計劃經(jīng)濟的利與弊精選(九篇)
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第1篇：計劃經(jīng)濟的利與弊范文
[關鍵詞]BIM；電力工程造價；精細化管理
中圖分類號：G624 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）14-0104-02
導言：隨著我國電力行業(yè)的發(fā)展，同行之間的競爭也越來越激烈，工程的成本管理作為貫穿整個施工過程的一個管理系統(tǒng)，對工程項目的費用起到一個控制的作用，對整個工程的質(zhì)量和施工時間上都有重要影響。工程造價從投資預算開始，設計工程方案，繪制施工圖到施工過程，最終的工程驗收階段會直接影響整個工程造價管理。但是現(xiàn)在許多建筑企業(yè)出現(xiàn)資源大量浪費和產(chǎn)品價值降低的情況。所以為了能夠更好的讓電力行業(yè)的工程造價環(huán)境更加好，我們需要將精細化管理應用能夠運用其中，而BIM技術是非常好的手段，能夠讓其全面的提高管理水平和管理質(zhì)量，從而促進其發(fā)展。
1 工程造價精細化管理
1.1 工程造價精細化管理的概念
在開展工程造價管理工作時，企業(yè)嚴格遵循了“準、精、嚴、細”的原則，這就是工程造價精細化管理精髓所在，使項目中的每一個細小的環(huán)節(jié)都融入到工程造價的管理工作之中，重視對工程成本的控制，充分利用人力、物力等資源，既要對技術施工方面的成本費用進行管理，又要對工程合同控制。在工程造價管理中的每一階段，綜合利用各種手段資源，使資源合理的優(yōu)化配置，提高資源的利用效率，解決并抑制“三超”現(xiàn)象。
1.2 管理內(nèi)容
工程造價精細化管理的主要內(nèi)容分布于五個階段中，分別是項目決策階段、項目設計階段、項目招投標階段、實施階段和竣工階段，各個階段的參與主體不同，造價管理之中，每階段的主要內(nèi)容都會產(chǎn)生不同的影響。恰如其分的確定和控制工程造價是工程造價精細化管理的主要內(nèi)容，在每個階段中，主體的造價都應該有嚴格的精細化內(nèi)容，前期投資決策的實際建設成果應該要有效地控制。對投資估算管理方面和設計概算的管理，都應該比以前更為準確精細，并且需要受投資估算的控制。對施工圖紙預算的管理，必須依托施工圖紙還有其他的相關資料嚴格施工、精細化設計概算。對合同價款的管理，需要電力工程單位和承包商之間溝通處理招投標的價格。對進度款項和預付款項方面的溝通和處理，必須與前期的的方案和施工的實際環(huán)節(jié)相結(jié)合。對結(jié)算和預算的管理，必須要全過程管控，不能在工程終止時結(jié)束對費用的管理控制，要對電力工程中的每個環(huán)節(jié)，每個細節(jié)進行管理控制。
2 BIM的概念
BIM（Building Information Model）即建筑信息模型，是通過相關的繪圖軟件把規(guī)劃的建筑項目的完整信息轉(zhuǎn)換成數(shù)字模型，用計算機對所建的虛擬模型的參數(shù)進行優(yōu)化，讓模型達到最佳狀態(tài)，以對整個建設項目起到指導作用。BIM技術是建筑技術領域的革命性創(chuàng)新，對建筑發(fā)展的作用不亞于CAD對電力行業(yè)的影響。隨著BIM技術的影響力越來越大，國內(nèi)已經(jīng)有許多企業(yè)開始研發(fā)、使用BIM技術，而且BIM已經(jīng)得到國家的大力支持，開設了BIM技能等級考試。為了響應國家號召，部分高校已經(jīng)開設了BIM課程，培養(yǎng)新型建設人才。
根據(jù)建筑模型維度差別，可以將BIM模型分為BIM4D模型和BIM5D模型。BIM4D模型是在三維立體模型的基礎上加上進度因素形成的，可以實現(xiàn)對工程項目的施工模擬。而BIM5D模型是在三維立體模型的基礎上整合進度維度和成本維度得到的模型，不但可以模擬施工，而且控制工程項目的進度和成本。BIM在實際運用中，可以根據(jù)工程建設的需要在三維立體模型基礎上整合多種控制因素，從而形成BIMND模型，實現(xiàn)對建設項目資源最大程度的整合利用。目前在BIM技g中運用的軟件非常多，本文不一一例舉，BIM技術在工程造價中常用的軟件有Solibri、Innovaya、魯班和廣聯(lián)達等。這些軟件各有優(yōu)劣，每個軟件各自的側(cè)重點不一樣，都有自己的特色，因此，在實際運用時要結(jié)合具體情況靈活選擇。
3 基于BIM的工程造價精細化管理應用價值分析
BIM指的是建筑信息模型，為建筑企業(yè)的工程設計、施工控制等方面的信息傳遞提供技術支持，這一信息模型具有信息表達、共享、傳遞的功能，表達信息時高效直觀，方便共享溝通，而且真實完整，對工程造價的精細化管理起到了非常重要的作用。
3.1 信息表達直觀且高效
眾所周知，BIM技術具有可視化和參數(shù)化的特點，所以應用BIM技術來對建筑工程進行管理能夠全面的了解到建筑工程之中各項參數(shù)。BIM模型能夠?qū)⒔ㄖこ讨械乃袇?shù)進行具象化體現(xiàn)，讓人們在施工之前能夠很明確的看到建筑工程所處的具體情況。在建筑施工之前為了能夠全面的精細化并且了解其狀況可以通過BIM技術進行虛擬施工。BIM模型的可視化可以顯示出來3D化的效果，能夠?qū)⒔ㄖこ虇挝坏脑O計想法進行更加真實的展示，從而能夠?qū)⒔ㄖこ痰哪Ｐ瓦M行可計算化。并且BIM模式使用起來比較簡單，沒有那么多專業(yè)知識的人也能夠進行操作。對于企業(yè)來講建筑設計單位能夠?qū)⒃O計的產(chǎn)品，自己單位對于建筑的想法進行探討之后形成一個相對完美的模型，交給建筑施工單位來讓其進行分析探討，畢竟建筑的施工者是建筑施工單位，所以，BIM技術就能夠?qū)崿F(xiàn)3D模型，并且建筑施工單位能夠?qū)τ诮ㄖ母鞣N參數(shù)進行了解之后，從而對于各個部位的造價信息進行了解之后，從而對于這個部分進行精細化管理，能夠達到一個相對的直觀和高效的管理。
3.2 BIM信息共享利于賢
在造價管理之中，以前需要在設計階段需要對于建筑信息進行匯總，從而能夠?qū)τ诮ㄖ写嬖诘膯栴}進行調(diào)節(jié)，來達到高質(zhì)量。在不同的設計單位使用的設計軟件不一樣，所以就會導致很多的設計材料無法進行交流，不能夠做到信息上的共享。而目前通過應用BIM信息技術，設計部門在最開始需要對于建筑的具體進行考察之后需要建立一個BIM模型，從而將建筑的各項參數(shù)進行填充到模型之中，從而能夠造就一個可以進行共享的模型，進行共同的探討來實現(xiàn)一個高質(zhì)量的建筑。并且BIM平臺的建立，能夠讓各個建筑部門提供一個共同討論的平臺，從而杜絕很多在后續(xù)施工之中的問題，實現(xiàn)精細化管理。
3.3 信息傳遞真實且完整
通常來講，一個建筑工程項目的施工時間比較長，且在各個階段的工作主題是不一樣的，所以需要使用不同的軟件來進行處理，才能夠確保數(shù)據(jù)信息的實時溝通。建筑施工企業(yè)在使用BIM模型之后，能夠?qū)⒔ㄖこ痰木唧w參數(shù)放到一個統(tǒng)一的模型之中，從而對于建筑工程的情況進行積極的掌握，才能夠?qū)⒔ㄖこ谈玫耐瓿伞?/p>
3.4 有利于全壽命周期造價管理工作
得益于BIM技術的時效共享數(shù)據(jù)庫，項目建設在各個階段都能夠進行對比分析數(shù)據(jù)，檢查工程進度和預期是否一致。該技術可以在運營階段準確合理地預測決策階段和施工階段的造價情況，并且及時分析，讓運營維護階段造價管理成本降到最低，使整個項目的造價管理工作有條不紊地進行。把運營階段和決策階段的工作做到最好。有利于運營維護階段的造價管理工作順利進行，真正落實全壽命周期造價管理。
3.5 提高了造價員的流動性
學會用BIM的技術的造價員，受區(qū)域性影響較小，具有較強的地域造價適應能力。由于BIM造價方式擁有強大的數(shù)據(jù)庫，可以及時了解全國最新的市場信息、定額指標、建材價格等，只要造價員具有較強的專業(yè)能力和較豐富工作經(jīng)驗，就能夠在任意區(qū)域從事造價工作，不再受制于造價信息數(shù)據(jù)匱乏的局限。同時，培養(yǎng)優(yōu)秀造價員的成本降低，造價員的流通性大大增強。
4 BIM技術在電力工程造價精細化管理中的作用
4.1 優(yōu)化臨建工程方案的作用
對項目電力工程方案所進行合理的優(yōu)化，可以通過分析項目的建模，對軟件的利用。通過對BIM的建模軟件Revit按照提供的二維CAD施工圖，可以將停車場每一個主要項目的三維模型建立，為了將技術效果達成，對于復雜的部位，通過對剖切、漫游等功能的利用，可以進行直觀地動態(tài)查看。通過技術交底，不僅可以有效防止施工中因為質(zhì)量的問題所出現(xiàn)的返工，節(jié)省實際施工中的工作量，節(jié)約整個工程項目百分之十五左右的管理成本和合同成本。
4.2 計劃功能支持的作用
通過對BIM技術的應用，電力工程造價的管理人員可以利用BIM數(shù)據(jù)庫中的每一種價格信息，可以按照時間段的不同以及分項工程的不同將與數(shù)據(jù)模型相對應的工作量分解，分析某個部位或者是某個時間段的工程造價，分析部分工程所需要的施工時間，為項目制定科學合理的資源計劃，達成對成本有效管控的目的，掌握工程成本最新的信息，通過充分利用資源，最終提升工程項目造價的管理水平。
4.3 數(shù)據(jù)庫支持的作用
BIM技術的中心就是BIM數(shù)據(jù)庫，當電力工程施工在進行的時候，相關的工作人員可以在BIM系統(tǒng)當中將相應的基礎工程數(shù)據(jù)調(diào)取，按照具體的需求以及實際的施工情況，設定各種參數(shù)以及造價數(shù)據(jù)。BIM數(shù)據(jù)庫中的所有信息都是動態(tài)化的信息，如果在施工時出現(xiàn)市場價格變動、施工變更，相關的工作人員可以及時共享更新后的數(shù)據(jù)，調(diào)整BIM數(shù)據(jù)庫中的相應的數(shù)據(jù)。BIM技術所具有的可共享性以及時效性，有效改變了傳統(tǒng)工程造價管理的溝通方式，避免工程造價管理模式可能出現(xiàn)的多次高價或者是與市場脫節(jié)的情況。
5 電力工程造價精細化管理存在的不足
就目前的現(xiàn)狀來看，電力工程造價精細化管理主要存在以下方面的不足：
5.1 預算的準確度不高
在實際工程造價管理過程中，受專業(yè)人才匱乏和信息準備不充分等因素影響，大多數(shù)施工單位都不具有構(gòu)建項目虛擬模型的能力，從而造成投資估算人員很難準確地獲得相關信息，對項目的理解不到位，導致項目投資成本增加。由于工程造價預算不準確還會導致返工、索賠等問題，增加投資成本，影響項目施工進度。
5.2 數(shù)據(jù)變化速度快
在對電力工程造價精細化管理設計到工程項目的的眾多階段，數(shù)據(jù)如何共享在各個階段中是一份很難處理的事情。設計階段中，在匯總所有方案以后，發(fā)現(xiàn)大量的信息失誤與碰撞在此階段大量存在，因此存在概算以及預算的錯誤也就在所難免、從而大大降低了設計方案的價值。但如此多的錯誤信息，是直到施工階段甚至是施工完成階段以后才有可能被發(fā)現(xiàn)，增加了施工階段的精細化管理難度，甚至導致了很多進度款支付依據(jù)的缺陷。
5.3 信息處理速度慢
在編制工程量清單時，由于信息容量較大，而且主要依靠人工完成，信息處理速度較慢，會對數(shù)據(jù)的準確性造成一定影響，使得設計概算的難度增大。工程項目工期長、信息透明度不高等，都會影響工程造價的管理難度，降低工程造價管理的效率。
6 基于BIM的電力工程造價精細化管理的有效措施
6.1 工程項目決策階段的造價管理
在電力工程項目的決策階段，需要進行有效的工程造價管理，從不同的建設方案中選擇最合適的投資方案。合理的決策方案是開展高質(zhì)量的工程造價管理的重要前提。在選擇方案的過程中，要從技術和經(jīng)濟兩方面考慮，貫徹落實國家的相關政策制度，做好投資的估算工作。而BIM模型就可以使電力工程的投資估算更加準確，BIM模型能夠幫助電力工程造價管理人員快速的搜集整理信息，并且能夠全面了解電力工程價格的信息來估算指標，并結(jié)合各類信息制定有效的投資方案。
6.2 工程項目設計階段的造價管理
在電力工程項目設計階段，所包含的內(nèi)容比較多，而BIM技術有利于對支撐工程造價實施有效地全過程管理。在應用BIM技術的過程之中，利用BIM模型能夠提高工程造價的管理效率，在審查圖紙的時候較為全面，可以盡量做到少返工；并且可以對設計的方案進行優(yōu)化，提高設計的有效性。利用BIM模型來獲取整個工程的基本信息，并且將這些信息納入到實際的施工中。
6.3 工程項目招投標階段的造價管理
在力工程項目招投標的階段，可以充分利用BIM模型來規(guī)范招標、投標的工作。建設單位可以根據(jù)機構(gòu)所提供的BIM模型來查詢有關工程項目的各項信息和指標，可以防止出現(xiàn)錯誤的計算數(shù)據(jù)，來提高招標、投標工作的質(zhì)量。應用BIM模型，可以使工程設計中的信息具有連貫性，可以根據(jù)招標、投標的文件要求來選擇最合適的方案，即公平公正又保證了數(shù)據(jù)信息的正確性。
6.4 工程項目施工階段的造價管理
在電力工程施工的階段，是造價管理最重要的階段，該階段的主要任務是有效的控制工程施工的各個項目費用，對工程變更所產(chǎn)生的費用進行管理，并且采取有效的措施來解決工程合同費用的索賠問題，以減少工程項目造價的成本費用，以實現(xiàn)投資的目標。BIM的技術，可以利用其參數(shù)化的特點來自行選擇所需要的工程信息，然后通過計算機信息技術來創(chuàng)建工程量匯總表，并且根據(jù)工程項目施工現(xiàn)場的實際情況來對BIM模型的數(shù)據(jù)進行調(diào)整，使其中的電力工程信息數(shù)據(jù)能夠與現(xiàn)場施工情況保持一致，使其具有時效性。而且工程造價的管理人員能夠利用BIM技術來編寫可靠的計量表，做好工程結(jié)算的工作，另外還可以通過BIM模型數(shù)據(jù)對整個施工環(huán)節(jié)的信息進行核對，以確保真實性。
6.5 工程項目竣工結(jié)算階段的造價管理
在電力工程項目竣工結(jié)算的階段，工程造價的內(nèi)容主要是計算出電力工程項目的實際造價費用，并且確定竣工結(jié)算和決算的價格，以此來編寫竣工決算書。基于BIM，在工程竣工之后，可以利用電力工程單位和承包單位各自的BIM模型來搜集整理的信息數(shù)據(jù)，對所使用的材料等進行核實，以完成工程的核算，提高效率。
總之，BIM技術在電力工程造價精細化管理中，可以高精準度、高效率地將工程量的計算工作完成，將工程造價的信息化管理水平以及行業(yè)效率提升，將全過程成本控制加強，將管理流程優(yōu)化等，對于電力工程造價管理工作而言有著較高的應用價值。
參考文獻
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第2篇：計劃經(jīng)濟的利與弊范文
Key words： BIM technology；construction and installation engineering；construction phase；fine management
