城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】城市檔案；檔案管理；數(shù)字化

引言

伴隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)以及城市的發(fā)展，城市建設(shè)成為人們越來越關(guān)注的問題，房地產(chǎn)開發(fā)的趨勢也愈加強勁，這大大推動了房地產(chǎn)檔案管理工作的發(fā)展，房地產(chǎn)的權(quán)屬檔案包含數(shù)量也迅速增長。依照建設(shè)部的要求以及社會發(fā)展的需求，管理部門安排了專門的機構(gòu)來管理權(quán)屬檔案，調(diào)動了與之相對的專業(yè)人員和檔案保護設(shè)備，達到了產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的現(xiàn)代化進程，使之漸漸向依法行政以及規(guī)范化管理的軌道靠攏。為了進一步加強建設(shè)檔案工作，促進建設(shè)檔案事業(yè)健康發(fā)展，筆者結(jié)合自身工作實際，提出以下幾點建議。

一、切實加強對建設(shè)檔案工作的領(lǐng)導

各地建設(shè)主管部門要把加強建設(shè)檔案工作納入建設(shè)事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，納入單位重要議事日程，列入工作職責范圍，定期聽取城鄉(xiāng)建設(shè)檔案部門的對建設(shè)檔案工作情況匯報，及時研究和解決相關(guān)問題，在深化城鄉(xiāng)建設(shè)檔案機構(gòu)改革、強化城鄉(xiāng)建設(shè)檔案機構(gòu)管理職能、加快館庫房建設(shè)、推進信息化進程、保持人員穩(wěn)定等方面給予大力支持，為建設(shè)檔案工作的健康發(fā)展提供保障。

二、堅持集中統(tǒng)一管理建設(shè)檔案的原則

集中統(tǒng)一管理城市規(guī)劃、建設(shè)、管理活動形成的檔案是建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)行政主管部門和城建檔案管理部門的法定職責。各地建設(shè)主管部門要高度重視建設(shè)檔案（包括建設(shè)工程檔案、房產(chǎn)檔案、機關(guān)檔案等）工作，認真貫徹落實《檔案法》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》等相關(guān)文件要求，切實履行好領(lǐng)導與管理職責，建立健全工作管理體制和運行機制，加強各類建設(shè)檔案的集中統(tǒng)一管理力度，形成以城建檔案館（室）、房產(chǎn)檔案館（室）為中心的各類別檔案全面發(fā)展的良好局面。建設(shè)主管部門要切實加強對城建檔案、房產(chǎn)檔案、機關(guān)檔案工作的管理和監(jiān)督，并列入年度工作目標考核范圍。

三、強化建設(shè)檔案規(guī)范化管理工作

（一）建立健全建設(shè)檔案管理機構(gòu)。建設(shè)主管部門要按照國家有關(guān)規(guī)定和集中統(tǒng)一管理的原則，建立健全城建檔案、房產(chǎn)檔案管理機構(gòu)和工作部門，配備充實的管理人員。尚未建立城建檔案館（室）、房地產(chǎn)檔案館（室）的，要盡快落實設(shè)立，并按建設(shè)部的要求落實一定數(shù)量的專職檔案管理人員。要加大檔案工作經(jīng)費的投入，加強檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保檔案的安全保管。各地應(yīng)按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的要求盡快設(shè)立城建檔案管理處，與城建檔案館（室）合署辦公，履行城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理職能。

（二）抓好規(guī)范化管理和目標管理工作。建設(shè)主管部門要按照國家和當?shù)赜嘘P(guān)城建、房產(chǎn)以及文書檔案規(guī)范化管理的規(guī)定做好館藏檔案的規(guī)范化管理工作，積極出臺并實行建設(shè)檔案目標管理考核認定工作，積極推進建設(shè)檔案目標管理工作的深入開展。

（三）切實提高檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。要把提高檔案人員業(yè)務(wù)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)作為加強建設(shè)檔案工作的一條重要途徑來抓，切實做好檔案人員業(yè)務(wù)培訓工作，同時，積極組織開展檔案人員業(yè)務(wù)技術(shù)比武等活動，提高學習效率。

四、進一步加大建設(shè)檔案的管理力度

（一）加強對建設(shè)工程檔案的監(jiān)管力度。建設(shè)工程檔案是建設(shè)檔案的重要組成部分，各地建設(shè)主管部門要認真執(zhí)行建設(shè)部《關(guān)于認真貫徹國務(wù)院279號和建設(shè)部第78號令切實加強工程檔案管理工作的通知》（建辦【2001】103號）等文件精神，明確職責，加強協(xié)調(diào)，密切配合，采取有力措施，確保建設(shè)工程檔案完整、系統(tǒng)、準確、安全和及時地報送城建檔案機構(gòu)。要把建設(shè)工程檔案的報送管理納入到建設(shè)行政管理各個環(huán)節(jié)中去，特別是在規(guī)劃許可、施工許可、工程驗收、工程備案及房地產(chǎn)權(quán)屬登記等方面。

（二）著力抓好城市地下管線檔案的收集和管理。城市地下管線檔案是地下管線工程建設(shè)的真實記錄，是建設(shè)數(shù)字化、信息化城市的重要信息源。各地建設(shè)主管部門要積極主動地與有關(guān)部門溝通，采取有力措施，深入貫徹落實《城市地下管線工程檔案管理辦法》等文件，使《辦法》的各項規(guī)定真正落到實處。要以新建地下管線工程檔案的報送管理為重點，加強地下管線檔案的接收和收集工作，積極開展地下管線檔案信息的綜合動態(tài)管理。

（三）做好聲像和電子檔案的收集和利用。各地要在做好傳統(tǒng)檔案利用工作的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新，不斷拓展視野、領(lǐng)域，擴大檔案利用范圍。當前，要重點抓好聲像檔案和電子文檔的收集歸檔和利用工作。要積極主動采集城市建設(shè)的聲像資料，有計劃地做好城市建設(shè)重點工程、重點規(guī)劃建設(shè)活動以及歷史文化街區(qū)（名村、名鎮(zhèn)）、城市道路、特色建筑的影像素材的收集歸檔工作，逐步建立影像和圖片資料庫。有條件的要編輯制作一批反映城市建設(shè)成果的專題片，大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的成就。同時，要按照國家標準的有關(guān)要求，做好接收、保存電子文件和電子檔案的相關(guān)工作。

（四）完善房地產(chǎn)檔案的管理工作。隨著政府對房地產(chǎn)市場的調(diào)控力度不斷加強，房屋權(quán)屬檔案的利用率也在成倍地增長，做好房產(chǎn)檔案管理工作是貫徹落實政府關(guān)注民生的有效措施。要在做好房產(chǎn)檔案日常管理工作的同時，積極探索新型工作模式，組織開展對使用率較高的館藏檔案進行數(shù)字化處理，實現(xiàn)管理水平和服務(wù)效率地雙向提升。

（五）切實做好機關(guān)內(nèi)部檔案的收集和管理工作。局機關(guān)業(yè)務(wù)檔案作為城市建設(shè)檔案的不可或缺部分，是建設(shè)行政主管部門依法實施行政管理、行政許可、市場監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督的重要依據(jù)，也是工程建設(shè)、運營養(yǎng)護、維修改造等工作的重要依據(jù)，對于促進城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的科學發(fā)展具有十分重要的意義。但是就目前情況而言，各地建設(shè)主管部門的機關(guān)內(nèi)部仍存在文件和業(yè)務(wù)資料歸檔不及時、不完整、不規(guī)范等問題。因此，必須高度重視機關(guān)內(nèi)部檔案，尤其是各業(yè)務(wù)處室檔案的管理工作，單位主要負責人要親自過問，親自抓，要經(jīng)常督促檢查，以認真負責的態(tài)度把檔案管理各項工作落實到位，確保機關(guān)內(nèi)部檔案工作有序運作。

（六）強化局直屬單位檔案的管理工作。局直屬單位的檔案工作也是建設(shè)檔案工作中不容忽視的一個重要部分，要進一步強化局直屬單位檔案的管理工作，加強監(jiān)督力度，要求各直屬單位要形成領(lǐng)導重視、硬件完善、人員到位的檔案管理局面，切實做好各單位檔案管理工作。同時，各城建檔案館（室）應(yīng)加強對局直屬單位檔案工作的指導，全面提升各單位檔案管理水平。局直屬各單位也應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導，集中管理”的原則，定期向各城建檔案館（室）移交相關(guān)檔案資料。

五、大力開發(fā)房地產(chǎn)權(quán)屬信息資源，積極開展社會化服務(wù)

在房地產(chǎn)的行政管理、產(chǎn)權(quán)變更、落實私房政策、解決民事糾紛以及所有權(quán)登記發(fā)證等各種工作中，都要利用房地產(chǎn)檔案來定界調(diào)試、判斷產(chǎn)權(quán)。以上的這些作用，更加的突出顯示了房地產(chǎn)檔案的重要性以及檔案管理的社會價值。應(yīng)該充分地利用計算機網(wǎng)絡(luò)，積極地開展有償咨詢業(yè)務(wù)。在第一時間提供原始的資料，來滿足社會各方面對房地產(chǎn)檔案有關(guān)信息的需要。

六、結(jié)語

正確地看待產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理的關(guān)系，明確加強權(quán)屬檔案管理的重要性。加強依法治檔，健全各項制度，增強檔案意識。只有運用現(xiàn)代科學技術(shù)，規(guī)范、高效地管理房產(chǎn)權(quán)屬檔案，才是房地產(chǎn)檔案管理的正確軌道，才能夠更好地為產(chǎn)權(quán)管理和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

參考文獻：

第2篇：城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法范文

關(guān)鍵字：城建檔案 行政執(zhí)法

城市建設(shè)檔案館是集中統(tǒng)一管理城市建設(shè)各類專業(yè)檔案的國家專門檔案館。集中保管全市重要的城市規(guī)劃、勘察、設(shè)計、公用、民用建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理等重要檔案，在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理乃至經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。從八十年代以來，全國各市先后設(shè)立了城建檔案館，是市政府下屬的科技事業(yè)單位，本身不具備行政管理職能。但在履行城建檔案館法定職能的過程中，因為沒有行政管理職能，城建檔案館工作的開展遇到很大困難。

1998年前，由于受城建檔案保證金制度制約，建設(shè)單位能夠在工程竣工驗收后主動向城建檔案館報送城建檔案。1998年以后，國家取消了檔案保證金，在缺乏有效制約的情況下，如何保證城建檔案正常移交歸檔，成為擺在各地城建檔案館面前的一個重大課題。

一、城建檔案依法管理工作存在的主要問題

（一）城建檔案法制意識、責任意識有待提高。個別單位主管部門對城建檔案工作認識不到位，重視程度不高，部分建設(shè)、施工單位建立城建檔案不完善，應(yīng)當立卷歸檔的文件材料沒有及時收集、歸檔，散存在部門的現(xiàn)象比比皆是。

（二）建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)配合不夠。在道路、管線、住宅小區(qū)工程的規(guī)劃許可、施工許可、規(guī)劃核查、竣工驗收等環(huán)節(jié)上，規(guī)劃部門、建設(shè)部門、管線產(chǎn)權(quán)單位、檔案管理機構(gòu)就管線竣工測繪、檔案收集移交沒有協(xié)調(diào)一致，造成管線檔案分散保管甚至缺失，給城市規(guī)劃建設(shè)管理工作帶來很大麻煩，給城市安全留下不應(yīng)有的隱患。

（三）城建檔案執(zhí)法工作還不到位。沒有將城建檔案法規(guī)規(guī)章納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、工程質(zhì)量安全、建筑市場、房地產(chǎn)市場等執(zhí)法檢查的內(nèi)容，對各類工程檔案的違法違規(guī)行為依法及時查處不夠，實質(zhì)性處罰偏少、偏輕。

（四）城建檔案工作基礎(chǔ)亟待強化。一些單位保管條件不符合要求，檔案庫房和基本的防護設(shè)施欠缺，有的還存在安全隱患。

二、設(shè)立城建檔案管理處的積極作用

依法治檔首先要從加強法規(guī)建設(shè)入手，為此，各地城建檔案管理部門做了許多有益的探索。要求各建設(shè)單位在工程開工前必須到所在地城建檔案館（室）簽訂《報送工程竣工檔案責任書》，但制度的落實情況卻不容樂觀，移交滯后或不移交時有發(fā)生。

以前城建檔案館管理全市城建檔案是以委托授權(quán)的組織部門，雖然在委托范圍內(nèi)也可以行使國家行政職權(quán)，實施某些行政行為，但它們不能以自己的名義對外開展活動、承擔法律責任。而是以委托它的行政機關(guān)的名義實施的，因而被委托的組織不屬于行政主體。為改變此局面，特別是大中城市城建檔案館都相繼增掛“城市建設(shè)檔案管理處”或“城市建設(shè)檔案管理辦公室”的牌子，賦予城建檔案館事業(yè)機構(gòu)以行政管理權(quán)，履行市政府管理城建檔案工作專門機構(gòu)的職能。

