供了必要的基礎(chǔ)。考慮到城鎮(zhèn)與農(nóng)村、保障水平與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受力及歷史與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，應(yīng)構(gòu)建階梯式養(yǎng)老保障模式（田文華等，2005）。通過(guò)構(gòu)筑一個(gè)過(guò)渡性的階梯，打造城、鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的相互溝通、相互連接和相互轉(zhuǎn)化的平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接和融合，最終實(shí)現(xiàn)以社會(huì)公正為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的統(tǒng)籌目標(biāo)（曹耳東等，2005）。

（二）加強(qiáng)籌資與待遇發(fā)放管理

建立城鄉(xiāng)一體化的基本養(yǎng)老保障制度，歸根結(jié)底是基本養(yǎng)老基金的來(lái)源問(wèn)題。盡管有學(xué)者認(rèn)為，未來(lái)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式應(yīng)是個(gè)人積累的完全基金制（宋斌文，2004），但現(xiàn)階段城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民收入相差較大，實(shí)行個(gè)人完全積累模式的條件尚不具備。加上構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度實(shí)際上是一種“損益補(bǔ)償”（馬良，2005），體現(xiàn)了社會(huì)保障制度的互濟(jì)功能，所以，采取多方共擔(dān)籌資的方式更具有理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，尤其是其中政府的責(zé)任分擔(dān)。當(dāng)然，既要考慮各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)在總體上的承受力，又要兼顧政府間財(cái)政分擔(dān)的合理性。在具體的籌資措施上，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)勞動(dòng)者收入方式及城鄉(xiāng)居民生活水平區(qū)別，城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例、繳費(fèi)方式及待遇水平也應(yīng)有所差異（高君，2006）。也就是說(shuō)，應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)“制度統(tǒng)一，運(yùn)作有別”的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

首先，政府通過(guò)強(qiáng)制手段促使所有城鎮(zhèn)雇主為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，等時(shí)機(jī)成熟也可以征收養(yǎng)老保險(xiǎn)稅或社會(huì)保險(xiǎn)稅來(lái)籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。國(guó)有和集體企業(yè)存在的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“隱性債務(wù)”問(wèn)題，可以通過(guò)財(cái)政資金劃撥、變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)或國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)等辦法予以解決。

其次，考慮到從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村人口、農(nóng)村失地人員、個(gè)體工商戶及其他靈活就業(yè)人員均沒(méi)有所謂的受雇傭單位和穩(wěn)定的收入來(lái)源，可以采取以個(gè)人繳納為主，允許其依據(jù)個(gè)人的意愿決定個(gè)人賬戶的繳納數(shù)額，并允許農(nóng)民工和失地農(nóng)民自由選擇參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)還是城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。出于激勵(lì)，政府可以通過(guò)稅收優(yōu)惠和必要的財(cái)政補(bǔ)貼給予適當(dāng)支持。

第三，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集，遵照新型農(nóng)村養(yǎng)老險(xiǎn)的試點(diǎn)方案的要求，基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。關(guān)鍵的是調(diào)動(dòng)農(nóng)民繳費(fèi)的積極性，保證繳費(fèi)的穩(wěn)定性和持續(xù)性。結(jié)合農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)際，允許其個(gè)人繳納部分采取貨幣和實(shí)物（主要是農(nóng)作物實(shí)物）兩種支付方式。實(shí)物方式就是采用以農(nóng)產(chǎn)品換保障的方式，以農(nóng)產(chǎn)品繳納保險(xiǎn)費(fèi)。或者將目前中央和省級(jí)政府對(duì)農(nóng)民的糧種補(bǔ)貼直接轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶，這樣既可以提高財(cái)政補(bǔ)貼的利用率，又可以在不增加國(guó)家額外財(cái)政支出的情況下解決農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)金的繳納難題（劉金華等，2005）。根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和收入狀況，允許農(nóng)民自主選擇繳費(fèi)檔次。可以視經(jīng)濟(jì)收入情況預(yù)繳和補(bǔ)繳保險(xiǎn)費(fèi)，經(jīng)濟(jì)條件好時(shí)提前繳納，遇到天災(zāi)人禍時(shí)緩繳免繳，政府依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況對(duì)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。另外，農(nóng)村原有的“五?！睂?duì)象和“低保”人群則直接納入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，由政府全額為其繳費(fèi)。

第四，基本養(yǎng)老金發(fā)放的管理應(yīng)堅(jiān)持?？顚Ｓ茫兄Ц?。按照城鄉(xiāng)參保人員各自不同的參保年限和個(gè)人賬戶積累資金數(shù)額確定其領(lǐng)取養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)。在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的具體發(fā)放上，實(shí)行基本養(yǎng)老金與工資指數(shù)和物價(jià)指數(shù)掛鉤。這樣既可以防止養(yǎng)老金社會(huì)成本過(guò)高，又能保證退休人員生活水平逐步提高。具體操作可考慮以下方式：

Q=n×(a×i＋b×r)

上式中，Q=實(shí)際基本養(yǎng)老金的發(fā)放數(shù)額；n=基本養(yǎng)老金；a=工資指數(shù)的權(quán)數(shù)；b=物價(jià)指數(shù)；i=本年職工工資指數(shù)；r=生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)。即：實(shí)際基本養(yǎng)老金的發(fā)放數(shù)額=基本養(yǎng)老金×（工資指數(shù)權(quán)數(shù)×工資指數(shù)+物價(jià)指數(shù)×生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)）。

（三）推進(jìn)信息化建設(shè)

目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，除了有制度差異的原因外，管理手段和方式的落后也是重要的制約因素。隨著城鄉(xiāng)勞動(dòng)力跨地區(qū)、跨行業(yè)流動(dòng)趨勢(shì)的增強(qiáng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)管理也將日益復(fù)雜和困難。因此，迫切需要借助現(xiàn)代化信息手段，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的、規(guī)范統(tǒng)一的、覆蓋全體參保人員的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來(lái)提高管理水平和效率。

信息化建設(shè)應(yīng)該圍繞養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的中心任務(wù)，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、整合資源、統(tǒng)一軟件”。標(biāo)準(zhǔn)化是信息化建設(shè)的前提，只有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，信息管理系統(tǒng)才能最大限度地覆蓋盡可能多的地區(qū)和人群，才可能最大限度地發(fā)揮作用。同時(shí)，政府應(yīng)及時(shí)提供信息化建設(shè)所需資金支持，加強(qiáng)相關(guān)工作人員的技能培訓(xùn)，不斷提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步加快“金保工程”的建設(shè)步伐，以建立統(tǒng)一的勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)為目標(biāo)，以公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用為主線，以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心建設(shè)為重點(diǎn)，通過(guò)搭建統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)申報(bào)、審核、管理、發(fā)放等環(huán)節(jié)的流程銜接和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳、管理、支付各參與主體間的信息共享。要大力推行以身份證號(hào)作為唯一的有效憑證的社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。通過(guò)信息化建設(shè)，將參與養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)做的相關(guān)部門聯(lián)結(jié)起來(lái)，使社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)的通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)查詢各地養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納、記錄、核算、支付等情況，并且能及時(shí)地處理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的地區(qū)之間轉(zhuǎn)移和接續(xù)事務(wù)。同時(shí)，信息化建設(shè)對(duì)各級(jí)政府全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握養(yǎng)老保險(xiǎn)信息，提高決策的科學(xué)性都具有很重要意義。

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第4篇：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民;基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;實(shí)施;不足;對(duì)策

一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中的不足

(一)城鄉(xiāng)居民參保積極性不高

在新形勢(shì)下，我國(guó)人口老齡化速度日漸加快。但在多方面因素影響下，城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性、主動(dòng)性并不高。究其原因，一是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳工作并不到位，部分農(nóng)民對(duì)這方面缺乏全面、深入的了解，尤其是對(duì)享受的優(yōu)惠和到齡后待遇等方面缺乏正確的認(rèn)識(shí)。二是由于長(zhǎng)期受到傳統(tǒng)思想觀念影響，一貫以子女為其養(yǎng)老送終為傳統(tǒng)，而不注重自身積累。三是部分農(nóng)民特別是年紀(jì)輕的居民更加注重眼前利益，對(duì)未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)需求并不迫切，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民參保率較低。

(二)城居保與企業(yè)保制度銜接不暢

隨著城鄉(xiāng)居民流動(dòng)的日益頻繁，外出務(wù)工的人員參加企業(yè)保和離職后返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的現(xiàn)象在所難免，然而兩種保險(xiǎn)制度的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇計(jì)發(fā)辦法不盡相同，使其相互之間轉(zhuǎn)移缺乏可行的實(shí)施原則。

