農(nóng)民工就業(yè)狀況調(diào)查報(bào)告精選(九篇)
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第1篇：農(nóng)民工就業(yè)狀況調(diào)查報(bào)告范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；生存狀況；發(fā)展?fàn)顩r；融入狀況；研究綜述
作為改革開放后涌現(xiàn)的一個龐大社會群體，農(nóng)民工為推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、加快城市化進(jìn)程等方面做出了巨大貢獻(xiàn)。但因“亦農(nóng)亦工，非農(nóng)非工”的特征，導(dǎo)致其游離于城市生活的邊緣，在生存質(zhì)量、發(fā)展?fàn)顩r、融入程度上還無法真正和城市接軌。為進(jìn)一步推動農(nóng)民工理論研究的發(fā)展，本文就近年來國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)民工問題的研究狀況作簡要的回顧與梳理。
一、農(nóng)民工的概念及特征
城市農(nóng)民工是我國城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種獨(dú)特社會現(xiàn)象，也是其他國家所未曾出現(xiàn)和存在過的新概念。何謂農(nóng)民工？雖然學(xué)術(shù)界對農(nóng)民工的概念尚無統(tǒng)一的界定，但多數(shù)學(xué)者對此有三點(diǎn)基本相近的認(rèn)可：首先，他們來自農(nóng)村，屬于農(nóng)業(yè)戶口；其次，他們雖是農(nóng)民，但主要時間是在從事非農(nóng)生產(chǎn)活動；再次，他們的非農(nóng)活動不限于工業(yè)領(lǐng)域，更多的是商業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)活動。
但在階層屬性方面，學(xué)者們看法卻有分歧：大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，進(jìn)城農(nóng)民工的戶籍雖在農(nóng)村，但他們已從農(nóng)民中分離出來，已較大程度地融入了城市生活，是中國工人階層的一部分。但也有學(xué)者認(rèn)為，目前農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)待遇、社會認(rèn)同、政治參與等各方面還與市民不具有相同的地位與特質(zhì)，在戶籍制度的負(fù)面影響還未完全消除之前，提出“農(nóng)民工是新的產(chǎn)業(yè)工人群體”的說法還為時過早。
二、農(nóng)民工的生存狀況
進(jìn)城農(nóng)民工是城市的邊緣群體，保護(hù)其基本的生存是在城市立足的基本前提，主要體現(xiàn)在工資水平、住房條件、就業(yè)情況等方面。
（一）工資水平
隨著最低工資制度的推行和城市用工環(huán)境的改善，農(nóng)民工的收入水平在近年來有較大幅度的提高，但行業(yè)差距和地域差異短時間內(nèi)仍無法消除。2010年全國農(nóng)民工2.4233億，月工資收入到1690元，比2009年增長19.3%，與2005年相比，增長41.6%。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)上升等因素的影響，農(nóng)民工工資水平仍將持續(xù)增長。
盡管農(nóng)民工總體工資水平有了較大幅度的提高，但在不同的務(wù)工城市，農(nóng)民工的收入水平仍存在較大的區(qū)域差異。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，東南部城市農(nóng)民工工資水平明顯高于西部城市。除了地區(qū)差異外，農(nóng)民工工資在行業(yè)之間也存在一定差異，就北京地區(qū)來說，制造業(yè)和建筑業(yè)的月工資約2980元，而餐飲、零售業(yè)的農(nóng)民工月工資僅在1506元。
（二）住房狀況
從住房面積來看，只有10.6%的農(nóng)民工住所不到5m2，1/3的農(nóng)民工住所面積超過12m2。但進(jìn)一步考察人均情況并不樂觀，首先是單獨(dú)居住的比重相當(dāng)?shù)?，超過90%的農(nóng)民工沒有私人房間，30.4%的人為2人-4人共同居住，31.9%的人為5人-8人居住，大約20%的農(nóng)民工居住在9人以上的宿舍。
從租房形式來看，農(nóng)民工更傾向于租平房，值得注意的是，在北京有15.3%的農(nóng)民工租住的是地下室，41.7%的農(nóng)民工租住房屋內(nèi)沒有浴室，并與他人合用廚房；在南京，租住簡易平房的比例也高達(dá)23%。另外，3/4的農(nóng)民工選擇與自己的同行們比鄰而居。
（三）就業(yè)情況
農(nóng)民工的就業(yè)情況是其工資水平、生活狀況改善與否的先決條件。近年來，在國家政策的推動下，農(nóng)民工的就業(yè)狀況得到了極大的改善，如提供就業(yè)指導(dǎo)與就業(yè)培訓(xùn)，但農(nóng)民工的求職渠道依然狹窄，工作時間與環(huán)境仍然有較大的改善空間。
許多農(nóng)民工在外出務(wù)工前并沒有聯(lián)系好工作，進(jìn)城后，一般經(jīng)城里的親戚、朋友或者老鄉(xiāng)介紹找工作，而且農(nóng)民工的技能大多是在工作中學(xué)習(xí)與積累的，很少參與政府組織的培訓(xùn)。另外，根據(jù)我國現(xiàn)行《勞動法》規(guī)定，勞動者每天工作時間不能超過8小時，但每天工作8小時以下的僅占12%。另外，農(nóng)民工與用人單位簽訂合同的不足12%，有些單位即使簽訂了勞動合同但內(nèi)容也不規(guī)范，甚至不合法。
三、農(nóng)民工的發(fā)展?fàn)顩r
要想避免農(nóng)民工群體的“階層固化”現(xiàn)象，使其擁有更多“向上流動”的機(jī)會，在保護(hù)其生存權(quán)的基礎(chǔ)上，更重要的是支持其不斷發(fā)展，解決其發(fā)展困境。
（一）社會保障情況
社會保障權(quán)利是勞動者在年老、疾病或喪失勞動能力以及發(fā)生其他生活困難時，從國家、社會或有關(guān)部門獲得物質(zhì)幫助或者基本生活權(quán)利。農(nóng)民工群體由于是“農(nóng)民”身份，在國家現(xiàn)行制度安排下被納入了農(nóng)村社會保障體系，但是他們常年生活在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的社會保障體系又將其排斥在外，造成農(nóng)民工的社會保障處于無人問津的真空狀態(tài)。
以醫(yī)療保險(xiǎn)為例，在城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃和農(nóng)村合作醫(yī)療體制（CMS）的覆蓋下，11.2%的農(nóng)民工同時享有以上兩類保險(xiǎn)，12.5%的人僅享有城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，25.6%的人只享有農(nóng)村合作醫(yī)療，而近一半（47.7%）的農(nóng)民工根本沒有任何保險(xiǎn)。
（二）精神文化生活
近年來，相當(dāng)一部分農(nóng)民工已開始融入城市生活中去，溜冰、攝影等業(yè)余娛樂不斷增多，但農(nóng)民工的精神文化生活方式仍呈現(xiàn)整體貧乏的特點(diǎn)。他們的精神文化生活既有現(xiàn)代性的特點(diǎn)，又有落后的一面，積極樂觀的心態(tài)與心理矛盾的沖突并存，精神壓力較大。
1、文化生活方式
城市文明對農(nóng)民工群體的影響日益深遠(yuǎn)，促使其生活方式不斷變化，但農(nóng)民工很難真正參與到市民文化活動中去，他們工作之余的消遣方式基本為打牌、聊天、看電視、睡覺、聽收音機(jī)、上網(wǎng)等。
2、精神情感
盡管有相當(dāng)一部分農(nóng)民工（主要指80后農(nóng)民工）已經(jīng)立家或正涉足愛情，精神生活的自我滿足感較強(qiáng)，情感方面相對充實(shí)。但面對農(nóng)民工工作的不穩(wěn)定性和低收入的現(xiàn)實(shí)，他們?nèi)菀桩a(chǎn)生焦慮感，心理上缺乏安全感，情感交流甚少，許多農(nóng)民工感到空虛、單調(diào)、沒意思。
四、農(nóng)民工的融入狀況
個體對于身份境遇的感知、市民化生活的認(rèn)定以及政治參與的主觀認(rèn)可度對于理解農(nóng)民工的城市融入有特殊意義。
（一）身份認(rèn)同
農(nóng)民工城市融入的前提是身份認(rèn)同的轉(zhuǎn)換，其中職業(yè)身份與戶籍身份的轉(zhuǎn)換是最關(guān)鍵的兩種轉(zhuǎn)換。首先，農(nóng)民工進(jìn)入到城市工業(yè)生產(chǎn)的體系后，他們在身份上的扮演的不再是農(nóng)民，而是所謂的產(chǎn)業(yè)工人，他們是重要的人力資源；其次，農(nóng)民工進(jìn)入城市后成為產(chǎn)業(yè)工人，應(yīng)然享受與城市市民同等的待遇，戶籍身份的轉(zhuǎn)換是農(nóng)民工融入城市的核心環(huán)節(jié)，也是學(xué)術(shù)界在農(nóng)民工問題上爭論最多的一點(diǎn)。
（二）市民化
根據(jù)涂爾干的經(jīng)典理論，人的社會融合可以從人們對于正式社會組織的參與表現(xiàn)出來?；谖幕耐|(zhì)以及類似的工作和生活環(huán)境，特別是對具有相同的經(jīng)濟(jì)地位和社會地位有向心力，他們只愿意在原有地緣、血緣、親緣關(guān)系的基礎(chǔ)上，重建自己的文化與社會空間，“浙江村”、“河南村”、“四川村”等農(nóng)民社區(qū)的存在，在一定程度上表明農(nóng)民工的市民融入程度還比較低，社會支持網(wǎng)絡(luò)體系不健全。
（三）政治參與
學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，農(nóng)民工在城市社會對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的政治參與度較低，從某種意義上說，農(nóng)民工在城市社會遭遇了政治排斥，其選舉權(quán)和被選舉權(quán)在城市成為“紙上談兵”。45.1%的農(nóng)民工反映所在單位沒有工會組織，70%的農(nóng)民工沒有參加過黨團(tuán)組織的政治生活。
雖然學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為農(nóng)民工融入城市非常難，但仍有研究者持樂觀態(tài)度，他們認(rèn)為農(nóng)民工盡管通過正式渠道融入很難，但通過“積極鑲嵌”的非正式途徑獲得了自主性，特別是一些成功的農(nóng)民工精英能夠透過對關(guān)系的投資將私人資本轉(zhuǎn)化為具有現(xiàn)代意義的社會資本，將自身行動與城市社區(qū)政治鑲嵌在一起，實(shí)現(xiàn)了政治融入。
五、既有研究的不足和尚待進(jìn)一步研究的問題
透視學(xué)術(shù)界眾學(xué)者關(guān)于農(nóng)民工問題的研究成果，我們清晰地感受到農(nóng)民工問題的多樣性、復(fù)雜性、綜合性?；诖耍P者對農(nóng)民工問題現(xiàn)有研究中的不足和有待深入研究的方面作如下評述。
（一）既有研究的不足
1、研究視角相對缺乏