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）21-0001-03
0 引言
建筑安裝行業(yè)屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類型，一直以來，其生產(chǎn)效率都特別低。因此，為了有效提高建筑安裝行業(yè)的生產(chǎn)效率，目前建筑安裝業(yè)工程亟需一種先進的管理理念和方法以促進行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和升級。目前，在建筑安裝工程行業(yè)中，主要應用的技術理念分別是BIM技術和精細化管理模式。為此，本文將精細化管理模式與BIM技術相結(jié)合，探究建筑安裝工程施工階段的精細化管理方法。
1 BIM背景研究
BIM（Building Information Modeling）即“建筑信息建?！?，在上個世紀70年代，BIM技術開始源自于美國，并將其廣泛應用于建筑業(yè)中。隨著BIM技術的不斷發(fā)展和成熟，BIM技術開始在全球范圍內(nèi)都得到了推廣與應用。而各國在此基礎上將BIM技術進一步發(fā)展，因此，BIM技術在各國都得到了一定的發(fā)展應用高度。而在我國，BIM技術開始應用主要始于2002年，歐特克公司為了有效提高建筑安裝工程的工作效率而率先引入。在這14年里，由于BIM技術帶來的影響，得到了建筑業(yè)的廣泛認可，我國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑研究院、施工單位，甚至設計單位都專門設立了BIM技術研究部門。其推廣應用也使得我國的建筑行業(yè)發(fā)生了非常大的改變。而在我國的“十一五”規(guī)劃以及“十二五”規(guī)劃中，都將BIM技術列為重點項目。而隨著BIM技術的不斷發(fā)展與完善，目前我國許多建設項目都在其不同的施工階段中或多或少地應用BIM技術進行精細化的管理。但主要的應用還是在建筑行業(yè)的設計與施工階段，而建筑安裝工程全過程BIM技術的應用解決方案主要如圖1所示。因此，對于BIM技術在施工階段的精細化管理的研究是值得深入探討的。
2 精益建造思想下的安裝施工管理
2.1 客戶需求管理
隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，客戶對于建筑工程的質(zhì)量要求不斷提高，而工程也變得越來越復雜化，加大了施工的難度。為此，不少客戶將關注度越來越集中到了建筑安裝工程項目價值管理上。而建筑安裝工程項目的成功與否，很大程度上取決于施工方案的設計，為此，建筑項目管理團隊在進行設計之前，必須就施工需求進行深入的溝通，以進一步優(yōu)化施工方案。其中，客戶需求的管理主要包括了通過對建設項目的利益相關者的深入分析，在深入分析的基礎上能夠充分了解項目的相關利益者情況和使用者的群體類型、具體需求等內(nèi)容，以此建立起良好的伙伴關系。此外，在進行項目的施工策劃時，需要對項目的目標的總體性進行進一步的分析與把握。為此，為了滿足客戶的需求，需要及時加強客戶雙方信息的溝通，及時收集客戶反饋的意見和信息，以進一步改進工程承包企業(yè)的技術和管理水平。
2.2 并行工程原則
建筑安裝工程的精細化管理實際上就是采用并行工程的原則來進行有關工作，主次分明，其中主為設計，而其他部門則是輔助設計，各個部門共同參與，分工協(xié)作。以并行工程原則進行工作，不僅能及時發(fā)現(xiàn)設計上存在的問題，還能有效減少因為涉及的不完善或者是失誤可能帶來的損失。而在并行工程原則下，要求建筑安裝工程施工單位必須主動參與到項目的施工中去，并且需要在設計階段就參與，以有效提高施工的效率，從而大大縮短施工時間，縮短工程的工期?？傮w而言，實施并行工程的施工原則不僅能有效提高施工效率，還能保證建筑施工的質(zhì)量問題和安全問題，有效降低工程的成本，提高經(jīng)濟效益。而另一方面，如果能夠及早發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的問題，就能夠及時解決問題，在很大程度上杜絕了返工的現(xiàn)象，減少了不必要的浪費。
2.3 減少變化，增加靈活性
變化與流動的穩(wěn)定性與績效之間有著非常復雜的關聯(lián)性。而一旦變化或者流動性出現(xiàn)了不穩(wěn)定，難以預料的情況，就會出現(xiàn)可變性?？勺冃宰鳛榻ㄖこ添椖恐衅毡榇嬖诘默F(xiàn)象，對工程的實施具有非常大的影響，因此，必須加錢工程施工的有效的管理，盡可能地將可變性降低到合適的水平。由于客戶的需求是一切活動的目的，因此，處于價值流上的建筑企業(yè)不僅需要靈活應對內(nèi)外部環(huán)境的變化，還需要根據(jù)客戶的需求而及時對建筑產(chǎn)品作出相應的改變。為此，一般情況下，承包商可以通過增加靈活性來有效提高管理能力，進而能夠準確地預測到工作量的變動，來進而能夠根據(jù)預測結(jié)果來有效調(diào)節(jié)工作時間和工人數(shù)量，以此來達到減少工作日或調(diào)換工作任務的目的。
2.4 建設項目標準化管理
標準化的管理模式必須包含工程項目施工過程中的各個環(huán)節(jié)，不僅涉及到了項目的組織與協(xié)調(diào)、控制等方面，對于項目施工的人員、施工設備、施工設施、施工管理等方面的內(nèi)容也必須實施標準化的管理模式。而在這些環(huán)節(jié)中必須制定標準化的規(guī)則、確定標準化的指標、遵循標準化的技術規(guī)范、規(guī)程等。
2.5 精簡原則
精簡形式的施工能夠有效提高項目的經(jīng)濟效益。首先，在項目的組織機構(gòu)中實行精簡化的管理模式能有效提高工作的效率：一方面，在縱向結(jié)構(gòu)中能夠有效減少層次，精兵簡政；另一方面，在橫向結(jié)構(gòu)中能有效打破部門之間的壁壘，將層次細分工，因此，在項目的組織機構(gòu)中能夠?qū)⒐芾砟Ｊ綇膫鹘y(tǒng)的模式轉(zhuǎn)化為分布式平行網(wǎng)絡的管理結(jié)構(gòu)。
2.6 可視化管理原則
可視化管理原則就是將視覺信息有效地應用到施工現(xiàn)場的管理和勞動生產(chǎn)率的提高方面。而通過可視化管理模式，能夠以各種形式向用戶完整的展示的，與工作相關的信息，使得各種任務及其進展狀況能夠一目了然，讓員工和管理人員能過準確把握工程施工的疾病情況，還能令其在最短的時間內(nèi)獲得最有效的信息。
3 BIM模式下的精細化管理
目前，建筑安裝工程的精細化管理大多基于BIM技術，因此，BIM技術與精細化管理有著密切的交互作用。換個角度看，精細化管理模式下的建筑安裝工程對于BIM技術的影響而言，則多反映在減少變化、增加靈活性、可視化管理和并行工程方面等。因此，在建筑安裝工程的施工方案設計過程中可以針對性地采取相應的措施以減少變化、增加靈活性、可視化管理、并行工程等原則來指導BIM技術的實踐，進而使得BIM技術能夠?qū)崿F(xiàn)效益最大化。而BIM技術對于實施精細化管理的建筑安裝工程而言，其作用則多集中在模型整合和功能分析、4D可視化進度管理等方面?？梢姡珺IM技術能有效支持工程的精細化管理，使其能夠?qū)崿F(xiàn)最大化的項目價值，滿足客戶的要求。BIM技術對于項目整個生命周期運用過程的解決方案則如圖1所示。從分析可見，BIM技術作為一個工程項目，其物理和功能特性通常以數(shù)字來表達，而表現(xiàn)形式則多為模型，主要的核心技術則為BIM技術、主要的工具就是BIM技術集成應用平臺，通過協(xié)作，BIM技術能夠顛覆傳統(tǒng)的建筑行業(yè)運作模式，使得建筑業(yè)能夠一個質(zhì)的飛躍。
以某辦公大樓的安裝工程為例，該工程占地面積約5萬平米，主要包括了一棟5層樓的裙樓和兩棟9層的辦公大樓，其總建筑面積為6.5萬平米。該項目從2013年2月開始動工，按照一般的施工進度看，這項工程預計2015年2月才能全面建成。而通過BIM虛擬仿真技術可以看到，BIM模型能夠準確反映出具體的操作需求，不僅能有效縮短工程的施工時間，還能有效節(jié)約施工材料。例如，Revit軟件中的明細表功能，能有效統(tǒng)計鋼筋的使用數(shù)量。因為模型中的鋼筋代表的就是實際項目施工中使用的鋼筋，因此，去掉損耗以外，Revit明細表中統(tǒng)計出來的鋼筋就是下料鋼筋。此外，在BIM技術基礎上通過CAD電子文檔建模計算可得，只需一年時間就能完成主體建筑的建設工作，最終于2014年底完成其他附屬工程的建設工作。實際證明，整個工程的建成時間與BIM技術的預計的時間相差不大?？梢?，在BIM技術的管理下，不僅能有效減少材料的損耗，還能有效縮短建設周期，為工程的建設帶來更大的經(jīng)濟效益。
4 BIM對于造價行業(yè)的轉(zhuǎn)變
BIM 技術對于整個建筑行業(yè)來說，將產(chǎn)生不可忽視的影響?？傮w而言，BIM技術對于傳統(tǒng)的建筑安裝工程而言帶來的改變主要有以下幾點，一是思維模式上的轉(zhuǎn)變。通過BIM技術的影響，建筑安裝工程的思維模式已經(jīng)不再是建各個零散數(shù)據(jù)的調(diào)用，而是在設計階段就針對工程的特征設立一個標準的模型，形成良好的參考意見。二是工作方式的轉(zhuǎn)變，在BIM技術的影響，建筑企業(yè)開始設立一個統(tǒng)一的平臺，此時各個模塊的模型都可以通過導入導出來實現(xiàn)工程的實施把控，形成了一個集成多專業(yè)信息的平臺。建筑安裝工程的工程師在這個平臺中，可以錄入各自的專業(yè)信息，同時可以將問題與記錄也以模型的形式進行溝通，進而能夠清楚地對比出哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題進，而能夠及時的解決問題。在此模式下，不僅能有效縮短重復建模以及溝通和確認問題所耗費的大量時間，還能有效提高檢測問題的效率，以及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，減少不必要的損失。
第3篇：計劃經(jīng)濟的利與弊范文
各區(qū)、縣計（經(jīng)）委、人事局、勞動局、財政局、統(tǒng)計局、地方稅務局、殘聯(lián)，市政府各委、辦、局和直屬機構(gòu)的人事、勞動、計財、統(tǒng)計部門：
在貫徹落實市人民政府〈1994〉第10號令頒布的《北京市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》工作中，郊區(qū)縣反映，對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及以下企業(yè)因安置殘疾人沒有達到市政府第10號令規(guī)定的1.7％比例，需繳納殘疾人就業(yè)保障金時，由于這些單位經(jīng)濟效益比較低，其從業(yè)人員平均工資也比較低，如按全市職工平均工資繳納保障金，確有困難。根據(jù)這一情況經(jīng)研究，現(xiàn)對《關于貫徹落實〈北京市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法〉的通知》（京計綜字〔1995〕0139號）作如下補充通知。
一、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及以下企業(yè)安置殘疾人就業(yè)達不到從業(yè)人員總數(shù)1.7％比例的，按照市統(tǒng)計局公布的上年最低的區(qū)、縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員平均工資，繳納殘疾人就業(yè)保障金。
二、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及以下從事各種經(jīng)濟活動的具有法人資格的獨立核算企業(yè)和經(jīng)濟組織，繳納1994年殘疾人就業(yè)保障金，按照市統(tǒng)計局公布的1993年最低的區(qū)、縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員平均工資2845元繳納。
三、市統(tǒng)計局每年向北京市殘疾人聯(lián)合會函告上年度全市職工平均工資和最低的區(qū)縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員平均工資。
第4篇：計劃經(jīng)濟的利與弊范文
關鍵詞:市場經(jīng)濟 醫(yī)院會計制度 改革與創(chuàng)新
“看病難,看病貴”,這一直是大家關注的話題,隨著我國經(jīng)濟從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,現(xiàn)行的《醫(yī)院會計制度》自1998年頒布實施以來,已難以滿足改革和發(fā)展的需要,《醫(yī)院會計制度》中的資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、支出、科目設置和成本費用計算方法,修購基金的提取都難以適應新形勢下醫(yī)院經(jīng)濟活動的實際需要,面臨著創(chuàng)新和改革。對此,筆者建議相關部門應進一步深入研究和協(xié)調(diào),按照新會計準則和編制年報的相關規(guī)定,結(jié)合市場經(jīng)濟形勢下醫(yī)院財務管理的需要,適時對會計憑證、會計賬簿、會計表及會計事務處理辦法等進行修正,以滿足醫(yī)院管理者、經(jīng)營決策所需要的經(jīng)濟信息。
■一、借鑒企業(yè)會計制度的基本原則、基本程序和基本方法,執(zhí)行企業(yè)會計制度
國務院辦公廳《關于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導意見》,進一步明確了醫(yī)療體系,并指出,通過對非營利性醫(yī)院實行股份制經(jīng)營的依據(jù)、意義、形式、原則進行分析,建立新的醫(yī)療機構(gòu)分類管理制度,即將醫(yī)療機構(gòu)分為營利性與非營利性兩種。國家根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)的性質(zhì)、社會功能及其承擔的任務,制定并實施不同的財稅、價格政策,非營利性醫(yī)療機構(gòu)在我國醫(yī)療服務體系中占主置”,享有相應的稅收優(yōu)惠,也就決定了很大一部分國有大中。同時,衛(wèi)生行政主管部門、財政部門要及時將文件轉(zhuǎn)發(fā)轄區(qū)內(nèi)所有非營利性醫(yī)療機構(gòu)遵照執(zhí)行,同時加強對非營利性醫(yī)療機構(gòu)收費。目前,國有獨資醫(yī)院仍占絕大部分,其經(jīng)營性質(zhì)是“非營利性”的,仍應屬于非營利性醫(yī)院,但“非營利”并不意味著一定不能開展經(jīng)營性活動。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立完善,醫(yī)院之間的競爭日益激烈,醫(yī)院要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,僅靠財政撥款遠未滿足其實際支出的需要,必須建立符合醫(yī)院經(jīng)濟活動特點的經(jīng)濟核算制,降低消耗,通過醫(yī)院提供服務來獲取收入,取得盈利,提高經(jīng)濟效益。因此,非營利性醫(yī)療機構(gòu)應根據(jù)自身管理需要,借鑒企業(yè)成本核算與成本管理的成熟經(jīng)驗和估法,加強成本費用核算,健全成本會計制度,規(guī)范核算單位的收入、支出項目和內(nèi)容,建立成本考核指標等等。
