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關鍵詞:安全生產(chǎn)標準化;安全生產(chǎn)目標;對策
中圖分類號:F530.69文獻標識碼: A 文章編號:
水泥企業(yè)安全生產(chǎn)標準化自2011年開始實施,目前各水泥企業(yè)正開展安全生產(chǎn)標準化建設。我公司隸屬于中國建材集團,擁有5000t/d熟料水泥生產(chǎn)線,按照集團公司的要求,水泥企業(yè)安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)須在2013年前完成達標。我公司按照集團公司的整體布置,于2012年8月順利通過了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局專家組的現(xiàn)場評審,達到水泥企業(yè)安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)標準?!端嗥髽I(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準》中第一章“安全生產(chǎn)目標”是企業(yè)實施安全生產(chǎn)標準化的難點和重點,因為此章節(jié)考評內容及考評辦法比較抽象,對標準的理解差異較大,在實施過程中無從下手,問題點較多,在評審過程中很容易扣分,一個企業(yè)連安全生產(chǎn)目標做不好,是很難做好安全生產(chǎn)工作的,以至于會影響整個標準化系統(tǒng)的評審。為此,結合我公司實際情況,就安全生產(chǎn)目標建設的對策作如下探討:
一、安全生產(chǎn)目標考評內容
在《水泥企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準》中,標準分值為12分,其中目標管理制度、目標各2分,目標分解、實施計劃、考核辦法2分,目標監(jiān)測3分,目標考核、評估3分。
在具體的考評辦法中,明確了各考評內容的具體考評辦法。根據(jù)考評內容和考評辦法,在標準化建設實施過程中應完善的內容主要有:
1、安全生產(chǎn)目標管理制度
2、年度安全生產(chǎn)目標
3、年度安全生產(chǎn)目標分解
4、安全生產(chǎn)目標實施計劃
5、安全生產(chǎn)目標考核辦法
6、安全生產(chǎn)目標監(jiān)測記錄
7、安全生產(chǎn)目標考核記錄
8、安全生產(chǎn)目標完成效果評估報告
9、安全生產(chǎn)目標調整記錄,調整后的實施計劃和考核辦法
在以上9項內容中,制度、目標、實施計劃相對來說是又是第一章的重點和難點。
二、安全生產(chǎn)目標建設的實施
1、安全生產(chǎn)目標管理制度
安全生產(chǎn)目標管理制度是第一章節(jié)內容的核心,在制度中應明確考評內容的責任部門或責任人,明確考評辦法中的具體實施細則。管理制度要體現(xiàn)符合性、適用性的原則,所以在起草安全生產(chǎn)目標的管理制度時,應理清考評內容和考評辦法中的具體條款,簡單明了,只有這樣,才能經(jīng)得起評審組的審核。
一般來說,管理制度由目的、適用范圍、引用文件、職責、管理內容及要求、相關記錄等組成。理順了考評內容和考評辦法后,先開始起草管理制度的“管理內容與要求”部分,該部分內容應包括目標的制定、分解、實施計劃、實施、監(jiān)測、考核、調整等環(huán)節(jié):
(1)目標制定。明確目標制定的依據(jù)和目標的簽發(fā)和,我公司目標制定的依據(jù)是根據(jù)集團公司年度安全生產(chǎn)目標,結合我公司實際情況組織制定本公司年度安全生產(chǎn)目標,年度安全生產(chǎn)目標由總經(jīng)理簽發(fā),以公司正式文件。
(2)目標分解。由公司安全管理部門根據(jù)公司各部門在安全生產(chǎn)中的職能,分解公司年度安全生產(chǎn)目標。
(3)目標實施計劃。安全管理部門負責制定公司級的目標實施計劃和考核辦法,各部門根據(jù)分解的目標制定本部門的實施計劃和考核辦法。
(4)目標的實施。公司的安全生產(chǎn)目標以文件的形式發(fā)至各部門,各部門的目標下發(fā)到各相關崗位,各部門組織本部門的安全生產(chǎn)目標的培訓,根據(jù)實施計劃組織實施。
(5)監(jiān)測。各部門對本部門安全生產(chǎn)目標實施情況進行監(jiān)測,規(guī)定具體的監(jiān)測頻次,并保存監(jiān)測記錄資料。公司安全管理部門負責組織對公司目標實施情況進行監(jiān)測,規(guī)定監(jiān)測頻次,保存監(jiān)測記錄資料。
(6)考核。各部門對本部門安全生產(chǎn)目標實施情況按照考核辦法進行考核,規(guī)定具體的考核頻次,公司安全管理部門組織對公司目標實施情況按考核辦法進行考核和評估,完成評估報告。
(7)調整。根據(jù)考核評估結果,出現(xiàn)如母公司安全生產(chǎn)目標發(fā)生變化、外部環(huán)境或安全標準化體系發(fā)生重大變化、目標未完成、經(jīng)營情況發(fā)生重大變化時組織對安全生產(chǎn)目標、實施計劃進行調整,調整后的公司安全生產(chǎn)目標、實施計劃以文件形式頒發(fā),分解,各部門根據(jù)調整后的分解目標制定實施計劃。
整個管理內容及要求涵蓋了評定標準中的考評內容和考評辦法,然后在管理制度中“職責”的內容中統(tǒng)一按“管理內容及要求”中的責任部門或責任人即可。制度中的目的的內容包括深化公司安全生產(chǎn)管理,提高安全生產(chǎn)水平,確保安全生產(chǎn)目標的完成,適用范圍應包括公司所屬部門及相關方。按照標準化評定標準的要求,相關記錄應附有目標的監(jiān)測記錄、考核記錄、培訓記錄及調整記錄的記錄格式。安全生產(chǎn)目標管理制度并入公司安全管理制度匯編,以受控文件形式下發(fā)。按照以上要求編寫的制度能夠符合評定標準的要求,具有適用性。
2、年度安全生產(chǎn)目標
按照《水泥企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準》的要求,公司年度安全生產(chǎn)目標的內容應包括:零死亡、千人負傷率、隱患治理完成率、有毒有害場所監(jiān)測合格率等,如:死亡事故為零、重傷事故為零、輕傷事故不超過1人、新增加職業(yè)病為零、年事故隱患整改率為100%等。
3、目標的分解
根據(jù)各部門在安全生產(chǎn)中的職能,分解公司年度安全生產(chǎn)目標。部門的目標應比公司的目標更嚴格,如熟料生產(chǎn)部門目標分解內容應包括傷亡事故為零、新增加職業(yè)病為零、年事故隱患整改率為100%。在目標分解的實施過程中,職能部門的目標與生產(chǎn)部門有一定差別,如財務部門的目標應包括傷亡事故為零、保證安全生產(chǎn)費用投入100%、保證??顚S?00%、安全生產(chǎn)費用使用臺賬合格率100%等,供應部門的目標應包括傷亡事故為零、應急救援物資準備100%等。
4、目標實施計劃、考核辦法
(1)實施計劃
目標實施計劃包括公司級和部門級的實施計劃。公司及各部門根據(jù)分解的目標制定實施計劃,針對分解的內容制定相應的計劃措施,如熟料生產(chǎn)部門的傷亡事故為零的措施應包括按照公司安全管理制度要求完成目標、制度、安全操作規(guī)程、法律法規(guī)與其他要求、應急預案的培訓、考核,加強對部門隱患排查,及時完成部門的隱患治理,部門內危險源點按要求進行檢查和控制,按要求組織本部門內應急預案的演練等;新增加職業(yè)病為零的計劃措施包括重點監(jiān)控有職業(yè)禁忌癥者,對有職業(yè)禁忌癥者調整崗位,保證不出現(xiàn)職業(yè)病,改善職場環(huán)境,對有粉塵、噪音危害場所按要求配戴防護用品。
目標實施計劃應有編制、審核和批準人,內容應包括目的、目標和計劃措施及責任人、確認人。
(2)考核辦法
考核辦法是對實施計劃的執(zhí)行情況制定相應的獎勵或處罰措施,制定考核辦法時即對計劃措施的內容逐一制定獎勵或處罰規(guī)定,如未按要求進行培訓的處罰50元/次,未正確佩戴勞動防護用品的處罰50元/次等。
5、目標監(jiān)測、考核
監(jiān)測、考核的目的是促進安全生產(chǎn)目標的完成,所以在實施中要按制度要求的頻次對安全生產(chǎn)目標監(jiān)測、考核,依據(jù)考核辦法進行。監(jiān)測和考核的區(qū)別:監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題以隱患整改通知的方式告知相關部門或責任人予以整改,而考核除責成相關部門或責任人整改外,須根據(jù)考核辦法的具體條款給予相應的處罰。
監(jiān)測、考核的權限按照制度規(guī)定執(zhí)行,部門的監(jiān)測、考核結果須有部門主管領導、專(兼)職安全員等簽名,公司級的監(jiān)測、考核結果由公司安全管理部門組織,公司安全生產(chǎn)委員會成員參與討論通過。
監(jiān)測、考核的內容為目標實施計劃中的計劃措施的內容逐一監(jiān)測、考核,監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)有不符合項時向相關部門或責任人發(fā)隱患整改通知單要求整改,考核中除按要求整改外,根據(jù)考核辦法的實施條款予以處罰。
6、目標完成效果評估、調整及實施計劃
根據(jù)對安全生產(chǎn)目標的考核情況進行評估,評估報告的內容應包括目標完成情況、目標考核情況、結論及改進意見。
完成效果評估主要是指公司級的目標完成效果評估,由公司安全管理部門組織評估并形成評估報告。目標考核情況是根據(jù)考核結果統(tǒng)計分析,總結產(chǎn)生不符合項的原因,并對考核結果排名,經(jīng)安全生產(chǎn)委員會討論,列出具體的獎勵和處罰。結論應包括是否需要按照管理制度的要求調整安全生產(chǎn)目標,如需調整,應加以說明其原因,制定實施計劃。改進意見主要是針對考核過程中發(fā)現(xiàn)的問題及其他方面提出整改意見或建議。
《考核細則》分組織領導、藥品監(jiān)督網(wǎng)絡建設、藥品供應網(wǎng)絡建設、“規(guī)范化藥房”建設、工作效果、相關職能部門工作六個部分,總分100分。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府占17分,縣藥監(jiān)局占63分,縣衛(wèi)生局占4分,縣工商局占4分,縣物價局占3分,縣財政局占3分,縣廣電局占3分,縣監(jiān)察局占3分。年終對每個單位考核評出優(yōu)秀、合格、不合格三個等次。具體要求如下:
1、各責任單位的得分率達80%以上為優(yōu)秀;
2、各責任單位的得分率達60%以上為合格;
3、各責任單位的得分率低于60%為不合格。
二OO六年度會同縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設目標管理考核細則
項
目
標準分
序號
工作內容及要求
責任單位
考核辦法
得分
備注
一、
組
織
領
導
10分
5
1.1
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府把“兩網(wǎng)”建設工作納入政府的重要議事日程,制定轄區(qū)“兩網(wǎng)”建設工作實施方案,召開會議專題部署“兩網(wǎng)”建設工作,并明確責任目標、考核指標。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府
查文件。未制定實施方案不得分;實施方案內容不全扣1分。未明確責任目標、考核指標不得分。
5
1.2
成立以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府分管領導為組長的“兩網(wǎng)”建設領導小組,下設辦公室并明確職責。領導小組成員單位職責明確,有專(兼)職人員負責此項工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府
查文件、資料。未成立領導小組不得分;分管領導未擔任領導扣1分,辦公室職責不明確扣1分;成員單位職責不明確扣0.5分;未明確專(兼)職人員負責扣0.5分。
項
目
標準分
序號
工作內容及要求
責任單位
考核辦法
得分
備注
二、
藥
品
監(jiān)
督
網(wǎng)
絡
建
設
20分
2
2.1
縣食品藥品監(jiān)管局從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院聘任協(xié)管員1—2名。
縣藥監(jiān)局
查文件。無協(xié)管員不得分。
3
2.2
縣食品藥品監(jiān)管局從每一個行政聘任藥品信息員一名,覆蓋率達100%。
縣藥監(jiān)局
查文件、現(xiàn)場。每一個百分點扣0.1分。
4
2.3
縣食品藥品監(jiān)管局制定藥品協(xié)管員、信息員工作職責、明確任務與要求。
縣藥監(jiān)局
查資料。未明確職責扣1分,任務與要求不明確扣3分。
5
2.4
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府協(xié)助縣藥監(jiān)部門組織轄區(qū)內藥品協(xié)管員、信息員參加一年一次的培訓工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府
查培訓資料、相關記錄。每少培訓1人扣0.5分,扣完為止。
2
2.5
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))協(xié)管員按照工作職責開展工作,并建立工作記錄。
縣藥監(jiān)局
查資料、相關記錄。無工作記錄不得分。
4
2.6
食品藥品監(jiān)管局每年對協(xié)管員、信息員進行至少一次考核,獎優(yōu)汰劣。
縣藥監(jiān)局
查資料、相關記錄。未進行考核不得分。
項
目
標準分
序號
工作內容及要求
責任單位
考核辦法
得分
備注
三、
藥
品
供
應
網(wǎng)
絡
建
設
20分
3
3.1
新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構的藥品購進渠道規(guī)范,購進記錄完整
縣藥監(jiān)局
查現(xiàn)場、資料。有一個農(nóng)村新型合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構的藥品購進渠道不規(guī)范或未建立購進記錄的不得分;記錄不規(guī)范的酌情扣分。
3
3.2
引導藥品經(jīng)營企業(yè)建立健全藥品供應網(wǎng)絡,主動開展藥品配送業(yè)務,并建立配送企業(yè)相關檔案。
縣藥監(jiān)局
查現(xiàn)場、資料。未建立供應網(wǎng)絡的不得分;每少1個企業(yè)相關檔案的扣1分,扣完為止。
4
3.3
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地涉藥單位全部在合法渠道購進藥品,并100%簽訂質量保證協(xié)議書。
縣藥監(jiān)局
查現(xiàn)場、資料。發(fā)現(xiàn)有1家單位從非法渠道購藥此分全扣。配送協(xié)議每少1家扣0.5分,扣完為止。
3
3.4
村級涉藥單位全部從合法渠道購進藥品,并建立藥品購進記錄。
縣藥監(jiān)局
查現(xiàn)場、資料。發(fā)現(xiàn)有1家單位從非法渠道購藥此分全扣。購進記錄不完整酌情扣分。
3
3.5
村級藥品供應網(wǎng)點覆蓋率達到98%
縣藥監(jiān)局
查現(xiàn)場、資料。每發(fā)現(xiàn)1個空白村扣0.5分,扣完為止。
2
3.6
農(nóng)村藥店全部通過GSP認證,并符合GSP要求。
縣藥監(jiān)局
查現(xiàn)場、資料。未達到GSP認證要求的每1個藥店扣0.5分。
2
3.7
要求配送企業(yè)依據(jù)“新農(nóng)合”本用藥目錄,配送及時,配送品種達到90%以上。
縣藥監(jiān)局
查資料。配送不及時一次扣0.5分,配送品種達不到90%的扣1分。
項
目
標準分
序號
工作內容及要求
責任單位
考核辦法
得分
備注
四、
醫(yī)
療
機
構
規(guī)
范
化
藥
房
建
設
20分
2
4.1
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府發(fā)文,要求轄區(qū)衛(wèi)生院、60%的村衛(wèi)生室、個體診所年底前達到醫(yī)療機構規(guī)范化藥房建設標準。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府
查文件。無文件不得分。
18
4.2
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院“規(guī)范藥房”和和村衛(wèi)生室、個體診所“規(guī)范藥柜“評定標準包括按照《湖南省藥品使用質量管理規(guī)范(試行)》(英文縮寫GUP),必須確定人員負責藥品質量管理具有藥士以上資格的藥學技術人員負責質量管理工作;對藥品采購、驗收、養(yǎng)護、調劑人員進行培訓;組織直接接觸藥品的人員每年進行健康檢查;制定相應的藥品使用管理制度和技術操作規(guī)程;從合法渠道購進藥品并建立供貨企業(yè)檔案;遵照《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》核準的診療范圍采購藥品(個體診所選用的臨床藥品品種總數(shù),不得超過120種 );不得有違反GUP第十三條行為;購進藥品必須建立完整的購進記錄并取得合法票據(jù);具有與醫(yī)療規(guī)模相適應的藥房藥庫并有相應的設施設備;藥房、藥庫的管理及藥品保管必須符合GUP的要求;發(fā)現(xiàn)假劣藥品立即封存、停止使用,并及時向食品藥品監(jiān)管局報告,自覺接受食品藥品監(jiān)管 局的監(jiān)督指導,支持配合其工作,并如實提供有關材料等。
縣藥監(jiān)局
查文件、資料。衛(wèi)生院未達標扣5分,村衛(wèi)生室個體診所每少10%扣2分,扣完為止。
五、
工
作
效
果
10分
5
5.1
藥品質量有保障?,F(xiàn)場檢查無假劣藥品。
縣藥監(jiān)局
現(xiàn)場檢查,每發(fā)現(xiàn)1家假劣藥品扣2.5分。
5
5.2
群眾的滿意度高。
縣藥監(jiān)局
隨機抽查20名鄉(xiāng)、村群眾,對“兩網(wǎng)”建設滿意度低于90%的,每低1個百分點扣0.5分,扣完為止。
項
目
標準分
序號
工作內容及要求
責任單位
考核辦法
得分
備注
六、
相
關
職
能
部
門
工
作
20分
4
6.1
衛(wèi)生行政部門要加強對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、個體診所的管理,取締無證行醫(yī)。
縣衛(wèi)生局
檢查發(fā)現(xiàn)一家無證行醫(yī)店扣2分
4
6.2
工商行政部門要加強農(nóng)村醫(yī)療、藥品廣告的監(jiān)督檢查,查處違法違規(guī)廣告。
縣工商局
發(fā)現(xiàn)一例違法違規(guī)廣告扣1分
3
6.3
物價部門要加強對農(nóng)村藥品價格的監(jiān)督,
農(nóng)村用藥基本達到與縣城同質同價。
縣物價局
發(fā)現(xiàn)一種超過規(guī)定價格的藥品,扣0.5分
3
6.4
財政部門要保障農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設必要的經(jīng)費。
縣財政局
查財政撥款書,±10%±1分
3
6.5
廣電部門要對農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設工作進行宣傳、報道不少于5次。
縣廣電局
少1次扣1分
3
6.6
監(jiān)察部門要加強對農(nóng)村藥品購銷中不正之風的監(jiān)督檢查,查處違規(guī)違紀案件。
同志們
今天我們召開一個短會主要是部署一年一度的鎮(zhèn)級經(jīng)濟工作綜合考核工作。鎮(zhèn)級經(jīng)濟工作綜合考核,是對一年來全市鎮(zhèn)級經(jīng)濟發(fā)展水平和質量的一次全面檢驗。抓好這
項工作,對于客觀把握全市經(jīng)濟發(fā)展全局,對于進一步激勵先進、鞭策后進,對于激發(fā)全體鎮(zhèn)級干部進一步宏揚“三創(chuàng)”精神,大力發(fā)展鎮(zhèn)級經(jīng)濟,加快我市“兩個率先”步伐,將起到十分重要的促進作用。剛才有關部門負責人就考核工作進行了培訓,請大家在考核過程中嚴格把握。下面,我就這次考核工作強調三點意見。