農(nóng)民工問題既是一個嚴(yán)峻的社會問題，也是一個突出的政治問題，農(nóng)民工群體境遇的改善與政府政策息息相關(guān)，但卻缺乏相應(yīng)的政治學(xué)研究關(guān)懷。從學(xué)科參與角度而言，國內(nèi)社會學(xué)研究者從人口學(xué)、社會學(xué)等視角對農(nóng)民工問題進(jìn)行探討，但政治學(xué)并未成為農(nóng)民工議題的重要參與者，在既有的政治學(xué)研究中，僅局限于政治參與的視角分析，且理論研究深度不夠、理論創(chuàng)新不足，這是農(nóng)民工研究中普遍存在的薄弱點(diǎn)。
2、研究方法不規(guī)范
國內(nèi)有關(guān)農(nóng)民工研究的文獻(xiàn)，有相當(dāng)一部分屬于調(diào)查報(bào)告，正規(guī)的學(xué)術(shù)論文相對較少，在調(diào)查報(bào)告中，樣本容量不足、調(diào)查不深入等問題頻現(xiàn)；又由于農(nóng)民工文化程度較低，問卷調(diào)查對于發(fā)覺農(nóng)民工問題的深層次原因效果并不明顯。另外，農(nóng)民工問題中可以量化的指標(biāo)較多，但對于各種量化分析的方法、理論模型、指標(biāo)體系的建立甚為缺乏，導(dǎo)致對問題的分析缺乏說服力，各種政策建議流于表象，缺乏實(shí)際可操作性。
3、研究體系不足
結(jié)合實(shí)際對農(nóng)民工生存、發(fā)展、融入狀況的梳理與歸納，我們可以看出，目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界對農(nóng)民工的研究多集中在生存狀態(tài)的描述上，即僅重視如何保護(hù)其生存上，而在其如何更好地發(fā)展的問題上則研究相對較少，有關(guān)其如何更好地融入城市的研究則更是甚少。若想真正解決農(nóng)民工問題，不僅僅是保護(hù)其生存上，而是更多地支持其發(fā)展、增強(qiáng)其融入上，只有這樣才能從根本上解決農(nóng)民工問題，目前，現(xiàn)有的研究往往忽視了這一點(diǎn)。
（二）有待進(jìn)一步研究的幾個問題
1、農(nóng)民工生存、發(fā)展、融入狀況的評估問題
如何準(zhǔn)確地定位農(nóng)民工的生活水平、發(fā)展水平、融入程度，應(yīng)該合理地考量各項(xiàng)指標(biāo)體系及其權(quán)重，綜合考慮影響建立科學(xué)完整的農(nóng)民工各項(xiàng)指標(biāo)評估體系的因素。運(yùn)用定量分析方法，對各地區(qū)、各行業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行評估，才得以對相關(guān)政策及實(shí)施效果進(jìn)行反饋監(jiān)測。
2、農(nóng)民工社會保護(hù)與支持政策體系的建立
農(nóng)民工問題是一個復(fù)雜而系統(tǒng)的社會問題，采取步步為營、逐步推進(jìn)的策略才能建立健全農(nóng)民工社會保護(hù)與支持體系。所以，要在解決農(nóng)民工生存問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立支持其發(fā)展的各項(xiàng)立法政策，最后，從根本上統(tǒng)一戶籍制度，使其更好地融入城市社會，成為真正的市民。
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第2篇：農(nóng)民工就業(yè)狀況調(diào)查報(bào)告范文
專家稱是不錯選擇
春節(jié)過后，勞動力市場一邊是海水，一邊是火焰。大城市面臨用工荒，飯店、商店等服務(wù)性行業(yè)一工難求，工業(yè)企業(yè)流水線也缺少熟練工，有技術(shù)的農(nóng)民工如今不愁沒活干。相形之下，應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生找工作十分困難。為此有人提出：大學(xué)生就業(yè)從基層著手，不妨趨向“民工化”就業(yè)。
澳洲大學(xué)生就業(yè)
平均起步薪資5萬
盡管近幾年進(jìn)入社會的大學(xué)畢業(yè)生急劇增加，他們?nèi)匀豢梢再嵢『芨叩氖杖?。一份來自Grattan學(xué)院的報(bào)告顯示，22歲的畢業(yè)生中有60%從事管理類或?qū)I(yè)性工作，而當(dāng)他們29歲時，這個比例會上升至72%。報(bào)告作者稱，勞動市場提供的新工作數(shù)量與畢業(yè)生的漲幅保持了一致?！皩W(xué)生一畢業(yè)就找到管理崗位不太容易，但他們在30歲之前的機(jī)會仍然很多。”他說，“只是需要一定時間的積累。”若將學(xué)費(fèi)和稅收考慮在內(nèi)，男性大學(xué)畢業(yè)生在其人生中會比較低學(xué)歷的男性多賺90萬，而女性大學(xué)畢業(yè)生會多賺70萬。
大學(xué)生求職崗位“爆棚”
網(wǎng)絡(luò)成投簡歷新平臺
隨著各地春季招聘會陸續(xù)開始，大學(xué)生就業(yè)又一次成為社會的熱點(diǎn)話題。相比于針對農(nóng)民工“春風(fēng)行動”招聘會上崗位多求職者少的狀況，3月2日，在西安曲江國際會展中心舉辦的節(jié)后首場大學(xué)生大型招聘會上，卻呈現(xiàn)出求職者人數(shù)遠(yuǎn)高于招聘崗位的“爆棚”景象。當(dāng)天，共有280家單位攜1.1萬余個崗位前來“招兵買馬”，但進(jìn)場求職的大中專畢業(yè)生人數(shù)卻達(dá)2萬余人次，初步達(dá)成意向率25.6%。
英國大學(xué)生求職
看好時裝行業(yè)
英國大學(xué)生心儀哪些行業(yè)？一項(xiàng)最新調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)本科生里有40%在密切關(guān)注時裝行業(yè)，尤其是招工動態(tài)。這是社交網(wǎng)站LinkedIn的統(tǒng)計(jì)結(jié)果?？紤]到今年早些時候有數(shù)據(jù)顯示英國時裝行業(yè)對英國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)達(dá)210億英鎊，它在大學(xué)生心目中占如此地位或許也不奇怪。
Linkedin是專業(yè)人士的社交網(wǎng)站，據(jù)信不少雇主會在這個網(wǎng)站上展示自己并尋覓潛在招聘對象，而求職或?qū)で舐殬I(yè)發(fā)展的人士也會在這個平臺上展示自己，跟蹤一些公司企業(yè)的動向。據(jù)這個網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，大學(xué)本科生“跟”得最多的是很擅長運(yùn)用社交網(wǎng)的Burberry。網(wǎng)上時裝零售商ASOS位居第三。
日本大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難自殺者大增
近年，日本年均自殺人數(shù)不下三萬人，絕大部分與生活陷入困境有關(guān)。近日，日本社會關(guān)注其中一群人，他們是即將畢業(yè)的大學(xué)生，因?yàn)榫蜆I(yè)壓力而走上絕路。3月正是日本各大學(xué)府舉行畢業(yè)典禮的季節(jié)，然而令日本教育當(dāng)局頭疼的是，一些大學(xué)生走出了校門，卻進(jìn)不了社會的大門。日本官方報(bào)告還顯示，因就業(yè)受挫而走上絕路的大學(xué)生劇增。據(jù)東京警察局的信息，日本自殺的大學(xué)生中，遺書顯示是“就業(yè)不果”的，2011年為73人，2012年為83人，比起2010年開始統(tǒng)計(jì)時增加了三倍。
90后大學(xué)生就業(yè)觀轉(zhuǎn)變
目前90后畢業(yè)生的就業(yè)選擇更多考慮職業(yè)發(fā)展前景，不再盲目追求進(jìn)國有企業(yè)和外資企業(yè)。國內(nèi)最大的團(tuán)購網(wǎng)站美團(tuán)網(wǎng)副總裁王慧文表示，“目前很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的薪酬待遇已經(jīng)超過了外資或傳統(tǒng)大型企業(yè)?，F(xiàn)在外資企業(yè)的工資水平已經(jīng)不像5年前那樣有絕對的優(yōu)勢。在美團(tuán)網(wǎng)今年校園招聘中，應(yīng)聘的90后大學(xué)生對于團(tuán)購業(yè)的發(fā)展前景，以及美團(tuán)網(wǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略都表現(xiàn)出了濃厚的興趣，這是他們最關(guān)心的話題?！?/p>
陜西近期將為大學(xué)生舉辦校園就業(yè)洽談會
據(jù)了解，2013年陜西省普通高校畢業(yè)生28.55萬人，就業(yè)形勢不容樂觀。為促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)，陜西省教育廳將聯(lián)合部分高校舉辦2013屆普通高校畢業(yè)生校園就業(yè)洽談會。洽談會從3月10日開始，到4月26日結(jié)束，將分別在西安石油大學(xué)、西安電子科技大學(xué)、延安大學(xué)、西安美術(shù)學(xué)院等30多所高校舉行，以幫助廣大高校畢業(yè)生選擇適合自己的就業(yè)崗位實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
鞍山：大學(xué)生放低求職身段 看重發(fā)展前景
“現(xiàn)在的大學(xué)生，經(jīng)歷了招聘市場的考驗(yàn)，擇業(yè)心態(tài)也悄然發(fā)生了變化?！币患移髽I(yè)的招聘負(fù)責(zé)人介紹，前幾年，很多大學(xué)生找工作心態(tài)都比較高，都想找一份收入高工作環(huán)境好的工作，但是真正工作了卻不能適應(yīng)。而企業(yè)則想招一些有工作經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生。對此，今年不少大學(xué)生放寬了心態(tài)，愿意找一個有上升空間的基層工作崗位。一些企業(yè)看到了大學(xué)生心態(tài)的變化，在招聘待遇里明確標(biāo)明了有上升空間的字樣。
北京：清華就業(yè)率98% 沒就業(yè)的在創(chuàng)業(yè)
清華大學(xué)校長陳吉寧說清華就業(yè)率：98%的就業(yè)率，沒有就業(yè)的是個別要創(chuàng)業(yè)的學(xué)生，或者個別老想找更好的工作?，F(xiàn)在我們希望引導(dǎo)學(xué)生到該就業(yè)的地方去。比如說，我們越來越多的學(xué)生不留北京，到外地去，到基層去，尤其到新疆、等邊遠(yuǎn)的地方去。雖然很苦、收入少，但是對他們成長是很重要的。所以學(xué)校要給他們支持。清華就專門有一個“啟航計(jì)劃”，學(xué)生選擇去邊遠(yuǎn)地區(qū)后，學(xué)校會給他一些支持。我們過去叫“扶上馬，送一程”，現(xiàn)在改成了“扶上馬，送幾程”。要多關(guān)心學(xué)生一段時間。
江蘇：女大學(xué)生低薪求職圖安逸 行政文員成首選
