房地產(chǎn)市場監(jiān)管辦法精選(九篇)

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第1篇：房地產(chǎn)市場監(jiān)管辦法范文

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；市場規(guī)制；政府

從2003年4月121號文件①拉響了房地產(chǎn)市場的調(diào)控開始，政府出臺了多項重要措施對房地產(chǎn)市場進行調(diào)控，如近期的"國十一條"②、"國八條"③、房產(chǎn)稅、限購令等以及將要出臺的農(nóng)村集體土地征收補償條例。誠然，這些措施在抑制房價方面確實發(fā)揮了一定的作用，但是近幾年來全國土地拍賣過程中一個個地王的涌現(xiàn)，房價的哄抬，也烘托房地產(chǎn)行業(yè)市場的失靈。[1]本文通過分析房地產(chǎn)市場失靈的兩種狀況，即市場價格機制失靈和政府監(jiān)管失靈，并在此基礎(chǔ)上提出我國房地產(chǎn)市場監(jiān)管的再構(gòu)建，就是要培養(yǎng)市場的自由競爭，摒去過多的政府宏觀調(diào)節(jié)。

一、房地產(chǎn)市場失靈

（一）市場價格機制失靈

自1998年住房市場化改革以來，雖然我國土地所有權(quán)仍屬于國家或集體所有，但是土地使用權(quán)確是可以以出讓自由的方式有社會個體成員享有。因此房地產(chǎn)市場的這種自由競爭的流動性促使了它的高速發(fā)展，并成為了推動國民經(jīng)濟快速發(fā)展是支柱性產(chǎn)業(yè)，但是房屋銷售價格的不斷上漲，超出了我國社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，也超出了大多數(shù)人們的實際購買水平。按照馬克思的市場原理，任何商品價格水平都取決于在市場上圍繞該商品所產(chǎn)生的供給和需求的對比關(guān)系，如果供大于需，則商品價格下降，反之，則商品價格上升。因此，房產(chǎn)價格也應(yīng)當由市場需求來決定。但是現(xiàn)實中，目前我國房地產(chǎn)市場一方面房屋價格遠遠高漲，一般消費者基本無法支付其對價，另一方面確是房地產(chǎn)市場滿足不了普通百姓的實際剛性需求。房屋價格不是依據(jù)客觀市場供求關(guān)系，而是取決于開發(fā)商獲取巨額回報的不當投機動機。筆者認為根據(jù)我國《物權(quán)法》明確規(guī)定了私權(quán)圣神，意思自治的原則，因此房地產(chǎn)市場提倡的是完全、充分、有效的市場競爭機制。但是實際上，開發(fā)商作為具有獨立的市場主體，其內(nèi)在的具有唯利性特點，其為了獲得超額的利潤回報，會不擇手段的采取各種方式如壟斷，虛假市場交易信息的等來打破房地產(chǎn)正常運行模式。這種由于開發(fā)商獲取暴利的動機推動下，我國房地產(chǎn)市場價格機制的崩塌是毋庸置疑的。

（二）政府監(jiān)管機制失靈

面對房價的不正當高漲，中央因此出臺了一系列的相關(guān)政策要求各地方政府加強房地產(chǎn)市場，務(wù)必使房地產(chǎn)價格價值客觀反映市場真實供求關(guān)系，促進房地產(chǎn)市場的健康有序發(fā)展。盡管如此，房價還是依舊上漲。這些情況無一不反映出來政府監(jiān)管房地產(chǎn)的作用沒有發(fā)揮出來，監(jiān)管目的落空。正如大家所知道的，"土地財政"就是各地方出讓土地使用權(quán)的收益主要納入地方財政收入范圍。而且根據(jù)我國原《土地管理法》第四十七條中規(guī)定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。各地政府的這種低價收購高價拋出的行為，據(jù)統(tǒng)計政府拍賣的土地收入，占到地方當年財政收入很大一部分，成為地方經(jīng)濟發(fā)展的支柱。而且地方政府與開發(fā)商互相尋租權(quán)力的行為也是比比皆是。[2]從客觀上分析，這種所謂的土地財政和一系列的土地管理辦法，都使地方政府成為了房地產(chǎn)市場唯一的土地資源提供商，并為與房地產(chǎn)開發(fā)商結(jié)成相關(guān)利益群體提供了權(quán)力尋租的方便，這也構(gòu)成了開發(fā)商高價競買土地就是變相的為地方政府輸送利益的景象。基于這樣一種政府監(jiān)管，筆者認為不管中央政府是如何高調(diào)的頒布相關(guān)條例，地方政府都會來鉆中央的"空子"以便規(guī)避法律責任，所以其監(jiān)管失靈無法避免。

二、當前政府對房地產(chǎn)市場的監(jiān)管規(guī)制

下面筆者將從房地產(chǎn)的一、二、三市場來分析當前政府對房地產(chǎn)市場的監(jiān)管。

（一）一級市場

一級市場，其最大的特點是政府壟斷，通常是政府為了使社會的土地資源有效合理利用，在必要的情況下，按照法律程序，控制一定時期的土地供應(yīng)量，規(guī)范房地產(chǎn)投資總量。在一級市場上，政府作為土地市場交易主體的具有唯一性的特點，這為其設(shè)立權(quán)力尋租提供了很大的方便，而又依據(jù)各地區(qū)的"土地財政"，政府存在用行政權(quán)力干預(yù)房地產(chǎn)市場自由發(fā)展之嫌。但是在2013年的11月28號召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，討論通過了《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，其中修改了對農(nóng)民集體所有土地征收補償制度。針對原先的《土地管理法》第四十七條中規(guī)定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍，這次草案的通過對推薦農(nóng)村集體土地征收補償條例起到了關(guān)鍵性的里程。因為這不僅預(yù)示著更好的保障了失地農(nóng)民，也預(yù)示著農(nóng)民在未來可以成為農(nóng)村集體土地交易的主體，從而打破政府成為土地市場交易主體的壟斷性特征。讓多個市場主體之間進行自由競爭，并通過市場內(nèi)部的有機調(diào)節(jié)有利于讓地價回歸到需求供應(yīng)的客觀市場規(guī)律上。當然政府還是可以通過有效的交易稅來調(diào)節(jié)農(nóng)民賣地收入，這樣既不會使政府財政緊縮，也能讓房地產(chǎn)一級市場出現(xiàn)多元化交易主體，促進房地產(chǎn)的健康發(fā)展。

（二）二級市場

二級市場下的房地產(chǎn)交易是一般意義下的交易，供需雙方的交易行為必須符合市場規(guī)律，即市場價格的形成，從而達到供需均衡。近些年來，各種類型的炒房者，尤其溫州炒房團，他們依托金融杠桿，給房地產(chǎn)市場添加了太多的投資投機成分。[3]這種行為弱化了市場的"無形的手"，影響了房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)秩序。于是為了避免市場價格機制在人為因素下的破壞，政府規(guī)制了限購令，即地方人民政府可根據(jù)實際情況，采取臨時性措施，在一定時期內(nèi)限定購房套數(shù)。[4]但對于限購令，各地有不同的規(guī)定，如福州、溫州均將限購令實施期間屆滿之日定在2010年12月31日；有的地方政府以區(qū)分戶籍內(nèi)外來規(guī)定不同程度限購政策；還有些城市在基本限購措施外還施加了其他相關(guān)規(guī)定。限購令它體現(xiàn)了我國經(jīng)濟法的內(nèi)在價值，即一種平衡協(xié)調(diào)的經(jīng)濟運行秩序。就限購令的合法性問題我們先不討論，從先前實施的效果來看，限購令確實在短期內(nèi)起到了抑制房價非理性的上漲趨勢。而且限購令的調(diào)控目標十分明確，即"采取積極有效措施抑制投資投機性購房。堅決遏制地價、房價上漲勢頭"，從而徹底封堵投機行為的空間。在針對房地產(chǎn)市場監(jiān)管必須"封頂"（抑制投機需求，控制高價位上限）與"保底"（加大保障性住房建設(shè)）兩手抓，在供與需兩個方面同時發(fā)力，而要實現(xiàn)"封頂"目標。[5]筆者認為目前限購是最適宜選擇的政策手段。因為其能較為精準地把握住了樓市的關(guān)鍵矛盾。因為住房政策的重心必須牢牢堅持"以普通消費需求和民生保障需求為主、改善性需求為輔"的原則，嚴格限制住房的投資屬性。

（三）三級市場

一般來說三級市場是房地產(chǎn)繁榮與活力的表現(xiàn)。為了避免那些炒房團在二級市場上的法律空缺，在三級市場上，政府推出了房產(chǎn)稅，其中以重慶和上海為試點。政府在房地產(chǎn)市場監(jiān)管有兩個政策手段可以運用，一是在交易環(huán)節(jié)中，限制交易數(shù)額，征收交易增值稅，二是在保有環(huán)節(jié)中，征收物業(yè)管理稅。房產(chǎn)稅的征收也是為了更好的鞏固二級交易市場，為了很好的遏制開發(fā)商或是炒房團的投機倒把行為，實現(xiàn)房價的剛性需求。但是在現(xiàn)實生活中，許多專家質(zhì)疑房地產(chǎn)稅的合法性，并批判其違反了稅收法定主義。[6]筆者認為對于房地產(chǎn)應(yīng)該如何把持房地產(chǎn)的稅收管理，中央和地方政府應(yīng)該制定一系列的相應(yīng)政策，把房地產(chǎn)稅的征收制度落實到實處，使房產(chǎn)稅不僅具有法律上的合目的性也要具有程序上的合正當性。

三、未來政府對房地產(chǎn)市場監(jiān)管的定位

針對當前我國房地產(chǎn)市場的規(guī)制，筆者認為政府的市場監(jiān)管存在越位的情況也存在缺位的情況。針對下一步的房地產(chǎn)市場的監(jiān)管，政府監(jiān)管要在充分尊重市場調(diào)節(jié)的情況上克服各種市場缺陷和弊端，而不是一味的用規(guī)制來代替市場，強行推行房地產(chǎn)發(fā)展。在未來政府對房地產(chǎn)市場監(jiān)管應(yīng)更加注重彌補房地產(chǎn)市場的缺陷，培養(yǎng)完全自由競爭的市場，從而讓房價在根本上得到穩(wěn)定，切實的保障人民的居住權(quán)，同時也要注重對于政府監(jiān)管的手段的合理性和程序的合法性。因此筆者將下一輪房地產(chǎn)市場監(jiān)管的定位主要為以下幾點：

（一）注重市場調(diào)節(jié)，培育多元化市場，增強市場競爭

通過對于一級市場的分析，我們知道政府對于土地資源的具有一定的壟斷行為，為了更好的增加市場活力，政府應(yīng)該放寬市場準入制度，增加市場主體?，F(xiàn)已討論通過的《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，這為《農(nóng)村集體股東征收補償條例》的盡快出臺鋪平了道路。對此，在未來，政府應(yīng)該讓農(nóng)民直接參與土地交易，讓農(nóng)民成為直接意義上的市場主體，從而豐富一級交易市場，使房地產(chǎn)價格從地價上就遵循市場客觀規(guī)律，達到價格是客觀市場供求的反映。

（二）提高房地產(chǎn)市場交易信息的對稱性

交易信息不對稱式是我國房地產(chǎn)二、三級市場缺陷的主要原因，主要表現(xiàn)為虛假信息和有效信息缺失。[7]多年來，房地產(chǎn)市場一直是以房地產(chǎn)商的頒布的信息我主，歸咎到底哪些是真哪些是假，基本消費者根本無法做出正確選擇，從而導(dǎo)致消費者剛性需求的無法滿足，所以政府在這一方面很有必要為普通消費者提供客觀的，正確的，有效的房地產(chǎn)交易信息，使消費者在房地產(chǎn)市場的客觀事實上做出理性消費，而不是一味的追風逐影的盲目跟著房地產(chǎn)商。

（三）政府監(jiān)管必須是有效的，并且要合法和合理的

對于目前的限購令和房產(chǎn)稅在一定程度上得到許多業(yè)內(nèi)人士的抨擊。[8]筆者認為，對于上述兩種規(guī)制，確實在存在著一定的不合法性，但是我們也要認識到其對于房地產(chǎn)市場的監(jiān)管確實起到了一定的監(jiān)管作用，比如遏制房價的非理性上漲。所以在下一輪房地產(chǎn)市場的監(jiān)管下，政府要更加注重其監(jiān)管程序上的合法性，使政府監(jiān)管更加法制化。

綜上，對于房地產(chǎn)市場的監(jiān)管，無論政府以何種形式監(jiān)控房地產(chǎn)市場，都要充分考慮市場自身的運行要求，不能脫離市場，背離市場經(jīng)濟的價值規(guī)律。政府監(jiān)管應(yīng)該在市場自身條件的調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，克服市場調(diào)節(jié)的弊端，并最終為市場服務(wù)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟法的最終價值與目標。

注釋：

①121號文件：中國人民銀行下發(fā)《關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》

②國十一條：《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》

③國八條：《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》

參考文獻：

[1]錢放，賈生華.杭州市區(qū)房地產(chǎn)市場運行態(tài)勢略析[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2012，（4）.

