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今年來,市委、市政府十分重視招商引資工作,招商引資工作力度不斷加大,取得了一定的成績(jī)。目前,釉下五彩創(chuàng)意園、李畋中路開發(fā)建設(shè)、仙岳大廟旅游綜合開發(fā)、臺(tái)灣永貿(mào)鞋業(yè)、香港楚華騰瑞工貿(mào)、奇才(香港)國際貿(mào)易箱包等項(xiàng)目在談,部分項(xiàng)目洽談進(jìn)展順利,項(xiàng)目落戶來勢(shì)較好。但,也存在一些制約和影響招商工作發(fā)展的亟待解決的問題。
一、現(xiàn)狀
(一)外商投資企業(yè)情況
到目前為止,我市有外商投資企業(yè)37家,其中陶瓷企業(yè)20家(電瓷企業(yè)2家),煙花企業(yè)9家,印刷企業(yè)3家,箱包企業(yè)2家,電子科技企業(yè)1家,塑料制造企業(yè)1家,電路板材料企業(yè)1家。外商投資企業(yè)分支機(jī)構(gòu)3家,來自香港投資企業(yè)21家,美國投資企業(yè)3家,馬來西亞投資企業(yè)2家,英國投資企業(yè)2家,澳大利亞投資企業(yè)3家,阿聯(lián)酋投資企業(yè)1家,吉爾吉斯坦投資企業(yè)1家,利比亞投資企業(yè)1家,哈薩克斯坦投資企業(yè)1家,柬埔寨投資企業(yè)1家,臺(tái)灣投資企業(yè)1家。正在審批將于近期落戶的外商投資企業(yè)一家。
(二)近年引進(jìn)項(xiàng)目情況
20__年至20__年,我市引進(jìn)的較大項(xiàng)目主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施方面,有五環(huán)國際都會(huì)、東風(fēng)大酒店、星海名筑、恒茂凱旋城等,產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目湘州食品、卓陽電路板、紅石資源、飛力達(dá)鞋業(yè)和華強(qiáng)鞋業(yè)。紅石資源由于技術(shù)不成熟,目前還沒有正式啟動(dòng)。
(三)我市招商引資工作在省、株洲所處位置
近幾年來,我市招商引資工作一直是__省利用外資先進(jìn)單位,株洲市紅旗單位。08年我市的招商引資工作在全省123個(gè)縣市區(qū)中處于第10位左右,在株洲市8個(gè)縣市區(qū)中處于前4位。
(四)落戶項(xiàng)目基本態(tài)勢(shì)
近年來,我市招商引進(jìn)落戶項(xiàng)目基本態(tài)勢(shì)是:房地產(chǎn)項(xiàng)目較多,產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目較少,引領(lǐng)__經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量高的新興產(chǎn)業(yè)更少;陶瓷產(chǎn)業(yè)小項(xiàng)目較多,完善陶瓷產(chǎn)業(yè)體系的項(xiàng)目少(如建筑陶瓷、工程陶瓷項(xiàng)目沒有);沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目在談的多,落戶的少。
(五)今年一季度招商工作
面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈的招商引資形勢(shì),今年來,我們把夯實(shí)基礎(chǔ)、跟蹤客戶和小分隊(duì)上門招商作為工作的重心,目前完善了項(xiàng)目庫、客商庫、名企名家?guī)旌蛢?yōu)惠政策一覽表、項(xiàng)目進(jìn)展表“三庫兩表”,編制了招商工作指南手冊(cè)。組織開展了20__中山電光源產(chǎn)業(yè)招商、中國中部(__·__)電光源及配套產(chǎn)業(yè)基地啟動(dòng)儀式等一系列專題活動(dòng)。先后四次組織小分隊(duì)前往江蘇、河南、中山等地叩門招商,1到4月,共接待了9批來醴考察的項(xiàng)目考察團(tuán)。啟動(dòng)了港洽周活動(dòng),落實(shí)了項(xiàng)目責(zé)任制,對(duì)擬簽約項(xiàng)目實(shí)行了人盯項(xiàng)目、人盯投資商的責(zé)任制。
二、存在的主要問題
一是目標(biāo)不明,招商重點(diǎn)不突出。缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,引進(jìn)和重點(diǎn)培育哪方面的產(chǎn)業(yè)政府思路不是很清析,招什么商,在哪方面重點(diǎn)招商指向不明確,導(dǎo)致招商工作缺乏“軸心”、“重心”和“主心骨”,由于招商指向模糊,招什么商成了招商局和招商人員自己的事,致使招商人員只能盲目出擊,有時(shí)也感到很盲然,直接影響招商工作的效果。特別是在當(dāng)前沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下,我市如何發(fā)展以加工貿(mào)易為主導(dǎo)的加工制造業(yè)目標(biāo)不明確,承接哪方面的產(chǎn)業(yè),主攻什么區(qū)域缺乏定位,只是想到什么就做什么,聽到那里有轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)就到那里去,最終是什么也招不到。
二是氛圍不濃,全民招商缺乏支點(diǎn)和動(dòng)力。目前存在“兩熱”、“兩冷”問題,即主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)“熱”,招商部門“熱”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和市直單位“冷”,企業(yè)更“冷”,致使招商引資工作跳“獨(dú)腳舞”,唱“獨(dú)角戲”,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主招商意識(shí)不強(qiáng),主動(dòng)招商熱情不高,對(duì)每年下達(dá)的招商任務(wù)一味怨天尤人,唉聲嘆氣,有的甚至認(rèn)為招商引資工作是額外負(fù)擔(dān),沒有認(rèn)識(shí)到招商工作是經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分。企業(yè)以商招商根本作用發(fā)揮不夠,企業(yè)成功引進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基本沒有。由于招商引資工作上熱下冷,招商引資獎(jiǎng)懲不到位,缺乏支點(diǎn)和動(dòng)力,出現(xiàn)目前這種狀況也就不足為怪了。
三是方式滯后,難以適應(yīng)發(fā)展的形勢(shì)。前些年,政府是招商的主角,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善,政府配置市場(chǎng)資源的功能逐漸弱化和淡化,掌握的市場(chǎng)資源越來越少,因此,政府招商主角的角色也隨之發(fā)生了變化,而在這種情況下,我們?nèi)匀谎赜美限k法,政府成了“走馬燈”式的招商,到一個(gè)地方放一槍就走,場(chǎng)面非常熱鬧,效果卻是非常之差,這樣如何能招到商,更談不上招大商。在嘗試有償招商方面,不敢闖、不敢試,不敢冒,畏首畏尾。
四是環(huán)境不優(yōu),難以支撐大招商格局形成和發(fā)展。首先是政策環(huán)境不優(yōu)。投資商投資的最大動(dòng)力是賺錢,而不會(huì)關(guān)注當(dāng)?shù)厝绾伟l(fā)展,我們招商的目的是通過投資商賺來發(fā)展自己,招商引資的辯證關(guān)系告訴我們,當(dāng)?shù)卣仨氉鞒鲎尣缴踔翣奚矍拜^大利益。目前,我們的優(yōu)惠政策少,優(yōu)惠幅度小是不爭(zhēng)的事實(shí),投資商對(duì)目前盡有的優(yōu)惠政策能否落實(shí)到位還不持樂觀態(tài)度。在廣東300—500人的企業(yè)以個(gè)體戶標(biāo)準(zhǔn)納稅,在__要以一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)納稅,稅收成本是廣東的5倍以上,我們對(duì)沿海地區(qū)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查,500人以下,年產(chǎn)值500萬以下的企業(yè),國稅每月20__元左右,地稅每月1000左右,這種稅收標(biāo)準(zhǔn),__遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到。運(yùn)輸成本,從__或長(zhǎng)沙啟運(yùn)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱要比沿海地區(qū)高出5000元運(yùn)輸費(fèi)用,水、電、氣、勞動(dòng)力的成本優(yōu)勢(shì)也沒有明顯優(yōu)勢(shì),特別是本地勞動(dòng)力給企業(yè)的管理增加了不少麻煩。萍鄉(xiāng)市土地2.8萬元/畝,在__可能是想都不敢想的問題。其次是政務(wù)環(huán)境不寬松。一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)沒有得到有效落實(shí),行政審批也有難度,一個(gè)企業(yè)落戶需要到很多部門辦手續(xù),部門利益 還比較嚴(yán)重,單位主要領(lǐng)導(dǎo)在政府項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)上承諾的有關(guān)問題,到了落實(shí)時(shí)有的單位卻是另外一番景象了。投資商對(duì)此現(xiàn)象只能發(fā)出感嘆:在__辦事真難。三是人文環(huán)境差。項(xiàng)目落戶地環(huán)境令人心寒,老百姓阻工是家常便飯,要承包工程成了落戶村組村民的約定俗成,如果工程沒有承包,阻你的工、斷你的電、掐你的水、挖你的路沒商量,這幾年落戶的豐德利瓷業(yè)、湘華塑料、卓陽電路板、華強(qiáng)鞋業(yè)都遇到了這方面的問題。而這些問題非要市主要領(lǐng)導(dǎo)出面才能解決,致使工程工期一再延長(zhǎng),投資成本不斷上升。另外,__人說__的壞話已經(jīng)是__人常見的顧弊。
五是創(chuàng)新不夠,難以引進(jìn)能擔(dān)當(dāng)起對(duì)__經(jīng)濟(jì)發(fā)展有領(lǐng)軍作用的大項(xiàng)目。在目前的招商引資形勢(shì)下,按部就班,墨守成規(guī)是難以有作為的,因此,必須要有踩“地雷陣”的創(chuàng)新精神,招大商的格局的才能形成。因?yàn)?,投資者追求的是資本最大化,每一步投資都非常慎重。作為政府對(duì)大項(xiàng)目的引進(jìn)必然會(huì)有較大的犧牲。這幾年,每當(dāng)大項(xiàng)目談到某個(gè)重要關(guān)節(jié)點(diǎn)、節(jié)骨眼時(shí)就卡殼了,致使雙方不歡而散,項(xiàng)目不了了之。
三、主要對(duì)策
一要解放思想,轉(zhuǎn)變觀念。解放思想的核心和著力點(diǎn)是“放”。要放開手腳,放低門檻,放活體制,放活要素;要清除一切妨礙招商引資的阻力,消除一切影響招商引資的因素,拆除一切束縛招商引資的政策藩籬;通過“放”創(chuàng)造一切條件、抓住一切機(jī)會(huì)搶占招商引資的制高點(diǎn)。__要實(shí)現(xiàn)招商引資的大發(fā)展,必須從政策上敢放,從招商方式上敢放,從項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制、體制上善于放,從服務(wù)上樂于放,努力打造適宜各種投資落地的跑道,適宜各種投資者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境,讓一切生產(chǎn)要素向我市聚集,放足水來“養(yǎng)魚”。
二要突出產(chǎn)業(yè)招商重點(diǎn)。必須樹立產(chǎn)業(yè)招商是招商工作中核心信念。我市有陶瓷和煙花兩傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),但,陶瓷煙花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展史看,它們擔(dān)當(dāng)不起__跨越發(fā)展的重任。因此,必須下大力引進(jìn)和培育新的產(chǎn)業(yè),打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
引進(jìn)和培育新產(chǎn)業(yè)必須要把__的資源優(yōu)勢(shì)與我們重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)體系緊密地結(jié)合起來。當(dāng)前引進(jìn)和培育新產(chǎn)業(yè)要圍繞沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。因?yàn)?,這類產(chǎn)業(yè)經(jīng)過沿海三十年的發(fā)展已經(jīng)有成熟的技術(shù)體系,完善的市場(chǎng)體系和現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn),只是地域轉(zhuǎn)移,成長(zhǎng)性好,目前重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鞋業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)的跟蹤,從小處著手,大處著眼,引進(jìn)幾個(gè)企業(yè),逐步形成產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)要圍繞完善陶瓷產(chǎn)業(yè)體系,在發(fā)展現(xiàn)有陶瓷體系的同時(shí),大力發(fā)展建筑陶瓷,據(jù)了解,江西萍鄉(xiāng)市自去年下半年到今年第一季度引進(jìn)廣東佛山的建筑陶瓷企業(yè)8家,產(chǎn)值過億元的企業(yè)達(dá)2家,而__作為中國陶瓷產(chǎn)業(yè)基地之一卻沒有落戶一家。
三要?jiǎng)?chuàng)新工作方式方法,推行全方位招商。實(shí)踐表明,要真正形成招商引資的活力,必須轉(zhuǎn)變過去單純依靠政府主導(dǎo),依靠一個(gè)或幾個(gè)部門招商的做法,要把招商引資作為各項(xiàng)工作的重中之重,發(fā)揮全社會(huì)招商的積極性。要堅(jiān)持向政府為主導(dǎo),企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織為主體,活動(dòng)為載體的全方位,立體化招商引資方向發(fā)展。
要激活全社會(huì)力量開展招商。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直單位招商動(dòng)力不足、活力不夠,潛力沒有得到有效發(fā)揮,主要原因是角色錯(cuò)位,不把招商工作當(dāng)作經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分。要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商主角作用,要從完善考核機(jī)制入手,硬化并落實(shí)招商引資績(jī)效考核機(jī)制,強(qiáng)力推進(jìn)招商引資績(jī)效考核末位陶汰,努力調(diào)動(dòng)和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商主體作用。
要積極嘗試有償招商方式。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)掌握了大量的產(chǎn)業(yè)資源,他們對(duì)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性、擴(kuò)張、轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向十分了解,因此充分利用這方面的資源提高招商的有效性有十分重要作用。但行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)是介于政府與企業(yè)之間的民間組織,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。我們要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律操作,可采取簽定協(xié)議,按照項(xiàng)目落戶個(gè)數(shù)按比例分期付款方式運(yùn)作,依此,可提高招商效果,規(guī)避有償招商風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),招商部門要加強(qiáng)對(duì)投資業(yè)主的資信核實(shí),掌握投資商的真實(shí)情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,避免投資意圖的虛偽和投資目的的欺詐行為。
