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一、在工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作方面存在的不足
企業(yè)工會(huì)組織在制定勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督制度,建立勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督體系,開展勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督活動(dòng)等方面,進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐,取得了良好成效,為促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn),維護(hù)廣大職工的生命安全和身體健康發(fā)揮了積極的作用。但是,隨著工程建設(shè)的快速發(fā)展,建筑技術(shù)和設(shè)備不斷更新,工程作業(yè)環(huán)境不斷變化,勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的不斷提高,現(xiàn)有的工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作還存在著以下不足:
第一,全員勞動(dòng)保護(hù)的觀念和意識,與新形勢下勞動(dòng)保護(hù)工作的高標(biāo)準(zhǔn)高要求不相適應(yīng),對工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的重要性認(rèn)識不足,沒有樹立起全員“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的企業(yè)安全文化理念,沒有從根本上意識到保護(hù)職工勞動(dòng)權(quán)益、維護(hù)職工生命安全與健康是建筑工會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。
第二,工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定,并且勞動(dòng)保護(hù)專責(zé)崗位只能兼職而且是多個(gè)崗位職責(zé)一人兼,嚴(yán)重影響職工勞動(dòng)保護(hù)職能作用的有效發(fā)揮。
第三,全員勞動(dòng)保護(hù)的檔次與新形勢下工程建設(shè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。僅僅停留在安全規(guī)程操作的監(jiān)督和簡單的安全帽、安全帶、絕緣鞋等勞動(dòng)防護(hù)用品的發(fā)放上,忽視了勞動(dòng)者心理健康對安全生產(chǎn)的影響,更深層次的勞動(dòng)保護(hù)還沒有提到議事日程。
第四,不少企業(yè)工會(huì)對于與職工勞動(dòng)保護(hù)相關(guān)的決策不能及時(shí)參與,意見和建議得不到及時(shí)采納,多為事后監(jiān)督,維權(quán)工作源頭機(jī)制不健全。
二、推進(jìn)企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的創(chuàng)新和發(fā)展
第一,工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益,首要任務(wù)就是維護(hù)職工的生命安全和身心健康,要將工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作納入工會(huì)維權(quán)工作的總體任務(wù),列入工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)責(zé)任考核。
第二,積極推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)。要通過安全文化建設(shè),把職工的思想從“要我安全”引向“我要安全”。工會(huì)要利用自身宣傳陣地,努力營造安全文化氛圍。一方面,要用演講、宣傳欄、征文、多媒體視頻、網(wǎng)頁手段,弘揚(yáng)安全主題,對職工進(jìn)行安全文化教育,普及安全知識,增強(qiáng)職工的安全意識;另一方面,要大力宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型,把在安全生產(chǎn)中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人,納入企業(yè)評先、評優(yōu)范圍。通過先進(jìn)典型在安全生產(chǎn)工作中的榜樣和示范作用,進(jìn)一步使安全生產(chǎn)意識深入人心。
第三,研究與探索更深層次的職工勞動(dòng)保護(hù)問題,立足實(shí)際,從制度上解決工程機(jī)械設(shè)備、工作環(huán)境、企業(yè)外部因素等對職工身心健康以及安全的影響,切實(shí)維護(hù)職工的“安全健康權(quán)”、“知情權(quán)”。堅(jiān)持開展企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)的民主管理活動(dòng),通過平等協(xié)商、簽訂集體合同的方式,確定職工享有的安全衛(wèi)生條件和勞動(dòng)保護(hù)待遇。
第四,建立健全工會(huì)參與企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)決策制定的相關(guān)制度,積極參與企業(yè)制定安全生產(chǎn)、勞動(dòng)衛(wèi)生規(guī)章制度的活動(dòng),努力實(shí)現(xiàn)對職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益的源頭維護(hù)。
第五,要強(qiáng)化三個(gè)“加強(qiáng)”,抓好三個(gè)“完善”。
一是要加強(qiáng)基層建設(shè),完善組織機(jī)構(gòu)。尤其是在改制分流,合并機(jī)構(gòu),精簡人員深化企業(yè)改革的情況下,完善組織機(jī)構(gòu)不容忽視。只有組織機(jī)構(gòu)完善,職責(zé)明確,勞動(dòng)保護(hù)體系齊全,并層層落實(shí),才能為搞好勞動(dòng)保護(hù)工作提供保障。
二是加強(qiáng)機(jī)制建設(shè),完善規(guī)章制度。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī),結(jié)合企業(yè)和工會(huì)工作實(shí)際,建立健全工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的各項(xiàng)規(guī)章制度;要切實(shí)發(fā)揮企業(yè)職代會(huì)的民主管理作用,對企業(yè)的安全決策、安全投入、勞動(dòng)安全衛(wèi)生健康條件等關(guān)系到職工切身利益的重大問題進(jìn)行審議。
三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查,完善考核評價(jià)體系。工會(huì)在參與或組織安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查過程中,要敢于指出企業(yè)在安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題并督促整改,積極反映職工在安全生產(chǎn)中的呼聲和要求;要廣泛發(fā)動(dòng)職工,結(jié)合“安康杯”競賽活動(dòng),開展“查找不安全因素”、風(fēng)險(xiǎn)評估和危害識別競賽等活動(dòng),積極協(xié)助企業(yè)順利開展安全生產(chǎn)活動(dòng),堅(jiān)持原則、明確職責(zé)、大膽監(jiān)督,解決勞動(dòng)保護(hù)方面存在的各種問題;要建立勞動(dòng)保護(hù)責(zé)任制,發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員網(wǎng)絡(luò)作用,強(qiáng)化責(zé)任考核,明確工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及勞動(dòng)保護(hù)干部的職責(zé),增強(qiáng)工作責(zé)任心,正確行使好監(jiān)督權(quán),對不負(fù)責(zé)任的失職行為堅(jiān)決追究。
根據(jù)工傷保險(xiǎn)和勞動(dòng)保護(hù)的內(nèi)涵界定以及制度發(fā)展路徑,評估依據(jù)的宗旨為:維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益,實(shí)現(xiàn)公平生存權(quán)和發(fā)展權(quán);實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn),提高勞動(dòng)生產(chǎn)率;提高制度運(yùn)行內(nèi)部效率,優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)。評估主要依據(jù)系統(tǒng)性、重預(yù)防重康復(fù)、國際化接軌、適度性、管理效益性、動(dòng)態(tài)優(yōu)化等原則,多層次全方位地對制度的運(yùn)行和發(fā)展做出定量和定性的評價(jià)。