(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集難度較大

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成，但由于目前村集體創(chuàng)收能力極為有限，尤其是某些貧困村，更是根本沒(méi)有所謂的集體補(bǔ)助，這些都使得集體補(bǔ)助成為空話，使得城鄉(xiāng)居保的基金來(lái)源僅限于財(cái)政補(bǔ)貼和個(gè)人繳費(fèi)。對(duì)于那些以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，增收困難，在繳費(fèi)方面有著較大的壓力，使其參保的程度也不高，就是參保了的也是按最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。另一方面，目前基金為縣級(jí)統(tǒng)籌，在資金運(yùn)營(yíng)政策方面有嚴(yán)格的限定，只能通過(guò)銀行存款的方式實(shí)現(xiàn)保值、增值，投資渠道單一，增值極為有限，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看將影響到基金的支付能力，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

(四)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度法律法規(guī)有待完善

目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在較多問(wèn)題，尤其是基金的管理方面，相關(guān)法律法規(guī)還需要進(jìn)一步細(xì)化，缺乏科學(xué)的規(guī)范細(xì)則，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集、管理等方面不合理，影響了其工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，在基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，從事城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的均為兼職人員，不具有較高的綜合素質(zhì)，個(gè)別地方還存在違規(guī)操作現(xiàn)象，出現(xiàn)一系列問(wèn)題，比如，直接收取保費(fèi)，私自挪用、濫用資金，政府補(bǔ)貼形式化，影響城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度地順利實(shí)施。

二、解決對(duì)策

(一)強(qiáng)化農(nóng)民參保意識(shí)

在實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過(guò)程中，做好宣傳工作至關(guān)重要，要利用多樣化的宣傳形式，比如電視廣告、廣播、短信，確保農(nóng)村地區(qū)居民全方位正確認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的一系列惠農(nóng)政策，逐漸強(qiáng)化他們的參保意識(shí)，有效轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，積極、主動(dòng)參與到投保中，促使村民更好地了解這一制度。經(jīng)辦部門也要多下村入戶向當(dāng)?shù)卮迕裰v解參保相關(guān)政策等，發(fā)放宣傳資料，使其全方位正確認(rèn)識(shí)參保，消除他們心中的疑問(wèn)，大力營(yíng)造良好的參保環(huán)境氛圍，潛移默化地強(qiáng)化農(nóng)村居民參保意識(shí)。

(二)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接機(jī)制

若想保證城居保與企業(yè)保銜接工作的順利進(jìn)行，政府制定相應(yīng)銜接政策是必要條件。具體而言，政府應(yīng)根據(jù)兩種制度之間存在的不同，制定出相應(yīng)的年限折算和保費(fèi)補(bǔ)差辦法。目前的規(guī)定是，只有企業(yè)保轉(zhuǎn)入城居保的，參加企業(yè)保的繳費(fèi)年限可合并計(jì)算為城居保的繳費(fèi)年限。這樣對(duì)城居保對(duì)象有失公平，雖然存在城居保十幾年的繳費(fèi)額可能還不足企業(yè)保一年的繳費(fèi)額的現(xiàn)象，但也可探索繳費(fèi)年限的互認(rèn)制度。即城居保參保對(duì)象可依個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力，按其在城居保的參保年份，按企業(yè)保各當(dāng)年的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)繳差額后，對(duì)繳費(fèi)年限給予認(rèn)可；不補(bǔ)繳的，則只轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，不予折算繳費(fèi)年限。只有在城居保與企業(yè)保銜接時(shí)妥善處理兩種制度之間的繳費(fèi)金額差和年限的認(rèn)可，才能更為有效地推進(jìn)銜接工作的順暢實(shí)施，為我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)注重保險(xiǎn)資金籌集

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施離不開(kāi)充足的資金，必須做好資金籌集工作，確保其更順暢地實(shí)施。目前為基金縣級(jí)統(tǒng)辭。我國(guó)要根據(jù)資金籌集方面存在的問(wèn)題，強(qiáng)化由縣級(jí)統(tǒng)籌向全國(guó)統(tǒng)籌過(guò)渡，構(gòu)建專門的基金管理機(jī)構(gòu)，對(duì)全國(guó)養(yǎng)老基金進(jìn)行統(tǒng)一化管理，要充分發(fā)揮地方政府部門多方面職能，將資金籌集工作落到實(shí)處，借助養(yǎng)老基金管理法規(guī)，科學(xué)約束政府行為，規(guī)范使用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。我國(guó)要堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析的原則，出臺(tái)相關(guān)的政策，科學(xué)權(quán)衡資金籌集方面的收益、風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)選擇資金籌集途徑，不斷拓展養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集、增值渠道，探索委托專業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行入市操作管控與投資運(yùn)作模式，參考社?；鹑胧薪?jīng)驗(yàn)做法，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展有充足的資金。

(四)健全相關(guān)法律法規(guī)體系和城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制

我國(guó)要全方位客觀分析城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過(guò)程中存在的一系列問(wèn)題，出臺(tái)相關(guān)的政策，優(yōu)化完善對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)體系，明確養(yǎng)老保險(xiǎn)主體的“權(quán)、責(zé)、利”，科學(xué)管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)要明確基層政府部門在這方面的職責(zé)，具備較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，構(gòu)建服務(wù)型政府，定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行全方位系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷提高其綜合素質(zhì)，科學(xué)開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施工作。農(nóng)村基層政府部門要構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，借助全新的監(jiān)督渠道，比如，上下級(jí)監(jiān)督、社會(huì)大眾監(jiān)督，加大監(jiān)督力度，隨時(shí)“檢舉、控告”違紀(jì)行為，避免濫用資金等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，科學(xué)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。此外，我國(guó)要優(yōu)化已構(gòu)建的城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)保障機(jī)制，科學(xué)減少對(duì)1500元、2000元繳費(fèi)檔次補(bǔ)貼，避免城鄉(xiāng)養(yǎng)老金存在較大差距，合理拉大15年繳費(fèi)年限以上的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或增加對(duì)繳費(fèi)超過(guò)15年的對(duì)象進(jìn)行每增加一年繳費(fèi)增加一定養(yǎng)老金來(lái)鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民長(zhǎng)期繳費(fèi)，尤其是農(nóng)村居民。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在新形勢(shì)下，我國(guó)必須全方位正確認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，客觀分析存在的問(wèn)題，城居保與企業(yè)保制度銜接不暢，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集難度較大等，采用多樣化方法，強(qiáng)化農(nóng)民參保意識(shí)，優(yōu)化法律法規(guī)體系，不斷拓展資金籌集渠道，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制等。以此，進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。

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[1]李春根，包疊.新形勢(shì)下基本養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化路徑初探[J].社會(huì)保障研究，2013，03：29-35.

第5篇：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)即將走過(guò)“少勝于無(wú)”的背景下,分析社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能否達(dá)到滿足農(nóng)村老年人口基本的養(yǎng)老需求以及能夠提供農(nóng)村老年人口何種生活水平的保障等問(wèn)題就顯得極為重要。如果農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障水平過(guò)高,就會(huì)滋生農(nóng)民的懶惰情緒,而且會(huì)給政府造成巨大財(cái)政支出負(fù)擔(dān);如果農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平過(guò)低,就無(wú)法滿足農(nóng)村老年人口的基本生活支出,削弱農(nóng)村老年人口參保的積極性。因此,對(duì)現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下農(nóng)村居民的保障水平研究是非常必要的,不僅可以為農(nóng)民養(yǎng)老保障水平提供參考,并且可以為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供政策支持。本文主要研究我國(guó)現(xiàn)行“城鄉(xiāng)?！敝贫认罗r(nóng)村居民的養(yǎng)老保障水平,通過(guò)測(cè)算目前保障水平,得出現(xiàn)行農(nóng)村居民的生活水平的保障程度。并且,本文運(yùn)用模型估算出農(nóng)村居民養(yǎng)老的適度保障水平,通過(guò)對(duì)適度水平和實(shí)際水平的比較,深入分析造成此差距的主要因素,并借鑒養(yǎng)老保險(xiǎn)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),提出解決制約我國(guó)農(nóng)村居民養(yǎng)老保障能力的有效性建議及方案,為政策制定提供參考,使農(nóng)村的養(yǎng)老政策更加切實(shí)高效地為廣大農(nóng)村居民服務(wù),為農(nóng)民的養(yǎng)老提供更有效保障,對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村的推廣和完善起到推動(dòng)作用,對(duì)解決我國(guó)農(nóng)村居民養(yǎng)老問(wèn)題具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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2我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中有關(guān)農(nóng)村居民的制度概述