四要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)行機(jī)制,開展全程跟蹤服務(wù)。要解決招商引資的軟環(huán)境問題,必須采取有效措施,從機(jī)制上入手,嚴(yán)懲濫收濫罰行為,狠剎吃拿卡要等不正之風(fēng),切實(shí)為外來客商辦好事,服務(wù)好。
一是創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境,我們要進(jìn)一步放寬政策,特別是對(duì)新型產(chǎn)業(yè)和能支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展起重要作用企業(yè)的政策支持力度。
二是要強(qiáng)化政務(wù)中心的功能,真正實(shí)行由相關(guān)部門“一站式”辦公,做到對(duì)外來投資企業(yè)的“一條龍服務(wù)”。二是為外來投資者提供優(yōu)質(zhì)、文明、高效的服務(wù)。各單位要把各自對(duì)外來企業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目、辦事程序及手續(xù)要求等內(nèi)容公示,嚴(yán)格實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、公示承諾制、服務(wù)限時(shí)制,建立健全內(nèi)部管理、行為規(guī)范、協(xié)調(diào)運(yùn)作等規(guī)章制度。
三是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤服務(wù)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目或工程,繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛帥制度,加大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)力度。各重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)來,及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況,并跟蹤督辦落實(shí)。
四是加大治理力度。對(duì)優(yōu)化投資軟環(huán)境要敢動(dòng)真格,敢于碰硬,對(duì)部門的不良行為要撤換主要領(lǐng)導(dǎo),提高政府的權(quán)威和政策的執(zhí)行力;對(duì)強(qiáng)攬工程,阻工等陋習(xí)要強(qiáng)力打擊,對(duì)非要市主要領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)的環(huán)境問題,要采取問責(zé)制,以此調(diào)動(dòng)責(zé)任單位的工作責(zé)任心。只有這樣,才能引得來,留得住,發(fā)展得好
五要建立合作機(jī)制,推動(dòng)招商工作全方位發(fā)展。一是建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。要與上級(jí)商務(wù)、招商部門和有關(guān)園區(qū)建立招商資源共享的合作機(jī)制,定期溝通,通報(bào)項(xiàng)目情況,形成項(xiàng)目互補(bǔ)的合作功能。二是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在加強(qiáng)溝通的基礎(chǔ)上,與株洲高新區(qū)建立項(xiàng)目合作關(guān)系,把他們不能接收的項(xiàng)目,介紹推薦到我市,從而有效解決我們項(xiàng)目資源不足的問題,拓展我市招商資源。在項(xiàng)目合作方面要邁出實(shí)質(zhì)性步伐,將與他們簽定項(xiàng)目推介協(xié)議,實(shí)行項(xiàng)目有償推介,以項(xiàng)目落戶為節(jié)點(diǎn)支付推介費(fèi)。三是建立信息共享機(jī)制。利用多方外聯(lián)網(wǎng)絡(luò),建立起方便、快捷的信息渠道,可以通過市場(chǎng)運(yùn)作方式與行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)建立信息資源管道,了解和掌握更多更全面的招商動(dòng)態(tài)信息,實(shí)現(xiàn)招商信息資源共享。
六要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),建立招商工作的人才支撐。人才是招商工作的活水源泉。要從招商隊(duì)伍建設(shè)和企業(yè)發(fā)展人才兩方面著手。首先要建立一支愿招商、會(huì)招商、想招商的招商干部隊(duì)伍,人不于多而在于精,要把招商干部打造成為人人能獨(dú)擋一面的全能型干部,目前需要增加一至二名有一定經(jīng)驗(yàn)的年輕干部。其次是要幫助企業(yè)引進(jìn)人才,由于我市產(chǎn)業(yè)配套體系不夠完善,城市功能不全面,企業(yè)很難引進(jìn)和留住人才,企業(yè)的創(chuàng)新能力和持續(xù)發(fā)展能力都十分脆弱。恒茂電子科技有限公司因一個(gè)價(jià)值50元的螺絲釘需要從深圳調(diào)進(jìn),__陶瓷輕工技校每年培養(yǎng)的學(xué)員能在本地為企業(yè)服務(wù)的幾乎沒有,全部向沿海地區(qū)輸送,而企業(yè)招收的鄉(xiāng)土員工又要進(jìn)行培訓(xùn),既浪費(fèi)了學(xué)校資源,又增加了企業(yè)成本。
四、幾點(diǎn)建議
一是解決招商經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問題。社會(huì)上議論每年一、二百萬而沒有招到幾個(gè)商,我認(rèn)為:如果是花幾個(gè)錢能招到大商的人也不多。目前,我們的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,每做一件事,首先就要考慮經(jīng)費(fèi),每外出開展一次招商活動(dòng)就要考慮又要找領(lǐng)導(dǎo)要錢,確實(shí)難為情,領(lǐng)導(dǎo)也煩,我們自己也煩。特別是要嘗試有償招商模式,經(jīng)費(fèi)問題更突出,2月,我們與株洲高新區(qū)對(duì)接項(xiàng)目資源時(shí),他們同樣提出要項(xiàng)目推介報(bào)酬的問題。因此,請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)考慮在有償招商方面經(jīng)費(fèi)保障可否形成機(jī)制或其他保障模式。
一、學(xué)習(xí)調(diào)研階段:
確定了活動(dòng)主題為以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)招商引資工作,并制訂了《**縣招商局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀實(shí)施方案》和《**縣招商局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)第一階段實(shí)施方案》,成立了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。我局主要領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)調(diào)研課題:應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì),破解我縣招商引資難題。集中學(xué)習(xí)15次,時(shí)間超過20學(xué)時(shí)。調(diào)研階段,開成調(diào)研報(bào)告5篇,**同志題為“提振逆勢(shì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,謀思招商引資良策”的調(diào)研報(bào)告和彭瑩同志題為“拓寬工作思路創(chuàng)造條件招大引強(qiáng)”的調(diào)研報(bào)告等上報(bào)縣活動(dòng)辦。
二、整改落實(shí)階段
整改落實(shí)工作主要從招商引資效果不好,發(fā)展環(huán)境不優(yōu),各項(xiàng)制度建設(shè)[本文章來源于21寫作秘書網(wǎng)/]滯后等方面開展。嚴(yán)格按照縣活動(dòng)辦要求和《招商局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)方案》逐條逐項(xiàng)進(jìn)行整改。解決招商引資效果不好,主要從以下幾個(gè)方面開展:
(一)創(chuàng)新招商方法,提升引資質(zhì)量。
(二)加強(qiáng)招商引資隊(duì)伍建設(shè)
(三)強(qiáng)化服務(wù)觀念,解決服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的問題。
(四)各項(xiàng)制度建設(shè)已基本完成。
(五)招商引資管理平臺(tái)建設(shè)已初建成效,進(jìn)入運(yùn)行狀態(tài)。
三、分析檢查階段
發(fā)放招商局領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)班子成員征求意見表400余份。組織局領(lǐng)導(dǎo)班子成員走出去,請(qǐng)進(jìn)來,采取“一對(duì)一、一對(duì)多、面對(duì)面”的方法,廣泛開展領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間,領(lǐng)導(dǎo)干部與普通黨員之間,黨員與黨員之間,黨員與群眾之間談心活動(dòng),在談心活動(dòng)基礎(chǔ)上,認(rèn)真組織自查,局領(lǐng)導(dǎo)班子開展“四分析、四檢查”活動(dòng),普通黨員開展“四查四看”活動(dòng)。7月1日,召開了圍繞“以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)招商引資工作為建設(shè)區(qū)域強(qiáng)縣作貢獻(xiàn)”主題,以“抓大投入、引大項(xiàng)目、促大發(fā)展”為核心內(nèi)容的專題民主生活會(huì)。隨后又組織全局黨員干部,召開專題組織生活會(huì)。在開展梳理意見建議,開展談心活動(dòng),組織自查和專題民主生活會(huì)、專題組織生活會(huì)的基礎(chǔ)上。招商局成立了專門組織,擬定分析檢查報(bào)告寫作提綱,召開局黨組會(huì),專題進(jìn)行研究,于7月14日形成分析檢查報(bào)告初稿。7月21日,將修改完善的分析檢查報(bào)告送縣活動(dòng)辦第五指導(dǎo)檢查組審核把關(guān)。7月24日形成了招商局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與分析檢查報(bào)告。該報(bào)告分析了我縣招商引資工作自黨的十六大以來在科學(xué)發(fā)展過程中取得成就。找出了阻礙我縣招商引資發(fā)展的突出問題主要有兩個(gè),一是招商引資效果不好,二是招商引資發(fā)展環(huán)境不優(yōu),對(duì)存在的突出問題及其原因,特別是主觀方面的原因進(jìn)行了深刻剖析,對(duì)今后一個(gè)階段如何科學(xué)發(fā)展形成了共識(shí),明確了我縣招商引資工作努力的方向。
四、群眾滿意度測(cè)評(píng)
五年來,鎮(zhèn)黨委、政府在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際,確立了“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、項(xiàng)目支撐、產(chǎn)業(yè)富民、體制創(chuàng)新”的發(fā)展思路,注重發(fā)展以“牛羊禽、保護(hù)地、經(jīng)濟(jì)林”為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),不斷加強(qiáng)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作,大力發(fā)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過鎮(zhèn)黨委、政府一班人的共同努力,廣大農(nóng)民收入顯著提高,鎮(zhèn)財(cái)稅收入屢創(chuàng)新高,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到了極大發(fā)展,全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出蒸蒸日上的發(fā)展勢(shì)頭。
一、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成效顯著
此前,****是個(gè)名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn),廣大農(nóng)民以種糧為生,雖然能夠解決溫飽問題,但經(jīng)濟(jì)收入不高,正常年景人均年收入僅為2450元,是全縣平均水平的72%。20**年,新一屆黨委、政府根據(jù)****山多地少、農(nóng)業(yè)人口比重大、種植結(jié)構(gòu)單—的實(shí)際情況,堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以農(nóng)民自愿為原則、以農(nóng)民增收為目標(biāo),把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大舉措和促進(jìn)農(nóng)民增收、富民興鎮(zhèn)的重點(diǎn)工程來抓,不斷加大農(nóng)業(yè)投入,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,不斷調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),注重抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)林等特色產(chǎn)業(yè),并著力培育龍頭企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得了明顯成效。
2、服務(wù)體系正在形成。以招商引資為依托,以小城鎮(zhèn)建設(shè)為平臺(tái),建成了全縣最大的大牲畜交易市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng),交易客戶和交易額持續(xù)增加,并影響和輻射到了建昌、凌源等鄰近市縣,甚至遠(yuǎn)到河北、河南等地。同時(shí),鎮(zhèn)政府實(shí)施龍頭帶動(dòng),不斷強(qiáng)化科技培訓(xùn),創(chuàng)新服務(wù)體系,使農(nóng)戶生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間得以有效銜接,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
3、管理機(jī)制日漸完善。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立了專門的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室,并組織專業(yè)人員深入調(diào)研,制定了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃,成立了由主抓農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)的產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組,使全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程得以有序進(jìn)行。