二、工傷保險(xiǎn)和勞動(dòng)保護(hù)制度評估的指標(biāo)設(shè)計(jì)
評估制度發(fā)展,不僅要考量制度中總量指標(biāo)是否增長,還要根據(jù)結(jié)構(gòu)和效率指標(biāo)做出科學(xué)判斷。工傷保險(xiǎn)和勞動(dòng)保護(hù)制度評估指標(biāo)內(nèi)容為:
(1)工傷保險(xiǎn)覆蓋面和享受群體指標(biāo),考察參保人群與享受工傷保險(xiǎn)待遇人群的變化。
(2)工傷保險(xiǎn)待遇水平指標(biāo),說明工傷保險(xiǎn)待遇水平能否保障傷殘勞動(dòng)者及家屬的基本生活。
(3)工傷保險(xiǎn)與其他保障項(xiàng)目比較指標(biāo),說明工傷保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的地位和作用。
(4)工傷保險(xiǎn)水平國際比較指標(biāo),從開放視角下考察工傷保險(xiǎn)和勞動(dòng)保護(hù)制度的國際水平。
(5)工傷保險(xiǎn)基金運(yùn)行統(tǒng)計(jì)指標(biāo),可以評價(jià)工傷保險(xiǎn)基金運(yùn)營情況。
(6)工傷事故認(rèn)定制度執(zhí)行指標(biāo),從工傷認(rèn)定程序、規(guī)則和發(fā)生工傷認(rèn)定群體的賠付的角度,以及工傷認(rèn)定制度內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行評估。
(7)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制指標(biāo),可評價(jià)保險(xiǎn)費(fèi)率確定的公平性和有效性,看工傷費(fèi)率是否能夠達(dá)到促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)的目標(biāo)。
(8)工傷預(yù)防康復(fù)和勞動(dòng)保護(hù)制度運(yùn)行績效指標(biāo),用于評價(jià)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)和勞動(dòng)保護(hù)制度的實(shí)施狀況。
(9)工傷保險(xiǎn)和勞動(dòng)保護(hù)制度管理評價(jià)指標(biāo),考查制度管理體制運(yùn)行中的諸如管理成本、人員結(jié)構(gòu)以及機(jī)構(gòu)設(shè)置的相關(guān)指標(biāo)。在上述9個(gè)指標(biāo)中,指標(biāo)(1)至(5)側(cè)重基于宏觀角度評價(jià)工傷保險(xiǎn)制度運(yùn)行發(fā)展的水平和效果,即發(fā)展水平評估指標(biāo);而指標(biāo)(6)至(9)是基于工傷保險(xiǎn)制度自身運(yùn)行的角度,考察其結(jié)構(gòu)和效率,即制度綜合評估指標(biāo)。在上述指標(biāo)選取的基礎(chǔ)上,本文構(gòu)建工傷保險(xiǎn)和勞動(dòng)保護(hù)評估指標(biāo)體系。該體系分別由總目標(biāo)層、主體指標(biāo)層和分類指標(biāo)層構(gòu)成。其中,總目標(biāo)層為工傷保險(xiǎn)和勞動(dòng)保護(hù)評估指標(biāo)體系,表明評價(jià)的總體結(jié)果,反映工傷保險(xiǎn)和勞動(dòng)保護(hù)制度的總體發(fā)展水平;主體指標(biāo)層由工傷保險(xiǎn)和勞動(dòng)保護(hù)制度評估9大指標(biāo)構(gòu)成,表明工傷保險(xiǎn)和勞動(dòng)保護(hù)子項(xiàng)目的評價(jià)結(jié)果及發(fā)展水平,構(gòu)成一級子系統(tǒng);分類指標(biāo)層由參保人數(shù)、工傷保險(xiǎn)給付水平、覆蓋面比較等29個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成,表明工傷保險(xiǎn)和勞動(dòng)保護(hù)子項(xiàng)目中各分項(xiàng)的發(fā)展水平及程度,構(gòu)成二級子系統(tǒng)。
三、工傷保險(xiǎn)和勞動(dòng)保護(hù)制度的定量評估
本文選取1994—2011年的工傷保險(xiǎn)樣本數(shù)據(jù),利用工傷保險(xiǎn)覆蓋面和享受群體指標(biāo)以及基金運(yùn)行等指標(biāo)進(jìn)行因子分析,對工傷保險(xiǎn)和勞動(dòng)保護(hù)制度的發(fā)展水平進(jìn)行定量評估。經(jīng)過KMO和巴特利特球度檢驗(yàn)得:KMO值為0.716,大于0.6,表明基本適合進(jìn)行因子分析。巴特利特球度檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量的觀測值是609.798,對應(yīng)概率p接近于0,表明適合進(jìn)行因子分析。各指標(biāo)數(shù)據(jù)作因子分析后的因子旋轉(zhuǎn)結(jié)果,包含各因子變量的方差貢獻(xiàn)率和累計(jì)方差貢獻(xiàn)率,累計(jì)方差貢獻(xiàn)率表示前m個(gè)因子刻畫的總方差占原有變量總方差的比例。從初始解中提取了2個(gè)公共因子后,對原變量總體的刻畫情況,這是由于分析過程中我們指定了提取方差貢獻(xiàn)率大于1的公共因子??梢姡绻崛?個(gè)公共因子,那么它們可以描述原變量總方差的87.240%,大于85%,可以認(rèn)為,這2個(gè)因子基本反映了原變量的絕大部分信息,缺失信息很小。是按照方差極大法對因子載荷矩陣旋轉(zhuǎn)后的結(jié)果,可以得出結(jié)論:第一主成分為覆蓋面以及待遇水平指標(biāo),主要反映工傷保險(xiǎn)覆蓋情況及基本待遇狀況,且在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下,覆蓋面與待遇水平的高低仍是影響工傷保險(xiǎn)發(fā)展最重要的因素。第二主成分為基金運(yùn)營指標(biāo),基本反映了基金結(jié)余、收支增長率等指標(biāo)。從所提取的2個(gè)公共因子,以及各2個(gè)公因子對于各項(xiàng)指標(biāo)的載荷大小來看,工傷保險(xiǎn)和勞動(dòng)保護(hù)制度綜合評價(jià)指標(biāo)體系的客觀指標(biāo)的設(shè)計(jì)中,關(guān)于各子體系的劃分及其相關(guān)下層客觀指標(biāo)構(gòu)成的設(shè)計(jì)結(jié)果與數(shù)據(jù)分析相互驗(yàn)證,充分表明了該綜合評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的合理性。SPSS根據(jù)因子得分函數(shù)自動(dòng)計(jì)算各樣本的2個(gè)因子得分,這樣就把原來的14個(gè)指標(biāo)濃縮成相互獨(dú)立的2個(gè)公因子,一方面達(dá)到了降維的目的,另一方面也排除了指標(biāo)之間的相關(guān)性,為下面綜合指數(shù)的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。2個(gè)公因子從不同程度上反映了各個(gè)指標(biāo)的信息,2個(gè)公因子按照特征根比累計(jì)貢獻(xiàn)得到公因子系數(shù),并最終計(jì)算綜合得分N,由N的值可以反映工傷保險(xiǎn)與勞動(dòng)保護(hù)的動(dòng)態(tài)時(shí)間發(fā)展?fàn)顩r或地區(qū)間發(fā)展水平的差異。本次評估采用的是時(shí)間序列數(shù)據(jù),若采用省份、城市等數(shù)據(jù),可以對區(qū)域發(fā)展情況進(jìn)行對比。工傷保險(xiǎn)與勞動(dòng)保護(hù)評估綜合得分結(jié)果表明,中國工傷保險(xiǎn)和勞動(dòng)保護(hù)制度改革發(fā)展趨勢是1999年之前處于下降趨勢,1999年下降到歷史最低水平,得分僅為-1.06;2000年之后緩慢回升,到2004年達(dá)到當(dāng)期歷史最好水平,為0.04分;之后綜合得分穩(wěn)步提高,得分在2011年達(dá)1.73。原因是2004年《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施后,工傷保險(xiǎn)制度取得了全面的發(fā)展。從2004—2011年,工傷保險(xiǎn)與勞動(dòng)保護(hù)評估綜合得分逐年上升,一直保持持續(xù)良好的發(fā)展態(tài)勢,制度改革取得了一定的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。但是,我們也需要認(rèn)識到目前我國工傷保險(xiǎn)和勞動(dòng)保護(hù)制度的綜合得分仍然不理想,制度的可持續(xù)發(fā)展仍然存在很多問題。
四、完善工傷保險(xiǎn)和勞動(dòng)保護(hù)制度的對策建議
1.繼續(xù)擴(kuò)大制度覆蓋面,實(shí)現(xiàn)全體勞動(dòng)者享有該基本保障制度