[2]陳小東.我國房地產(chǎn)市場秩序的法律規(guī)制與重構(gòu)[J].商業(yè)研究，2011，（3）.

[3]徐凱.我國寡頭壟斷下的房地產(chǎn)價格形成機制研究[J].城市發(fā)展研究，2007，（3）.

[4]國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知[Z].國發(fā)[20l0]10號第三條.

[5]王思鋒.彭興庭.論中國房地產(chǎn)市場的政府規(guī)制--兼評"房屋限購令"的合法性[J].西北大學(xué)學(xué)報，2011，（5）.

[6]張念強.對政府房地產(chǎn)調(diào)控的法學(xué)透析--以公權(quán)力的運行為視角[J].成都行政學(xué)院學(xué)報，2011，（2）.

[7]顧建發(fā).房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的實現(xiàn)績效與制度創(chuàng)新[J].上海城市管理，2011.（4）.

第2篇：房地產(chǎn)市場監(jiān)管辦法范文

為進一步改進和加強房地產(chǎn)市場調(diào)控,推進全市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于貫徹號文件進一步改進和加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的通知》精神,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:

一、明確新建住房價格控制目標

按照國家有關(guān)規(guī)定,根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力,2012年我市新建住房價格控制目標是:新建住房價格增幅低于同期全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅。各縣(市)要按照上級要求,在第一季度向社會公布新建住房價格控制目標。

二、進一步加大保障性安居工程建設(shè)力度

(一)擴大保障性住房建設(shè)規(guī)模。各縣(市、區(qū))要嚴格按照全市城鎮(zhèn)化工作會議上簽訂的《2012年度保障性住房和農(nóng)房建設(shè)責任書》要求,堅決完成年度任務(wù)目標。2012年的保障性安居工程建設(shè)任務(wù),必須在10月31日前開工建設(shè)。有關(guān)部門和新聞單位要每月公布保障性安居工程建設(shè)開工等完成情況。各縣(市、區(qū))要切實落實土地供應(yīng)、資金投入和稅費減免等優(yōu)惠政策,確保完成計劃任務(wù)。要引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極參與保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造。加強保障性住房管理,做好公開分配工作,健全準入退出機制,切實做到公開、公平、公正。

(二)多渠道籌集保障性住房房源。要通過新建、改建、購買、長期租賃等方式,多渠道籌集房源,逐步擴大住房保障制度覆蓋面。以縣級市和縣城為重點,提高廉租住房保障收入線標準,擴大覆蓋面,實現(xiàn)廉租住房與經(jīng)濟適用住房保障準入標準的有效銜接,具備條件的予以并軌,對低收入住房困難家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保。住房困難戶較多的國有工礦、大型企業(yè),在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的情況下,經(jīng)市、縣(市)政府批準,可以利用自用土地,通過棚戶區(qū)改造、集資建房等方式建設(shè)經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房。參加集資合作建房的對象必須限定在本單位符合市、縣(市)政府規(guī)定條件的人員。建設(shè)公共租賃住房,應(yīng)優(yōu)先向本企業(yè)符合條件的職工出租,但不得出售。有條件的地方,可以把建制鎮(zhèn)納入住房保障工作范圍。

(三)突出增加公共租賃住房供應(yīng)。要在加大政府投入的同時,完善體制機制,運用土地供應(yīng)、投資補助、財政貼息或注入資本金、稅費優(yōu)惠等政策措施,合理確定租金水平,鼓勵和吸引房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和其他機構(gòu)投資者參與公共租賃住房建設(shè)和運營。外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū),要組織建設(shè)公共租賃住房。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)放公共租賃住房建設(shè)和運營中長期貸款。

(四)加快推進棚戶區(qū)改造。各縣(市、區(qū))要認真貫徹上級有關(guān)文件和市政府辦公室《關(guān)于進一步加快棚戶區(qū)改造工作的通知》精神,用好用足國家和省相關(guān)優(yōu)惠政策,在土地供應(yīng)、稅費優(yōu)惠、融資信貸等方面予以優(yōu)先支持。鼓勵將棚戶區(qū)改造項目與廉租住房、公共租賃住房和公共服務(wù)、商貿(mào)、旅游、文化等設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)。要加強對國家、省、市專項資金的督導(dǎo)檢查,確保各項獎補資金落實到位、?？顚Ｓ?。

(五)落實保障性住房建設(shè)資金。嚴格落實住房公積金增值凈收益、從土地出讓凈收益中提取不低于10%的比例用于廉租住房保障的規(guī)定,結(jié)余部分可用于建設(shè)公共租賃住房。資金缺口較大的地方可適當提高提取比例。政府直管公有住房出售收入的結(jié)余資金,可用于發(fā)展公共租賃住房,企事業(yè)單位可參照執(zhí)行。要積極構(gòu)建保障性住房建設(shè)融資平臺,進一步拓展融資渠道。

三、合理引導(dǎo)住房需求

(一)嚴格執(zhí)行完善相關(guān)稅收政策,加強稅收征管。嚴格執(zhí)行個人轉(zhuǎn)讓住房營業(yè)稅政策,個人將購買不足5年的住房對外銷售的,全額征收營業(yè)稅;個人將購買超過5年(含5年)的非普通住房對外銷售的,按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅;個人將購買超過5年(含5年)的普通住房對外銷售的,免征營業(yè)稅。稅務(wù)部門要進一步采取措施,確保政策執(zhí)行到位。加強對土地增值稅征管情況的監(jiān)督檢查,重點對定價明顯超過周邊房價水平的房地產(chǎn)開發(fā)項目,進行土地增值稅清算和稽查。加大應(yīng)用房地產(chǎn)價格評估技術(shù),加強存量房交易稅收征管工作的試點和推廣力度,堅決堵塞“陰陽合同”產(chǎn)生的稅收漏洞。嚴格執(zhí)行個人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得稅征收政策。

(二)強化差別化住房信貸政策。執(zhí)行國家統(tǒng)一的第二套及以上住房貸款政策。人民銀行和銀監(jiān)局要加強對商業(yè)銀行執(zhí)行差別化住房信貸政策情況的監(jiān)督檢查,對違規(guī)行為要嚴肅處理。

四、嚴格住房用地供應(yīng)管理

(一)增加住房用地有效供應(yīng)。要認真落實保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量70%的要求。在新增建設(shè)用地年度計劃中,要單列保障性住房用地,做到應(yīng)保盡保。2012年的商品住房用地供應(yīng)計劃總量,原則上不得低于前2年年均實際供應(yīng)量。進一步完善土地出讓方式,大力推廣“限房價、競地價”方式供應(yīng)中低價位普通商品住房用地。

(二)加強對企業(yè)土地市場準入資格和資金來源的審查。參加土地競買的單位或個人,必須說明資金來源并提供房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)等相應(yīng)證明。

(三)依法查處違法違規(guī)用地行為。對擅自改變保障性住房用地性質(zhì)的,要堅決糾正和嚴肅查處。對已供房地產(chǎn)用地,超過2年沒有取得施工許可證進行開工建設(shè)的,必須及時收回土地使用權(quán),并處以閑置1年以上罰款。要依法查處非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為,對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)投資達不到25%以上的(不含土地價款),不得以任何方式轉(zhuǎn)讓土地及合同約定的土地開發(fā)項目。

(四)提高房地產(chǎn)項目投資強度。抓好土地集約利用,統(tǒng)一政策,嚴格規(guī)定,集中建設(shè)標準化、規(guī)?；鐓^(qū),完善社區(qū)配套功能,打造優(yōu)美便捷的生活環(huán)境。

五、強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管

(一)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?？茖W(xué)編制房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,促進房地產(chǎn)市場有序健康發(fā)展,加快構(gòu)建高端高質(zhì)高效的現(xiàn)代化房地產(chǎn)業(yè)體系。重視房地產(chǎn)市場研究分析,加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管力量,推動房地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化體系的構(gòu)建,統(tǒng)籌指導(dǎo)全市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)調(diào)整優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)以中小套型、中低價位商品住宅為重點,調(diào)整優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),保持合理的房地產(chǎn)投資和開發(fā)建設(shè)規(guī)模,努力滿足城鎮(zhèn)居民的合理購房需求。繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序,重點查處未辦理規(guī)劃、施工、預(yù)售許可手續(xù)進行建設(shè)和預(yù)售的違法違規(guī)行為。推行市場監(jiān)管、項目監(jiān)管、企業(yè)監(jiān)管“三位一體”的動態(tài)監(jiān)管模式,實行房地產(chǎn)開發(fā)項目規(guī)劃建設(shè)條件意見書和項目手冊制度,嚴格執(zhí)行新建商品房買賣合同網(wǎng)上備案,加強預(yù)售資金監(jiān)管,推行房地產(chǎn)開發(fā)項目綜合驗收備案制度,全方位提升房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)質(zhì)量。有重點地培植一批大企業(yè),引導(dǎo)房地產(chǎn)和建筑施工骨干企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟,與一些優(yōu)秀勘察設(shè)計、建筑部品生產(chǎn)企業(yè)以及科研開發(fā)單位密切協(xié)作。圍繞推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)節(jié)能省地環(huán)保型住宅,切實提高技術(shù)集成水平和房產(chǎn)綜合品質(zhì),讓群眾買放心房、住舒心房。認真落實《商品房屋租賃管理辦法》(住建部令第6號),規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。

(三)規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀活動。認真貫徹《房地產(chǎn)經(jīng)紀管理辦法》(住建部令第8號),加強對房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)和人員的管理。房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)及其分支機構(gòu)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi),必須到所在市、縣(市)住建部門備案,否則不得從事房地產(chǎn)經(jīng)紀業(yè)務(wù)。住建主管部門、價格主管部門要通過現(xiàn)場巡查、合同抽查、投訴受理等方式,采取約談、記入信用檔案、媒體曝光等措施,對房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)和房地產(chǎn)經(jīng)紀人員進行監(jiān)督。

(四)加快個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)。要加大資金和人力、物力投入,加快建立健全個人住房信息系統(tǒng),確保房地產(chǎn)稅收、差別化信貸措施有效執(zhí)行。繼續(xù)完善房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng),年內(nèi)實現(xiàn)房產(chǎn)檔案數(shù)字化和省、市、縣(市)三級聯(lián)網(wǎng),以便及時、全面、準確提供房地產(chǎn)市場運行數(shù)據(jù)。