■二、加強資本性支出的會計處理
醫(yī)療行業(yè)的支出是醫(yī)院開展業(yè)務活動和其他活動過程中發(fā)生的各種資金耗費和損失.它分為收益性支出和資本性支出。在正常情況下,醫(yī)院在經(jīng)營過程中產(chǎn)生的資本性支出,例如設備、工具、器具購置,購置房屋和設備、房屋建筑物和配套的服務設施、以經(jīng)營租賃方式租入固定資產(chǎn)的改良支出等,屬于資本性支出,應在專用基金―修購基金中列出,這種會計核算方法對醫(yī)院的當期損益不發(fā)生影響。筆者認為,醫(yī)院這種半公益性半社會化的角色,給其會計核算帶來困難。例如:部分中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級醫(yī)院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心,伴隨著大量新業(yè)務的開發(fā)、培育與推廣產(chǎn)生大量的資本性支出,所提修購基金尚不能加以列支,甚至用事業(yè)基金沖抵也難以落實,唯一方式只能從醫(yī)療支出或藥品支出中直接列支。根據(jù)以上情況,筆者認為非營利性醫(yī)院會計也可以借鑒企業(yè)核算的謹慎性原則,不進行管理費用分攤,取消固定基金、流動基金和其他單位投入資金、專用基金――更新改造資金科目,而設置實收資本科目核算。同時增設“固定資產(chǎn)清理”科目,以核算準確反映因出售、報廢和毀損轉(zhuǎn)入清理的固定資產(chǎn)價值、在清理過程中所發(fā)生的清理費用,真實反映其損益情況。
■三、加強現(xiàn)金流量的核算,彌補了資產(chǎn)信息量的不足
隨著醫(yī)療服務業(yè)投資主體的多元化,投資者、政府及其有關部門和社會公眾不僅要了解企業(yè)財務狀況的變動情況及變動原因,對醫(yī)院的現(xiàn)金周轉(zhuǎn)能力、支付能力、變現(xiàn)能力、償債能力和收益能力也要求了解,為此要增加反映醫(yī)院在一定時期內(nèi)現(xiàn)金收入和現(xiàn)金支出情況的報表。現(xiàn)金流量表所表達的是在一固定期間(通常是每月或每季)內(nèi),醫(yī)院的現(xiàn)金 (包含現(xiàn)金等價物) 的增減變動情形。現(xiàn)金流量表有助于評價醫(yī)院支付能力、償還能力和周轉(zhuǎn)能力,分析醫(yī)院未來現(xiàn)金流量,分析醫(yī)院收益質(zhì)量及影響現(xiàn)金凈流量的因素。
■四、將無形資產(chǎn)核算內(nèi)容類型化、具體化
建醫(yī)療服務行意外是一種高技術行業(yè)、同時又是高風險、高難度行業(yè),其無形資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比例非常高,主要包括技術類無形資產(chǎn)、形象、信譽類無形資產(chǎn)、特許、標識類無形資產(chǎn)、作品類無形資產(chǎn)、醫(yī)院文化、醫(yī)院精神類無形資產(chǎn)等。醫(yī)院為了求得生存和發(fā)展,必然開展一些能給自身帶來巨大的利益的科研項目,這種科研項目不僅可以帶來更多財富,而且可以在國際競爭中帶來優(yōu)勢,但是不利于對當期的經(jīng)營成果進行正確核算。因此筆者認為在對醫(yī)院會計制度進行改革時要有效地保護好醫(yī)院的無形資產(chǎn),將無形資產(chǎn)更切實、更具體。
■五、結(jié)束語
醫(yī)院會計制度改革工作不僅是一項復雜的系統(tǒng)工程,也是一項科技含量高專業(yè)技術強的工作,涉及管理體制、發(fā)展規(guī)劃、治理結(jié)構(gòu)、人事和分配制度、分工協(xié)作、補償機制等諸多方面,需要全社會共同努力,使其更好地為當?shù)厝嗣袢罕娞峁└鼉?yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務。
參考文獻:
[1]王善臻.非營利醫(yī)療機構(gòu)財務會計[M].北京:中國財經(jīng)出版社,2008
[2]王永彬.談新醫(yī)院會計核算制度利與弊[J].中國醫(yī)院管理,2009,(12):19-20
第5篇：計劃經(jīng)濟的利與弊范文
【摘要題】研究生教育……
我國的研究生教育就在學研究生的總量而言，已跨進了世界的前列。但是我們應該清醒地看到，我國的研究生教育無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上還不能適應我國經(jīng)濟、社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的需要。我國加入世界貿(mào)易組織(WTO)后，使經(jīng)濟和教育都處于一個更為開放的競爭環(huán)境中，這就意味著，入世對我國的研究生教育既存在著機遇，也存在著挑戰(zhàn)。那么，在研究生教育這一層面上，入世到底對我國有那些影響？
一、我國研究生教育存在的問題
統(tǒng)計資料顯示，我國的在讀研究生數(shù)從1952年的2763人發(fā)展到1998年的198885人，30年間增加了18.8萬人，增長了18倍多。[1][2]到2001年底，在學研究生已達到39.32萬人，在總量上踏進了世界研究生教育的先進行列，其中，攻讀博士學位與攻讀碩士學位的研究生各自分別占總量的21.89%和78.11%。[3]雖然我國的研究生教育在幾十年里得到了迅速的發(fā)展，但仍存在問題，主要包括以下幾個方面。
1.數(shù)量的擴充與質(zhì)量的保障未能保持統(tǒng)一
從1999年開始的本、?？粕把芯可拇笠?guī)模擴招，使我國大多數(shù)院校的教育資源處于十分緊張的狀態(tài)。在許多高校，研究生教育的資源與本科教育的資源是共用的，其中的一些院校甚至與?？坪统扇私逃?，以及與專業(yè)證書班、職業(yè)培訓等的教育資源也是共用的。由于連續(xù)三年的各層次和不同形式的教育的同時擴招，使原本就十分緊張的教育資源更趨于“枯竭”狀態(tài)。大班上課、研究生之間的研究課題雷同、實驗研究課時和次數(shù)減少等，在研究生教育中已是很常見的事，這就不可避免地使數(shù)量的擴充和質(zhì)量保障之間未能實現(xiàn)統(tǒng)一，高等教育界及社會對此已引起廣泛注意。
2.研究生教育的投入與教育資源的有效配置不足
我國高等教育的投入是與教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重相聯(lián)系的。由于高等教育基本上是由政府投資（約占75%左右），其余主要為學雜費；這幾年各級政府對教育的投入平均約占GDP的2.5%左右，而對高等教育的投入約占整個教育投入的25%。政府投入未能隨著大規(guī)模擴招而同步增加，其他非政府渠道的資金又因種種原因進不來，導致高校的辦學經(jīng)費隨著逐年的不斷擴招而日趨緊張，研究生教育的投入便受到同樣的影響。1998年全國普通高校在校生340.9萬人，在學研究生19.9萬人，到2001年，兩者都翻了一番。但包括政府的投入在內(nèi)的各種高等教育經(jīng)費并沒有按比例增長，從而使包括研究生教育資源在內(nèi)的各種教育資源的生均配置呈急速下降之勢，直接導致辦學的水平和辦學質(zhì)量出現(xiàn)問題。有學者認為，由于國家對重點學科、重點實驗室的經(jīng)費支持偏少，對研究生教育的投入偏少，直接影響到研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。[4]
另一個原因就是研究與開發(fā)(R&D)經(jīng)費占GDP（或GNP）的比重偏少。這包括了國家和企業(yè)兩個層面在研發(fā)方面投入的不足。1998～2000年，我國R&D經(jīng)費占GDP的比重為0.7%、0.8%和1.0%，[5]而發(fā)達國家則遠遠高于我國的比重，如美國為2.5%(1995)，法國為2.4%(1994)，德國為2.4%(1993)，英國為2.2%(1993)，日本為2.9%(1994)，加拿大為1.6%(1995)，澳大利亞為1.7%(1994)，新加坡為1.1%(1995)，[6]我國同期的比重卻不足0.6%。這種差距使國家創(chuàng)新體系中三個重要部門——高校、研究機構(gòu)和企業(yè)，都難以獲得足夠的經(jīng)費從事研發(fā)活動。這樣一來，高校從國家和企業(yè)兩個方面得到的R&D經(jīng)費不多，同時許多高校的學位點又缺少重大課題的支撐，研究生培養(yǎng)的質(zhì)量和水平就得不到保障。研究生培養(yǎng)質(zhì)量不高，一方面會影響日后國家的研發(fā)能力、創(chuàng)新能力、技術水平和科技綜合實力，另一方面也會影響高校的辦學水平和國際競爭力，這對我國入世后的高等教育服務貿(mào)易競爭是不利的。
3.缺乏有效的質(zhì)量評估和監(jiān)控機制
研究生的培養(yǎng)質(zhì)量是研究生教育的生命線。除了上述影響研究生培養(yǎng)質(zhì)量的因素外，還有管理上的問題。我國在研究生培養(yǎng)質(zhì)量的評估和監(jiān)控方面仍未能建立有效的機制，除極少數(shù)院校曾試行過淘汰制外，絕大多數(shù)院校的研究生都是嚴進寬出，基本上是考進多少人，畢業(yè)多少人。另外，對研究生的課程內(nèi)容、研究課題質(zhì)量、學位論文的綜合水平、研究與實踐能力等方面缺乏系統(tǒng)的及綜合性的統(tǒng)一質(zhì)量評價標準，使研究生培養(yǎng)質(zhì)量參差不齊。從開放的國際視野角度、從競爭的角度、從市場經(jīng)濟的角度去審視我國的研究生教育，如果我們?nèi)狈τ行У馁|(zhì)量評估和監(jiān)控機制，最終會影響我國研究生教育的學術聲譽和競爭力，不利于我國的研究生教育在WTO規(guī)則框架下的競爭，也會影響我國日后研究生教育的發(fā)展。
二、入世對我國研究生教育發(fā)展的有利與不利因素
（一）主要的有利影響
在WTO的基本原則中，非歧視、公平、透明和自由競爭是其規(guī)則的核心所在。我國對教育服務貿(mào)易所做的程度不同的承諾，是要借助WTO的規(guī)則，促進和加快我國教育特別是高等教育的發(fā)展。研究生教育在我國的整個高等教育體系中，是一個比較薄弱的部分，與國外發(fā)達國家的研究生教育比較，存在著較大的差距。入世把我國的研究生教育放在一個開放的、國際化的大平臺上去競爭、發(fā)展，無疑是十分有意義的，其有利影響主要有以下幾個方面。
1.有利于加快辦學思想和觀念的轉(zhuǎn)變
我國的高等教育及其辦學體系，是在一個計劃經(jīng)濟和較為封閉的環(huán)境中建立起來的。時至今日，我國的高等教育基本上還是沿著原有的模式、體系和總體架構(gòu)運行，從而使人們的辦學思想、辦學理念被固化在這一氛圍中。多少年來我國高等教育的改革與發(fā)展之所以困難重重、阻力不斷，主要原因是辦學的觀念問題。長期在計劃的原則下辦高等教育，使人們的思想觀念也不可避免地適應和認同了這些計劃原則，這種計劃經(jīng)濟的思想和觀念就必然在人們的腦海留下深深的烙印。
我國加入WTO，意味著我國在享受WTO權(quán)利的同時，又必須履行和遵守作為成員國的義務。包括研究生教育在內(nèi)的整個高等教育的對外開放，建立起一個在WTO規(guī)則下的大平臺勢在必行。這樣一個平臺是以市場經(jīng)濟為基礎的，若不轉(zhuǎn)變原有的被固化的計劃經(jīng)濟的辦學思想和辦學觀念，也就不可能構(gòu)筑起適應WTO原則的教育服務貿(mào)易的大平臺。我們既然對教育服務貿(mào)易做出了承諾，就要遵守并履行義務，這樣，入世對加快與WTO法則不相應的辦法學思想和觀念的轉(zhuǎn)變無疑是十分有利的。
2.有利于加快與WTO規(guī)則不協(xié)調(diào)的高等教育政策法規(guī)的調(diào)整
包括研究生教育在內(nèi)的整個高等教育體系，是與我國的計劃經(jīng)濟體制相適應的。WTO的基本原則是以市場經(jīng)濟和自由競爭為基石的，按照WTO法則高于國內(nèi)法則的原則，凡是與WTO法則不相適應的有關貿(mào)易服務政策和法規(guī)，包括研究生教育在內(nèi)的高等教育政策法規(guī)，必須進行調(diào)整。在現(xiàn)有的研究生教育政策法規(guī)中，有許多是與國際上的通行做法相悖的，如研究生教育合作辦學及其學位的審批與認定、學位點的設置、管理機制、學校辦學自、投資政策等。WTO的規(guī)則雖然是為規(guī)范經(jīng)濟貿(mào)易服務的，但其中涉及到教育服務問題，所以檢討、調(diào)整和清理現(xiàn)行政策法規(guī)，使其與WTO規(guī)則對接，這對高校和研究生教育的發(fā)展當然是件很好的事情。
3.有利于國際交流與合作，提高研究生教育的辦學水平
居然，隨著我國履行WTO關于教育服務貿(mào)易的承諾，發(fā)達國家及地區(qū)的高等教育機構(gòu)和資本必然會大量進入我國。隨著高校和其他研究生培養(yǎng)單位與國外合作辦學，這些合作機構(gòu)將會把各自的辦學理念、教育思想、辦學經(jīng)驗、培養(yǎng)計劃與目標、課程及內(nèi)容、教育技術、管理模式與方法、研究計劃和方法、教學與研究人員、資金設備及其他教育資源引入我國，并與我國原有的研究生教育優(yōu)勢相融合，必定能促進和加快我國研究生教育的發(fā)展，提高辦學水平與辦學質(zhì)量。
（二）主要的不利因素
1.影響和沖擊國內(nèi)研究生培養(yǎng)單位的生源數(shù)量與質(zhì)量
國外研究生教育機構(gòu)進入我國開展教育服務，必然會引起研究生生源的爭奪戰(zhàn)。由于國外發(fā)達國家在研究生教育經(jīng)驗、質(zhì)量和品牌方面的優(yōu)勢，以及在辦學機制、辦學方式和就業(yè)等方面的優(yōu)勢，必然會吸引眾多青年去求學。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，我國入世后在中國投資的跨國公司會日益增多，特別是全球500強跨國公司和集團的來華投資增多，為了降低運營成本、提高市場競爭力，對所需人才必然會采取本土化的戰(zhàn)略。由于國外發(fā)達國家在研究生教育領域與跨國公司和集團合作及相互適應方面累積了豐富的經(jīng)驗，因而具有較大的優(yōu)勢。一方面，進入我國開設研究生教育的機構(gòu)，必然會引起這些跨國公司和集團的關注，其培養(yǎng)的研究生更容易在這些部門任職并獲得高薪，從而吸引更多的優(yōu)秀學生前往這些教育機構(gòu)學習。另一方面，國外的研究生教育機構(gòu)招收我國優(yōu)秀的本科畢業(yè)生到其本土學習，畢業(yè)后留在國外就業(yè)或回到國內(nèi)為有關國家的跨國公司服務，或部分畢業(yè)生回國為國內(nèi)的政府機關、事業(yè)單位和不同性質(zhì)的經(jīng)濟部門服務；由于許多單位對海外回國服務的人員更重視和重用，一般來說這部分人員也會獲得理想的職位和較高的報酬。這樣一種綜合結(jié)果會導致更多的優(yōu)秀本科畢業(yè)生到在我國開辦研究生教育的機構(gòu)或海外的研究生教育機構(gòu)攻讀學位，最終影響和沖擊國內(nèi)研究生培養(yǎng)單位的生源質(zhì)量和數(shù)量。這種影響和沖擊可能造成尷尬的局面：國家重點建設的院校能招到學生，但不是最好的生源；可能有為數(shù)不少的一般院校會出現(xiàn)招不滿學生的狀況。