一、考核認識要統(tǒng)一 鎮(zhèn)級經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟的結合點,是縣域經(jīng)濟的重要組成部分。加快鎮(zhèn)級經(jīng)濟發(fā)展,是實現(xiàn)經(jīng)濟總量擴張、促進財政收入增長、農(nóng)民增收,加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的客觀需要,是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,縮小城鄉(xiāng)差距的迫切要求,也是力爭“兩個率先”的基礎工程。因此,我們應當充分認識鎮(zhèn)級經(jīng)濟發(fā)展是衡量、考核全市各級干部特別是鎮(zhèn)級干部的重要依據(jù)之一。鎮(zhèn)級經(jīng)濟不發(fā)展,鎮(zhèn)級干部的工作實績就無從談起,也就難以擔負起“為官一任,造福一方”的重任。我們進行多年的鎮(zhèn)級經(jīng)濟工作綜合考核,就是客觀、公平地反映了各鎮(zhèn)級經(jīng)濟工作,總體來說起到了良好的激勵和導向作用,有力地促進了全市經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。為此,我們要進一步認清這次考核工作的意義,明確這次考核面臨的新特點。
一是有利于引導鎮(zhèn)級轉變工作思路。每年年初,在設置考核指標中,市委、市政府都注重結合中央、上級黨委、政府現(xiàn)階段的政策精神,力求通過考核,引導領導干部轉變工作思路,使其工作與時展要求同步。因此,經(jīng)過多年的考核,不少鎮(zhèn)都表示對實績考核充滿信心,認為只要能夠吃透《考核辦法》的精神,根據(jù)考核指標結合實際情況抓準著力點,發(fā)揮出自身的優(yōu)勢,就一定能夠走出一條符合自身實際的發(fā)展路子。
二是有利于引導加強和改善干部隊伍管理。由于在考核中將干部政績以得分量化的形式體現(xiàn)出來,同時,始終注重一個“實”字,通過實實在在地考,來引導廣大干部實實在在地干。所采取的帳實結合以書證為準的考核方法,保證了考核工作的真實性。在這種以“實”為重點的考核思路引導下,對各鎮(zhèn)的黨政班子起到極大的鞭策作用。排名在前的要保持先進,排名落后的要縮小差距,爭先創(chuàng)優(yōu),從而激發(fā)了鎮(zhèn)級干部奮發(fā)向上的工作熱情,形成了你追我趕、不甘落后抓發(fā)展的局面。而且,各鎮(zhèn)以此為契機,結合本鎮(zhèn)的實際制訂了對鎮(zhèn)干部的工作實績考核辦法,改變了過去一些干部作風散慢、辦事效率低下的問題,提高了隊伍的管理水平。對這種鼓勵績效的管理機制,大家普遍認為,對形成以素質論人才、重實績用干部的輿論氣氛,激發(fā)干部不斷增強工作責任感和進取心有著積極的推動意義。
三是有利于引導建立考用結合的工作機制??己斯ぷ鞯纳ΓP鍵在于對考核結果的運用。我們反復強調,考核結果不是給干部貼上優(yōu)劣的符號,也不僅僅是給黨政予以獎懲,而是為了激勵大家改進工作,提高績效。通過考核,我們建立起了“憑實績用干部,憑實績評先進”的機制,激發(fā)了廣大干部的內在活力和動力,調動了廣大干部的積極性,增強了加快發(fā)展的責任感和緊迫感。
特別是過去的一年,全市各級緊緊圍繞“兩個率先”和全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的預期目標,牢牢把握“五個大力、五個加快”的總體要求,不斷深化改革,創(chuàng)新思維,扎實工作,農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展好勢頭。因此,今年鎮(zhèn)級經(jīng)濟綜合考核工作也面臨著一些新的特點。一是農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)保持高位、高效、高速運行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)主要經(jīng)濟指標增幅都在左右,比去年高出個百分點,一部分鎮(zhèn)的發(fā)展速度超過了,特別是各鎮(zhèn)的規(guī)模工業(yè)有了較快的提升,月全市規(guī)模工業(yè)銷售收入、工業(yè)增加值增幅分別達到了和;二是農(nóng)民收入繼續(xù)快速增長,農(nóng)民人均純收入預計為元,增長。(統(tǒng)計局預計數(shù));三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)考核與去年相比,加大了對工業(yè)集中區(qū)、標準廠房建設、規(guī)模工業(yè)、集中區(qū)投資規(guī)模企業(yè)、以及新增億元以上企業(yè)的考核力度,特別是開票銷售、集中區(qū)企業(yè)投資規(guī)模、億元以上銷售實行分段計分后,調動了各鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模以上企業(yè)的積極性;四是考核內容新增了對特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)村“三清”工作的考核,以體現(xiàn)對特色農(nóng)業(yè)、項目農(nóng)業(yè)發(fā)展以及新農(nóng)村建設的重視;五是加大了對民營經(jīng)濟發(fā)展的考核力度,下達了年度民營經(jīng)濟責任目標,出臺了考核獎勵辦法,并實行了單項獎勵;六是各鎮(zhèn)黨委、政府“爭先創(chuàng)優(yōu)”的考核意識進一步增強。為此,我們必須更加高度重視這次考核,并針對新的考核特點,按照考核要求和程序,認真細致地做好考核工作。
二、考核任務要明確
在考核過程中,大家要認真學習、深刻領會市委、市政府出臺的《××年度鎮(zhèn)經(jīng)濟工作綜合考核辦法》及《考核細則》,進一步明確考核內容、考核指標和考核辦法。
⒈考核組織。年度鎮(zhèn)級經(jīng)濟工作綜合考核工作在市委、市政府的領導下進行,由我任領導小組組長,奚市長、王市長任副組長,農(nóng)工辦洪主任、統(tǒng)計局儲局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局姜局長為考核負責人。農(nóng)工辦為考核牽頭扎口部門??己诵〗M成員從市委農(nóng)工辦、市經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計局、財政局、農(nóng)林局、水利局、發(fā)展計劃局、建設局、科技局、勞動和社會保障局等個部門抽調多名業(yè)務骨干組成。各職能部門也明確了一名領導作為考核工作負責人。各鎮(zhèn)也要相應成立專門的領導小組和工作班子,由黨委、政府主要領導任組長,同時必須對應市考核部門明確對口單位專人準備迎接考核。
⒉考核方法。參加今天會議的有從個責任單位抽調的名業(yè)務人員,同時也邀請了各鎮(zhèn)分管考核工作的領導一并參加,主要是進行考核前的集中培訓,以便達到上下統(tǒng)一,口徑一致。這次考核工作設三個考核小組,每個考核小組分別由考核負責人具體負責。各單位抽調人員分別歸入到三個考核小組,并負責本部門涉及內容的考核。各責任單位按考核文件和細則要求設計考核計分表,并由市委農(nóng)工辦統(tǒng)一分發(fā)到考核小組??己瞬捎谩靶〗M集中,一鎮(zhèn)一天,分工負責”的方法,除平均增速外,所有數(shù)字和得分一律以第一現(xiàn)場記錄為依據(jù),另外,凡市有關部門直接提供考核數(shù)據(jù)的,以部門提供數(shù)據(jù)為準,如新辦企業(yè)數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會保險擴面等相關數(shù)據(jù)。所有基礎資料均由各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長簽字,政府蓋章,考核責任人、考核小組負責人簽字,并一式三份,一份交鎮(zhèn),一份交考核責任單位,一份交市委農(nóng)工辦統(tǒng)一存檔,以備查閱和核對。
⒊考核時間。定于元月日至日,共天時間??己私Y束后,市考核領導小組組織封閉式計分匯總。
三、考核紀律要嚴明
鎮(zhèn)級經(jīng)濟考核工作政策性、綜合性、技術性都很強,要求也很高,要按時高質量保證做好,必須要有嚴格的紀律,統(tǒng)一的要求。考核中必須做到“三個確?!?。
一要確??己苏卟蛔邩印J形?、市政府制定的《關于印發(fā)××年度鎮(zhèn)級經(jīng)濟工作綜合考核辦法的通知》(壇委發(fā)第號文件是整個考核工作的規(guī)范性文件,是考核工作的總綱。市委農(nóng)工辦《關于印發(fā)××年度鎮(zhèn)級經(jīng)濟工作綜合考核細則的通知》(壇委農(nóng)字第號文件)是匯集各相關職能部門意見后對市委文件的具體化和細目化。在考核中,要嚴格按照兩個文件規(guī)定實施考核,凡不在文件規(guī)定范圍的任何部門都不應也不得追加考核內容,確??己苏卟蛔邩?。
二要確??己藬?shù)據(jù)不虛假??己诉^程中要繼續(xù)嚴格堅持三項原則。一是堅持公正、客觀、公平的原則??己私M與被考核單位發(fā)生不同意見時,一律以文件規(guī)定為依據(jù),文件上未作明確規(guī)定的,由涉及考核指標的責任部門分管考核的領導統(tǒng)一答復,并告知考核負責人。凡須由市有關部門提供的考核指標,如、稅收分鎮(zhèn)完成數(shù)、新辦企業(yè)數(shù)等指標,各責任單位(主要是統(tǒng)計局、地稅局、國稅局、財政局、經(jīng)貿(mào)局、工商局等)及早做好工作準備,保證考核工作按期進行。二是堅持帳實結合的原則。在考核中既要在鎮(zhèn)級認真核查帳冊、報表、臺帳,又要深入到企業(yè)、單位核查,有的需要到現(xiàn)場進行察看。凡涉及考核需要的資料,特別是企業(yè)會計報表,必須在考核前全部準備就緒。三是堅持實事求是、以書證為準的原則。相關考核指標的數(shù)據(jù)來源,必須來自××年度統(tǒng)計年報。匯總年報要核查相關的基層數(shù)據(jù)。要堅持書證在先,特別是附加考核內容(如工業(yè)集中區(qū)建設、新建農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、引進內資等等),均要以有權部門的批文、執(zhí)照以及認定書為準,凡不能提供書證的一律不得予以認可加分。各鎮(zhèn)在考核前應主動準備好相應的書證材料。