六、進一步明確責任,建立落實住房保障和穩(wěn)定房價工作的約談問責機制

(一)明確責任。各縣(市、區(qū))政府(管委會)要切實承擔起促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的責任,全面落實好年度保障性住房和棚戶區(qū)改造目標任務(wù)。住建部門要加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管,做好住房保障工作;財政部門要加大資金投入用于保障性安居工程建設(shè);規(guī)劃部門要強化規(guī)劃引導(dǎo)作用;國土資源部門要加強住房用地供應(yīng)管理;稅務(wù)部門要加強稅收政策執(zhí)行和監(jiān)管;銀監(jiān)部門和人行要強化差別化信貸政策的執(zhí)行;統(tǒng)計部門要做好新建住房價格控制目標的監(jiān)督統(tǒng)計;監(jiān)察部門對各級各部門履行職責情況進行監(jiān)督;其他有關(guān)部門也要根據(jù)各自職責,貫徹落實好上級有關(guān)要求。

(二)建立約談問責機制。市有關(guān)部門要加強對縣(市、區(qū))政府(管委會)住房保障和穩(wěn)定房價工作的監(jiān)督和檢查。對于新建住房價格出現(xiàn)過快上漲勢頭、土地出讓中連續(xù)出現(xiàn)樓面地價超過同類地塊歷史最高價,以及保障性安居工程建設(shè)進度緩慢、租售管理和后期使用監(jiān)管不力的,市住建局、國土資源局、監(jiān)察局要會同有關(guān)部門,約談有關(guān)縣(市、區(qū))政府(管委會)負責人。新建住房價格上漲幅度超過年度控制目標、沒有完成保障性安居工程目標任務(wù)的,相關(guān)縣(市、區(qū))政府(管委會)要向市政府作出報告。市監(jiān)察局、住建局等部門要視情況,根據(jù)有關(guān)規(guī)定對相關(guān)負責人進行問責。對于執(zhí)行差別化住房信貸、稅收政策不到位,房地產(chǎn)相關(guān)稅收征管不力,以及個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)滯后等問題,也要納入約談和問責范圍。

第3篇：房地產(chǎn)市場監(jiān)管辦法范文

一、宜昌市房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)的基本情況

我市房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)起步于2003年，特別是2008年，宜昌市被確定為全國房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)50個新增城市之一后，我市房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)以原建設(shè)部《房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》為依據(jù)，以努力實現(xiàn)宜昌“數(shù)字房產(chǎn)”為目標，建立了以GIS地理信息系統(tǒng)為依托，集商品房合同網(wǎng)上備案、存量房合同網(wǎng)上備案、房屋登記管理等七大子系統(tǒng)為一體的房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，為全面提升房地產(chǎn)管理業(yè)務(wù)水平和豐富市場監(jiān)管手段奠定了堅實的基礎(chǔ)。

(一)建立房地產(chǎn)市場信息七大子系統(tǒng)，行業(yè)管理基礎(chǔ)進一步夯實

1.新建商品房網(wǎng)上備案系統(tǒng)。該系統(tǒng)包含開發(fā)企業(yè)預(yù)售許可證申請、辦理、商品房預(yù)(銷)售合同簽訂、合同管理、統(tǒng)計分析等功能，可滿足預(yù)售許可業(yè)務(wù)的管理要求。樓盤表的狀態(tài)可根據(jù)預(yù)售業(yè)務(wù)與合同備案業(yè)務(wù)進行動態(tài)更新，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上合同簽訂、打印和備案管理，對已經(jīng)簽訂的合同可實現(xiàn)撤銷與跟蹤管理。目前我市所有新增商品房的銷售與備案均己納入該系統(tǒng)，入網(wǎng)率100％。

2.存量房網(wǎng)上備案系統(tǒng)。該系統(tǒng)以房地產(chǎn)髓記信息系統(tǒng)為依托，將網(wǎng)上合同簽訂與內(nèi)部轉(zhuǎn)移登記辦證等業(yè)務(wù)進行銜接，通過內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)聯(lián)動，相關(guān)數(shù)據(jù)信息交換與共享，實現(xiàn)了存量房信息、經(jīng)紀機構(gòu)及人員管理、存量房合同備案和存量房資金監(jiān)管四位一體的功能格局，降低了存量房交易風險。

3.從業(yè)主體管理系統(tǒng)。我們自2003年開始著手建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用檔案系統(tǒng)后，又建立了網(wǎng)上房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及從業(yè)人員的管理系統(tǒng)，涵蓋了對企業(yè)的資質(zhì)管理、信用管理、變更管理，以及企業(yè)主要管理人員的登記管理等。

4.項目管理系統(tǒng)。建立了包括企業(yè)信息、項目信息、統(tǒng)計報表、項目手冊、綜合驗收備案管理等系統(tǒng)模塊。通過申報、審核、更新、維護等功能，實現(xiàn)對項目建設(shè)的不同階段分別進行監(jiān)控。

5.登記管理系統(tǒng)。我市較早開始了對市區(qū)內(nèi)所有房地產(chǎn)進行權(quán)屬調(diào)查的工作，通過引入GIS地理信息技術(shù)，建立樓盤表，實現(xiàn)了測繪數(shù)據(jù)、產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)與檔案數(shù)據(jù)的全面共享及房地產(chǎn)登記業(yè)務(wù)受理、審核、質(zhì)檢、繕證、收費、發(fā)證、歸檔的一體化管理。

6.測繪與成果管理系統(tǒng)。2004年以來，我們先后購買了全市120平方公里地形圖，利用GPS、全站儀、激光測距儀等進行外業(yè)數(shù)據(jù)采集，完成了地籍圖的修補測及全市的房屋普查及圖檔對應(yīng)工作，編制完成了產(chǎn)籍圖，建立了覆蓋全市的樓盤表GIS基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。

7.統(tǒng)計分析與信息系統(tǒng)。系統(tǒng)將各個樓盤項目的信息以項目一幢一戶(樓盤表)的方式對物理屬性和銷售狀態(tài)、權(quán)屬狀態(tài)進行實時，購房用戶可以查詢到目前可售的房屋分布、房屋的物理信息，并確保購房過程的權(quán)屬屬性準確。同時，系統(tǒng)提供一系列的統(tǒng)計分析手段，進行各種數(shù)據(jù)分析，通過各類統(tǒng)計圖表、走勢圖、排行榜以及指數(shù)，對房屋供應(yīng)和交易情況進行?？梢园闯菂^(qū)和項目對房地產(chǎn)成交、可售、價格變化情況通過走勢圖方式進行直觀表現(xiàn)。統(tǒng)計指標包括套數(shù)、面積、價格。統(tǒng)計周期可以按照每天、每周、每月、每季度、每年。依托該系統(tǒng)，我們定期形成宜昌市房地產(chǎn)市場監(jiān)測報告，對全市房地產(chǎn)市場總體運行、房地產(chǎn)市場供應(yīng)和交易情況、房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)、房地產(chǎn)市場價格走勢等，通過宜昌房產(chǎn)交易網(wǎng)、宜昌房地產(chǎn)網(wǎng)向社會。

(二)系統(tǒng)功能日益完善，行業(yè)管理的科技含量進一步增強，管理手段邁向現(xiàn)代化

1.登記業(yè)務(wù)一體化。通過房屋登記系統(tǒng)，工作人員在受理環(huán)節(jié)將實物檔案數(shù)碼成像，后續(xù)環(huán)節(jié)直接審核電子資料而不用傳遞和翻閱實物檔案。受理、審批、質(zhì)檢、繕證、收費、發(fā)證、歸檔的各業(yè)務(wù)流程均在網(wǎng)上在線辦理，實現(xiàn)了登記業(yè)務(wù)流程的一體化，真正做到了無紙化辦公，提高了辦件效率。

2.圖檔管理一體化。通過對城區(qū)房屋的分戶圖、分層圖、分幅圖等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、更新工作，將數(shù)據(jù)按樓盤表的形式進行整理，建立樓盤表，以樓盤表為基礎(chǔ)，進行圖檔對應(yīng)，實現(xiàn)了測繪數(shù)據(jù)、產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)與檔案數(shù)據(jù)的全面關(guān)聯(lián)，借助房產(chǎn)GIs系統(tǒng)，在地圖上可直接查詢到與所選房屋相關(guān)的產(chǎn)權(quán)檔案信息，實現(xiàn)了“以圖管房、圖屬檔一體化”。

3.市場監(jiān)管規(guī)范化。新建商品房網(wǎng)上備案系統(tǒng)建立后，實現(xiàn)了對全市所有房地產(chǎn)項目開盤前后、銷售過程的監(jiān)控和適時信息，有效解決了市場信息不透明、不對稱、捂盤惜售、一房多賣等問題。存量房網(wǎng)上備案系統(tǒng)的建立，可及時二手房源信息和交易數(shù)據(jù)，增強二手房交易市場的透明度，實現(xiàn)了從交易合同、經(jīng)紀機構(gòu)、從業(yè)人員、資金監(jiān)管的規(guī)范化管理，有效防范了交易風險的發(fā)生。

4.數(shù)據(jù)統(tǒng)計自動化、信息定期化。通過統(tǒng)計分析與信息系統(tǒng)，可自動對各種房地產(chǎn)交易數(shù)據(jù)進行分析，生成各類統(tǒng)計圖表、走勢圖及指數(shù)等；同時，依托該系統(tǒng)，對房地產(chǎn)市場總體情況、市場供應(yīng)、市場結(jié)構(gòu)、價格走勢等情況進行分析，定期形成市場監(jiān)測報告并定期，為市民購房和政府宏觀決策提供依據(jù)。

5.檔案管理數(shù)字化?；趫D檔對應(yīng)和數(shù)字化錄入工作的完成，我們可利用系統(tǒng)的檔案管理模塊，根據(jù)用戶提供的產(chǎn)權(quán)人、產(chǎn)權(quán)證號等有效信息查詢到相關(guān)的檔案。對需要查閱或復(fù)制檔案的，可以直接打開與實物檔案相對應(yīng)的電子檔案資料并打印，不需翻閱實物檔案。

6.網(wǎng)絡(luò)安全制度化。信息系統(tǒng)建設(shè)之初，我們就把場地安全、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全放到首位。機房建設(shè)防盜、防火、電源保護等措施完備。在網(wǎng)絡(luò)安全方面，實行公共區(qū)、內(nèi)、外網(wǎng)絡(luò)隔離區(qū)、內(nèi)部辦公安全區(qū)分離。在數(shù)據(jù)安全方面，對各類數(shù)據(jù)實行定期異地備份，數(shù)據(jù)備份采取每日凌晨服務(wù)器自動互備的方式完成，同時每月把澄積數(shù)據(jù)(主要是數(shù)碼照片)拷貝到外部硬盤備份存檔，將存檔數(shù)據(jù)異地存放。在信息安全方面，采用趨勢網(wǎng)絡(luò)防護系統(tǒng)，在每臺設(shè)備上安裝防火墻和防毒軟件，并通過建立崗位責任和安全保密管理制度，定期對網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)及環(huán)境進行安全維護，確保了網(wǎng)絡(luò)安全。

(三)房地產(chǎn)市場信息建設(shè)步入全國先進城市行列

經(jīng)過近7年的努力，2009年，作為建設(shè)部確定的全國新增50個房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)重點城市之一、湖北省房地產(chǎn)市場信息技術(shù)考核兩個試點單位之一，宜昌市順利通過住建部房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)驗收，被住建部通報表彰為全國房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)優(yōu)秀城市。在2010年10月住建部組織的“全國房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化先進單位”復(fù)檢過程中，我市房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)也贏得了檢查組的高度評價。

二、主要做法

(一)強化領(lǐng)導(dǎo)，健全機制

在系統(tǒng)建設(shè)之初，我們就成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，產(chǎn)權(quán)部門具體負責的工作格局；2008年5月，我們又根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于擴大房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)重點城市范圍的通知》要求，建立了以房管局牽頭負責，房地產(chǎn)權(quán)監(jiān)理處實施，市住建委、市規(guī)劃局參與的宜昌市房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)協(xié)調(diào)機制；成立了以市房管局黨組書記、局長為組長的宜昌市房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組，負責全市房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作。在工作機制上，在產(chǎn)權(quán)處設(shè)立了專門的信息中心，作為一個獨立的科室，配有專職的系統(tǒng)管理、網(wǎng)絡(luò)管理方面的技術(shù)人員5名，通過各方面共同努力，保證了房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)如期建設(shè)。