青島市機構(gòu)編制委員會以青編辦字【2009】127號通過了關(guān)于市城建檔案館加掛市城市建設(shè)檔案管理處牌子的批復(fù)。城建檔案管理處成立是我市城建檔案事業(yè)發(fā)展史上的又一重要里程碑，更加突出了城建檔案管理的行政職能，標志著我市城建檔案管理工作將步入一個新的發(fā)展時期，也是我們真正落實建設(shè)部明確提出：“全面履行城建檔案事業(yè)和城建檔案保管利用兩種職能”的具體體現(xiàn)。扭轉(zhuǎn)過去過分依賴城建檔案保證金的約束作用，忽視依法治檔的局面，著重依靠法制手段，城建檔案服務(wù)城鄉(xiāng)建設(shè)，服務(wù)全社會的功能將更為突出，必將較大的推動我市城建檔案事業(yè)的發(fā)展。

實行“兩塊牌子，一套機構(gòu)”歸口市建設(shè)行政管理部門管理，業(yè)務(wù)上受市檔案行政管理部門指導。這是目前全國各城市大多采用的管理模式，它有以下優(yōu)點：第一、符合城建檔案按專業(yè)管理的原則，體現(xiàn)城建檔案工作與城市建設(shè)工作密不可分的關(guān)系，同時管理機構(gòu)也有適當?shù)男姓?quán)威；第二，行政、事業(yè)機構(gòu)合一，符合“精簡、高效”的機構(gòu)設(shè)置原則，更有利于城建檔案工作統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求，也有利于相互間的協(xié)調(diào)配合與工作安排。第三，有利于城建檔案歸口建設(shè)部門管理，檔案行政管理部門對城建檔案工作的監(jiān)督、指導，使城建檔案工作既有專門機構(gòu)去具體落實、具體管理。城建檔案館負責城建檔案工作日常的具體管理，城建檔案管理處負責加強城建檔案的立法和執(zhí)法，查處檔案違法現(xiàn)象與行為。

三、行政執(zhí)法的措施及成果

我們依照國家《檔案法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中對建設(shè)工程檔案的歸集管理規(guī)定，建設(shè)部《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》和《城市地下管線工程檔案管理辦法》。2009年以來，山東省政府頒發(fā)《山東省房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工綜合驗收備案辦法》（魯建發(fā)[2009]11號）、并在《關(guān)于切實做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作的意見》（魯建發(fā)[2010]7號）中對工程檔案作了明確規(guī)定。在運用行政執(zhí)法權(quán)的過程中，我們不斷拓展依法治檔的思路，著重從以下幾個方面加大執(zhí)法力度：

1、規(guī)范建筑市場檢查

2008年我館首次參加了市建管局組織的全市建筑市場執(zhí)法檢查，對市內(nèi)四區(qū)在建項目約150個工程的檔案情況進行摸底檢查。有了城建檔案管理處后，便以獨立執(zhí)法主體形式執(zhí)法，對違法違規(guī)在建項目下達《檔案責令整改通知單》，在一定程度上，增強了建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的城建檔案意識，規(guī)范了各單位的檔案管理。

2、檔案員培訓

歷年來，我館在全市范圍內(nèi)實行建設(shè)工程檔案人員業(yè)務(wù)培訓，不僅提高了工程檔案管理人員的素質(zhì)，從源頭上加強城建檔案管理工作，促進了城建檔案歸檔質(zhì)量的提高。

3、積極落實"兩書一證"

實行《建設(shè)工程檔案移交合同書（責任書）》、《建設(shè)工程檔案預(yù)驗收意見書》和《山東省建設(shè)工程檔案合格證》（簡稱"兩書一證"） 制度，將城鄉(xiāng)建設(shè)檔案歸集納入工程建設(shè)程序，在規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收備案、房屋產(chǎn)權(quán)初始登記等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，使檔案齊全、完整、準確進入城建檔案館集中保管，服務(wù)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保證。青島市建委在市行政審批大廳施工許可窗口代辦"建設(shè)工程竣工檔案移交合同書"，將"建設(shè)工程竣工檔案驗收意見書"作為申報竣工驗收備案的必備要件，魯建發(fā)[2009]11號文件下發(fā)后，市國土房管局將《山東省建設(shè)工程檔案合格證》作為辦理房屋產(chǎn)權(quán)初始登記的必備要件，市區(qū)正規(guī)報建工程竣工檔案歸集進館率達到100%。

4、規(guī)范執(zhí)法公開、細化量化

第3篇：城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法范文

關(guān)鍵詞:城建檔案工作;和諧社會建設(shè);服務(wù)工作機制

1城建檔案工作主要內(nèi)容

城建檔案是指在城市規(guī)劃、建設(shè)及管理工作中形成的應(yīng)當歸檔保存的文字、圖表、聲像等各種載體的文件材料。城建檔案是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要基礎(chǔ)資料,是建設(shè)各主管部門依法實施行政管理、行政許可、市場監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督的重要依據(jù),是抗震防災(zāi)、應(yīng)對突發(fā)事件的重要信息,也是工程建設(shè)、維修養(yǎng)護、改建擴建、審計稽查、維護權(quán)益的可靠信息和憑證。城建檔案工作就是圍繞城市建設(shè)開展的一系列檔案管理工作包括檔案的收集、整理、保管保護、鑒定、統(tǒng)計、開發(fā)利用等,是城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。按照國務(wù)院《科技檔案工作條例》(國發(fā)[1980]302號第二十八條,大中小城市都應(yīng)建立專門的城建檔案管理機構(gòu),特別是大中型城市必須建立城建檔案館,收集和保管本城市應(yīng)當長期和永久保存的基本建設(shè)檔案。小城市和縣鎮(zhèn)按照要求,也要建立城建檔案館或設(shè)立城建檔案室,并配備專職檔案管理人員。

2城建檔案工作現(xiàn)狀分析

目前,全國80%的縣級建設(shè)行政主管部門設(shè)立了城建檔案室(館),大中城市普遍建立了城建檔案館,負責收集、保管和提供利用本地區(qū)形成的城建檔案,相當一部分城建檔案館(室)被賦予“城建檔案管理處(辦公室)”職能,指導監(jiān)督本地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作,形成了“一個機構(gòu)、兩塊牌子”的工作體制。許多地方和部門以及建設(shè)單位,將建設(shè)項目檔案工作作為工程建設(shè)的重要內(nèi)容,納入項目建設(shè)管理計劃和工作程序、崗位責任制,逐步走上良性發(fā)展的軌道。各建設(shè)行政主管部門將工程檔案管理納入規(guī)劃許可、施工許可和備案管理程序,普遍推行“一書一證”制度(即工程開工前建設(shè)單位要與城建檔案館(室)簽訂《建設(shè)工程檔案報送責任書》,工程竣工驗收備案前要由城建檔案管理部門出具《城建工程檔案驗收合格證》),工程檔案接收率達90%以上。城建檔案館(室)檔案數(shù)量快速增長,各館配備了相應(yīng)的硬件設(shè)備,如密集架、計算機、掃描儀、溫濕度自動監(jiān)控設(shè)備等,按照國家標準《城市建設(shè)檔案著錄規(guī)范》、《建設(shè)工程文件歸檔管理規(guī)范》和建設(shè)部頒布的《城建檔案分類大綱》、《城建檔案保管期限與密級劃分》等一系列技術(shù)規(guī)范整理檔案,檔案規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化程度大大提高,村鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作開始起步,各地積極貫徹《城市地下管線工程檔案管理辦法》,初見成效。

湖南省株洲市城建檔案館(城建檔案管理處)2004年晉升為“國家一級城建檔案館”;縣級城建檔案館(室)在各級領(lǐng)導的高度重視和支持下逐步發(fā)展壯大。醴陵市2006晉升為省一級城建檔案館,攸縣設(shè)立專門的城建檔案館,株洲縣、茶陵縣、炎陵縣等建設(shè)局設(shè)立了專門的檔案室。無論是人員配置、庫房建設(shè)都相應(yīng)的增加和擴大,整個縣(市)館藏由原來的幾千卷上升到3萬余卷。

我國已進入全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的新階段,各地各部門正全面落實科學發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,開展社會主義新農(nóng)村建設(shè),推進城鎮(zhèn)化進程,在這種形勢下,城市建設(shè)事業(yè)將獲得前所未有的發(fā)展,對城建檔案工作提出了更高的要求。城建檔案工作面臨新挑戰(zhàn),出現(xiàn)了新的問題和不足:城建檔案的服務(wù)效能有待提高;地下管線工程檔案管理滯后;信息化、數(shù)字化建設(shè)步子不大,建設(shè)檔案工作仍然停留在“收集保管型”,沒有實現(xiàn)向“信息服務(wù)型”的根本轉(zhuǎn)變。

3創(chuàng)新工作機制,積極為城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)

挑戰(zhàn)意味著機遇,問題就是機會。我們必須抓住機遇,解放思想,與時俱進,創(chuàng)造性地開展工作,建立城建檔案信息資源主動服務(wù)工作機制,把城建檔案工作推向新境界,使之在社會主義和諧社會建設(shè)中取得突破性進展。立足構(gòu)建社會主義和諧社會對城建檔案工作的要求和當前形勢,努力創(chuàng)新城建檔案工作機制,積極為城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展服務(wù),我認為應(yīng)做好以下幾點:

3.1抓好重大建設(shè)項目檔案工作,加強對重要數(shù)據(jù)的收集,將城建檔案館(室)建設(shè)成為城市建設(shè)重要數(shù)據(jù)的備份中心。

積極實施重大建設(shè)項目檔案工作全過程管理,即以項目法人為管理核心,以納入合同為管理依據(jù),以監(jiān)理控制為重要手段,在檔案行政管理部門、專業(yè)主管部門、城建檔案部門及項目建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位全方位參與下,實施事前介入、事中控制、事后稽查、驗收把關(guān)的全過程控制的新的重大建設(shè)項目管理模式。國家對城市防災(zāi)抗災(zāi),應(yīng)對突發(fā)事件和反恐怖等工作十分重視,各城建檔案館(室)應(yīng)緊密配合有關(guān)部門預(yù)防和應(yīng)對城鄉(xiāng)突發(fā)事件,一是做好重要工程包括重要建設(shè)、地下管線、人防工程、防洪工程等檔案的收集管理;二是加強與政府公共安全和應(yīng)對突發(fā)事件機構(gòu)的合作,做好重點檔案的備份和安全保管,建立緊急情況下重要工程檔案的利用機制和受損恢復(fù)機制;三是加強對重要工程檔案的研究分析,為制定應(yīng)急預(yù)案和搶救方案提供及時準確的服務(wù)。

株洲市城建檔案館在抓好重大項目檔案工作方面取得了一定的成效。通過加大業(yè)務(wù)指導工作力度,工作人員經(jīng)常性地深入施工現(xiàn)場,跟蹤服務(wù),及時介入,多方協(xié)調(diào),進行業(yè)務(wù)指導,確保了資料收集的完整性和及時性。2001年至2006年,全市共辦理竣工驗收備案項目1591項,重點工程210項左右,僅2005、2006年共收集重點工程檔案約4000卷。6年來新增入庫檔案約38000卷,為全市城市建設(shè)發(fā)展做出了一定的貢獻。

3.2加強地下管線工程檔案的收集管理,將城建檔案館(室)建設(shè)成為本地區(qū)地下管線工程檔案信息中心。

地下管線是城市的生命線。2005年建設(shè)部136號令頒布了《城市地下管線工程檔案管理辦法》。各級建設(shè)部門要建立配套政策措施,納入行政審批環(huán)節(jié),把《辦法》所規(guī)定的查詢制度、告知制度、竣工測量制度、檔案移交制度、預(yù)驗收制度、檔案動態(tài)管理制度、責任制度等,納入規(guī)劃管理、施工管理、備案管理相關(guān)環(huán)節(jié),建立起各部門、各行業(yè)加強協(xié)調(diào)、分工合作、密切配合、資源共享的地下管線檔案信息管理體制和運行機制,保證各類地下管線檔案信息及時移交,借助計算機、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代化管理手段,建立城市地下管線信息管理系統(tǒng),為城市建設(shè)提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2004年,長沙市城建檔案館通過省、市人大出臺了《長沙市城市地下管線工程檔案管理條例》,通過行政執(zhí)法和地下管線工程檔案業(yè)務(wù)指導以及檢查督促,推動了地下管線工程檔案工作全面發(fā)展。目前,全市包括引水、供水、排水、燃氣、通信、電力等專業(yè)管線工程檔案都做到了業(yè)務(wù)指導到位、檔案編制規(guī)范、收集工作有力、報送移交及時;2005年至2008年共接收各類管線工程檔案4000多卷;并根據(jù)城市隧道工程、輕軌工程的發(fā)展,適時跟進,出臺了一系列規(guī)范文件,主動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。特別是在地下管線檔案信息中心建設(shè)方面,長沙館自2006年以來,通過市財政投入3370多萬元,完成了“長沙市地下管線信息化工程(一期)”,實現(xiàn)了地下管線信息的動態(tài)管理,把長沙市城建檔案館打造成了城市規(guī)劃、建設(shè)和管理以及長沙市經(jīng)濟社會數(shù)字化發(fā)展的基礎(chǔ)工作平臺,充分展示了城建檔案工作在城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的作用。