徐州一家貿(mào)易公司主要經(jīng)銷家具、潔具、廚柜產(chǎn)品，目前在市區(qū)有9個展廳，昨天招9名“展廳銷售”。招聘人員告訴記者，公司200多名員工中，女性占60-70%，主要經(jīng)銷中高端家具、潔具、廚柜產(chǎn)品。相鄰的一家外資企業(yè)，招聘崗位雖數(shù)量不多，只有工程師、行政文員兩類崗位，其中后者工資在2000元左右，但攤位前的人氣明顯要旺不少。記者當(dāng)場對正在排隊(duì)的13名女生作了個簡單調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其中應(yīng)聘“行政文員”一職的竟有9人。問及原因，女生們的回答如出一轍，“最好是坐坐辦公室，壓力小，工作穩(wěn)定，工資低點(diǎn)沒關(guān)系，只要夠日常開銷就行?！?/p>
第3篇：農(nóng)民工就業(yè)狀況調(diào)查報(bào)告范文
林志熳李彩丹劉茜黃琪琪蒲家朦
（廣東金融學(xué)院廣東廣州510521）
摘要：“短工化”是關(guān)系到我國在“九五計(jì)劃”以來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要議題。新生代農(nóng)民工“短工化”現(xiàn)象跟其學(xué)歷、年齡、婚姻情況等有著一定的關(guān)系。其背后的經(jīng)濟(jì)動因可以分為：工資水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、人力成本投入三大層面，據(jù)此分析“短工化”在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的效應(yīng)，從而給出針對性建議，改善農(nóng)民工的生活水平和就業(yè)情況，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。
關(guān)鍵詞 ：新生代農(nóng)民工；短工化；穩(wěn)定性；經(jīng)濟(jì)動因；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
中圖分類號：C912.21文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.3969／j.issn.1665－2272.2015.16.017
國務(wù)院自2010年開始提出“新生代農(nóng)民工”一詞，它是一個與傳統(tǒng)農(nóng)民工有著諸多不同的群體，如：擇業(yè)方式，行業(yè)選擇，生活習(xí)慣，價(jià)值觀等方面。近幾年來，“短工化”現(xiàn)象在新生代農(nóng)民工群體中愈演愈烈，工作的低穩(wěn)定性越發(fā)受到社會各界的關(guān)注。本文意圖通過對廣東省進(jìn)行調(diào)查研究，采用實(shí)證分析方法，從個人收入水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和人力成本投入情況對廣東省農(nóng)民工“短工化”最新現(xiàn)狀作出描述分析，探索“短工化”背后的主要經(jīng)濟(jì)影響因素。最后，運(yùn)用得出的相關(guān)結(jié)論給政府提出弱化“短工化”的針對性建議，提高新生代農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
1農(nóng)民工“短工化”的內(nèi)涵和測量指標(biāo)
1.1農(nóng)民工“短工化”的概念
農(nóng)民工“短工化”是指近幾年新生代農(nóng)民工務(wù)工周期短、更換工作頻率高的現(xiàn)象。它體現(xiàn)出農(nóng)民工的工作不穩(wěn)定，職業(yè)處于快速變更的狀態(tài)，并在很大程度上決定我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展的速度和穩(wěn)定程度。
1.2主要測量指標(biāo)
（1）個人收入水平。個人收入水平是農(nóng)民工“短工化”的一個指標(biāo)，絕大多數(shù)學(xué)者在探討短工化的問題時都會以福利、工資等作為其主要評價(jià)指標(biāo)。它是一個綜合性的概念，包括多種因素來測量，是評定“短工化”不可忽略的依據(jù)。
（2）個人消費(fèi)結(jié)構(gòu)。個人消費(fèi)結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工在業(yè)余時間所表現(xiàn)的生活方式，這種主觀方式會一直貫穿著整個工作過程并影響工作的滿意度。對工作的滿意度在一定程度上受到個人消費(fèi)習(xí)慣的影響，消費(fèi)習(xí)慣中消費(fèi)支出的高低與對工作工資的滿意度有密不可分的關(guān)系。
（3）個人工作情況（人力成本）。工作成本是指新生代農(nóng)民工對在工作期間根據(jù)個人在工作情況發(fā)展需要所產(chǎn)生的人力成本。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)與工作業(yè)績結(jié)合越來越緊密的今天，新生代農(nóng)民工的工作不僅僅靠簡單的體力勞動，他們還應(yīng)具備多樣的技能與優(yōu)秀的學(xué)歷能力。
2廣東省新生代農(nóng)民工“短工化”現(xiàn)狀
2.1樣本基本情況
本文通過實(shí)地調(diào)研，分別對廣東省粵東、粵西、粵北和珠三角地區(qū)的代表性城市的部分新生代農(nóng)民工進(jìn)行問卷調(diào)查。本次調(diào)研共發(fā)放問卷850份，回收問卷692份，回收率81.41%；分揀后有效問卷486份，有效填答率70.23%。在所有的調(diào)查樣本中，男性樣本數(shù)量為263人次，占總樣本的54.1%，女性樣本數(shù)量為233人次，占總樣本的45.9%；調(diào)查對象未婚數(shù)量為318人次，占總樣本的65.7%，已婚數(shù)量為166人次，占總樣本的34.3%。
據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從學(xué)歷水平上看，“中?！?、“技校”兩個變量的累積百分比分別為48.8%、55.7%（見表1）。即有接近一半樣本的學(xué)歷水平是在中專以上，表明在短工化背后，有著不少接受過良好教育的年輕人。
本次調(diào)查報(bào)告顯示，曾經(jīng)換過工作的樣本占總樣本的71.8%，也就是七成以上的農(nóng)民工由于各種原因換過工作；所有樣本中平均總共換過工作次數(shù)為2.36次，即每人大概換過工作次數(shù)2次以上；平均每份工作時間為2.56年，表明每人每份工作的任職期間不夠三年。綜上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出：廣東省新生代農(nóng)民工的就業(yè)情況中，已經(jīng)出現(xiàn)農(nóng)民工更換工作快、任期期間短的行為，“短工化”的現(xiàn)象已經(jīng)產(chǎn)生。
2.2短工化的特征
（1）從學(xué)歷水平上分析。廣東省當(dāng)前農(nóng)民工“短工化”現(xiàn)象表現(xiàn)出來的總體特征能在一定程度上體現(xiàn)出就業(yè)是否穩(wěn)定，就業(yè)所面臨的問題是否嚴(yán)峻。在學(xué)歷方面，調(diào)查對象學(xué)歷在小學(xué)及以下為7人，初中學(xué)歷115人，高中學(xué)歷71人，職高學(xué)歷12人，中專學(xué)歷24人，技校學(xué)歷33人，大專學(xué)歷101人，本科及以上學(xué)歷107人。
利用spss統(tǒng)計(jì)軟件，運(yùn)用雙變量相關(guān)性分析顯示，“平均每年換工作次數(shù)”和“本人最高受教育程度”呈顯著相關(guān)（p＜0.01）。說明學(xué)歷水平在一定程度上影響新生代農(nóng)民工“短工化”行為的產(chǎn)生。結(jié)果表明，從學(xué)歷水平上看：學(xué)歷水平處于中低水平的新生代農(nóng)民工“短工化”程度較為嚴(yán)重，并分別向?qū)W歷越高、學(xué)歷越低兩側(cè)遞減（見表2）。
（2）從年齡層面上分析。在年齡方面，將80后和90后兩個年代的人做出比較，數(shù)據(jù)顯示80后農(nóng)民工的平均每份工作持續(xù)時間約為3年，90后農(nóng)民工的平均每份工作持續(xù)時間約為1.5年。結(jié)果表明，從年齡層面上看：新生代農(nóng)民工“短工化”程度呈現(xiàn)出隨著年齡的增加“短工化”現(xiàn)象降低的趨勢。
（3）從婚姻層面上分析。在婚姻層面，將樣本分為未婚人士和已婚人士，數(shù)據(jù)顯示未婚人士平均每份工作持續(xù)時間為2年，已婚人士平均每份工作持續(xù)時間為3.5年，經(jīng)t檢驗(yàn)后可知，兩者差異達(dá)到顯著性水平（P＜0.001）。結(jié)果表明，從婚姻層面上看：未婚人士在工作上更傾向于“短工化”狀態(tài)（見表3）。
（4）從性別層面上分析。在每份工作的持續(xù)時間上，男性的平均時間（2.7年），略長于女性（2.3年），但經(jīng)t檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)兩者差異不顯著（P＞0.05）。結(jié)果表明，從性別層面上看：男女不同性別在短工化程度上差異并不顯著（見表4）。
3“短工化”行為的經(jīng)濟(jì)動因分析
3.1從工資水平層面分析
在統(tǒng)計(jì)量中可以看出，樣本新生代農(nóng)民工2011年收入為29579.42元，2012年收入為35951.40元，2013年收入為42513.48元。數(shù)據(jù)呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢。
作為新生代農(nóng)民工，接受調(diào)查的樣本在對“工資待遇”的重視程度如何的選擇情況看，“比較重視”和“非常重視”占94.8%，其中“非常重視”占68.3%，可以看出新生代農(nóng)民工把收入水平作為擇業(yè)的至關(guān)重要因素。在調(diào)查數(shù)據(jù)中了解到，所調(diào)查樣本平均每月工資大概是3784.31元，在這種工資水平下，55.5%超過一半的人工資水平在3000元以下，低于2012年統(tǒng)計(jì)的全省在崗職平均工資4215元。雖然，簡單從工資水平角度來看，工資水平與農(nóng)民工預(yù)期的不匹配程度會在一定程度上促使新生代農(nóng)民工“短工化”的行為產(chǎn)生。但是事實(shí)上工資并不是影響“短工化”的唯一因素（見表5）。
利用統(tǒng)計(jì)軟件的相關(guān)性分析“每月平均工資”和“平均每年換工作次數(shù)”，發(fā)現(xiàn)兩者之間并不存在相關(guān)。從上述文章上述“短工化”特征中的“年齡特征”可以知道：新生代農(nóng)民工“短工化”程度呈現(xiàn)出隨著年齡的增加“短工化”現(xiàn)象降低的趨勢，但是他們在打工生涯中不同于老一輩農(nóng)民工，他們的心態(tài)和訴求已經(jīng)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。
通過以上分析，從工資層面上看：新生代農(nóng)民工“短工化”的現(xiàn)象并不單純受到個人工資收入水平的影響，還需要從其消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。
3.2從消費(fèi)結(jié)構(gòu)層面分析