(二)明確目標，合理規(guī)劃

我們制定了《宜昌市房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃方案》，明確了宜昌房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)的主要目標是“建立一個中心、搭建兩個平臺”。即建立一個完善的、高質(zhì)量的房產(chǎn)綜合信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心，搭建一個網(wǎng)絡(luò)化、智能化、一體化的房產(chǎn)綜合業(yè)務(wù)管理平臺，一個面向社會公眾的綜合服務(wù)平臺。與此同時，我們按照循序漸進、先易后難的工作思路和規(guī)劃，對照《房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》要求，逐步建立了以地理信息系統(tǒng)(GIS)為基礎(chǔ)，以圖文管理為切入點，以房產(chǎn)市場交易、權(quán)屬登記、檔案管理為核心的房地產(chǎn)綜合業(yè)務(wù)管理平臺。

(三)加大投入，保障有力

為保證房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)的順利實施，我們不斷加大對硬件及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，在人、財、物等方面給予了充分保障，2003年至今，累計直接投入建設(shè)資金500多萬元。目前，每年的運行維護、設(shè)備更新費用均在70萬元以上，采取納入部門財政預(yù)算或其他渠道綜合協(xié)調(diào)的辦法解決，對經(jīng)費予以保障。在技術(shù)力量上，我們采取引進人才和與軟件開發(fā)商相結(jié)合的模式，在先期依賴軟件開發(fā)商的基礎(chǔ)上，逐步過渡到自主研發(fā)，以實現(xiàn)產(chǎn)品的升級換代。

三、幾點體會

(一)房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)極大地提高了辦事效率

系統(tǒng)建成后，通過調(diào)閱房地產(chǎn)數(shù)字檔案以及開通行政審批業(yè)務(wù)遠程查檔服務(wù)功能，實現(xiàn)了“一條龍”辦證服務(wù)。同時，信息系統(tǒng)和審批流程增添了超時提醒功能和辦件質(zhì)量檢驗監(jiān)督環(huán)節(jié)，變事后監(jiān)督為全程監(jiān)督，大幅度提高了辦件質(zhì)量和效率。目前我市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記由法定辦件時間30天縮減為10天，部分業(yè)務(wù)實現(xiàn)了立等可取。

(二)房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)實現(xiàn)了市場信息的高度透明，保障了交易安全

依靠統(tǒng)計分析和信息系統(tǒng)，為社會公眾提供了及時、準確和全面的房地產(chǎn)市場信息，使得房地產(chǎn)市場信息在運行中更加透明和規(guī)范，解決了房地產(chǎn)交易中買賣雙方信息不對等的問題。依靠商品房預(yù)售合同和存量房合同備案系統(tǒng)，可有效地杜絕一房多售、重復(fù)登記、房產(chǎn)買賣欺詐現(xiàn)象的發(fā)生，保障了交易安全。

第4篇：房地產(chǎn)市場監(jiān)管辦法范文

一房地產(chǎn)市場運行基本情況

(一)房地產(chǎn)開發(fā)投資持續(xù)增長，住宅建設(shè)速度加快.

一是房地產(chǎn)總投資額持續(xù)增長.年上半年,全市共完成房地產(chǎn)開發(fā)投資44505萬元，同比增長39%；二是住宅建設(shè)速度加快,年上半年,全市商品房新開工面積達32.72萬元平方米，同比增長37%；商品房竣工面積31.49萬平方米，與去年同期持平，其中商品房住宅新開工面積24.57平方米，同比增長48%；商品房住宅竣工面積23.76萬平方米，同比增長12%.

(二)商品房供求結(jié)構(gòu)趨于合理，價格基本穩(wěn)定.

1、商品房銷售總面積增加，價格趨于合理.年上半年，全市共批準預(yù)售商品房面積18.45萬平方米，同比下降45.94%，而實際銷售面積達21.18萬平方米，同比增長16.63%，銷售金額達22443.4萬元，同比下降18.93%，且中心城區(qū)的申報價格穩(wěn)定在850元/平方米左右.

2、住宅類商品房銷售勢態(tài)良好，年上半年，全市共批準住宅預(yù)售面積為16.57萬平方米，占預(yù)售商品房總量的89.22%，而實際銷售面積達17.92萬平方米，同比增長31.76%，銷售金額為14572萬元，同比增長30.11%.

3、商品房空置率有所上升.年上半年,全市累計空置房13.54萬平方米,同比增長26%,但空置房主要集中于營業(yè)用房中,且營業(yè)用房在可售商品房總量中所占比例較小,故其空置比例仍基本合理.

4、商業(yè)營業(yè)用房需求量下降.年上半年，全市共銷售商業(yè)營業(yè)用房面積達2.03萬平方米，同比下降55.27%，銷售金額達7491.3萬平方米，同比下降19.15%.

5、經(jīng)濟適用房建設(shè)力度加大.1---6月共批準建設(shè)經(jīng)濟適用房7萬平方米，竣工面積突破12萬平方米.

6、廉租房建設(shè)步伐加大.《六盤水市廉租房住房管理辦法》已經(jīng)政府批準，目前正處于逐步實施階段.

(三)房地產(chǎn)市場機制逐步完善，管理日趨規(guī)范化，制度化.

1、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記管理等業(yè)務(wù)大幅增長.1---5月共完成產(chǎn)籍管理歸檔2138宗，面積10.37萬平方米，交易金額13410.74元，同比增長62.01%，且其它相關(guān)業(yè)務(wù)量也呈現(xiàn)不同層次的增長.

2、繼續(xù)開展房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理工作創(chuàng)先達標活動.

3、加強整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，查處違法違規(guī)行為，對個別違規(guī)企業(yè)給予了處罰.

4、積極開展房地產(chǎn)市場調(diào)查研究工作定期對房地產(chǎn)市場運行情況作出認真分析,年上半年共完成房地產(chǎn)市場運行分析報告2篇.

(四)房地產(chǎn)金融放貸力度穩(wěn)定，為房地產(chǎn)市場建康發(fā)展提供堅實后盾.

年上半年，全市共辦理房地產(chǎn)抵押登記2055宗，抵押貸款面積34.37萬平方米，抵押權(quán)利價值28304.99萬元，同比分別增長20.31%、16.67%和66.50%.

二存在的問題

(一)企業(yè)實力弱，規(guī)模小、經(jīng)驗不足、專業(yè)技術(shù)人員缺乏、經(jīng)營管理水平不高,自有資金不足,對金融機構(gòu)依賴性強,風險防范能力差.

(二)住房分配貨幣化進度慢,住房補貼資金的財政供給體制不健全,存量房物業(yè)管理工作難以配套等問題的存在,導(dǎo)致潛在的住房需求沒有充分調(diào)動.

(三)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控力度不夠大,與各相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)工作尚需進一步加強.

三、加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的建議

(一)加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，穩(wěn)定房價，建立健全住房供應(yīng)體系

1、進一步完善住房供應(yīng)政策.

一是按照市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、居民住房狀況和居民承受能力等因素,合理確定各類住房供應(yīng)比例，對高檔商品住房、普通商品房、經(jīng)濟適用房實施分類別供應(yīng)的政策導(dǎo)向，逐步形成以普通商品住房為主體的多層次的住房供應(yīng)體系.二是合理確定住房對象,高檔商品住房主要面向少數(shù)高收入家庭，普通商品住房主要面向廣大中等收入家庭，經(jīng)濟適用住房面向城鎮(zhèn)中低偏下收入家庭，廉租住房面向城鎮(zhèn)最低收入家庭中的雙困戶.

2、加強對經(jīng)濟適用房的建設(shè)和管理.

一是認真落實《六盤水市住房分配貨幣化改革方案》和《六盤水市住房分配改革方案實施細則》有關(guān)要求,加大經(jīng)濟適用住房的優(yōu)惠政策和管理辦法的實施力度.二是堅持經(jīng)濟適用房保本微利的原則,嚴格按照建設(shè)部《關(guān)于大力發(fā)展經(jīng)濟適用房的若干意見》中關(guān)于經(jīng)濟適用住房價格的八項因素,核定經(jīng)濟適用房的銷售價格.三是結(jié)合我市普通商品住房價格、購買對象征可支配收入等因素,合理劃分收費標準,確定指導(dǎo)價格,并向社會公布,廣泛接受監(jiān)督.四是經(jīng)濟適用房按照政府組織協(xié)調(diào)、運作的模式,實行項目招投標,并嚴格控制戶型面積.

3、增加普通商品住房供應(yīng)，適度控制營業(yè)用房及高擋商品住房建設(shè).

一是根據(jù)市場需求，加快普通商品住房建設(shè)，盡快提高其市場供應(yīng)比例；二是合理確定營業(yè)用房、高檔商品住房和普通商品住房的劃分標準和供應(yīng)比例，提高營業(yè)用房和高檔商品住房門檻,嚴格控制營業(yè)用房、高檔商品房項目審批，適當提高項目資本金比例和預(yù)售條件.

4、逐步完善廉租住房制度.對城鎮(zhèn)最低收入家庭的“雙困戶”發(fā)放租賃補貼.

(二)加大金融支持和監(jiān)管力度，協(xié)助金融機構(gòu)強化房地產(chǎn)信貸管理

1、協(xié)助金融機構(gòu)加強對房地產(chǎn)貸款的監(jiān)督管理.

一是積極支持房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對運作規(guī)范、信用等級高的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)項目的信貸支持，尤其要支持經(jīng)濟適用住房和普通商品住房的開發(fā)建設(shè)，重點滿足中低收入家庭的購房要求.二是加強房地產(chǎn)項目貸款的審核和管理，對商品房空置量大、負債率高的開發(fā)企業(yè)貸款要嚴格審批并重點監(jiān)控..三是積極協(xié)助金融機構(gòu)加強團結(jié)對信貸資金的監(jiān)控，妥善處理各種違規(guī)貸款，切實防范化解房地產(chǎn)信貸風險，維護金融秩序的穩(wěn)定.

2、加大住房公積金貸款力度.要簡化手續(xù)、減少環(huán)節(jié)、降低費用、縮短時限，大力發(fā)展住房公積金委托貸款，提高住房公積金的使用率和職工購買力.

3、逐步建立個人住房置業(yè)擔保體系.一是鼓勵成立獨立規(guī)范的住房置業(yè)擔保機構(gòu)，實行企業(yè)化管理、專業(yè)化經(jīng)營、市場化運作.二是積極開拓融資渠道，吸收優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金等民間資金的介入，鼓勵其為中低收入家庭住房貸款提供擔保，支持個人住房消費.

(三)標本兼顧綜合治理，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序

1、整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場，嚴格查處各種違法違規(guī)行為.

一是重點查處房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介服務(wù)和物業(yè)管理中的各種違法違規(guī)行為，對違反城市規(guī)劃、蠶食土地收益、無證或越級開發(fā)、合同欺詐、面積縮水、虛假廣告等行為要從嚴查處.二是積極開展調(diào)查研究工作,定期對房地產(chǎn)市場進行整頓和規(guī)范，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，為房地產(chǎn)市場的健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境.三是按照審批權(quán)限與責任掛鉤和“誰審批誰負責”的原則，建立責任追究制度.

2、完善房地產(chǎn)信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報體系.

一是逐步建立和完善全市房地產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，做好房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和執(zhí)（從）業(yè)人員信用信息登記入庫工作，將企業(yè)的基本情況、業(yè)績情況以及不良行為記錄在案，向社會公開，形成房地產(chǎn)市場監(jiān)管的長效機制，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)形成“誠信為本，操守為重”的良好職業(yè)道德.二是建立健全房地產(chǎn)市場的預(yù)警預(yù)報體系，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，穩(wěn)定房價.