2.使研究生教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡
研究生教育的市場開放以后，隨著眾多的研究生教育機構(gòu)介入我國的研究生教育，有可能造成研究生教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。國外機構(gòu)進入我國的研究生教育領域，在專業(yè)的設置上都會有自己的理念和策略，他們會針對中國入世后人才市場上一些急需的專業(yè)如英語、計算機、國際貿(mào)易、管理（包括MBA）、法律、金融、會計等專業(yè)與我國的研究生教育單位展開競爭。由于這類專業(yè)存在某一階段需求量大、投入少、回報快等的特點，符合市場經(jīng)濟中資本投資的要求，開辦此類專業(yè)的機構(gòu)增多，必然會造成此類專業(yè)人才的大量增加，最終使除個別專業(yè)（如計算機等）外，其他專業(yè)人才會迅速過剩。由于國外研究生辦學機構(gòu)在經(jīng)驗、資源、適應性、質(zhì)量、品牌、機制和國際化方面的優(yōu)勢，他們所培養(yǎng)的同類畢業(yè)生會在就業(yè)市場上占盡風采，我國研究生辦學機構(gòu)培養(yǎng)的畢業(yè)生會出現(xiàn)就業(yè)困難、專業(yè)人才過剩的局面。這種專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡會造成大量的人力、物力和教育資源浪費。
3.對我國研究生教育的師資隊伍產(chǎn)生沖擊
師資是辦好研究生教育的必備條件，特別是大師級和高質(zhì)量的師資更是決定研究生教育競爭力的首要條件。國外的教育機構(gòu)或資本要到我國進行研究生教育貿(mào)易服務，其任課教師不可能全部由本土校部派遣，因為這樣辦學成本太高，也會削弱其本土校部的教學與科研工作和實力，得不償失。因此，這類機構(gòu)必然會實施本土化戰(zhàn)略，即大部分教師在我國國內(nèi)招聘，并許以各種優(yōu)厚的待遇，如高薪、定期到其本土校部從事教學科研及培訓，提供科研資金，或為科研活動、參加國際學術會議進行資助等等。若是國外的教育機構(gòu)與國內(nèi)教育機構(gòu)合作辦學，此種狀況也許對我國整體研究生教育的師資影響不會太大；但如果其利用WTO的規(guī)則進一步發(fā)展到獨資辦學，實際影響就會較大，我國的高校將會流失許多優(yōu)秀的教師，特別是年輕的高學歷教師。人才流動與國際化本來是市場經(jīng)濟發(fā)展的一個趨勢，但在我國，高校教師的這種流動對我國高等教育，特別是研究生教育發(fā)展的負面影響是非常大的，對此，我們應該有一個清醒的認識。
4.對研究生教育的質(zhì)量產(chǎn)生影響
對研究生教育質(zhì)量產(chǎn)生的影響，會有兩種情形。一是隨著越來越多的國外教育機構(gòu)介入我國的研究生教育服務貿(mào)易，魚目混珠、泥砂俱下的情況不可避免，從而產(chǎn)生隱性或顯性的教育質(zhì)量問題；二是隨著我國一些教育機構(gòu)研究生師資的流失，必定削弱這些教育機構(gòu)的師資隊伍實力，從而影響這些教育機構(gòu)的研究生培養(yǎng)質(zhì)量。
三、應對策略
與其他任何事物都具有兩重性一樣，入世對我國帶來的利與弊是不可避免的。但問題在于我們?nèi)绾乌吚芎Γ绾螒獙Α⒒诪槔?，這就要求我們對入世要有一個較好的應對策略。聯(lián)合國教科文組織1998年10月在法國巴黎召開的世界高等教育會議形成的《21世紀的高等教育：展望和行動世界宣言》文件指出“國際合作與交流是促進全世界高等教育的主要途徑”，并提出了“針對性、質(zhì)量和國際化”的三原則。[7]因此從全球經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢看，全球化和國際化是一個基本的趨勢，包括研究生教育在內(nèi)的高等教育的國際合作與交流，是培養(yǎng)出具有國際視野和廣博知識人才的重要途徑、方法和手段，也是適應全球經(jīng)濟發(fā)展，特別是適應信息社會及新經(jīng)濟發(fā)展的需要。從這一角度看，對入世的影響我們只能積極應對而不可以回避。
1.深入研究WTO的規(guī)則，趨利避害
我們要借助WTO的原則加快我國高等教育及研究生教育的發(fā)展，必須深入研究WTO的規(guī)則，才可以趨利避害。由于我國對WTO的規(guī)則還缺乏具體的實踐，也缺乏系統(tǒng)的分析研究，因而對我國關于教育服務貿(mào)易的承諾和承諾的內(nèi)涵及其影響還不完全了解和清楚。教育事關國家、社會道德、民族文化的承傳、人才的培養(yǎng)和國家的綜合國力形成等重大問題，特別是研究生教育更關系到我國的科技走向、高新技術與經(jīng)濟競爭力的提高及國家的經(jīng)濟與技術安全等問題，深入地研究WTO的規(guī)則及其對我國教育發(fā)展的影響刻不容緩。在目前144個WTO成員國中，只有40多個國家和地區(qū)在開放教育市場協(xié)議上簽了字；在開放程度上，除墨西哥、瑞典、新西蘭、萊索托及東南亞國家的教育市場開放程度較高外，西歐、加拿大、日本、美國等西方國家僅開放了有限的教育市場，主要局限于成人教育和技術培訓等領域。[8]特別是美國，盡管其在高等教育及其他教育服務方面占據(jù)絕對優(yōu)勢，但在考慮向外國開放教育市場時，仍然擔心危及其教育利益，尤其擔心是否會沖擊國內(nèi)的教育市場。[9]由此看來，WTO的規(guī)則是一把雙刃劍，研究和利用得好則趨利，反之則為害。
2.調(diào)整、修改和完善我國現(xiàn)行的教育政策與法規(guī)
我國加入世貿(mào)組織，意味著我國的經(jīng)濟貿(mào)易活動要受WTO規(guī)則的規(guī)范和制約。按照基本原則，WTO的規(guī)則要高于我國的國內(nèi)法。我國政府對WTO的承諾，是以WTO的法規(guī)為基礎的，這就要求我們在深入研究WTO規(guī)則的基礎上要著手我國有關現(xiàn)行教育政策與法規(guī)的調(diào)整、修改和完善，以便使國內(nèi)法與WTO的法規(guī)實現(xiàn)對接。我國的教育政策和法規(guī)調(diào)整、修改和完善迫在眉睫，特別是研究生教育服務的法規(guī)。我國已制定了新的《中外合作辦學條例》，其它與教育，特別是與研究生教育有關的政策與法規(guī)也應盡快制定出臺。
3.提高我國研究生教育的適應性、質(zhì)量和國際競爭力
“適應性、質(zhì)量和國際化”作為聯(lián)合國教科文組織提出的三原則，反映了當今高等教育發(fā)展的趨勢。研究生作為我國創(chuàng)新體系中重要的群體和生力軍，他們在很大程度上決定了我國未來的研究隊伍狀況、科技實力和競爭力。為提高研究生教育的適應性、質(zhì)量和國際競爭力，研究生教育必須有重大科研課題和較為充裕的經(jīng)費作支持，在放眼全球的情況下，面向我國經(jīng)濟社會的發(fā)展開展研究。為此，我國既要在研究生教育的制度、方法、手段上進行改革創(chuàng)新，也要在研究課題、資金投入和具體的政策上給予支持，并在研究生教育的交流與合作上進行廣泛的國際合作，才能提高我國研究生教育的辦學水平和國際競爭力。
4.提高教師的待遇，留住人才
我國的教師待遇近些年有了較大的提高，但仍然偏低，高校吸引不了最優(yōu)秀的人才從事高等教育的工作是目前最為突出的問題之一。沒有教師的大學不能成為大學；沒有大師的大學不可能成為名牌大學，也就不可能吸引到優(yōu)秀的青年就讀；沒有優(yōu)質(zhì)的生源，也就不可能培養(yǎng)出優(yōu)秀的研究生和未來的大師，學校也就缺乏競爭力，這是一個邏輯的和辯證的關系。在市場經(jīng)濟條件下，以最優(yōu)厚的待遇吸引最優(yōu)秀的人才為己服務幾乎是所有部門的第一要務，沒有最優(yōu)秀的人才也就沒有競爭力，這是一個普遍的共識。提高教師的待遇，留住人才，是當今要解決的緊迫問題。
【參考文獻】
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7聯(lián)合國教科文組織.21世紀的高等教育：展望和行動世界宣言.國外高等教育快訊，1999(1):6～9
第6篇：計劃經(jīng)濟的利與弊范文
一、本地區(qū)中小學擇?，F(xiàn)象總體狀況調(diào)查
1.調(diào)查方法
（1）調(diào)查對象：部分學校、學生家長共280人（不含借讀生）。
（2）調(diào)查內(nèi)容：調(diào)查家庭情況以及擇校原因。
（3）調(diào)查方法：問卷調(diào)查。
2.調(diào)查統(tǒng)計
（1）家長的文化水平
由表格1可以看出，被調(diào)查的280人學生家長的學歷是：初中以下占6.1%，初中占14．3%，高中、中專占23.2%，大專、大本占55.0%，碩士（含碩士）以上的占0.7%。由此看出，大多數(shù)家長的學歷都在高中、中專-大專、本科這兩段中。調(diào)查還顯示，家長的學歷層次與選擇優(yōu)質(zhì)教育無關系，幾乎所有家長都希望自己孩子享受最優(yōu)質(zhì)的教育。
（2）學生家庭經(jīng)濟狀況
由表格2可以看出，被調(diào)查的家庭中，月收入在3000元以下的占10.0%，3000-4000元的占37.9%，4000-5000元的占39.3%，5000元以上的占12.9%。調(diào)查統(tǒng)計表明，家庭的經(jīng)濟收入為家長擇校提供了必然的條件，收入越高擇校愿望越強烈，家庭的經(jīng)濟收入高低是擇校的前提。
調(diào)查還表明：本地區(qū)中小學擇校行為主要發(fā)生在義務教育階段，其中以初中最為突出，其次是高中。中小學的擇校行為主要集中在城區(qū)，尤其在中學階段更為明顯，可見，擇校行為發(fā)生比例在城鄉(xiāng)之間具有明顯差異，擇校生更傾向于選擇重點名校，這從一個側(cè)面反映了擇校中的不公平。
通常，本地區(qū)大部分擇校生首先會選擇名校、班級，再選擇班主任、任課教師；也有少部分擇校生會根據(jù)家庭收入、學校的地理位置情況選擇不是最好的而是較好的學校。
1.學校方面
從問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在是否贊成擇校的問題上，本地區(qū)城區(qū)校長選擇“贊成”的比例最高，而農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部學校校長選擇“不贊成”的比例最高。此外，多數(shù)校長贊同采取完全按照學生成績、學業(yè)評定、學科競賽成績來錄取擇校生的方式，對于擇校時考慮家長的社會關系的做法，他們基本認為有違教育公平。
2.家長方面
本地區(qū)擇校生家長多數(shù)贊成擇校，而多數(shù)非擇校生家長反對或不贊成擇校。總體來說，對擇校持贊成態(tài)度的被調(diào)查學生家長（占 46.0%）遠多于持反對態(tài)度的學生家長（占 28. 8%），但是擇校生家長和非擇校生家長在對待擇校的態(tài)度上存在顯著差異。擇校生家長多數(shù)贊成擇校（占擇校生家長總數(shù)的 55. 1 %），其主要理由是擇?？梢詽M足他們的愿望，有利于充分利用優(yōu)質(zhì)教育資源，有利于子女的學業(yè)成長，多數(shù)非擇校生家長反對或沒有明確表示贊成擇校（占非擇校生家長總數(shù)的 66. 8%），其主要理由是家庭經(jīng)濟不允許（擇?？赡茉斐蓙y收費），以及擇校帶來了教育的不公平問題及擴大了學校之間辦學條件的差異。
三、本地區(qū)擇?，F(xiàn)象的成因分析
1.擇校是本地區(qū)多元經(jīng)濟在教育領域的具體反映
在市場經(jīng)濟體制下，教育受到商品化、市場經(jīng)濟的撞擊，試圖按市場化原則去尋求發(fā)展。作為基礎教育的一些名校也就很自然以盈利為手段去確保自身的特殊或優(yōu)越化的地位。
2.擇校是本地區(qū)社會競爭、貧富差距的表現(xiàn)
在計劃經(jīng)濟條件下，本地區(qū)人們生活水平基本平均，大家享受平均的教育福利。在市場經(jīng)濟條件下，少部分人先富裕了起來，生活水平也被逐漸拉開了差距。先富裕的少數(shù)人不滿足現(xiàn)狀，生活的消費觀點處處表現(xiàn)得與眾不同，在子女受教育方面，當然想讓自己的孩子接受最好的教育，產(chǎn)生強烈的擇校愿望。
3.擇校是本地區(qū)家長重視子女教育的結(jié)果
在以往，本地區(qū)找工作對學歷的要求不高，孩子初中畢業(yè)、學個手藝有一技之長就行，家長一般不會有過高的要求。改革開放和社會發(fā)展，本地區(qū)人們的物質(zhì)生活水平不斷提高，就業(yè)對學歷的要求也悄然上升。這一趨勢大大地激發(fā)了每位家長望子女成龍、成鳳的心態(tài)?？涩F(xiàn)階段本地區(qū)政府對教育投入是有限的，造成了義務基礎教育與高中后各級教育的供給規(guī)模過小，滿足不了本地區(qū)人民群眾的需求。
4.擇校是本地區(qū)學校之間發(fā)展不均衡造成的原因
由于多方面原因與區(qū)位關系，從一開始學校之間起點就各不相同，管理水平也不盡一致，每所學校在校舍、場地、設備等硬件建設上存在著明顯差異；師資隊伍、辦學質(zhì)量等軟件方面，也距離很大。名校受到政策扶持，師資好、設備一流，升學率高，這對學生及家長具有巨大吸引力，而按就近入學原則大多只能是一般的農(nóng)村學校、城鄉(xiāng)結(jié)合部學校學校。學生希望在好的學校就讀，家長出于對子女未來的負責和期待，不惜花錢支持擇校。即學校之間發(fā)展不平衡為學生及家長提供可擇之機。
5.擇校是人口流動的一種需求
在計劃經(jīng)濟條件下，人們工作、學習的環(huán)境是相對穩(wěn)定的。在市場經(jīng)濟條件下，本地區(qū)勞動力流動頻繁，外來打工族者子女較多，要求在新住所附近就學，有家庭就會有孩子，有孩子就要受教育，受教育就要找學校，找教育質(zhì)量高的學校。在借讀費低于教育成本的情況下，本地區(qū)一些永久性居民也“自愿”當流動人口，用交借讀費的辦法達到擇校的目的。
6.接受擇校生成為本地區(qū)一些學校調(diào)節(jié)社會關系的手段
教育改革和發(fā)展使學校能夠獨立自主辦學。很自然學校處于自行協(xié)調(diào)各種社會關系的地位。社會需要學校，學校發(fā)展也有求于社會，一些學校為了調(diào)節(jié)與學校生存息息相關的社會關系，用了手段，依靠了資源，而招生入學是他們用來調(diào)節(jié)各種社會關系的最有效手段。這種手段之所以存在的社會基礎是與學校相關并為學校服務的各種行業(yè)和單位。