由于新生代農(nóng)民工的成長社會環(huán)境與家庭環(huán)境和老一輩相比發(fā)生了很大的變化，所以他們在生活消費(fèi)觀念上也存在一定程度的變化。其個人消費(fèi)支出快速增加是不同于老一輩農(nóng)民工的顯著特點(diǎn)。在消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)新生代“農(nóng)民工”的消費(fèi)結(jié)構(gòu)在“除衣食住行”以外，占據(jù)接近一半的比例。從上述文章“短工化”特征的“婚姻特征”可以知道，未婚人士在工作上更傾向于“短工化”狀態(tài)。這是由于相對已婚人士，未婚人士在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上更多的消費(fèi)是體現(xiàn)在“娛樂消費(fèi)”，而已婚人士在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上更多的消費(fèi)是體現(xiàn)在“衣食住行”。
除此之外，在對總樣本的2011－2013年個人支出情況看，2011年平均支出總額為19884.96元，2012年平均支出總額為24638.68元，2013年平均支出總額為27518.96元?？梢姡S著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民工的其生活成本也逐漸升高。
所有樣本平均一年能攢下的資金為1.7萬元，而新生代農(nóng)民工“短工化”程度又可以從年均換工次數(shù)體現(xiàn)出來。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，變量“平均每大約能攢下多少錢”和“平均每年換工作次數(shù)”兩個變量間存在明顯相關(guān)關(guān)系（P＜0.05）。
由于社會的變化，新生代農(nóng)民工的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生一定的改變，在并不能滿足自我消費(fèi)的基礎(chǔ)上大部分農(nóng)民工會選擇換工作尋求一份符合自身消費(fèi)水平的工作。“平均每大約能攢下多少錢”和“平均每年換工作次數(shù)”兩個變量間存在明顯相關(guān)關(guān)系就是新生代民工消費(fèi)支出影響換工頻率的體現(xiàn)（見表6）。
通過以上分析，從消費(fèi)層面看：新生代農(nóng)民工“短工化”的原因并不單純受其工資收入影響，在很大程度上還體現(xiàn)在他們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)上。
3.3從工作人力成本投入情況分析
在對總體樣本進(jìn)行調(diào)查中，“去年讀書、參加培訓(xùn)或?qū)W習(xí)本領(lǐng)上產(chǎn)生費(fèi)用”平均為3390元，“今年讀書、參加培訓(xùn)或?qū)W習(xí)本領(lǐng)上產(chǎn)生費(fèi)用”平均為2324元。可見新生代農(nóng)民工在人力成本投入情況并不重視。在“選擇哪種接受繼續(xù)教育的方式”中，35.4%的人都選擇不想接受任何的繼續(xù)教育所占數(shù)量最高，可見有不少的農(nóng)民工并不想在工作期間自愿對自己進(jìn)行人力資本積累，越不看重本身的人力資源利用情況的個體會更偏向于游離與轉(zhuǎn)換工作之間。
從統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，大多數(shù)新生代農(nóng)民工在尋找另一份工作的主要原因偏向于“掙更多的錢”的比例比偏向于“學(xué)到更多的東西”的比例多出12%。從上述文章“短工化”特征的“學(xué)歷水平特征”可以知道：學(xué)歷水平處于中底水平的新生代農(nóng)民工“短工化”程度較為嚴(yán)重，并分別向?qū)W歷越高、學(xué)歷越低兩側(cè)遞減。該學(xué)歷群體在外出務(wù)工期間并不十分注重自身人力資本的積累，在自身學(xué)歷并不高的情況下投入人力資本較少必定會對產(chǎn)生一定的短工化現(xiàn)象。
通過以上分析，從工作人力成本投入情況來看：新生代農(nóng)民工對參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)來提升自身人力成本方便缺乏重視，具體表現(xiàn)為投入時間少，費(fèi)用少。自身水平的一成不變在一定程度上導(dǎo)致了“短工化”現(xiàn)象的產(chǎn)生。
4“短工化”現(xiàn)象對我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響
4.1不利于個體人力資本的積累
對個體而言，頻繁的更換工作雖然可以緩解農(nóng)民工個體對工資水平、工作環(huán)境的訴求，卻無法為自己建立起長期穩(wěn)定社會的關(guān)系，更無法持續(xù)積累在同一行業(yè)的就業(yè)技能和工作經(jīng)驗(yàn)，不利于職業(yè)發(fā)展。
我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型把科學(xué)專業(yè)技術(shù)放在突出位置，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。然而，頻繁流動的勞動力在個體層次卻一定程度上為我國經(jīng)濟(jì)在向科技專業(yè)化轉(zhuǎn)型的方向上提供了阻力，個人技能的缺失，使新生代農(nóng)民工在工廠之間跳槽表現(xiàn)頻繁會導(dǎo)致企業(yè)用工的不穩(wěn)定，而本質(zhì)是因?yàn)檗r(nóng)民工本身無法對自身人力資本進(jìn)行良性的積累。如果企業(yè)沒能有素質(zhì)高并且穩(wěn)定的勞動力在后背支撐，就很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級技術(shù)增長，影響著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4.2不利于企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級
2012年，隨著出口壓力加劇，內(nèi)需不足，吸收農(nóng)民工的中小企業(yè)面臨著更大的發(fā)展挑戰(zhàn)，“短工化”用工已經(jīng)成為中小型企業(yè)雇傭農(nóng)民工的大趨勢。對低技術(shù)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)而言來說，工人頻繁跳槽可能影響較小，所以有不少企業(yè)更傾向于用人“短工化”，在一定程度上減少用工成本的開支，降低勞動糾紛次數(shù)。但是，靠不斷換工作的低技術(shù)性的工人是不可能積累將企業(yè)做大做強(qiáng)的，必須在國家的經(jīng)濟(jì)政策指導(dǎo)下，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，利用科學(xué)技術(shù)降低勞動力需求和用工成本，增加生產(chǎn)率。在用現(xiàn)在科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的的方向上參與到與其他企業(yè)的競爭中，在提高自身的前提下逐漸與國內(nèi)外企業(yè)拉開生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)管理的差距，使我國經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)世界潮流。
4.3不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化
2014年一季度，廣東經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)。國家統(tǒng)計(jì)局核定，廣東實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.36萬億元，增幅比去年一季度和去年全年均回落1.3個百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增速的回落，在一定程度上影響著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的優(yōu)化進(jìn)程。
在勞資關(guān)系上，新生代農(nóng)民工的頻繁跳槽實(shí)際上是在對企業(yè)待遇、政府社會保障等方面的無聲抗議，他們從自身角度“理性的選擇”跳槽其實(shí)是政府在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的就業(yè)問題和就業(yè)不穩(wěn)定的源泉。其所反映出來的體制的缺陷和制度保障的不完整性正是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的缺陷。在對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的調(diào)整過程中不可忽略要處理好農(nóng)民工作為就業(yè)主體的就業(yè)質(zhì)量，才能更好的提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，使經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)重求進(jìn)。
5對策與建議
5.1加強(qiáng)工資指導(dǎo)
物價(jià)在漲，可員工已經(jīng)很久沒漲工資，企業(yè)以效益沒漲而不給員工加工資，并且基本上沒有企業(yè)會按照這個指導(dǎo)線來調(diào)整工資，工資指導(dǎo)線不具有強(qiáng)制力。員工希望按照企業(yè)效益與物價(jià)漲幅合理上調(diào)工資，僅僅靠勞動部門制定的企業(yè)工資指導(dǎo)線，在不同性質(zhì)的企業(yè)中很難實(shí)現(xiàn)。由于沒有法律上的明確處罰，很少有企業(yè)主動執(zhí)行。
通過調(diào)查研分析表明，農(nóng)民工工資收入水平已成為決定短工化程度的一個重要因素，因此，穩(wěn)定的農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，依賴與政府在經(jīng)濟(jì)層面上的最低工資水平和產(chǎn)業(yè)的工資指導(dǎo)，使企業(yè)合理進(jìn)行勞動報(bào)酬分配，縮小地方貧富差距，穩(wěn)定勞資關(guān)系。
政府部門應(yīng)該根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)狀況、物價(jià)水平、就業(yè)狀況及人工成本等因素，合理確定工資水平和工資增長幅度。制定工資指導(dǎo)線后，將促使一直處于原地踏步的工資集體協(xié)商制度向前邁進(jìn)一步“勞方在協(xié)商過程中，找到合理的依據(jù)?！比欢?，還要防范由于不具有強(qiáng)制力這一先天不足，企業(yè)對工資指導(dǎo)線的不理睬。
5.2優(yōu)化培訓(xùn)渠道
另外，政府在社會主義市場經(jīng)濟(jì)階段對我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級的過程中，要特別注重對勞動力的引導(dǎo)，新興產(chǎn)業(yè)的崛起無疑需要傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)在走向新經(jīng)濟(jì)的良好過度，而新生代農(nóng)民工則是轉(zhuǎn)型升級的中堅(jiān)力量。