3.3推進城建檔案工作信息化,實現(xiàn)由“收集保管型”向“信息服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。

當前我國信息化建設(shè)正在進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,即從信息技術(shù)階段轉(zhuǎn)向信息資源階段,從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段轉(zhuǎn)向深入應(yīng)用階段,從數(shù)量建設(shè)階段轉(zhuǎn)向質(zhì)量建設(shè)階段,從粗放配置階段轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營階段。檔案是國家的基礎(chǔ)性原生性信息資源,檔案部門是信息資源大戶,檔案工作從本質(zhì)上來說就是信息化工作,面對國家信息工作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,檔案工作特別是檔案信息化工作必須轉(zhuǎn)變工作思路,把重點轉(zhuǎn)移到加快檔案信息化資源建設(shè),發(fā)揮檔案信息資源的重要作用上來。

當前多數(shù)城市采用計算機管理系統(tǒng)對城建檔案進行管理,不少城市開設(shè)了局域網(wǎng),有的開始建設(shè)數(shù)字化城建檔案館,但各地發(fā)展極不均衡,距離社會主義和諧社會對“信息化服務(wù)”的要求甚遠。各城建檔案部門一定要認清形勢,居安思危,積極應(yīng)對,國家檔案局、國務(wù)院信息化工作辦公室于2006年9月聯(lián)合啟動了檔案信息資源開發(fā)利用試點工作。試點確定了6個方面主題和16個試點單位,其中沈陽市房地產(chǎn)檔案館與另外兩家單位聯(lián)合承擔“檔案信息資源社會化服務(wù)”的試點任務(wù),要求對利用信息化手段、采取不同運行機制、運用多種形式對檔案信息資源進行深度開發(fā)、提供社會化服務(wù)等方面工作進行探索實踐、總結(jié)歸納。各城建檔案部門應(yīng)主動融入對接全國檔案信息化工作,努力把城建檔案館(室)建設(shè)成為本地區(qū)建設(shè)信息資料中心。“十五”期間,株洲市城建檔案館先后投資60余萬元,用于聲像設(shè)備和計算機信息化建設(shè)。安裝了局域網(wǎng),開發(fā)了“城建檔案信息系統(tǒng)”,建立了株洲市城建檔案信息網(wǎng)站,逐步實現(xiàn)了城建檔案收集、管理、利用、統(tǒng)計的現(xiàn)代化,結(jié)束了手工操作和人工查閱的歷史。建館以來,共接待查閱利用者36980人(次)、查閱檔案35019卷,復(fù)制資料50000余份,為城市建設(shè)、重點工程建設(shè)提供了大量的基礎(chǔ)資料,也為全市各行各業(yè)及人民群眾改擴工程、解決糾紛、補辦手續(xù)、史志修編、新聞宣傳等提供了大量服務(wù),創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟效益和社會效益。

3.4抓好村鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

總理在今年的《政府工作報告》中提出,要切實把國家基礎(chǔ)實施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村,大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快農(nóng)村水利、道路、電網(wǎng)、通信、安全飲水、沼氣等設(shè)施建設(shè),集中力量用兩到三年時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫改造。各地建設(shè)規(guī)劃部門必須加強與檔案、民政、農(nóng)業(yè)等部門的合作,將村鎮(zhèn)建設(shè)工程檔案管理納入三農(nóng)工作、村鎮(zhèn)建檔工作,進一步納入村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃管理、施工管理、備案管理程序,保證村鎮(zhèn)建設(shè)檔案的收集、保管和開發(fā)利用。

對株洲市各縣(市)村鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作來說,一是要進一步建立健全工作機構(gòu),提高工作人員素質(zhì)。特別是在鎮(zhèn)一級,一定要指定專人負責,目前鎮(zhèn)域規(guī)劃建設(shè)發(fā)展很快,建設(shè)檔案工作要跟上新農(nóng)村建設(shè)步伐,不能留下空白。二是要進一步加大投入,提高硬件配置,落實工作場地和檔案保管庫房,配備必要的工作設(shè)備設(shè)施,改善技術(shù)工作條件。三是要進一步爭取領(lǐng)導重視,努力用好地方政策,以有為爭有位,不斷打開工作局面。四是要進一步營造城建檔案工作一盤棋的工作氛圍,加強市、區(qū)縣(市)、鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作聯(lián)動,建立信息員隊伍和工作網(wǎng)絡(luò),開展業(yè)務(wù)培訓,加強橫向交流,增強建設(shè)檔案工作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的整體實力和成效。

做好城建檔案工作,服務(wù)和諧社會,是我們每個檔案人應(yīng)盡的職責。認認真真工作,踏踏實實做人,敢于創(chuàng)新,城建檔案事業(yè)正如這五月石榴花一樣,將會綻放出艷麗奪目之彩!

第4篇：城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目；檔案管理；對策

中圖分類號：G271 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.02.011

Several Issues of the Archives Management for Agricultural Capital Construction Project

YI Ya-lan， LI Li-yin， ZHANG Chun

（Yangtze River Fisheries Research Institute， Chinese Academy of Fishery Sciences， Wuhan， Hubei 430223， China）

Abstract： Archives management of agricultural capital construction project is a very important part of the agricultural capital construction project management.This paper first analyzes the feature of archives management for agricultural capital construction project， then provides a series of problems that exist in archives management of agricultural capital construction project， and propose appropriate advices.

Key words： agricultural capital construction project；archives management； countermeasure

“十一五”以來，我國對“三農(nóng)”的投資力度不斷加大，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)也不斷加強。以農(nóng)業(yè)部歸口管理的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金為例，“十一五”期間，國家安排農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資830.97億元，較“十五”增長了1.77倍，2010年投資總量是2005年的2.9倍。與此同時，國家對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的管理力度也在不斷加強，分別于2003年、2004年、2007年頒布了《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)項目財務(wù)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理辦法》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目竣工驗收管理規(guī)定》及《基本建設(shè)項目檔案管理辦法》、《建設(shè)電子文件與電子檔案管理規(guī)范》等一系列管理辦法。但是，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的承擔單位很大部分是科研事業(yè)單位，專業(yè)管理意識較差，重建設(shè)、輕管理的思想非常嚴重，尤其是對檔案的管理缺乏重視，沒有將檔案管理提高到應(yīng)有的層次上。

筆者擬就農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目建設(shè)檔案管理存在的問題進行分析，并結(jié)合自身單位在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目檔案管理過程中的經(jīng)驗教訓，提出相應(yīng)的解決對策，力爭對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)檔案管理作出一定的貢獻。

1 農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目檔案的概念

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目，是指全部或部分使用農(nóng)業(yè)部管理的基本建設(shè)投資，以擴大生產(chǎn)（業(yè)務(wù)）能力或新增工程效益、增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁和事業(yè)發(fā)展能力為主要目的而實施的新建、改擴建、續(xù)建工程項目。 農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目檔案即指在整個農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目建設(shè)過程中形成的具有保存價值的文字、圖紙、圖表及聲像等各種載體的文件材料。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目檔案在工程建設(shè)階段是農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的全過程真實記錄和歷史憑證，在利用中是國家發(fā)展和支持農(nóng)業(yè)的憑證和依據(jù)，在農(nóng)業(yè)決策中是國家農(nóng)業(yè)建設(shè)項目投資的重要參考。

2 農(nóng)業(yè)基本項目建設(shè)項目檔案的特點

2.1 涉及主體多方位性

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目從提出項目方案到項目竣工驗收，涉及主管單位審批、農(nóng)業(yè)部及財政部審批、地方政府部門及設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料及儀器設(shè)備供應(yīng)商等多方位的主體，這決定了農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目檔案材料來源具有廣泛性。

2.2 涉及內(nèi)容的整體性

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的檔案應(yīng)是以該項目或者該項目的一個單項工程為單位形成的一整套資料，從內(nèi)容上看是一個有機的整體，從項目方案的提出到項目的批復(fù)到施工到竣工驗收，每個階段是緊密相連、不可或缺的，這些構(gòu)成一個整體。

2.3 涉及專業(yè)的復(fù)雜性

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目涉及勘察設(shè)計、環(huán)保、建安、結(jié)構(gòu)、給排水、配變電、消防、儀器設(shè)備等眾多專業(yè)領(lǐng)域，這些專業(yè)領(lǐng)域在整個項目建設(shè)過程中的有機結(jié)合，決定了項目檔案管理所涉及專業(yè)內(nèi)容的復(fù)雜性。

2.4 保存時間具有長久性

根據(jù)國家建設(shè)部《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（GB/T 50328—2001）規(guī)定，建設(shè)項目檔案資料的保管期分為永久、長期和短期三種，長期保管的基本建設(shè)項目檔案資料實際保管期限不得短于建設(shè)項目的實際壽命。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目檔案資料在項目竣工驗收后相當長一段時間內(nèi)仍發(fā)揮作用，仍具有較高的保存價值，在保存時間上具有長久性。

2.5 服務(wù)三農(nóng)效益評價的重要性

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的宗旨是服務(wù)三農(nóng)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁和事業(yè)發(fā)展能力，因而項目建成之后的效益評價就顯得十分重要。應(yīng)從經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益等方面來綜合評價該農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的效益，能讓建設(shè)單位對該項目公益能力做一個自我評估，從長遠來看對建設(shè)單位的總體布局以及發(fā)展方向具有一定的指導意義，也能為上級主管單位投資決策作為一定的參考。

3 農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目檔案管理存在的主要問題

3.1 建設(shè)主體對檔案管理意識不強

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目檔案資料不齊全、整理不規(guī)范的現(xiàn)狀，究其根源是建設(shè)主體對檔案規(guī)范管理的意識不強，對檔案管理的認識不到位，一味重視工程質(zhì)量、進度和資金使用情況，沒有意識到檔案管理的重要性。由于建設(shè)單位對檔案管理意識不強，從而施工單位、設(shè)計單位及監(jiān)理單位等各相關(guān)單位都不會對規(guī)范化的檔案管理有足夠的重視，未按照建設(shè)項目檔案管理的要求歸檔資料，或者未設(shè)置專業(yè)人員專門負責檔案資料的收集、整理工作，從而造成部門資料缺失，影響檔案的成套性和完整性。

3.2 檔案資料收集整理缺乏規(guī)范性和實效性

部分農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的承擔者是科研事業(yè)單位，這些單位的檔案管理人員對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的建設(shè)過程并不了解，對檔案資料的來源認識不清，無法準確、及時地將搜集到的檔案資料歸類。部分具有法律效力的關(guān)鍵性資料原件丟失，僅留存復(fù)印件，或者重要文件簽字、蓋章不齊全，文件資料存在涂改痕跡等現(xiàn)象普遍存在，文件資料的整理缺乏規(guī)范性，使得歸檔資料的價值大打折扣，也給日后項目驗收帶來一定的隱患。

由于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目檔案存在上述涉及主體多方位性及涉及專業(yè)復(fù)雜性的特點，從項目立項到竣工驗收需要經(jīng)歷很長的一個周期，檔案資料不能及時歸檔的現(xiàn)象非常普遍。往往某一建設(shè)工序完成，相應(yīng)的檔案資料歸集并未到位，而項目建設(shè)卻進入下個環(huán)節(jié)，檔案資料后補的現(xiàn)象普遍存在，而這樣留下的痕跡會對日后檔案資料的查閱造成很大的誤差，檔案管理工作不能與建設(shè)工程同步發(fā)展的現(xiàn)象在項目竣工驗收時常會遭到質(zhì)疑，對建設(shè)單位造成不良影響。

3.3 系統(tǒng)化檔案管理意識薄弱

鑒于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目檔案管理存在涉及內(nèi)容整體性的特點，項目建設(shè)的每個階段是緊密相連、不可或缺的，是一個有機整體。因而項目各個階段產(chǎn)生的檔案資料也應(yīng)是一個連續(xù)的、有跡可循的整體，應(yīng)將各個階段產(chǎn)生的檔案資料進行系統(tǒng)化管理，不能只重視施工階段的工程資料，而輕視項目立項、初步設(shè)計等階段的資料，任何一個階段的檔案資料缺失或者不規(guī)范都會造成整體檔案質(zhì)量下降，建設(shè)單位應(yīng)樹立牢固的系統(tǒng)化檔案管理意識。