工傷保險(xiǎn)制度應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不斷吸收新的群體,最終讓社會(huì)全體勞動(dòng)者都能夠受到保護(hù),將從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人都包括在整個(gè)工傷保險(xiǎn)制度之中,例如,奧地利、丹麥、芬蘭等,挪威、瑞典、突尼斯等國已經(jīng)把個(gè)體經(jīng)營者納入工傷保險(xiǎn)制度中[3]。
2.建立集預(yù)防、康復(fù)和補(bǔ)償“三位一體”的工傷保險(xiǎn)制度
工傷保險(xiǎn)制度只有以工傷預(yù)防為主,達(dá)到工傷預(yù)防、康復(fù)和補(bǔ)償三者的有機(jī)結(jié)合,才能日趨完善。一要牢固樹立“安全第一,預(yù)防為主”的觀念,遵守勞動(dòng)安全衛(wèi)生法規(guī)制度,嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。二要構(gòu)建科學(xué)合理的工傷保險(xiǎn)預(yù)防費(fèi)用投入機(jī)制。三要強(qiáng)化職工工傷預(yù)防培訓(xùn)上崗制度,對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工進(jìn)行系統(tǒng)經(jīng)常性的工傷預(yù)防知識教育。四要積極開展職業(yè)傷害康復(fù)工作,對具有一定勞動(dòng)能力并需要通過專門培訓(xùn)恢復(fù)或者提高勞動(dòng)能力的傷殘人員進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練。
3.規(guī)范和完善工傷保險(xiǎn)管理制度
規(guī)范和完善工傷保險(xiǎn)管理制度,一要不斷完善我國工傷保險(xiǎn)行業(yè)差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率制度。實(shí)行工傷保險(xiǎn)行業(yè)差別費(fèi)率每3年調(diào)整一次,同時(shí),全面實(shí)行工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率。二要完善工傷保險(xiǎn)待遇給付。第一,調(diào)整工傷保險(xiǎn)待遇結(jié)構(gòu),逐步提高待遇水平,實(shí)行保障基本生活與適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償相結(jié)合;第二,完善工傷待遇合理調(diào)整機(jī)制,確定工傷保險(xiǎn)待遇水平隨物價(jià)和工資增長做出適當(dāng)上調(diào)。三要增加工傷事故的精神損害賠償。在傷殘補(bǔ)助金之外,還應(yīng)當(dāng)根據(jù)傷殘程度支付一次性精神賠償費(fèi)。四要理順工傷保險(xiǎn)管理體制,可以由國家和各省設(shè)立獨(dú)立的事業(yè)單位負(fù)責(zé)基金運(yùn)作,實(shí)行省級統(tǒng)籌,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)制定政策和工傷基金的監(jiān)管,統(tǒng)籌規(guī)劃,整體推進(jìn)。
4.完善中國工傷保險(xiǎn)制度法規(guī)體系
一、抓好宣傳教育。
在“春查”勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查工作開展之前,2月26日我們專門召開了一次動(dòng)員會(huì),組織全體工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)檢查員參加了會(huì)議,會(huì)上對“春查”勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查工作進(jìn)行安排和部署。我們還按照電業(yè)工會(huì)“春查勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查工作”的要求,制定并下發(fā)了我局《關(guān)于認(rèn)真做好20__年“春查”期間工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查工作的通知》。春查期間組織工會(huì)干部和工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員認(rèn)真學(xué)習(xí)了__*總經(jīng)理在公司安全生產(chǎn)工作會(huì)議上題為“安全生產(chǎn)是企業(yè)改革發(fā)展的命脈”的講話精神和新安規(guī),要求廣大工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)其精神,不斷增強(qiáng)工作責(zé)任心和自覺性,逐步提高開展工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查的業(yè)務(wù)能力和工作水平。組織基層職工利用安全活動(dòng)日認(rèn)真學(xué)習(xí)了各類事故通報(bào)、安全簡報(bào)、《國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)規(guī)程規(guī)定》、《安全生產(chǎn)法》等文件和制度。舉辦了“兩票”學(xué)習(xí)班、交通安全培訓(xùn)班,加強(qiáng)職工的安全教育和安全技能培訓(xùn)。
2、充分發(fā)揮工會(huì)組織的主陣地作用,繼續(xù)以“十個(gè)一”活動(dòng)為載體,在職工中廣泛普及勞動(dòng)安全衛(wèi)生知識。
組織全體職工深入開展安全“十個(gè)一”活動(dòng)。在活動(dòng)中,各工會(huì)小組緊緊圍繞全局中心工作,認(rèn)真組織職工學(xué)習(xí)了勞動(dòng)安全衛(wèi)生的基本知識和安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度,同時(shí)我們還組織了安全生產(chǎn)簽名、安全猜謎、周五事故反思、安全事故分析等活動(dòng),通過活動(dòng)使勞動(dòng)保護(hù)意識深入職工群眾的內(nèi)心,提高了職工的安全意識,增強(qiáng)了自我保護(hù)意識和能力,使他們自覺做到遵章守紀(jì),抵制違章操作,杜絕違章作業(yè),營造出“時(shí)時(shí)想安全,處處抓安全,事事重安全,人人保安全”的氛圍。同時(shí),各工會(huì)小組還發(fā)揮工會(huì)組織優(yōu)勢,廣泛征求職工對企業(yè)安全生產(chǎn)方面的建議和意見,工會(huì)積極向行政反映職工意愿和要求,真正為職工多辦實(shí)事。
3、加強(qiáng)班組安全建設(shè),不斷夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)。
通過下基層、進(jìn)班組、廣泛深入到一線與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工交談、座談、查閱有關(guān)原始檔案資料、發(fā)放調(diào)查問卷等多種形式,形成了市工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告。
一、全市工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作現(xiàn)狀
近年來,市工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作在省總工會(huì)的有力指導(dǎo)下,在市委、市政府及有關(guān)部門的重視支持下,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,堅(jiān)持“以人為本”,以維護(hù)職工的生命安全、健康權(quán)益為落腳點(diǎn),充分發(fā)揮工會(huì)在安全生產(chǎn)中群防群治、群眾監(jiān)督的組織優(yōu)勢,扎實(shí)做好新時(shí)期的工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作,在安全生產(chǎn)這個(gè)黨政最關(guān)切、職工最關(guān)心、社會(huì)最關(guān)注的工作中發(fā)揮著獨(dú)特的作用,為保證社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和加快現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn),先后被全國總工會(huì)、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局授予全國“安康杯”競賽活動(dòng)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)、全國“安康杯”競賽活動(dòng)優(yōu)秀組織單位等榮譽(yù)稱號。
1、工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)機(jī)構(gòu)健全,為職工健康、企業(yè)安全生產(chǎn)提供了組織保證