2.1我國(guó)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史沿革

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老歷史經(jīng)歷了家庭保障、集體保障,社會(huì)保障三個(gè)階段,大致可以將自1949年始至今的60余年分為兩大階段,即萌芽期和探索期。五保供養(yǎng)?和集體供養(yǎng)是萌芽期的主要養(yǎng)老形式但它們并非真正意義上的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),因此,探索期是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的真正發(fā)展階段。而探索期分為“老農(nóng)?！薄ⅰ靶罗r(nóng)?！焙统青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度三個(gè)階段。如圖2-1所示2009年6月24日,總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究部署新農(nóng)保試點(diǎn)有關(guān)工作,會(huì)議決定,2009年在全國(guó)10%的縣(市、區(qū))開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn),并逐步擴(kuò)大。2009年9月,國(guó)務(wù)院頒發(fā)《指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2009) 32號(hào)),指出要建立農(nóng)民自愿參加與政府引導(dǎo),個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的“新農(nóng)?！敝贫?養(yǎng)老金采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的形式管理。至2012年,“新農(nóng)?！敝贫纫呀?jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。并全面開(kāi)展了新農(nóng)保和城居保合并的試點(diǎn)工作。

2.2城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中有關(guān)農(nóng)村居民養(yǎng)老保障的內(nèi)容及特點(diǎn)

根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《意見(jiàn)》,規(guī)定了我國(guó)將新農(nóng)保和城居保并軌之后的具體內(nèi)容,包括之前[！]參加新農(nóng)保和城居保的參保人,因?yàn)楸疚难芯康氖寝r(nóng)村居民的養(yǎng)老保障水平,因此,這里只介紹城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中有關(guān)農(nóng)村居民的各項(xiàng)內(nèi)容:(1)參保范圍是年滿16周歲(在校學(xué)生除外)、非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員、不屬于職工居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民。(2)基金籌集包括三部分,即個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助。(3)個(gè)人繳費(fèi)檔次:100-1000元、1500、2000元共12個(gè)檔次,農(nóng)民自愿選擇。(4)養(yǎng)老金領(lǐng)取條件是年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民,按月領(lǐng)取。(5)養(yǎng)老金待遇,由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成,支付終身。(6)待遇根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平調(diào)整。(7)基金管理:基金納入社保基金財(cái)政專戶實(shí)行收支兩條線管理,單獨(dú)記賬和核算,先由縣級(jí)管理,逐步提高管理層次。具體內(nèi)容如表2-1所示。除此之外,還對(duì)基金監(jiān)督、相關(guān)制度銜接作了規(guī)定,有關(guān)制度銜接方面,在特點(diǎn)的介紹里詳細(xì)介紹。

3我國(guó)農(nóng)村居民實(shí)際養(yǎng)老保障水平分析......... 21

3.1農(nóng)村居民養(yǎng)老保障水平界定......... 21

? 3.2實(shí)際保障水平測(cè)算.......... 21

4我國(guó)農(nóng)村居民適度養(yǎng)老保障水平研究.......... 26

4.1農(nóng)村居民適度養(yǎng)老保障水平研究方法選擇........ 26

5農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒.............. 38

5.1德國(guó)、日本、美國(guó)制度概述 ..........39

6提高我國(guó)農(nóng)村居民養(yǎng)老保障水平的政策建議

6.1完善我國(guó)新農(nóng)保相關(guān)法律體系

我國(guó)當(dāng)前將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌,但并沒(méi)有對(duì)參保方面作強(qiáng)制性要求。新農(nóng)保的參保還遵循自愿的原則,不具有強(qiáng)制性。在農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)還不是很到位,相關(guān)的政策配套措施還不是很完善的情況下,對(duì)農(nóng)民實(shí)行強(qiáng)制參保的可行性小。但是,農(nóng)民占我國(guó)人口的比例很大,農(nóng)村的老齡化程度比較高,非強(qiáng)制的前提下,若適齡農(nóng)民不參保,就可能會(huì)使農(nóng)村老年居民享受不到已經(jīng)建立起的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。因此,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)只有法制化、強(qiáng)制化,才能確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利實(shí)施,確保農(nóng)民老年后享受到應(yīng)有的養(yǎng)老社會(huì)保障。各地應(yīng)該在響應(yīng)國(guó)家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上,再制定具體“新農(nóng)?！迸c“城居保”的銜接規(guī)定,根據(jù)“城鄉(xiāng)?！睂?shí)施過(guò)程中暴露出的細(xì)節(jié)問(wèn)題制定相關(guān)的政策,并使其正規(guī)化、法制化。

6.2建立多元化多支柱的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

多元化指實(shí)現(xiàn)對(duì)適齡參保人群的全覆蓋。我國(guó)“城鄉(xiāng)?！爸贫葘?duì)于農(nóng)村居民的參保范圍規(guī)定為是16周歲及以上、未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、具有農(nóng)村戶籍的農(nóng)村居民。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,這一范圍群體數(shù)量和規(guī)模非常大,同時(shí)這一范圍內(nèi)的農(nóng)村群體已經(jīng)發(fā)生了分化,有常年在外打工的農(nóng)民工,也有臨時(shí)外出打工的農(nóng)民工,還有被征地的農(nóng)民[47]。上億的流動(dòng)農(nóng)民工及越來(lái)越多的被征地農(nóng)民,成為社保制度面臨的重大難題。雖然2014年實(shí)施的“城鄉(xiāng)?！睂?duì)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接問(wèn)題作了明確的規(guī)定,但是對(duì)被征地農(nóng)民等群體的轉(zhuǎn)接問(wèn)題并未作相關(guān)規(guī)定,就要求我國(guó)政府應(yīng)該在適齡參保人員實(shí)現(xiàn)全覆蓋的問(wèn)題上再研究制定相關(guān)政策。

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結(jié)論

第6篇：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度實(shí)施；政府責(zé)任

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱城居保）制度分別于2009年和2011年啟動(dòng)試點(diǎn)，2012年基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。為進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，2014年國(guó)務(wù)院文件決定將這兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。截止2014年底，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)）參保人數(shù)為50107萬(wàn)人，加上職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，合計(jì)覆蓋了8.4億人。近年來(lái)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作運(yùn)行平穩(wěn)，全國(guó)多地推出的政府主導(dǎo)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取得了顯著成效，政府均已出臺(tái)關(guān)于建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)。但是在現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施中，政府間職責(zé)尤其是政府間財(cái)政關(guān)系定位與劃分不清，嚴(yán)重影響了制度的持續(xù)發(fā)展。本文旨在通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中的政府責(zé)任進(jìn)行明晰的定位與劃分，從中找到確保政府責(zé)到位的實(shí)現(xiàn)路徑。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中政府責(zé)任的定位

（一）推動(dòng)立法責(zé)任

衡量一個(gè)國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否成熟的標(biāo)志就是看其是否具備完善的法律，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)保障立法總是先于社會(huì)實(shí)踐。我國(guó)以往主要依賴有關(guān)政策辦法和各級(jí)政府部門的行政力量來(lái)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，缺乏法律的規(guī)范性和強(qiáng)制性。雖然2010年出臺(tái)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，但相關(guān)規(guī)定不全面、不具體，缺少專門性的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本法律，我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在具體實(shí)施中仍缺乏相應(yīng)的法律保障，這使其欠缺應(yīng)有的規(guī)范性與穩(wěn)定性，難以取得廣大群眾的支持和信任。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開(kāi)展是一個(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到不同利益主體間的利益分配和不同部門間的責(zé)任分工，若無(wú)嚴(yán)格的法律進(jìn)行規(guī)范和約束，極易出現(xiàn)職能部門或個(gè)人搭便車的行為，甚至發(fā)生事件，這將會(huì)嚴(yán)重妨礙制度的貫徹實(shí)施和高效運(yùn)行，降低政府的公信力。政府是法律形成機(jī)制中最為重要的主體，因此，要保障制度發(fā)展的穩(wěn)定性，政府除在自己職權(quán)范圍內(nèi)繼續(xù)完善有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)法令法規(guī)的制定、和實(shí)施外，應(yīng)積極推動(dòng)立法機(jī)關(guān)盡快制定專門性的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律，以規(guī)范各參與方的行為，使其在法律范圍內(nèi)有效從事活動(dòng)。通過(guò)法律手段將影響城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)順利進(jìn)行的不合理行為控制在最低限度，其別是要通過(guò)法律的強(qiáng)制力來(lái)規(guī)定政府所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，從而確保制度施行更為公正、更加理性。