3.4 檔案管理的硬件投入不足

國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2007年頒布的《建設(shè)電子文件與電子檔案管理規(guī)范》要求建設(shè)項目在形成紙質(zhì)檔案的同時，還應(yīng)收集、積累、整理、鑒定、驗收、移交電子文件，并加強電子檔案管理。因而，在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目實現(xiàn)信息化管理是十分必要的。在項目建設(shè)過程中產(chǎn)生的大量電子文件，須跟紙質(zhì)文件一樣，嚴格按照國家相應(yīng)電子文件的歸檔要求，并與紙質(zhì)版的同步錄入。這較之前的管理理念、技術(shù)處理及設(shè)備方面都有了較大變革，而農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的承擔單位絕大部分在這方面的投入是明顯不足的。

3.5 檔案管理人員的專業(yè)水平有待提高

建設(shè)項目檔案管理人員的專業(yè)水平也是影響檔案質(zhì)量的關(guān)鍵因素，由于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目檔案涉及內(nèi)容的廣泛性，大部分建設(shè)單位檔案管理人員并不具備這方面的專業(yè)知識，甚至存在兼職人員管理檔案的現(xiàn)象，加上基本建設(shè)項目檔案管理方面的培訓比較少，他們對檔案的收集、鑒定、分類、歸檔等工作不熟悉，導致項目檔案資料質(zhì)量不高、流失嚴重。

4 加強農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目檔案管理的對策

4.1 增強檔案管理意識，完善檔案管理制度

首先應(yīng)加強對建設(shè)項目檔案管理規(guī)范及農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理辦法中相關(guān)檔案管理規(guī)范的宣傳力度，從上到下各級領(lǐng)導都要牢固樹立重視檔案管理意識，使建設(shè)單位及施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位等相關(guān)單位都認識到檔案管理工作的重要性，將檔案管理工作放在與工程質(zhì)量同等重要的位置，這是做好基本建設(shè)項目檔案管理工作的有力保證。

4.2 竣工驗收檔案資料管理與工程建設(shè)同步進行

從項目的提出、方案的設(shè)計開始，隨著項目建設(shè)的環(huán)環(huán)相扣，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的檔案資料的收集、整理，與建設(shè)項目的立項、勘察設(shè)計、建設(shè)施工、竣工驗收同步進行，形成全過程化的管理體系，將檔案管理的理念貫穿整個項目建成過程，保證檔案資料的齊全、準確。

由于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目涉及主體的多方位性，參與建設(shè)的設(shè)計、施工、監(jiān)理、儀器設(shè)備供應(yīng)商等都是該項目檔案管理的范圍，因而對這個范圍內(nèi)主體的檔案資料也必須管理到位。例如設(shè)計單位應(yīng)向建設(shè)單位提交設(shè)計文件資料，監(jiān)理單位應(yīng)提供監(jiān)理日志等一系列資料，施工單位應(yīng)提供竣工圖等，建設(shè)單位應(yīng)及時做好這些文件資料的收集工作，也可由上述單位分階段向建設(shè)單位檔案管理人員移交上述資料，并認真檢查檔案內(nèi)容是否齊全、質(zhì)量是否符合歸檔要求，如不符合歸檔要求，應(yīng)停止進入下一步建設(shè)程序，待該階段的檔案資料規(guī)整到位后方可進入下一步建設(shè)，這樣從源頭上對項目建設(shè)檔案質(zhì)量進行把關(guān)，確保檔案資料管理與工程建設(shè)同步進行。

4.3 建立系統(tǒng)化、規(guī)范化的檔案管理制度體系

建立系統(tǒng)化、規(guī)范化的檔案管理制度體系是牢固樹立檔案管理意識的具體表現(xiàn)，只有健全檔案管理制度，才能使農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目檔案管理有章可循、有法可依。首先，要力爭將建設(shè)項目的一整套檔案資料收集、積累、整理及歸檔落到實處，明確建設(shè)過程中建設(shè)主體與其他參與主體的職責，使檔案管理意識貫穿于項目建設(shè)的每一階段，形成從項目的籌劃、立項、開工直至竣工驗收首尾相接、全過程管理的系統(tǒng)化體系。其次，將檔案資料的管理落實到人，通過制定檔案資料歸檔標準，并將檔案資料管理納入合同管理范圍，通過合同對檔案資料的質(zhì)量、完整程度、數(shù)量等作出規(guī)范，明確建設(shè)單位對檔案資料的要求，以便對各參與主體形成一定的約束，確保檔案資料規(guī)范化。對于不符合歸檔要求的資料，應(yīng)及時與參與單位溝通、協(xié)調(diào)，并給予指導解決。

4.4 提高檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)

除了制度上對檔案管理加以統(tǒng)籌規(guī)范外，檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)也是影響檔案工作的重要因素。電子信息化的應(yīng)用和普及，推動了檔案管理的信息化，也給檔案管理人員帶來很大的挑戰(zhàn)。面對檔案管理新技術(shù)的挑戰(zhàn)，檔案人員應(yīng)不斷加強業(yè)務(wù)學習，積極主動參加檔案管理相關(guān)理論培訓和講座，及時學習和掌握運用現(xiàn)代信息，與時俱進，以適應(yīng)檔案管理現(xiàn)代化的需要。

總之，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目檔案管理是一門系統(tǒng)化工程，應(yīng)不斷探究其內(nèi)在規(guī)律，加強對檔案的系統(tǒng)化、規(guī)范化管理，有效利用檔案管理成果，推進農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的發(fā)展。

參考文獻：

[1] 方松，趙紅萍，王征碩.基于HACCP管理體系研究農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目過程管理[J].科技管理研究，2012（3）：197-201.

[2] 王燕.基本建設(shè)項目檔案管理創(chuàng)新體系建設(shè)初探[J].北京建筑工程學院學報，2011，27（2）：77-80.

[3]劉敏.淺論檔案管理工作者的繼續(xù)教育[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2006（S1）：66，69.

[4] 張秦旋.加強基本建設(shè)項目檔案的跟蹤管理，確保國家儲備物資的安全[J].機電兵船檔案，2009（1）：30-31.

[5]薛媛華.加強漁業(yè)科技檔案管理 促進我區(qū)水產(chǎn)技術(shù)推廣[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2006（S1）：175-176.

第5篇：城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】城建檔案；作用 ；問題；措施

1.城建檔案在城市建設(shè)、管理和發(fā)展中的重要作用

城建檔案是指在城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料。城建檔案在城市建設(shè)各項活動過程中的作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）城建檔案是積累城市建設(shè)經(jīng)驗，進行城市建設(shè)技術(shù)儲備的手段。城建檔案是城市

建設(shè)活動的產(chǎn)物。城市建設(shè)活動的成果不外乎兩個方面：一是建筑產(chǎn)品，一是城建檔案。城

建檔案是城建生產(chǎn)活動的直接記錄和實際反映，它真實地記述了城建生產(chǎn)活動的過程和成果，記載了人們的城建思想、城建技術(shù)、城建經(jīng)驗。

（2）城建檔案是城市建設(shè)和管理工作的重要依據(jù)。在城市規(guī)劃、建設(shè)工作中形成了大

量的城建檔案，真實地反映了城市從無到有、從大到小、從落后到先進的活動過程和發(fā)展規(guī)

律，是人們建設(shè)城市、管理城市的智慧結(jié)晶。只有以城建檔案為依據(jù)，才能進行科學的城市

規(guī)劃、建設(shè)和管理，克服盲目性，避免浪費和損失，合理地利用城建檔案，才能促進城市建

設(shè)順利有序地健康發(fā)展。

（3） 城建檔案是城市維修、 改建、 擴建的依據(jù)。 城建檔案是城市發(fā)展過程的真實記錄，是城市建筑物、構(gòu)筑物改建、擴建和維護工作不可缺少的重要依據(jù)。沒有城建檔案，城市建設(shè)就會造成混亂，維修、改建、擴建就難以進行。隨著城市的飛速發(fā)展，城市的現(xiàn)代化建設(shè)突飛猛進、日新月異。如今的城市，地上高樓林立；鐵路、道橋縱橫交錯；地下給排水、煤氣、通訊、人防等工程管線密集如織。要對這些城市基本設(shè)施實施有效的管理與維護，就必須有完整、準確、系統(tǒng)的城建檔案做依據(jù)。

（4）城建檔案是城市防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)和戰(zhàn)爭破壞后恢復(fù)重建的重要依據(jù)。一旦發(fā)生

戰(zhàn)爭，城市是敵人首先攻擊的目標。城建檔案是戰(zhàn)后恢復(fù)重建工作的依據(jù)。把一個城市中重

要的、具有全局意義的城建檔案集中到城建檔案館保存，當發(fā)生戰(zhàn)爭或出現(xiàn)意外的重大災(zāi)害

時，將發(fā)揮其不可代替的作用。

（5）城建檔案是征用土地、房地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的法律性依據(jù)。土地征用、各種審批文件、

建筑執(zhí)照、產(chǎn)權(quán)所有證等房地產(chǎn)檔案，是城市房地產(chǎn)管理的歷史憑證，是解決產(chǎn)權(quán)糾紛的法

律證據(jù)。多年來，城建檔案館為利用者提供了大量的征用土地、各種審批檔案，為解決產(chǎn)權(quán)糾紛提了的法律證據(jù)。隨著房屋的商品化，這部分城建檔案，在開發(fā)整理和流通領(lǐng)域的法律依據(jù)作用，將越來越充分地顯示出來。

2. 城建檔案管理存在的主要問題

做好城建檔案工作，對促進城市建設(shè)的健康發(fā)展，更好地為經(jīng)濟建設(shè)和城市建設(shè)服務(wù)

有著十分重要的意義。近年來，我省城建檔案工作發(fā)展迅速，城建檔案管理體系已基本形成，

城建檔案的開發(fā)利用取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。但還存在著發(fā)展不平衡、行政執(zhí)法

力度不夠、資源結(jié)構(gòu)失衡、信息化建設(shè)步伐較慢、干部隊伍整體素質(zhì)有待提高等問題。具體

如下：

2.1 尚未形成完善的城建檔案法制法規(guī)。

近年來，國家相繼頒布了《檔案法》、《城市規(guī)劃法》、《建筑法》、《城市管線工程檔案管理辦法》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》等法律法規(guī)，使城建檔案事業(yè)的發(fā)展有了法律依據(jù)和

法律保障，對推進城建檔案工作規(guī)范化、科學化起到了重要作用。但是城建檔案法規(guī)建設(shè)還

遠遠不能適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化城市建設(shè)的需要。主要有三方面原因：

（1）目前城建檔案工作已發(fā)展成為具有全國規(guī)模的事業(yè)體系，而城建檔案立法工作進展緩慢，滯后于實際工作發(fā)展的需要。

（2）城建檔案法規(guī)與建設(shè)行業(yè)以及文書檔案相關(guān)法規(guī)的銜接與配套方面存在一定的矛

盾。

（3）城建檔案法規(guī)體系尚未形成。中央、地方已形成的城建檔案法規(guī)不配套，地方法

規(guī)相對較多，全國統(tǒng)一的法規(guī)較少。

2.2 公眾的城建檔案法律意識較為薄弱。

由于大部分人甚至是一部分建筑業(yè)者都對城建檔案的地位、作用了解甚少，認為城建

檔案沒有什么大的作用，可有可無，城建檔案法律意識還比較薄弱。常見的行為主要有三種：

（1）不建檔。許多建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中既沒有專門的資

料員，也沒有開展工程檔案的編制工作，工程竣工后也沒有進行檔案預(yù)驗收和檔案竣工驗收，這對檔案工作的危害是全局性的，影響是長期深遠的。

（2）應(yīng)付建檔。有的單位在工程檔案資料編制過程中，不按規(guī)定加蓋竣工圖章，不按

規(guī)定標注各種數(shù)據(jù)和設(shè)計變更，以復(fù)印件代替原件；有的甚至突擊編寫“檔案”……，嚴重

地破壞了工程檔案的完整性和真實性。

（3）不歸檔。在工作實踐中有些建設(shè)單位雖然建了檔，但不向城建檔案館報送工程竣

工檔案的現(xiàn)象在各城市都有所存在。

由于目前城建檔案執(zhí)法體制還不完善，執(zhí)法隊伍還處于初級階段，機構(gòu)的設(shè)置和運作、人員的落實管理、執(zhí)法的標準和操作都有待進一步探索和完善，以致城建檔案的執(zhí)法工作不能落到實處。