經(jīng)過對收回的200份調(diào)查問卷、183份問卷回答及有關(guān)檔案資料的分析,說明我市工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)組織是健全的,不僅縣區(qū)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)組織健全,就是在企業(yè)廠級、車間、班組工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)三級監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)也比較健全。各縣區(qū)、企業(yè)都高度重視職工健康、安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)工作,把安全工作放在各項(xiàng)工作的首位,充分體現(xiàn)安全第一、預(yù)防為主的原則。能夠做到充分發(fā)揮、調(diào)動(dòng)一線員工參與安全管理的積極性和主動(dòng)性,強(qiáng)化民主監(jiān)督管理,查隱患堵漏洞已經(jīng)成為各科室、各班組每天的必修課,對保障企業(yè)安全生產(chǎn)、將各種安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)起到重要作用。
2、開展形式多樣的勞動(dòng)保護(hù)活動(dòng),為職工健康、企業(yè)安全生產(chǎn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
各縣區(qū)、企業(yè)高度重視工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作,紛紛開展形式多樣、富有成效的勞動(dòng)保護(hù)活動(dòng),為職工健康、企業(yè)安全生產(chǎn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。海爾電子強(qiáng)抓安全“十個(gè)一”工作,通過網(wǎng)絡(luò)、宣傳板報(bào)、培訓(xùn)卡片、在崗教育、會(huì)議溝通、會(huì)議講評、月度表彰、案例警示、專項(xiàng)培訓(xùn)、責(zé)任承諾等手段,不斷推進(jìn)海爾電子的工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作。在各班組開展“安康杯”競賽活動(dòng),不僅實(shí)現(xiàn)了全員管理,有效提高了職工的安全意識,還帶動(dòng)和促進(jìn)了各部門安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)創(chuàng)建工作,已連續(xù)多年未發(fā)生任何安全事故,保證了公司正常、持續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營。海毅公司工會(huì)深入開展“十個(gè)一”活動(dòng),即學(xué)習(xí)一項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度,提一條安全生產(chǎn)合理化建議,查一次事故隱患或糾正一次違章行為,寫一點(diǎn)安全生產(chǎn)體會(huì),做一件預(yù)防事故的實(shí)事,看一次安全生產(chǎn)錄像,接受一次安全生產(chǎn)培訓(xùn),記一次事故教訓(xùn),當(dāng)一天安全檢查員,搞一次安全簽名。每年的6月份,開展安全生產(chǎn)月活動(dòng),組織相關(guān)人員突擊檢查,消除安全隱患,做好超前預(yù)控,將安全工作落實(shí)到位,班組安全管理效果顯著。同時(shí),在海毅公司二期廠房建設(shè)施工期間,公司工會(huì)積極參與監(jiān)督相關(guān)安全設(shè)施的設(shè)計(jì)、安裝情況,并參與二期廠房的驗(yàn)收工作,維護(hù)職工的合法權(quán)益。佳通公司以六月“安全生產(chǎn)月”為契機(jī),懸掛橫幅標(biāo)語進(jìn)行安全宣傳,組織車間開辟安全板報(bào)專欄,由工會(huì)、廠辦、安全環(huán)保處對安全板報(bào)進(jìn)行評比,對優(yōu)秀的安全板報(bào)給予獎(jiǎng)勵(lì);積極參加“安康杯”競賽、“濱湖杯”競賽、全國職業(yè)安全健康知識競賽、“十個(gè)一”等活動(dòng),公司工會(huì)積極參與了安全項(xiàng)目的“三同時(shí)驗(yàn)收”。
3、定期發(fā)放勞保用品,為安全生產(chǎn)提供了物質(zhì)保障
大多數(shù)企業(yè)都能按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,定期發(fā)放、按生產(chǎn)規(guī)程使用勞保用品,保障了職工的生命健康。佳通公司按照《職業(yè)病防治法》的規(guī)定,對在粉塵、噪聲、有毒有害環(huán)境中作業(yè)的員工發(fā)放防塵口罩、耳麥等,夏季對高溫崗位員工發(fā)放綠豆湯、冰紅茶、礦泉水、十滴水、人丹、清涼油、風(fēng)油精等,在作業(yè)現(xiàn)場放置冰塊降溫。制定了《勞動(dòng)保護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)》,由安全環(huán)保處擬定,總務(wù)部實(shí)施發(fā)放,根據(jù)崗位不同發(fā)放的勞保用品和數(shù)量也有所區(qū)別,如對電氣作業(yè)人員發(fā)放絕緣鞋,對模具更換人員發(fā)放防砸的鐵頭勞保鞋,對露天作業(yè)人員發(fā)放雨衣、為防止纏絞事故,對所有一線女工發(fā)放女工安全帽等。為改善作業(yè)環(huán)境,投資數(shù)百萬元在全鋼四輥機(jī)臺、半硫化罐上方安裝抽排煙氣裝置;在斜交硫化、半鋼硫化、全鋼硫化車間的南北方向加裝氣樓,以改善通風(fēng)狀況。海爾電子、海毅公司工會(huì)能夠有效監(jiān)督勞動(dòng)保護(hù)用品的發(fā)放,充分發(fā)揮工會(huì)在生產(chǎn)管理、安全管理等方面的監(jiān)督作用。海爾電子的防熱手套,根據(jù)工作要求,隨時(shí)更換破損的防熱手套,確保職工安全。
二、存在問題
1、超時(shí)加班現(xiàn)象不同程度的存在。在重點(diǎn)調(diào)研的4家
企業(yè)中,或多或少的存在加班現(xiàn)象。其中尤以佳通公司、海毅公司較為嚴(yán)重。從2009年1月20日至12月31日,國家對1.6升及以下排量乘用車減征車輛購置稅,造成輪胎需求量增加;加之2009年6月30日,美國國際貿(mào)易委員會(huì)建議從9月份開始對從中國進(jìn)口的低成本輪胎征收最高55%的懲罰性關(guān)稅,促使美國經(jīng)銷商在此法案實(shí)施前搶購中國輪胎,從而使佳通公司外銷訂單突然增加,佳通公司從今年4月份開始到6月底,部分工序?qū)嵭羞B續(xù)的三班三運(yùn)轉(zhuǎn),沒有休息天,在換班的當(dāng)天,工作時(shí)間長達(dá)16個(gè)小時(shí),只有8個(gè)小時(shí)的休息時(shí)間,實(shí)際睡眠時(shí)間只有4個(gè)小時(shí)左右,大大超出了職工的身體極限,職工意見較大。雖然從7月份開始,公司為確保員工正常休息、維護(hù)員工身心健康,采取了一些措施,如對上夜班的員工換班可以休息24小時(shí);離公司較遠(yuǎn)的員工由員工自愿申請,公司為員工安排公司宿舍,以保障其有充足的休息時(shí)間;對于不愿意上三班三運(yùn)轉(zhuǎn)或身體狀況不適應(yīng)上三班的員工,可由本人提出,公司盡量安排其上四班三運(yùn)轉(zhuǎn);員工如有合理的理由要求請假部門主管應(yīng)準(zhǔn)許請假,如有不準(zhǔn)假的現(xiàn)象員工可直接撥打高管手機(jī),高管負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理等。但以上措施在實(shí)際工作中很難實(shí)行,員工對此意見仍然很大:因?yàn)檫@種規(guī)定實(shí)際上只有在夜班換班時(shí)可以休息一天,也就是17天才能休息一天;對不愿上三班三運(yùn)轉(zhuǎn)的員工,公司為其調(diào)整崗位,實(shí)際上難以做到;如要請假一天,從工資中扣60元,扣款太多,等于有一天的工作是白干。最主要的是員工的身體無法承受如此連續(xù)高強(qiáng)度的工作任務(wù),因此員工強(qiáng)烈要求實(shí)行四班三運(yùn)轉(zhuǎn)。海毅公司長年堅(jiān)持兩班制,即每天工作12小時(shí),一周休息一天。企業(yè)卻以實(shí)行的是計(jì)件工資制為理由,員工多勞多得,工作時(shí)間長。金工軸承實(shí)行的也是計(jì)件工資制,基本上可以做到八小時(shí)工作制、每周休息2天,但有時(shí)也有加班現(xiàn)象,加班沒有加班費(fèi)。
2、多種勞動(dòng)用工并存。勞動(dòng)用工制度的改革,使單一的勞動(dòng)用工制度向多元化方向發(fā)展,一些原來由企業(yè)正式職工承擔(dān)的工作,或采取區(qū)域承包的外協(xié)作業(yè)模式,或采取崗位插入的協(xié)力作業(yè)模式交由外來務(wù)工人員承擔(dān)。雖然外來務(wù)工人員與正式職工同在一個(gè)單位甚至同在一個(gè)崗位工作,但由于身份的不同,加上外來務(wù)工人員文化程度、安全意識、勞動(dòng)保護(hù)條件和技能與正式職工相比存在較大差距,給企業(yè)安全生產(chǎn)帶來很大的隱患。如海爾電子有四分之三的員工是與企業(yè)直接簽訂合同,有四分之一的員工就是勞務(wù)公司派來的員工。