（二）制度供給責(zé)任

國(guó)家在社會(huì)轉(zhuǎn)型強(qiáng)制性誘導(dǎo)機(jī)制中固有的責(zé)任就是制度供給，確定制度的框架體系及出臺(tái)相關(guān)的配套措施，從而使社會(huì)共享這個(gè)公共產(chǎn)品和服務(wù)。養(yǎng)老保障統(tǒng)一性的特征往往要求這種責(zé)任必須由中央政府來(lái)承擔(dān)，并且不斷彌補(bǔ)制度供給的不足，承擔(dān)制度供給的成本，以保障全國(guó)政策的統(tǒng)一。養(yǎng)老保障制度體系的建立實(shí)施涉及到不同利益主體間的利益協(xié)調(diào)與再分配，這就必須依靠政府從各方利益訴求出發(fā)，通過(guò)收入再分配、政策傾斜等手段，將養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大到全社會(huì)的范圍，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建立和完善提供有效的制度供給。制度供給在政府責(zé)任中處于基礎(chǔ)地位，對(duì)財(cái)政責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任具有引導(dǎo)和指向的作用，它的有效與否直接影響了政府責(zé)任的整體構(gòu)建與履行。重新定位、體現(xiàn)政府制度責(zé)任，就要在確定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方針政策后，根據(jù)當(dāng)前實(shí)際和未來(lái)發(fā)展合理做出規(guī)劃，提供一套可持續(xù)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與其它保障措施相配套的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。在這其中，一方面要明確相關(guān)利益主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)；另一方面要在制度供給上健全激勵(lì)機(jī)制。這不僅可以使公眾對(duì)制度有一個(gè)整體和明確的認(rèn)識(shí)，還有利于保證制度的可持續(xù)性，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)作和發(fā)展有了一個(gè)穩(wěn)定而持續(xù)的前景。

（三）組織實(shí)施責(zé)任

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種保障城鄉(xiāng)居民老年基本生活的民生項(xiàng)目，它不以營(yíng)利為目的，根據(jù)公共選擇理論，這一準(zhǔn)公共產(chǎn)品既可能存在市場(chǎng)失靈，也可能存在政府失靈，它的順利運(yùn)行涉及到眾多的行業(yè)、組織和個(gè)人，若僅靠市場(chǎng)運(yùn)作必將產(chǎn)生較大的交易成本，而通過(guò)政府介入可在一定程度上避免市場(chǎng)失靈造成的低效率，提高制度的實(shí)施效率。同時(shí)提供公共產(chǎn)品是政府的基本職能，因此城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)這一公共產(chǎn)品只能由政府來(lái)提供或承擔(dān)，政府是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的組織實(shí)施者。現(xiàn)階段，由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，加之長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制，城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)民的組織化程度相對(duì)較低，難以完全自覺(jué)地加入到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中。所以在制度實(shí)施中，政府首先要對(duì)其加大宣傳引導(dǎo)力度，讓更多的城鄉(xiāng)居民認(rèn)識(shí)到參保的好處，取得廣泛的社會(huì)共識(shí)，使他們能夠積極配合工作的開(kāi)展。但這并不意味著政府可以對(duì)居民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的自主自愿行為進(jìn)行過(guò)度的選擇干預(yù)，而應(yīng)在制度推行中做出明確的責(zé)權(quán)劃分，各司其職，吸取一些地方片面追求參保率而挫傷參保積極性的教訓(xùn)，通過(guò)上級(jí)政府科學(xué)制定政策，地方政府合理組織執(zhí)行政策，以此來(lái)推進(jìn)制度的順利實(shí)施和健康發(fā)展。地方政府在實(shí)踐中承擔(dān)著制度的具體執(zhí)行責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況靈活變通地、創(chuàng)造性地執(zhí)行政策并取得實(shí)際成效，在提高經(jīng)濟(jì)效率與促進(jìn)社會(huì)公平方面發(fā)揮作用。

（四）財(cái)政支持責(zé)任

從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的各國(guó)實(shí)踐來(lái)看，一個(gè)國(guó)家在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的財(cái)政支出的量直接關(guān)系著其制度的完善程度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，作為國(guó)民收入再分配的手段，其相應(yīng)的支出必須由政府財(cái)政來(lái)承擔(dān)，而由于受政府財(cái)力的約束，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成，而政府財(cái)政補(bǔ)貼是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)最主要的、最固定的資金來(lái)源渠道。在老農(nóng)保中由于政府財(cái)政責(zé)任的缺損，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)最終成為自存自用的個(gè)人儲(chǔ)蓄，并不具備社會(huì)保險(xiǎn)的性質(zhì)和功能。因此政府在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中的第一責(zé)任是財(cái)政責(zé)任，并持續(xù)加大各級(jí)財(cái)政在制度運(yùn)行中的資金投入力度。但我國(guó)城鄉(xiāng)水平差距較大，不同區(qū)域間的收入水平差距更大，地方政府財(cái)政情況也參差不齊，為滿足制度發(fā)展對(duì)資金的需求，政府在制度實(shí)施中必須完善基金預(yù)算管理工作，繼續(xù)加大調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的力度，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政規(guī)劃管理，以確保財(cái)政支出向困難地區(qū)和困難群眾傾斜，從而提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)效用和信心效用，并最大限度體現(xiàn)制度的公平公正性。同時(shí)，還要明確各級(jí)政府的財(cái)政支持責(zé)任，重點(diǎn)改變地方政府財(cái)政責(zé)任模糊狀態(tài)，尤其是要明確地方政府對(duì)于參保人繳費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法。另外，政府除了承擔(dān)大部分財(cái)政責(zé)任之外，還應(yīng)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)外包等形式吸收社會(huì)資金參與進(jìn)來(lái)，拓寬資金的籌集渠道。需要注意的是，政府在制度運(yùn)行中的財(cái)政支持責(zé)任并不是一種無(wú)限財(cái)政責(zé)任，也應(yīng)客觀考慮其適度性，注重資金投入的有限性與有效性，即財(cái)政支持力度既要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況相適應(yīng)，也要與當(dāng)前和未來(lái)的政府承受能力相適應(yīng)。

（五）監(jiān)督管理責(zé)任

由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理和運(yùn)作的復(fù)雜性，在以后的發(fā)展中，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任將成為政府主導(dǎo)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)顯著特征?？v觀養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式的國(guó)際發(fā)展歷程，各國(guó)根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，選擇適合自身且有效可行的養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管模式。一般可以按照政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管中的角色大小進(jìn)行分類，主要包括分散監(jiān)管模式、集中監(jiān)管模式、集散結(jié)合的綜合監(jiān)管模式這三種不同類型。這三種監(jiān)管模式各有其優(yōu)劣，我們不能簡(jiǎn)單地效仿哪種模式，而應(yīng)在政府統(tǒng)一監(jiān)管下，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，積極探索有效的監(jiān)管模式和方法，充分發(fā)揮各種力量作用，建立一個(gè)由國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行政監(jiān)管、司法監(jiān)管、專門監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管等構(gòu)成的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管體系。①

監(jiān)管責(zé)任是前幾項(xiàng)責(zé)任的具體體現(xiàn)，是整個(gè)政府責(zé)任的自我維護(hù)與完善，政府監(jiān)管是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)得以正常運(yùn)行的重要保證，應(yīng)貫穿于制度發(fā)展的整個(gè)過(guò)程。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府監(jiān)管的主要內(nèi)容包括制度實(shí)施情況、行政管理情況和基金運(yùn)營(yíng)情況，其中最核心的部分是基金監(jiān)管。因此政府必須嚴(yán)格控制和管理好基金管理的監(jiān)管權(quán)限，以最大程度上確?；鸬陌踩暾氨槐ｋU(xiǎn)人的利益。執(zhí)行力度與效果是判斷一個(gè)政策優(yōu)劣的有效環(huán)節(jié)，所以城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與發(fā)展，需要較為健全的管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制來(lái)推動(dòng)，各級(jí)政府承擔(dān)著建立健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的重要責(zé)任，應(yīng)設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一、獨(dú)立的機(jī)構(gòu)加以集中管理，以加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府貫徹執(zhí)行的監(jiān)管，從而對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的落實(shí)效果起到有力的鞭策作用。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中政府責(zé)任的劃分

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)中，政府需要承擔(dān)制度設(shè)計(jì)和供給、組織實(shí)施、財(cái)政支持和監(jiān)督管理等責(zé)任，不同政府層級(jí)，尤其是中央政府和地方政府所應(yīng)承擔(dān)的各自責(zé)任是不同的。中央與地方政府城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任劃分必須遵循我國(guó)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方發(fā)揮自己主觀能動(dòng)性的基本原則，其實(shí)質(zhì)就是在此基礎(chǔ)上明確中央政府所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，地方政府所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，中央與地方政府共同承擔(dān)的責(zé)任。中央應(yīng)利用其人力資源、信息和統(tǒng)籌能力等優(yōu)勢(shì)多承擔(dān)一些宏觀方面的責(zé)任，地方政府應(yīng)主要承擔(dān)制度具體執(zhí)行和實(shí)施等微觀的責(zé)任。具體來(lái)說(shuō)，就是中央政府應(yīng)獨(dú)立承擔(dān)推動(dòng)立法責(zé)任和制度供給責(zé)任，以確保制度的統(tǒng)一性和權(quán)威性，地方政府應(yīng)在全國(guó)性法規(guī)指導(dǎo)下，制定適應(yīng)本地區(qū)實(shí)際情況的規(guī)定，獨(dú)自負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)的行政管理、宣傳、基金的統(tǒng)一征繳和發(fā)放等各種組織實(shí)施和日常執(zhí)行工作。而政府在制度實(shí)施中的監(jiān)督管理責(zé)任和財(cái)政支持責(zé)任則是中央和地方應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)的責(zé)任，僅是各自責(zé)任實(shí)施的區(qū)域范圍存在差別。