2.3 城建檔案工作者的素質(zhì)有待提高。

城建檔案工作在我國起步較晚。近年來，雖然已經(jīng)基本形成以城建檔案館為主體，以

城建檔案室、建設(shè)系統(tǒng)基層檔案室和建設(shè)單位基建部門為基礎(chǔ)的城建檔案工作網(wǎng)絡(luò)，但是，

城建檔案學科理論和我國城市科學以及檔案學理論發(fā)展的整體水平相比，還有一段不小的距離。特別是我們從事城建檔案工作的人員，或者因為沒有系統(tǒng)學習過城建檔案管理知識，或者半路出家，對城建檔案工作不熟悉，或者隨著科學技術(shù)的發(fā)展，電子信息化管理設(shè)備也進入了城建檔案管理的領(lǐng)域，原來從事檔案工作多年的專業(yè)人才已不能適應(yīng)新的環(huán)境和要求了，諸如此類，嚴重影響了城建檔案事業(yè)的發(fā)展。

3. 加強城建檔案管理的措施

為促進城建檔案事業(yè)進一步健康發(fā)展，建議有關(guān)部門在以下幾個方面加強城建檔案工

作：

（1）切實加強對城建檔案工作的領(lǐng)導。

各級建設(shè)行政管理部門要把城建檔案事業(yè)的發(fā)展納入建設(shè)事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，

納入各級建設(shè)行政部門的重要議事日程，列入工作職責范圍，定期聽取城建檔案部門的情況

匯報，及時研究和解決城建檔案事業(yè)發(fā)展中的重大問題，在深化城建檔案機構(gòu)改革、強化城

建檔案機構(gòu)管理職能、加快館庫建設(shè)、推進信息化進程、保持人員穩(wěn)定等方面給予大力支持，為城建檔案工作的健康發(fā)展發(fā)揮支持保障作用。

（2）建立完善城建檔案執(zhí)法機制。

各級建設(shè)行政管理部門要認真執(zhí)行《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，并結(jié)合當?shù)貙嶋H，根據(jù)新形勢下城建檔案工作的新特點，制定加強本地區(qū)城建檔案工作的政策和措施。要完善城建檔案行政執(zhí)法機制，開展城建檔案行政執(zhí)法檢查，整理加大執(zhí)法力度，提高依法管檔、依法行政的水平，建立依法收集、依法管理、依法提供利用的新機制，真正把城建檔案事業(yè)納入法制化軌道。

（3）進一步加大建設(shè)工程檔案的管理力度。

建設(shè)工程檔案是城建檔案的重要組成部分，建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)行政主管部門要明確職責，加強協(xié)調(diào)，密切配合，采取有力措施，把城建檔案工作納入到建設(shè)行政管理各個環(huán)節(jié)中去，

特別是在規(guī)劃許可、施工許可、工程驗收、工程備案及房地產(chǎn)權(quán)屬登記等方面，確保城建檔

案完整、系統(tǒng)、準確、安全和及時地報送城建檔案機構(gòu)。

（4）加快城建檔案信息化建設(shè)步伐。

認真貫徹實施《全國城建檔案信息化建設(shè)規(guī)劃與實施綱要》，推動城建檔案信息化建設(shè)健康發(fā)展。各地要加強城建檔案管理軟件和計算機設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站等信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

要以服務(wù)城市規(guī)劃建設(shè)與管理、服務(wù)城市公共安全為中心，積極創(chuàng)建各種專題信息數(shù)據(jù)庫，

加快檔案數(shù)字化建設(shè)。要規(guī)范電子文件歸檔，促進電子檔案報送，有序推進紙質(zhì)檔案的數(shù)字

化。

（5）扎實抓好城建檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。

加強城建檔案人員培訓。 根據(jù)城建檔案事業(yè)發(fā)展的新趨勢和檔案干部隊伍建設(shè)的新要求，組織開展城建檔案工作人員的業(yè)務(wù)培訓和繼續(xù)教育，努力提高業(yè)務(wù)、專業(yè)技術(shù)和依法管理水平。認真實施城建檔案從業(yè)人員持證上崗制度。要搞好城建檔案從業(yè)人員的上崗培訓工作。努力創(chuàng)新城建檔案服務(wù)機制。

加強城建檔案信息的分析研究，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，以服務(wù)

城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作為中心，不斷加強城鄉(xiāng)建設(shè)檔案法制建設(shè)，全面收集、科學保管、

充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)檔案，大力開展檔案信息化建設(shè)，增強服務(wù)意識，提高管理和服務(wù)水平，

第6篇：城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法范文

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)檔案；法律；政府

一、前言

房地產(chǎn)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，隨著我國房地產(chǎn)市場的迅速發(fā)展，無論是征地、開發(fā)、拆遷、補償，還是建設(shè)、安置、交易、管理等項工作日益頻繁，交易手續(xù)日漸周密，交易管理日漸規(guī)范，都必須嚴格按照國家的方針政策進行操作，這種很強的政策性發(fā)映在房地產(chǎn)檔案管理上，檔案工作任務(wù)更加繁重。房地產(chǎn)的健康快步發(fā)離不開房地產(chǎn)檔案的支持，房產(chǎn)檔案是政府職能部門依照《中華人民共和國檔案法》《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》及相關(guān)法律規(guī)定形成的一項專業(yè)性較強的工作，房地產(chǎn)檔案是房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的有利存證， 是房地產(chǎn)管理部門在開展房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作，組織房地產(chǎn)交易活動的重要載體。房地產(chǎn)檔案的形成，有其特殊的專業(yè)要求和獨立的對象，為實施產(chǎn)權(quán)管理和產(chǎn)權(quán)保護提供了可靠的法律保障。在房地產(chǎn)檔案管理中，工作的對象是房地產(chǎn)行業(yè)的全部檔案，這些檔案材料是證明權(quán)利人與房屋土地之間權(quán)利關(guān)系的原始憑證，具有法律憑證價值，是房地產(chǎn)糾紛中形成的產(chǎn)權(quán)證、契約、文件，圖紙、表冊、照片、電子計算機軟盤等不同載體的歷史記錄，無論是租賃房屋、購買房產(chǎn)、抵押房地產(chǎn)借款等，因此，作為檔案管理人員要對檔案的質(zhì)量負責，要確保檔案的真實性、完整性、合法性。

二、房地產(chǎn)檔案的法律作用具體體現(xiàn)

1、保障房產(chǎn)交易順利進行

通過查閱房產(chǎn)檔案確定誰是真正的業(yè)主和該房產(chǎn)是否有權(quán)利限制等情況，對于購房者而言，是保護自己合法權(quán)益的重要手段。根據(jù)《物權(quán)法》第十六條規(guī)定：“不動產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)”。第十七條規(guī)定：“不動產(chǎn)權(quán)屬證書是權(quán)利人享有該不動產(chǎn)物權(quán)的證明。不動產(chǎn)權(quán)屬證書記載的事項，應(yīng)當與不動產(chǎn)登記簿一致；記載不一致的，除有證據(jù)證明不動產(chǎn)登記簿確有錯誤外，以不動產(chǎn)登記簿為準”。不動產(chǎn)物權(quán)的歸屬和內(nèi)容應(yīng)以不動產(chǎn)登記簿為根據(jù)，而不動產(chǎn)物權(quán)證書只是不動產(chǎn)登記簿所記載內(nèi)容的外在表現(xiàn)。限購令出臺以來，房產(chǎn)管理部門提醒市民在購房前，一定要認真核實自身是否符合通知所規(guī)定的條件，對不符合上述規(guī)定條件者，市房地產(chǎn)主管部門將不予以辦理備案和登記過戶，由此造成的法律責任由買賣雙方自行承擔。市房地產(chǎn)登記部門在辦理備案和登記過戶時，要嚴格按照通知要求，核查購房人所提交的戶籍、婚姻情況等證明材料，對不符合購房條件，不予辦理備案及登記過戶手續(xù)。如果房屋有被法院查封、房屋已列入拆遷范圍等問題，一般不會在房產(chǎn)證上反映出來，只有查詢房屋登記簿才能準確反映房屋所有相關(guān)信息。根據(jù)《房屋登記辦法》第二十四條規(guī)定：“房屋登記簿應(yīng)當記載房屋自然狀況、權(quán)利狀況以及其他依法應(yīng)當?shù)怯浀氖马棥?。才能代表國家管理房地產(chǎn)在所有權(quán)及相關(guān)權(quán)利進行交易、登記、確權(quán)等管理活動中進行有效管理。

2、維護房地產(chǎn)市場誠信經(jīng)營

在城鎮(zhèn)住房體制改革及相關(guān)政策的推動下，中國住宅和房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，但也出現(xiàn)了很多不規(guī)范的問題，如房地產(chǎn)違規(guī)開發(fā)、廣告虛假、面積“短斤缺兩”、合同欺騙、中介市場魚龍混雜、物業(yè)管理不規(guī)范等。產(chǎn)生這些問題的原因主要是社會誠實信用觀念淡漠、信用管理體系和法律法規(guī)不健全、缺乏有效的失信懲戒機制。我們通過房地產(chǎn)信用檔案的建立，將各類房地產(chǎn)企業(yè)和中介服務(wù)機構(gòu)及相關(guān)人員的基本情況、經(jīng)營業(yè)績以及經(jīng)營中的不良行為記錄都將通過建設(shè)部的一個網(wǎng)上信用檔案系統(tǒng)向社會公示，接受社會監(jiān)督。房地產(chǎn)信用檔案是覆蓋房地產(chǎn)行業(yè)所有企業(yè)和執(zhí)（從）業(yè)人員的信用信息管理系統(tǒng)，記錄了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)和房地產(chǎn)估價師、房地產(chǎn)經(jīng)紀人、房地產(chǎn)經(jīng)紀人協(xié)理等專業(yè)人員的信用信息。凡是可以判斷信用狀況的信息資料，包括房地產(chǎn)企業(yè)基本情況、業(yè)績及良好行為記錄、不良行為記錄、公眾投訴及處理等，在檔案中都有記錄。房地產(chǎn)信用檔案的建立，可以提高房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員依法經(jīng)營、誠實經(jīng)營的水平，使失信者為其失信行為付出巨大代價，得不償失，并且有利于規(guī)范房地產(chǎn)市場行為，維護消費者的合法權(quán)利。消費者要買房，可先上網(wǎng)了解企業(yè)信譽度和項目情況，做個基本判斷，然后再決定是否購買。社會公眾也可以在網(wǎng)上直接對房地產(chǎn)市場違規(guī)違紀行為進行投訴。

三、保障房地產(chǎn)檔案法律作用的措施

1、貫穿依法治檔的理念

房地產(chǎn)交易管理部門的檔案工作必須遵循相關(guān)法律規(guī)定，在房地產(chǎn)檔案管理過程中，應(yīng)以《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《物權(quán)法》、《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》、《房屋登記辦法》等法律法規(guī)為依據(jù)。其中，《檔案法》是我國檔案管理的根本大法，連同地方制定和頒發(fā)的有關(guān)檔案法規(guī)，國家建設(shè)部頒發(fā)的《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》及各地方為貫徹本法所出臺的有關(guān)文件，明確了房地產(chǎn)交易管理部門實施的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理工作的規(guī)范。嚴格執(zhí)行部門建立的各項規(guī)章制度，將檔案管理工作置于法律規(guī)范和部門制度的制約之下。

2、加強檔案管理人員法律責任

房地產(chǎn)交易管理部門的檔案管理人員應(yīng)認真執(zhí)行《檔案法》、《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，需要接受法律和法規(guī)的約束，損毀、丟失房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的；擅自提供、抄錄、公布、銷毀房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的；涂改、偽造房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的；擅自出賣或者轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的；不按照規(guī)定歸檔的；檔案管理工作人員，造成房地產(chǎn)權(quán)屬檔案損失的，將依法追究行政責任或刑事責任。從本崗位必須履行好的責任做起，夯實管理基礎(chǔ)，做實檔案管理工作，在自己的職責范圍內(nèi)絕不發(fā)生違法行政問題。

總之，房地產(chǎn)檔案管理工作具有重要的法律作用，做好房地產(chǎn)檔案管理工作是我國依法管檔的重要體現(xiàn)。需要檔案管理人員加強法制觀點，依照法律規(guī)范要求做好檔案管理工作。

參考文獻：

1、肖愛娥.房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案管理探析[J].檔案時空，2007.

2、曾旺輝，黎永索.房地產(chǎn)檔案管理的問題及對策[J].全國商情（經(jīng)濟理論研究），2009，4.