四、對策與建議初探
1.加大對薄弱學校投入
加強薄弱學校建設是消除擇校及其負面影響的有力舉措。為了確保教育的公平公正，首先要實施平等公正的理念。必須建立健全保障教育優(yōu)先發(fā)展的機制和制度，明確政府提供教育公共服務的職責，保證財政性教育經(jīng)費增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中要優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育需求，特別是對薄弱學校投入。
2.加強薄弱校的領導班子和師資隊伍的建設，提高管理水平
原國家教委在《關于當前積極推進中小學實施素質(zhì)教育的若干意見》中，第一條意見是“加強薄弱學校的建設。各地要從實際出發(fā)制定改造薄弱學校的整體規(guī)劃”。這是解決學校間教育不平衡的根本措施，也是為招生制度的改革掃清障礙的得力做法。各級政府和教育主管部門要引起足夠重視，并要加大工作力度。扶持薄弱校要從兩方面入手，一是加大投入改變硬件面貌；二是要加強薄弱學校的領導班子和師資隊伍的建設，不斷提高管理水平。
3.進行招生制度改革
利用招生制度改革有效解決擇校問題，也是比較成功的做法。主要是初中嚴格實行劃片招生，取消小學升初中的考試和初、高中分離辦學，高中實行繳費上學。初中辦學水平相對高中來說，不平衡性較小，如薄弱學校確實得到扶持，劃片招生、就近入學，家長是能接受的。高、初中辦學分離后，重點中學就可以擴大高中招生，大大緩解高中升學壓力。高中屬非義務教育階段，實行繳費上學是政策允許的，這樣學校不招擇校生，也能基本正常運轉(zhuǎn)。
4.進一步規(guī)范擇校行為，從招生條件、數(shù)量、繳費等方面實行統(tǒng)一調(diào)配
建議招收高中擇校生時，在教育行政部門的支持下采用根據(jù)學生志愿，按核定的招生計劃，用統(tǒng)一切線錄取的方法。保證了生源質(zhì)量，有利于學校管理和教學。實現(xiàn)分數(shù)面前人人平等，體現(xiàn)招生的公平性和公開性，有利于良好社會風氣的形成。
5.保障教育財政投入，提高教育經(jīng)費的使用效益
目前我國已經(jīng)有些地方積極探討教育經(jīng)費保障機制的改革。改革將令教育經(jīng)費的流向出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，以前是通過各級政府層層下?lián)?，此后則是通過學生流向?qū)W校。著名經(jīng)濟學家茅于軾說：窮人的孩子不僅要讀書，還要讀好學校。政府可以通過教育券的做法來讓學生和家長自由選擇學校。學生從教育局領到教育代幣券以后，把它交給學校，學校就可以拿著這些教育券到教育部門兌現(xiàn)，提高教育經(jīng)費的使用效益。
總之， 中小學擇?，F(xiàn)象是社會進步的必然產(chǎn)物，我們要勇于承認他的客觀存在現(xiàn)實，要用科學發(fā)展觀分析他的成因、利與弊，加強教育公平，加強薄弱學校建設，使教育真正成為人民的教育。
參考文獻
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[2]徐建平等.中美中小學擇校制度的比較.教育科學研究，2006（3）
第7篇：計劃經(jīng)濟的利與弊范文
關鍵詞：銀行 民營化 問題
民間資本到民營銀行的外在障礙
近來我國金融發(fā)展論壇上的中心議題之一就是民間資本、民營銀行與銀行民營化，民間的資本能否有條件地進入壟斷的金融行業(yè)，某些銀行的產(chǎn)權(quán)能否以非公有制經(jīng)濟成分為主等等。一般認為，民營銀行是相對國有銀行而言的一種經(jīng)營組織形式，由非公有制企業(yè)入股的股份制商業(yè)銀行。從投資經(jīng)營角度看，股權(quán)投資大多數(shù)來自非國有企業(yè)，其重要特征有二：一是指經(jīng)營權(quán)不受政府部門控制或與政府部門沒有聯(lián)系，完全由企業(yè)自主決定，包括主要管理層的任命；二是所有制結(jié)構(gòu)中，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)主要以非公經(jīng)濟成分為主，也可包括部分國有企業(yè)以企業(yè)法人的身份投入的國有資本，但不包括政府財政和國有資產(chǎn)管理部門直接投入的資本。顯然，按民營銀行的概念，目前我國的大部分股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行與之是有區(qū)別的。
西安長城金融研究所徐滇慶教授，被稱為“民營銀行試點總設計師”，極力倡導我國推行民營銀行試點。在我國與WTO的協(xié)議中，我國承諾在兩年之內(nèi)允許外資金融機構(gòu)在中國境內(nèi)經(jīng)營外幣業(yè)務，五年之內(nèi)允許經(jīng)營人民幣業(yè)務，而且沒有區(qū)域和業(yè)務的限制。他認為，外國銀行一旦可以經(jīng)營人民幣業(yè)務，居民的存款就有可能流向外資銀行。我國要適應未來的金融競爭，就要在國有四大銀行之外，推動產(chǎn)生民營銀行。他的主要觀點，讓一些好的民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)資本，通過資產(chǎn)運作，漸漸地成為金融資本，進而改變一些地區(qū)性的商業(yè)銀行或信用社的資本結(jié)構(gòu)，形成與國有銀行、外資銀行所有制結(jié)構(gòu)不同的銀行。這些民營銀行與民營企業(yè)一樣，首先是與國有銀行競爭，補充國有銀行經(jīng)營與資本的不足，適應加入WTO后與外資金融機構(gòu)的競爭。
我國經(jīng)濟體制改革成功的一項基本經(jīng)驗，是在國有企業(yè)尚未徹底改革之前，放手在體制外發(fā)展了多種所有制的非國有經(jīng)濟。依次類推，當我國金融體制的改革面臨著一些難題時，民營銀行的發(fā)展也應當遵循這樣一條道路。事實上，在金融改革過程中，也存在引導民間資本投資商業(yè)銀行的可能性。據(jù)統(tǒng)計，截至2002年6月底，中小商業(yè)銀行的資產(chǎn)總額、存款總額和貸款總額已分別占全國商業(yè)銀行的兩成以上，盡管在中小商業(yè)銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)中，各級財政、國有獨資或國家控股企業(yè)等公有股的比例還比較高。另據(jù)中國人民銀行杭州中心支行的研究測算，在非公有經(jīng)濟活躍的浙江省，“十五”期間民間資本總額為8300億左右。這部分資金是浙江省可調(diào)動的民間資本，即使僅有一半進入金融市場，對那些“嗷嗷待哺”的民營企業(yè)來說是最好的侯選的資源配置。
然而，在民間資本進入銀行方面，我國仍存在許多體制上、觀念上的障礙。這些障礙如果不清除，真正意義上的民營銀行就不可能建立。這些障礙來自這幾方面：
風險因素——開放民營銀行會有風險。因為，中央銀行嚴格限制民間資本進入銀行，怕的就是出現(xiàn)金融風險，而那些最能引起金融風險的因素自然也就是阻礙民營銀行發(fā)展的因素。對這個問題的最好回答當然是實踐。從世界各國來看，開放民營銀行的風險確實很高。比如，智利、墨西哥等拉美國家、捷克、俄羅斯以及一些前蘇聯(lián)國家，在政治、經(jīng)濟制度發(fā)生巨變之后，急急忙忙開放民間金融，實現(xiàn)銀行民營化。由于民營銀行的建立需要具備相應的政治、經(jīng)濟和法律配套體系，而這些國家法律體系和市場又不完善，因此，銀行民營化的嘗試無一例外地造成了嚴重的金融混亂。以印尼為例。據(jù)研究統(tǒng)計，上世紀80年代初印尼就開始鼓勵民營銀行的發(fā)展，到1997年，民營銀行的市場占有率達到了50％。其中有些民營銀行的資產(chǎn)質(zhì)量和管理水平大大高于國有銀行，但是，由于印尼在開放民營銀行的過程中沒有建立健全嚴格的準入法規(guī)，有些具有官方背景的民營銀行混水摸魚，問題比較復雜。當亞洲金融風暴席卷而來的時候，儲戶無法鑒別民營銀行的好壞，覺得還是國有銀行享有國家信用保證，比較保險。他們立即從民營銀行提取存款，存入資產(chǎn)質(zhì)量惡劣的國有銀行。這樣，在金融危機中最先倒閉的反而是資產(chǎn)質(zhì)量較好的民營銀行。而民營銀行的災難在一定程度上又導致市場信心和整個金融體系的崩潰。
監(jiān)管因素——從單一監(jiān)管到多元監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。在我國改革開放初期，為了適應集體經(jīng)濟的需要，一批地方性金融機構(gòu)，例如城市信用社、農(nóng)村信用社以及一些投資信托公司應運而生。在這段時期內(nèi)，中央銀行也正在從計劃經(jīng)濟的模式逐步向新的監(jiān)管模式過渡，原有單一的金融監(jiān)管模式不能適應對多元金融體制的監(jiān)管。這種監(jiān)管滯后不僅存在于國有專業(yè)銀行，在對信用社的監(jiān)管中尤為嚴重。由于沒有設計好這些金融機構(gòu)的運行機制和監(jiān)管規(guī)則，這些地方性的金融機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣，很快就耗竭了發(fā)展動力，有些信用社出現(xiàn)了嚴重問題。一些信用社的金融問題損害了民間金融的商業(yè)信譽。正因為開放民營銀行存在著上述因素，民間資本要進入到金融業(yè)就面臨著不公平的競爭環(huán)境和較高的行業(yè)壁壘。
體制因素——我國傳統(tǒng)投資理論認為，金融領域關系國家經(jīng)濟安全，允許民營投資進入將會擾亂金融市場秩序，所以應當由國家壟斷投資，嚴格限制民營資本進入。早在1988年6月國務院《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》中就提出，“私營經(jīng)濟不得從事軍工、金融業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營”。在目前體制條件下，國家對某些特殊的公共服務貿(mào)易行業(yè)往往給予了嚴格的準入限制，尤其是金融業(yè)，基本上局限在國有投資、包括控股或事業(yè)單位范圍之內(nèi)，各類民間投資是難以進入的，即使進入也要受到一系列前置審批的嚴格把關，從而形成了國家行政壟斷金融的體制格局。這種體制格局不是偶然的，由于投資準入政策的排他性，雖然在金融業(yè)領域，國家已經(jīng)對外有限度地開放了，但還沒有明確對民間投資開放，民營金融機構(gòu)還處于研究試點階段，一般民營資本要想通過國家批準進入金融業(yè)難上加難；此外，投資壟斷體制的獨占性，使面向民營中小企業(yè)的低層次金融機構(gòu)發(fā)展嚴重不足，而金融業(yè)市場需求又十分龐大，使得民間金融幾乎沒有生存空間，形成一種經(jīng)濟運行中的惡性循環(huán)。
推進銀行民營化的選擇
第8篇：計劃經(jīng)濟的利與弊范文
（一）國外發(fā)展現(xiàn)狀
20世紀90年代以來，公共財政管理體制經(jīng)歷了一系列重要變革，由預算會計報告制向權(quán)責發(fā)生制的轉(zhuǎn)化成為預算會計體系革新的一次重大飛躍。西方發(fā)達國家為順應新公共管理運動潮流及經(jīng)濟全球化、一體化發(fā)展趨勢，彌補現(xiàn)行預算會計之不足，紛紛對本國公共財政管理和預算管理提出了更高要求，極大提高了政府的財政透明度：新西蘭政府首先提出了政府預算制度從收付制到權(quán)責發(fā)生制轉(zhuǎn)變并率先制定了相應的改革措施；美國則通過逐步實行權(quán)責發(fā)生制最終建立起雙軌政府預算會計制度。發(fā)達國家通過轉(zhuǎn)變政府職能、開創(chuàng)權(quán)責發(fā)生制模式，在公共財政管理上取得了不同程度的突破性成果，從而建立起了真正意義上的政府財務預算會計體系。
（二）國內(nèi)實施情況
我國預算會計一直以來都以收付實現(xiàn)制作為基礎，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展及會計改革的深入，這種核算方式只能反映政府財政預算收支情況，不能全面反映一個政府所有的資產(chǎn)、負債及費用，更不便于政府作出重大經(jīng)濟決策，因而亟待修正。根據(jù)十八屆三中全會提出的“要建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度”要求，2010年財政部啟動了政府綜合財務報告試編工作，經(jīng)先期試點后逐步予以推廣，現(xiàn)已擴大到23個省區(qū)。2012年財政部要求全國所有省份必須試編權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告，遼寧省亦于2012年被納入試編范圍，根據(jù)同期的《權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告試編辦法》開始政府綜合財務報告試編工作。政府綜合財務報告制度的實施不僅成為公共預算會計基礎發(fā)展的重要節(jié)點，更成為引導整個政府特別是遼寧省財務會計體系構(gòu)建和預算制度變遷的一大突破口。
二、遼寧省政府綜合財務報告試編相關問題研析
根據(jù)財政部要求，截至2012年底全國23個省區(qū)必須全部完成相關政府綜合財務報告試編工作。作為東北老工業(yè)基地，遼寧省傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思維濃厚，相對于其他省份，試編工作更是繁重。截至2014年底，遼寧省14個市級及所屬縣（區(qū)）政府綜合財務報告僅有一半試編完成。分析遼寧省兩年的試編工作情況，主要存在如下問題：
（一）以原值計入為單一計量范式，導致會計要素確認不清
政府綜合財務報告是會計信息資料的高度濃縮，而會計要素的確認則是記錄財務信息的開始，因此明確財務報告要素成為科學預算的基礎。從過去兩年的財務報告試編情況來看，遼寧省在編制資產(chǎn)負債表特別是涉及資產(chǎn)要素諸如水利、公路、市政設施等公共基礎設施處理時均采用原值計入的單一范式，將其全部納入資產(chǎn)要素范疇，從而導致政府綜合財務報告要素確認不清、歸屬不明?；跈?quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告涉及面廣的特點，要素不清進一步導致諸如動植物資產(chǎn)的確認等部分能計價或不能計價的特殊項目缺乏衡量標準。目前政府將這部分資產(chǎn)直接列示為消耗性資產(chǎn)，造成了現(xiàn)今許多動植物資產(chǎn)難以價值計量的困境。要素的難以確認歸根結(jié)底是由于我國尚未完全建立權(quán)責發(fā)生制的會計準則?，F(xiàn)行的預算制度以及《試編辦法》無法從根本上幫助政府準確確認綜合財務報告要素，順利完成試編工作。
（二）以表轉(zhuǎn)表為會計記錄核算程序，導致記錄方法繁瑣失范