首先，創(chuàng)新培訓(xùn)模式。員工培訓(xùn)可以不局限于傳統(tǒng)的指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)向社會公開招標(biāo)，讓具有合法辦學(xué)資格的教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行良性競爭，進(jìn)而降低培訓(xùn)成本，提高培訓(xùn)質(zhì)量。使培訓(xùn)不再留存于任務(wù)和形式，真正為新生代農(nóng)民工進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)。
其次，加強(qiáng)培訓(xùn)補(bǔ)貼發(fā)放。培訓(xùn)補(bǔ)貼可根據(jù)行業(yè)需求對企業(yè)進(jìn)行發(fā)放，要做到在傳統(tǒng)的補(bǔ)貼上對農(nóng)民工進(jìn)行考核。可以采取一定的激勵機(jī)制，例如培訓(xùn)合格并獲得證書達(dá)到90%以上可獲得全額培訓(xùn)補(bǔ)貼；培訓(xùn)合格并獲得證書達(dá)到60%以上可獲得半額培訓(xùn)補(bǔ)貼等等。根據(jù)具體行業(yè)和具體崗位進(jìn)行培訓(xùn)補(bǔ)貼發(fā)放。
以人力資源保障服務(wù)中心為主設(shè)立有效、低價(jià)甚至免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，以就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的形式促進(jìn)人才、技術(shù)的增長，人才、技術(shù)的融合是在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的有效方法。
5.3加強(qiáng)社保政策
政府機(jī)關(guān)作為民生社會保障的堅(jiān)實(shí)后盾，更要推進(jìn)相關(guān)法制和政策的建立于完善，加大對當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)問題，如“短工化”現(xiàn)象的研究力度，進(jìn)而調(diào)整法律法規(guī)和勞動規(guī)范，在可以保障農(nóng)民工人力資本水平得以提升的情況下，創(chuàng)新農(nóng)民工的就業(yè)政策。
首先，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的政策制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的政策制度是為了提高在外務(wù)工人員的歸屬感，這需要政府加大力度消除某些政策制度的歧視性。例如2013年底召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議首次對城鎮(zhèn)化給予明確定義并統(tǒng)一了發(fā)展方向，有利于進(jìn)一步降低了農(nóng)民工在城市落戶的門檻。在城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)定的農(nóng)民工便可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，這不僅增加了農(nóng)民工的歸屬感，更增加了其就業(yè)穩(wěn)定性。但希望隨后召開的全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議可再將城鎮(zhèn)化時間表和內(nèi)容方案進(jìn)一步細(xì)化，并嚴(yán)格實(shí)施。
其次，實(shí)行社保城鎮(zhèn)職工同等對待。新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作與生活過程中已經(jīng)成為城市的一體，實(shí)行城鎮(zhèn)職工同比例繳費(fèi)，讓農(nóng)民工享受同等待遇的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)政策制度會讓農(nóng)民工進(jìn)入這座城市城市的正常生活秩序并穩(wěn)定下來。社會制度和保障是當(dāng)今社會主義國家作為廣大人民群眾安居樂業(yè)的一個有力支撐，它可以在高速發(fā)展、貧富差距大的當(dāng)今社會為外出務(wù)工者提供生活實(shí)惠，更是穩(wěn)定民生、穩(wěn)定社會的一條良策。
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第4篇：農(nóng)民工就業(yè)狀況調(diào)查報(bào)告范文
關(guān)鍵詞：青年失業(yè)；教育投入；人力資本積累
中圖分類號：12913.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-854X（2013）06-0136-05
人力資本的形成與積累很大程度上依賴教育的投入。而公共教育投入和家庭教育投入是我國教育投入的兩大主要來源。公共教育投入為社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供合格勞動力，實(shí)現(xiàn)社會財(cái)富的有效積累；家庭教育投入則以代際傳承為基礎(chǔ)，將子代人力資本積累與父代養(yǎng)老有機(jī)地聯(lián)系起來，保障家庭人力資本內(nèi)生積累機(jī)制與家庭養(yǎng)老的順利實(shí)現(xiàn)。但是失業(yè)青年的大量出現(xiàn)對教育投入的有效性產(chǎn)生了重大沖擊。
一、我國失業(yè)青年概況
我國失業(yè)青年總量到底有多少？目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)既不全面也不準(zhǔn)確。首先，“青年”一詞彈性太大。聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織、中國統(tǒng)計(jì)局、中國共青團(tuán)等對“青年”的定義皆不相同。這些口徑不同的“青年”規(guī)定不僅不能為研究提供幫助，反而會放大或縮小研究范疇。其次，對我國失業(yè)青年的研究應(yīng)具系統(tǒng)性和全面性。然而，由于我國相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒與公報(bào)所登記的失業(yè)率均為城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)，農(nóng)村不在統(tǒng)計(jì)范疇內(nèi)，從而造成關(guān)于失業(yè)青年的數(shù)據(jù)流于片面。即使如此，登記失業(yè)的覆蓋面有限，如沒有當(dāng)?shù)貞艨谝约安辉敢獾怯浀娜司辉诮y(tǒng)計(jì)范疇內(nèi)。再次，不同類型失業(yè)青年的關(guān)注重點(diǎn)不同。如對失業(yè)第二代農(nóng)民工、“新失業(yè)群體”、失業(yè)大學(xué)生均有研究。但由于關(guān)注點(diǎn)不同，造成相關(guān)數(shù)據(jù)分散，尚未對失業(yè)青年形成一個完整的構(gòu)架。綜上原因，本文以出生于20世紀(jì)七、八十年代作為一個大致的年齡分界。將16-29歲的人定義為青年。即便如此，本文所用數(shù)據(jù)可能跟真實(shí)數(shù)據(jù)仍存在差異，盡可能對我國現(xiàn)有失業(yè)青年的數(shù)量進(jìn)行估算。
有研究者將目前我國的失業(yè)青年與曾經(jīng)的“待業(yè)青年”相區(qū)分，從戶籍和學(xué)歷兩個維度，將其分為四個群體：一是擁有城鎮(zhèn)戶籍且僅受過初、中等教育的青年失業(yè)群體；二是擁有農(nóng)村戶籍且僅受過初、中等教育的青年失業(yè)群體；三是擁有城鎮(zhèn)戶籍并受過高等教育的青年失業(yè)群體；四是生源地為農(nóng)村并受過高等教育的青年失業(yè)群體①。后兩個群體被統(tǒng)稱為大學(xué)生失業(yè)群體，戶籍對他們來說影響不大。目前主流研究將上述三個群體分別稱之為城鎮(zhèn)失業(yè)青年、失業(yè)青年農(nóng)民工或失業(yè)第二代農(nóng)民工和失業(yè)大學(xué)生。
城鎮(zhèn)失業(yè)青年，一般為未能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生或“三校生”，他們的年齡大多在15-20歲之間。年齡小、學(xué)歷低、且沒有接受過任何職業(yè)訓(xùn)練，他們將來成為失業(yè)青年中長期失業(yè)者的可能性最大。雖然他們占整個城鎮(zhèn)勞動力供給總數(shù)的比例不是很高，但由于該群體的低齡化，其就業(yè)問題不容忽視。青年失業(yè)人員的數(shù)量以及其他基本情況在1998前的《中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒》上有所涉及。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的青年失業(yè)人口從20世紀(jì)80年代開始，呈現(xiàn)出持續(xù)快速增長的態(tài)勢。1997年城鎮(zhèn)失業(yè)人員高達(dá)345.25萬人，與1984年的195.9萬相比，增長幅度超過了70%。2000年后，不再對登記失業(yè)青年人數(shù)進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)。根據(jù)人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù)，2010年全國實(shí)有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員908萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%。我國將16-59歲的個體界定為對勞動力，16-29歲的失業(yè)青年具體數(shù)量不詳。但根據(jù)對幾年來國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)增長趨勢以及對以往數(shù)據(jù)的綜合分析判斷，城鎮(zhèn)失業(yè)青年人數(shù)有增無減。2005年5月，全國青聯(lián)及勞動和社會保障部勞動科學(xué)研究所聯(lián)合公布《中國青年就業(yè)狀況調(diào)查報(bào)告》，由就業(yè)反推失業(yè)，可以了解當(dāng)前我國青年失業(yè)的現(xiàn)狀。該報(bào)告的調(diào)查對象為15歲至29歲的青年以及他們的雇主，共涉及7000個青年樣本和220個企業(yè)樣本。調(diào)查顯示，15-29歲青年的總體失業(yè)率為9%，高出當(dāng)年社會平均失業(yè)率約3個百分點(diǎn)。而大量失業(yè)青年可能由于種種原因并未進(jìn)行失業(yè)登記，因此實(shí)際數(shù)字也許遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于調(diào)查數(shù)據(jù)。