第7篇：城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法范文

一、房屋交易管理與不動產(chǎn)（房屋）登記的關(guān)系

房屋交易管理指房屋交易管理和房屋產(chǎn)權(quán)管理

1.房屋交易管理。房屋交易是指房屋的轉(zhuǎn)讓、抵押和租賃。交易管理是對上述行為合法性的審查、確認和備案。其主要內(nèi)容包括商品房的預(yù)售、現(xiàn)售，存量房的轉(zhuǎn)讓，政策性住房銷售和上市，企業(yè)破產(chǎn)兼并和征收安置過程中的房屋轉(zhuǎn)讓、房屋抵押、在建工程抵押、房屋租賃等交易行為的合法性審查，以及為其配套服務(wù)的合同備案、樓盤表的建立、資金監(jiān)管、房屋面積預(yù)測繪、實際測繪、檔案資料的管理和利用等。

2.房屋產(chǎn)權(quán)管理。房屋產(chǎn)權(quán)即房屋的所有權(quán)、抵押權(quán)和用益物權(quán)。房屋產(chǎn)權(quán)管理按照中編辦和國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部文件界定，應(yīng)是房屋產(chǎn)權(quán)管理中除記載于登記簿、核發(fā)權(quán)屬證明以外的動態(tài)管理及產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案資料的管理。

3.不動產(chǎn)登記中的房屋登記，是指將房屋的自然狀況、權(quán)利狀況以及其他事項記載于不動產(chǎn)登記簿、核發(fā)權(quán)屬證書或權(quán)利證明的行為。

4.房屋交易管理與房屋登記是房屋產(chǎn)權(quán)管理鏈條中緊密相連的兩個環(huán)節(jié)。房屋所有權(quán)的登記公示是保障房屋交易安全的基礎(chǔ)，房屋交易審核又是防范房屋轉(zhuǎn)移登記風險的前提。沒有房屋的轉(zhuǎn)讓過戶就沒有房屋的轉(zhuǎn)移登記，房屋受讓人申請房屋交易過戶是為了房屋所有權(quán)登記并取得房屋所有權(quán)證，以保護自己對該房屋占有、使用、收益、處分的合法權(quán)益。交易管理和登記互為基礎(chǔ)，互相支撐，密不可分。從我國上世紀80年代末開始的全國范圍的總登記歷程來看，是先有市場交易管理制度，后有房屋權(quán)屬登記制度，由于當時交易機構(gòu)和登記機構(gòu)分設(shè)，申請人要跑兩個部門，遞交兩份申請，“辦證難”成了輿論關(guān)注的焦點。原建設(shè)部于2000年推行產(chǎn)權(quán)交易一體化并于2005年在全國推行房屋交易登記規(guī)范化管理，要求房屋交易和登記機構(gòu)一體化，經(jīng)過10年不懈努力，全國基本實現(xiàn)了房屋交易與登記的業(yè)務(wù)整合，很多地方實現(xiàn)了辦公系統(tǒng)合并，檔案合并，一套資料申請，一個窗口受理，一個窗口發(fā)證，轉(zhuǎn)移登記代行交易審核職能，方便快捷。

二、房產(chǎn)管理部門從事房屋交易和產(chǎn)權(quán)管理的法律、法規(guī)和政策依據(jù)

1. 《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二條規(guī)定，本法所指房地產(chǎn)交易，包括房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)抵押和房屋租賃。第三十七條規(guī)定，房屋轉(zhuǎn)讓是指房地產(chǎn)權(quán)利人通過買賣、贈與或者其他合法方式將其房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給他人的行為。

2.中央編辦《關(guān)于整合不動產(chǎn)登記職責的通知》。

3.國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理銜接的指導意見》第二條第（一）項規(guī)定，各級房產(chǎn)管理部門要強化房屋轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃、面積管理、房屋交易檔案、房屋中介、個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)等工作。第三條第（一）項規(guī)定，房產(chǎn)管理部門要對新建商品房、二手房，以及保障性等政策性住房的交易活動進行監(jiān)管，實時將依法辦理的房屋轉(zhuǎn)讓、抵押等相關(guān)交易信息提供給不動產(chǎn)登記機構(gòu)，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)交易信息進行登記。第三條第（三）項規(guī)定，房屋登記簿等房屋登記資料由不動產(chǎn)登記機構(gòu)管理，房產(chǎn)交易資料由房屋交易管理部門管理。第三條第（四）項規(guī)定，加強服務(wù)窗口建設(shè)。各地要按照便民利民的原則，切實做好房屋交易、不動產(chǎn)登記窗口服務(wù)。房屋交易和登記業(yè)務(wù)辦理盡量在一個服務(wù)大廳，進一步優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)水平，實現(xiàn)一個窗口受理，“一站式”、規(guī)范化服務(wù)。為方便群眾辦事，對于能夠通過實時互通共享取得的信息，不得要求群眾重復(fù)提交。

4.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋交易與產(chǎn)權(quán)管理工作導則》第3.6、4.5、5.5條規(guī)定，房屋管理部門應(yīng)及時將預(yù)售許可信息、買賣合同網(wǎng)簽備案表信息、現(xiàn)售備案信息以及查封抵押和存量房轉(zhuǎn)讓信息、抵押信息以交易告知單的方式提供給不動產(chǎn)登記機構(gòu)。

5.建設(shè)部2001年第96號令《城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定》。

6.建設(shè)部2001年第61號令《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》。

三、房屋登記和房屋交易管理有序銜接應(yīng)堅持的原則和指導思想

1.堅決貫徹中央編辦文件精神，認真落實《關(guān)于做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理銜接的指導意見》和《房屋交易與產(chǎn)權(quán)管理工作導則》等文件規(guī)定，確保統(tǒng)一不動產(chǎn)登記制度改革任務(wù)的順利完成。

2.充分利用現(xiàn)有資源、減少辦證環(huán)節(jié)，方便企業(yè)和群眾，降低交易登記成本。在一個辦事大廳、一個服務(wù)窗口、“一站式”服務(wù)，凡是能信息實時互通共享的不能讓申請人重復(fù)提交。

3.堅持為申請人服務(wù)的理念，不動產(chǎn)登記和交易管理部門要相互配合、信息共享，做到交易和登記程序簡化、順暢、安全。

四、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的主要內(nèi)容是實現(xiàn)登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。國土部門是各級不動產(chǎn)登記的主管部門，具體經(jīng)辦工作應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H，可采取委托或合署辦公等形式確保不動產(chǎn)（房屋）登記工作按期開展

1.向當?shù)卣浞株U述現(xiàn)房屋交易登記機構(gòu)、人員、大廳、辦公系統(tǒng)、檔案管理以及樓盤表、面積測繪、合同備案的資源優(yōu)勢；說明房屋登記的復(fù)雜性和工作量；市級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責整合后，房屋交易登記具體經(jīng)辦機構(gòu)不宜拆分；國土局作為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的管理機構(gòu)，要充分利用現(xiàn)有資源，方便群眾，可全部委托現(xiàn)房屋交易登記中心或部分委托和合署辦公的方式辦理房屋登記。目前，國土部門不具備單獨完成每年十多萬件房屋登記工作的條件，被委托部門要自覺接受不動產(chǎn)登記主管部門的指導和監(jiān)督，并為不動產(chǎn)登記主管部門負責。如果一定要將現(xiàn)房屋交易登記工作拆分，是對原房屋交易登記一體化指導思想的倒退，不方便群眾房屋交易登記申請，思想阻力大。人員劃轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)切割、銜接非常困難。難免會為房屋交易登記工作帶來一定的混亂和波動，難以保證思想不亂，工作不斷。建議如下：

第一，委托房屋交易登記中心受理、審核、登簿、發(fā)放房屋的不動產(chǎn)權(quán)證。登記主管部門進行培訓，統(tǒng)一工作流程，統(tǒng)一辦公系統(tǒng)，統(tǒng)一申請表格，統(tǒng)一所需要件，統(tǒng)一登記簿冊，并對辦件質(zhì)量進行檢查把關(guān)。

第二，現(xiàn)在運行的房屋交易登記信息辦公系統(tǒng)非常成熟完善，已運轉(zhuǎn)20余年，交易登記無縫銜接，且配有面積測繪、地理信息系統(tǒng)、預(yù)售、合同備案、資金監(jiān)管、樓盤表、檔案（數(shù)字化圖像）查詢、統(tǒng)計等子系統(tǒng)。建議房屋交易部門和不動產(chǎn)登記部門共同對現(xiàn)行的信息辦公系統(tǒng)加以升級完善，在一個大的信息平臺上辦公。

第三，部分委托和合署辦公。委托交易登記中心對房屋轉(zhuǎn)移登記進行受理、審核和繕證、發(fā)證。不動產(chǎn)登記部門對審核結(jié)果進行審核確認，記載登記簿。兩個機構(gòu)在一個大廳、一個窗口合署辦公。

2.房屋交易和房屋登記工作全部拆分時該如何銜接？

第一，將“房屋交易和登記中心”更名為“房屋產(chǎn)權(quán)交易管理中心”，其編制、級別不變。將原職責中的“房屋登記”變更為協(xié)助不動產(chǎn)登記部門抓好房屋登記工作。

第二，將房屋的初始登記、變更登記、注銷登記、異議登記、更正登記、預(yù)告登記和存量房查封登記的受理、審核、登簿、發(fā)證職責整體移交不動產(chǎn)登記部門。

第三，將房屋轉(zhuǎn)讓登記科更名為房屋轉(zhuǎn)讓管理科。

第四，權(quán)屬證書管理科改為房屋轉(zhuǎn)讓檔案管理科。

第五，房屋轉(zhuǎn)讓登記受理科更名為房屋轉(zhuǎn)讓受理科。

第六，預(yù)告登記科改為房屋轉(zhuǎn)讓合同管理科。

第七，初始登記科改為新建房樓盤表管理科。

第八，成立科、質(zhì)檢科、信息科、政研室、工會辦公室、督查室、房屋轉(zhuǎn)讓受理科等。

3.房產(chǎn)檔案館更名為不動產(chǎn)檔案館。交易部門、不動產(chǎn)登記部門所形成的檔案資料統(tǒng)一由不動產(chǎn)檔案館管理、查詢和利用。交易部門和不動產(chǎn)登記部門持單位介紹信可免費查閱檔案資料。借閱、復(fù)印檔案資料按檔案館的規(guī)定執(zhí)行。目前，房屋交易登記資料合為一體建檔，除電子登記簿外無法分割移交。

4.對現(xiàn)在的房屋交易登記信息辦公系統(tǒng)進行改造完善，屏蔽初始登記、變更登記、注銷登記、異議登記、更正登記、預(yù)告登記、存量房查封的受理、審核、登簿、繕證、收費、發(fā)證、統(tǒng)計等功能。將原來打印房屋所有權(quán)證（他項權(quán)證）環(huán)節(jié)改為打印“房屋轉(zhuǎn)讓（抵押）確認告知單”。

5.房屋交易和登記業(yè)務(wù)拆分后，應(yīng)在房屋交易和登記兩個子系統(tǒng)中間設(shè)置一個房屋交易登記信息共享平臺，交易和登記的結(jié)果能及時寫入共享平臺，交易和登記工作人員能隨時查閱已交易登記的數(shù)據(jù)和圖像，實現(xiàn)信息實時互通共享。

6.在現(xiàn)房屋交易登記服務(wù)辦事大廳設(shè)立不動產(chǎn)登記服務(wù)窗口和房屋轉(zhuǎn)讓登記綜合服務(wù)窗口。不動產(chǎn)登記窗口負責受理房屋的初始登記、變更登記、注銷登記等，由不動產(chǎn)登記部門自行負責。房屋轉(zhuǎn)讓登記綜合服務(wù)窗口由兩個機構(gòu)合署辦公。申請人提交原件和復(fù)印件一次性申請，首先經(jīng)房屋轉(zhuǎn)讓審核、打印房屋轉(zhuǎn)讓確認告知單后，轉(zhuǎn)讓程序完結(jié)，將原件和確認單存根掃描歸檔。由房屋轉(zhuǎn)讓審核人員將復(fù)印件和確認單轉(zhuǎn)登記審核人員，進行審核、記載登記簿、繕證、發(fā)證。登記部門掃描、歸檔。

7.房屋轉(zhuǎn)讓工作流程。商品房轉(zhuǎn)讓：商品房預(yù)測繪-建立樓盤表-預(yù)售許可-合同網(wǎng)簽備案-資金監(jiān)管-繳納房屋交易契稅和房屋轉(zhuǎn)讓手續(xù)費-商品房轉(zhuǎn)讓申請-受理-審核-打印、發(fā)放房屋轉(zhuǎn)讓確認告知單-掃描、歸檔。存量房轉(zhuǎn)讓：合同網(wǎng)簽-交易資金監(jiān)管-繳納交易契稅、地稅、住房維修資金和房屋交易手續(xù)費-配圖補建樓盤表-房屋轉(zhuǎn)讓申請-受理-審核-打印發(fā)放房屋轉(zhuǎn)讓確認告知單-掃描歸檔。