3、部分企業(yè)勞保用品發(fā)放不規(guī)范,存在較嚴(yán)重的安全隱患。金工軸承作為一家金屬加工企業(yè),職工每天與鋼筋打交道,但企業(yè)的勞保用品發(fā)放存在較多問題。如勞保鞋,有的員工反映,從2005年發(fā)過一雙后到現(xiàn)在一直沒發(fā)過,穿壞后只好穿布鞋;手套一季度發(fā)12雙,員工普遍反映不夠用,只好將破損的手套一而再、再而三的縫補(bǔ)后接著用。據(jù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)反映,勞保用品是交給各二級單位發(fā)放,規(guī)定是2年一雙勞保鞋,手套一季度12雙。從這可以看出,企業(yè)并不是按照職工工作需要來發(fā)放勞保用品,而是按照企業(yè)的生產(chǎn)成本來規(guī)定勞保用品的數(shù)量。
4、企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)人員的自身業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)人員的自身業(yè)務(wù)素質(zhì)與當(dāng)前企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作的發(fā)展水平還不相適應(yīng)。工會(huì)干部普遍“身兼數(shù)職”,投入勞動(dòng)保護(hù)工作的精力受到影響。有文化、高素質(zhì)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)干部較少,影響企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的長遠(yuǎn)發(fā)展和工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的有效發(fā)揮。
三、工會(huì)開展勞動(dòng)保護(hù)工作存在的困惑
1、缺乏有效的監(jiān)督檢查手段。工會(huì)以“維護(hù)職工合法權(quán)益”為基本職責(zé),在國家安全生產(chǎn)管理體制中擔(dān)負(fù)著“群眾監(jiān)督”的責(zé)任。但是,工會(huì)要切實(shí)履行職責(zé),掌握現(xiàn)場基礎(chǔ)資料,缺乏有效的必要手段,影響工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)職責(zé)的履行和作用的發(fā)揮。
2、非公有制的企業(yè)工會(huì)作用難以發(fā)揮。我市非公有制企業(yè)的工會(huì)工作者基本上都是兼職,并且大多數(shù)是企業(yè)中層以上管理人員,是老板的雇員。他們端著老板的“飯碗”,在工作中不能不顧忌老板的態(tài)度,在很大程度上影響了職工合法勞動(dòng)權(quán)益的有效保護(hù)。
3、安全設(shè)施“三同時(shí)”實(shí)現(xiàn)難度較大?!豆?huì)法》、《安全生產(chǎn)法》規(guī)定:“工會(huì)有權(quán)對建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督,提出意見?!钡?,除國有企業(yè)在改建或擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí)能做到這一條以外,其他企業(yè)在改建或擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí)做到這一點(diǎn)很難。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收不需要工會(huì)參加,安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)可能在職工勞動(dòng)保護(hù)方面存在隱患。
四、對策及建議
1、依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),保障職工身體健康。針對加班現(xiàn)象較為嚴(yán)重的問題,作為企業(yè),要根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、員工多少、生產(chǎn)能力等接受訂單,不能一味地追求經(jīng)濟(jì)效益,要求員工加班加點(diǎn),損害職工的身體健康。作為企業(yè)工會(huì),要依據(jù)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律,要求企業(yè)行政按法律辦事,執(zhí)行8小時(shí)工作制,確需加班也要遵守每天不超過2小時(shí),每月不能超過34小時(shí)的規(guī)定,確保員工的身心健康,維護(hù)職工的生命健康權(quán)。作為員工,對企業(yè)的超時(shí)加班現(xiàn)象,要注意收集加班的證據(jù),為政府部門查處提供真實(shí)的依據(jù),并及時(shí)向政府部門舉報(bào)或反映。作為政府的有關(guān)部門,接到職工的舉報(bào)或反映后,要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理或限令企業(yè)及時(shí)整改。
2、增強(qiáng)職工的歸屬感。針對外來務(wù)工人員缺乏對企業(yè)安全生產(chǎn)文化“認(rèn)同感”、導(dǎo)致安全事故頻發(fā)的問題,工會(huì)組織要將他們視為“自家人”,增強(qiáng)他們的歸屬感,讓他們真切感受到家的溫暖,自覺地接受企業(yè)的安全生產(chǎn)管理,并遵守企業(yè)的安全規(guī)章制度,從而減少違章違紀(jì)和事故的發(fā)生。
3、切實(shí)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。針對勞保用品發(fā)放不規(guī)范的問題,企業(yè)工會(huì)要切實(shí)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任,監(jiān)督企業(yè)不能以貨幣的形式代替勞保用品,對二級機(jī)構(gòu)的勞保用品發(fā)放情況做到定期檢查和隨時(shí)檢查相結(jié)合,確保勞保用品及時(shí)發(fā)放到位,員工穿戴、使用到位。要形成員工向企業(yè)行政、工會(huì)及時(shí)反映勞保用品的發(fā)放、使用情況,企業(yè)行政認(rèn)真聽取員工的意見,工會(huì)及時(shí)把員工的建議轉(zhuǎn)達(dá)給企業(yè)行政的機(jī)制,讓勞保用品真正發(fā)揮保護(hù)勞動(dòng)者生命健康的作用。
一、基本情況
*鄉(xiāng)位于*縣西部,距縣城60公里,轄11個(gè)行政村1個(gè)社區(qū),總?cè)丝?3000余人,幅員面積38872畝,森林覆蓋廣,地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā),系典型的農(nóng)業(yè)低山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二、安全機(jī)構(gòu)職責(zé)
1、鄉(xiāng)長安全生產(chǎn)職責(zé):
(1)認(rèn)真貫徹關(guān)于國家安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)工作的方針政策、發(fā)令和上級指示;
(2)、教育干部、職工牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想;
(3)、全面負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)工作;
(4)、啟動(dòng)安全生產(chǎn)各應(yīng)急預(yù)案;
(5)、落實(shí)安全經(jīng)費(fèi);
2、副鄉(xiāng)長安全職責(zé):
(1)、認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)工作的方針、法令和上級指示;
(2)、認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全法規(guī)、安全規(guī)章、安全制度;
(3)、全面落實(shí)本鄉(xiāng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)工作;
(4)、及時(shí)趕赴事故隱患現(xiàn)場,進(jìn)行先期處置;
3、安監(jiān)所長職責(zé):
(1)、協(xié)助分管領(lǐng)導(dǎo)開展好安全生產(chǎn)工作;
(2)、認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)勞動(dòng)保護(hù)政策、法令和規(guī)章制度;
(3)、認(rèn)真抓好全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作;
(4)、進(jìn)行現(xiàn)場檢查、督促解決安全生產(chǎn)事故隱患問題;
三、安全保障措施