3、加強對房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)的管理.

一是要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快企業(yè)改制步伐，指導(dǎo)各開發(fā)企業(yè)的改革、改制工作.二是嚴格控制開發(fā)企業(yè)的數(shù)量，對無開發(fā)實力、業(yè)績較差及存在嚴重違法違規(guī)行為的開發(fā)企業(yè)，取消其開發(fā)資質(zhì)；三是積極支持具有資信和品牌優(yōu)勢的房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展,培育龍頭企業(yè).

4、深化房改工作，積極活躍住房二級市場.按照統(tǒng)一政策、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一市場和統(tǒng)一物業(yè)管理原則制定合理政策，鼓勵職工已購公有住房上市交易，促進住房二級市場發(fā)展的市場化，進一步完善房地產(chǎn)市場.

5、規(guī)范發(fā)展市場服務(wù).

一是加強對房地產(chǎn)買賣、租賃、抵押及中介機構(gòu)的管理，規(guī)范房地產(chǎn)中介市場，嚴格中介機構(gòu)和中介從業(yè)人員市場準入制度.二是健全房地產(chǎn)中介服務(wù)市場規(guī)則，嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)經(jīng)紀人、房地產(chǎn)估價師執(zhí)（職）業(yè)資格制度，為居民提供準確的信息和便捷的服務(wù).

(四)加強和改進對房地市場的指導(dǎo)和監(jiān)管，搞好房地產(chǎn)市場的綜合治理工作

第5篇：房地產(chǎn)市場監(jiān)管辦法范文

一）加快中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)。按照居者有其屋的要求，結(jié)合全省城鎮(zhèn)化逐步加快的大背景，針對我縣小戶型住房短缺，低收入家庭租房難的實際，加大中低價位、中小戶型商品房的市場供應(yīng)。對已批未建、已建未售的普通商品住房項目，要督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加快項目建設(shè)和銷售。對超出合同約定動工開發(fā)日期滿一年未動工的房地產(chǎn)開發(fā)用地，依法征收土地閑置費，并責令限期動工和竣工，土地閑置費原則上按出讓金的20%征收。已滿兩年未動工開發(fā)的房地產(chǎn)用地，無償收回。對雖按合同約定日期動工開發(fā)，但開發(fā)建設(shè)面積不足1/3或已投資額不足1/4且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的嚴格按閑置土地依法進行處理。要充分利用棚戶區(qū)改造的機遇，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，增加廉租住房、經(jīng)濟適用住房、租賃周轉(zhuǎn)房、限價商品房和普通商品房的有效供給。要結(jié)合我縣房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃建設(shè)用地和人居總規(guī)模，適當控制住宅小區(qū)的建設(shè)面積戶型和住房結(jié)構(gòu)比例，今后全縣的住房結(jié)構(gòu)體系，應(yīng)當將面積60平方米以下的住房控制在20%左右，根據(jù)《縣“”期間五年住房建設(shè)規(guī)劃》年新建廉租住房350套，配建廉租住房81套，總建筑面積21550平方米；年新建廉租住房417套，配建廉租住房83套，總建筑面積25000平方米；年新建廉租住房200套，配建廉租住房83套；總建筑面積14150平方米；年新建廉租住房200套，配建廉租住房83套；年新建廉租住房200套，配建廉租住房83套；年新建廉租住房200套，配建廉租住房83套，總建筑面積14150平方米，五年共計劃新建廉租住房1217套，60850平方米，配建廉租住房415套，總建筑面積20750平方米，用于解決低收入家庭的住房問題；將面積60-90平方米住房控制在50%左右，用于解決中等收入家庭的住房問題；將面積90-120平方米住房控制在20%左右，用于解決較高收入家庭住房問題；將面積120平方米以上的住房控制在10%左右，用于解決高收入家庭住房問題。住建部門要會同國土部門對擬出讓的住房用地明確住房結(jié)構(gòu)比例，作為土地出讓的前置條件，并載入國有建設(shè)用地土地使用權(quán)出讓合同。住建部門在核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》時，規(guī)劃設(shè)計條件通知書》中應(yīng)明確限定套型結(jié)構(gòu)比例，對住房套型結(jié)構(gòu)比例不符合土地出讓合同約定的隨意變更規(guī)劃、調(diào)整容積率的不予核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》住建部門在初設(shè)方案審查、施工圖審查備案中，對《規(guī)劃設(shè)計條件通知書》中核定的戶型結(jié)構(gòu)比例要嚴格審查，對不執(zhí)行核定戶型結(jié)構(gòu)比例的初設(shè)方案和施工圖不予批復(fù)、備案，不予辦理招投標和建設(shè)許可等手續(xù)。要適當加大經(jīng)濟適用住房建設(shè)力度，擴大經(jīng)濟適用住房供應(yīng)范圍，有計劃地適量建設(shè)限價商品房，逐步建立健全公共租賃房體系，有針對性地解決既不符合保障性住房供應(yīng)條件又無力購買普通商品房的夾心層”群體的住房問題。從嚴控制高檔商品房、豪華別墅、商業(yè)營業(yè)用房。對商品住房價格過高、上漲過快的現(xiàn)象，要加快限價商品住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房建設(shè)，切實解決低收入家庭住房困難問題。

二）增加住房建設(shè)用地有效供應(yīng)，提高土地供應(yīng)和開發(fā)利用效率。國土部門要根據(jù)房地產(chǎn)市場運行情況，把握好土地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)和時序，全面做到先儲備、后供地”強化政府調(diào)控一級土地市場的能力，通過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和集體土地征收、舊城改造、閑置用地處置、區(qū)域性土地開發(fā)整理、鼓勵有地企業(yè)建設(shè)自用住宅等措施加大居住土地的供應(yīng)量，挖掘存量土地潛力，促進集約用地。住建部門要合理控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模和進度，理性分析拆遷補償價格，加大城鎮(zhèn)改造拆遷政策宣傳力度，保證城鎮(zhèn)房屋拆遷管理和實施工作公開、透明。政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由住建部門牽頭，發(fā)改、國土、民政、統(tǒng)計等相關(guān)部門配合，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模內(nèi)，根據(jù)《縣“”期間五年住房建設(shè)規(guī)劃》重點明確中低價位、中小套型普通商品住房和限價商品住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、廉租住房建設(shè)規(guī)模，并分解到住房用地年度供應(yīng)計劃，落實到地塊，中低價位、中小套型普通商品住房和廉租住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品房、公共租賃住房的年度土地供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%針對我縣房價過高、上漲過快、住房有效供應(yīng)不足的問題，要切實擴大上述五類住房的建設(shè)用地供應(yīng)量和比例。要加強商品住房項目的規(guī)劃管理，進一步提高規(guī)劃審批效率。對經(jīng)營性商業(yè)用地和普通住宅用地一律實行招拍掛出讓；對經(jīng)濟適用住房和廉租住房等保障性住房用地均以劃撥方式進行供地，并按規(guī)定減免相關(guān)費用。國土部門要及時向社會公布住房用地年度供應(yīng)計劃，對需要辦理農(nóng)用地征轉(zhuǎn)用手續(xù)的要加快申報、審批工作，財政部門要及時上繳新增建設(shè)用地有償使用費和耕地開墾費，確保供地計劃落到實處。

二、合理引導(dǎo)住房消費，抑制投資投機性購房需求

三）加大差別化信貸政策執(zhí)行力度。金融機構(gòu)要堅持“區(qū)別對待，有保有壓”原則，加大對符合貸款條件的中低價位、中小套型普通商品住房、經(jīng)濟適用房、廉租住房建設(shè)的信貸支持，從嚴控制高檔商品房、豪華別墅、商業(yè)營業(yè)用房的信貸投放。購買首套自住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女，下同）貸款首付款比例不得低于30%對貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款比例不得低于50%貸款利率不得低于基準利率的1.1倍；對貸款購買第三套及以上住房的貸款首付款比例和貸款利率應(yīng)大幅度提高，具體由商業(yè)銀行根據(jù)風險管理原則自主確定。金融監(jiān)管部門要指導(dǎo)和監(jiān)督商業(yè)銀行嚴格住房消費貸款管理。要嚴格限制各種名目的炒房和投機性購房。針對商品住房價格過高、上漲過快、供應(yīng)緊張的現(xiàn)象，商業(yè)銀行可根據(jù)風險狀況，暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款；對不能提供1年以上當?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購買住房貸款。政府將根據(jù)實際情況，必要時采取臨時性措施，一定時期內(nèi)限定購房套數(shù)。

四）繼續(xù)實施差別化的住房稅收政策。稅務(wù)部門要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)個人購買普通住房與非普通住房、首次購房與非首次購房的差別化稅收政策。對不符合規(guī)定條件的一律不得給予相關(guān)稅收優(yōu)惠。對個人住房轉(zhuǎn)讓的營業(yè)稅征免時限由2年調(diào)整到5年，個人購買不足5年的非普通住房對外銷售的全額征收營業(yè)稅。要嚴格按照稅法和有關(guān)政策規(guī)定，認真做好土地增值稅的征收管理工作，對定價過高、漲幅過快的房地產(chǎn)開發(fā)項目進行重點清算和稽查。同時，要加快研究完善住房稅收政策，積極開展二手房計稅價格評估辦法、房屋租賃應(yīng)稅行為管理和稅源分析評估，引導(dǎo)居民樹立合理、節(jié)約的住房消費觀念。

三、加強風險防范和市場監(jiān)管

五）加快房地產(chǎn)信貸風險管理。金融機構(gòu)要進一步完善房地產(chǎn)信貸風險管理制度，堅持公平、有序競爭的原則，嚴格執(zhí)行信貸標準。要嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)項目資本金比例的規(guī)定，除保障性住房和普通商品房項目的最低資本金比例為20%外，其他房地產(chǎn)開發(fā)項目的最低資本金比例一律為30%嚴禁對不符合信貸政策規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或開發(fā)項目發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款，切實防范貸款風險。金融監(jiān)管部門要加大對金融機構(gòu)房地產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理和窗口指導(dǎo)，防范信貸資金違規(guī)進入房地產(chǎn)市場，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

六）繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序。政府成立由政府常務(wù)副縣長任組長，發(fā)改、住建、國土、財政、民政、統(tǒng)計、審計、工商、監(jiān)察、物價、地稅、人民銀行等有關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議，研究解決房地產(chǎn)管理工作特別是房地產(chǎn)開發(fā)過程中出現(xiàn)的問題。住建部門要進一步加強房地產(chǎn)企業(yè)管理，提高房地產(chǎn)企業(yè)準入市場的門檻，嚴格準入清出制度，促使房地產(chǎn)企業(yè)做大做強，引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)范化、規(guī)?；?、集團化發(fā)展。同時要會同有關(guān)部門加大對捂盤惜售、囤積房源，散布虛假信息、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為的查處力度，同時，住建部門加強對住房特別是保障性住房的工程質(zhì)量安全監(jiān)管，對已開工建設(shè)項目、已批未建項目和預(yù)售項目摸清底數(shù)，采取得力措施，分類施策，責任到人，抓建設(shè)促銷售，深化合同執(zhí)行監(jiān)管。國土資源、財政部門要嚴格土地出讓價款的收繳管理，加強對閑置土地的調(diào)查處理，嚴厲查處違法違規(guī)用地和囤地、炒地行為。物價等有關(guān)部門要強化商品住房價格監(jiān)管，依法查處在房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和中介服務(wù)中的價格欺詐、哄抬房價以及違反明碼標價規(guī)定等行為。工商部門要加強房地產(chǎn)廣告和銷售合同監(jiān)管，倡導(dǎo)“重合同守信用”依法查處虛假廣告以及房地產(chǎn)銷售和中介經(jīng)紀中違法合同侵害消費者權(quán)益等行為。稅務(wù)部門要進一步加大對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)偷稅行為的查處力度。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要進一步規(guī)范國有企業(yè)的房地產(chǎn)投資行為。