4、合作經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。到目前為止,全鎮(zhèn)有各類農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人100余人。農(nóng)機(jī)、蔬菜等農(nóng)村專業(yè)合作組織正在積極籌建中,農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍不斷壯大,這些都在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。這些不但有力地促進(jìn)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,而且最大限度地保護(hù)了農(nóng)民的利益,使農(nóng)民收入不斷提高。
(二)工業(yè)實(shí)力逐步增強(qiáng)
****資源匱乏,搞項(xiàng)目建設(shè)缺乏先天優(yōu)勢(shì)。然而鎮(zhèn)黨委、政府一班人抓住主題不動(dòng)搖,堅(jiān)定不移地走“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、項(xiàng)目支撐”之路,并把項(xiàng)目建設(shè)作為“唯此為大、唯此為先、唯此為重”的“天字號(hào)”工程來抓。
首先,鎮(zhèn)黨委政府成立了項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,抽調(diào)得力人員成立了項(xiàng)目建設(shè)辦公室,專職負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作,并進(jìn)一步明確了獎(jiǎng)懲制度。
其次,廣泛開展宣傳工作,統(tǒng)一全鎮(zhèn)干部群眾的思想認(rèn)識(shí),使項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作深入人心,人人皆知,在全鎮(zhèn)形成了“重商、親商、留商、富商、安商”的社會(huì)氛圍。
第三,創(chuàng)新招商方式,提高招商成效,在工作中注重“以情招商”、“以商招商”,以真情打動(dòng)客商,以熱情服務(wù)感動(dòng)客商,使客商招得來、留得住。
四是優(yōu)化招商環(huán)境,增強(qiáng)招商競(jìng)爭(zhēng)力。我鎮(zhèn)正積極進(jìn)行冶金園區(qū)的籌建工作,現(xiàn)在園區(qū)的整體規(guī)劃已經(jīng)完成,太溝8萬千伏安變電項(xiàng)目也已完成,配水、通路等工程正在啟動(dòng),為承接項(xiàng)目做好了先期準(zhǔn)備。
五是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲,形成良好的導(dǎo)向機(jī)制。鎮(zhèn)黨委、政府研究出臺(tái)了《****招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等制度,真正讓招商引資有功人員經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠,政治上得榮譽(yù)。同時(shí),注重把后備干部調(diào)往招商一線進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉。幾年來,已有多名同志因招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作成績(jī)突出被提拔重用,從而在全鎮(zhèn)上下形成了按招商引資實(shí)績(jī)排位次、定獎(jiǎng)懲、用干部的選人用人導(dǎo)向機(jī)制,有力地促進(jìn)了招商引資工作的發(fā)展。
20**年以來,我鎮(zhèn)共引進(jìn)**廠、**有限公司、***等投資億元以上的規(guī)模企業(yè)6家(落戶其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和**工業(yè)園區(qū)2個(gè)),項(xiàng)目總投資4、47億元,年產(chǎn)值達(dá)5、8億元,年利稅380萬元,不但填補(bǔ)了我鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)的空白,而且有力地拉動(dòng)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(三)第三產(chǎn)業(yè)與各項(xiàng)民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
2、旅游業(yè)成為新農(nóng)村建設(shè)、帶動(dòng)農(nóng)民致富、增加農(nóng)民收入的亮點(diǎn)。近年來,我鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展以旅游、觀光、休閑一體、以*****等為主體的旅游景點(diǎn),初步形成了以農(nóng)村風(fēng)貌、民族文化為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。
二、存在的主要問題
(一)農(nóng)業(yè)方面
1、農(nóng)民收入增幅較慢,經(jīng)濟(jì)作物如特色果業(yè)、棚菜生產(chǎn)等在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重還較低,特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)凸顯不夠明顯。
2、基地建設(shè)滯后,規(guī)模效益不明顯。受長(zhǎng)期以來以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的傳統(tǒng)模式影響,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而分散,很難形成種養(yǎng)大戶,客觀上制約了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,不利于形成規(guī)模、形成基地。
3、龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱。農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、龍頭公司和中介組織之間關(guān)系松散,甚至因?yàn)椴糠制髽I(yè)的信譽(yù)、服務(wù)等問題,農(nóng)民對(duì)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)有一定的戒備心理。
4、社會(huì)化服務(wù)體系不健全。目前我鎮(zhèn)還未形成規(guī)范、完善的技術(shù)服務(wù)體系,注冊(cè)專業(yè)中介組織較少,農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人大部分文化層次和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,因銷售渠道不暢造成豐產(chǎn)不豐收等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,這些因素在不同程度上挫傷了群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。
(二)工業(yè)方面
1、引進(jìn)項(xiàng)目品種較單一。目前我鎮(zhèn)引進(jìn)的項(xiàng)目以****冶煉為主,品種單一,且大多數(shù)為初級(jí)加工,產(chǎn)品附加值較低,對(duì)地方財(cái)政稅收、社會(huì)就業(yè)貢獻(xiàn)較小,對(duì)自然資源依賴性大,企業(yè)發(fā)展后勁不足。
2、建設(shè)用地面臨緊缺矛盾。主要原因有兩個(gè)方面:一是土地存量不足,廠房用地缺乏。主要是國家加大對(duì)土地征用的嚴(yán)格控制,項(xiàng)目征地手續(xù)越來越嚴(yán)格;二是項(xiàng)目用地征用難度大。除了征地手續(xù)越來越嚴(yán)格以外,群眾征地拆遷抵觸心理越來越強(qiáng)也是重要因素之一。所以,項(xiàng)目用地已成為招商引資最重要也是最艱難的工作,并直接決定著已簽項(xiàng)目能否落地投產(chǎn),如何超常規(guī)運(yùn)作項(xiàng)目用地已成為當(dāng)前要?jiǎng)?wù)。
(三)第三產(chǎn)業(yè)方面
1、結(jié)構(gòu)不盡合理。我鎮(zhèn)批發(fā)零售、貿(mào)易、餐飲等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重偏大,房地產(chǎn)、旅游服務(wù)等新興第三產(chǎn)業(yè)比重偏小,難以起到支撐作用。
?2、產(chǎn)業(yè)層次偏低,與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比差距較大。主要表現(xiàn)在規(guī)模小、水平低、素質(zhì)差,且發(fā)展不平衡。從企業(yè)組織形式看,從事第三產(chǎn)業(yè)以個(gè)人私營經(jīng)濟(jì)為主,且投資多限于商業(yè)和餐飲業(yè),且注冊(cè)資金不多;從發(fā)展水平上看,規(guī)模小、檔次低、小打小鬧多,高技術(shù)、高附加值、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)較少,涉及新興產(chǎn)業(yè)更少,這些不同程度地影響了我鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)滯后,投入不足,影響了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我鎮(zhèn)有豐富的旅游資源,但有些旅游景點(diǎn)因?yàn)橘Y金缺乏,基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)差,配套服務(wù)不健全,還沒有形成多元化、特色化、規(guī)模化的旅游點(diǎn)。
4、第三產(chǎn)業(yè)中從業(yè)人員素質(zhì)偏低,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)匱乏,缺乏懂管理、會(huì)管理的人才,再加上資金緊缺,使第三產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模發(fā)展,而且由于綜合服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢,專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)少,難以形成產(chǎn)銷對(duì)接。
三、保證措施及扶持政策
(一)繼續(xù)把富民強(qiáng)鎮(zhèn)作為各項(xiàng)工作的最終立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè),落實(shí)惠農(nóng)政策,給農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)以最大的優(yōu)惠條件,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用,加快專業(yè)村和專業(yè)合作社的建設(shè),培訓(xùn)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人,帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,同時(shí),加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)機(jī)農(nóng)技等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力,通過項(xiàng)目建設(shè)和招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì),增加工作崗位,以多元化的經(jīng)濟(jì)模式擴(kuò)大就業(yè)容量。
——“堵塞一個(gè)漏洞”。通過舉行“面對(duì)面話環(huán)境,心連心促發(fā)展”電視對(duì)話會(huì),開展“走千企、訪萬人”活動(dòng),虛心征求各類意見,針對(duì)存在問題扎實(shí)整改。如,針對(duì)打假力度不夠的問題,投資80多萬元增添了執(zhí)法車輛、通訊設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)儀器,開設(shè)了24小時(shí)值班的“12365”打假舉報(bào)專用電話,實(shí)行了打假舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度;針對(duì)市民呼吁對(duì)果蔬農(nóng)藥殘留和裝飾材料防射線污染進(jìn)行檢測(cè)的問題,投資100多萬元購置了檢測(cè)設(shè)備,成立了“煙臺(tái)市農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心”,面向社會(huì)開展檢測(cè)服務(wù),深受廣大市民的歡迎。
——“提出一套措施”。按照“提速、減量、增效”的要求,該局出臺(tái)了《關(guān)于提高工作效率、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見》,規(guī)定所有審核審批、審查備案項(xiàng)目在行政審批中心“一站式”辦結(jié)。目前75%的行政審批項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)提速,其中提速15天以上的10項(xiàng),縮時(shí)一半的17項(xiàng)。去年我局駐行政審批窗口共受理審批事項(xiàng)2.26萬項(xiàng),辦結(jié)率達(dá)100%,收到來自企業(yè)的表揚(yáng)信22封、錦旗5面。去年4月,煙臺(tái)萬華氣體充裝站因改制急需辦理變更危險(xiǎn)品經(jīng)營許可證和氣體充裝許可證等有關(guān)證照。工作人員特事特辦,用不到一周的時(shí)間就辦妥了有關(guān)證件,確保企業(yè)改制后安全合法的開展工作。
——“解決一個(gè)難題”。針對(duì)目前多數(shù)企業(yè)不了解生產(chǎn)許可證辦理程序的問題,該局推出了“跟蹤幫辦制”。2002年以來,先后為45個(gè)水泥生產(chǎn)企業(yè)的71個(gè)產(chǎn)品集體申報(bào)了生產(chǎn)許可證。去年11月份,我們又在技術(shù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)辦理窗口實(shí)行10小時(shí)工作制,對(duì)企業(yè)辦事人員免費(fèi)提供午餐,受到社會(huì)各界的好評(píng)。
——“開拓一個(gè)領(lǐng)域”。2002年該局經(jīng)反復(fù)與有關(guān)部門協(xié)調(diào),先后收回了水泥檢驗(yàn)站和煤氣表檢測(cè)站;開展了燃?xì)鈭?bào)警檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目、X射線和超聲波探傷儀的檢定、條碼膠片制作業(yè)務(wù)。各縣局想方設(shè)法拓寬工作領(lǐng)域,如福山區(qū)分局還利用仙豐公司新購買的先進(jìn)化肥檢測(cè)設(shè)備擴(kuò)建自己的化工檢驗(yàn)室,并爭(zhēng)取兩家摩擦片廠投資6萬元,建起了摩擦片檢測(cè)中心。
——“開拓一個(gè)市場(chǎng)”。該局鍋檢所采取借水行舟、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的辦法,利用企業(yè)閑置廠房和部分設(shè)備建立起乙炔氣瓶檢驗(yàn)站,既填補(bǔ)了煙臺(tái)氣瓶檢驗(yàn)的空白,又方便了企業(yè)生產(chǎn)。招遠(yuǎn)局針對(duì)龍口粉絲生產(chǎn)企業(yè)多、塑料包裝袋用量大的特點(diǎn),建立了塑料包裝材料檢驗(yàn)室。