(一)水管站要抓好水利工程的安全波汛,負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)工作的行業(yè)管理,嚴(yán)格值班制度,組建好搶險(xiǎn)隊(duì)伍,落實(shí)好搶險(xiǎn)物質(zhì),特別要搞好突況下的應(yīng)急措施和人民安全轉(zhuǎn)移方案。
(二)電信部門負(fù)責(zé)轄區(qū)電信設(shè)施的信號優(yōu)先傳輸,加強(qiáng)電信值班制度。
(三〉廣播站負(fù)責(zé)組織宣傳發(fā)動(dòng)工作,及時(shí)準(zhǔn)確宣傳報(bào)道采取措施、方法、引導(dǎo)老百姓安全轉(zhuǎn)移。
(四)武裝部組織基干民兵,負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)、營救群眾、轉(zhuǎn)移物質(zhì)。
(五)民政辦切實(shí)做好救災(zāi)準(zhǔn)備工作,全面準(zhǔn)確及時(shí)上報(bào)災(zāi)情。
四、安全生產(chǎn)保障措施
1、全力搶救被淹、被困人員、迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶;
2、積極做好安置災(zāi)民、安定民心工作;
[關(guān)鍵詞]歷史;人事管理制度;事業(yè)單位;人事勞資;管理
根據(jù)史料記載,我國最早的人事管理始于堯舜時(shí)期的禪讓;伴隨著生產(chǎn)力的進(jìn)步和社會(huì)的劇變,“家天下”的世襲登上了歷史舞臺;在秦統(tǒng)一中國以后,草創(chuàng)了一整套較完善的集權(quán)政治體制之后,人事管理上的世卿世祿被廢除,軍功制也逐漸淡出歷史舞臺。中國先后出現(xiàn)了三種影響較大的官員選任制度――察舉征辟制、九品中正制、科舉制。
古代人事管理制度閃耀著古人的管理智慧和政治哲學(xué)光輝,對今天而言,有以下幾點(diǎn)仍然具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)和借鑒意義:1.重人的理念。2.系統(tǒng)化的監(jiān)督和考核制度。3.中央到地方的培訓(xùn)和選拔。4.法制對腐敗保持較強(qiáng)的制度威懾力。5.回避、輪換和致仕。
我國古代人事制度作為封建專制統(tǒng)治的產(chǎn)物和工具,必然帶有不可避免的缺陷和弊病,其時(shí)代和階級的局限性是非常明顯的。其集中體現(xiàn)在:1.君權(quán)之上帶來的人身依附關(guān)系。2.選拔機(jī)制上存在不公平。3.體制逐漸僵化,缺乏生命力。
綜上可見,中國古代的人事管理制度既有鮮明的特色,值得吸收和發(fā)揚(yáng)的思想和制度設(shè)計(jì)上的精髓,同時(shí)又有著自身不可避免的弊端和缺陷。人事管理制度的變遷和發(fā)展維系著我國古代王朝的政治統(tǒng)治,盡管其總體上的封建管理屬性已經(jīng)為時(shí)代所淘汰,但實(shí)際上一些傳統(tǒng)的管理觀念深刻的影響著今天,也給今天留下了大量的思想和精神上的遺產(chǎn)??偨Y(jié)前人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)結(jié)合當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展政策以及人事勞資工作在事業(yè)單位管理和建設(shè)中占有的重要地位。在市場競爭激烈的今天,單位管理的水平不斷提高,這就要求我們事業(yè)單位的勞資人員工作不能停留在原有的水平,要逐步提高勞資部門的工作質(zhì)量和工作效率,建立更完善的機(jī)制、體制,以及樹立以人為本、服務(wù)為民的理念。
一、不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力水平
事業(yè)單位工作部門多,層次多,勞動(dòng)技術(shù)差別大,服務(wù)面廣,各級人員的工資參差不齊。勞資工作復(fù)雜而又瑣碎。這就要求我們對全體職工的職稱、原工資級別、工作年限等做到心中有數(shù)。要熟練掌握本單位職工的概況。要實(shí)行嚴(yán)格的考勤制度以搞好勞動(dòng)紀(jì)律的管理。要加強(qiáng)技術(shù)工人的培訓(xùn)。要組織技術(shù)工人參加人事部門舉行的技術(shù)人員考試工作。對工人的勞動(dòng)態(tài)度,技術(shù)高低度,貢獻(xiàn)大小進(jìn)行嚴(yán)格的考核,并以貢獻(xiàn)的大小為主要依據(jù),對符合以上三項(xiàng)給予擇優(yōu)升級。通過技術(shù)工人的考試培訓(xùn),使工人的技術(shù)水平有了很大的提高,在實(shí)際工作中發(fā)揮工人的技術(shù)的專長。要強(qiáng)化臨時(shí)工管理。推行人事勞動(dòng)工資實(shí)行計(jì)算機(jī)管理。為了把勞動(dòng)工資條理化、制度化,我們實(shí)行計(jì)算機(jī)管理,使原來靠手工操作的工作,變成了隨時(shí)采用,隨時(shí)調(diào)出的計(jì)算機(jī)管理,給人事勞資工作帶來了方便,提高了工作效率。
二、建立完善的勞資管理體制
隨著社會(huì)的發(fā)展,在一些管理體制上更是急需進(jìn)行改革。1.完善勞務(wù)合同,從而保證職工安全健康權(quán)益。勞務(wù)合同是用工單位和職工必須共同遵守的基本原則,是保證雙方權(quán)益的法律手段。在現(xiàn)代企業(yè)管理中,勞務(wù)合同是基礎(chǔ)。勞務(wù)合同的有效簽訂是保證雙方權(quán)益的根本保障,這樣對用工單位和員工都能從根本上進(jìn)行有效約束,便于管理。許多非公有制企業(yè)對員工的聘用、辭退實(shí)行“家長制”,企業(yè)用工不簽訂用工合同或與打工者口頭協(xié)定,一旦發(fā)生問題雙方的利益都很難得到保障。許多企業(yè)沒有與員工簽訂集體合同,即使簽了也多數(shù)是應(yīng)付上級檢查,不履行,毫無約束力。上面所說的情況不應(yīng)該出現(xiàn)在事業(yè)單位的工勤人員身上,一旦產(chǎn)生糾紛對單位的社會(huì)形象會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。
三、建立勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制
單位的經(jīng)濟(jì)效益都來自單位職工的勞動(dòng)。所以突出“以人為本”的勞動(dòng)保護(hù)理念切實(shí)保護(hù)單位職工的切身利益。要把單位的勞動(dòng)保護(hù)建設(shè)通過一種長效控制機(jī)制來規(guī)范。具體的控制措施如下:
1.提高勞動(dòng)保護(hù)意識,開展以人為本,加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)生產(chǎn)教育。首先從領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識層面上,要有職工勞動(dòng)保護(hù)意識,要把安全生產(chǎn)貫穿到職工的整個(gè)勞動(dòng)過程中去。建立健全勞動(dòng)保護(hù)管理組織機(jī)構(gòu),領(lǐng)導(dǎo)要為職工的安全保護(hù)負(fù)責(zé)。統(tǒng)一管理、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一規(guī)范各項(xiàng)制度、統(tǒng)一監(jiān)督檢查。逐步形成勞動(dòng)保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制和效益共享機(jī)制。要切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)有勞動(dòng)保護(hù)意識,職工有自保意識。另外通過大力的宣傳工作,宣傳勞動(dòng)保護(hù)。要讓職工明確勞動(dòng)保護(hù)的重要性,自覺遵守工作制度,提高職工的自我保護(hù)意識。
2.充分發(fā)揮工會(huì)組織優(yōu)勢,通過教育和培訓(xùn)相結(jié)合,創(chuàng)建單位勞動(dòng)保護(hù)文化。單位應(yīng)該認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)條例”,建立以工會(huì)為核心的勞動(dòng)監(jiān)督保護(hù)委員會(huì),充分發(fā)揮該勞動(dòng)監(jiān)督保護(hù)委員會(huì)在完善職工勞動(dòng)保護(hù)方面所起的作用。極力創(chuàng)建單位自我的勞動(dòng)保護(hù)文化。通過多種形式提高勞動(dòng)保護(hù)素質(zhì),使職工形成一種“勞動(dòng)保護(hù)第一,預(yù)防為主”的思想保護(hù)意識。
四、管理人員應(yīng)牢固樹立服務(wù)意識