三要確??己斯ぷ鞑环笱?。凡各單位選派參加鎮(zhèn)級經(jīng)濟工作綜合考核的人員,大家不論來自哪個單位,都是代表市委、市政府到各鎮(zhèn)(區(qū))進行考核的,大家一定要以高度負責的態(tài)度做好本次考核工作,不能敷衍塞責、違反紀律。在考核中必須嚴格執(zhí)行考核紀律,考核人員中途不準隨意調換,既定的考核時間和考核單位不得隨意變動,考核時一律在各鎮(zhèn)機關食堂就餐,不準喝酒。各考核小組一律于指定考核日上午時分前到指定鎮(zhèn),所需車輛由市委農(nóng)工辦負責安排。所有考核人員在考核過程中對各鎮(zhèn)的計分情況必須保密,未經(jīng)市委、市政府研究確定的考核結果,所有人員不得自行傳播。考核紀律由各小組負責人具體監(jiān)督執(zhí)行。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導,全面落實科學發(fā)展觀,堅持以人為本、預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)相結合,按照“統(tǒng)一領導、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的原則,以落實和完善應急預案為基礎,以提高預防和處置突發(fā)事件能力為重點,以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本,建立健全“集中領導、統(tǒng)一指揮、反應靈敏、運轉高效”的工作機制,努力把全縣應急管理工作提高到一個新水平。
二、考核主要依據(jù)和目的
(一)考核主要依據(jù):《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)以及國務院和省政府、市政府有關應急管理工作文件;《縣突發(fā)公共事件總體應急預案》。
(二)考核目的:強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門和單位在突發(fā)事件預防和處置工作中的政治意識、大局意識、責任意識,理順和完善應急管理工作體制、機制,做好各項基礎性工作,強化應急聯(lián)動機制,促進應急管理工作規(guī)范化、制度化、科學化建設,不斷提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門和單位應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)事件的能力,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,維護社會穩(wěn)定。
三、考核對象(名單附后)
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、區(qū)、處),縣直相關單位(即:19個專項應急指揮部相關單位)。
四、考核內容
(一)體制機制建設。包括應急管理領導機構、辦事機構、落實應急管理行政領導責任制等情況。
(二)應急值守工作。包括應急值班辦公設備配置,應急值守工作規(guī)章制度、值班記錄和信息報送等情況,值班人員要切實履行應急值守職責,及時、客觀、準確報送各類信息。
(三)預案體系建設。包括總體預案、專項預案、部門預案和基層應急預案的編制、修訂、演練及動態(tài)管理等情況。
(四)應急保障能力建設。包括基層應急救援隊伍建設、應急物資保障等情況。
(五)宣傳培訓工作。包括組織應急知識技能培訓,開展應急管理科普宣教活動。
(六)基層應急管理示范點建設。為擴大基層應急管理示范點的覆蓋面,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、區(qū))今年內要選擇建設2個示范點,年要求在全鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、區(qū))內全面鋪開。示范點可以是本單位也可以是轄區(qū)內村(居)委會、社區(qū)、學?;蚱髽I(yè)等基層單位。建設標準是做到“五有”,即:有組織機構、有應急預案、有應急隊伍、有應急保障、有宣傳培訓。
五、考核辦法
(一)應急管理工作考核實行年度百分制(考核細則詳見附件2)。
(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直相關單位要對照應急管理考核評分辦法做好自我考評工作。
(三)考核采取平時抽查考核與年度綜合考核相結合的方式進行,考核結果由縣應急辦負責匯總,報縣政府審定后公布。
[關鍵詞]國有企業(yè) EVA考核 央企
根據(jù)國資委的要求,今年以來中鹽總公司多次在會議上強調要加強考核管理,執(zhí)行預算計劃考核體系,作為中鹽二級企業(yè),如何貫徹總公司的工作要求,研究EVA考核,并在實踐工作中加以貫徹,成為本文研究的重要課題。
一、企業(yè)EVA考核的工作原則
中鹽企業(yè)要做好EVA考核工作,就必須在借鑒EVA理論與實踐經(jīng)驗上,結合企業(yè)自身特點,尤其注意以下一些原則:
1.在EVA計算時,企業(yè)非主業(yè)收益和主業(yè)收益要有所區(qū)別,要堅持保持企業(yè)主業(yè)的做強做大。
2.引導企業(yè)分析EVA關鍵驅動因素,通過降低資產(chǎn)負債率、減少存貨占用和應收賬款,控制經(jīng)營風險,提升經(jīng)濟效益。
3.實施EVA考核,要引導企業(yè)關注長期、可持續(xù)的價值提升,增加研發(fā)、結構調整等有利于企業(yè)長期發(fā)展的支出,增強企業(yè)的核心競爭能力。
4.根據(jù)外部環(huán)境和配套條件的完善,結合企業(yè)特點,分階段、分步驟地實施和完善考核辦法,保持考核工作的延續(xù)性,做到平穩(wěn)過渡。
二、企業(yè)EVA考核的組織考量
中鹽二級企業(yè)需要全面接受經(jīng)濟增加值的理念,了解考核方法,堅定決心,明確價值創(chuàng)造的重要職責,關注企業(yè)價值及股東財富。
只有真正意識到EVA指標的優(yōu)勢,了解EVA發(fā)揮作用的方式,明確如何才能提高EVA,才能在經(jīng)營過程中充分發(fā)揮主動性、創(chuàng)造力,提高EVA為股東創(chuàng)造財富。這種轉變要貫徹到企業(yè)的日常經(jīng)營中,真正體現(xiàn)價值創(chuàng)造,結合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,進行符合股東利益的決策。企業(yè)可以通過經(jīng)濟增加值對企業(yè)業(yè)績狀況和價值創(chuàng)造情況進行分析、建立基于價值的戰(zhàn)略規(guī)劃管理、分析和調整資源配置和業(yè)務組合策略、投資決策管理、設計價值提升策略,也只有以EVA為導向,企業(yè)才能將戰(zhàn)略規(guī)劃與價值管理計劃緊密結合,關注經(jīng)營效率和資本使用效率的提升,實現(xiàn)企業(yè)價值的長期持續(xù)增長。
實施EVA考核,需要制定系統(tǒng)的、科學的方案。制定方案時,應深入研究指標調整、權重設計、結果測算等問題,進一步完善目標確定原則、計分細則等有關制度,還應考慮行業(yè)特點和企業(yè)的實際情況,區(qū)別對待,增強經(jīng)濟增加值業(yè)績考核評價的針對性、適用性。開展經(jīng)濟增加值考核還需要對會計項目進行調整和計算資本成本率,在實施過程中,這些技術操作應盡量簡化、便于操作。經(jīng)濟增加值會計調整是一個行為導向,主要內容是影響決策判斷和鼓勵長期發(fā)展的重要因素,數(shù)據(jù)基本來源于會計報表。在資本成本率的設定上,要根據(jù)企業(yè)的資本結構和所處行業(yè)風險程度,科學設定。在具體實施時,按照企業(yè)業(yè)務類型和實際情況,制訂和完善企業(yè)內部的經(jīng)濟增加值考核方案,制訂考核辦法,簽訂內部考核責任書,將考核目標層層分解,進一步完善“考核層層落實,責任層層傳遞,激勵層層連接”的保值增值責任體系。
三、企業(yè)EVA考核的指標設置
1.基本指標設置
在年度業(yè)績考核的基本指標設置上,應引入EVA,取代目前考核辦法里的凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報酬率、國有資本保值增值率指標,基本考核指標變?yōu)?年度凈利潤、EVA。凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報酬率等指標只能反映投資者對經(jīng)營者的最基本的要求,而且用這些指標考核,容易使經(jīng)營者產(chǎn)生短期行為和操縱利潤,因此要將EVA納入考核指標。
2.分類指標設置
在考核指標設計上,要考慮到企業(yè)個性化差異,使指標更貼近中鹽二級企業(yè)的實際。按照企業(yè)主營業(yè)務不同和行業(yè)特點,分別設置反映企業(yè)盈利能力、資產(chǎn)質量、債務風險、經(jīng)營增長及企業(yè)管理績效等方面的指標。按照“同類行業(yè),統(tǒng)一指標”的原則。同時,分類指標應根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)特點,針對企業(yè)管理“短板”,綜合考慮企業(yè)經(jīng)營管理水平、技術創(chuàng)新投入及風險控制能力等因素確定,具體指標在責任書中明確。
3.指標權重設置
根據(jù)國資委新修訂的考核辦法規(guī)定的中央企業(yè)負責人年度經(jīng)營業(yè)績考核基本指標包括利潤總額和經(jīng)濟增加值指標,基本分分別為30分、40分,分類指標基本分為30分。借鑒國資委的經(jīng)驗,結合中鹽企業(yè)實際,將EVA考核體系基本指標年度凈利潤、EVA基本分分別設為:30分、40分,分類指標基本分30分。
4.任期工作考核