（一）推動(dòng)立法責(zé)任

現(xiàn)代社會(huì)保障制度要依法建立，先立法，再實(shí)施。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種涉及各方利益關(guān)系調(diào)整的強(qiáng)制性制度安排，具有較強(qiáng)的法律依賴性，需要相關(guān)法律為制度的實(shí)施、改革和發(fā)展提供不可或缺的依據(jù)。為了保障制度的穩(wěn)定性和權(quán)威性，明確制度各方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，中央政府應(yīng)當(dāng)在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)發(fā)展實(shí)際，推動(dòng)立法以規(guī)范城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，使其工作有法可依，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行在法律規(guī)范的范圍內(nèi)。地方政府可依據(jù)中央政府立法制定地方性的法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，但不能與國(guó)家層面法律的基本精神相違背。

（二）制度供給責(zé)任

制度設(shè)計(jì)和供給責(zé)任是政府履行其它責(zé)任的方向和依據(jù)，由中央政府負(fù)責(zé)制度的設(shè)計(jì)和供給，這是由制度設(shè)計(jì)本身的性質(zhì)和中央政府的職能共同決定的。我國(guó)正處于社會(huì)變革的轉(zhuǎn)型時(shí)期，因此城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨很多亟待解決的問(wèn)題，而地方政府僅僅只能設(shè)計(jì)出適應(yīng)性局限于本地區(qū)的制度。為防止因制度地域化而產(chǎn)生地區(qū)間轉(zhuǎn)移和制度間銜接困難的局面，必須鞏固相關(guān)制度，充分考慮到與制度實(shí)施有關(guān)的一切政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，在遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，努力縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別。而這只有中央政府利用其獨(dú)特的資源、信息和統(tǒng)計(jì)處理優(yōu)勢(shì)才可以做到整體把握和統(tǒng)籌兼顧，顯而易見(jiàn)，制度供給責(zé)任必須是中央政府的責(zé)任范疇，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度供給的公平性和統(tǒng)一性。

（三）組織實(shí)施責(zé)任

明確養(yǎng)老保險(xiǎn)組織實(shí)施責(zé)任，各地政府應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從無(wú)到有、從小到大，并不斷壯大經(jīng)辦服務(wù)隊(duì)伍，來(lái)承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行中的組織協(xié)調(diào)責(zé)任，并在法律和制度規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)展工作，具體負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)日常行政管理、基金的征繳和發(fā)放等工作，即地方政府主要負(fù)責(zé)各種組織實(shí)施和執(zhí)行工作②。只有這樣才能保證將每個(gè)政策都落到實(shí)處，使國(guó)家實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宗旨發(fā)揮到極致，才能為國(guó)民提供便利。

（四）財(cái)政支持責(zé)任

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金由兩部分組成，一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，另一部分是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，兩部分呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)和性質(zhì)，可依此來(lái)明確中央與地方政府在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中的財(cái)政責(zé)任的劃分。其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，依據(jù)大數(shù)法則，統(tǒng)籌層次越高，覆蓋面越廣，可使基金風(fēng)險(xiǎn)在規(guī)模效應(yīng)的作用下進(jìn)行分散和轉(zhuǎn)移，從而使參保人面臨的風(fēng)險(xiǎn)降低。因此社會(huì)統(tǒng)籌部分的基金應(yīng)由中央政府承擔(dān)財(cái)政責(zé)任，并將基金集中起來(lái)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，以增加基金的收益，這既在一定程度上提高了養(yǎng)老金替代率水平，也有利于減少中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，中央政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付手段，加大中央財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，可平抑地方政府由于財(cái)力不均而導(dǎo)致的養(yǎng)老保障權(quán)益的差別。而個(gè)人賬戶部分則應(yīng)由地方政府財(cái)政負(fù)責(zé)，地方政府應(yīng)加大對(duì)本地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政支持力度，不能過(guò)度依賴于中央政府的財(cái)政補(bǔ)貼，并建立科學(xué)的地方財(cái)政激勵(lì)約束機(jī)制，③做到財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，以保證本地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順暢運(yùn)行。

（五）監(jiān)督管理責(zé)任

監(jiān)督管理責(zé)任是中央政府和地方政府共有責(zé)任，其內(nèi)容包括對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督和財(cái)務(wù)監(jiān)督。中央政府必須強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)及使用情況的監(jiān)管，負(fù)有設(shè)計(jì)監(jiān)管體制和規(guī)定監(jiān)管內(nèi)容的責(zé)任，并實(shí)施具體監(jiān)管，以確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性和收益性。同時(shí)要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全進(jìn)行全面嚴(yán)厲的監(jiān)督，堅(jiān)決防止和杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用和滯留限制等違法違規(guī)行為的產(chǎn)生。各地方政府要根據(jù)中央政府規(guī)定實(shí)施對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體監(jiān)管，注重基金的保值增值和安全管理工作，從而提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、集體和個(gè)人的共同參與，各級(jí)政府務(wù)必要重視該制度的實(shí)施，并在其中承擔(dān)一定的責(zé)任。近年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題給予了高度的重視，尤其是在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中，政府承擔(dān)起了居民養(yǎng)老的重責(zé)，但政府在制度運(yùn)行中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任仍顯得較為模糊，這給制度的順利實(shí)施帶來(lái)了一定的難度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施是一項(xiàng)操作性強(qiáng)的實(shí)踐過(guò)程，研究政府在此制度實(shí)施中的責(zé)任問(wèn)題，能夠進(jìn)一步明確和強(qiáng)化各級(jí)政府在制度實(shí)施中應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任，為制度的有效實(shí)施提供強(qiáng)有力的制度、組織、財(cái)政和監(jiān)管保障，意義重大。（作者單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）

注解：

① 曹信邦.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建：基于政府責(zé)任的視角[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2013：98-99.

第7篇：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)居民；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度建設(shè)

中圖分類號(hào)：F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）48-0285-01

2009 年 9 月1 日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新時(shí)期。在我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)快速發(fā)展轉(zhuǎn)變時(shí)期，如何正確認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排，正確認(rèn)知其在發(fā)展中存在的問(wèn)題并著力從制度層面推進(jìn)和完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是制度在大規(guī)模推廣前亟待解決的問(wèn)題，同時(shí)也期待著為其他地方城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌提供理論和實(shí)踐上的參考。

1.城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度特征

在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施的基礎(chǔ)上，北京市、天津市、重慶市、浙江省、河南省等地出臺(tái)了全?。ㄊ校┙y(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。縱觀各?。ㄊ校┏雠_(tái)的制度可以發(fā)現(xiàn)，其在制度設(shè)計(jì)上與“新農(nóng)?！庇泻芏喙餐?，都是由政府主導(dǎo)建立的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。綜合部分?。ㄊ校┑闹贫劝l(fā)展歷程及政策內(nèi)容，現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特征。

1.1 制度發(fā)展超前，整合度高

從制度發(fā)展進(jìn)程上看，實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的地區(qū)均是在國(guó)務(wù)院出臺(tái)“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)之前就已經(jīng)在探索實(shí)施“新農(nóng)保”或城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在此基礎(chǔ)上結(jié)合國(guó)務(wù)院“新農(nóng)保”試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)正在實(shí)施的政策進(jìn)行調(diào)整，最終出臺(tái)了與國(guó)家指導(dǎo)方針相一致的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，比 2011 年 7 月頒布實(shí)施的《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上提前 2 年以上，較早實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋的目標(biāo)。由此可見(jiàn)，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度發(fā)展超前，制度基礎(chǔ)牢靠，已積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

從制度體系上看，實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)制度整合程度較高，體現(xiàn)出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特色，既避免了部分群體在城鄉(xiāng)間的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，又有部分?。ㄊ校┰谡咧刑岢隽私鉀Q不同群體轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題的方案。以鄭州市為例，鄭州市城鄉(xiāng)居民基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從一開(kāi)始就實(shí)行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一體化，這避免了分別建立農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等“碎片式”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，人人平等地享有社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利。