政府綜合財務報告是會計的最終產(chǎn)品，沒有經(jīng)過會計系統(tǒng)的確認、計量和記錄，再完善的財務報告也無法反映真實的財務信息。記錄是指對價值運動經(jīng)確認后的政府會計信息，按照預先設計好的復式記賬要求在會計賬簿上加以登記的過程。會計記錄是對財務活動及其結(jié)果進行具體的描述和量化。但是目前政府綜合財務報告記錄的基本方法主要是對各報表反映的數(shù)據(jù)進行甄別和匯總，不是一個由政府會計相關單位按照規(guī)范的準則要求，在客觀經(jīng)濟活動中自然核算和匯總的過程。從遼寧省編制的過程中可以看到很多都是采用表轉(zhuǎn)表的記錄方式試編政府綜合財務報告，不完全符合會計記錄的原理。同時，編制涉及的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、合并以及補充的數(shù)據(jù)資料等都比較大，導致記錄過程十分復雜、繁瑣，會直接影響政府財務報告的真實可靠性。顯然規(guī)范會計方法是整合會計編制工作、降低會計核算復雜度和順利完成試編工作的重要途徑。
（三）以折算估值方式為數(shù)據(jù)整合途徑，導致信息質(zhì)量缺乏真實
完成政府綜合財務報告的編制工作除了準確確認要素，準確計量并保證信息質(zhì)量更重要。我國的國有資產(chǎn)龐大且難以統(tǒng)計。回顧2014年遼寧省的預算表可以看到，2014年遼寧省一般公共預算收入3 190.7億元，加上中央補助收入1 772.2億元等其他收入后，總收入合計為5 928.8億元，總支出合計為5 925.2億元。面對龐大的國有資產(chǎn)，政府面臨獲取完整基礎數(shù)據(jù)的大難題。在遼寧省試編階段，政府綜合財務報表大部分數(shù)據(jù)來源于財政總決算、部門決算、固定資產(chǎn)投資決算和國有企業(yè)財務決算，再通過折算估值等方法編制成綜合財務報告。決算各套報表的質(zhì)量很大程度上影響政府綜合財務報告的質(zhì)量，特別是部門決算中財政代列數(shù)據(jù)主要憑借編制人員主觀判斷，判斷的結(jié)果可能對政府費用結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大影響。政府會計信息系統(tǒng)的缺乏導致取數(shù)和整合數(shù)據(jù)不夠準確，影響財務報告的信息質(zhì)量，阻礙政府順利完成試編工作。
（四）以信息不公開為逃避監(jiān)管手段，導致財政監(jiān)督機制缺位
我國現(xiàn)階段面臨著公共財務管理改革和財政管理體制改革，需要政府公開相關信息，這也是建立完善財政監(jiān)督機制的一項重要內(nèi)容。總體上說，我國政府綜合財務報告公開程度差、透明度低，公眾獲取政府綜合財務報告信息的渠道受到嚴重限制，造成外部監(jiān)督的困難。目前，包含遼寧省在內(nèi)的23個省份全部沒有公布其完成的試編報表。2014年錦州市圓滿完成報表試編工作報告中未涉及相關披露問題。財務報告披露程度低的主要原因是我國現(xiàn)行政府綜合財務報告面向政府各級部門使用，并未考慮審計機構(gòu)、社會公眾以及相關利益人的信息需求。我國的政府綜合財務報告公布是時間問題，報表的審計、披露是完成財政透明度，是滿足相關利益人信息需求的基本要求。因此，完善的審計、披露制度是政府綜合財務報告試編工作的一個重大問題。
三、完善遼寧省政府綜合財務報告編制工作對策
基于遼寧省政府綜合財務報告試編過程中的難題，筆者嘗試從以下方面提出相關對策，以期為遼寧省權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告試編工作順利推行提供有益借鑒。
（一）明確政府財務報告準則，確保會計要素清晰分明
從遼寧省綜合財務報告試編情況不難看出，確認資產(chǎn)負債要素是編制政府綜合財務報告的一大關鍵。會計要素難以確定歸根結(jié)底是由于缺乏政府會計財務報告準則的支持。財務報告準則不僅能夠解決財務報表項目確定的問題，準則的確立也規(guī)范了財務報告記錄方法以及主體范圍的界定。會計準則明確政府編制財報要素的確認標準，不僅使財務報告項目反映的內(nèi)容更加科學，而且有利于強化對信息供給者的硬性約束。制定政府會計準則對于解決財務報告要素不清的問題起到立竿見影的效果，是整個試編工作最開始且最重要的問題。
（二）規(guī)范預算會計記錄方法，建立政府專屬核算體系
政府綜合財務報告經(jīng)過一定的會計程序，將經(jīng)濟信息數(shù)據(jù)分別在總分類賬和明細分類賬進行記錄，政府會計才能加工生成具有不同詳細程度的政府財務信息。目前遼寧省及其他政府部門出現(xiàn)不規(guī)范的記錄方法，僅將原來的預算報告轉(zhuǎn)化為政府綜合財務報告并不能全面反映會計信息。因此政府部門需要制定準則加強對規(guī)范記錄方法的規(guī)定。首先，在現(xiàn)今信息技術的支持下，建立屬于政府部門的核算系統(tǒng)，分別設置總賬、明細賬、現(xiàn)金賬，同時完成匯總制下的總賬、明細賬的建立，方便進行各行業(yè)的合并核算。其次，數(shù)據(jù)來源嚴格控制到每個核算單位規(guī)范形成總賬和明細賬，不僅僅停留在預算報表和財務報表。最后，類比企業(yè)會計記錄的方法，通過完整的賬簿形成會計報表，進行財務分析。規(guī)范每一個記錄環(huán)節(jié)，會計記錄才能保證綜合財務報告中內(nèi)容的完整可靠。
（三）完善財務報告核算制度，提高取數(shù)整合質(zhì)量能力
從遼寧省各市、縣試編的經(jīng)驗中，可以看出政府應該盡快完善核算制度，提高取數(shù)和整合數(shù)據(jù)的能力。綜合財務報告的編制要以會計核算和報表為主要依據(jù)，為此相關信息系統(tǒng)就需要盡快研發(fā)出來，進而加快政府會計信息系統(tǒng)的建立以及完善，從而形成自下而上的信息匯總制度。首先，在現(xiàn)有財務總決算等系統(tǒng)軟件的前提下進行完善，在此基礎上研發(fā)相應的系統(tǒng)軟件，實現(xiàn)與現(xiàn)有上述系統(tǒng)直接鏈接、取數(shù)，從而解決相關數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換、合并等復雜問題。其次，需要完善并推廣預算單位統(tǒng)一的財務核算系統(tǒng)，針對試點單位，總結(jié)經(jīng)驗，從而加快推廣步伐，使得更多的單位能夠加入進來。此外，還需開發(fā)能夠與相關國有企業(yè)數(shù)據(jù)對接的軟件系統(tǒng)，對于試編涉及的企業(yè)單位，不僅要求其數(shù)據(jù)通過電子信息化方式報送，還要研究開發(fā)有關的系統(tǒng)軟件，進而有效地提高數(shù)據(jù)的分析效率。
（四）健全財務報告審計管理，強化信息公開監(jiān)管力度
為保證政府綜合財務報告信息的真實可靠，提高其公允性，迫切需要建立與之配套的審計管理制度，完善相應的監(jiān)督機制。發(fā)達國家普遍建立了一套政府綜合財務報告的審計制度。在美國，政府綜合財務報告需經(jīng)過獨立審計部門的審計方可正式遞交國會和向公眾披露。而我國政府審計還只停留在財務收支審計的層面上，未來政府審計應逐步向財務審計和績效審計兼顧的方向發(fā)展。以遼寧省為例，應該積極建立政府綜合財務報告審計制度，通過審計以及其他鑒證機關對政府綜合財務報告的審計，給予一個客觀、公正的鑒證報告。這樣做不僅能夠保障政府綜合財務報告的可靠性，還能夠使使用者大膽、放心地使用，也為進一步的公開工作提供保障。
政府綜合財務報告不僅能夠反映政府綜合財務狀況和運營績效，還能夠滿足社會公眾對監(jiān)督政府的信息需求。目前綜合財務報告處于試編階段，草率地進行披露必定對各個方面都有一定的影響。對于政府綜合財務報告，需要先將準備工作做好，再穩(wěn)步推行披露工作。通過試點工作的進行，對其進行一次全面的評估，尤其是對報告數(shù)據(jù)的可靠性以及公開工作的利與弊認真評估，以此為基礎確定公開的步驟和范圍，打好推行公開工作的基礎。除此之外，進一步完善披露制度是保證綜合財務報告完整披露的關鍵。依據(jù)遼寧省及各個試編省份的現(xiàn)實情況，可通過建立制度規(guī)范政府綜合財務報告披露的條件和披露方式等，以保證綜合財務報告的披露工作順利完成。
第9篇：計劃經(jīng)濟的利與弊范文
《當代財經(jīng)》將部分學者的發(fā)言稿作為特稿刊發(fā)，與廣大讀者共享這次盛會的成果。
關于中國城鎮(zhèn)化的一些問題 厲以寧
關于城鎮(zhèn)化問題，大家的共識是，中國城鎮(zhèn)化率太低了，因為剛解放的時候我們是20％的城鎮(zhèn)化，意味著80％的人口是農(nóng)村人口；經(jīng)過了60年，2009年達到了46％，60年才增加了26個百分點，這是很慢的。何況46％當中還包括了一部分半年以上住在城市，但是身份還是農(nóng)民的農(nóng)民工，他們沒有融入城市生活。今后怎么辦，經(jīng)濟學家都在呼吁，城鎮(zhèn)化率要提高。假定以后每年提高1個百分點，到2019年，也就是十年以后，我們的城鎮(zhèn)化率可以達到56％；20年之后，到2029年，城鎮(zhèn)化率可以達到60％；30年之后，到2039年，城鎮(zhèn)化率可以達到76％。
中國這樣的社會是不是最后一定像美國那樣，把農(nóng)業(yè)人口降到5％以下，要根據(jù)將來的情況定。如果將來的人口是16億，我們的城鎮(zhèn)化率可以達到76％，意味著12億住城里，4億住在農(nóng)村，大體是這樣的情況。
城鎮(zhèn)化率對中國將來經(jīng)濟的影響是很大的，一是擴大內(nèi)需，成為中國經(jīng)濟增長推動力；二是城鎮(zhèn)化率不斷提高，可增加中國經(jīng)濟增長的動力。
但有一個問題，錢從哪里來?我們首先要問一個問題，地方要擴大城市規(guī)模，我們靠土地財政這條路是行不通的。靠賣土地不能解決問題，得靠地方債務問題解決；靠地方債務問題解決，地方欠債就越來越多，誰來還呢?地方債務越來越多，將來會出問題。
城鎮(zhèn)化過程當中，需要的公共資金、建設資金數(shù)量是巨大的，而且是持續(xù)多年的，這樣的巨額資金如何籌集呢?有一部分是依靠政府籌集，依靠政府的財政支出，比如說義務教育的實施，某些醫(yī)療衛(wèi)生設施、自然和消防的設施、環(huán)境治理的設施、行政關系的設施，政府財政無疑要承擔這些建設的費用。居民住宅中的廉價房、經(jīng)濟適用房的建設，政府也有責任要承擔。還有一些資金，主要要依靠市場，比如說商業(yè)性的設施、高檔住宅的建設、某些文化娛樂設施的建設、民辦高等學校和職業(yè)技術學校等教育設施的建設，還有某些民辦醫(yī)院的建設，可以通過市場籌集?，F(xiàn)在問題在于，公用事業(yè)建設的錢從哪里來?公用事業(yè)的建設資金來自何處，這是一個復雜的問題。城市的供水、供氣、供熱、供電、公共交通等，還有其他公共服務業(yè)資金，既不能完全靠財政，也不能完全靠市場。之所以不能夠完全靠財政，是因為財政的力量畢竟是有限的；之所以不能完全靠市場，是因為公用事業(yè)一般投資周期長、回收期長，企業(yè)都是以盈利為目的，不愿意投入大量的資金在公用事業(yè)方面。所以，必須走出一條新路，想出一種新辦法。
我們可以考慮用中國公用事業(yè)投資基金來解決城鎮(zhèn)化過程中公用事業(yè)資金籌措和運用問題。中國公用事業(yè)投資基金怎樣建立呢?主要是中央政府、地方政府、金融機構(gòu)三方力量組合起來，然后再動員廣大的民間資金，把這些資金用在城鎮(zhèn)化過程中的公共事業(yè)建設。這在國外是有經(jīng)驗的，如澳大利亞城市建設主要是依靠公用事業(yè)投資基金。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2008年10月全世界有63支城市基礎設施投資基金，資金的規(guī)模加在一起有好幾百億美元，年平均回報率在10％～14％之間，這個經(jīng)驗是可供我們借鑒的。假定我們在中國要組建中國公用事業(yè)投資基金的話，建議由財政部和國家發(fā)改委作為發(fā)起人，投入適當?shù)呢斦Y金，也就是種子基金。先投一部分進去，然后吸引機構(gòu)投資者參加。機構(gòu)投資者主要是金融機構(gòu)、社?；鸷推渌臋C構(gòu)投資者，這樣基金就初步建立了。由中國公共事業(yè)投資基金發(fā)行中國公用事業(yè)發(fā)展債券，以基金債券的形式向社會、民間募集資金。用這樣一種方式。就能夠吸引民間資金從事公用事業(yè)的建設。資金管理是主要問題，把資金運用得好，一開始雖然不能像澳大利亞那樣把回報率做到10％以上，但是8％以上是沒問題的。8％的回報率，這個吸引力也是很大的。在中國當前的條件下，仍然可以吸引大量民間資金進來。那么中國城鎮(zhèn)化建設過程當中，如果資金問胚解決了，實際上是三駕馬車一起拉，財政負擔一部分，主要是義務教育、醫(yī)院等；民營企業(yè)解決商業(yè)設施、民辦的教育等；公用事業(yè)將主要靠投資基金解決，這樣也許我們就能夠走出一條新路。
責任編校：一諾
對整體改革理論的幾點解釋 周小川
我對吳敬璉老師所率領團隊所進行的整體改革理論研究簡單做幾點解釋。
首先第一個方面，這個理論強調(diào)改革從舊的集中型計劃經(jīng)濟體系向社會主義市場經(jīng)濟體系轉(zhuǎn)變，這個體系是整體的系統(tǒng)，不可能拼湊起來，但是最終體制之間有很多相互關聯(lián)的內(nèi)容，所以是系統(tǒng)的構(gòu)建，表明改革開放具有整體性。
一開始大家希望把我們見到的不同的經(jīng)濟體制中的優(yōu)點或元素簡單拼湊起來，比如有一些像計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的提法，慢慢大家接受這個改革是系統(tǒng)性的，不僅包括不同的經(jīng)濟領域，還進一步發(fā)展到法律體系，發(fā)展到社會體系。黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體系，十四屆三中全會提出了建立社會主義市場經(jīng)濟基本框架50條，基本上反映了改革整體性的概念。
第二點我想說的是，既然是整體性的轉(zhuǎn)變，就會涉及到哪件事應該先做，哪件事后做，怎樣做使得改革能夠盡量平穩(wěn)，同時取得成效，并在改革進程中給大家?guī)砀＠?。因此，這個問題就變成最優(yōu)順序的問題，也就是改革應該怎樣安排各項議程的順序。每一項改革的利與弊以及收益都有不同，所受到的約束條件不是十分清晰，具有一定模糊性，同時有些問題存在爭論，實際上最優(yōu)順序是非常難以論證和進行設計的。對這項問題的討論是有益的，正因為有了最優(yōu)順序的討論，使得最后可能達到一個次優(yōu)的順序，而不是很差的順序，這也是整體性改革理論研究的重要內(nèi)容。