需要強(qiáng)調(diào)的是，廣大農(nóng)村青年尚未進(jìn)行失業(yè)登記。而這個群體的人數(shù)究竟有多少？農(nóng)業(yè)部課題曾從廣義上估算，當(dāng)前農(nóng)村存在約1億多的剩余勞動力，而根據(jù)王儉貴、丁守海從狹義上估算，當(dāng)前中國僅剩4600萬農(nóng)業(yè)剩余勞動力。其中農(nóng)村失業(yè)青年到底有多少？迄今仍沒有這方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。2000年我國第五次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國總?cè)丝跒?2.65億，其中城鎮(zhèn)人口4.56億，農(nóng)村人口8.07億。15-24歲的青年占我國人口總量的15.9%，約1.97億。由于城鄉(xiāng)青年人口具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的缺乏。假設(shè)按15.9%的平均比例測算。農(nóng)村青年人口約為1.28億。而農(nóng)村青年實(shí)際人口總數(shù)可能高于以上數(shù)字。首先，本文將16-29歲定義為青年，上述統(tǒng)計(jì)未包含25-29歲的人口數(shù)量，其次農(nóng)村并未普遍實(shí)行“獨(dú)生子女”政策，其青年所占比例有可能高于15.9%。再結(jié)合2010年公布的第六次人口普查的主要數(shù)據(jù)進(jìn)行推斷，農(nóng)村青年人口總數(shù)至少應(yīng)該在1億以上。聯(lián)系我國農(nóng)民工的年齡結(jié)構(gòu)，61%集中在16-29歲，23.3%在31-40歲之間，只有15.5%的農(nóng)民工年齡在40歲以上。由此可見，我國絕大多數(shù)農(nóng)民工為青年。1億以上的農(nóng)村剩余人口意味著即使只有很低的失業(yè)率也會形成絕對數(shù)量龐大的農(nóng)村失業(yè)青年。
而對大學(xué)生就業(yè)狀況的描述，最常使用的指標(biāo)為畢業(yè)時簽訂的就業(yè)協(xié)議的比例，即“大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率”。2002年，我國高校畢業(yè)生首次遭遇就業(yè)難問題。教育部提供的數(shù)據(jù)證實(shí)，2002年未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生約為43萬，2003至2006年間，每年以十萬的速度增加，到2005年已增至79萬人。如果按2002年64.7%的大學(xué)初次就業(yè)率來估算，從2003年到2005年間，未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生分別達(dá)到75萬、99萬和120萬。即使每年年底，大學(xué)生的就業(yè)率會有小幅回升，按照2003年底83%的就業(yè)率來算，這一年至少還有36萬大學(xué)生人未就業(yè)，而根據(jù)2004、2005年的就業(yè)率來看，尚未達(dá)到83%。即使照83%來推算，2004年和2005年仍分別有48萬、58萬大學(xué)生未就業(yè)。而2005年大學(xué)生的初次就業(yè)率僅為72.6%，如果按70-80%的初次就業(yè)率計(jì)算，截止到2005年底，從2002年以來積壓的未就業(yè)大學(xué)生多達(dá)600萬。再來看2007年城鎮(zhèn)勞動力市場的構(gòu)成，當(dāng)年約有2300多萬人進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動力市場，其中13.0%為農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，37.4%為城鎮(zhèn)失業(yè)者，2.3%為復(fù)原軍人。剩下約1085萬為各類畢業(yè)生，占到總?cè)藬?shù)47.2%。聯(lián)系《2011年中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，即使畢業(yè)半年后的就業(yè)率會有2.4%的提高，2008至2010年間每年仍有約20%左右的大學(xué)生處于失業(yè)狀態(tài)。以此估算從2002年到2010年共積壓了約有1500萬失業(yè)或就業(yè)不充分的大學(xué)生。
由于我國目前對戶籍的規(guī)定（升人大專院?？梢赃w戶籍）以及城鎮(zhèn)失業(yè)人口統(tǒng)計(jì)方式，城鎮(zhèn)失業(yè)青年和大學(xué)生失業(yè)青年中有一定程度的數(shù)量重疊。即使如此，我國的失業(yè)青年群體也已相當(dāng)龐大，綜合幾方面的數(shù)據(jù)，保守估計(jì)約在3000萬左右。該群體的特點(diǎn)為年輕且失業(yè)、流動性強(qiáng)，而跟該群體緊密相連的是一直隱于其后的家庭。這是長期以來被研究者忽視的內(nèi)容。家庭是社會的細(xì)胞，幾千萬個家庭中子代處于失業(yè)或就業(yè)不充分的情況，其后果以及影響也許遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的想象。
二、青年失業(yè)引發(fā)公共教育投入虛耗
從近十年來看，我國的教育投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成比例，教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。而大量失業(yè)青年的存在意味著本已十分有限的公共教育經(jīng)費(fèi)投入存在著極大浪費(fèi)。受教育程度的高低，是個體的人力資本和勞動力技能不斷積累的過程。個體是否受到良好的教育，不僅取決于個體的學(xué)習(xí)意愿、家庭的負(fù)擔(dān)能力，還取決于教育資源的供給狀況。不同戶籍失業(yè)青年的受教育程度，可用于分析我國的公共教育的供給傾斜以及由此引發(fā)的不同類型的公共資源浪費(fèi)。
1 城鎮(zhèn)失業(yè)青年造成公共教育投入耗損
在義務(wù)教育階段，城鄉(xiāng)入學(xué)率的差別不大，但在資金投人、師資水平、教育質(zhì)量和辦學(xué)條件上卻存在著較大差異。首先，在資金投入上，2000年以來我國對城鎮(zhèn)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入是農(nóng)村的1.5倍以上。2005年以后雖然有所下降，城鄉(xiāng)差異依然存在，由此引發(fā)的城鄉(xiāng)教育質(zhì)量高低不言而喻。就師資而言，雖然近幾年采取過一些向農(nóng)村傾斜的政策措施，但長期積累的問題并非短時間內(nèi)能解決。且農(nóng)村教師隊(duì)伍在編制、待遇、素質(zhì)、專業(yè)等方面的確無法與城鎮(zhèn)教師相提并論。經(jīng)費(fèi)和師資的差異對城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段教學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)水平影響深遠(yuǎn)。聯(lián)系表1，對僅接受過義務(wù)教育的失業(yè)青年比較發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)青年的失業(yè)率明顯高于農(nóng)村青年。這里存在三個比較維度：第一，城鎮(zhèn)青年間橫向比較，僅接受義務(wù)教育的青年更容易失業(yè)：第二，與農(nóng)村青年比，接受了高質(zhì)量義務(wù)教育的城鎮(zhèn)青年失業(yè)率更高；第三，全國范圍來看，較多接受低質(zhì)量義務(wù)教育的農(nóng)村青年進(jìn)入了勞動力市場。這說明在義務(wù)教育階段，城鎮(zhèn)青年的公共教育投入浪費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村青年。這對我國勞動力整體素質(zhì)的提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型都會帶來較大的負(fù)面影響。
2 農(nóng)村失業(yè)青年造成公共教育投入閑置
大量失業(yè)農(nóng)村青年造成的人力資本閑置使得本已脆弱的農(nóng)村公共教育投入雪上加霜。我國城鄉(xiāng)間教育投入存在嚴(yán)重不公。農(nóng)業(yè)人口相對于城鎮(zhèn)人口而言，其接受的教育水平、教育質(zhì)量以及享受的教育資源存在著巨大的差距。教育發(fā)展成果并沒有惠及廣大農(nóng)村人口。近年來，隨著國家在農(nóng)村地區(qū)逐步實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，加大對農(nóng)村教育的投入。這種狀況得到一定程度的改善。但是在國家用于農(nóng)村教育的投入中，絕大部分投向義務(wù)教育，對于農(nóng)村成人教育、農(nóng)業(yè)技能技術(shù)培訓(xùn)方面的投入微乎其微。這在某種程度上加劇了農(nóng)村青年失業(yè)的可能性。
農(nóng)村失業(yè)青年的受教育程度通過如下兩個表格做進(jìn)一步分析。表1反映出我國6-29歲人口的受教育情況。其中超過80%的農(nóng)村青年僅接受義務(wù)教育。大專及以上的農(nóng)村青年不足農(nóng)村總?cè)藬?shù)的2%。對比表2，進(jìn)城農(nóng)民工的接受過高中/中專及以上教育的超過了30%。且農(nóng)民工的主體為青年，16-29歲的農(nóng)民工超過農(nóng)民工總數(shù)的60%。由此推斷，進(jìn)城農(nóng)民工的受教育水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)村青年的平均水平。這一類人群無論從年齡還是受教育程度上均屬于農(nóng)村精英。農(nóng)村精英的流失與進(jìn)城后可能面臨的失業(yè)狀況，對本已非常脆弱的農(nóng)村公共教育投入來說無疑是雪上加霜。
3 失業(yè)大學(xué)生造成公共教育投入浪費(fèi)
與城鎮(zhèn)失業(yè)青年和失業(yè)青年農(nóng)民工相比，失業(yè)大學(xué)生引發(fā)社會各界更多的關(guān)注。在中國人口發(fā)展轉(zhuǎn)折、社會轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜背景下，失業(yè)大學(xué)生群體的大量出現(xiàn)已不再囿于就業(yè)研究的范疇，更成為影響政治社會穩(wěn)定與發(fā)展的大事。
從20世紀(jì)90年代末我國高等教育擴(kuò)招開始，公共教育資源向高等教育傾斜明顯。但根據(jù)2000年至2005年的數(shù)據(jù)顯示，大學(xué)生失業(yè)率不降反升，占青年失業(yè)比例從16.9%上升到17.3%。失業(yè)大學(xué)生群體中畢業(yè)于省會城市高校的占到了近一半。據(jù)中國青少年研究中心的城鎮(zhèn)青年就業(yè)失業(yè)狀況分析，2007年大專以上學(xué)歷的城鎮(zhèn)失業(yè)人員突破15.0%，2008年升至16.8%。其中12.2%為大學(xué)專科生，4.4%大學(xué)本科生，剩下的0.2%為研究生。從時間來看，大學(xué)生失業(yè)與高等教育擴(kuò)招并行。大學(xué)生失業(yè)引發(fā)的公共教育浪費(fèi)問題尤為突出。如果大學(xué)生畢業(yè)后暫時失業(yè)甚至長期失業(yè)，那么教育投入的回報(bào)期限將會延長甚至可能出現(xiàn)無法回報(bào)的局面。