1.2 應(yīng)保盡保，堅(jiān)持廣覆蓋原則

公平是社會(huì)養(yǎng)老保障制度的核心理念，要求所有國(guó)民的養(yǎng)老保障權(quán)益都能得以實(shí)現(xiàn)，以維護(hù)起點(diǎn)公平。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)于參保對(duì)象的規(guī)定體現(xiàn)了公平性理念，最大限度地?cái)U(kuò)大了制度的覆蓋面。各地制度僅以參保對(duì)象的戶籍、年齡和未參加其他形式的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為限制條件，適應(yīng)了人口“城―鄉(xiāng)”、“鄉(xiāng)―城”大規(guī)模流動(dòng)和部分群體就業(yè)狀態(tài)難以明確界定的局面，從而真正覆蓋到農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)退休但沒(méi)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等許多被忽視的群體。

1.3 普惠性和保險(xiǎn)性相結(jié)合

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。社會(huì)統(tǒng)籌部分主要由基礎(chǔ)養(yǎng)老金支付，基礎(chǔ)養(yǎng)老金體現(xiàn)了政府對(duì)公民養(yǎng)老保障權(quán)益的承擔(dān)，完全由國(guó)家財(cái)政全部保證支付，參保對(duì)象在年齡達(dá)到 60 周歲以后，即使不繳費(fèi)，也可享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶部分主要強(qiáng)調(diào)個(gè)人的繳費(fèi)義務(wù)，同時(shí)政府也進(jìn)行繳費(fèi)補(bǔ)貼，在符合城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇享受條件后，與基礎(chǔ)養(yǎng)老金一同發(fā)放給參保對(duì)象，體現(xiàn)出城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保險(xiǎn)性質(zhì)。由此城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度普惠性與保險(xiǎn)性結(jié)合的制度設(shè)計(jì)內(nèi)涵與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比有很大的不同。

1.4 結(jié)合實(shí)際，制度設(shè)計(jì)彈性化。

彈性化的制度設(shè)計(jì)能夠確保制度的有效性。通過(guò)比較各地的實(shí)施辦法可以發(fā)現(xiàn)，各地均是結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況，以及城鄉(xiāng)居民的收入等多種因素，對(duì)繳費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、待遇調(diào)整機(jī)制等實(shí)行差別化設(shè)計(jì)，從而最大程度地實(shí)現(xiàn)在居民自愿參保前提下制度的廣覆蓋，保證制度的可持續(xù)發(fā)展。譬如，在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，北京市、天津市等少數(shù)幾個(gè)地區(qū)根據(jù)上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入以及（或）農(nóng)村居民人均純收入的平均值或其一定比例作為繳費(fèi)基數(shù)，而現(xiàn)在更為普遍的做法是直接確定不同檔次的繳費(fèi)金額，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r增設(shè)或調(diào)整。如鄭州市將其繳費(fèi)基數(shù)由上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入的算術(shù)平均值調(diào)整為固定金額的繳費(fèi)檔次。浙江省規(guī)定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年 100 元、200 元、300 元、400 元、500 元五個(gè)檔次，按不低于地方上年農(nóng)村居民人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 5%的標(biāo)準(zhǔn)，增加和調(diào)整若干絕對(duì)額繳費(fèi)檔次。各地實(shí)施辦法鼓勵(lì)參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得，并根據(jù)財(cái)力狀況給予不同程度的補(bǔ)助。

2.城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題。

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我國(guó)部分地區(qū)剛剛建立起來(lái)，制度本身及在運(yùn)行的過(guò)程中存在的問(wèn)題值得我們深入思考具體如下：

政策宣傳不到位。由于基層政府對(duì)制度開(kāi)展的重視程度不夠，在國(guó)務(wù)院指導(dǎo)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，各省、市、區(qū)（縣）也會(huì)多次根據(jù)自身狀況對(duì)原有制度加以調(diào)整或出臺(tái)新的辦法，群眾接收信息的渠道單一，導(dǎo)致對(duì)制度缺乏足夠的了解甚至誤讀。

保障水平偏低，逆向選擇現(xiàn)象明顯。從各地實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的情況看，保障水平偏低，不能滿足基本生活需求是各地普遍存在的問(wèn)題。 制度的相關(guān)規(guī)定不盡合理。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的一些規(guī)定不盡合理，導(dǎo)致制度實(shí)施偏離預(yù)定目標(biāo)。

制度的轉(zhuǎn)移銜接問(wèn)題。為滿足不同群體的養(yǎng)老需求，我國(guó)建立起形式多樣的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在解決部分群體的養(yǎng)老問(wèn)題上發(fā)揮了積極作用，但是碎片化的制度安排嚴(yán)重阻礙著制度間的相互銜接。

3.完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

3.1 加大宣傳力度，提高對(duì)制度實(shí)施的重視程度

作為一項(xiàng)意義重大的制度安排，各級(jí)政府和基層組織要落實(shí)并加大宣傳解釋的力度，必須使廣大城鄉(xiāng)居民從傳統(tǒng)的家庭保障意識(shí)向現(xiàn)代保障意識(shí)轉(zhuǎn)變。充分運(yùn)用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等各種手段定期對(duì)本地社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)行情況向居民公示，鼓勵(lì)廣大居民對(duì)本人在參保過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行咨詢和投訴。只有這樣，才能真正增強(qiáng)群眾參保積極性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

3.2 加大財(cái)政投入，適當(dāng)提高保障水平

堅(jiān)持城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與家庭養(yǎng)老、補(bǔ)充保障等其他模式相結(jié)合，形成以社會(huì)養(yǎng)老為核心、家庭養(yǎng)老和其他形式養(yǎng)老保障為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老模式，以真正解決廣大城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)的問(wèn)題。

第8篇：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

【關(guān) 鍵 詞】養(yǎng)老保險(xiǎn) 勞動(dòng)力供給 收入效應(yīng) 替代效應(yīng)

一、我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)勞動(dòng)力供給的影響因素

一是養(yǎng)老保險(xiǎn)的流動(dòng)性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，勞動(dòng)者的流動(dòng)趨勢(shì)日漸頻繁，可以自由流動(dòng)的勞動(dòng)者在尋找工作上更有優(yōu)勢(shì)。當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)某地的工作機(jī)會(huì)較少，不能發(fā)揮自己才能時(shí)，他們便可以結(jié)合自身的特點(diǎn)到工作機(jī)會(huì)更多的城市去尋找工作。但現(xiàn)行我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系卻成了抑制勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。據(jù)2009年國(guó)務(wù)院頒布的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（[2009]66號(hào)）規(guī)定，參保人員跨省流動(dòng)時(shí)，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶資金可以全部轉(zhuǎn)移，但統(tǒng)籌賬戶中的資金按總額的12%轉(zhuǎn)移。也就是說(shuō)當(dāng)勞動(dòng)者跨省尋找工作時(shí)，個(gè)人只能帶走養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶中的部分資金，使勞動(dòng)者的利益受損，這無(wú)形中增加了勞動(dòng)者轉(zhuǎn)換工作的成本，對(duì)我國(guó)的勞動(dòng)力供給帶來(lái)不良的影響。

二是繳費(fèi)數(shù)額。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)數(shù)額占工資的比重越大，對(duì)勞動(dòng)者的實(shí)際影響越大。從歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的繳費(fèi)情況來(lái)看：美國(guó)由雇主和雇員各拿出工資收入的6.2%作為退休金；法國(guó)的基本養(yǎng)老金由雇主交8.2%，雇員交6.55%；我國(guó)養(yǎng)老金的個(gè)人繳費(fèi)比例為個(gè)人工資的8%。雖然我國(guó)的繳費(fèi)比例和外國(guó)基本持平，但我國(guó)的繳費(fèi)基數(shù)即工資收入和國(guó)外相比相差甚遠(yuǎn)，劉植榮在系統(tǒng)研究了183個(gè)國(guó)家和地區(qū)的工資制度后得出了讓人吃驚的結(jié)論。如圖所示，我國(guó)最低月收入為510元，不到世界平均值的15%，排在倒數(shù)第26位。不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西班牙、盧森堡、冰島等歐洲國(guó)家，甚至低于剛果、加蓬等非洲國(guó)家，比柬埔寨、越南等國(guó)家也高不了多少。在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例和歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家持平的情況下，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的工資基數(shù)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，使得我國(guó)在職者的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，打擊了在職者的工作積極性。