第三是帕累托改進的問題。大家都知道，市場經(jīng)濟理論中生產(chǎn)要素最優(yōu)配置的問題導致帕累托最優(yōu)，最優(yōu)境界在理論上來講是比較好認識的，從改革和開放的角度來講，是追求在改革進程過程中，在動態(tài)狀態(tài)下能夠不斷實現(xiàn)帕累托改進。帕累托改進使得改革能夠在步驟上保持盡可能給全體人民帶來更大的福利，也就是改一部分獲得一部分收益，收益讓老百姓能夠體會到，從而獲得改革的動能，獲得廣大人民群眾、各級干部對改革的支持。當然，這個做法在研究和論證方面有多種多樣的內(nèi)容。中國改革開放30多年，也確實是在這方面取得了成效。不像前蘇聯(lián)和東歐的一些改革，由于不能夠及時帶來改革的福利，甚至帶來GDP的下降，從而很早就出現(xiàn)所謂“改革疲勞癥”，出現(xiàn)很多反彈的情緒。
第四是中國堅持了漸進主義。漸進主義反映了改革是一個大的系統(tǒng)，也是一個大的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，同時需要有一個順序的安排。在這個過程中，需要有帕累托改進。因此，漸進的改革有它內(nèi)在的理論基礎。
(1)人的思維轉(zhuǎn)變。包括人民和經(jīng)濟學家，也包括政策的決策者，思維轉(zhuǎn)變都有一個過程，有一個不斷認識和轉(zhuǎn)變的過程。不論是對舊體制的認識，還是對新體制的研究和理解，都有這樣的過
程。
(2)漸進主義。中國雖然堅持漸進主義，但是我們和許多其他國家的改革開放相比，速度還是相當快的。因此，今天我們才獲得了這么多的進展。所以，中國在近20年中一直強調(diào)發(fā)展、改革、穩(wěn)定之間的相互關系。
(3)配套關系。改革需要很多相互配合的關系，相互配合如果做得不好的話，改革可能代價比較高，收益比較小，同時也不容易獲得更多的支持。所以從這幾個角度來看，堅持并掌握漸進主義改革是一個正確的選擇。
第五，改革問題涉及到的學問，有人歸納為改革經(jīng)濟學，也有人歸納為轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟學。我個人在八十年代末期曾經(jīng)介紹過國際上特別是匈牙利一位經(jīng)濟學家對于改革經(jīng)濟學學術質(zhì)量評價的報告。既然改革在一定程度上看到舊系統(tǒng)的低效，要朝向一個新的系統(tǒng)進行轉(zhuǎn)變，它的很多內(nèi)容都是過渡性的，研究很多系統(tǒng)相互關聯(lián)和配套性的關系都是動態(tài)轉(zhuǎn)變的過程?，F(xiàn)在再回頭看，當時的研究似乎沒有太高的學術質(zhì)量，當時在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟學界普遍有這樣的討論。但是，動態(tài)變化中如何實現(xiàn)最優(yōu)或者較優(yōu)實際上也是很有學問的。改革要處理小樣本問題，不可能有大量的數(shù)據(jù)支持論證改革及其配合關系的優(yōu)化程度。因為樣本非常小，我們七十年代末的體制，到八十年代、九十年代就已經(jīng)不大好用了。計量經(jīng)濟學的方法所能收集到的數(shù)據(jù)，首先要求有一個制度的穩(wěn)定性。如果制度不穩(wěn)定，樣本回歸會出現(xiàn)很大的問題。與此相關，改革經(jīng)濟學必然特別重視橫向比較。從時間序列不容易得出非常明確的結(jié)論，可以從橫向比較中獲得。在改革經(jīng)濟學當中要重視思維轉(zhuǎn)變，因為思維轉(zhuǎn)變的內(nèi)容確實非常豐富。
第六，整體改革結(jié)合了自上而下的改革和自下而上的推動兩種方式。改革有些內(nèi)容，比如早期的改革開放、市場經(jīng)濟50條基本框架、外匯改革和稅收改革、加入WrO以及銀行體系的改革，這些都有自上而下整體設計的特點。我們也有大量的發(fā)動群眾、發(fā)動基層政府自下而上的改革，這兩者應該更有機地結(jié)合起來。有些改革也是有意鼓勵和支持來自企業(yè)、地方政府的積極性，由他們推動這些改革。比如說我們的農(nóng)村改革、多種所有制的發(fā)展，都有上下的結(jié)合。另外，競爭也推動了改革開放，有些地方會率先敢于冒一定風險實行改革開放的措施，在這個過程當中表現(xiàn)出優(yōu)勢帶動整體的改革推動。因此，在整體改革內(nèi)容中也包括了自上而下的改革和自下而上的改革相互結(jié)合。
責任編校：一諾
中國經(jīng)濟的世紀增長與金融模式的選擇 吳曉求
中國是全球性經(jīng)濟增長的大國，中國全球性的經(jīng)濟增長若要維持一個世紀，我們需要什么?中國高速經(jīng)濟增長維持20年沒問題，也就是說從2001年我們加入WTO之后到2020年，中國經(jīng)濟平均維持9％的增長速度應該說不成問題，因為靠資源、人口、制度的優(yōu)勢，靠制度所釋放出來的能量，人口紅利、制度紅利等足可以維持中國20年的經(jīng)濟增長。但是中國是一個大國，不可能像韓國那樣維持20年的增長，更不能像日本那樣，雖然日本也是一個經(jīng)濟大國，但是從地域遼闊和人口來說，不能和中國相比較。我們維持20年的增長，達到人均GDP 1萬美元，我想不是我們最后的目標。我們非常遠大的目標，我想要像美國那樣，在二十世紀100年中，除了6年有經(jīng)濟的衰退，94年都維持了經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，一直到2008年，也就是說維持了100年的增長。中國經(jīng)濟增長顯而易見是要設計一套制度，讓它能維持一個世紀-的增長，這樣才能成就中國人的夢想，20年的夢想只解決了小康，想引領這個世界還不可能。
美國一個世紀的增長，我們可以總結(jié)出很多的原因，其中兩條至關重要，我們應該學習。一是科學技術的進步以及在產(chǎn)業(yè)中廣泛的應用，科學技術的應用，包括19世紀末期鋼鐵工業(yè)的興起，冶煉技術的興起，推動鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，二十世紀三十年代汽車工業(yè)的發(fā)展和普及，使美國走進了工業(yè)化。二十世紀五十年代的時候計算機的發(fā)明以及信息技術的發(fā)展，進一步推動美國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，給美國經(jīng)濟強大的動力和生命力，這是非常重要的。最重要的是廣納人才，造就美國科學技術發(fā)展。
第二個是大家所忽視的，美國金融體系對美國經(jīng)濟跨世紀的增長所做出的杰出貢獻。美國金融體系最大的特點和以往相比較，不僅可以通過它的開放在全球配置金融資源為它所用，也有很好的基礎，就美元的國際化，美元的國際化加上開放的金融市場，可以吸納全球的資源，通過這種開放的金融市場，也可以把風險分散到全球，也就是說美國金融體系除了有強大的資源配置功能以外，還有非常結(jié)構(gòu)化的、強大的風險分散的功能、風險配置的功能，如果高度概括的話，我想這兩條是成就美國
百年夢想的原因。
中國經(jīng)濟增長模式，如果要維持一百年的增長，應該學習美國，我始終認為應該學習美國，雖然這場金融危機來了，但是不要否定美國金融的價值，千萬不要否定，千萬不要回到一個古典的時代，千萬不要回到傳統(tǒng)商業(yè)銀行主導的時代，這個時代慢慢一去不復返。所以要維持中國經(jīng)濟的增長，我們必須要解決兩個問題，第一個必須要解決經(jīng)濟增長的動力來源，第二個必須要解決中國經(jīng)濟增長所遺留下來的壓力釋放的問題，也就是風險釋放，制度的設計，只解決動力，不解決壓力的釋放，那會有問題的。
動力的來源主要是兩個，一是美國已經(jīng)給我們提供了經(jīng)驗，就是科技創(chuàng)新，及其在產(chǎn)業(yè)當中廣泛應用，從而推動產(chǎn)業(yè)的升級，這是中國經(jīng)濟發(fā)展源源不竭的動力。這一點毫無疑問，應該擺在首要的位置。第二個非常重要的動力來源，要有財富的迅速增長，特別是金融資本的迅速增長，沒有金融財富金融資本迅速增長，這個國家難以維持持續(xù)性的增長。金融資產(chǎn)迅速增長不是空洞的，也建立在實體經(jīng)濟基礎上，只有實體經(jīng)濟的增長不見得有大規(guī)模金融的出現(xiàn)，必須設計與此相匹配，創(chuàng)造大量金融資源的金融體系，這就是現(xiàn)代金融體系。要提供這兩種戰(zhàn)略資源，科技創(chuàng)新和金融資產(chǎn)大規(guī)模的增長機制，金融資產(chǎn)大規(guī)模增長的機制，不是一種資產(chǎn)泡沫化，要把兩者之間要分開。我們在1990年金融資產(chǎn)主要是銀行的存款只有區(qū)區(qū)3.8萬億人民幣，到了今天金融資產(chǎn)經(jīng)過20年的發(fā)展，金融資產(chǎn)已經(jīng)超過了100萬億，其增長速度大大超過同期GDP的增長速度，我們不能懷疑這其中有任何的泡沫，中國經(jīng)濟這20年高速增長與金融資產(chǎn)大規(guī)模增長提供源源不斷雄厚的資本有關系，首先解決動力來源。
其次要解決壓力的釋放，通過金融體系的設計，讓不斷存量化的風險流量化，這是我創(chuàng)造的名詞，金融功能從早期簡單配置增量資源到今天主要配置存量資源，同時也要使存量化的風險流量化，這是金融體系的升級和換代，也是進步。這其中最重要的是資本上的作用，所以構(gòu)建一個以資本市場為基礎的現(xiàn)代金融體系，對中國經(jīng)濟的跨世紀的增長是一個戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略任務，我相信如果我們正確處理好這樣幾個方面的關系，中國經(jīng)濟也能像美國那樣完成一百年的增長。
責任編校：齊民
回歸亞當?斯密，告別凱恩斯 張維迎
進步需要創(chuàng)新，但并不是所有的創(chuàng)新都代表著進步。在科學研究當中，有一個詞叫科學使得回歸主義?；貧w主義意思是什么呢?科學總是在進步，今天的比昨天的好，晚來的比早
來的好。但是我們看一下歷史并不都是這樣。在自然科學當中這個也不成立。我們大家知道，哥白尼最早提出日心說，實際上這是不對的，在公元前三百多年前，古希臘著名的天文學家阿利斯塔克就提出來日心說，大家都認為它錯了。地心說統(tǒng)治世界1600年的歷史，最后又回到日心說。這個道理在經(jīng)濟學上也是一樣的，凱恩斯經(jīng)濟學理論大體類似這樣的狀況。
討論中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，特別是最近提出增長模式的轉(zhuǎn)軌，我想從亞當?斯密和凱恩斯的角度給大家比較一下，看看有哪些不同。亞當?斯密的理論比較簡單，經(jīng)濟學家應該關心什么?關心財富的增長和經(jīng)濟的增長，財富的增加和發(fā)展從何而來，來自于技術進步和創(chuàng)新，技術進步和創(chuàng)新又依賴于分工，由于有分工，才有專業(yè)化，才有專心致志的研究和開發(fā)，最終才有發(fā)明創(chuàng)造。分工深度由什么決定呢?由市場的交易、包括市場的規(guī)模決定，市場規(guī)模的擴展本身導致分工提升，導致技術進步，進而導致經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展再進一步提升市場的規(guī)模，這樣就形成正的循環(huán)。從這個模型理解中國這30年的變革以及現(xiàn)在面臨的問題，其實很有意義。這30年間，重要的就是利用市場，包括市場的規(guī)模。當我們走向國際，利用全球市場之后，全球分工上的優(yōu)勢導致了發(fā)展和進步。未來我們的發(fā)展?jié)摿υ谑裁吹胤侥?仍然是在利用市場及其規(guī)模上。中國過去利用國際市場應該是比較有效的，但是國內(nèi)市場的開發(fā)可能還不充分，未來如何開發(fā)國內(nèi)市場就顯得非常重要。
凱恩斯的理論也很簡單，即GDP等于消費加投資加凈出口，如果愿意的話也可以加政府支出。GDP怎樣增長呢?用現(xiàn)在流行的說法就是“三駕馬車”，這駕馬車跑不動讓那駕馬車跑。出口不行靠投資，投資不行靠消費，這就是理解經(jīng)濟增長的基本模式。
從這兩個角度理解未來轉(zhuǎn)型是很不一樣的。如果用亞當?斯密理論理解的話，中國需要做的是開發(fā)國內(nèi)市場，但是用凱恩斯理論理解的話，就變成增加內(nèi)需。這是兩個非常不一樣的概念。下面我從政策含義的角度分析二者的不同。從亞當?斯密的理論來講，它是微觀經(jīng)濟學的概念，但是從凱恩斯理論角度來講則是宏觀經(jīng)濟學的概念。進一步，亞當?斯密主張企業(yè)家創(chuàng)造新的產(chǎn)品，進而創(chuàng)造新的需求；凱恩斯則主張開發(fā)國內(nèi)市場，增加需求成為政府的功能，特別是政府通過貨幣政策或者財政刺激政策增加總需求。打個比方，凱恩斯主義需求是，大家都買電腦，政府補貼，原來一個人一臺電腦，現(xiàn)在讓你買兩臺，或者讓電腦提前退休；從亞當?斯密的角度來講，什么叫增加需求呢?蘋果公司生產(chǎn)的IPAD就是真正的增加需求，真正開發(fā)國內(nèi)市場。進一步延伸，開發(fā)國內(nèi)市場必須要靠創(chuàng)新。從凱恩斯角度來講，開發(fā)國內(nèi)市場并不需要創(chuàng)新，更多需要的是貨幣政策的刺激。貨幣政策的刺激抑制創(chuàng)新，但是一個企業(yè)家發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品靠貨幣的擴展可以很容易賣的時候，沒有企業(yè)家會真正愿意認真搞創(chuàng)新，因為創(chuàng)新是一個長期非常冒風險的行動。從亞當?斯密的角度來看，要開發(fā)市場，要靠企業(yè)家，而企業(yè)家靠什么呢?靠激勵機制，產(chǎn)權(quán)就必須要有安全的保證，創(chuàng)新應該得到有效的回報。
我們再看投資。在亞當?斯密看來，投資是為了增加未來生產(chǎn)率，我今天放棄100元的消費，投資后能不能帶來110元甚至更多，所以投資本身是為了提升效率，如果不能提升效率，投資就沒有意義。但是，從凱恩斯主義的角度來看，投資就是為了增加需求，無論有沒有效率，只要投資，就可以增加總需求，GDP就會增加。按照凱恩斯理論增加的總需求可能是浪費性的，不僅效率不高，而且好多完全是浪費。
我們進一步看貿(mào)易。用亞當?斯密的觀點來看，充分利用市場，我們就可以進一步分工，進一步創(chuàng)新，市場靠自由貿(mào)易，自由貿(mào)易是沒有制度性的限制，盡量把交易成本降低，如此，我們的經(jīng)濟就可以發(fā)展。但是從凱恩斯的角度來看，只有凈出口在增加需求，帶動經(jīng)濟的增長。因此，貿(mào)易保護有利于GDP增長，因為只有少進口，多出口才能增加GDP。從亞當?斯密角度看這完全是錯誤的。
比如轉(zhuǎn)型、發(fā)展國有企業(yè)還是民營企業(yè)，如果用凱恩斯理論的話，不管國有企業(yè)、民營企業(yè)，只要有需求就好，在法律制度不健全的情況下，增加總需求最好的辦法就是利用國有企業(yè)，去年中國經(jīng)濟刺激當中大量的貸款都留給了國有企業(yè)；從亞當?斯密角度看這些國有企業(yè)本身是沒有創(chuàng)新的動力，其對經(jīng)濟持續(xù)增長有損害。