(一)重點(diǎn)摸清我縣三峽庫區(qū)移民搬遷安置及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,研究解決庫區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題,完善庫區(qū)今后五年的發(fā)展思路及政策措施,推動(dòng)庫區(qū)各項(xiàng)工作。
(二)認(rèn)真研究國家及重慶市對(duì)庫區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定的重大政策措施,圍繞解決庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大移民就業(yè)、提高移民生活水平、維護(hù)庫區(qū)穩(wěn)定等問題,結(jié)合我縣“十一五”發(fā)展規(guī)劃,充分利用移民、扶貧和民族等特殊政策,進(jìn)一步加快三峽庫區(qū)綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)步伐。
(三)為起草好縣委十一屆八次全委會(huì)議文件提供科學(xué)依據(jù)。
二、調(diào)研課題及分工
(一)庫區(qū)移民搬遷安置現(xiàn)狀分析
調(diào)研重點(diǎn):移民生活現(xiàn)狀(包括土地占有情況、收入水平、居住條件、就業(yè)狀況)和移民失業(yè)、養(yǎng)老、最低生活、社會(huì)救助等社會(huì)保障現(xiàn)狀及新的保障措施,分城鎮(zhèn)、農(nóng)村的不同情況予以調(diào)研,提出意見。
牽頭單位:縣移民局
參與單位:縣統(tǒng)計(jì)局、縣勞動(dòng)保障局、縣財(cái)政局、縣民政局,庫區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
(二)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來五年的發(fā)展思路
調(diào)研重點(diǎn):“十五”期間庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,庫區(qū)“十一五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目。
牽頭單位:縣計(jì)委
參與單位:縣經(jīng)貿(mào)委、縣農(nóng)辦、縣移民局,庫區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
(三)我縣庫區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題及對(duì)策
調(diào)研重點(diǎn):結(jié)合加大扶貧開發(fā)力度和推進(jìn)庫區(qū)新農(nóng)村建設(shè),對(duì)“十一五”庫區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)定位和規(guī)劃。
牽頭單位:縣農(nóng)辦
參與單位:縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣畜牧局、縣辣椒辦、縣扶貧辦、縣醫(yī)藥公司、縣移民局,庫區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
(四)加快我縣庫區(qū)城鎮(zhèn)化及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路和對(duì)策
調(diào)研重點(diǎn):庫區(qū)集鎮(zhèn)體系、道路交通、供電、通訊、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀,“十一五”規(guī)劃的實(shí)施步驟安排及項(xiàng)目推進(jìn)。
牽頭單位:縣計(jì)委
參與單位:縣建委、縣交通局、縣市政園林局、縣經(jīng)貿(mào)委、縣水利局、縣國土房管局、縣供電公司、縣電信公司、縣移動(dòng)公司、縣聯(lián)通公司,庫區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
(五)促進(jìn)庫區(qū)對(duì)口支援及招商引資工作的對(duì)策措施
調(diào)研重點(diǎn):庫區(qū)對(duì)口支援及招商引資現(xiàn)狀、存在的問題、對(duì)策措施。
牽頭單位:縣計(jì)委
參與單位:縣移民局、縣經(jīng)貿(mào)委、縣農(nóng)辦,庫區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
(六)提高移民安置質(zhì)量和確保安得穩(wěn)的對(duì)策措施
調(diào)研重點(diǎn):移民工程推進(jìn)情況及存在的突出問題,如何確保剩余移民搬得出,如何提高已安置移民的生活質(zhì)量,確保穩(wěn)得住。
牽頭單位:縣移民局
參與單位:縣級(jí)相關(guān)部門,庫區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
(七)開發(fā)西沱古鎮(zhèn)特色旅游的政策措施
調(diào)研重點(diǎn):充分利用西沱古鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐厚的歷史文化資源,制定發(fā)展古鎮(zhèn)特色旅游,活躍第三產(chǎn)業(yè)的具體政策措施。
牽頭單位:縣旅游局
參與單位:縣計(jì)委、縣文廣局、縣建委、縣交通局、縣移民局,西沱鎮(zhèn)。
(八)加快我縣庫區(qū)加工業(yè)和流通業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
調(diào)研重點(diǎn):庫區(qū)加工企業(yè)、流通企業(yè)現(xiàn)狀,在移民搬遷和結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問題,新時(shí)期爭(zhēng)取或制定的相關(guān)政策,促進(jìn)其加快發(fā)展。
牽頭單位:縣經(jīng)貿(mào)委
參與單位:縣計(jì)委、縣財(cái)政局、縣國稅局、縣地稅局、縣農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧局、縣辣椒辦、縣醫(yī)藥公司、縣信用聯(lián)社,庫區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
(九)加強(qiáng)我縣庫區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的途徑及措施
調(diào)研重點(diǎn):庫區(qū)生態(tài)環(huán)境存在的問題,庫周綠化帶建設(shè)、水污染防治、水環(huán)境治理、三期地災(zāi)防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、消落區(qū)治理、清漂等規(guī)劃的實(shí)施、項(xiàng)目的推進(jìn)。
牽頭單位:縣環(huán)保局
參與單位:縣計(jì)委、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水利局、縣國土房管局、縣建委、縣移民局、縣市政園林局。
(十)我縣庫區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑及政策措施
調(diào)研重點(diǎn):庫區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及存在的主要問題,今后五年庫區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)、規(guī)劃和服務(wù)管理的工作措施。
牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)局
參與單位:縣農(nóng)辦、縣勞動(dòng)保障局、縣教委、縣移民局,庫區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
(十一)庫區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展專題調(diào)研
調(diào)研重點(diǎn):摸清庫區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技、廣播電視、計(jì)劃生育等工作現(xiàn)狀,分別提出推進(jìn)以西沱一職中為基地的職業(yè)教育、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、文化陣地建設(shè)、實(shí)用科技推廣應(yīng)用等政策措施。
牽頭單位:縣委宣傳部
參與單位:縣教委、縣衛(wèi)生局、縣文廣局、縣科委、縣財(cái)政局等縣級(jí)部門,庫區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
(十二)確保我縣庫區(qū)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的思路和辦法
調(diào)研重點(diǎn):庫區(qū)穩(wěn)定(、治安、安全、突發(fā)事件處置等)工作現(xiàn)狀、影響庫區(qū)穩(wěn)定的主要因素及化解社會(huì)矛盾的工作措施。
牽頭單位:縣委政法委
參與單位:縣法院、縣辦、縣公安局、縣安監(jiān)局等縣級(jí)相關(guān)部門。
(十三)我縣庫區(qū)基層組織、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè)問題研究
調(diào)研重點(diǎn):庫區(qū)基層組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、干部人才隊(duì)伍現(xiàn)狀,加強(qiáng)庫區(qū)基層組織建設(shè),擴(kuò)大庫區(qū)基層民主,加大新型實(shí)用人才培養(yǎng)力度,提高領(lǐng)導(dǎo)干部及干部人才隊(duì)伍素質(zhì),建立移民干部選拔任用的激勵(lì)機(jī)制等。
牽頭單位:縣委組織部
參與單位:縣人事局、縣編辦、縣民政局等縣級(jí)相關(guān)部門。
三、調(diào)研要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)這次調(diào)研活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),縣委成立以陳航同志負(fù)總責(zé),李成群、李奎同志具體負(fù)責(zé),縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委研究室等部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)小組,專門負(fù)責(zé)整個(gè)調(diào)研活動(dòng)的統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)工作。
(二)強(qiáng)化責(zé)任。各牽頭單位和參與單位要落實(shí)一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)綱,成立專門的調(diào)研組,指定主筆人員,并于4月15日前將牽頭領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)研組、主筆人員名單及聯(lián)絡(luò)電話書面報(bào)縣委研究室。牽頭部門負(fù)責(zé)起草綜合調(diào)研報(bào)告,參與部門要積極配合,按照部門的職能分工及牽頭部門的要求分別承擔(dān)各自的調(diào)研任務(wù)。各重點(diǎn)課題綜合調(diào)研報(bào)告必須送縣分管領(lǐng)導(dǎo)審閱簽字后送縣委研究室(縣綜合辦公大樓413室)??h委、縣政府督查室要對(duì)調(diào)研工作的完成情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。
2011年以來,在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),少說多做,真抓實(shí)干,提升標(biāo)桿,深入調(diào)研,扎實(shí)工作,為市委市政府提供了及時(shí)有效的決策咨詢服務(wù),努力為我市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越趕超、加速崛起發(fā)揮參謀助手作用。
(一)樹立超前意識(shí),強(qiáng)化調(diào)研工作的前瞻性
在當(dāng)前“確保快速發(fā)展、力求爭(zhēng)先進(jìn)位”的主題深入人心,全市上下正在為實(shí)現(xiàn)“一個(gè)突破,兩個(gè)趕超,三個(gè)翻番”的目標(biāo)而努力奮斗的形勢(shì)下,對(duì)許多重大課題應(yīng)該有超常意識(shí),尤其對(duì)一些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題需要超前研究,積極謀劃,做到與市委市政府中心工作同方向、同步調(diào)。為此,我們以市政府系統(tǒng)重點(diǎn)課題調(diào)研工作為切入點(diǎn),超前謀劃,根據(jù)《政府工作報(bào)告》提出的2011年重點(diǎn)工作,向市政府有關(guān)部門征集選題40多個(gè),經(jīng)認(rèn)真分析篩選,確定了36個(gè)年度重點(diǎn)課題,印發(fā)了《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2011年市政府系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題的通知》和《2011年市政府系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題計(jì)劃安排表》,明確課題責(zé)任單位、協(xié)辦單位、完成時(shí)間,加強(qiáng)跟蹤和督導(dǎo)力度,按照計(jì)劃進(jìn)度定期檢查、催報(bào),及時(shí)了解和掌握重點(diǎn)課題進(jìn)展情況,對(duì)于重大課題調(diào)研活動(dòng),協(xié)調(diào)縣區(qū)和市直有關(guān)部門聯(lián)合開展調(diào)研,保障了工作的有序開展。對(duì)承辦單位報(bào)送的課題報(bào)告,認(rèn)真修改、完善,理順邏輯結(jié)構(gòu),補(bǔ)充有關(guān)數(shù)據(jù),深化對(duì)策建議,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編印,提升了課題報(bào)告質(zhì)量。全年完成重點(diǎn)課題報(bào)告38篇,編印《送閱(調(diào)研)材料》41期。
(二)樹立服務(wù)意識(shí),強(qiáng)化調(diào)研工作的主動(dòng)性
站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度和前緣地帶,主動(dòng)謀劃、主動(dòng)參與、主動(dòng)服務(wù),認(rèn)真組織開展課題調(diào)研活動(dòng)。今年以來,我們積極牽頭相關(guān)部門,先后開展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、輕工食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、白酒打假維權(quán)、地方財(cái)政性項(xiàng)目監(jiān)管、招投標(biāo)采購、現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等調(diào)研、考察活動(dòng)。撰寫形成《市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究》、《市輕工食品發(fā)展調(diào)研報(bào)告》、《古井打假維權(quán)考察報(bào)告》、《合肥等地招投標(biāo)采購情況考察報(bào)告》、《關(guān)于地方財(cái)政性項(xiàng)目監(jiān)督管理工作的思考建議》等調(diào)研及考察報(bào)告,較好地發(fā)揮了職能作用。