勞資管理工作的重要性是它的服務(wù)性,為廣大職工服務(wù)是勞資工作的本職。勞資管理者必須做到服務(wù)認(rèn)真、態(tài)度端正、禮貌待人、工作熱情周到,切實(shí)關(guān)心和維護(hù)廣大職工的切身利益。勞資管理部門要切實(shí)把服務(wù)工作擺在突出位置作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓,不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效益,充分發(fā)揮人事勞資工作的服務(wù)保障作用。一是要突出服務(wù)重點(diǎn)收集整理勞資檔案信息資源,積極為各級領(lǐng)導(dǎo)對重大問題的謀劃和決策提供信息支持。二是要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)機(jī)制,注意學(xué)習(xí)其他單位勞資部門服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和做法,進(jìn)一步搞好面對面服務(wù),為廣大干部職工服好務(wù),促進(jìn)職工隊(duì)伍穩(wěn)定和單位發(fā)展。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”,解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力,安置了大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,開創(chuàng)了具有中國特色的勞動(dòng)就業(yè)路子。為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工就業(yè)的宏觀管理,穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和勞動(dòng)者的合法權(quán)益,進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高效、持續(xù)、快速、健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》和《中華人民共和國鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的有關(guān)工作通知如下:
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的范圍
實(shí)行勞動(dòng)合同制度應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的實(shí)際情況,分類指導(dǎo),分步實(shí)施。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村骨干企業(yè)1996年底前要全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度;其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也應(yīng)積極創(chuàng)造條件實(shí)行勞動(dòng)合同制度。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的原則
各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門和勞動(dòng)行政部門要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和勞動(dòng)者根據(jù)平等自愿、協(xié)商一致的原則簽訂勞動(dòng)合同,明確雙方依法應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)。已經(jīng)簽訂勞動(dòng)合同的,更加以完善,并做好勞動(dòng)合同管理工作。所有企業(yè)和勞動(dòng)者均要依法履行勞動(dòng)合同。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)合同的內(nèi)容
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)合同的內(nèi)容應(yīng)該包括:①勞動(dòng)合同期限;②工作內(nèi)容;③勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件;④勞動(dòng)報(bào)酬;⑤勞動(dòng)紀(jì)律;⑥勞動(dòng)合同終止的條件;⑦違反勞動(dòng)合同的責(zé)任。
四、勞動(dòng)合同中勞動(dòng)報(bào)酬的規(guī)定
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)遵循按勞分配的原則,根據(jù)企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)效益情況,確定相應(yīng)的工資分配形式和工資水平。
五、勞動(dòng)合同中工時(shí)的規(guī)定
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)按照《勞動(dòng)法》和《國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》,合理安排職工休息休假。各省、自治區(qū)、直轄市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門、勞動(dòng)行政部門要加強(qiáng)調(diào)查研究,根據(jù)國家的法律、法規(guī)和絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工仍是亦工亦農(nóng)的實(shí)際情況,提出切實(shí)可行的休息休假辦法。
六、勞動(dòng)合同中勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件的規(guī)定
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)建立、健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度,執(zhí)行國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù),防止生產(chǎn)事故,減少職業(yè)危害。
七、勞動(dòng)合同中社會(huì)保險(xiǎn)事項(xiàng)的規(guī)定
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,逐步為職工建立社會(huì)保險(xiǎn)。已經(jīng)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的,要逐步完善、規(guī)范;尚未建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的,要積極創(chuàng)造條件建立。
乙方(勞 動(dòng) 者): (姓名、住址、居民身份證或者其它有效證件)
根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》及相關(guān)法律法規(guī),甲、乙雙方在平等、自愿、合法的基礎(chǔ)上,經(jīng)協(xié)商一致達(dá)成如下協(xié)議:
乙方保證其具有簽訂本合同的行為能力和履行合同義務(wù)的資格和能力,并且其與甲方簽訂本合同的行為不會(huì)導(dǎo)致甲方因此承擔(dān)任何對第三方的責(zé)任;
一、合同期限:
本合同有效期為 年,即從 年 月 日至 年 月 日止,其中試用期為 月。
二、工作內(nèi)容和工作地點(diǎn):
甲方安排乙方擔(dān)任 職務(wù),乙方具體工作范圍為 ,工作地點(diǎn)為 。
三、工作時(shí)間和休息休假:
1、甲方原則上實(shí)行《勞動(dòng)法》規(guī)定的每日 8 小時(shí)工作制,如有特殊情形需延長工作時(shí)間或者另外安排加班時(shí)間,甲方必須在保障乙方身體健康的條件下延長工作時(shí)間并且依法支付乙方加班費(fèi)或安排補(bǔ)休。
乙方在其工作范圍內(nèi)必須主動(dòng)配合甲方的安排,否則造成甲方損失的乙方須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
2、甲方保證乙方每周至少休息一日,在法定節(jié)假日依法安排乙方休假。否則按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向乙方支付工資。
四、勞動(dòng)報(bào)酬、福利待遇
1、乙方每月的基本工資為 xx元/月(僅供參考) ,甲方應(yīng)當(dāng)在 日前發(fā)放上月工資。
2、甲方執(zhí)行東莞市最低工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,保證乙方試用期月工資或正常月工資(不包括加班費(fèi))收入,不低于東莞市當(dāng)年公布生效的最低工資標(biāo)準(zhǔn);
3、甲方按公布的本公司規(guī)章制度,確定乙方的工種津貼、職務(wù)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金數(shù)額,并根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營效益,參照當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)的變化,結(jié)合乙方所作的貢獻(xiàn)和工種、職務(wù)的變化,適時(shí)調(diào)整乙方的工資待遇。