七）進一步加強土地供應(yīng)管理和商品房銷售管理。國土、住建、物價等部門要綜合考慮土地價格、價款繳納、合同約定開發(fā)時限及企業(yè)閑置地情況等因素，合理確定土地供應(yīng)方式和內(nèi)容，堅持和完善土地招拍掛制度的同時，探索“綜合評標”一次競價”雙向競價”等出讓方式，抑制居住用地出讓價格非理性上漲。土地出讓成交后，要在10個工作日內(nèi)簽訂出讓合同，合同簽訂后1個月內(nèi)必須繳納出讓價款70%首付款，余額要按合同約定及時繳納，最遲付款時間不得超過1年。國土資源部門要加大專項整治和清理力度，嚴格依法查處土地閑置及炒地行為，并限制有違法違規(guī)行為的企業(yè)新購置土地。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在參與土地競拍和開發(fā)建設(shè)過程中，其股東不得違規(guī)對其提供借款、轉(zhuǎn)貸、擔?；蚱渌嚓P(guān)融資便利。嚴禁非房地產(chǎn)主業(yè)的企業(yè)和個人參與商業(yè)性土地開發(fā)和房地產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)。國有資產(chǎn)和金融監(jiān)管部門要加大查處力度。商業(yè)銀行要加強對房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)貸款的貸前審查和貸后管理。對存在土地閑置及炒地行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，商業(yè)銀行不得發(fā)放新開發(fā)項目貸款。對拖欠土地價款、違反合同約定的單位和個人，要限制其參與土地出讓活動。從嚴控制商品住房項目單宗土地出讓面積。住建部門要按照法定程序和許可條件，嚴格把好商品房預(yù)售許可關(guān)，對符合預(yù)售條件的項目必須按整幢辦理預(yù)售許可，不得分層、分單元辦理預(yù)售許可。取得預(yù)售許可證后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)一次性公開全部房源，不得捂盤或拆零分幢分層分單元預(yù)售。未取得商品房預(yù)售許可證的項目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得非法預(yù)售商品房，也不得以認購（包括認訂、登記、選號等）收取預(yù)定款性質(zhì)費用等各種形式變相預(yù)售商品房。對違反法律、法規(guī)擅自預(yù)售、銷售商品房的要嚴肅查處。進一步建立健全新建商品房、存量房交易合同網(wǎng)上備案制度，加大交易資金監(jiān)管力度。

八）加強市場監(jiān)測。政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)改、住建、國土、財政、統(tǒng)計、稅務(wù)、金融等部門要繼續(xù)加強房地產(chǎn)市場統(tǒng)計、分析和監(jiān)測，要加強信息溝通和協(xié)調(diào)配合，建立健全房地產(chǎn)市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度，加強對房地產(chǎn)市場管理問題的分析研究，及時針對新情況、新問題提出解決措施和辦法。國土資源部門要及時公布土地供應(yīng)信息；住建部門要及時公布城市規(guī)劃、建設(shè)信息；統(tǒng)計部門要研究能夠反映不同區(qū)位、不同類型住房價格變動的信息，引導(dǎo)消費者理性購房；物價部門要及時監(jiān)審價格情況，對住房價格實施管理和監(jiān)督；新聞媒體要加大促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施及其成效的正面宣傳，提高穩(wěn)定市場信心；住建部門要加房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)。今后，政府每年適當安排一定的預(yù)算資金，建設(shè)房地產(chǎn)交易管理信息系統(tǒng)，逐步提高房地產(chǎn)市場管理的現(xiàn)代化水平，為政府提供及時可靠的市場信息和決策依據(jù)。

四、加快推進保障性安居工程建設(shè)

九）年全面啟動城市棚戶區(qū)改造工作。年—年，完成城區(qū)成片危舊房1042戶，479176平方米的改造任務(wù)。根據(jù)《縣“”棚戶區(qū)改造規(guī)劃》年改造棚戶區(qū)面積55113.4平方米，其中配建經(jīng)濟適用房87套，建筑面積5220平方米；配建廉租住房81套，建筑面積4050平方米。年，每年改造棚戶區(qū)面積84812.6平方米，配建經(jīng)濟適用房119套，7164平方米，配建廉租住房83套，建筑面積4150平方米。年，共改造縣城棚戶區(qū)479176平方米，共配建經(jīng)濟適用住房682套，41040平方米，共配建廉租住房496套，24800平方米。要按照《省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省建設(shè)廳關(guān)于實施廉租住房共有產(chǎn)權(quán)管理指導(dǎo)意見的通知》甘政辦發(fā)〔〕73號）規(guī)定，加快推進廉租住房共有產(chǎn)權(quán)管理工作，緩解廉租住房配套資金的壓力等困難，促進住房保障工作的良性發(fā)展。同時，要加快經(jīng)濟適用住房、限價商品住房、公共租賃住房建設(shè)，解決中等偏下收入家庭的住房困難。加大農(nóng)村危房改造力度，完成農(nóng)村危舊房改造任務(wù)。

十）加大對保障性安居工程建設(shè)的支持力度。積極爭取國家、省政府對我縣保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的政策、資金支持。今后，縣政府要將棚戶區(qū)改造資金納入財政預(yù)算，城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓收入中安排資金支持棚房區(qū)改造項目。積極引導(dǎo)社會資金投入棚戶區(qū)改造，支持有實力、信譽好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚房區(qū)改造。各有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查，確保保障性安居工程建設(shè)用地和資金的落實。同時，鼓勵金融機構(gòu)向符合條件的棚戶區(qū)改造項目提供貸款。

五、落實政府各有關(guān)部門責任

第6篇：房地產(chǎn)市場監(jiān)管辦法范文

一）加快中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)。對已批未建、已建未售的普通商品住房項目。督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加快項目建設(shè)和銷售。要適當加大經(jīng)濟適用住房建設(shè)力度。要切實增加限價商品住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房供應(yīng)。要采取促開工、促上市措施。擴大經(jīng)濟適用住房供應(yīng)范圍。商品住房價格過高、上漲過快的城市。

二）增加住房建設(shè)用地有效供應(yīng)。把握好土地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)和時序。城市人民政府要在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模內(nèi)。重點明確中低價位、中小套型普通商品住房和限價商品住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、廉租住房的建設(shè)規(guī)模，提高土地供應(yīng)和開發(fā)利用效率。各地要根據(jù)房地產(chǎn)市場運行情況。抓緊編制年住房建設(shè)規(guī)劃。并分解到住房用地年度供應(yīng)計劃，落實到地塊，明確各地塊住房套型結(jié)構(gòu)比例等控制性指標要求。房價過高、上漲過快、住房有效供應(yīng)不足的城市，要切實擴大上述五類住房的建設(shè)用地供應(yīng)量和比例。要加強商品住房項目的規(guī)劃管理，提高規(guī)劃審批效率。要及時向社會公布住房用地年度供應(yīng)計劃，對需要辦理農(nóng)用地征轉(zhuǎn)用手續(xù)的要加快審批工作，確保供地計劃落到實處。

二、合理引導(dǎo)住房消費抑制投資投機性購房需求

三）加大差別化信貸政策執(zhí)行力度。金融機構(gòu)在繼續(xù)支持居民首次貸款購買普通自住房的同時。合理引導(dǎo)住房消費。貸款利率嚴格按照風險定價。要嚴格二套住房購房貸款管理。抑制投資投機性購房需求。對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套（含）以上住房的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女）貸款首付款比例不得低于40％。

四）繼續(xù)實施差別化的住房稅收政策。要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)個人購買普通住房與非普通住房、首次購房與非首次購房的差別化稅收政策。對不符合規(guī)定條件的一律不得給予相關(guān)稅收優(yōu)惠。同時。引導(dǎo)居民樹立合理、節(jié)約的住房消費觀念。要加快研究完善住房稅收政策。

三、加強風險防范和市場監(jiān)管

五）加強房地產(chǎn)信貸風險管理。金融機構(gòu)要進一步完善房地產(chǎn)信貸風險管理制度。嚴格執(zhí)行信貸標準。要嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)項目資本金要求。防范信貸資金違規(guī)進入房地產(chǎn)市場，堅持公平、有序競爭。嚴禁對不符合信貸政策規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或開發(fā)項目發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款。人民銀行、銀監(jiān)會要加大對金融機構(gòu)房地產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理和窗口指導(dǎo)。有關(guān)部門要加強對信貸資金流向和跨境投融資活動的監(jiān)控。防止境外“熱錢”沖擊我國市場。

六）繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門。散布虛假信息、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為的查處力度。深化合同執(zhí)行監(jiān)管，加大對捂盤惜售、囤積房源。加強對住房特別是保障性住房的工程質(zhì)量安全監(jiān)管。國土資源部門要嚴格土地出讓價款的收繳。加強對閑置土地的調(diào)查處理，嚴厲查處違法違規(guī)用地和囤地、炒地行為。價格等有關(guān)部門要強化商品住房價格監(jiān)管，依法查處在房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和中介服務(wù)中的價格欺詐、哄抬房價以及違反明碼標價規(guī)定等行為。稅務(wù)部門要進一步加大對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)偷漏稅行為的查處力度。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要進一步規(guī)范國有大企業(yè)的房地產(chǎn)投資行為。

七）進一步加強土地供應(yīng)管理和商品房銷售管理。各地要綜合考慮土地價格、價款繳納、合同約定開發(fā)時限及企業(yè)閑置地情況等因素。探索土地出讓綜合評標方法。對拖欠土地價款、違反合同約定的單位和個人。合理確定商品住房項目預(yù)售許可的最低規(guī)模，合理確定土地供應(yīng)方式和內(nèi)容。要限制其參與土地出讓活動。從嚴控制商品住房項目單宗土地出讓面積。要結(jié)合當?shù)貙嶋H。不得分層、分單元辦理預(yù)售許可。已取得預(yù)售許可的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要在規(guī)定時間內(nèi)一次性公開全部房源，嚴格按照申報價格，明碼標價對外銷售。進一步建立健全新建商品房、存量房交易合同網(wǎng)上備案制度，加大交易資金監(jiān)管力度。

八）加強市場監(jiān)測。地方人民政府要繼續(xù)加強房地產(chǎn)市場統(tǒng)計、分析和監(jiān)測。穩(wěn)定市場預(yù)期。及時針對新情況、新問題提出解決措施和辦法。有關(guān)部門要及時市場調(diào)控和相關(guān)統(tǒng)計信息。

四、加快推進保障性安居工程建設(shè)

九）著力解決城市低收入家庭的住房困難。要加快建設(shè)限價商品住房、公共租賃住房。繼續(xù)推進林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造。同時，基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題。各地要通過城市棚戶區(qū)改造和新建、改建、政府購置等方式增加廉租住房及經(jīng)濟適用住房房源。解決中等偏下收入家庭的住房困難。全面啟動城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作。加大農(nóng)村危房改造力度，適當增加試點戶數(shù)。

十）中央將加大對保障性安居工程建設(shè)的支持力度。改進和完善中央補助資金的下達方式。確保資金使用效果。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查，適當提高對中西部地區(qū)廉租住房建設(shè)的補助標準。調(diào)動地方積極性。確保保障性安居工程建設(shè)用地和資金的落實。同時，鼓勵金融機構(gòu)向符合條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目提供貸款。保障性安居工程的建設(shè)計劃、建設(shè)進度和資金使用等情況，要及時向社會公示。

第7篇：房地產(chǎn)市場監(jiān)管辦法范文

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)經(jīng)濟；現(xiàn)狀；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F293.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）012-0-01

一、房地產(chǎn)經(jīng)濟對國民經(jīng)濟及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響