任期考核主要考核關系企業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性工作。根據(jù)中鹽二級企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和國資監(jiān)管需要,可加強對公司管控、三項制度建設、全面風險管理、全面預算管理、企業(yè)管理信息化、人才隊伍建設、自主創(chuàng)新等工作的管理。對這些指標要根據(jù)各項工作特點和要求,分別確定具體的考核要求及計分標準,并在考核責任書中予以明確。
四、企業(yè)EVA考核的會計調整
1.調整事項
EVA的會計調整是消除會計方法的一些不能真實衡量企業(yè)價值的部分,突出核心業(yè)務,促使企業(yè)更關注長期價值創(chuàng)造能力。國資委修訂后的《中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》規(guī)定了中央企業(yè)實行EVA考核的調整事項,可以結合上述辦法,對中鹽二級企業(yè)的EVA考核項目做以下調整:
(1)利息支出
利息支出是企業(yè)為籌集經(jīng)營資金所借入負息債務而發(fā)生的成本,在計算稅后凈營業(yè)利潤的時候,并沒有包含這部分,而在計算資本成本的時候又包含了債務部分的成本,因此在計算EVA時,應將“財務費用”項下的“利息支出”的稅后值加回到稅后凈營業(yè)利潤中。
(2)無息流動負債
資產(chǎn)來源于負債和股東權益,負債中有部分為無息負債,在資產(chǎn)負債表中,流動負債中除短期借款和一年內到.期的長期負債以外都為無息負債。無息負債不占用資本,應在計算資本占用時予以扣除。調整方法是將無息流動負債平均余額從資本占用中扣除。
(3)重大戰(zhàn)略性投資
從企業(yè)的成長過程來看,對于一些具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè),在其進行戰(zhàn)略性投資階段,用利潤核算企業(yè)經(jīng)營,往往出現(xiàn)經(jīng)營虧損,影響管理層對未來長期投入的積極性。調整方法是,當投資按計劃開始產(chǎn)生稅后凈營業(yè)利潤時,再考慮資金成本。調整方法是將財務報表中的“在建工程”從資本占用中扣除,當其完工并轉入固定資產(chǎn)時再計入資本占用。
(4)非經(jīng)常性收益
可以參照現(xiàn)行考核辦法,對企業(yè)非經(jīng)常的一次性收益予以剔除。調整項包括:變賣企業(yè)主業(yè)優(yōu)質資產(chǎn)收益、主業(yè)優(yōu)質資產(chǎn)以外的非流動資產(chǎn)轉讓收益、其他與主業(yè)發(fā)展無關的資產(chǎn)置換收益、與經(jīng)營活動無關的補貼收入等。調整方法是在剔除25%(比照所得稅率)后,將一次性收益以負值加回到稅后凈營業(yè)利潤中。
2.資本成本率的設置
資本成本率的確定對EVA的計算具有重要影響。國務院國資委的考核辦法規(guī)定:“中央企業(yè)資本成本率原則上定為5.5%?!薄俺袚鷩艺咝匀蝿蛰^重且資產(chǎn)通用性較差的企業(yè),資本成本率定為4.1%。”“資產(chǎn)負債率在70%以上的工業(yè)企業(yè)和80%以上的非工業(yè)企業(yè),資本成本率上浮0.5個百分點?!薄百Y本成本率確定后,三年保持不變?!?可以參照上述標準,同時為引導企業(yè)控制經(jīng)營風險,對高負債企業(yè)的資本成本增加風險溢價,即在5.5%的總體水平上,對負債水平達不到同行業(yè)較低水平的省管企業(yè),其資本成本率可適當增加,如增加0.5個百分點,即資本成本率為6%。
五、企業(yè)EVA考核的激勵制度
與EVA考核體系相掛鉤的激勵制度,可以有效地將管理層和員工獲得的激勵報酬與他們?yōu)楣蓶|所創(chuàng)造的財富緊密相連,避免傳統(tǒng)激勵制度下的弊端,實現(xiàn)以激勵長期價值創(chuàng)造為核心的激勵制度、使管理層的利益與股東的利益一致,引導管理層能夠像股東那樣思考和做事,在為股東創(chuàng)造價值的同時增加自己的回報。在管理者和員工報酬方案中,獎金計劃必須達到風險、費用及激勵間的均衡。而EVA則成為聯(lián)系、溝通和管理各方面要素的杠桿,它是企業(yè)各經(jīng)營活動,包括內部管理報告、決策規(guī)劃,與投資者、董事溝通的核心。只有這樣,管理者才有可能通過應用EVA獲得回報,激勵計劃才能以簡單有效的方式改變員工行為。
在對中鹽企業(yè)年度經(jīng)營業(yè)績的考核,EVA占基本指標40%的權重,從而引導企業(yè)負責人關注EVA,關注企業(yè)價值創(chuàng)造的能力,有利于增強企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力和核心競爭力,而考核結果是對企業(yè)負責人實施獎懲和任免調整的重要依據(jù),這進一步完善了激勵約束機制,強化了考核結果的運用。
參考文獻:
[1] 國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會業(yè)績考核局,畢博管理咨詢有限公司.企業(yè)價值創(chuàng)造之路一一經(jīng)濟增加值業(yè)績考核操作實務[M].北京:經(jīng)濟科學出版社,2005.6
一、考核內容
鎮(zhèn)級(不含睢城鎮(zhèn)、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū))2009年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標綜合考核指標體系共設置6項經(jīng)濟發(fā)展指標、6項社會發(fā)展指標及7項加減分指標,具體內容及分值詳見附件。
二、考核辦法
(一)工業(yè)經(jīng)濟
1、列統(tǒng)工業(yè)新增入庫增值稅??己烁麈?zhèn)列統(tǒng)工業(yè)企業(yè)當年新增入庫增值稅的絕對值與增長速度,由縣發(fā)改經(jīng)貿(mào)委負責,縣國稅局參與,以縣發(fā)改經(jīng)貿(mào)委提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為考核依據(jù)。
2、凈增列統(tǒng)工業(yè)企業(yè)個數(shù)??己烁麈?zhèn)當年凈增列統(tǒng)工業(yè)企業(yè)個數(shù),由縣統(tǒng)計局負責,縣發(fā)改經(jīng)貿(mào)委參與,以縣統(tǒng)計局提供的經(jīng)江蘇省統(tǒng)計局認定的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為考核依據(jù)。
3、列統(tǒng)工業(yè)新增用電量??己烁麈?zhèn)列統(tǒng)工業(yè)企業(yè)當年新增用電量的絕對值,由縣發(fā)改經(jīng)貿(mào)委負責,縣供電公司參與,以縣發(fā)改經(jīng)貿(mào)委提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為考核依據(jù)。
4、列統(tǒng)工業(yè)銷售收入??己烁麈?zhèn)列統(tǒng)工業(yè)企業(yè)當年完成銷售收入的絕對值與增長速度,由縣發(fā)改經(jīng)貿(mào)委負責,縣統(tǒng)計局參與,以2008年實際完成數(shù)為基數(shù),以2009年年報數(shù)為完成數(shù),以縣統(tǒng)計局提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為考核依據(jù)。
5、列統(tǒng)工業(yè)增加值增幅??己烁麈?zhèn)列統(tǒng)工業(yè)增加值增幅完成情況,由縣統(tǒng)計局負責,以2008年實際完成數(shù)為基數(shù),以2009年年報數(shù)為完成數(shù),以縣統(tǒng)計局提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為考核依據(jù)。
6、列統(tǒng)工業(yè)萬元增加值綜合能耗。考核各鎮(zhèn)列統(tǒng)工業(yè)企業(yè)萬元增加值綜合能耗的下降幅度,由縣發(fā)改經(jīng)貿(mào)委和統(tǒng)計局共同負責,縣供電公司參與,以2008年實際增加值能耗水平為基數(shù),以審核后的2009年年報數(shù)為完成數(shù)。以縣統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)為考核依據(jù)。
(二)招商引資
此項考核由縣招商引資督查考核辦公室牽頭負責,縣發(fā)改經(jīng)貿(mào)委、鄉(xiāng)企局、招商局、外經(jīng)局、工商局、審計局、農(nóng)業(yè)局、林牧漁業(yè)局、經(jīng)濟110辦公室等單位共同參與。共考核3個方面內容。
1、新增工商注冊??己烁麈?zhèn)當年新增工業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)注冊資本、實際到賬注冊外資的絕對值與增長速度。其中:實際到賬注冊外資由縣外經(jīng)局負責,以縣外經(jīng)局提供的經(jīng)國家商務部確認的數(shù)據(jù)為考核依據(jù)。
注冊工業(yè)企業(yè)包括獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限責任公司;注冊資本考核實收資本(含增資擴股)。
2、新增工業(yè)項目個數(shù)??己烁麈?zhèn)當年引進投資1000萬元以上(含1000萬元,下同)工業(yè)和高效設施規(guī)模農(nóng)業(yè)項目個數(shù)與增長速度。
新增工業(yè)項目是指規(guī)劃、用地、環(huán)評和備案(核準)手續(xù)齊全并已經(jīng)開工建設的項目。
高效設施規(guī)模農(nóng)業(yè)項目是指單體固定資產(chǎn)投資1000萬元以上的設施種植或養(yǎng)殖項目。
3、新增固定資產(chǎn)投資額??己烁麈?zhèn)投資1000萬元以上工業(yè)和高效設施規(guī)模農(nóng)業(yè)項目(含結轉項目)當年新增固定資產(chǎn)投資額的絕對值與增長速度。
對各鎮(zhèn)通過自身努力,向國家、省、市有關部門爭取計劃外的項目資金,視為招商引資項目到位投資,并按實際到賬資金1:2的比例放大計算固定資產(chǎn)投資額。