第8篇：城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法范文

一、加強產(chǎn)業(yè)研究，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（一）加強房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特性研究。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、規(guī)劃、房管等部門和各縣市區(qū)要加強房地產(chǎn)業(yè)與城市經(jīng)濟發(fā)展、房地產(chǎn)開發(fā)與城市運營、房地產(chǎn)業(yè)與民生、房地產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系的研究。按照城市總體規(guī)劃要求，以建設(shè)“現(xiàn)代常德、幸福家園”和打造“區(qū)域中心城市、交通樞紐城市、生態(tài)宜居城市”為導向，以提升城市品質(zhì)、改善居民居住條件和環(huán)境為目的，進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）加強房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀研究。深入分析房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，針對存在的問題，采取有效措施認真加以解決；加強市場供求研究，弄清市場總需求，為確定土地供應(yīng)量提供科學參考；加強需求結(jié)構(gòu)研究，豐富產(chǎn)品類型，滿足購房者多樣性需求，形成供需平衡、結(jié)構(gòu)合理的房地產(chǎn)市場發(fā)展格局。

（三）加強產(chǎn)品研發(fā)。創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)理念，提升產(chǎn)品研發(fā)能力，加強新技術(shù)、新材料運用，鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)節(jié)能環(huán)保的生態(tài)住宅，加快資源節(jié)約與環(huán)境友好的“兩型”社區(qū)建設(shè)。

（四）科學制定房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、房管等部門和各縣市區(qū)要根據(jù)城市總體發(fā)展戰(zhàn)略，科學制定房地產(chǎn)土地供應(yīng)規(guī)劃、保障性住房建設(shè)規(guī)劃、棚戶區(qū)改造規(guī)劃等專項規(guī)劃，引導房地產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

二、認真貫徹落實房地產(chǎn)調(diào)控政策

（五）加大保障性安居工程建設(shè)力度。發(fā)展改革、財政、國土資源、稅務(wù)等部門要積極落實項目申報、資金投入、土地供應(yīng)、規(guī)劃布局和稅費優(yōu)惠等政策。要實行住房保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立保障性住房建設(shè)資金歸集專戶和融資機構(gòu)，推行廉租住房共有產(chǎn)權(quán)保障模式，健全準入退出機制。采取政府主導、社會融資、企業(yè)自建等多種方式，努力增加公共租賃住房供應(yīng)。采取政府主導、市場運作模式，發(fā)揮市場機制作用，加大政策支持力度，多渠道籌措建設(shè)資金，加快推進城市棚戶區(qū)和國有工礦棚戶區(qū)改造。2015年底前基本解決人均住宅建筑面積13平方米以下住房困難群體的住房問題。

（六）增加住房用地有序供給。國土資源部門應(yīng)根據(jù)規(guī)劃部門出具的宗地規(guī)劃設(shè)計條件擬定供地方案。確定為中低價位普通商品房用地的，供地方案中要增加房管部門提出的住房銷售價位、套數(shù)、套型面積以及開竣工時間、違約處罰條款等，并寫入出讓合同。

（七）加強風險防范和市場監(jiān)管，穩(wěn)定住房價格。嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控政策，執(zhí)行差別化住房信貸和稅收政策，規(guī)范預(yù)售許可等項目監(jiān)管行為，抑制投機投資性購房需求；加大對閑置土地、捂盤惜售、囤積房源、違規(guī)預(yù)售、散布虛假信息等擾亂市場秩序的違法違規(guī)行為的查處力度。

三、加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)管理

（八）加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理。工商部門要嚴格企業(yè)注冊資金管理，依法查處虛報注冊資本、虛假出資、抽逃出資等違法行為；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房管）部門要規(guī)范開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理，切實加強日常監(jiān)管，解決房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)過多、過濫的問題。外來房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)來我市進行房地產(chǎn)開發(fā)的，須到住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房管）部門登記備案。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房管）部門對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實行動態(tài)管理。對不具備資質(zhì)的單位或個人從事房地產(chǎn)開發(fā)的，要嚴肅查處；對在一定期限內(nèi)沒有開發(fā)業(yè)績或未達到規(guī)定開發(fā)量的，或有其他違法違規(guī)行為的，責令限期整改，整改不到位的，視情節(jié)輕重提請原審批機關(guān)降低開發(fā)資質(zhì)等級，直至注銷資質(zhì)證書。

（九）建立房地產(chǎn)企業(yè)信用評價體系。住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房管）部門要建立房地產(chǎn)企業(yè)（含房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)及中介機構(gòu)）信用管理檔案，將開發(fā)企業(yè)超越資質(zhì)開發(fā)項目、閑置土地、捂盤惜售、囤積房源、違規(guī)預(yù)售、散布虛假信息等違法違規(guī)行為作為信用評價內(nèi)容，加強對信息錄入、信用評價和披露的管理。加強信用評價成果的運用，將房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的信用情況作為土地供應(yīng)、企業(yè)資質(zhì)晉級和工商年審時的重要參考。對信用評定等級差的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要限制新購置土地和開發(fā)新的項目。對信用等級優(yōu)良、開發(fā)產(chǎn)品品質(zhì)高、配合行業(yè)管理、社會責任感強、社會反響好的企業(yè)實行激勵機制,支持其發(fā)展壯大。

（十）引進培育品牌房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。適當引進國際國內(nèi)實力強、信譽好、水平高的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)；鼓勵本地房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)兼并聯(lián)合、做大做強，支持有條件的企業(yè)資質(zhì)晉級，培育本地房地產(chǎn)企業(yè)品牌，提高市場競爭力；引導企業(yè)加強培訓學習和考察交流，提高企業(yè)管理和開發(fā)水平，增強企業(yè)社會責任感。

（十一）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。完善協(xié)會組織，加強產(chǎn)業(yè)調(diào)研，開展行業(yè)自律，參與企業(yè)信用評價，充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會的引導、紐帶和維權(quán)作用。

四、加強房地產(chǎn)開發(fā)項目管理

（十二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在確?；颈Ｕ献》抗?yīng)的前提下，引導企業(yè)開發(fā)設(shè)計合理、功能完善、質(zhì)量可靠、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的產(chǎn)品；鼓勵和引導房地產(chǎn)業(yè)與文化、體育、旅游、商貿(mào)、工業(yè)、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展復(fù)合地產(chǎn)；鼓勵支持現(xiàn)房、全裝修房銷售，提高房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)品品質(zhì)。

（十三）優(yōu)化項目規(guī)劃設(shè)計。房地產(chǎn)項目規(guī)劃設(shè)計要塑造城市個性，凸顯城市特色。規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對房地產(chǎn)項目規(guī)劃設(shè)計方案嚴格把關(guān)，努力打造一批特色鮮明、品質(zhì)優(yōu)良的城市建筑精品。規(guī)劃部門審批時，要審核項目的公共用房和其他公共空間及配套設(shè)施的面積和使用功能，并在相關(guān)圖紙上明確標示。業(yè)主共有物業(yè)和業(yè)主公共活動用房一經(jīng)明確不得隨意更改，確需更改的，須經(jīng)業(yè)主大會同意后報規(guī)劃部門審批。規(guī)劃部門審批時，要征求有關(guān)部門意見。

（十四）完善土地供應(yīng)條件。國土資源部門在土地使用權(quán)出讓或劃撥前，對房地產(chǎn)開發(fā)項目的性質(zhì)、規(guī)模和開發(fā)期限，城市規(guī)劃設(shè)計條件，物業(yè)、社區(qū)管理和業(yè)主文體活動等公共用房，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)要求，公共用房和基礎(chǔ)設(shè)施建成后的產(chǎn)權(quán)界定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)和誠信情況等事項，應(yīng)當分別聽取規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房管）部門的書面意見，并納入土地供應(yīng)合同的附件內(nèi)容。

（十五）嚴格房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)準入。加強對房地產(chǎn)開發(fā)用地競買人資格審查，對用地者欠繳土地出讓價款、未按出讓合同約定開竣工、閑置土地以及囤地炒地、土地開發(fā)規(guī)模超過實際開發(fā)能力、不履行土地使用合同的，國土資源部門要禁止其在3年內(nèi)參加土地競買。禁止個人和未取得房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)參與商品房開發(fā)土地競買；對信用等級差的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，依法暫停其參與土地競買。同時加強對房地產(chǎn)開發(fā)用地競買人資金來源的審查。

（十六）嚴格土地供應(yīng)原則。城市新區(qū)建設(shè)應(yīng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)的原則，鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)成街區(qū)開發(fā)，確保項目功能完善、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美及個性突出；舊城區(qū)改造要嚴格按規(guī)劃進行，不得零星開發(fā)，零散地塊應(yīng)建設(shè)街頭綠地、公共停車場、公共廁所或市民文化休閑設(shè)施。

（十七）加強對違規(guī)用地和違規(guī)建設(shè)行為的查處力度。對擅自改變土地使用性質(zhì)、超出用地規(guī)模開發(fā)建設(shè)等違法開發(fā)行為，國土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)依法予以查處。對超出開發(fā)合同約定的動工開發(fā)日期滿1年而未動工開發(fā)的，依法征收土地閑置費，并責令限期開工、竣工；滿2年未動工開發(fā)的，無償收回土地使用權(quán)，并征收相當于土地出讓金20%以下的土地閑置費。對雖按期開工，但開發(fā)建設(shè)面積不足1/3或已投資額不足1/4，且未經(jīng)批準中止開發(fā)（十八）制止違規(guī)集資合作建房。嚴格落實原建設(shè)部、監(jiān)察部、國土資源部《關(guān)于制止違規(guī)集資合作建房的通知》要求，停止審批集資合作建房項目。

（十九）加強商品房預(yù)售許可管理。未取得預(yù)售許可的商品房項目，不得進行預(yù)售，不得以認購、預(yù)訂、排號、發(fā)放VIP卡等方式向買受人收取或變相收取定金、預(yù)定款等性質(zhì)的費用。業(yè)主共有部分不得納入預(yù)售范圍（含屬于業(yè)主共有的公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)管理用房等房屋），有關(guān)信息應(yīng)在預(yù)售許可證上注明。

規(guī)范項目分期預(yù)售。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)事先應(yīng)向房管部門申報分期預(yù)售計劃，總建筑面積在6萬平方米（含6萬平方米）以下的項目不得分期預(yù)售，6萬平方米以上的項目分期預(yù)售規(guī)模由房管部門根據(jù)項目實際情況確定。

強化商品房住宅預(yù)售方案管理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當按照商品住房預(yù)售方案銷售商品住房。預(yù)售方案應(yīng)當包括項目基本情況、建設(shè)進度安排、預(yù)售房屋套數(shù)、面積預(yù)測及分攤情況、公共部位和公共設(shè)施的具體范圍、預(yù)售價格及變動幅度、預(yù)售資金監(jiān)管落實情況、住房質(zhì)量責任承擔主體和承擔方式、住房能源消耗指標和節(jié)能措施等。預(yù)售方案中主要內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)當報主管部門備案并公示。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要在取得預(yù)售許可后10日內(nèi)一次性公開全部準售房源及每套房屋價格，并落實預(yù)售許可價格申報和公示制度，明碼標價對外銷售。要加大對捂盤惜售、哄抬房價等違法違規(guī)行為的查處力度。對未在規(guī)定時間內(nèi)對外公開銷售或未將全部準售房源對外公開銷售，不按申報價格及其他預(yù)售方案約定的內(nèi)容銷售以及故意采取畸高價格銷售或通過簽訂虛假商品住房買賣合同等方式人為制造房源緊張等違法違規(guī)行為，要責令限期整改，暫停其商品住房網(wǎng)上簽約，依法予以處罰，并計入信用檔案。

（二十）加強項目資本金管理和商品房預(yù)售資金監(jiān)管。認真執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)項目資本金制度，將項目資本金專戶儲存。房管部門要制定商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法，切實加強監(jiān)管。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須將商品房預(yù)售資金全部存入預(yù)售資金專用賬戶內(nèi)，并簽訂資金監(jiān)管協(xié)議，預(yù)售資金只能用于相關(guān)的工程建設(shè)。項目資本金、預(yù)售資金根據(jù)建設(shè)進度按比例核撥，但必須留有足夠的資金保證建設(shè)工程竣工交付。違者由住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房管）部門責令其限期糾正，并依法予以處罰。

（二十一）完善開發(fā)項目手冊制度。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在簽訂土地出讓合同后，要實行項目手冊制度。內(nèi)容應(yīng)當包括企業(yè)基本情況、項目基本情況、項目設(shè)計方案、建設(shè)進度安排、預(yù)售房屋套數(shù)、面積預(yù)測及分攤情況、公共部位和公共設(shè)施的具體范圍、預(yù)售價格及變動幅度、預(yù)售資金監(jiān)管落實情況、住房質(zhì)量責任承擔主體和承擔方式等。

（二十二）完善房地產(chǎn)開發(fā)項目驗收制度。房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當向規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房管）等部門提出竣工驗收申請，房管部門應(yīng)當參加有關(guān)部門組織的驗收。

規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房管、國土資源、市政、園林、消防、人防、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當按照各自職責，共同做好房地產(chǎn)開發(fā)項目交付使用的驗收工作。供電、供水、排水、供氣、通信、有線電視等部門，應(yīng)當指導、配合房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)完成房地產(chǎn)開發(fā)項目專項配套設(shè)施建設(shè)。