三是養(yǎng)老金給付水平。養(yǎng)老金給付水平即養(yǎng)老金替代率，這里所說(shuō)的替代率是指退休金占退休前工資收入的比例，但考慮到物價(jià)波動(dòng)等其它因素的考慮，一般用當(dāng)年退休金除以當(dāng)年職工平均工資來(lái)計(jì)算。養(yǎng)老金的替代率越高，勞動(dòng)者退休后的生活水平更有保障，這就會(huì)促使更多的人選擇提前退休，導(dǎo)致勞動(dòng)力供給減少。但在我國(guó)這種情況是不會(huì)出現(xiàn)的，因?yàn)樵?999年之前我國(guó)養(yǎng)老金的替代率為70%，這一標(biāo)準(zhǔn)基本可以保證勞動(dòng)者退休后的生活質(zhì)量不會(huì)比工作時(shí)出現(xiàn)太大的變化。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開(kāi)放的深入，人們的工資收入和生活水平逐年提高，我國(guó)養(yǎng)老金的替代率卻在不斷下降，到2007年養(yǎng)老金替代率已降到50%以下。根據(jù)國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)，如果一個(gè)國(guó)家的養(yǎng)老金替代率在60%-70%，退休者的生活水平基本可以維持；如果養(yǎng)老金的替代率低于50%，那么退休者的生活水平較退休前會(huì)有很大幅度的下降。我國(guó)按照現(xiàn)在的狀況發(fā)展下去，我國(guó)的退休職工將不能靠社會(huì)養(yǎng)老金維持基本生活水平，那么我國(guó)的勞動(dòng)者將會(huì)面對(duì)一個(gè)更加不確定性的未來(lái)，那么現(xiàn)有的年輕職工為了能夠保證自己的生活無(wú)疑會(huì)拼命工作，增加勞動(dòng)力供給。

四是養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)）規(guī)定：退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。按退休職工前一年的收入為計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)為了逃避養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)，會(huì)在勞動(dòng)者退休前為其增加工資，這樣勞動(dòng)者即便未達(dá)到退休年齡而退休也可以享受到豐厚的養(yǎng)老金，這便會(huì)刺激勞動(dòng)者提前退休，進(jìn)而減少勞動(dòng)力供給。

此外，工齡長(zhǎng)短、退休年齡、提前退休的決定、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老的激勵(lì)機(jī)制不足、養(yǎng)老保險(xiǎn)稅費(fèi)征繳體制不健全等因素都對(duì)勞動(dòng)力供給有一定程度的影響，限于篇幅，此處不再贅述。

二、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)勞動(dòng)力供給的影響

社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)勞動(dòng)力供給的替代效應(yīng)和收入效應(yīng)。替代效應(yīng)是說(shuō)，社會(huì)保障稅費(fèi)的征收使得人們的凈工資水平降低，工資水平的降低使得人們的工作積極性受挫，進(jìn)而使人們減少勞動(dòng)力供給。收入效應(yīng)是說(shuō)，社會(huì)保障稅費(fèi)的征收使得人們的凈工資水平降低，而人們要想獲得同樣的工資就必須投入更多的工作時(shí)間，增加勞動(dòng)力供給。社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)儲(chǔ)蓄的凈效應(yīng)取決于替代效應(yīng)和收入效應(yīng)的大小。如果替代效應(yīng)大于收入效應(yīng)，勞動(dòng)力供給會(huì)減少；反之，勞動(dòng)力供給會(huì)增加。我們認(rèn)為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)到底是會(huì)增加勞動(dòng)力供給還是減少勞動(dòng)力供給也取決于替代效應(yīng)和收入效應(yīng)之間的力量對(duì)比。如果替代效應(yīng)大于收入效應(yīng)，那么城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)減少勞動(dòng)力的供給；如果收入效應(yīng)大于替代效應(yīng)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)增加勞動(dòng)力供給。

對(duì)低收入國(guó)家而言，人們對(duì)收入效用評(píng)價(jià)較高，收入效應(yīng)大于替代效應(yīng)。對(duì)高收入國(guó)家而言，人們對(duì)閑暇所帶來(lái)的效用評(píng)價(jià)較高，如果征稅導(dǎo)致閑暇的機(jī)會(huì)成本降低，勞動(dòng)者的替代率會(huì)大于收入效應(yīng)，使人們減少工作時(shí)間。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前還是低收入水平國(guó)家，據(jù)資料顯示我國(guó)最低工資占人均GDP的比重是25%，而這一比例的世界平均值是58%，亞洲的阿富汗這一比重是113%；印度是106%，中國(guó)這一指標(biāo)在世界上的排名是158位。我國(guó)的最低工資占GDP的比重較低，這說(shuō)明我國(guó)工資水平較低。而工資恰是我國(guó)居民收入的主要來(lái)源。當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳稅（費(fèi)）使人們的收入水平降低時(shí)，勞動(dòng)者為了維持原有的收入水平會(huì)增加勞動(dòng)力供給,原因如下：1.我國(guó)大部分的勞動(dòng)力在農(nóng)村，生活水平低下，并且農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)水平都較低，勞動(dòng)還是農(nóng)村人謀生的唯一手段。2.現(xiàn)在我國(guó)現(xiàn)行城鎮(zhèn)人口的生活水平也較低，勞動(dòng)也是絕大多數(shù)城鎮(zhèn)人口謀生的手段。3.我國(guó)社會(huì)保障的起步晚，保障水平不高，很難滿足人們?nèi)粘５酿B(yǎng)老和醫(yī)療需求。

三、對(duì)策措施及意見(jiàn)建議

一是提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。我國(guó)應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的步伐，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可以隨著勞動(dòng)者的流動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)，使勞動(dòng)者可以自根據(jù)自己的意愿尋找工作。我們認(rèn)為不僅個(gè)人賬戶的資金應(yīng)該轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌賬戶的資金也應(yīng)該全部隨勞動(dòng)者的流動(dòng)而轉(zhuǎn)移。這樣可以更好的促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，增加勞動(dòng)力供給。在這一方面我國(guó)可以借鑒歐盟關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移續(xù)接的方法，歐盟為了促進(jìn)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，維護(hù)跨國(guó)就業(yè)勞動(dòng)者的合法權(quán)益制定了各個(gè)成員國(guó)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移續(xù)接辦法：勞動(dòng)者只要參加一國(guó)的社會(huì)保障計(jì)劃，那么他的老年生活就會(huì)有所保障，即使他以后到其它歐盟成員國(guó)工作，他的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限也會(huì)連續(xù)累加計(jì)算。歐盟的關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移續(xù)接的方法給我們提供了很多有益的經(jīng)驗(yàn)，特別在當(dāng)前我們?yōu)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次問(wèn)題而發(fā)愁的時(shí)候，歐盟不同的國(guó)家都可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌，而我們作為一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家又為什么不能做到這一點(diǎn)呢。在我看來(lái)，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅可以實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶的轉(zhuǎn)移更可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌賬戶的轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌賬戶的轉(zhuǎn)移雖然暫時(shí)加重了轉(zhuǎn)出地的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)轉(zhuǎn)出地的利益有所損害，但勞動(dòng)者為轉(zhuǎn)出地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，統(tǒng)籌賬戶的資金是對(duì)他們辛勤工作的回報(bào)，當(dāng)他們離開(kāi)工作地時(shí)，理應(yīng)帶走統(tǒng)籌賬戶的資金。減少勞動(dòng)者的轉(zhuǎn)換工作的成本，免除他們的后顧之憂。

二是實(shí)行彈性退休政策。目前我國(guó)單一的退休政策已不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展需要。在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的今天，我國(guó)不同群體的從業(yè)年齡是不同，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)工人一般在20歲進(jìn)入工作崗位，而教育水平的提高大大推遲了青少年進(jìn)入了勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間，一般大學(xué)生的就業(yè)年齡在22-24歲，而更高學(xué)歷的博士生，他們的就業(yè)年齡更是晚到30歲。按現(xiàn)行國(guó)家的退休年齡來(lái)計(jì)算，一般產(chǎn)業(yè)工人工作40年退休，而博士生只需要工作30年就可以退休，這中間的差異是巨大的，不僅不利于社會(huì)公平也造成了人力資源的浪費(fèi)。因此我們應(yīng)根據(jù)不同的工種制定不同的退休年齡，不論在哪個(gè)年齡就業(yè)的勞動(dòng)者，都要工作滿N年才能退休。比如普通工人20歲就業(yè)，那么他要工作20+N年才能退休；博士生30歲就業(yè)，他要工作30+N年才能退休。這樣可以充分發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢(shì)，避免不需要的勞動(dòng)力損耗，增加勞動(dòng)力供給。

三是抑制提前退休，鼓勵(lì)延遲退休。目前我國(guó)的提前退休現(xiàn)象嚴(yán)重，雖說(shuō)這中間有部分勞動(dòng)者因特色原因而提前退休，但還是有很多企業(yè)和個(gè)人利用國(guó)家政策為自己牟取私利。為了能夠遏制不合法的提前退休，我國(guó)政府應(yīng)首先應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展需要修訂特殊用工標(biāo)準(zhǔn)，遏止提前退休的源頭，同時(shí)加大對(duì)申請(qǐng)?zhí)崆巴诵菡叩膶彶榱Χ龋乐蛊髽I(yè)為了少交或不交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)而導(dǎo)致員工提前退休。在抑制提前退休的同時(shí)，我們也要制定一些優(yōu)惠措施或獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)鼓勵(lì)勞動(dòng)者延遲退休。在這方面我們可以參考鄰國(guó)日本的經(jīng)驗(yàn)。日本法律規(guī)定，日本人在達(dá)到退休年齡時(shí)繼續(xù)工作，那么政府會(huì)增加他的養(yǎng)老金金額作為獎(jiǎng)勵(lì)。比如，日本人從60歲開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，也可以在65歲領(lǐng)取，如果他在60歲開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，那么他每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金金額是65歲時(shí)領(lǐng)取金額的70%。如果他66歲開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，那么他每月可領(lǐng)取正常退休養(yǎng)老金數(shù)額的112%，退休越晚，其領(lǐng)取的養(yǎng)老金越豐厚。如果工作到70歲，那么領(lǐng)取的養(yǎng)老金可達(dá)到188%。這樣便可以增加勞動(dòng)力供給，不會(huì)造成人力資源的浪費(fèi)。