(三)項目建設
考核各鎮(zhèn)投資1000萬元以上工業(yè)和高效設施規(guī)模農(nóng)業(yè)當年竣工項目個數(shù)和完成投資額的絕對值與增長速度。由縣鄉(xiāng)企局負責,縣發(fā)改經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)局、林牧漁業(yè)局、經(jīng)濟110辦公室、審計局共同參與??己瞬捎矛F(xiàn)場檢查、現(xiàn)場審核評估的方式進行。以縣鄉(xiāng)企局提供的經(jīng)縣審計部門審核認定的數(shù)據(jù)為考核依據(jù)。
竣工項目是指2009年內完成生產(chǎn)廠房建設、設備安裝調試到位、具備生產(chǎn)條件的工業(yè)項目或設施建設完畢、達到設計種養(yǎng)殖規(guī)模的高效設施規(guī)模農(nóng)業(yè)項目;竣工項目個數(shù)是指2009年內項目建設達到竣工項目條件的竣工項目總個數(shù),包括接轉項目竣工項目和當年內新開工建設竣工項目;竣工項目投資額是指竣工項目中2009年度內實際完成的固定資產(chǎn)投資數(shù)額,先進制造業(yè)項目投資額按實際完成投資的1.5倍計算;對新上的擁有配套深加工的高效設施規(guī)模農(nóng)業(yè)項目,投資額按種植或養(yǎng)殖投資和配套深加工投資的總額計算。
(四)財政收入
考核各鎮(zhèn)財政一般預算收入的絕對值、時序進度以及增長質量,由縣財政局負責,縣國稅局和地稅局共同參與,以縣財政局提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為考核依據(jù)。
財政收入增長質量是指各鎮(zhèn)增值稅的增長情況。
(五)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟
1、新增設施農(nóng)業(yè)面積??己烁麈?zhèn)當年新增設施農(nóng)業(yè)面積的絕對值,由縣農(nóng)業(yè)局負責,以縣農(nóng)業(yè)局提供的數(shù)據(jù)為考核依據(jù)。
2、新增農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)個數(shù)??己烁麈?zhèn)當年新增農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)個數(shù),由縣農(nóng)工辦負責,縣發(fā)改經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)局、林牧漁業(yè)局參與,以縣農(nóng)工辦、發(fā)改經(jīng)貿(mào)委提供的認定數(shù)據(jù)為考核依據(jù)。
3、農(nóng)民人均純收入??己烁麈?zhèn)農(nóng)民人均純收入的絕對值,由縣農(nóng)工辦負責,縣統(tǒng)計局參與。
4、龍頭企業(yè)銷售收入。考核各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入的絕對值,由縣發(fā)改經(jīng)貿(mào)委負責,縣統(tǒng)計局參與,以縣發(fā)改經(jīng)貿(mào)委、統(tǒng)計局提供的年終數(shù)據(jù)為考核依據(jù)。
(六)人均GDP增幅
考核各鎮(zhèn)人均GDP增幅完成情況,由縣統(tǒng)計局負責,縣公安局參與,以2008年實際完成數(shù)為基數(shù),以2009年年報數(shù)為完成數(shù),以縣統(tǒng)計局提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為考核依據(jù)。
(七)科技創(chuàng)新
考核各鎮(zhèn)當年新增省級以上高新技術項目、企業(yè)(產(chǎn)品)數(shù)以及企業(yè)研發(fā)支出占銷售收入比重、新增專利授權數(shù)、發(fā)明專利申請數(shù),由縣科技局負責,縣發(fā)改經(jīng)貿(mào)委參與。
(八)新農(nóng)村建設
考核各鎮(zhèn)當年新農(nóng)村建設情況,由縣農(nóng)工辦牽頭負責,縣新農(nóng)村建設辦公室、勞保局、衛(wèi)生局、水利局、廣電局、交通局、扶貧辦和林牧漁業(yè)局具體負責。
1、新農(nóng)村示范點建設達標數(shù)??己烁麈?zhèn)當年新農(nóng)村示范點建設情況,由縣農(nóng)工辦負責,縣建設局、規(guī)劃局和房產(chǎn)局參與。
2、農(nóng)村新五件實事建設??己烁麈?zhèn)勞動力轉移培訓(含向重點企業(yè)輸送勞動力)、新型合作醫(yī)療覆蓋率、農(nóng)村環(huán)境整治、有線電視進村入戶數(shù)及農(nóng)村公路建設的完成情況,分別由縣勞保局、衛(wèi)生局、水利局、廣電局和交通局負責。
3、年人均收入低于2500元脫貧人數(shù)??己烁麈?zhèn)年人均收入低于2500元貧困人口的脫貧數(shù)量,由縣扶貧辦負責,縣統(tǒng)計局參與。
4、新增綠化面積。考核各鎮(zhèn)當年新增綠化面積,由縣林牧漁業(yè)局負責。
5、農(nóng)業(yè)保險參保率??己烁麈?zhèn)當年農(nóng)業(yè)保險參保率,由縣農(nóng)工辦負責,縣財政局、農(nóng)業(yè)局、林牧漁業(yè)局和財產(chǎn)保險公司參與。
(九)社會治安綜合治理和法治建設
考核各鎮(zhèn)社會治安綜合治理、法治建設和工作的開展情況。其中:社會治安綜合治理由縣委政法委負責考核,縣紀委、組織部、綜治委、經(jīng)濟110辦公室和人事局參與,以縣委政法委提供的數(shù)據(jù)為考核依據(jù);法治建設由縣委政法委負責考核,縣依法治縣辦公室、政府法制辦公室和司法局參與,以縣委政法委提供的數(shù)據(jù)為考核依據(jù);工作主要考核是否發(fā)生進京上訪、到省市集訪和來縣異常群訪現(xiàn)象,由縣局負責,以縣局提供的數(shù)據(jù)資料為考核依據(jù)。
(十)環(huán)境保護
考核各鎮(zhèn)當年環(huán)境保護工作的開展情況,由縣環(huán)保局負責,以縣環(huán)保局提供的考核結果為考核依據(jù)。
(十一)城鎮(zhèn)化水平
考核各鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率的提高幅度,由縣統(tǒng)計局負責,縣公安局參與,以縣統(tǒng)計局提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為考核依據(jù)。
(十二)精神文明創(chuàng)建
考核各鎮(zhèn)當年精神文明工作的開展情況,由縣文明辦負責。
(十三)加減分和一票否決
1、加分指標。對各鎮(zhèn)工業(yè)再造項目推進、重大項目建設、標準化廠房建設和品牌創(chuàng)建中完成情況較好的工作,及在綜合考核中排名進位的鎮(zhèn),給予加分,分別由縣重大項目辦、招商引資督查考核辦公室、發(fā)改經(jīng)貿(mào)委和目標考核辦公室負責考核,考核辦法按考核部門有關規(guī)定執(zhí)行。
2、減分指標。對工業(yè)再造項目推進、重大項目建設、計劃生育、安全工作(安全生產(chǎn)和食品安全)、農(nóng)民負擔中未完成年度目標任務或出現(xiàn)問題的工作,及在綜合考核中排名退位的鎮(zhèn),給予減分,分別由縣重大項目辦、計生局、安監(jiān)局、食安委、農(nóng)工辦和目標考核辦公室負責考核,考核辦法按考核部門有關規(guī)定執(zhí)行。
3、一票否決指標。對招商引資與項目建設、計劃生育、社會治安綜合治理和社會穩(wěn)定工作完成情況較差或出現(xiàn)重大問題,應予“一票否決”的,由負責考核的部門提出否決意見,經(jīng)縣目標考核辦審核后,報縣委、縣政府研究,予以“一票否決”,取消各項評獎資格。
“一票否決”辦法:
(1)招商引資和項目建設。對招商引資和項目建設年終考核得分低于指標分值60%的鎮(zhèn),實行“一票否決”。
(2)計劃生育。按睢發(fā)[2006]29號文件規(guī)定執(zhí)行。
(3)社會治安綜合治理和社會穩(wěn)定。對因某一重大問題而連續(xù)(3次和3次以上)出現(xiàn)惡性集訪(不包括農(nóng)口改革人員上訪),發(fā)生有影響的重大事件或發(fā)生一次死亡2人以上(含2人)安全責任事故的單位,實行“一票否決”。
三、計分辦法
(一)分值設定
目標考核的總分值100分(不含加減分)。其中:經(jīng)濟發(fā)展指標體系設定為100分,占目標考核總分值權重為80%;社會發(fā)展指標體系設定為100分,占目標考核總分值權重為20%。加減分項目標分值根據(jù)目標的重要性、導向性和客觀性進行設定,視完成情況加分或減分。
(二)考核總分計算
目標考核總得分=經(jīng)濟發(fā)展目標得分×80%+社會發(fā)展目標得分×20%+加分-減分
經(jīng)濟發(fā)展目標得分=經(jīng)濟發(fā)展各單項目標得分之和
社會發(fā)展目標得分=社會發(fā)展各單項目標得分之和
(三)單項目標得分計算
單項目標得分=基本完成分+增長完成分
基本完成分=目標實際完成值/目標值×目標基本分
基本完成分的最高得分為設定的基本分
增長完成分=增量完成分+增幅完成分
增量完成分=(增量值/增量最高值)×增長分×40%
增量值=[(當年實績-上年實績)+(當年實績-當年目標)]/2
增幅完成分=(增幅值/增幅最高值)×增長分×60%
增幅值=[(當年實績-上年實績)/上年實績+(當年實績-當年目標)/當年目標]/2
增長完成分最高為設定的增長分,最低為零分。
四、獎罰辦法
(一)獎項設置
1、完成獎。對綜合考核總得分在65分以上(含65分,下同)的鎮(zhèn),頒發(fā)完成獎,各獎勵2萬元。
2、優(yōu)秀獎。對綜合考核總得分在70分以上的鎮(zhèn),頒發(fā)優(yōu)秀獎。優(yōu)秀獎共分一、二、三等獎,分別獎勵30萬元、20萬元、15萬元。
3、專項獎。對完成項目建設全年目標任務、單項考核得分前4名的鎮(zhèn)頒發(fā)項目建設單項獎,分別獎勵10萬元、8萬元、6萬元、4萬元;對完成招商引資全年目標任務、單項考核得分前4名的鎮(zhèn)頒發(fā)招商引資單項獎,分別獎勵10萬元、8萬元、6萬元、4萬元。對工作業(yè)績突出的縣直部門,經(jīng)縣委、縣政府研究,予以表彰和獎勵。