表3中列出自1998年以來我國公共教育經(jīng)費(fèi)支出構(gòu)成。2006年以來，義務(wù)教育占公共教育經(jīng)費(fèi)的比重在下降。而1999-2006年間高等教育經(jīng)費(fèi)投入比例一直維持在20%以上。與西方國家比較發(fā)現(xiàn)，西方發(fā)達(dá)國家已實(shí)現(xiàn)高等教育普及化，其毛入學(xué)率為40%，對高等教育的投入占公共教育經(jīng)費(fèi)支出的20%以上。而我國高等教育尚處于大眾化階段，毛入學(xué)率不足25%，其支出比例也占到了20%。由此分析，我國公共教育經(jīng)費(fèi)向高等教育傾斜，高等教育投入偏高，而使用效率較低。
我國的高等教育投入存在著大量浪費(fèi)的現(xiàn)象。如果算上大量失業(yè)大學(xué)生，其浪費(fèi)程度更是超出想象。據(jù)教育部估算，培養(yǎng)一個本科生，公共教育方面至少要投入4至5萬元，研究生的培養(yǎng)成本相對更高。假設(shè)一年有100萬大學(xué)生無法順利就業(yè)，每年就有約500億元教育經(jīng)費(fèi)被浪費(fèi)掉。一方面是總體教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重供應(yīng)不足，另一方面卻是部分教育經(jīng)費(fèi)被大量浪費(fèi)。如果該狀況在短時間內(nèi)難以得到改善，每年失業(yè)大學(xué)生的大量涌現(xiàn)再加上已有失業(yè)大學(xué)生的存量，繼續(xù)發(fā)展下去勢必會降低經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量與效益，削弱我國社會發(fā)展的持久動力。
失業(yè)青年使得我國公共教育資源投資積累已久的問題進(jìn)一步惡化。如城鄉(xiāng)投入不公、農(nóng)村公共教育投入薄弱、高等教育投入過多過快、高等教育浪費(fèi)嚴(yán)重等。在西方發(fā)達(dá)國家。人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已超過了70%，在我國其貢獻(xiàn)率還不足40%。20世紀(jì)80年代初，世界銀行曾對44個國家的高等教育收益率進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。其中，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家分別為9%和13%。而一直到2000年，我國教育的收益率還僅為8.47%。這說明，在我國接受教育的可能收益尚低于30年前發(fā)展中國家的平均水平，更別提與發(fā)達(dá)國家間的巨大差距，巨額的公共教育浪費(fèi)不言而喻，并引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。
三、青年失業(yè)可能引發(fā)家庭人力資本積累機(jī)制斷裂
1 青年失業(yè)給家庭發(fā)展帶來的困境及風(fēng)險(xiǎn)
青年失業(yè)不僅對公共教育投入虛耗極大。甚至可能引發(fā)家庭人力資本積累機(jī)制斷裂。一方面，我國家庭教育負(fù)擔(dān)比例大，青年失業(yè)對家庭的打擊沉重。家庭是教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償?shù)闹黧w之一。在我國，父母對孩子的期許，讓家庭教育投入成為教育成本中不可忽略的組成部分，并成為是我國教育投資的重要來源。受教育者個人或其家庭之所以要負(fù)擔(dān)部分教育投資。是因?yàn)榻邮芙逃梢愿行У孬@得經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)的收益。比如較好的待遇，較高的社會地位，較多、較好的就業(yè)機(jī)會與晉升機(jī)會，以及在各地區(qū)、城鄉(xiāng)、部門間的流動機(jī)會等。但是目前我國家庭教育負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國總教育經(jīng)費(fèi)中政府負(fù)擔(dān)65%左右，但包括印度在內(nèi)的大多數(shù)國家。政府負(fù)擔(dān)部分已超過總教育經(jīng)費(fèi)的75%，甚至接近80%。家庭過多地負(fù)擔(dān)教育尤其是非義務(wù)階段的教育的投入，這使得家庭沒有更多的能力去進(jìn)行其他消費(fèi)，甚至出現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)壓力。這在農(nóng)村家庭中表現(xiàn)得尤為明顯。接受教育的青年人，一旦出現(xiàn)失業(yè)或就業(yè)不充分。即意味著家庭人力資本投資在一段時間或一定程度上變成沉沒成本，引發(fā)大量浪費(fèi)。
另一方面，我國的家庭結(jié)構(gòu)簡化，青年失業(yè)增加了家庭人力資源投資的風(fēng)險(xiǎn)。中國家庭結(jié)構(gòu)日趨簡化。已呈現(xiàn)出核心家庭為主、擴(kuò)展家庭居次、單人家庭補(bǔ)充的格局。1982-2009年，我國家庭平均每戶人口數(shù)從4.4人降至3.1人，減幅達(dá)30%。由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施、我國的生育率下降，當(dāng)代中國家庭規(guī)模與結(jié)構(gòu)的變動是在“少子化”或“獨(dú)子化”現(xiàn)象相對普遍的情景下進(jìn)行的。因此，家庭對子代的人力資源投資會更重視，投入也更多。其中不僅包括經(jīng)濟(jì)的投入，還包括時間、精力、情感、期望、預(yù)期等一系列投入。在此情況下，一旦家庭中出現(xiàn)青年失業(yè)，人力資本投入的有效性就會滯后。如果演化為長期失業(yè)，其收效就會明顯降低。在家庭結(jié)構(gòu)變化與現(xiàn)實(shí)就業(yè)壓力的雙重作用下，家庭人力資本投資的風(fēng)險(xiǎn)性增強(qiáng)。
2 不同類型失業(yè)青年引發(fā)的矛盾與沖突不同
以上狀況在不同失業(yè)青年身上所折射出的問題不同。城鎮(zhèn)失業(yè)青年易引發(fā)城市貧困和老年貧困。大量城鎮(zhèn)失業(yè)青年出生于20世紀(jì)70年代末80年代初，為最初幾代獨(dú)生子女，僅接受過初等或中等教育，缺乏系統(tǒng)的就業(yè)培訓(xùn)，淪為長期失業(yè)的群體可能性最大。由于時間的推移，城鎮(zhèn)失業(yè)青年的父輩開始面臨養(yǎng)老問題，沒有能力繼續(xù)為子代提供較好的支持。在這種情況下，城鎮(zhèn)失業(yè)青年過去所依賴的經(jīng)濟(jì)來源正在逐步減少或失去，家庭能夠提供的經(jīng)濟(jì)與情感支持越來越少。父代養(yǎng)老壓力與子代就業(yè)壓力的結(jié)合，從而更容易在代際間形成“低人力資本投資——低就業(yè)——低收入——低人力資本投資……”的惡性循環(huán)，使得城鎮(zhèn)青年所在家庭的生活狀況堪憂。再加上人口老齡化引發(fā)的養(yǎng)老問題，城鎮(zhèn)失業(yè)青年以及所在家庭將成為城市貧困人口和老年貧困人口的主要來源。
失業(yè)農(nóng)村青年可能增加中的破壞因素，影響社會穩(wěn)定。由前文分析可知，失業(yè)農(nóng)村青年相對于其他農(nóng)村人口來講在受教育程度和年齡上具有優(yōu)勢，是當(dāng)之無愧的農(nóng)村精英。但奇怪的是，農(nóng)村青年的受教育程度越高其失業(yè)率越高，這反映出農(nóng)村家庭人力資源投入浪費(fèi)情況嚴(yán)重。這一狀況如無明顯改觀，新一輪的“讀書無用論”以及“讀書貧困論”將在一定范圍內(nèi)產(chǎn)生巨大影響。并且失業(yè)農(nóng)村青年一般在農(nóng)村與城鎮(zhèn)間呈候鳥式流動，農(nóng)村老人較城鎮(zhèn)老人而言更面臨無社保、低收入的窘境，并在一定程度上遭遇持續(xù)空巢且無人供養(yǎng)的困境。家庭人口流失與經(jīng)濟(jì)貧困問題交織，經(jīng)濟(jì)與精神的雙重空白，導(dǎo)致一系列地下勢力、民間迷信活動、民族分裂勢力以及敵對勢力在農(nóng)村有重新抬頭的趨勢，甚至在某些地區(qū)出現(xiàn)了快速擴(kuò)張的勢頭。雖然這些力量尚未形成大的威脅，但會影響到局部地區(qū)的社會穩(wěn)定。這是帶有明顯政治傾向的社會現(xiàn)象，如果任由其發(fā)展和蔓延，農(nóng)村失地、失業(yè)等長期積累的問題將隨著人口流動擴(kuò)散至城市。人口流失、信仰丟失與受教育水平較高的失業(yè)農(nóng)村青年精英相交織，不難想象破壞力量一旦爆發(fā)將會對公共安全和執(zhí)政基礎(chǔ)產(chǎn)生何等巨大沖擊。
失業(yè)大學(xué)生群體的日益龐大更是家庭人力資本投入浪費(fèi)的集中表現(xiàn)。高等教育對社會穩(wěn)定和社會發(fā)展有巨大的促進(jìn)作用，但它與義務(wù)教育不同，不再作為完全的的公共產(chǎn)品由政府承擔(dān)。而是作為準(zhǔn)公共品由政府和受益者共同承擔(dān)的。這表明大學(xué)生所在家庭的人力資本投人較其他家庭的投入更多。中國人民銀行曾做過一項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)“積攢教育經(jīng)費(fèi)”排在養(yǎng)老和住房之前，是居民積蓄的主要目的。而在我國，對大量中低收入家庭而言，家庭教育投入絕對值過高。雖然義務(wù)教育普及化，但是聯(lián)系到實(shí)際狀況，為了獲得更好的教育資源，各種擇校費(fèi)、學(xué)區(qū)房現(xiàn)象越演越烈，因此從小學(xué)到大學(xué)每個階段都可能耗盡家庭的全部積蓄甚至還有貸款讀書的可能性。由此家庭的教育投資與養(yǎng)老投資出現(xiàn)一定程度的競爭關(guān)系。而傳統(tǒng)文化信念將父代養(yǎng)老保障與子代人力資本積累有機(jī)聯(lián)系，提供了很好的家庭養(yǎng)老保障體系與人力資本內(nèi)生積累機(jī)制。家庭內(nèi)部、代際間的雙向流動與收入轉(zhuǎn)移，不僅有利于子代的人力資本積累，也為父代的養(yǎng)老提供了保障。由此形成父母對未成年子女的人力資本投資——子女工作人力資本——子女良性反哺鏈條。但大量失業(yè)青年的出現(xiàn)意味著本該良性運(yùn)作的家庭養(yǎng)老保障與人力資本內(nèi)生積累機(jī)制出現(xiàn)斷裂。父母將一部分用于養(yǎng)老的費(fèi)用投入到子女教育，而子女在接受教育之后卻成為失業(yè)青年。父母已有的人力資本投入不僅無法收回，還搭進(jìn)去了由于養(yǎng)老的部分甚至全部積蓄。而子女不僅無法從經(jīng)濟(jì)上予以反哺，甚至在某種程度上還需要依靠父母支持。父母的家庭養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)性、可能性與預(yù)期性均很難得到保障。
高等教育收費(fèi)的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過國民收入的增長。而從2002年開始大學(xué)畢業(yè)生的起薪卻一降再降，甚至出現(xiàn)了“零起薪”現(xiàn)象。越來越多的家庭和個體感覺高等教育的投入與回報(bào)間相差太大。有研究表明，由于多年累積，大學(xué)生失業(yè)人員呈現(xiàn)出群體化、游民化的特征。同時借助于網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。他們的焦慮、不滿等應(yīng)激反應(yīng)也將更多地由個體走向群體。此外，失業(yè)大學(xué)生大都聚集在城市，尤其是大中型城市，他們年輕、有學(xué)歷、有利益訴求卻沒有工作，其家庭投入較多、回報(bào)卻暫時停滯，其生存愿望與政治理性的疊加。可能引發(fā)的社會問題也許超出我們的想象。