四是延遲法定退休年齡。我國(guó)應(yīng)根據(jù)我國(guó)人口的預(yù)期壽命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，充分考慮各方面的因素重新制定法定退休年齡。迄今為止，在延遲法定退休年齡上很多國(guó)家已邁出了自己的步伐。德國(guó)1992年的社會(huì)保障改革法令計(jì)劃在2000-2012年間將法定退休年齡從63歲提高到65歲。美國(guó)也計(jì)劃在2000-2020年間將法定退休年齡從65歲提高到67歲?？梢灶A(yù)測(cè)延遲退休年齡是很多國(guó)家養(yǎng)老金改革的重要趨勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)，我們應(yīng)從以下幾方面入手：1.逐步拉平男女退休年齡。2.有計(jì)劃、分步驟延長(zhǎng)退休年齡。3.退休年齡與教育掛鉤。

參考文獻(xiàn)：

[1]李珍.社會(huì)保障理論[M].中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2007年8月

[2]劉燕生.社會(huì)保障的道德風(fēng)險(xiǎn)與負(fù)激勵(lì)問(wèn)題[M].中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2009年7月

[3]王倩，王元月，馬馳騁養(yǎng)老保險(xiǎn)影響退休行為的理論模型研究――西方文獻(xiàn)評(píng)述與對(duì)中國(guó)的啟示[J].中國(guó)管理科學(xué),2006年10月，第14卷

第9篇：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

（一）應(yīng)對(duì)人口老齡化的需要

我國(guó)在未富先老的情況下已步入人口老齡化社會(huì)，且呈現(xiàn)基數(shù)大、數(shù)量多、高齡化、快速化等特征，其中，農(nóng)村人口的老齡化程度同城市人口老齡化的程度相比較為嚴(yán)重，農(nóng)村面臨的養(yǎng)老問(wèn)題壓力更為嚴(yán)峻。然而，由于農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)一直缺乏正規(guī)的、穩(wěn)定的社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，因此，有必要迅速建立一項(xiàng)穩(wěn)定的社會(huì)保障機(jī)制維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立彌補(bǔ)了這一空缺。但是，制度間的差異和待遇的差距是現(xiàn)存的影響我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平性的基本因素。為了縮小不同人群間享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的差距，切實(shí)解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的明智之舉。

（二）傳統(tǒng)養(yǎng)老方式功能的弱化

千百年來(lái)農(nóng)民依靠傳統(tǒng)的家庭和土地作為養(yǎng)老的主要方式，然而，隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)也逐漸發(fā)生了變化，家庭規(guī)模的縮小和子女?dāng)?shù)量的減少直接影響了農(nóng)村老年人的養(yǎng)老質(zhì)量。與此同時(shí)，隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，老人對(duì)子女的可依賴度也日益減少。此外，土地收益率的下降、收益的不穩(wěn)定性也降低了農(nóng)民養(yǎng)老的安全性，越來(lái)越多的農(nóng)民期盼能夠享受到制度化的養(yǎng)老保障措施。

（三）實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必然舉措

社會(huì)保障的基本原則之一就是公平性，作為社會(huì)保障制度中的重要險(xiǎn)種養(yǎng)老保險(xiǎn)必須體現(xiàn)社會(huì)公平，盡管每個(gè)國(guó)家不能保證社會(huì)保障待遇享受的絕對(duì)公平，但是有必要努力去實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)，盡量讓全體的社會(huì)成員都可以享受到制度的覆蓋。因此，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的養(yǎng)老保障及服務(wù)，使他們老有所養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)公平與正義的重要手段，也是我國(guó)政府不可推卸的重大責(zé)任。

二、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的方案研究

受我國(guó)人口眾多，制度間差異較大及歷史遺留問(wèn)題等諸多因素的影響，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌，是一項(xiàng)巨大和復(fù)雜的工程，短時(shí)間之內(nèi)不可能有明顯的突破，需要按照具體情況穩(wěn)扎穩(wěn)打、逐步推進(jìn)。

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌的思路

楊宜勇指出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要考慮城鄉(xiāng)差別和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，遵循由低水平到高水平的發(fā)展規(guī)律，并逐步將二元養(yǎng)老保險(xiǎn)方案統(tǒng)一于城鄉(xiāng)一體化的全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案。牛桂敏認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思路是：建立低水平、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，構(gòu)筑由國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架，實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)賬結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，企業(yè)（集體）承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，個(gè)人承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的籌資方式，健全向農(nóng)民轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，將國(guó)家控制和穩(wěn)定機(jī)制延伸到農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)、地區(qū)、代際互濟(jì)的保障模式，提高制度的公平性和有效性，使之成為提高農(nóng)民收入、縮小社會(huì)差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平最有效的制度保障。袁文全[5]則從參保主體的轉(zhuǎn)換、繳費(fèi)義務(wù)的轉(zhuǎn)換、保險(xiǎn)待遇的轉(zhuǎn)換幾個(gè)角度出發(fā)設(shè)計(jì)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)一體化的路徑。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌的路徑

1.兩步走戰(zhàn)略

劉昌平（2008）運(yùn)用歷史學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)交叉分析的方法分析了在當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不完善，農(nóng)村正式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又缺失的狀況下，要想實(shí)現(xiàn)制度的整合必須要完善原有制度和建構(gòu)新制度。2009年在此基礎(chǔ)上，劉昌平提出通過(guò)兩步走的路徑實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，第一步是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兩類制度之間有效銜接，第二步是通過(guò)城鄉(xiāng)兩類制度合并實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。袁彥東等提出“兩步走”戰(zhàn)略，首先用“過(guò)渡方案”起步，等財(cái)力水平達(dá)到實(shí)際需求后，再逐步過(guò)渡到“目標(biāo)方案”。他們方案的相同點(diǎn)是涵蓋范圍、基本原則、待遇支付、個(gè)人賬戶管理、管理服務(wù)等內(nèi)容完全相同；區(qū)別在于采用不同的統(tǒng)籌基金籌集方式和渠道，并規(guī)定不同的享受養(yǎng)老金的條件。童廣印認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本路徑是：城鄉(xiāng)分割到統(tǒng)一籌劃、制度有別到制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別到城鄉(xiāng)一體化，到2030年建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的覆蓋全面、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)某青l(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，具體可以分兩個(gè)戰(zhàn)略階段進(jìn)行。第一階段(2008~2015年)，用7-8年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由“相互分離”向“制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別”過(guò)程的轉(zhuǎn)變；第二階段(2015~2030年)，用15年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由“制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別”向“城鄉(xiāng)一體化”的轉(zhuǎn)變，最終以產(chǎn)業(yè)為界將全體勞動(dòng)者劃分為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者來(lái)實(shí)施新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2.三步走戰(zhàn)略

鄭功成認(rèn)為，我國(guó)養(yǎng)老保障體系的建設(shè)目標(biāo)需三步完成。第一步(2008年—2012年)：通過(guò)建立多元化的養(yǎng)老保障制度體系，實(shí)現(xiàn)制度層面上全覆蓋；第二步(2013年—2020年)：將養(yǎng)老保障體系進(jìn)行全面定型、穩(wěn)定，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人人較公平地享有養(yǎng)老保障及相關(guān)服務(wù)；第三步(2021年—2049年)：進(jìn)一步推進(jìn)制度整合與改進(jìn)，確保人人享有較好的老年生活。戴衛(wèi)東的三步走戰(zhàn)略是：第一步(2009—2012年)：建立多層次的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，與其他養(yǎng)老保障制度一起，共同構(gòu)筑覆蓋全體國(guó)民的養(yǎng)老“安全網(wǎng)”；第二步(2013—2020年)：逐步銜接城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，整合以最低生活保障制度為主體的具有養(yǎng)老性質(zhì)的保障體系，實(shí)施城鄉(xiāng)老年津貼制度；第三步(2021—2050年)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形成國(guó)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)老年津貼制度覆蓋面并提高其待遇水平。

三、評(píng)述與展望