4、進位獎。對經(jīng)濟社會發(fā)展目標綜合考核排名進位的鎮(zhèn)頒發(fā)進位獎,每前進一位獎勵1萬元。
以上獎金由縣財政列入年度財政預算。
(二)獎勵對象
各鎮(zhèn)領導班子成員。其中黨政主要負責人獎金為獎勵總額的40%。
(三)處罰辦法
1、對綜合考核總得分低于65分且排名最后一位的鎮(zhèn)黨政主要負責人免職調離,班子成員中相關責任人一年內不得提拔或重用。
2、對未完成項目建設或招商引資全年目標任務且單項考核得分排名最后一位的鎮(zhèn)黨政主要負責人免職調離,班子成員中相關責任人一年內不得提拔或重用。
(四)獎罰程序
縣目標考核辦會同縣相關職能部門根據(jù)考核結果及獎罰依據(jù),擬定獎罰方案,經(jīng)縣目標考核領導小組審核后,報縣委、縣政府研究決定。
五、其它事項
1、本《意見》下發(fā)后,各負責考核的部門要針對考核內容,迅速制定或完善考核辦法和實施細則,經(jīng)縣目標考核辦初審后,報目標考核領導小組審核執(zhí)行。
2、目標檢查實行自查、重點抽查和全面檢查相結合的辦法,由縣目標考核辦、縣相關職能部門和目標責任單位共同完成。
(1)月、季檢查以自查和報表為主。各鎮(zhèn)按照分解下達的目標認真開展自查,并將季度自查情況于季后10日內報縣目標考核辦。
(2)半年考核和年終考核由縣目標考核辦統(tǒng)一組織進行。各鎮(zhèn)在全面自查的基礎上,接受縣目標考核辦和縣相關職能部門的半年考核和年終全面考核。
3、各負責考核的職能部門要嚴格按照縣目標考核辦規(guī)定的時間、程序和辦法開展考核,不得另行組織考核,并在規(guī)定的時間內將考核情況形成書面材料,經(jīng)單位主要負責人簽字、加蓋單位公章,并報縣分管領導審簽后,報送縣目標考核辦統(tǒng)一計算分值。
烯烴部成立之初,事業(yè)部領導班子通過工作調研和專題討論,充分認識到,要解決制約管理中的瓶頸、提高裝置運行效率必須提高精細化管理水平。在烯烴部成立后的第一個年度工作研討會上,議題只有一個,就是如何推進管理工作精細化、專業(yè)化。通過深入的討論,會議形成了一個共識,即“將復雜的事情簡單化,簡單的事情流程化,流程化事情制度化,制度化事情考核化”。圍繞如何使內部管理更精細、更規(guī)范,烯烴部領導班子的意見十分統(tǒng)一,就是打好基礎,抓制度建設。2009年4月底,烯烴部成立了《管理制度》制定領導小組和編寫工作小組,并落實具體工作。在制度的制定過程中,事業(yè)部以公司2008版《管理制度匯編》《公司內部控制手冊》為依據(jù),從實際出發(fā),結合事業(yè)部HSE體系標準和ISO貫標工作,在力求《管理制度》體現(xiàn)其剛性特點的基礎上,更注重科學性、先進性和可操作性。為此,人力資源處牽頭對現(xiàn)行制度中的一些重要制度和環(huán)節(jié)開展了深入的調研,認真分析職能部門之間實際工作中存在的工作界面劃分問題,逐一討論如何明確裁定解決此類問題,明確各部門的職責、權限,理順和規(guī)范了專業(yè)管理工作程序,使《管理制度》做到責、權清晰。經(jīng)過三上三下的工作,形成了烯烴部《管理制度》初稿。工作小組廣泛聽取了聯(lián)合裝置、相關專業(yè)部門的意見,先后組織了4次討論并進行修訂統(tǒng)稿,事業(yè)部各分管領導組織專業(yè)部門進行了8次專題討論并進行修改完稿,最后,領導小組召集裝置及各專業(yè)條線先后組織10次討論,對各管理制度逐篇逐條進行終審,最終形成了烯烴部行政、黨群、安保、生產(chǎn)技術、設備五大篇計93項《管理制度》,包括制度、規(guī)定、辦法、實施細則,并于今年正式實施。
二、加強績效管理,提高考核科學性
烯烴部始終將組織績效管理作為一項重點工作來抓,要求各級管理者充分認識績效考核對推進精細化管理的重要性。人力資源處廣泛聽取了各部門意見,在充分調研的基礎上,以加強目標管理和考核為重點,對原有考核模式作了較大調整,取消了原來以技經(jīng)指標為主要內容的經(jīng)濟責任制考核辦法,建立了以績效目標為核心的部門績效考核辦法,制定了一套比較規(guī)范的部門績效考核細則。同時考核方式也進行了調整,由原來單一考核分值為結果,調整為考核分值與具體考核金額并行,特別對一些制度執(zhí)行方面的條款,采用直接考核獎金額度方式加以體現(xiàn),重點突出“誰主管誰負責、誰的崗位誰負責”,做到獎懲分明,責任到人,使績效考核制度更適應烯烴部的實際,更具可操作性、可考核性,制度的執(zhí)行過程也更加透明和令人信服。事業(yè)部績效考核辦法還強化了“雙向考核”,細分專業(yè)處室與聯(lián)合裝置之間的考核關系,聯(lián)合裝置每月對管理部門提出具體考核意見,經(jīng)理辦督察督辦。這一措施的出臺,改變了以往存有的“情面觀念”,起到了互相促進的作用。有了較完善的管理制度和考核細則,就要抓好制度的執(zhí)行。烯烴部加大對各級管理部門執(zhí)行力的考評,根據(jù)各部門年度、月度工作計劃和績效目標完成情況,每月召開部門績效考評會,根據(jù)考核細則考評各部門工作完成情況,并嚴格按照考核辦法兌現(xiàn),體現(xiàn)考核的嚴肅性和完備性。對日常裝置、專業(yè)條線工作及各工作會議上所反映問題和確定的工作都實施督查督辦,保證每項工作(事件)都有具體落實部門、具體責任人、完成時間等要求,責任部門每周四將落實實施情況報經(jīng)理辦,經(jīng)理辦和人力資源處定期跟蹤考核,做到事事有跟蹤、件件有落實,抓住一件解決一件。
三、加強現(xiàn)場管理,確保安穩(wěn)長滿優(yōu)生產(chǎn)
精細就是要具體。管理的精準細致需要工作的具體化,要落在實處。烯烴部從強化現(xiàn)場管理入手,推進精細化管理。針對現(xiàn)場管理中“跑、冒、滴、漏”、“臟、亂、差”等問題,事業(yè)部在2009年年中工作會議上,以此為專項議題進行了討論,并提出樹立全員設備管理理念,開展全員設備管理活動。首先從巡檢抓起,每名現(xiàn)場設備管理人員和操作人員統(tǒng)一配置巡檢包,按照既定巡檢流程、巡檢路線進行巡檢,做好巡檢過程中的記錄及巡檢后的工作日志的登錄等,每一項工作都做到實實在在,發(fā)現(xiàn)問題及時整改。在抓巡檢頻次的基礎上,重點抓好巡檢質量,提高發(fā)現(xiàn)問題的能力。人力資源處牽頭成立了推進工作小組,對工作實施推進中碰到的難點問題定期進行分析探討,樹立樣板區(qū)域,組織裝置之間相互交流學習。2010年,在推進活動的基礎上重點開展“一月一區(qū)”專項整治工作,抓好基礎管理、運行管理、專業(yè)精細管理和檢修管理,不斷提升精細管理的水平和績效。在“一月一區(qū)”集中整治活動取得良好成效的基礎上,今年,事業(yè)部又邁進一步,繼續(xù)精益求精,推出了操作人員一時一檢、專業(yè)人員一天一檢、裝置一周一檢、事業(yè)部一月一檢的檢查制度。人力資源處制定了現(xiàn)場檢查管理辦法,規(guī)范操作人員和專業(yè)人員各項巡檢要求,確定了現(xiàn)場管理中對15條問題的整治項目。人力資源處牽頭組織,事業(yè)部領導班子成員每月輪流帶隊下現(xiàn)場,對檢查情況在行政例會上進行講評并納入部門績效考核中,對現(xiàn)場管理好的經(jīng)驗予以推廣并獎勵。今年2月份,根據(jù)現(xiàn)場檢查中存在的“時間盲點”問題,人力資源處又制定了錯時巡檢試行方案,推出了操作崗位錯時巡檢制,保證生產(chǎn)裝置現(xiàn)場處于最大限度“受檢”狀態(tài),也為及時發(fā)現(xiàn)和處理裝置運行隱患帶來很大幫助。
關鍵詞:績效評價管理激勵 績效管理體系
一、績效評價概念及績效管理作用
(一)績效評價概念
企業(yè)績效是指企業(yè)在一定經(jīng)營期間的經(jīng)營效益和經(jīng)營者業(yè)績。企業(yè)績效評價是指對企業(yè)經(jīng)營期間的經(jīng)營效益和經(jīng)營者業(yè)績兩者的評價。
(二)績效管理的提出
關于績效的定義有多種,一般指員工通過努力所取得的工作結果,包括工作效率、行為,及此行為對組織戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的影響程度??冃Ч芾硎侵敢幌盗幸詥T工為中心的干預活動,目標是充分開發(fā)和利用每個員工的價值來達到改善組織績效,實現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標的管理活動??冃Э己嗽谧鳛橐环N有效的企業(yè)管理手段,發(fā)揮著至關重要的作用,是企業(yè)人力資源管理的核心。
(三)企業(yè)績效評價作用
企業(yè)績效評價的行為對象,即績效評價的客體。它可以直觀地發(fā)現(xiàn)企業(yè)財務和資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié),可以全面系統(tǒng)地剖析影響企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的諸多方面因素,全方位判斷企業(yè)的真實狀況,從而提高企業(yè)的整體效益。
(四)實施績效管理的基礎。
撇開技術上的因素不談,企業(yè)要真正開展績效管理,至少有兩個關鍵動因:一是企業(yè)文化因素,企業(yè)須形成以“目標達成”和“持續(xù)改進”為主題的文化氛圍。二是行業(yè)背景因素,理論上講,只要組織存在目標,績效管理就會有意義;而企業(yè)中存在大量知識型員工、自主型員工,其工作績效有很大彈性存在的時候,實行績效管理對企業(yè)更有必要。
二、管理激勵理論和績效評價過程的比較
(一)科學管理的興起為激勵和績效評價結合提供了契機
19世紀末和20世紀初的美國正處于資本主義工商業(yè)發(fā)展迅猛、企業(yè)規(guī)模擴展較快時期,但是由于工人勞動時間長且工資較低,所以工人對管理層有極大的不滿,勞資關系緊張。為了有效的提高工作效率,實施超額獎勵工資制度,完成作業(yè)標準的員工給予30%―60%的獎勵,完不成作業(yè)標準的扣工資??茖W管理理論將工資獎勵作為激勵手段,提高了員工和企業(yè)利益的一致性,但是忽略了員工的其他需求和激勵的效果。
(二)行為科學是豐富激勵手段和提高績效評價的理論依據(jù)