第5篇：農(nóng)民工就業(yè)狀況調(diào)查報(bào)告范文
【關(guān)鍵詞】新失業(yè)群體 相對失業(yè) 對策
1 新失業(yè)群體[1]的涵義
以往人們所說的失業(yè)人員往往指的是下崗者,但事實(shí)上,目前還存在著另外一個日益增大的失業(yè)群體,他們是城市里的年輕失業(yè)者。他們中大部分人長期處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài),造成了這部分人群的數(shù)量的大量增加,已經(jīng)成為目前社會失業(yè)人群中的主要成份。隨著這部分人數(shù)日益增加,這部分人員就業(yè)問題已愈來愈受到人們的關(guān)注。
2 新失業(yè)群體出現(xiàn)的原因
從成長環(huán)境說,他們基本屬于最初幾代獨(dú)生子女,是作為“小皇帝”被養(yǎng)大的,適應(yīng)生活環(huán)境的能力較弱;在以升學(xué)為取向的應(yīng)試教育中,他們沒有學(xué)到或得到多少專門的職業(yè)技能訓(xùn)練,他們在初中、高中甚至更低學(xué)歷畢業(yè)后加入失業(yè)行列,與國有和集體企業(yè)的失業(yè)下崗人員相比,他們很少有系統(tǒng)的就業(yè)經(jīng)歷,缺乏生活閱歷,價(jià)值觀也比較混亂。盡管具有身體、年齡等方面的就業(yè)優(yōu)勢,表面看來,他們的就業(yè)問題個對比下崗失業(yè)人員容易解決,但在參與市場就業(yè)競爭的過程中毫無優(yōu)勢可言,屬于社會就業(yè)弱勢群體。
3 新失業(yè)群體呈現(xiàn)的特點(diǎn)
“新失業(yè)群體”的失業(yè)是一種相對失業(yè)而導(dǎo)致的絕對失業(yè),這是“新失業(yè)群體”的特點(diǎn)應(yīng)引起關(guān)注。所謂相對,是指相對而言于就業(yè)的薪金和就業(yè)的崗位。近年來,盡管我國經(jīng)濟(jì)增長始終保持較快的速度,政府為增加就業(yè)也做出了大量的努力,但就業(yè)壓力仍然相當(dāng)大,就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻。[2]不過,從總體而言,收入較低勞動強(qiáng)度較大工作條件環(huán)境較為艱苦的就業(yè)崗位還是比較充分的。而這些就業(yè)崗位對城市趕時髦長大的獨(dú)生子女這個群體來說,他們不肯屈尊也不屑一顧,而且,事實(shí)上他們也不能勝任這部分崗位,一部分被那些下崗失業(yè)人員所分割,大部分則由農(nóng)民工來承擔(dān)。從另一個方面來看,由于“新失業(yè)群體”一族缺乏必要的知識和技能,許多技術(shù)工種的崗位他們根本就不能勝任,因此,在一些城市就出現(xiàn)了“技工荒”這說明“新失業(yè)群體”的出現(xiàn)只能是相對失業(yè)而導(dǎo)致的。[3]
4 新失業(yè)群體引發(fā)的矛盾
第一、“新失業(yè)群體”的出現(xiàn)和增加將加劇社會兩級分化?！靶率I(yè)群體”他們沒有自已穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來源,主要靠其父母供養(yǎng)來維系其生活開銷。隨著時間的推移,一方面他們父母本身的收入減少及衰老和過世,他們的收入自然也會下降;另一方面,“新失業(yè)群體”又要結(jié)婚生育,負(fù)擔(dān)也會日益加重。因此,導(dǎo)致這個群體整體貧困加劇,他們的人均收入水平和消費(fèi)水平與高收入階層的差距會不斷擴(kuò)大;加之后續(xù)“新失業(yè)群體”,社會兩級分化必然加劇,進(jìn)而會導(dǎo)致一系列社會問題的出現(xiàn),使社會矛盾增多和復(fù)雜。
第二、“新失業(yè)群體”的出現(xiàn)和增加,使社會觀念出現(xiàn)“寄生階層”,異化社會倫理道德,阻礙社會發(fā)展,甚至導(dǎo)致社會退化。[4]“新失業(yè)群體”的出現(xiàn)和增加,從客觀上看是人口壓力和社會整體就業(yè)能力的不足,但從主觀上看,確往往決定于“新失業(yè)群體”自身素質(zhì)低下及其價(jià)值觀念的低俗。他們中的一部分把對父母的依賴當(dāng)做天經(jīng)地義,不以為恥反以為榮,其實(shí)是對父母的一種剝削;他們不肯付出辛苦,他們不愿意勞動,甚至鄙視勞動歧視勞動;他們期望不勞而獲,夢想一夜暴富。這個階層一但形成,他們的價(jià)值觀念就自然趨同,盡管他們這種價(jià)值觀念不能成為社會主流,但會在很大程度上影響整個社會文化和道德,進(jìn)而影響整個社會的進(jìn)步發(fā)展。[5]
“新失業(yè)群體”的出現(xiàn)有其復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)原因,我們對這個現(xiàn)象的關(guān)注也不能簡單地從就業(yè)和社會保障方面著眼,而應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)和文化因素結(jié)合起來,統(tǒng)盤考慮。同時,這個問題也不僅是政府的責(zé)任,也是每一個社會成員的責(zé)任和義務(wù)。為此,“新失業(yè)群體”問題必須引起全社會的高度重視。
5 關(guān)于新失業(yè)群體的對策
5.1 制定政策,促進(jìn)就業(yè)
制定出臺促進(jìn)“新失業(yè)群體”就業(yè)的相關(guān)政策法規(guī),以政策促就業(yè)。一是結(jié)合下崗失業(yè)人員再就業(yè)援助的相關(guān)優(yōu)惠政策,將適用范圍拓展到“新失業(yè)群體”就業(yè)當(dāng)中,給予稅費(fèi)減免、落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼等。二是實(shí)行政府適當(dāng)扶持,開展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動。出臺有關(guān)創(chuàng)業(yè)小額貸款扶持政策,為一部分有創(chuàng)業(yè)愿望,具備經(jīng)營能力和創(chuàng)業(yè)條件但苦于資金不足的新生勞動力實(shí)施創(chuàng)業(yè)小額貸款資金幫扶,鼓勵其走自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)之路。三是鼓勵企業(yè)吸納新生勞動力。在同等條件下,鼓勵民營企業(yè)盡可能多地吸納新生勞動力就業(yè),特別是對安置人數(shù)較多的勞動密集型企業(yè)要在貸款申請、項(xiàng)目審批、稅收減免等方面給與更多、更好的政策上優(yōu)惠和扶持。四是完善失業(yè)保險(xiǎn)制度,從社會保險(xiǎn)基金中撥付一定比例資金用于建立專項(xiàng)新失業(yè)人員基金,專門用于保證新生失業(yè)勞動力的就業(yè)安置工作所涉及到的前期培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)崗位補(bǔ)貼、社會保障以及最低生活保障等多方面支出。
5.2 苦練內(nèi)功,提高素質(zhì)
第一,提高失業(yè)人員素質(zhì),開展專業(yè)化培訓(xùn)。將各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整合,根據(jù)市場就業(yè)需求,發(fā)揮各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢,形成以工科院校為依托,以技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校為主體,以社會力量辦學(xué)和企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制。面向“新失業(yè)群體”開展旨在提高其專業(yè)技能的職業(yè)培訓(xùn)。
第二,建立青年創(chuàng)業(yè)與就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。有關(guān)政府部門要選擇一部分有資質(zhì)、有條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為青年創(chuàng)業(yè)與就業(yè)培訓(xùn)基地,實(shí)施創(chuàng)業(yè)援助行動。對青年創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)方法、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)知識、國家相關(guān)法律、法規(guī)、政策等方面給與全面培訓(xùn)。使其樹立起科學(xué)的創(chuàng)業(yè)理念和思維,運(yùn)用正確合理的方法去創(chuàng)業(yè)自救,從而降低青年的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),減少創(chuàng)業(yè)成本,提高創(chuàng)業(yè)成功率。
5.3 加強(qiáng)指導(dǎo),轉(zhuǎn)變觀念
從小就生活在衣食無憂、嬌寵習(xí)慣的環(huán)境下的新生勞動力,適應(yīng)社會環(huán)境的能力較弱,特別是在逆境中成長的能力很差。他們對自己和當(dāng)前的就業(yè)形勢分析不夠,缺乏足夠的了解和認(rèn)識。對自己的能力又都有著過高的估計(jì),在選擇職業(yè)方面往往出現(xiàn)“高不成,低不就”的現(xiàn)象。他們大都對就業(yè)崗位、工作條件、工作環(huán)境和工資抱酬有著過高的期待,但這又與他們的自身素質(zhì)和職業(yè)能力極不相符,也就導(dǎo)致了他們不適應(yīng)工作,經(jīng)常地去更換工作,長時間地在失業(yè)與就業(yè)當(dāng)中徘徊,漸漸地對就業(yè)、社會甚至自己都失去了信心。職業(yè)指導(dǎo)恰恰能通過就業(yè)前的心理咨詢,幫助新生失業(yè)人員認(rèn)清就業(yè)形勢,擺正自身位置,樹立就業(yè)信心,確定正確的就業(yè)目標(biāo),轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)愿望。
各級人力資源市場要培養(yǎng)一批專業(yè)職業(yè)指導(dǎo)師,設(shè)立專門職業(yè)指導(dǎo)窗口,在開展新生勞動力的職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)的同時,開展職業(yè)指導(dǎo)工作。針對來市場求職的每位新失業(yè)人員實(shí)施人本服務(wù),開展“一對一”的職業(yè)指導(dǎo)。通過與求職人員聊天談心的方式,了解其就業(yè)過程中所存在的困難和問題,幫助其克服重重障礙,結(jié)合其基本情況給與全面的職業(yè)指導(dǎo),同時向其提供適合的就業(yè)崗位。
參考文獻(xiàn)
[1]孫立平,清華大學(xué)社會學(xué)系教授,是中國較早提出和研究“新失業(yè)群體”的學(xué)者.
[2]勞動和社會保障部《2003—2004年:中國就業(yè)報(bào)告》.
[3]《中國首次青年就業(yè)狀況調(diào)查報(bào)告》.