12月24日,省委副書記、代省長(zhǎng)李斌來亳調(diào)研,充分肯定了我市建設(shè)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的做法和成效,并指示要對(duì)這一做法進(jìn)行總結(jié)。為貫徹落實(shí)李斌代省長(zhǎng)指示精神,我們迅速行動(dòng),會(huì)同市政府辦公室、市食品藥品監(jiān)督管理局開展了現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)情況調(diào)研活動(dòng),撰寫了《市現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告》,對(duì)中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)工作做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了提煉總結(jié),得到市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的肯定和好評(píng)。
同時(shí),除單位正常課題研究工作外,對(duì)于上級(jí)和其他部門交辦的工作任務(wù),我們也積極參與,協(xié)作配合,認(rèn)真完成。配合省政府參事室、省政府研究室、省發(fā)展研究中心等上級(jí)部門開展了皖北地區(qū)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展、小微企業(yè)發(fā)展、羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)領(lǐng)域改革、半年及全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、省政府工作報(bào)告起草等一系列調(diào)研活動(dòng)。起草了《市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持中小企業(yè)微型企業(yè)發(fā)展政策建議的函》、《市服務(wù)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)》、《市畜牧業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)》、《市社會(huì)領(lǐng)域改革情況匯報(bào)》及上半年、前三季度、全年我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況匯報(bào)等材料10余篇,為上級(jí)部門調(diào)研工作提供了翔實(shí)可靠的基礎(chǔ)材料。
(三)樹立求實(shí)意識(shí),強(qiáng)化調(diào)研工作的實(shí)效性
創(chuàng)新工作方式,加強(qiáng)與部門的協(xié)作,加強(qiáng)與縣區(qū)的溝通,加強(qiáng)與省發(fā)展研究中心及省政府政研室的交流,借力引智,提升研究成果的層次和水平。深入基層而不是浮光掠影地開展調(diào)查研究,廣泛傾聽基層呼聲并認(rèn)真反映群眾的意見、建議,使調(diào)研文章真正體現(xiàn)實(shí)際,為黨委、政府決策提供具有參考價(jià)值的成果,并努力使更多的成果進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策圈,增強(qiáng)調(diào)研的實(shí)際效果,做到虛功實(shí)做。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基礎(chǔ)保證,也是增加農(nóng)民收入、改變農(nóng)村面貌、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑,對(duì)于我市這樣典型的農(nóng)業(yè)大市,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展更具有極為重要的意義。為了解我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀,推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程,遵照市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示,由市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心牽頭,市政辦、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市國土局等部門配合,聯(lián)合成立了課題組,課題組赴三縣一區(qū)開展實(shí)地調(diào)研,赴蘇州、嘉興等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先進(jìn)地市進(jìn)行考察學(xué)習(xí),赴省發(fā)展研究中心尋求幫助指導(dǎo),結(jié)合實(shí)際提出了“推進(jìn)六個(gè)統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)六個(gè)一體化”的“六個(gè)六”發(fā)展思路措施和實(shí)施“兩大改革、促進(jìn)三個(gè)集中、強(qiáng)化四項(xiàng)保障”的“二三四”發(fā)展探索模式,具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性,得到市領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可,為領(lǐng)導(dǎo)掌握市情、科學(xué)決策提供了基礎(chǔ)材料,并以《市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索與思考》被省《決策》雜志刊用,起到較好的宣傳作用。
為進(jìn)一步強(qiáng)化政府管理,創(chuàng)新工作機(jī)制,增強(qiáng)公共服務(wù)能力,根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)安排,我們牽頭起草了《資金安全等四項(xiàng)安全工程實(shí)施意見》,經(jīng)廣泛征求部門意見報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議研究同意后,以市政府2011年1號(hào)文件印發(fā),即《市人民政府關(guān)于印發(fā)資金安全等四項(xiàng)安全工程實(shí)施意見的通知》(亳政〔2011〕1號(hào)),在市政府系統(tǒng)全面實(shí)施資金安全、工程安全、生產(chǎn)安全、干部安全工程,加強(qiáng)了政府工作創(chuàng)新,規(guī)范了行政行為。
加強(qiáng)政府投資地方財(cái)政性項(xiàng)目監(jiān)管,既是一項(xiàng)保證國家財(cái)政資金安全的業(yè)務(wù)工作,又是一項(xiàng)惠及民生的政治任務(wù),更是一項(xiàng)加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)工作。為切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金監(jiān)管,做到用制度管權(quán)、管錢、管人、管事,確保政府投資項(xiàng)目資金安全和效益,我們與市行政服務(wù)中心、市財(cái)政局等部門組成考察組,先后到合肥、蕪湖等地學(xué)習(xí)考察了財(cái)政性項(xiàng)目資金監(jiān)督管理工作的做法、經(jīng)驗(yàn),結(jié)合實(shí)際提出了《關(guān)于加強(qiáng)地方財(cái)政性項(xiàng)目監(jiān)督管理工作的思考建議》,據(jù)此制定出臺(tái)了《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理的通知》(亳政辦〔2011〕28號(hào)),促進(jìn)了課題成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
十一五期間,我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速,綜合實(shí)力明顯增強(qiáng),取得了令人矚目的成就,我們匯編了“十一五”以來的主要課題研究文章,結(jié)集編印了《奮進(jìn)與跨越——“十一五”發(fā)展研究文集》一書,內(nèi)容涉及我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多方面,從不同側(cè)面反映了當(dāng)時(shí)改革、發(fā)展的進(jìn)程和認(rèn)知水平,是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的一個(gè)忠實(shí)記錄和工作參考,呈送領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員參閱,受到廣泛好評(píng),切實(shí)提高了研究成果的運(yùn)用效果。
(四)樹立大局意識(shí),大力開展招商引資工作
牢固樹立大局意識(shí)和全局觀念,廣泛發(fā)掘各類信息資源,利用省政府發(fā)展中心、省公共政策咨詢服務(wù)中心、中國泛長(zhǎng)三角發(fā)展研究院(上海)等平臺(tái),搭橋引線,開展招商引資工作。今年7月,我們得知鵬欣集團(tuán)委托中國泛長(zhǎng)三角發(fā)展研究院開展羊全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展可行性調(diào)研活動(dòng),立即與省政府發(fā)展研究中心和中國泛長(zhǎng)三角發(fā)展研究院聯(lián)系,積極爭(zhēng)取項(xiàng)目在落地。在項(xiàng)目可行性調(diào)研階段,我們多次陪同有關(guān)專家和研究人員赴縣區(qū)調(diào)研,提供翔盡的基礎(chǔ)材料,努力促成項(xiàng)目實(shí)施。2011年8月25-26日,省政府發(fā)展研究中心吳克明主任親率省政府調(diào)研組來亳進(jìn)行前期調(diào)研,積極謀劃擴(kuò)大發(fā)展羊產(chǎn)業(yè);9月19日,投資方鵬欣集團(tuán)董事長(zhǎng)姜照柏來亳考察,與市政府簽訂了皖北三市總投資50億元的框架協(xié)議,決定投資羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目,構(gòu)建集羊產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖、加工、銷售為一體的羊全產(chǎn)業(yè)鏈。在達(dá)成項(xiàng)目實(shí)施意向后,我們又加緊謀劃項(xiàng)目落地工作,因?yàn)轾i欣集團(tuán)羊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目涉及皖北三市,第一期項(xiàng)目在哪里落地,哪個(gè)市就可以搶占先機(jī),爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目、資金和政策支持。市委、市政府高度重視、支持羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作,成立了沈強(qiáng)市長(zhǎng)任組長(zhǎng),相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的“市加快羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心,迅速啟動(dòng)了羊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期工作。經(jīng)過大量協(xié)調(diào)、爭(zhēng)取工作,鵬欣集團(tuán)已確定羊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先在渦陽縣落地啟動(dòng)。12月19日,全省羊業(yè)實(shí)際操作工作培訓(xùn)會(huì)議在合肥召開,渦陽縣作了支持羊業(yè)項(xiàng)目發(fā)展舉措介紹,項(xiàng)目落地工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行,計(jì)劃今年元月份簽約,先期投資達(dá)10億元。
(五)樹立協(xié)作意識(shí),積極參與各項(xiàng)活動(dòng)和事務(wù)
積極參與市政府辦公室組織的黨風(fēng)廉政、機(jī)關(guān)效能、黨建等各種活動(dòng),積極開展“五級(jí)書記大走訪”和“結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng),按照要求完成各項(xiàng)工作任務(wù)。認(rèn)真參與配合,做好徽商大會(huì)、皖北地區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)接會(huì)、藥交會(huì)等重大會(huì)議組織工作。認(rèn)真組織參加理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)講座等各項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng),機(jī)關(guān)人員的工作能力、協(xié)調(diào)能力和理論素養(yǎng)得到提高。
二、2012年工作計(jì)劃
2012年,我們將緊緊圍繞市委、市政府中心工作,按照年度重點(diǎn)工作安排,迎難而上,真抓實(shí)干,認(rèn)真做好以下工作:
(一)抓好市政府重點(diǎn)課題調(diào)研工作
做好2011年重點(diǎn)課題評(píng)比表彰工作;緊緊圍繞2012年市兩會(huì)精神和十二五規(guī)劃,認(rèn)真謀劃2012年度市政府系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題;加強(qiáng)跟蹤督促,積極協(xié)調(diào)參與,保質(zhì)保量完成市政府系統(tǒng)重點(diǎn)課題調(diào)研工作。
(二)提升調(diào)研層次水平
圍繞國家宏觀政策走向、十二五規(guī)劃和我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,精選課題,牽頭調(diào)研,努力提升課題研究層次和水平,重點(diǎn)做好白酒、中藥、旅游等特色產(chǎn)業(yè)調(diào)研,全年完成調(diào)研報(bào)告3-4篇。積極與省發(fā)展研究中心、省政府研究室、《決策》雜志社等上級(jí)部門加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)、交流,提高研究層次和水平,通過《決策》雜志、決策支持網(wǎng)等具有影響力的平臺(tái),刊發(fā)調(diào)研和理論研究文章,宣傳推廣。
(三)推進(jìn)羊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地實(shí)施
積極聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào),搞好服務(wù),保障渦陽縣羊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利簽約落地及資金到位,并逐步在其他縣區(qū)推開,推進(jìn)拉大合作框架。
(四)加強(qiáng)調(diào)研隊(duì)伍建設(shè)
一、開發(fā)區(qū)基本情況
__經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立于1992年,并于1994年8月經(jīng)__省人民政府批準(zhǔn)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。經(jīng)過十余年的艱苦創(chuàng)業(yè),現(xiàn)已具備規(guī)模開發(fā)建設(shè)總體框架,形成了良性循環(huán)投資環(huán)境,得到了近20個(gè)國家和地區(qū)。投資商的青睞,一些知名企業(yè)如__企業(yè)、__有限公司、__集團(tuán)、__集團(tuán)等紛紛落戶開發(fā)區(qū),開發(fā)區(qū)已成為__縣對(duì)外開放的戰(zhàn)略重心。根據(jù)__城市總體規(guī)劃,開發(fā)區(qū)對(duì)管理區(qū)域內(nèi)堅(jiān)持以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、寬視野、適度超前的原則致力于“一城五區(qū)”建設(shè):
以__大道為中軸,在__大道與__路之間打造了一個(gè)8平方公里的城市新區(qū),凝聚了__廣場(chǎng)、縣行政中心、步行街、生態(tài)街等一批精品工程。