1.房地產(chǎn)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中的主要作用

國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值之一大部分是來自房地產(chǎn)開發(fā)參與房地產(chǎn)投資；另一方面房地產(chǎn)事業(yè)不但可以拉動其他的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展還可以促進市場經(jīng)濟的快速增長，在一定程度上拉動國民生產(chǎn)總值的增長。目前我國房地產(chǎn)的投資行為多樣化也逐漸增加，會促進市場消費需求，因此國民生產(chǎn)總值也會有增長的趨勢。

2.房地產(chǎn)發(fā)展對其附屬、關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)的主要影響

GDP是體現(xiàn)國民經(jīng)濟增長最主要因素，不僅只有房地產(chǎn)經(jīng)濟對國民經(jīng)濟又推動作用還有和房地產(chǎn)相關(guān)的其他諸多行業(yè)都有推動作用，但對國民經(jīng)濟而言房地產(chǎn)經(jīng)濟還是主要來源。產(chǎn)業(yè)鏈條長以及關(guān)聯(lián)度廣泛這是房地產(chǎn)行業(yè)自身的特性，因此促進房地產(chǎn)行業(yè)在市場上的發(fā)展是非常有必要的也是長遠的思路。

二、我國房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

1.房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)的不合理

對房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展影響因素是挺多的，最主要的影響因素就是房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)調(diào)查證實，在市場結(jié)構(gòu)中對住房的供應(yīng)國家控制的房源只能到達總房源的30%左右是剛剛合適的，一旦超過其控制比例，后果不堪設(shè)想。但是我國的實際情況是別墅以及商品房的數(shù)量占房地產(chǎn)市場的絕大一部分比例，主要原因是政府對經(jīng)濟房和商品房科調(diào)控的數(shù)量在總房源中占比例按太少，這要的現(xiàn)象就會導(dǎo)致房地產(chǎn)經(jīng)濟失衡。最本質(zhì)的原因還是房地產(chǎn)開發(fā)商的問題只追求利益，還有就是商品房價格上漲對地方財政稅收有利還能促進地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。所以，房地產(chǎn)的開發(fā)方面會引起地方政府的高度重視。

2.商品房價格的不斷上漲

目前，我國房地產(chǎn)的商品房價格一直處于上升趨勢導(dǎo)致房地產(chǎn)價格出現(xiàn)許多問題。人們買房的壓力也日趨增長，房地產(chǎn)開發(fā)的成本的增加和商品房銷售手段的不合法是導(dǎo)致商品價格不斷上升的最主要也是最根本的原因。造成我國房地產(chǎn)行業(yè)的迅速發(fā)展受到一定的阻礙。

3.房地產(chǎn)市場秩序的混亂

目前我國房地產(chǎn)行業(yè)準入沒有規(guī)范也不完善現(xiàn)階段，對與外資企業(yè)來說是一個非常好的機遇，這樣一來我國的一些回避政策就很難執(zhí)行造成一定的影響。這也是導(dǎo)致我國房地產(chǎn)市場的秩序混亂的一個因素，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化的一個方式就是房地產(chǎn)的投資者依靠期房來實現(xiàn)。而房地產(chǎn)開發(fā)商在出售現(xiàn)房的時候也會有相應(yīng)的優(yōu)惠措施，對買房人來說會帶來一定的心理暗示同時也隱瞞了消費者的合法知情權(quán)。

三、促進房地產(chǎn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的建議

1.加強宏觀調(diào)控，完善房地產(chǎn)業(yè)長效機制

我國房地經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，離不開政府的宏觀調(diào)控和有效管理。縱觀近幾年來房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展軌跡，可以發(fā)現(xiàn)，每次房地產(chǎn)經(jīng)濟交易秩序出現(xiàn)問題的時候，都是政府的宏觀調(diào)控挽救了房地產(chǎn)行業(yè)。因此，在今后的發(fā)展中，政府仍要以房地產(chǎn)行業(yè)為重點，利用經(jīng)濟手段、金融手段加強對房地產(chǎn)經(jīng)濟的市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控，增設(shè)權(quán)威機構(gòu)，由其負責土地交易控制和規(guī)范，打擊土地市場壟斷易行為，嚴厲打擊土地交易中的腐敗行為，依法取締一些不合理收費現(xiàn)象。與此同時，完善以住房制度、土地制度、金融制度、房地產(chǎn)稅收制度為主要內(nèi)容的房地產(chǎn)行業(yè)管理機制，依靠市場機制去調(diào)控房地產(chǎn)市場，突出市場在房地產(chǎn)行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源配置中的重要作用。通過房地產(chǎn)稅立法與改革，增加房地產(chǎn)持有環(huán)節(jié)稅收，減輕房產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的賦稅，簡化房產(chǎn)交易流程，推動不動產(chǎn)登記和居民住房信息聯(lián)網(wǎng)。

2.優(yōu)化房地產(chǎn)投資，解決資金難題

目前，中低群體已經(jīng)成為房地產(chǎn)消費主力軍，但是，許多發(fā)地產(chǎn)商開發(fā)的房產(chǎn)都屬于高檔住宅，市場需求與市場供給不對等，只能導(dǎo)致資源浪費。因此，政府要關(guān)注市場，完善廉租住房制度建設(shè)，改進城市經(jīng)濟適用住房制度，在棚戶區(qū)改造中采取集中力量解決一些重點、難點問題，加大中低檔住宅譬如保障性住房的投資力度，優(yōu)化房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)。在這一過程中，政府還要根據(jù)我國房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，將政策和資金適度向中西部傾斜，以促進中西部地區(qū)的房地產(chǎn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，政府還要完善金融體系，重視和加強房地產(chǎn)金融二級市場建設(shè)，通過住房抵押貸款二級市場建設(shè)和抵押貸款證券化，打通房地產(chǎn)市場和資本市場內(nèi)部通道，提高房地產(chǎn)金融的市場化水平和房地產(chǎn)經(jīng)濟的市場風險抵抗能力，從根本上解決制約房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展的資金來源、資產(chǎn)流動等問題。

3.走生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展之路

在經(jīng)濟新常態(tài)下，房地產(chǎn)行業(yè)要樹立全新的發(fā)展理念，對房地產(chǎn)功能進行定位，關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護，走房地產(chǎn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之路。確切來說，房地產(chǎn)投資商、企業(yè)在房產(chǎn)投資和項目決策前，要實事求是，深入了解地方房地產(chǎn)市場演變、城市特點、人口總量、城市承載力和文化環(huán)境情況，廣泛聽取城市環(huán)境部門、文化部門的建議，擯棄“牟取暴利”的思想，科學(xué)制定房產(chǎn)投資規(guī)劃和建筑規(guī)劃，優(yōu)化地方房地產(chǎn)供需關(guān)系。然后，明確房地產(chǎn)的物質(zhì)功能，秉承“污染少、環(huán)境好、可循環(huán)利用”原則，選用綠色環(huán)保材料，文明施工，減少資源浪費和環(huán)境污染，提高房產(chǎn)質(zhì)量，打造環(huán)保、健康、安全的居住環(huán)境然后，采取有效措施。

四、結(jié)語

綜上所述，通過對房地產(chǎn)經(jīng)濟的深入了解，對市場經(jīng)濟的主體行為進行控制是最有效的辦法，使我國房地產(chǎn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。政府部門對房地產(chǎn)經(jīng)濟又推動作用，還要多元素的對房地產(chǎn)融資渠道進 行推行，對風險管理一定要加大力度實現(xiàn)其住房的標準化，降低投資成本促進房地產(chǎn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

⒖嘉南祝

[1]彭勇，盛寶柱.我國房地產(chǎn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[J].湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2016，1：31-32.

第8篇：房地產(chǎn)市場監(jiān)管辦法范文

今年政府工作報告提出，將加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進房地產(chǎn)市場長期穩(wěn)健康發(fā)展。住房信息系統(tǒng)建設(shè)首次寫進政府工作報告，成為中國房地產(chǎn)調(diào)控的基礎(chǔ)工程。

就技術(shù)而言，建立住房信息系統(tǒng)不算太困難。該項工程被確定為十二五規(guī)劃國家信息化重大工程建設(shè)項目，于2011年初正式立項，由中國聯(lián)通與中國電信負責實施，是2012年住建部的工作點之一。

住房信息系統(tǒng)由住房監(jiān)測分析系統(tǒng)、住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)、住房保障監(jiān)管系統(tǒng)3個應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)成，此外還包括系統(tǒng)運行監(jiān)控和安全管理中心。據(jù)知情人士披露，在3個應(yīng)用系統(tǒng)中，住房保障監(jiān)管系統(tǒng)相對簡單，難點在住房監(jiān)測分析系統(tǒng)和住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)。由于住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)包括業(yè)務(wù)系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)和銀行對賬系統(tǒng)等，最為復(fù)雜，有趣的是，最復(fù)雜的相對進展反而最順利，按照規(guī)劃，住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)在今年內(nèi)將有100個城市實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，6月30日之前將有60個城市率先實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

推進住房監(jiān)測分析系統(tǒng)、住房保障監(jiān)管系統(tǒng)則阻力重重，時至今日，連率先與住建部聯(lián)網(wǎng)的40個城市名單尚未公布，住建部采取的辦法是擴大第一階段試點城市的名單，負責該子系統(tǒng)建設(shè)推進的房地產(chǎn)市場監(jiān)管司劃定了一個80個城市的大名單。

有地方政府官員表示擔心信息安全是否能夠得到保障。這真是奇聞，在某些無良銀行職員倒賣客戶資料、越來越多的交易實行實名制的背景下，惟獨住房信息受到格外的重視。住建部部長姜偉新不得不出面安撫各地官員，表示住建部將在制度、程序、軟件等方面加強設(shè)計和管理，確保信息使用安全。只有地方政府和住建部兩方都同意批準，信息才能顯示出來，否則顯示出來的只是不完整的信息。此舉意味著住建部主動放棄了自身的數(shù)據(jù)控制權(quán)，向地方政府打出白旗。此前姜偉新希望將住房信息系統(tǒng)、財政系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)、公安系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)的一些信息統(tǒng)一到一個平臺上，建設(shè)住房信息系統(tǒng)時已預(yù)留了端口，以期今后聯(lián)網(wǎng)，不再采取類似限購這樣行政色彩濃厚的調(diào)控手段。

任何一個涉及復(fù)雜利益的市場，信息公開相當于利益的公開亮相，是住房市場權(quán)貴家底的公開亮相。在視財產(chǎn)公開為禁臠之地，建立公開的市場信息數(shù)據(jù)，尤其是房地產(chǎn)這樣沉淀大宗財產(chǎn)的市場，住房信息的公開相當于半官員財產(chǎn)與高收入階層財產(chǎn)的半公開。而公開住房保障信息，不僅面臨缺乏原始數(shù)據(jù)的困難，還會讓住房民生工程的真假立即浮出水面，到底是紙上政績、邀錢工程，還是落到實處的民生工程，一目了然。

住房監(jiān)測數(shù)據(jù)成為高級機密：首先是應(yīng)用系統(tǒng)不接入互聯(lián)網(wǎng)，多層加密很難破解；其次是各地方政府只能看到自己城市的數(shù)據(jù)。如果查詢或是修改，都會留下記錄；再次，調(diào)看數(shù)據(jù)需要政府、住建部兩把鑰匙。

第9篇：房地產(chǎn)市場監(jiān)管辦法范文

一、進一步完善和加強商品房預(yù)售資金監(jiān)管

2010年4月13日，住建部出臺的《關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管完善商品住房預(yù)售制度有關(guān)問題的通知》（建房〔2010〕53號）明確要求：各地要加快完善商品住房預(yù)售資金監(jiān)管制度。尚未建立監(jiān)管制度的地方，要加快制定本地區(qū)商品住房預(yù)售資金監(jiān)管辦法。商品住房預(yù)售資金要全部納入監(jiān)管賬戶，由監(jiān)管機構(gòu)負責監(jiān)管，確保預(yù)售資金用于商品住房項目工程建設(shè)；預(yù)售資金可按建設(shè)進度進行核撥，但必須留有足夠的資金保證建設(shè)工程竣工交付?！冻啥际猩唐贩款A(yù)售款監(jiān)管辦法（試行）》于同年9月30日印發(fā)，同年11月1日，成都市正式實施商品房預(yù)售資金監(jiān)管。2015年10月9日，成都市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局印發(fā)《成都市商品房預(yù)售款監(jiān)管辦法》，完成對原辦法的修訂。