從增加消費的角度看，如果說國有企業(yè)占經(jīng)濟的比重那么大，現(xiàn)在仍然占35％以上，國內(nèi)市場是沒辦法開發(fā)的，為什么?GDP不能真正變成老百姓的購買力，在這種情況下，過去十幾年發(fā)生的現(xiàn)象，特別是過去幾年發(fā)生的現(xiàn)象，居民的收入份額不斷萎縮，“彈劾”了經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。此外，經(jīng)濟學家都知道，凱恩斯主義關心短期問題，不關心長期問題。我們要考慮到，如果一個短期的政策沒有給這個國家長期發(fā)展帶來好處的時候，為什么仍然要堅持這樣的政策呢?唯一的理由是政治上的考慮，因為政治家一般只考慮短期的事情，不考慮長期的事情。
去年這個時候我們都在關心怎么樣提高總需求，我們采取各種政策，如增加貨幣、貸款，降低利率，提高補貼等以促進需求。政府目前最擔心的是物價問題，有必要的時候，甚至要用行政手段干預物價。2009年為了把經(jīng)濟增長率保持在8％，我們付出的不僅僅是通貨膨脹的代價，還有國有企業(yè)規(guī)模不斷擴大、體制上的改革可能出現(xiàn)倒退的代價。是以，我們有必要重新回到經(jīng)濟學的基本問題上，重讀亞當?斯密的《國富論》，不要盲信凱恩斯主義經(jīng)濟理論和政策。
責任編校：沐梓
關于中國經(jīng)濟增長與經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌問題的幾點思考 錢穎一
有兩個問題值得我們思考，尤其是結(jié)合數(shù)據(jù)方面的比較分析。
首先是經(jīng)濟增長。這是我們幾乎每天要談到的問題。從歷史上看，不同的國家在不同的發(fā)展階段有不同的增長特性。低收入階段和中等收入階段不具可比性，與高收入階段也不具可比性；同一個國家在不同的階段也不具可比性。在某種程度上，中國、印度和印度尼西亞具有可比性，因為這三個國家起點都比較低，而且人口分別排在世界第一、第二和第四位。在1978年改革開放之前，中國人均收入落后于印度和印度尼西亞。經(jīng)過30年，中國不僅超過了印度，而且于1998年也超過了印度尼西亞。所以，在一個起點都較低的可比情況下，較之印度和印度尼西亞，中國經(jīng)濟增長成就的確非常令人矚目，遙遙領先。這是第一個比較的概念。
第二個比較的概念是中國和東亞其他國家和地區(qū)的相比。一是日本，從1950年開始起飛，屬第一個非西方的國家取得了工業(yè)化；第二個是中國臺灣，從1958年開始起飛；第三個是韓國，從1962年開始起飛；中國是從1978年開始起飛；印度從1991年開始起飛。從各國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的比較中可以發(fā)現(xiàn)，中國經(jīng)歷高速的發(fā)展并不是一個孤立的現(xiàn)象，同周邊國家和地區(qū)高速發(fā)展態(tài)勢一脈相承。這說明中國的經(jīng)濟增長實際上是在一個亞洲整體較快增長環(huán)境中發(fā)生的。仔細研究會發(fā)現(xiàn)，中國臺灣和韓國經(jīng)濟相對于日本而言有一個十幾年的滯后，中國經(jīng)濟相對于中國臺灣和韓國而言又有一個滯后。如果把時間因素和滯后因素都去掉，并取起飛年作為100，將其對齊，發(fā)現(xiàn)各國人均收入變化趨勢實
際上相當吻合，說明在增長性質(zhì)上講，有共同的規(guī)律需要我們一起探索。再往前看的話，是不是增長就到了極限呢?每個國家的情況都不一樣，要與別的國家和地區(qū)做比較的話，其實還有很多的潛力。日本較早就進入低速增長階段，這里做了一點思考，認為有一點人為的因素，即人為把1950年作為日本起飛年，因為日本是在戰(zhàn)后1950年開始經(jīng)濟起飛的。但是和中國臺灣、韓國、中國相比，日本又有很大不同。在二戰(zhàn)之前，日本工業(yè)化程度高于其他國家和地區(qū)。如果把這一點考慮進去的話，我們應該把1950年日本當時發(fā)展水平往后推移，其實相當于中國臺灣和韓國十年之后的水平。從經(jīng)濟發(fā)展階段來講，這可能更有道理。從這個角度，中國2007年人均收入大致相當于日本20世紀60年代、中國臺灣80年代末或者是韓國90年代初的水平。
從這個情況來看，中國和這些國家(地區(qū))經(jīng)濟增長態(tài)勢就更為吻合。最終經(jīng)濟學家要用數(shù)據(jù)說話，第一要靠數(shù)據(jù)，第二是對數(shù)據(jù)的解釋。解釋數(shù)據(jù)的方法很重要，第一種看法是從某一個固定年開始看，第二種看法是從改革那一年開始看，第三種是從相同的類似發(fā)展階段來看，如按照人均收入起點看。三種不同的看法會帶來不同的解讀。如果我們仔細看數(shù)據(jù)、仔細分析的話，還是會為我們帶來一些新的認識。首先，我們會覺得過去30年的增長在中國的歷史上是極其偉大的；其次，我們可以看到，中國經(jīng)濟發(fā)展也許和其他國家或地區(qū)有相同的規(guī)律；最后，中國今后的增長潛力仍然相當大。
轉(zhuǎn)型是另外一個非常大的題目，既有經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，也有社會轉(zhuǎn)型等，比較窄一點的題目是轉(zhuǎn)軌。轉(zhuǎn)軌的問題實際上是兩大類問題。一類問題是重新界定政府與市場的關系。政府和市場的關系不是簡單的多和少、簡單的份額關系，這里面有一個很重要的基礎，即市場經(jīng)濟應該建立在法制基礎之上。另一類問題是由計劃向市場轉(zhuǎn)軌的度量。在過去一二十年中，中國在發(fā)展市場經(jīng)濟方面有相當大的進展，也存在很多的問題。
第一個是數(shù)據(jù)。國外的經(jīng)濟學家講到政府和市場首先拿出的數(shù)字是政府財政占GDP的比重，這是宏觀的指標，而且統(tǒng)計年鑒就有，也比較簡單。中國這一比重最低點是1995年的11％，此后不斷上升，在過去的十年間增長了5倍。怎么樣理解財政收入占GDP的比重也是比較復雜的。因為發(fā)達國家中這一比重超過30％，但是其中有相當大的部分是社會保障、養(yǎng)老金等，因此不太具有可比性。另一個特別是研究創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)較常用的指標，即注冊企業(yè)所需的天數(shù)，一個國家要有活力，必須要有新企業(yè)，政府在和企業(yè)的關系上第一個關系就是企業(yè)進入市場的可行性。這里明顯可以看到，北京和
上海需要30多天才能注冊一家企業(yè)，而新加坡、紐約，即使是韓國首爾，其所需時間都少很多。
另外一個是網(wǎng)上的信息，我最近也很關心，牽扯到大學生就業(yè)的偏好，這是人民網(wǎng)今年大致估計的數(shù)據(jù)。大學生最想去的工作單位是什么，政府機關遙遙領先，占63％，國企占11％，剩下的都不超過10％。選擇職業(yè)表達出來的意愿，同一個優(yōu)先考慮因素中仍然是經(jīng)濟因素，薪酬待遇、福利保障、職業(yè)穩(wěn)定、空間發(fā)展等占了三分之一以上的投票。作為一個數(shù)據(jù)的反映，讓我們在更深層面重思政府和市場的關系。
最后是關于法制建設的指標，這方面我找到一個指標，即關于合同的履行、法律的有效性。排在前面的是三個比較發(fā)達的國家和地區(qū)，包括日本、韓國和中國臺灣；后面的三個就是中國、印度和印度尼西亞。我們也看到一些信息，印尼在最近幾年確實呈現(xiàn)上升和改善的趨勢，印度的情況因為歷史不同和我們也很不一樣。中國在過去十年大致是持平的。在過去十年中國特別提倡建立法制社會，把市場經(jīng)濟建立在法制基礎上，但是整體來講有升有降，十年間的變化并不大，盡管我們的經(jīng)濟增加了很多倍。
責任編校：沐梓關于改善收入分配可以采取的若干措施 郭樹清
關于收入分配的問題，大家議論很多年了，收入分配確實是不合理，大家都覺得基尼系數(shù)太高，0.4、0.5、0.6大家都有不同的意見，總之收入分配不公平這個問題是比較突出的。收入分配不公平主要的問題還是在于分配領域，同時也在再分配領域，也應該說存在著欠缺。在客觀條件已經(jīng)具備，但是實際上我們還沒有處理好的問題上，造成了政策調(diào)節(jié)不到位，收入分配會有一些問題，以下我想講六點：
第一，我認為初次分配最嚴重的問題主要還是表現(xiàn)在要素上。大家講到有一些產(chǎn)品的問題，也有稅收的問題，但是要素市場是最主要的。首先是勞動市場，其次是土地和不動產(chǎn)的市場。第三個是資本和金融市場。扭曲表現(xiàn)很大，但是核心的問題，無非是公開、公正、公平的問題，我們前面講了，錢穎一教授所講市場經(jīng)濟很重要的一條，處理好政府和市場的關系以外，就是法制。市場沒有法制的話，就沒有規(guī)則。這個問題就質(zhì)疑到張維迎所講的，回到亞當?斯密，亞當?斯密那個時代也有政府和法律的問題，要建立這個市場，管理這個市場。我想說的問題是，勞動力市場扭曲是相當嚴重的，在土地市場上也是比較嚴重的，在資本市場和金融市場也存在這樣的問題，表現(xiàn)是不一樣的。比方說在勞動力市場上，我們經(jīng)常把勞動力市場的農(nóng)民工工資低歸結(jié)為勞動力無限供給，人越多，所以工資越低，其實沒有多少理論可以支持的，也沒有多少事實可以支持的。上個世紀二三十年代中國勞動力相對來說更多，現(xiàn)代工人更少，在工業(yè)和交通業(yè)就業(yè)的機會更少，那個時候為什么沒有現(xiàn)在的問題呢?這是需要研究的很突出的問題。
土地市場，最大問題可能是灰色區(qū)太多。資本市場，包括銀行金融的市場、信貸市場，欺詐、內(nèi)外勾結(jié)，投機，這些問題還是比較突出的。首先看勞動力市場的工資形成機制，首要解決的問題是同工同酬。現(xiàn)在同一個崗位可能有三四個用工制度，包括國有企業(yè)、國有銀行，也有三四種工資制度做同樣工作的，這是歷史原因形成的。這個問題寫到法律上來，首先把這個問題解決，而且要加快步伐，同工同酬。比方在銀行，都是做窗口的柜員，拿一樣的工資和一樣的考核辦法。過去不是這樣的，有銀行的長期合同工、短期合同工，還有臨時工和勞務派遣工，顯然不合適，不是說做不到，完全可以做得到。
第二，必須把農(nóng)民工平等待遇問題解決。農(nóng)民工根據(jù)我們的了解(也不一定準確)，工資和福利加在一起保險、公積金都算在一起的，做同樣工作的人，與有城市戶口的人相比平均是三分之一，這個是不是也應該落實。第三，更積極推動集體談判，無論是雇員還是雇主，都應該形成組織，使這種談判協(xié)商制度化，而不是采取沒有談判的余地，為什么我說市場不正常，在自由市場買菜的時候，蘿卜和白菜有一個要價還價機制，在勞動力市場看不到，特別是在加工企業(yè)比較集中的地區(qū)看不到，因為沒有組織。經(jīng)常采取的方式是說，農(nóng)民工表示不滿的話，就是辭職，再一個爬到電線桿子上，或者跑到高層建筑上、電視塔上，威脅要跳樓，以這種方式談工資和待遇。要鼓勵實施和完善最低工資制度。最低工資制度是很有爭議的事情，特別是對小企業(yè)有很大的例外，法律可以有一些豁免和制度安排?？傮w上來看，無論美國還是歐洲，在歷史上看來，最低工資制度應該說還是發(fā)揮了積極的作用。另外，要加大培訓的工作，降低人民找工作的摩擦問題，解決結(jié)構(gòu)不匹配的問題。第六，有針對性解
決好行業(yè)部門之間工資收入過大差距的問題。
第三，我想特別強調(diào)的是土地和不動產(chǎn)市場。流轉(zhuǎn)和增值收益如何分配是一個核心的問題，目前的情況是差異極大，兩種極端都有，有的給得補償很高，很多，也有的給得補償很低很少，六七年前靠近城市的郊區(qū)有的農(nóng)民補償給到幾百萬，村干部給到上千萬，也有不給補償或者補償很少，強拆的，差別是非常大的。地域上、位置上，級差地租等原因，可能一個合理的解決方案應該是有限的公正，不能絕對化，絕對化就沒有解決方案，特別是在中國這樣非常巨大的國家，地區(qū)差別非常大的國家。首先一條是否能夠明確城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，嚴格土地用途管制，這是非常重要的一點。到現(xiàn)在為止土地管制問題，名義說不允許建別墅，這個禁令沒有取消，各個城市始終在建別墅，始終沒有停下來，名義上說很多土地不能建高爾夫球場，很多商品房開發(fā)了，在灰色地帶都建起來了。規(guī)劃一定要變成法律，保證農(nóng)民用地。另一方面規(guī)劃也應該開口子，在山區(qū)和其他的地方應該允許建別墅，建第二居所，這方面又沒有允許，城里的人又不能到農(nóng)村，這是很大的問題。應該承認農(nóng)民對承包地、宅基地有長久的使用權(quán)，并且允許進入市場進行交易，我們市場規(guī)定30年甚至更多，長久使用權(quán)允許交易，同時要整理農(nóng)村集體用地，在集體建設用地搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以是服務業(yè)，也可以是工業(yè)，也可以建房子出租。
第四，允許和鼓勵城市居民依法合規(guī)進入農(nóng)村，城市居民如果愿意的話，應該允許去，這也是世界各國的做法。農(nóng)業(yè)用途是嚴格管制的，土地的用途嚴格管制，但是土地使用權(quán)完全可以放開交易。假定說未來20年城市化達到了70％，30％的人或者20％的人還是住在農(nóng)村，農(nóng)村應該是什么呢?絕大部分^不是農(nóng)民，可能是大學工作的，也可能是退休的，也可能是第二居所，只有少部分入是農(nóng)民，不是說住在農(nóng)村就是農(nóng)民，只有這樣才有可能建設新農(nóng)村，否則靠現(xiàn)在的農(nóng)民，現(xiàn)在的什么方式去建，新農(nóng)村建起來就是一片排字房，大家又派不上用場，這個問題就很大了。另外一點區(qū)分情況，解決進城農(nóng)民的社保。
第五，建立覆蓋城鄉(xiāng)社保體系，這是“十二五”規(guī)劃已經(jīng)很明確的。廣覆蓋，保基本，多層次、可持續(xù)。大家覺得把城鄉(xiāng)居民納入養(yǎng)老保險是很困難的。我覺得其實完全不困難，你說的是?；荆退降?。農(nóng)民的養(yǎng)老保險60歲以上每個月領55塊錢，一年是660塊錢，1億人才是660億，假如水平提高了，占GDP 0.2％，和我們實施刺激計劃經(jīng)濟相比，我們還要繼續(xù)實施下去，要調(diào)結(jié)構(gòu)，貸款10萬億，財政有1萬多億，財政性基金也有1萬億，完全可以拿出更大的比例用于社會保障的改革，用10億就解決了。進一步健全城鄉(xiāng)醫(yī)療體系，實現(xiàn)社保全國統(tǒng)籌，無限制轉(zhuǎn)移接續(xù)，勞動力真正流動，城鄉(xiāng)勞動力市場真正打通。劃撥國有資產(chǎn)，轉(zhuǎn)移到社保基金里，也可以解決很多的問題。
非常重要的就是壓縮各種政府機關、公共服務機構(gòu)、國有企業(yè)、事業(yè)單位各種項目，包括大學，研究項目名目很多，我們聘請教授的時候，開工資和獎金的時候，數(shù)額很有限的，很多學校是這樣的情況，差距拉大，允許更多的資金用于工資和獎金。過去政府機關也是這樣，大量經(jīng)費支出用于會議、交通，和國外央行對比，我們和人家完全相反，倒過來的。