初步建成了4000余畝的__工業(yè)園區(qū)和__特色園區(qū),吸引國內(nèi)外企業(yè)80余家,總投資逾27億元人民幣,其中有__等一大批上規(guī)模、上檔次的內(nèi)外資企業(yè),已成為全省樣板工業(yè)園區(qū)。
為進(jìn)一步拓展工業(yè)平臺(tái),開發(fā)區(qū)已在原__省道__段規(guī)劃建設(shè)了4.62平方公里的__工業(yè)園區(qū),工業(yè)區(qū)的性質(zhì)定位為以新型材料、醫(yī)藥、電子為主的生態(tài)工業(yè)園。首期500畝現(xiàn)已開發(fā)完成,入園企業(yè)19家,總投資2.93億元人民幣,意向入園企業(yè)達(dá)到23家。二期區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完成,現(xiàn)對(duì)外實(shí)行全面招商。
__縣委、縣政府為了集全縣之力支持開發(fā)區(qū)建設(shè),今年又將縣內(nèi)__工業(yè)園和__產(chǎn)業(yè)園并入開發(fā)區(qū)管理。__工業(yè)園是__工業(yè)重心北移的重要平臺(tái),地處__縣北部中心鎮(zhèn)高禹,首期規(guī)劃面積6.68平方公里,目前已形成辦公轉(zhuǎn)椅、五金機(jī)械和IT產(chǎn)業(yè)三個(gè)區(qū)塊。__產(chǎn)業(yè)園是中科院__分院、__省食品藥品監(jiān)管局、__縣人民政府合作共建的一個(gè)產(chǎn)業(yè)基地,規(guī)劃面積3000畝,位于縣城北側(cè),投資領(lǐng)域主要以藥品、保健品研發(fā)及制造等。
規(guī)劃面積12平方公里的悠然人居——__生態(tài)園區(qū)部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng),招商工作也全面展開。在不久的將來,一個(gè)國際一流的集休閑、度假、旅游、觀光、居住為一體的生態(tài)園區(qū)將會(huì)展現(xiàn)在世人面前。
__生態(tài)園之后,開發(fā)區(qū)另一大手筆是即將建設(shè)的__博覽園,主要包括植物博覽園、瀕危動(dòng)物放養(yǎng)基地、教育、科研創(chuàng)業(yè)基地、低密度鄉(xiāng)村別墅等項(xiàng)目,現(xiàn)該區(qū)塊已基本完成概念性規(guī)劃,即將開始對(duì)外招商。
二、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)、20__年度工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
1、工業(yè)總產(chǎn)值__億元,其中規(guī)模以上企業(yè)完成__億元,同比增長(zhǎng)23.2。
2、工業(yè)增加值__億元,其中規(guī)模以上企業(yè)__億元,同比增長(zhǎng)39.5。
3、利稅累計(jì)完成__億元,其中規(guī)模以上企業(yè)__億元,同比增長(zhǎng)32。
4、技改投入__億元,同比增長(zhǎng)27。
5、出貨值__億美元,同比增長(zhǎng)16.3。
6、全年合同引進(jìn)外資__萬美元,同比減少11.8,其中實(shí)到外資__萬美元,同比減少11。實(shí)到內(nèi)資__億元,同比增長(zhǎng)64。
(二)、20__年1—10月份工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
1、工業(yè)總產(chǎn)值__億元,其中規(guī)模以上企業(yè)完成__億元,同比增長(zhǎng)67.39。
2、工業(yè)增加值__億元,其中規(guī)模以上企業(yè)__億元,同比增長(zhǎng)67.9。
3、利稅__億元,其中規(guī)模以上企業(yè)__億元,同比增長(zhǎng)29.47。
4、技改投入__億元,同比增長(zhǎng)18.97。
5、出貨值__億美元,同比增長(zhǎng)42.18。
6、合同引進(jìn)外資__億美元,其中實(shí)到外資__萬美元。實(shí)到內(nèi)資__億元。
(三)、開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)情況
開發(fā)區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)__家,其中規(guī)模以上企業(yè)__家。20__年1—10月份規(guī)模以上企業(yè)完成產(chǎn)值__億元,同比增長(zhǎng)67.39。__公司__億元,同比增長(zhǎng)20.17;__1.5億元,同比增長(zhǎng)76.72。20__年新增規(guī)模以上企業(yè)__家,共完成工業(yè)產(chǎn)值__億元。
作為兩大支柱產(chǎn)業(yè)之一的轉(zhuǎn)椅及配套企業(yè)__家,1—10月份銷售收入__億元;其中規(guī)模以上企業(yè)__家,銷售收入__億元。
竹木制品企業(yè)__家,1—10月份銷售收入__億元;其中規(guī)模以上企業(yè)__家,銷售收入__億元。
三、開發(fā)區(qū)在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面所做的主要工作和主要措施
(一)、狠抓工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè),種好梧桐引鳳凰。
截止到20__年底,開發(fā)區(qū)在園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)上共投入資金__億元(不含企業(yè)內(nèi)部投入),平整土地__畝,已通道路面積__萬平方米,建成供水管道__公里,供電線路__公里,排水管道__公里。
目前開發(fā)區(qū)“一區(qū)五園”集約效應(yīng)初現(xiàn)規(guī)模,各園區(qū)已成為拉動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的紐帶,有力的推動(dòng)了我區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全縣占有率的提高,其中__已累計(jì)引進(jìn)企業(yè)__家(其中外資企業(yè)__家),建成并投產(chǎn)__家,共開發(fā)面積__畝;塘浦工業(yè)園區(qū)累計(jì)引進(jìn)企業(yè)__家(其中外資企業(yè)__家),建成并投產(chǎn)__家,共開發(fā)__畝;轉(zhuǎn)椅特色工業(yè)園區(qū)累計(jì)引進(jìn)企業(yè)__家(其中外資企業(yè)X家),建成__家,累計(jì)開發(fā)面積 __畝。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園累計(jì)引進(jìn)企業(yè)__家,現(xiàn)已開發(fā)面積__畝。__工業(yè)園正在建設(shè)之中。
(二)、強(qiáng)化招商引資力度,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。
經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展,僅靠現(xiàn)有的企業(yè)、當(dāng)?shù)氐馁Y源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須要不斷引進(jìn)新的資金、新的項(xiàng)目和人才。幾年來,開發(fā)區(qū)始終堅(jiān)持把招商引資工作放在各項(xiàng)工作的重中之重來抓,全力做好引資工作。
1、堅(jiān)持招商引資“一號(hào)工程”,健全組織網(wǎng)絡(luò)。
一是強(qiáng)化招商理念,全面樹立“全黨抓經(jīng)濟(jì),全民抓招商,全力抓質(zhì)效”的意識(shí)。二是實(shí)施“領(lǐng)導(dǎo)工程”。開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)把工作重心轉(zhuǎn)移到招商引資上來,把主要精力和時(shí)間放在招商引資中,主動(dòng)出擊,親自外出與外商談判。三是理順管理體制,成立了__工作委員會(huì),專門負(fù)責(zé)招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理和項(xiàng)目推進(jìn)工作。其中由X名管委會(huì)副主任具體負(fù)責(zé)不同區(qū)塊的招商引資工作。四是設(shè)立招商引資專業(yè)機(jī)構(gòu),在__年就組建了招商引資部,抽調(diào)精兵強(qiáng)將到招商引資一線工作。
2、堅(jiān)持“以人為本”,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
一是加快引進(jìn)專業(yè)人才,著力提高專業(yè)招商隊(duì)伍整體素質(zhì)。近年來,開發(fā)區(qū)堅(jiān)持通過“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方式,努力打造一支既懂外語、又懂經(jīng)營管理、通曉國際慣例的復(fù)合型招商隊(duì)伍。一方面在引進(jìn)人才上下功夫。去年和今年引進(jìn)了__名學(xué)外貿(mào)、具有英語六級(jí)水平的人員充實(shí)到專業(yè)招商隊(duì)伍中;另一方面,在強(qiáng)化學(xué)習(xí),在提高人才隊(duì)伍自身素質(zhì)上下功夫。以學(xué)習(xí)為起點(diǎn),全面提高招商專業(yè)人才隊(duì)伍整體的政治思想素質(zhì)、政策理論水平和業(yè)務(wù)工作能力,增強(qiáng)做好本職工作的本領(lǐng),實(shí)現(xiàn)知識(shí)不斷更新,技能不斷提高、本領(lǐng)不斷增強(qiáng)的目標(biāo),適應(yīng)新形勢(shì)下工作需要。二是組建輔助招商隊(duì)伍,夯實(shí)招商引資基礎(chǔ)。近年來,開發(fā)區(qū)組建了四支強(qiáng)大的招商引資隊(duì)伍:一是由__名開發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)和村干部組成的干部招商隊(duì)伍;二是由開發(fā)區(qū)內(nèi)私營業(yè)主,專業(yè)中介經(jīng)紀(jì)人組成的民間招商隊(duì)伍;三是由近百名__籍在外工作人士和曾在__任職的領(lǐng)導(dǎo)干部組成的外地招商隊(duì)伍;四是由在__投資辦企業(yè)的外地企業(yè)主組成的以商招商隊(duì)伍。初步形成了一個(gè)以開發(fā)區(qū)招商引資部為樞紐,以四支隊(duì)伍為分支,涉及到社會(huì)各個(gè)階層,各個(gè)地區(qū)的龐大招商網(wǎng)絡(luò)。
(三)、狠抓企業(yè)開工開業(yè),培育優(yōu)強(qiáng)企業(yè),增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)竟?fàn)幜Α?/p>
工業(yè)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng),另外一個(gè)關(guān)鍵因素就是要抓好企業(yè)的開工開業(yè)。幾年前開發(fā)區(qū)就專門組織人員落實(shí)此項(xiàng)工作,分工分項(xiàng)幫助企業(yè)加快開工開業(yè)的進(jìn)度。20__年1—10月份新增開工企業(yè)__家,竣工企業(yè)__家,其中年產(chǎn)值預(yù)計(jì)5000萬元以上開業(yè)企業(yè)__家。
在規(guī)模以上企業(yè)中,從今年的發(fā)展情況看,__、__、__X等發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,年增產(chǎn)值均在40以上,特別是__公司和__公司經(jīng)營形勢(shì)較好,同比分別增長(zhǎng)267和207。另外,年產(chǎn)值有望突破5000萬元的還有__、__、__X等一批企業(yè),為開發(fā)區(qū)20__年工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)創(chuàng)造了良好基礎(chǔ)。
(四)、強(qiáng)化為企業(yè)服務(wù)意識(shí),積極為企業(yè)排憂解難。
對(duì)于開發(fā)區(qū)來說,服務(wù)是最大的品牌。開發(fā)區(qū)是“巢”,客商、項(xiàng)目是“鳥”。讓開發(fā)區(qū)成為客商之家、項(xiàng)目之家,才能留得住客商,留得住項(xiàng)目。幾年來,開發(fā)區(qū)各級(jí)上下始終把企業(yè)的困難當(dāng)作自己的困難,把企業(yè)的發(fā)展當(dāng)作自己的進(jìn)步,針對(duì)企業(yè)發(fā)展中遇到的各種困難,竭盡全力予以幫助。在服務(wù)上實(shí)施“專班工程”,做到一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)專班,一個(gè)專班負(fù)責(zé)到底。尤其是對(duì)重點(diǎn)客商、重點(diǎn)項(xiàng)目,由開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)跟企業(yè)掛鉤結(jié)對(duì)。此外還積極主動(dòng)向企業(yè)積極宣講各類優(yōu)惠政策、扶持政策,引導(dǎo)企業(yè)走科技創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展之路,幫助企業(yè)樹立科學(xué)的發(fā)展觀,為建設(shè)綠色企業(yè)、生態(tài)型企業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。截止到20__年底,開發(fā)區(qū)共有__個(gè)產(chǎn)品商標(biāo)獲得省、市級(jí)著名商標(biāo);__個(gè)獲得市名牌產(chǎn)品;__家企業(yè)獲得ISO國際認(rèn)證。
四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題及原因
1、經(jīng)濟(jì)總量不大,質(zhì)量不高。20__年1—10月份,開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到__億,和20__年同期相比有較大的增幅,但和周邊縣市開發(fā)區(qū)相比,這個(gè)產(chǎn)值還是太低了。原因一是我縣原本就是個(gè)農(nóng)業(yè)縣,工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱;近幾年來年的發(fā)展又是以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主,工業(yè)經(jīng)濟(jì)未能唱上主角;二是現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)中規(guī)模型企業(yè)偏少,缺乏具有市場(chǎng)帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)、大型集團(tuán)企業(yè).開發(fā)區(qū)目前最大的企業(yè)__公司到10月份的工業(yè)總產(chǎn)值還只有__億元,整個(gè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的總產(chǎn)值也只有__億元,跟周邊縣市一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)值就達(dá)到一、二十個(gè)億相比,我們的規(guī)模型企業(yè)不光是力量不足,對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不明顯,并且家數(shù)太少,在整個(gè)__X家工業(yè)企業(yè)中,規(guī)模以上的企業(yè)只有__家,大部分企業(yè)還停留在家庭作坊式的零打碎敲階段,產(chǎn)值低,抗風(fēng)險(xiǎn)能力差.