成都市實施商品房預(yù)售資金監(jiān)管6年有余，但成都市在建商品房項目爛尾情況仍未得到完全杜絕，由商品房預(yù)售項目爛尾引發(fā)的也時有發(fā)生。在梳理成都市部分預(yù)售項目爛尾的成因時發(fā)現(xiàn)，部分爛尾項目開發(fā)商存在挪用預(yù)售資金的情況。因此，進一步完善和加強商品房預(yù)售資金監(jiān)管尤為必要。

1.加大監(jiān)督檢查及懲處力度

監(jiān)督檢查是懸掛在開發(fā)企業(yè)頭頂上的達摩克利斯之劍，讓開發(fā)企業(yè)緊繃守法遵規(guī)之弦。除常態(tài)例行檢查之外，加強飛行檢查，即在被檢查單位不知曉的情況下進行的啟動慎重、行動快的檢查，以此及時掌握真實情況，讓監(jiān)管部門做到心中有數(shù)。此外，還可采取重點檢查手段。在當今信息傳播手段日益簡便快捷、制度日益完善的情況下，及時根據(jù)輿情及情況，重點檢查輿情反應(yīng)大、突出的項目。

2.采取有效措施對違法行為予以嚴厲打擊

根據(jù)《成都市商品房預(yù)售款監(jiān)管辦法》，開發(fā)企業(yè)不按規(guī)定繳存、使用預(yù)售款以及利用其他賬戶替代預(yù)售款專用賬戶的，由市、縣房產(chǎn)行政主管部門責令限期改正；情節(jié)嚴重或逾期仍不改正的，按照《城市商品房預(yù)售管理辦法》的相關(guān)規(guī)定對違法行為予以行政處罰。監(jiān)管銀行未履行監(jiān)管協(xié)議約定職責，除承擔相應(yīng)法律責任外，由主管部門予以公示不得再在本市從事商品房預(yù)售款監(jiān)管事宜，并將有關(guān)情況抄送銀行業(yè)主管部門。根據(jù)《城市商品房預(yù)售管理辦法》，開發(fā)企業(yè)不按規(guī)定使用商品房預(yù)售款項的，由房地產(chǎn)管理部門責令限期糾正，并可處以違法所得3倍以下但不超過3萬元的罰款。在當前高企的房價面前，法定的罰金金額對開發(fā)企業(yè)而言幾乎可忽略不計，換言之，罰款對于開發(fā)企業(yè)違法行為基本上毫無震懾力。監(jiān)管部門除責令開發(fā)企業(yè)限期改正等告誡類措施外，可采取暫停網(wǎng)簽、暫停受理新預(yù)售許可申請等行政管理措施。

《成都市商品房預(yù)售款監(jiān)管辦法》僅由房產(chǎn)管理部門單獨制定，銀行業(yè)管理部門未參與聯(lián)合發(fā)文，該辦法對監(jiān)管銀行的違規(guī)行為懲處規(guī)定不夠強硬，威懾力不足。在實際操作中，房管部門將銀行存在的預(yù)售款監(jiān)管違規(guī)行為書面函送銀行業(yè)主管部門后，違規(guī)銀行受到的懲處力度很小甚至零懲處。因此，在對監(jiān)管銀行進行督促、指導(dǎo)，促使銀行全面履行監(jiān)管職責的同時，房管部門可建立黑名單制度，采取暫?；蚪K止受理存在嚴重違反《成都市商品房預(yù)售款監(jiān)管辦法》規(guī)定行為的商業(yè)銀行與任何開發(fā)企業(yè)簽訂的包含《預(yù)售款監(jiān)管協(xié)議》在內(nèi)的預(yù)售方案審查申請。

3.要加強技術(shù)創(chuàng)新，進一步優(yōu)化監(jiān)管手段

進一步優(yōu)化和完善房管金融信息服務(wù)交互平臺并建立預(yù)售款監(jiān)管信息系統(tǒng)，將取得商品房預(yù)售許可證的商品房實時交易備案情況與銀行監(jiān)管賬戶的實時入賬情況進行匹配計算，監(jiān)察入賬情況；將資金使用計劃、工程進度計劃納入信息系統(tǒng)以規(guī)范預(yù)售款撥付，并通過信息系統(tǒng)自動監(jiān)察各個預(yù)售項目預(yù)售款收支，同時通過設(shè)定資金足額量、資金撥付額與資金使用計劃及工程進度匹配度等風險控制指標建立預(yù)警機制，對超過風險控制線的預(yù)售款暫停撥付并啟動現(xiàn)場督察程序。通過技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)預(yù)售款監(jiān)管從入賬到撥付全流程、動態(tài)化、規(guī)范化的全面監(jiān)控。此外，可通過預(yù)售款監(jiān)管信息系統(tǒng)實現(xiàn)對全部預(yù)售項目預(yù)售款監(jiān)管進行大數(shù)據(jù)分析，通過監(jiān)管大數(shù)據(jù)對參與預(yù)售款監(jiān)管的各商業(yè)銀行監(jiān)管能力及服務(wù)水平進行考核，為建立監(jiān)管銀行優(yōu)勝劣汰的淘汰機制提供基礎(chǔ)條件。

4.加強合同備案審查，防止虛假交易、確保預(yù)售款納入監(jiān)管

《城市商品房預(yù)售管理辦法》規(guī)定：商品房預(yù)售，開發(fā)企業(yè)應(yīng)當與承購人簽訂商品房預(yù)售合同。開發(fā)企業(yè)應(yīng)當自簽約之日起30日內(nèi)，向房地產(chǎn)管理部門和市、縣人民政府土地管理部門辦理商品房預(yù)售合同登記備案手續(xù)。長期以來，成都市對預(yù)售商品房合同備案的審查主要是采取開發(fā)商自主備案、房管部門嚴管備案變更及注銷的模式，事前及事中監(jiān)管較松，事后監(jiān)管較嚴。在這種模式下，開發(fā)企業(yè)通過備案系統(tǒng)進行虛假備案以達到變相融資（通過備案到債權(quán)人或擔保人名下作為融資擔保）、惡意逃避查封（由于只能查封在房管系統(tǒng)中開發(fā)企業(yè)名下未售房源，開發(fā)企業(yè)可自行將房源備案至相關(guān)主體名下造成房源全部售完的假象導(dǎo)致無房可封）、捂盤惜售（操作手法類似惡意逃避查封）等虛假交易的目的，由于這些虛假交易并未存在真實購房款，對這些虛假交易房源的預(yù)售款監(jiān)管也無從談起。此外，部分開發(fā)商在購房人支付首付款或全部購房款時，通過非監(jiān)管銀行POS機等渠道將這些資金打入其他賬戶，繞開預(yù)售資金監(jiān)管，為開發(fā)企業(yè)挪用現(xiàn)售資金提供了便利。

因此，為避免上述不良行為的發(fā)生并確保預(yù)售款監(jiān)管實現(xiàn)全面覆蓋，加強合同備案審查尤為必要。在購房資格審查通過后（如有該項審查），開發(fā)企業(yè)可通過房管系統(tǒng)的開發(fā)企業(yè)用戶端進行預(yù)售商品房合同擬定，但在完成備案前，開發(fā)企業(yè)應(yīng)當將購房人的付款憑證及資金進入預(yù)售款監(jiān)管賬戶的證明資料提交房管部門進行購房真實性及預(yù)售款入~審查，待審查通過后，房管工作人員通過房管系統(tǒng)房管用戶端解除備案限制，開發(fā)企業(yè)方可完成合同備案。

二、進一步完善預(yù)售商品房質(zhì)量保證機制

在建工程爛尾往往是開發(fā)商實力較弱、資金鏈斷裂造成，相較而言小型開發(fā)企業(yè)開發(fā)項目發(fā)生爛尾或存在商品房質(zhì)量問題的風險要比大型開發(fā)企業(yè)要高。住建部出臺的《關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管完善商品住房預(yù)售制度有關(guān)問題的通知》（建房〔2010〕53號）明確要求：暫定資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在申請商品住房預(yù)售許可時提交的預(yù)售方案，應(yīng)當明確企業(yè)破產(chǎn)、解散等清算情況發(fā)生后的商品住房質(zhì)量責任承擔主體，由質(zhì)量責任承擔主體提供擔保函。質(zhì)量責任承擔主體必須具備獨立的法人資格和相應(yīng)的賠償能力。由于該通知未明確規(guī)定質(zhì)量責任承擔主體賠償能力的審查標準，各地在實際執(zhí)行預(yù)售商品房質(zhì)量保證機制時僅對質(zhì)量責任承擔主體提供擔保函做形式審查，對于該主體是否具有賠償能力無法做出判斷，造成了該機制的實施基本上流于形式。因此，作為承擔實際監(jiān)管職責的房管部門可結(jié)合地方實際進一步完善預(yù)售商品房質(zhì)量保證機制。房屋質(zhì)量責任承擔主體應(yīng)當具有較為雄厚資金實力及管理運營經(jīng)驗，可從工商注冊實繳資本金、近段時期（如近3年）賬戶資產(chǎn)情況、成立時間（如不低于5年）、主營范圍等維度考量。同時對房屋質(zhì)量責任承擔具有較大風險的主體類型進行排除，例如：暫定資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不能作為其他房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)項目的房屋質(zhì)量責任承擔主體。

三、進一步完善信息公開機制

房地產(chǎn)市場存在明顯信息不對稱，開發(fā)企業(yè)具有項目信息主導(dǎo)優(yōu)勢，往往會對相關(guān)不利信息予以屏蔽或隱瞞，購房人獲得預(yù)售項目相關(guān)信息的來源及渠道較為缺乏。由于信息不對稱，購房人在信息不充分的情況下作出的購房決策可能存在盲目性。因此，在不涉及商業(yè)機密的前提下，盡可能展現(xiàn)作為交易商品的房屋相關(guān)信息，需要進一步完善信息公開機制。

1.信息渠道分散

房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條長，涉及的政府部門及公眾部門多，各部門獨自自身掌握的信息，導(dǎo)致房產(chǎn)相關(guān)信息渠道分散，購房人全面收集相關(guān)信息費時費力。例如：工商主管部門掌握開發(fā)企業(yè)經(jīng)營信息、建設(shè)主管部門掌握開發(fā)項目工程建設(shè)信息、房管部門掌握開發(fā)項目銷售信息、銀行主管部門掌握開發(fā)企業(yè)及其實際控制人的信用信息等，購房人若要全面調(diào)查了解到所有相關(guān)信息，需要到各個政府主管部門查詢、核實，費時費力的同時還不一定能得到全面信息。

2.信息不及時、不全面

一些主管部門存在對監(jiān)管中掌握的信息不及時、不全面的情況。一些信息僅在工作總結(jié)中草草帶過，對于購房人而言，獲得的信息越及時、越全面，越有助于其做購房決策。

3.信息聚合程度低

相關(guān)信息渠道分散及信息不及時、不全面導(dǎo)致了信息聚合程度低，極大增加了購房人整理、利用這些信息的難度。

為了進一步增加房地產(chǎn)市場信息透明度，應(yīng)加強頂層設(shè)計，進一步完善信息公開機制。

一是要加強信息公開協(xié)作。確立信息牽頭部門，由牽頭部門組織房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條中涉及的各個部門信息溝通與協(xié)作，將工商、稅務(wù)、房管、國土、建設(shè)、規(guī)劃、信用管理、司法等信息統(tǒng)一納入信息公開協(xié)作范圍，及時、統(tǒng)一信息以提高購房人收集信息效率，為市場交易公平、透明化提供基礎(chǔ)條件。