（二十三）加強商品房交付管理。房地產(chǎn)開發(fā)項目經(jīng)竣工驗收合格后，方可交付使用。商品房交付時，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須向購房者提供《住宅使用說明書》和《住宅質(zhì)量保證書》，落實前期物業(yè)管理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將未組織竣工驗收或驗收不合格的房屋擅自交付使用的，要責令整改，并依法予以處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任。

（二十四）加強商品房合同備案審查。要完善商品房買賣合同示范文本，全面推行商品房網(wǎng)上簽約和商品房合同網(wǎng)上備案。合同應(yīng)對商品房質(zhì)量性能、物業(yè)會所、車位等設(shè)施歸屬、交付使用條件、產(chǎn)權(quán)登記辦證時間及其違約責任作出規(guī)定，并將《住宅質(zhì)量保證書》、《住宅使用說明書》和銷售廣告的內(nèi)容作為合同附件，對于選擇性條款要合法、公正。房管部門進行備案審查時發(fā)現(xiàn)違法或有失公允、推卸責任的條款應(yīng)及時責令補正；要督促履行合同約定，對不履行合同的開發(fā)企業(yè)記入信用檔案，并依法予以查處。

（二十五）加強房地產(chǎn)廣告管理。工商部門要嚴格按照《中華人民共和國廣告法》和《房地產(chǎn)廣告暫行規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)商品房預(yù)（銷）售宣傳廣告的管理，確保廣告內(nèi)容真實、合法。房地產(chǎn)廣告和宣傳資料中明示的內(nèi)容和事項即為企業(yè)的承諾，開發(fā)企業(yè)必須履行到位。企業(yè)違法房地產(chǎn)廣告或虛假廣告的，工商部門要依法查處，并記入信用檔案。

五、加強物業(yè)（企業(yè)）服務(wù)管理

（二十六）明確物業(yè)屬地管理原則。房管部門要加強對物業(yè)服務(wù)市場準入、規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為、提高物業(yè)服務(wù)水平的管理和指導。各縣市區(qū)要重視物業(yè)管理工作，把物業(yè)管理工作納入社區(qū)管理工作范疇。各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和社區(qū)（居委會）要對物業(yè)管理小區(qū)（單位）的治安穩(wěn)定、就業(yè)與再就業(yè)、社會保障、城市管理與創(chuàng)建、計劃生育等各項社會事務(wù)負責。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和社區(qū)（居委會）要與物業(yè)服務(wù)企業(yè)及業(yè)主委員會建立聯(lián)系工作機制。各物業(yè)服務(wù)企業(yè)既要服從房管部門的行業(yè)管理，又要服從街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和社區(qū)（居委會）的社會事務(wù)和基層組織管理。

（二十七）所有新建商品房小區(qū)必須實行物業(yè)管理，并逐步擴大物業(yè)管理覆蓋范圍。

（二十八）加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理。嚴格物業(yè)服務(wù)企業(yè)市場準入，健全物業(yè)服務(wù)企業(yè)退出機制，建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠信體系；鼓勵企業(yè)兼并聯(lián)合，培育本土品牌物業(yè)服務(wù)企業(yè)，引進外地優(yōu)秀物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

（二十九）加強物業(yè)服務(wù)項目管理。規(guī)范物業(yè)招標行為，建立服務(wù)項目登記制，規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)對服務(wù)項目的接管與退管行為；實行物業(yè)服務(wù)等級制，將物業(yè)服務(wù)等級與物業(yè)收費標準掛鉤，建立服務(wù)等級和收費的申報制度，公布物業(yè)服務(wù)等級與收費標準。房管、物價部門要聯(lián)合開展達標驗收活動。

（三十）完善和規(guī)范房屋維修資金歸集和使用管理。所有新購商品房必須按規(guī)定繳納房屋維修資金，不得減免。房屋維修資金歸業(yè)主所有，由房管部門按統(tǒng)一歸集代管、專戶存儲的原則進行管理。房管部門應(yīng)加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)代收房屋維修資金的監(jiān)管，確保資金安全。房屋維修資金收費標準由房管、物價部門根據(jù)市場情況及項目建安造價等情況適時進行調(diào)整。

六、加強國有土地上房屋征收與補償工作和其他房地產(chǎn)工作管理

（三十一）國有土地上房屋征收部門要建立健全房屋征收各項管理制度，加強對房屋征收項目、征收補償方案、征收補償資金的管理，保障我市房屋征收與補償工作健康有序進行。各級財政部門要統(tǒng)一籌集房屋征收與補償資金，并實行專戶儲存。

（三十二）加強房地產(chǎn)中介機構(gòu)管理。房地產(chǎn)中介機構(gòu)及其分支機構(gòu)應(yīng)當自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，到房管部門備案；房管部門要加強對中介機構(gòu)的監(jiān)督檢查，建立完善房地產(chǎn)中介企業(yè)誠信檔案和房地產(chǎn)經(jīng)紀師、注冊評估師等專業(yè)人員執(zhí)業(yè)檔案；房管、工商、物價部門要根據(jù)職能職責，積極培育和引導房地產(chǎn)中介市場發(fā)展。

（三十三）加強二手房交易市場管理。房管部門要在市城區(qū)建立相對集中的房地產(chǎn)中介市場，打造公平、誠信的二手房交易平臺。要加強二手房交易資金監(jiān)管，規(guī)范二手房交易行為，確保二手房交易資金安全，切實維護交易雙方的合法權(quán)益。

（三十四）加強房屋產(chǎn)權(quán)登記管理。房管部門要嚴格按照《物權(quán)法》、《房屋登記辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定并實施收件標準和登記程序，規(guī)范房屋登記行為。對缺乏產(chǎn)權(quán)登記必收要件、未經(jīng)驗收或驗收不合格的新建商品房項目不予登記；違法建筑不予登記。開發(fā)建設(shè)單位申請房屋初始登記時應(yīng)將業(yè)主共有部分一并申請登記，房屋登記機構(gòu)在房屋登記薄上予以記載，不頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。市房管局要加強業(yè)務(wù)指導和質(zhì)量抽檢，提高各縣市區(qū)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理水平。

（三十五）加強房屋租賃管理。房管部門要認真貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《商品房屋租賃管理辦法》，全面實行房屋租賃登記備案制，加強商品房屋租賃管理，規(guī)范商品房屋租賃行為，維護商品房屋租賃雙方當事人的合法權(quán)益。工商、公安、人口計生等部門在各自職責范圍內(nèi)予以支持和配合。

（三十六）加強房地產(chǎn)信息化建設(shè)和管理。建立測繪、預(yù)(銷)售、交易、權(quán)屬登記、檔案管理、地理信息管理為一體的房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，增加房地產(chǎn)信息管理內(nèi)容，提高房地產(chǎn)市場信息的統(tǒng)計、分析能力。搞好各職能部門相關(guān)業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)對接，大力開展“市縣信息一體化”建設(shè)工作，搭建基礎(chǔ)測繪平臺，建立統(tǒng)一的電子登記薄，2012年底前初步建立全市統(tǒng)一的房地產(chǎn)信息系統(tǒng)。加快建立和完善個人住宅信息系統(tǒng)，為依法征稅提供基礎(chǔ)。完成房地產(chǎn)數(shù)據(jù)信息異地備份工作，確保數(shù)據(jù)信息安全。

七、加強房地產(chǎn)管理隊伍建設(shè)

（三十七）完善管理機制。市城區(qū)房地產(chǎn)管理除武陵區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)實行直接管理外，常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)?？山Y(jié)合實際情況分別實行機構(gòu)派出制或依法委托制管理。

第9篇：城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法范文

一、2008-2012年萊州市住房保障信息化狀況

由于當時住房保障系統(tǒng)沒有統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，所謂住房保障信息化主要是依靠工作人員對當?shù)刈》勘Ｕ险叩睦斫?，按工作需求由相關(guān)技術(shù)人員編制的一個簡單的工作程序，與國家、省對住房保障工作的要求相比有很大的差距，在公共服務(wù)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、信息共享方面遠遠不能滿足住房保障工作發(fā)展的實際需要。一是底子薄?？h級城市住房保障信息化建設(shè)起步晚、投入少，缺少專業(yè)人才，現(xiàn)有工作人員對住房保障業(yè)務(wù)軟件和辦公軟件的操作不熟悉，導致住房保障信息系統(tǒng)建設(shè)緩慢，住房保障信息化急需加大基礎(chǔ)投入和人員培訓。二是少標準。至2012年底，住房保障業(yè)務(wù)沒有統(tǒng)一的技術(shù)標準，編碼格式、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和各種業(yè)務(wù)表單、審核流程、授權(quán)管理等均未形成統(tǒng)一規(guī)范標準，造成信息孤島、難以整合。另外，住房保障業(yè)務(wù)的多樣化、管理的復(fù)雜性、地方性等也造成了業(yè)務(wù)系統(tǒng)的復(fù)雜和難以關(guān)聯(lián)。三是各自為政。上級業(yè)務(wù)主管部門對住房保障信息化也處于初始階段，也在摸索，沒有統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，各縣市的信息化管理各自為政，很多住房保障業(yè)務(wù)還處于手工、紙質(zhì)件辦理的階段，數(shù)據(jù)查詢及統(tǒng)計不便，不能實現(xiàn)上下級部門、同級部門縱向橫向的互聯(lián)互通及信息資源共享。

二、努力加強住房保障信息化建設(shè)

2012年11月2日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了行業(yè)標準《住房保障信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T196-2012），自2013年3月1日起實施。該標準為新時期住房保障部門建立安全可靠的住房保障業(yè)務(wù)管理體系，履行社會管理和公共服務(wù)職能提供了強有力的保障。

1.確定整體建設(shè)目標

今年初，根據(jù)技術(shù)規(guī)范和住房保障工作的發(fā)展方向，萊州市住房保障中心確定了住房保障信息化建設(shè)的具體目標。一是數(shù)據(jù)管理集中化。建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，將歷史數(shù)據(jù)和分散數(shù)據(jù)集中收集到數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一分類存儲，提高業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)在分析、統(tǒng)計、匯總、查詢等方面的應(yīng)用水平。二是政務(wù)管理平臺化。構(gòu)建住房保障業(yè)務(wù)支撐平臺，實現(xiàn)業(yè)務(wù)分析、運行、管理和監(jiān)控集成一體，為各種業(yè)務(wù)的和非業(yè)務(wù)的需求提供技術(shù)解決方案。逐步形成市、街道、社區(qū)三級工作人員的統(tǒng)一業(yè)務(wù)辦公平臺以及領(lǐng)導的決策支持平臺。三是業(yè)務(wù)管理體系化。建立包括保障對象準入、資金管理、保障性住房建設(shè)和管理、保障對象動態(tài)管理、綜合辦公、領(lǐng)導決策及基礎(chǔ)應(yīng)用等多個領(lǐng)域的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

2.實施原則

一是整體規(guī)劃。住房保障信息化是一項長期而艱巨的任務(wù)，立足長遠，整體規(guī)劃，分步實施。二是集中建設(shè)。住房保障中心統(tǒng)籌建設(shè)，逐步推進各街道和社區(qū)通過網(wǎng)絡(luò)在全市使用。三是嚴格執(zhí)行標準。住房保障信息化必須謹遵行業(yè)標準規(guī)范，相關(guān)技術(shù)、標準、協(xié)議和接口必須嚴格遵循國家、省、市的有關(guān)規(guī)定。四是注重實效。從實際操作入手，以提高工作效率，滿足群眾需求，注重管理實效為系統(tǒng)建設(shè)的主要目的。

3.保障措施

一是加強隊伍建設(shè)。人才是信息化建設(shè)的重要支撐，萊州市住房保障中心信息技術(shù)工作人員是中心培養(yǎng)的一批既熟悉住房保障業(yè)務(wù)又掌握信息技術(shù)的復(fù)合型人才，負責系統(tǒng)的建設(shè)維護、業(yè)務(wù)培訓和技術(shù)支持。二是加大經(jīng)費投入。信息化建設(shè)完善需穩(wěn)定經(jīng)費來源，中心在已落實系統(tǒng)前階段建設(shè)投入的同時，對后續(xù)開發(fā)、運行維護、數(shù)據(jù)更新經(jīng)及人員培訓所需的經(jīng)常性經(jīng)費開支也做好協(xié)調(diào)落實計劃。三是健全管理制度。對軟硬件系統(tǒng)的運行維護、用戶管理、流程控制、安全控制和協(xié)同互動等行為進行規(guī)范，確保系統(tǒng)的正常動行。建立數(shù)據(jù)管理制度，規(guī)范數(shù)據(jù)采集與匯交、維護與更新、交換與共享制度，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一管理。建立健全信息制度，確保信息的權(quán)威性和準確性。建立健全信息安全與保密制度，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)運行安全可靠。