2、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度還不夠大,對(duì)企業(yè)入園有一定影響。目前五個(gè)園區(qū)中,只有__園區(qū)和__X特色園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好,__園區(qū)由于受土地農(nóng)轉(zhuǎn)的制約,二期入駐企業(yè)還只有__家.__產(chǎn)業(yè)園和__X園區(qū)還剛剛在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。究其原因,主要是受財(cái)力所限。這些年來,在五個(gè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,共投入資金__億元,基本上都是開發(fā)區(qū)自行承擔(dān)的。“要集全縣之力搞好開發(fā)區(qū)建設(shè)”這個(gè)口號(hào)好多年前就提出來了,但在實(shí)際操作過程中,財(cái)政上對(duì)開發(fā)區(qū)的支持還很有限,在園區(qū)建設(shè)上大部分的資金需要開發(fā)區(qū)自籌解決。一些該落實(shí)的優(yōu)惠政策沒能得到落實(shí),比如文件規(guī)定免去企業(yè)的閉路電視開戶費(fèi),但實(shí)際上并未落實(shí),企業(yè)彼有怨言。
3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,缺乏生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的企業(yè)。目前__X家工業(yè)企業(yè)中,轉(zhuǎn)椅及配套行業(yè)有__X多家,竹木制品行業(yè)有__X多家,在規(guī)模型企業(yè)中也占了全壁江山,兩個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)總值占到工業(yè)總產(chǎn)值的60以上。根據(jù)本地的資源特色,大力發(fā)展轉(zhuǎn)椅和竹木制品產(chǎn)業(yè),打造區(qū)域品牌,這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略無疑是對(duì)的,但就象一只椅子有四只腳一樣,要發(fā)展壯大我縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì),我們必須還要有其它的支柱產(chǎn)業(yè)來補(bǔ)充。另外,開發(fā)區(qū)現(xiàn)有企業(yè)的產(chǎn)品整體科技含量低,檔次不高,產(chǎn)品附加值少。轉(zhuǎn)椅行業(yè)中除正在生產(chǎn)的__、__X外,科技含量較高的__X至今未能建成。竹制品行業(yè)中,__公司投資的__公司也未能按原定計(jì)劃投產(chǎn)。
4、入園企業(yè)開工不足,建成率不高。企業(yè)引進(jìn)來了,但卻遲遲 不能投入建設(shè),遲遲不能產(chǎn)生效益,這對(duì)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能不說是一大損失。究其原因一是由于土地制約的影響導(dǎo)致境外資金注入不足;二是由于國內(nèi)鋼材漲幅較大,,一些企業(yè)正持幣觀望;三是園區(qū)部分道路至今未通,給企業(yè)開工建設(shè)帶來很大不便。最重要的還是土地農(nóng)保區(qū)調(diào)整及農(nóng)轉(zhuǎn)等用地手續(xù)審批速度慢,使大部分的企業(yè)無立足之地。在目前急需開工建設(shè)的企業(yè)中,未落實(shí)土地的就有__家,其中投資額億元以上的企業(yè)就有__家,如果現(xiàn)未完工的__X多家企業(yè)都投入生產(chǎn)了,那對(duì)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)作用是非常明顯的。
5、企業(yè)管理理念落后,缺乏品牌戰(zhàn)略的運(yùn)作。現(xiàn)在開發(fā)區(qū)企業(yè)中,品牌型企業(yè)偏少,部分企業(yè)還是在貼牌生產(chǎn)。沒有屬于自己的牌子,就不可能去開拓市場(chǎng),做大做強(qiáng)企業(yè),同時(shí),也容易產(chǎn)生糾紛。這兩年來,在竹制品行業(yè)中,連續(xù)發(fā)生了幾起外省企業(yè)注冊(cè)了商標(biāo)然后控告我縣的企業(yè)侵犯了他的知識(shí)產(chǎn)權(quán),給我縣的竹制品生產(chǎn)和出口帶來嚴(yán)重影響。另外,部分企業(yè)主不注重對(duì)職工的技能培訓(xùn),企業(yè)的生產(chǎn)操作不規(guī)范,特別是各個(gè)家庭作坊“三合一”現(xiàn)象嚴(yán)重,存在安全隱患。
五、對(duì)加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考
1、加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須在規(guī)劃上堅(jiān)持科學(xué)化、全局化。__經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)面積有__平方公里,對(duì)于如此大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域,如何去建設(shè)它、發(fā)展它,首先是要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃。作為一個(gè)成功的開發(fā)區(qū),在規(guī)劃上應(yīng)注重以下幾點(diǎn):一是講究形象,規(guī)劃好進(jìn)出口通道,給人留下良好的“第一印象”;二是著力營造環(huán)境效果。留足充分的綠地和空間,建設(shè)花園式、生態(tài)型開發(fā)區(qū);三是主次干道寬度協(xié)調(diào),井然有序;四是項(xiàng)目分布的功能區(qū)相當(dāng)明確,為不同規(guī)模、不同類型的項(xiàng)目提供相對(duì)集中的適宜場(chǎng)所,實(shí)現(xiàn)土地的高效利用;五是近期規(guī)劃與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合,為開發(fā)區(qū)分步開發(fā)和未來的發(fā)展提供保證。另外還需要嚴(yán)格去執(zhí)行規(guī)劃,尤其要注重維護(hù)規(guī)劃的“權(quán)威”性,切實(shí)防止科學(xué)的規(guī)劃被實(shí)踐的隨意性所破壞。
2、加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一般來說,客商總是選擇投資條件成熟,環(huán)境優(yōu)越的開發(fā)區(qū)進(jìn)行投資。事實(shí)表明,開發(fā)區(qū)的形象首先是具體體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完善良好的基礎(chǔ)設(shè)施,反映出一個(gè)地方對(duì)開發(fā)區(qū)的重視程度和發(fā)展信心,能給投資者以極大的信任感?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開大量的資金投入?!板X從哪里來?”對(duì)此,不能光等上級(jí)財(cái)政拔款,要敢于轉(zhuǎn)變思路、敢于創(chuàng)新??梢圆捎媒栌脟鴤Y金或從地方企業(yè)中募股等方式籌集資金,千方百計(jì)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位,從而贏得了發(fā)展的先機(jī)。當(dāng)然,在推進(jìn)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中,還應(yīng)把握基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之“度”,合理調(diào)度資金,分步實(shí)施,以充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)項(xiàng)目投資的承載作用。
3、加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須進(jìn)一步加大招商引資的力度,在招商引資工作上要解放思想、創(chuàng)新思路。我們現(xiàn)在在招商引資上還是由政府在搭臺(tái),機(jī)關(guān)人員在唱戲,這個(gè)傳統(tǒng)的作法和思路必須破除。招商引資主體是企業(yè)而不是政府,政府的推動(dòng)與服務(wù)是必不可少的,關(guān)鍵在企業(yè)對(duì)接,要讓對(duì)接雙方企業(yè)代表有直接溝通的機(jī)會(huì)。有關(guān)部門要積極收集一批以世界500強(qiáng)為首的國內(nèi)外包括港、臺(tái)知名企業(yè)有關(guān)資料,研究其主營業(yè)務(wù),了解其發(fā)展戰(zhàn)略,收集其投資部門負(fù)責(zé)人有關(guān)信息,從中選擇出與我縣產(chǎn)業(yè)政策相對(duì)接或可能對(duì)接的知名大企業(yè),匯編成資料提供各有關(guān)部門。全面發(fā)動(dòng)尋找對(duì)接途徑,力爭(zhēng)盡快與一批知名企業(yè)投資部門開展對(duì)接。同時(shí),要讓專業(yè)人員進(jìn)入招商引資隊(duì)伍,甚至可以考慮營造專職的招商引資中介機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人,縣里在招商引資上的獎(jiǎng)勵(lì)政策同樣也適合他們,這樣就可以避免機(jī)關(guān)人員參于招商干好了有獎(jiǎng)勵(lì),干不好也沒關(guān)系的狀態(tài)。
4、加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須充分發(fā)揮政府宏觀管理、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)的職能,為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。其中,政府合理定位是關(guān)鍵。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府抓經(jīng)濟(jì)的職能定位,在某種程度上恰恰是“不抓經(jīng)濟(jì)”,市場(chǎng)做不好的才是政府要做的。在企業(yè)的發(fā)展過程中,政府應(yīng)在為社會(huì)公眾的服務(wù)上,用駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的膽略和魄力,大力扶持企業(yè)發(fā)展,不干預(yù)企業(yè)內(nèi)部事務(wù),把重點(diǎn)放在政策扶持、技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目引導(dǎo)等外部環(huán)節(jié)上。針對(duì)我縣工業(yè)企業(yè)中轉(zhuǎn)椅、竹木制品企業(yè)家數(shù)多,并且絕大多數(shù)屬于小而散的特點(diǎn),建議縣里出臺(tái)相應(yīng)的政策,鼓勵(lì)這些小作坊生產(chǎn)的家庭企業(yè)積累技術(shù)和資金,聯(lián)合辦廠或者以現(xiàn)有規(guī)模進(jìn)行合并,從而擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。另外,要積極幫助企業(yè)樹立品牌意識(shí),創(chuàng)建屬于自己的品牌。要利用各類活動(dòng),突出宣傳我縣名牌產(chǎn)品及優(yōu)勢(shì)企業(yè)。要鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立網(wǎng)頁,建議全縣規(guī)模以上企業(yè)全部開設(shè)網(wǎng)頁。
一、我市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的基本情況
近幾年來,我市的商貿(mào)物流業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的工作部署,全面加快流通現(xiàn)代化建設(shè),各項(xiàng)工作都取得了明顯成效。一是流通經(jīng)濟(jì)總量逐年增加。去年全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)271.8億元,同比增長(zhǎng)16.35%,增幅列全省第2位。二是流通業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷提高。去年全市批零餐飲和交運(yùn)倉儲(chǔ)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值79.68億元,同比增長(zhǎng)15.6%,占服務(wù)業(yè)的比重為38.19%,占全市g(shù)dp的9.49%,拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.44個(gè)百分點(diǎn)。三是區(qū)域性商貿(mào)中心城市的框架初步形成。以人民廣場(chǎng)為中心的市級(jí)商業(yè)中心、以新時(shí)代廣場(chǎng)為中心的南部區(qū)級(jí)商業(yè)中心、以光岳路為中心的東部汽車產(chǎn)業(yè)園等幾大商貿(mào)集中區(qū)域已經(jīng)形成,__市場(chǎng)、鐵塔商場(chǎng)、開發(fā)區(qū)大東鋼管城等專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)輻射力明顯增強(qiáng)。四是骨干流通企業(yè)不斷發(fā)展壯大。去年市政府重點(diǎn)培育的10戶重點(diǎn)流通企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入47.8億元,上繳稅收1.96億元,同比分別增長(zhǎng)28.4%和22.1%;5戶重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)成交額177億元,同比增長(zhǎng)17.8%。
雖然全市流通業(yè)有了較快發(fā)展,但與__、__等周邊市相比還有較大差距,主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面:一是思想觀念更新不快,缺乏開拓創(chuàng)新意識(shí)。多數(shù)企業(yè)在思想解放程度、觀念更新速度、開拓進(jìn)取力度等方面與流通經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求不相適應(yīng),對(duì)現(xiàn)代流通業(yè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)反應(yīng)不敏銳,不能熟練掌握運(yùn)用現(xiàn)代流通管理理論和管理方式,經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)滯后。在企業(yè)發(fā)展上,缺乏機(jī)遇意識(shí)、開拓意識(shí),融資渠道單一,招商引資力度不大。二是骨干流通企業(yè)數(shù)量少,規(guī)模不夠大。目前全市還沒有一戶年銷售收入過10億元的大型零售企業(yè)和年成交額過百億元的大型批發(fā)市場(chǎng),流通企業(yè)在品牌、規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)力等方面與省內(nèi)流通大企業(yè)相比還有較大差距。三是流通現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)展不快。新型流通業(yè)態(tài)所占比重低于全省平均水平,農(nóng)村流通體系建設(shè)滯后,現(xiàn)代物流體系建設(shè)剛剛起步。四是流通經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。從調(diào)查情況看,多數(shù)企業(yè)在連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上沒有規(guī)劃,缺少招商引資的項(xiàng)目,新建、在建項(xiàng)目不多。五是流通業(yè)發(fā)展的環(huán)境仍不寬松。流通企業(yè)在信貸、用地、用電、用水等方面存在很多制約因素,連鎖經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一辦證、統(tǒng)一納稅的政策在有的縣市仍未落實(shí),對(duì)流通企業(yè)重復(fù)檢查、亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
二、先進(jìn)市地的做法和經(jīng)驗(yàn)
__、__在區(qū)域位置、發(fā)展背景等方面和我們相近,他們加快發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)和具體做法非常適合我們學(xué)習(xí)借鑒??偨Y(jié)他們的經(jīng)驗(yàn),主要體現(xiàn)在批發(fā)市場(chǎng)建設(shè) “五個(gè)結(jié)合”和物流配送“四項(xiàng)措施”上。
五個(gè)結(jié)合是:
1、堅(jiān)持市場(chǎng)建設(shè)與改造提升相結(jié)合,進(jìn)一步膨脹市場(chǎng)規(guī)模。依托原有批發(fā)市場(chǎng),下大力進(jìn)行拆舊建新,改造提升,使市場(chǎng)設(shè)施條件逐步完善,吸引力、輻射力、競(jìng)爭(zhēng)力大大增強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上,膨脹規(guī)模,提升檔次,逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)集貿(mào)市場(chǎng)型向現(xiàn)代批發(fā)市場(chǎng)型的轉(zhuǎn)變。
2、堅(jiān)持市場(chǎng)建設(shè)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式相結(jié)合,提升批發(fā)市場(chǎng)的業(yè)態(tài)水平。引導(dǎo)批發(fā)市場(chǎng)投資主體加大投入,完善手段,改善經(jīng)營業(yè)態(tài),突出發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、競(jìng)價(jià)拍賣和品牌直銷等新型經(jīng)營方式。
3、堅(jiān)持市場(chǎng)建設(shè)與生產(chǎn)地產(chǎn)品加工相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)工貿(mào)結(jié)合的良性循環(huán)。依托批發(fā)市場(chǎng),鼓勵(lì)和支持企業(yè)生產(chǎn)、加工市場(chǎng)旺銷產(chǎn)品,形成以批發(fā)市場(chǎng)為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈條,為批發(fā)市場(chǎng)提供價(jià)廉物美的貨源支撐,努力實(shí)現(xiàn)由中轉(zhuǎn)型市場(chǎng)向產(chǎn)業(yè)基地型市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變,帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4、堅(jiān)持市場(chǎng)建設(shè)與招商引資工作相結(jié)合,提高批發(fā)市場(chǎng)的整體水平和管理水平。__先后引進(jìn)了澳龍、華藥、__、魯信、中橋等知名企業(yè),投資參與批發(fā)市場(chǎng)的商貿(mào)物流項(xiàng)目建設(shè)。
5、堅(jiān)持政府推進(jìn)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合,努力營造政府與企業(yè)雙贏的機(jī)制。在批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)改造中,政府主要是制定規(guī)劃、出臺(tái)政策、加強(qiáng)引導(dǎo),調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)投資市場(chǎng)建設(shè)的積極性,政府的投入只是基礎(chǔ)性和獎(jiǎng)勵(lì)性的,主要是通過市場(chǎng)化運(yùn)作,調(diào)動(dòng)村居委、各市場(chǎng)投資主體的積極性,形成批發(fā)市場(chǎng)改造建設(shè)的群體效應(yīng)。
四項(xiàng)措施是:
1、提供政策支持,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。__市委、市政府制定出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策,把物流項(xiàng)目建設(shè)列入市政府重點(diǎn)建設(shè)工程,在資金、用地、規(guī)劃、建設(shè)和各種稅費(fèi)收取等方面提供全方位支持。
2、統(tǒng)一規(guī)劃,興建高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位的物流基地。在物流業(yè)發(fā)展上,始終堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),防止一哄而起、盲目發(fā)展。在培育物流品牌、引導(dǎo)物流企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí),通過引進(jìn)外資、合作合辦等方式,引進(jìn)了一批國內(nèi)外知名物流公司,建立了大型的物流基地。
3、加強(qiáng)物流資源整合,積極培育現(xiàn)代物流市場(chǎng)。以綜合批發(fā)市場(chǎng)為依托,充分發(fā)揮鐵路、公路、空運(yùn)等優(yōu)勢(shì),注重引導(dǎo)企業(yè)從提高運(yùn)營效率和降低物流成本的要求出發(fā),對(duì)物流企業(yè)進(jìn)行不同層次的重組和整合。積極鼓勵(lì)物流企業(yè)之間, 物流企業(yè)與工商企業(yè),物流企業(yè)與運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等企業(yè)結(jié)成合作伙伴,同時(shí)大力支持連鎖企業(yè)建設(shè)自有配送中心,積極吸引大型商業(yè)集團(tuán)設(shè)立采購中心和分銷中心。
4、以共享物流規(guī)模效益為目標(biāo),大力發(fā)展第三方物流。根據(jù)物流業(yè)發(fā)展的新形勢(shì),提出了樹立“競(jìng)合共贏、資源共享、精細(xì)分工、龍頭帶動(dòng)、共鑄品牌”五個(gè)意識(shí),實(shí)施“要素配置、資源享用、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息交流、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)監(jiān)管”六個(gè)一體化的思路,注重推動(dòng)工商領(lǐng)域的企業(yè)物流向社會(huì)專業(yè)物流企業(yè)轉(zhuǎn)變,鼓勵(lì)支持組建大型的第三方物流公司。
三、加快我市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
(一)解放思想,增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感。認(rèn)真貫徹執(zhí)行市委“建設(shè)強(qiáng)市名城”和“抓三帶一促二”的戰(zhàn)略部署,以建設(shè)區(qū)域商貿(mào)中心城市為目標(biāo),以加快推進(jìn)流通現(xiàn)代化為主線,突出抓好培育現(xiàn)代流通企業(yè)集團(tuán)、發(fā)展現(xiàn)代物流、招商引資、促進(jìn)消費(fèi)等重點(diǎn)工作,建設(shè)大市場(chǎng),發(fā)展大貿(mào)易,搞活大流通,努力實(shí)現(xiàn)流通業(yè)又好又快地發(fā)展。
(二)大力培植骨干流通企業(yè)。全力支持重點(diǎn)流通企業(yè)爭(zhēng)取國務(wù)院有關(guān)部委和省政府出臺(tái)的各項(xiàng)扶持政策,切實(shí)解決好企業(yè)兼并、聯(lián)合、重組、擴(kuò)張中遇到的問題,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,力爭(zhēng)到“十一五”末,全市年銷售收入過10億元的大型企業(yè)達(dá)到6戶,年成交額過50億元的大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)達(dá)到3戶。
在培育骨干流通企業(yè)工作中,重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。一是引導(dǎo)__百貨大樓、五星百貨等流通企業(yè)加快物流配送中心建設(shè),把連鎖與物流有機(jī)結(jié)合起來,在連鎖中發(fā)展物流配送,以強(qiáng)有力的物流配送促進(jìn)連鎖經(jīng)營的發(fā)展。二是引導(dǎo)交運(yùn)集團(tuán)、中郵物流等企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制,建設(shè)物流信息管理系統(tǒng)和機(jī)械化分揀倉庫,變傳統(tǒng)物流為第三方物流。三是引導(dǎo)信發(fā)、時(shí)風(fēng)、魯西化工等工業(yè)企業(yè)剝離物流業(yè)務(wù),發(fā)展專業(yè)物流公司。四是引導(dǎo)__市場(chǎng)、臨清煙店軸承市場(chǎng)、開發(fā)區(qū)大東鋼管城等大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng),走批發(fā)交易與生產(chǎn)加工、物流配送相結(jié)合的路子,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、交易、倉儲(chǔ)配送一體化,實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)向現(xiàn)代物流園區(qū)的轉(zhuǎn)變。在物流企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上,通過政策引導(dǎo)、市場(chǎng)整合,培育起一批現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)。
一、活動(dòng)開展情況
(一)行動(dòng)早、部署快。7月27日上午,召開黨委擴(kuò)大會(huì)議,迅速傳達(dá)學(xué)習(xí)市委、縣委動(dòng)員部署會(huì)議精神和市委、縣委主要領(lǐng)導(dǎo)講話精神,成立林場(chǎng)“優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”大討論活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,研究制定了“優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”大討論活動(dòng)實(shí)施方案,明確活動(dòng)計(jì)劃和學(xué)習(xí)研討計(jì)劃等內(nèi)容。7月27日下午,召開全場(chǎng)干職工動(dòng)員會(huì),部署“優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”大討論活動(dòng)。
(二)工作細(xì)、步驟緊。一是開展警示教育。組織全場(chǎng)干職工集中觀看《警示教育片》,撰寫心得體會(huì),做交流發(fā)言;召開“營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)環(huán)境”專題研討會(huì)。深入學(xué)習(xí)重要講話精神和有關(guān)條文法規(guī),班子成員圍繞上半年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作做交流發(fā)言,推動(dòng)干部守規(guī)矩、知敬畏、守底線,做到令行禁止。二是營造宣傳氛圍。在辦公樓一樓外墻處設(shè)立“加速環(huán)境優(yōu)化、提升發(fā)展活力”宣傳欄,運(yùn)用場(chǎng)部辦公樓電子顯示屏不間斷滾動(dòng)顯示宣傳標(biāo)語,并通過場(chǎng)部廣播循環(huán)播放大討論活動(dòng)宣傳內(nèi)容,為林場(chǎng)開展好大討論活動(dòng)營造濃厚的宣傳氛圍。三是組織學(xué)習(xí)研討。積極開展各類學(xué)習(xí)活動(dòng),精心組織學(xué)習(xí)研討。通過黨委會(huì)、黨委中心組學(xué)習(xí)會(huì)和機(jī)關(guān)支部“黨員學(xué)習(xí)議事日”等形式,組織黨員干部集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合,截止目前共組織了6次集中學(xué)習(xí)、5次專題研討會(huì)。四是深入開展調(diào)查研究。為增強(qiáng)調(diào)查研究的針對(duì)性和大討論活動(dòng)的實(shí)效性,本著深入調(diào)查研究、精準(zhǔn)查找問題、切實(shí)推動(dòng)“優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”的目的,領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)合林場(chǎng)實(shí)際情況和職責(zé)分工,精心選定5個(gè)調(diào)研主題,通過下基層摸清情況脈絡(luò),找準(zhǔn)問題癥結(jié),制定解決舉措,形成調(diào)研報(bào)告5篇。結(jié)合林場(chǎng)班子查擺出的問題清單,分析研判問題并研究制定可行措施,使調(diào)查研究真正成為發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、推動(dòng)工作落實(shí)的有力抓手。五是多渠道征求意見建議。通過張貼征求意見建議公告、設(shè)立征集意見箱和發(fā)放征求意見建議函等方式廣泛征求縣委部門、縣直單位、林場(chǎng)和社會(huì)各界的意見建議。
截止目前收回意見建議函67份,收集到意見建議2條,已分別納入林場(chǎng)班子問題整改清單進(jìn)行整改。六是通過查擺找問題。緊扣活動(dòng)主題,按照“不回避、不遮掩、不畏懼”的要求,深入查找黨委在“營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)環(huán)境”等五個(gè)方面存在的問題。結(jié)合征求到的意見建議,林場(chǎng)班子共查擺出8個(gè)問題,均明確了整改措施、責(zé)任人員和整改時(shí)限進(jìn)行整改,目前8個(gè)問題均已完成整改銷號(hào)處理。
二、存在的問題
一是學(xué)習(xí)不深、不細(xì)、不夠全面,學(xué)習(xí)的覆蓋面還不夠,學(xué)習(xí)方式上缺乏靈活性和創(chuàng)新性。二是調(diào)查研究有待再深入,調(diào)研報(bào)告質(zhì)量還有待提升。三是征求意見還不夠廣泛,沒有充分調(diào)動(dòng)林場(chǎng)職工群眾提意見建議的積極性和主動(dòng)性。
三、工作成效及下一步打算
(一)思想教育得到進(jìn)一步強(qiáng)化。一是以“學(xué)習(xí)強(qiáng)縣”為抓手,弘揚(yáng)“趕考”精神,把理想信念教育作為首要任務(wù),把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為關(guān)鍵環(huán)節(jié),增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。二是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),帶好班子隊(duì)伍。充分調(diào)動(dòng)班子成員積極性,嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。三是強(qiáng)化日常提醒,做好同級(jí)監(jiān)督。視嚴(yán)管為厚愛,用好批評(píng)和自我批評(píng)的武器,發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤苗頭及時(shí)談話提醒、約談批評(píng)。
(二)林場(chǎng)工作得到進(jìn)一步推進(jìn)。一是持續(xù)整治“怕、慢、假、庸、散”作風(fēng)頑疾,切實(shí)把正氣樹起來,把規(guī)矩立起來,著力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境;二是依托良好的生態(tài)環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì),主動(dòng)對(duì)接縣生態(tài)工業(yè)園,全力打造客商棲居地,著力營造親商、安商的營商環(huán)境。三是牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),加強(qiáng)巡山護(hù)林,嚴(yán)防森林火災(zāi),嚴(yán)查亂伐、盜伐、盜獵等破壞森林動(dòng)植物資源的違法行為;以發(fā)展森林旅游、建設(shè)省級(jí)生態(tài)文明示范基地、場(chǎng)外造林、百場(chǎng)百業(yè)為主攻項(xiàng)目,走好“兩山”轉(zhuǎn)化的道路。四是積極開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。定期組織林場(chǎng)干部職工對(duì)場(chǎng)部周邊環(huán)境進(jìn)行集中整治,清掃保潔、修剪苗木、拆除違章建筑、新建公廁、安裝路燈,重點(diǎn)打造村民組新農(nóng)村點(diǎn)建設(shè)。五是大力開展招商引資工作。對(duì)外委托北京文化傳媒有限公司以商招商,開拓文化、醫(yī)養(yǎng)、健康、旅游等市場(chǎng);對(duì)內(nèi)委托湖南遠(yuǎn)風(fēng)旅行社管理資產(chǎn),以優(yōu)質(zhì)的自然環(huán)境吸納游客,做旺旅游人氣。