行為科學認為,企業(yè)的員工不是孤立存在的,是一個有所歸屬的群體――“社會人”,其改變了泰羅的科學管理理論中提出的“經(jīng)濟人”假設。因此有時使用非物資和非經(jīng)濟方式來調動員工的積極性能達到更佳的績效。
三、績效管理體系的實施過程
隨著供電處規(guī)范管理意識和科學管理水平的日益提高,各級管理者越來越認識到績效考核在改善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、培養(yǎng)優(yōu)秀員工隊伍、營造企業(yè)核心競爭優(yōu)勢等方面的重要意義,績效考核作為人力資源管理的一個核心內容已被提上各級管理者的重要議程。從2007年4月份開始,在實施績效管理過程中,供電處突出以下幾個方面:
1、做好績效考核前的各種準備工作。首先得到了企業(yè)決策層的大力支持,這是推行績效考核的強大動力。實施績效考核是處長的倡議,得到了領導班子的一致同意,為以后的實施奠定了堅實的基礎和大力支持。其次做好考核的宣傳、動員及員工的思想工作。
2.內部培訓階段。在經(jīng)過理論學習之后,管理層基本都掌握了績效管理的理論、方法和技巧,部門負責人、科長們已經(jīng)可擔當企業(yè)內部績效管理的專家。但只是科長們成為專家還不夠,科長們還要幫助員工去認識績效管理,幫助他們成為專家,因為績效管理是由科長和員工共同完成的事情,不是科長的一方情愿。但是從員工方面來看,存在較多的抵觸情緒,認為搞績效考核就是要砸他們的飯碗,就是搞下崗政策。我們通過培訓,宣傳正確的績效考核觀念,讓員工了解績效考核的真正目的是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,提高員工績效,績效考核是一種有效的管理工具和方法,考核的目的不是制造員工間的差距,而是發(fā)現(xiàn)員工工作的長處、短處,以揚長避短,幫助員工提高能力,改進績效。
3.崗位分析階段。崗位分析是績效管理實施的基礎,績效考核說白了就是考察員工崗位職責的執(zhí)行情況及工作任務的完成情況。在績效考核辦公室的指導下各部門對每個崗位進行了認定,編制了詳細的崗位說明書,對崗位的任職資格、職責進行了明確。
4.考核辦法制定階段。崗位分析結束之后,績效考核辦公室就正式著手設計績效考核的方案了。通過借鑒其他企業(yè)成功的案例,結合供電處實際,制訂了考核辦法:(1)基本原則??陀^、公正的評價員工工作業(yè)績,充分體現(xiàn)“以崗定薪、崗變薪變、薪酬靠績效”的管理宗旨??己瞬扇」?、公正、公開的方式進行,逐步建立起崗位績效考核、團隊績效考核與企業(yè)經(jīng)濟效益緊密掛鉤的評價機制。
(2)考核的程序及內容。部門對員工的績效考核的供電處績效考核工作的核心。對員工考核主要依據(jù)是員工的崗位標準、工作任務、業(yè)務水平、職業(yè)道德和6S行為規(guī)范。部門要根據(jù)定崗定員情況,認真制訂包含崗位職責、工作標準的《崗位說明書》,從工作任務、工作質量、職業(yè)道德、業(yè)務水平、6S行為規(guī)范等內容,結合本部門實際制定本部門的《績效考核辦法》,并報處績效考核辦公室審查通過后執(zhí)行。對員工的考核方式必須采用日清―周評―月結的形式。
5.考核的實施階段。各部門嚴格按照部門的《績效考核辦法》,采用日清―周評―月結辦法對員工進行考核。日清―周評―月結是崗位績效考核過程的重要依據(jù),涵蓋了事前控制、事中控制、事后控制三個環(huán)節(jié),一個階段的終點即為新循環(huán)的起點,動態(tài)管理,螺旋上升,自始至終體現(xiàn)PDCA循環(huán)的要求。主要內容是:日清。對員工當班績效進行評價,做到日清日結。由員工填寫《日清表》,由部門負責人依據(jù)每個崗位的標準進行考核并從工作任務、工作質量、職業(yè)道德、業(yè)務水平、6S行為規(guī)范等內容確定員工的格次。周評。由部門負責人根據(jù)《日清表》反映出的員工一周表現(xiàn),利用每周一的班前會,對員工一周的工作進行講評:一是講清上一周工作完成情況以及這一周工作重點;二是對優(yōu)秀員工和合格員工的表現(xiàn)進行講評;三是明確努力方向和具體要求。周評要認真作好記錄,填寫《周評薄》。月結。部門在月末對日清周評情況進行匯總。由部門負責人對月工作進行總結,安排部署下一月的工作,并就匯總結果進行交流,實行局部微調、糾偏,最后雙方對評價結果形成共識。部門負責人根據(jù)綜合得分,采用分級法,按照優(yōu)秀員工、合格員工、基本合格員工對本部門的員工進行排序,并公布員工當月排序。
供電企業(yè)人員可以分為管理人員、專業(yè)技術人員、領導干部、工人等幾個層次,各個層次的工作目標和崗位要求不盡相同,因而完成工作所需的知識技能、責任和態(tài)度以及經(jīng)驗的程度和廣度是有差別的,評價要素也各不相同。所以,在考核中,各部門根據(jù)各個崗位特點設計考核標準,開展有針對性的考核。
供電處按照《績效考核辦法》和《績效考核細則》對各部門進行考核。前幾個月,把部門內部績效考核的實施作為對各部門的考核重點,看各部門績效考核程序是否規(guī)范、考核步驟是否到位、考核結果是否運用。在實踐中,逐步完善KPI關鍵績效指標體系,著重于對部門團隊績效的考核,通過近一年半的實施,績效考核已真正融入到管理之中,并不斷促進管理和業(yè)務流程的優(yōu)化。
6、考核結果的確立??冃Э己私Y果需要被考核者的確認才能真正得到運用。在實踐中,供電處不斷營造良好的平等溝通氛圍、做好績效面談工作、建立建全績效反饋機制。
(1)績效溝通??冃贤ㄊ强冃Ч芾淼闹匾h(huán)節(jié),主要目的在于改善及增強考評者與被考評者之間的關系;分析、確認、顯示被考評者的強項與弱點,幫助被考評者善用強項與正視弱點;明晰被考評者發(fā)展及訓練的需要,以便日后更加出色有效地完成工作;反映被考評者現(xiàn)階段的工作表現(xiàn),為被考評者訂立下階段的目標,作為日后工作表現(xiàn)的標準。在績效管理的過程中,部門負責人時刻注意與員工的溝通。在確定工作目標時雙方經(jīng)過充分溝通,共同確定和完成。
(2)績效面談。績效面談是部門負責人與員工共同確定下一績效管理周期的績效目標和改進點的主要方式。做好績效面談工作才能在雙方對績效結果和改進點達成共識以后,確定下一績效管理周期的績效目標和改進點??冃Ч芾硎且粋€往復不斷的循環(huán),一個周期的結束恰好也是下一個周期的開始。在與員工面談的時候,科長不僅僅告訴員工一個考評結果,而且告訴員工為什么會產(chǎn)生這樣的結果,應該如何避免出現(xiàn),同時也對下階段績效重點和目標進行了計劃。
(3)績效反饋??冃Х答伿强冃Ч芾淼暮诵沫h(huán)節(jié),當面談時,如果有些員工對自己所得到的績效評價結果有不同意見,可以在一定時間內通過該程序謀求分歧的解決。
7.考評結果的應用。部門為每個員工建立了績效考核檔案,員工當月的績效考核結果直接與工資掛鉤。2008年5月份,同樣的外線電工崗位,有兩位員工的績效工資差距達到800元。年度的績效考核結果與員工的評先評優(yōu)、晉升、外出培訓相掛鉤。
8、持續(xù)改進。雖然這是質量管理原則,照樣適用于績效考核工作。供電處績效考核辦公室在考核中認真聽取廣大員工的意見和提議,集思廣益,在實踐中不斷對績效考核進行改善,使之更加具有可操作性。
四、績效管理體系取得的成效
通過一年半的實施,績效管理的作用初步顯現(xiàn)。
1、調動了員工的積極性
在短時間內消除計劃經(jīng)濟體制下遺留在企業(yè)中的“你有、我有、大家有”、“平均主義”等思想,拉開了績效工資分配檔次,真正體現(xiàn)了向苦臟累險和關鍵技術崗位傾斜,形成了按責任和貢獻大小分配的管理模式,極大調動了廣大員工特別是業(yè)務技術骨干、干事者的工作積極性、主動性。
2、促進企業(yè)和個人績效的提升
績效管理通過設定科學合理的階段性(每季度、半年、全年)企業(yè)、部門和個人績效目標為組織和個人指出了努力方向;部門負責人通過績效輔導實施及時發(fā)現(xiàn)下屬工作中存在的問題,給下屬提供必要的工作輔導和資源支持,下屬通過工作態(tài)度以及工作方法的改進,保證績效目標的實現(xiàn);在績效考核評價環(huán)節(jié),對部門或個人的階段工作進行客觀公正的評價,明確部門和個人對企業(yè)的貢獻,激勵高績效的部門和個人繼續(xù)努力提升績效,督促低績效的部門和個人找出差距改善績效;在績效反饋面談階段,通過考核者和被考核者面對面的交流溝通,幫助被考核者分析工作中的長處和不足,鼓勵下屬揚長避短,對績效水平較差的組織和個人,幫助被考核者制定詳細的績效改善計劃和措施,同時考核者和被考核者就下一階段工作提出新的績效目標。
3、促進管理和業(yè)務流程優(yōu)化
企業(yè)管理涉及對人和事的管理,對人的管理主要是約束激勵問題,對事的管理就是流程問題,所謂流程,就是一件事情或者一個業(yè)務如何運作,涉及到因何而做、由誰來做、到哪里去做、做完了交給誰的問題。上述四個方面都會對產(chǎn)出結果有很大的影響,極大的影響著組織的效率。
在績效管理過程中,各級管理者都從企業(yè)整體或本部門角度出發(fā),盡量提高事情處理的效率,一方面提升了部門的績效,另一方面逐步優(yōu)化了管理和業(yè)務流程。
4、保證企業(yè)目標的實現(xiàn)
當前,企業(yè)改革發(fā)展步伐越來越快,做為人力資源管理的核心,績效考核的開展具有重大而深遠的意義,為了供電處的發(fā)展,三級績效考核工作必須要做,而且要不斷研究考核中出現(xiàn)的新情況、新問題,積極探索解決的最佳方法,不斷推進考核制度,使績效考核工作發(fā)揮出增強對員工激勵、開發(fā)和提升員工能力的重要作用,成為企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的助動力和加速器。
【參考文獻】
二、提高公積金使用率。在繼續(xù)發(fā)放好個人住房公積金貸款的同時,制定貸款管理辦法、業(yè)務操作細則和流程等制度,扎實做好利用住房公積金貸款支持保障性住房建設工作。
三、加強對銀行受委托業(yè)務的管理。修訂委托合同和考核辦法,量化具體的工作任務指標并明確獎罰規(guī)定,對委托銀行履行合同情況加大檢查、監(jiān)督力度,規(guī)范日??己恕?/p>
四、提升計算機管理系統(tǒng)信息化水平。認真梳理業(yè)務流程,分析運行環(huán)節(jié),跟進開發(fā),提升網(wǎng)絡功能,為職工提供更加方便快捷的服務。