4、因工作生產(chǎn)需要,甲方有權(quán)安排乙方進(jìn)行合理加班。小時(shí)加班工資基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)年本市小時(shí)工資最低標(biāo)準(zhǔn),乙方小時(shí)加班工資的計(jì)算基數(shù)約定為 4.12(僅供參考) 元/小時(shí)。
5、甲方按規(guī)定給予乙方享受節(jié)日假、年休假、婚假、喪假、探親假、產(chǎn)假、看護(hù)假等帶薪假期,并按本合同約定的基本工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資。
五、社會(huì)保險(xiǎn):
1、甲方應(yīng)按照法律規(guī)定為乙方辦理相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù),依法繳交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),乙方個(gè)人應(yīng)承擔(dān)部分保險(xiǎn)費(fèi)由甲方從乙方工資中直接扣除。
2、乙方患病或非因工負(fù)傷,甲方應(yīng)按國家和地方的規(guī)定給予醫(yī)療期和醫(yī)療待遇,按醫(yī)療保險(xiǎn)及其他相關(guān)規(guī)定報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用,并在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)支付病假工資或疾病救濟(jì)費(fèi)。
3、乙方患職業(yè)病、因工負(fù)傷或者因工死亡的,甲方應(yīng)按(廣東省工傷保險(xiǎn)條例)的規(guī)定辦理。
六、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù):
1、甲方按國家和省有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定提供符合國家勞動(dòng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)作業(yè)場所,切實(shí)保護(hù)乙方在生產(chǎn)工作中的安全和健康。如乙方工作過程中可能產(chǎn)生職業(yè)病危害,甲方應(yīng)按《職業(yè)病防治法》的規(guī)定保護(hù)乙方的健康及其相關(guān)權(quán)益。
長期以來,在雇員受損賠償糾紛中,由于我國現(xiàn)行法律和司法解釋中雇主對雇員的賠償責(zé)任是適用過錯(cuò)責(zé)任還是無過錯(cuò)責(zé)任原則無明規(guī)定。筆者所在基層法院均是引用民法 通則106條第2款按過錯(cuò)原則判令雇主承擔(dān)全部賠償責(zé)任或與雇員分擔(dān)責(zé)任、或不承擔(dān)責(zé)任。為什么會(huì)出現(xiàn)這一思維定勢?依據(jù)是1989年最高人民法院公報(bào)第1期發(fā)表的《張連起、張國莉訴張學(xué)珍損害賠償糾紛案》,受理法院根據(jù)過錯(cuò)責(zé)任原則認(rèn)定了雇員的賠償責(zé)任。這一判例無疑帶有指導(dǎo)性。但帶來的是不利于最大限度地保護(hù)雇員的合法權(quán)益,不利于當(dāng)前民營化改革帶來的大量雇傭關(guān)系的鞏固與發(fā)展,特別是我國加入世貿(mào)組織后,不利于與國際司法接軌。因此,無論從理論上,還是審判實(shí)務(wù)上有必要重新審視雇員受損歸責(zé)原則,不能再按一般侵權(quán)原則處理這類案件。
二、雇主承擔(dān)特殊侵權(quán)責(zé)任的依據(jù)。
1、讓雇主承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任符合我國民法的公平原則。雇員為雇主完成工作,雇主為受益人,讓雇主獲利的同時(shí)負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),符合民法權(quán)利義務(wù)一致的基本原則,況且除雇主有安全設(shè)施不到位,或設(shè)備明顯存在隱患等瑕疵外,雇員很難證明雇主有過錯(cuò)。讓雇主承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任才能達(dá)到利益平衡。這是因?yàn)楣蛦T對因完成受雇任務(wù)所受損害享有的請求賠償權(quán)利,是其享有的勞動(dòng)保護(hù)權(quán)利的自然延伸,并非是基于雇傭合同產(chǎn)生的。雇員是受雇于雇主為雇主完成一定工作的,雇主應(yīng)當(dāng)為雇員提供適于服務(wù)的勞動(dòng)條件,實(shí)行勞動(dòng)保護(hù),改善工作環(huán)境。雇員所享有的勞動(dòng)保護(hù)的權(quán)利是憲法賦予的,任何人不能剝奪。當(dāng)然,同其他特殊侵權(quán)責(zé)任一樣,雇主有以下兩種免責(zé)事由:1、不可抗力。純粹由于不可抗力造成損害的,除法律另有規(guī)定外,雇主不承擔(dān)賠償責(zé)任。對此,民法通則107條也有明確規(guī)定。2、受害人故意。損害完全是由受害人故意造成的,由受害人自己承擔(dān)損害后果。除這兩種免責(zé)情形外,雇主還可以通過提高商品或勞務(wù)的價(jià)格,或依責(zé)任保險(xiǎn)的方式將所受的損失轉(zhuǎn)移分散給社會(huì)。
2、讓雇主承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任是現(xiàn)代民法的通例。國外以及臺灣地區(qū)的勞動(dòng)基準(zhǔn)法、香港的雇員賠償條例等都采取無過錯(cuò)責(zé)任原則的立場。按香港《雇員賠償條例》規(guī)定,雇主對其雇員因工受傷所負(fù)賠償責(zé)任是一種無過失責(zé)任,即使意外并非雇主的疏忽而引致,雇主指派的工作則不論意外發(fā)生或感染職業(yè)病是由于雇員違反適用于其工作的法例或其他指示或其工作未獲得上級的指示而自行判斷行事,該意外仍視為由于受聘及在工作過程中發(fā)生。在我國,按照勞動(dòng)法的規(guī)定,國家職工享有勞動(dòng)保護(hù)的權(quán)利。法人對其職工在勞動(dòng)過程中遭受損害的,單位應(yīng)給予補(bǔ)償。這種補(bǔ)償具有無過錯(cuò)責(zé)任的性質(zhì)。
三、雇主對雇員賠償責(zé)任的構(gòu)成要件。
1、受害人為雇員。受害人是否為雇員是構(gòu)成該侵權(quán)責(zé)任的前提條件。雇員是指受雇于他人,利用雇主提供的條件,領(lǐng)取一定報(bào)酬人,雇員系為雇主提供勞務(wù)的,但這不是雇員的根本特征。根本特征在于其須直接接受雇主的監(jiān)督,按照雇主的指示為雇主服務(wù)。因此,凡不受他人的直接監(jiān)督和指揮,雖為之服務(wù)的人,但不為雇員。例如,定作人與承攬人之間,雖然承攬人系由定作人選任并為定作人提供服務(wù),但因其獨(dú)立完成承攬的工作任務(wù),因而,不屬于雇員。確定行為是否為雇員,不僅要看其與雇主之間有無雇傭合同,而且要看行為時(shí)的事實(shí)狀態(tài)。個(gè)體工商戶所請的幫手、所帶的學(xué)徒,與其雇員并無差別,應(yīng)視為雇員。但與他人換工或者幫工的人,不能看作是雇員。換工、幫工受到損害的,應(yīng)按一般侵權(quán)責(zé)任處理。如果雙方都沒有過錯(cuò),則應(yīng)適用公平責(zé)任原則,而適用民法通則第132條的規(guī)定,最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見(試行)》第157條規(guī)定,“當(dāng)事人對造成損害均無過錯(cuò),但一方是在為對方的利益或者共同的利益,進(jìn)行活動(dòng)的過程中受到損害的,可以責(zé)令對方或者受益人給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。”
2、受害雇員是在完成受雇任務(wù)中發(fā)生工傷事故。所謂因工傷事故受損害,是指雇員的損害與其從事的受雇事項(xiàng)有關(guān)。如何確定受雇工作的范圍,是確定雇主對雇員賠償責(zé)任的一個(gè)關(guān)鍵問題。按照香港《雇員賠償條例》的規(guī)定,雇員因工受傷是指因公事或受雇過程中從事雇主所指派的工作遭遇意外事故而受傷?;谙愀鄣囊恍┡欣蛦T因工受傷,可按以下準(zhǔn)則確定。首先,“在受雇工作過程中受傷”是指雇員在執(zhí)行雇傭合約所規(guī)定的職責(zé)或雇主及其行政管理人員所具體指派的工作過程中受傷。筆者認(rèn)為,判斷雇員是否為在受雇工作中受害,主要看是雇員的受害與受雇工作之間的關(guān)系,一般可以從以下3個(gè)方面情況來考慮:一是雇員所從事的工作的性質(zhì),即雇員所從事的工作是否是他應(yīng)當(dāng)做的事。這里主要是考查雇員所從事的活動(dòng)與受雇工作的關(guān)聯(lián)程度,二是雇員受害的時(shí)間,即雇員是否在受雇時(shí)間內(nèi)遭受損害。這里的受雇時(shí)間不一定限于工作時(shí)間,也可以是工作時(shí)間以外的時(shí)間,只要雇員的工作與受雇工作有關(guān);三是雇員受害的地點(diǎn),即損害發(fā)生時(shí),雇員所在的地方是否為其應(yīng)該出現(xiàn)的地方。這里主要是考查損害發(fā)生的地點(diǎn)與受雇工作的地點(diǎn)。
3、雇主須沒有不可抗力和受害人故意的免責(zé)事由。前已述及,此不再贅敘。
四、雇主對雇員賠償責(zé)任的法律適用