農(nóng)民土地分配政策精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)民土地分配政策范文

拉動(dòng)全國(guó)收入差距的結(jié)構(gòu)性因素

城鎮(zhèn)內(nèi)部收入差距成為拉動(dòng)全國(guó)收入差距的結(jié)構(gòu)性因素。過(guò)去幾年，城鎮(zhèn)內(nèi)部收入差距一直不斷擴(kuò)大，擴(kuò)大幅度超過(guò)了農(nóng)村，現(xiàn)在的基尼系數(shù)已超過(guò)農(nóng)村。在城鎮(zhèn)內(nèi)部收入分配中，部門(mén)之間收入差距和職業(yè)之間收入擴(kuò)大的最為明顯。此外，城鎮(zhèn)中出現(xiàn)了一些高收入人群的收入急劇增加、人群規(guī)模急劇擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。這些人群有的是借助資本市場(chǎng)的暴利機(jī)會(huì)，有的是利用權(quán)力尋租，有的是利用資源壟斷獲得收入和財(cái)富的急劇增長(zhǎng)。

對(duì)于這種不容樂(lè)觀的收入分配格局，我們應(yīng)該有什么判斷?未來(lái)5年收入差距會(huì)發(fā)生什么變化?第一，客觀地說(shuō)，收入差距還將繼續(xù)擴(kuò)大，而擴(kuò)大幅度的大小將取決于政府的收入分配和再分配政策的力度。第二，我國(guó)收入分配問(wèn)題亟待解決，應(yīng)該成為各級(jí)政府刻不容緩的任務(wù)，任何拖延都可能給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)意想不到的后果。這是因?yàn)榛嵯禂?shù)超過(guò)0.5以后，一方面會(huì)帶來(lái)社會(huì)不穩(wěn)定，另一方面會(huì)使政府調(diào)節(jié)收入分配的努力更加困難，需要付出更大甚至極大的努力才有可能扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。更為重要的是，在過(guò)大的收入分配不平等的社會(huì)中，利益集團(tuán)反對(duì)改變分配格局的力量會(huì)更加強(qiáng)大。第三，除了過(guò)大的收入差距，我國(guó)收入分配不公的問(wèn)題尤為突出，公眾對(duì)收入分配的怨氣不斷增加，進(jìn)一步增加了收入分配帶來(lái)的社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。

初次分配政策取向是解決

市場(chǎng)扭曲和不完善問(wèn)題的基礎(chǔ)

結(jié)合我國(guó)具體的政治和社會(huì)體制特點(diǎn)與收入分配特點(diǎn)，收入分配與再分配政策體系應(yīng)該包括三大板塊內(nèi)容：收入初次分配政策、收入再分配政策和相關(guān)配套政策。

具體來(lái)講，收入初次分配政策如何選擇?從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，當(dāng)前初次分配政策取向要解決市場(chǎng)扭曲和市場(chǎng)不完善的問(wèn)題。所謂市場(chǎng)扭曲，主要是就勞動(dòng)力市場(chǎng)和資本市場(chǎng)而言的。現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)存在著各種各樣的分割，存在著工資的扭曲，存在對(duì)農(nóng)民工的歧視，存在著對(duì)女性勞動(dòng)力的歧視，存在著勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙，存在著同工不同酬的現(xiàn)象。建立公平、有效的勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序和環(huán)境無(wú)疑對(duì)縮小初次分配中收入差距過(guò)大問(wèn)題起到重要作用。

我們的資本市場(chǎng)也是一個(gè)不完善的市場(chǎng)，還缺少競(jìng)爭(zhēng)性，從而造成了很多中小企業(yè)難以得到相應(yīng)的貸款，而中小企業(yè)的發(fā)展對(duì)于增加就業(yè)和縮小收入差距都發(fā)揮著積極作用。

此外，資源價(jià)格的扭曲問(wèn)題也是導(dǎo)致初次分配不合理的一個(gè)原因。一些部門(mén)和行業(yè)之所以保持其壟斷地位，很大程度上和資源價(jià)格的扭曲相關(guān)。因此，要從完善市場(chǎng)的角度、打破壟斷的角度，來(lái)考慮相關(guān)的政策措施。特別地，政府應(yīng)該出臺(tái)切實(shí)可行的法規(guī)來(lái)解決壟斷行業(yè)工資過(guò)高的問(wèn)題，徹底打破壟斷，構(gòu)建更加合理的資源價(jià)格形成機(jī)制。

還有，提高勞動(dòng)報(bào)酬份額的最有效措施是加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)，因?yàn)榈凸べY的就業(yè)者大多是人力資本相對(duì)不足、教育水平偏低，沒(méi)有技能的群體。提高這個(gè)群體工資水平的辦法，一方面是減少對(duì)他們的就業(yè)歧視、工資歧視和社會(huì)保障方面的歧視；另―方面是提高他們的人力資本和工作技能。

為了縮小城鄉(xiāng)之間收入差距，讓農(nóng)民收入盡快增長(zhǎng)，適度地提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)該成為初次分配政策的一種選擇。以往經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升較快時(shí)，城鄉(xiāng)之間和農(nóng)村內(nèi)部收入差距都會(huì)有所縮小。當(dāng)然提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相當(dāng)于對(duì)城鎮(zhèn)居民征收“食品消費(fèi)稅”，會(huì)影響到城鎮(zhèn)居民特別是低收入居民的實(shí)際生活水平。但是這個(gè)問(wèn)題可以通過(guò)政府價(jià)格補(bǔ)貼的辦法加以解決。

注意工資變動(dòng)的失業(yè)效應(yīng)

對(duì)于當(dāng)前流行的提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的做法，我認(rèn)為應(yīng)該采取謹(jǐn)慎的態(tài)度。確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要加以細(xì)致研究后才可以落實(shí)。

首先，要研究最低工資變動(dòng)對(duì)就業(yè)或失業(yè)的影響，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，工資變動(dòng)必然會(huì)影響到勞動(dòng)力需求，從而影響到就業(yè)，而最低工資標(biāo)準(zhǔn)上升一般也會(huì)降低對(duì)低端勞動(dòng)力的需求。

其次，需要考慮最低工資標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際工資分布之間的關(guān)系。也就是說(shuō)，需要搞清楚一個(gè)城市有多大比例勞動(dòng)力的實(shí)際工資是低于最低工資的。如果這個(gè)比例比較低，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面作用就會(huì)較小，反之亦然。

再次，需要研究企業(yè)，特別是中小企業(yè)的利潤(rùn)率分布情況，這是因?yàn)槔麧?rùn)率較高的企業(yè)可以承受提高最低工資所帶來(lái)的勞動(dòng)力成本上升的壓力，而利潤(rùn)率較低的企業(yè)則具有較小的承受能力。對(duì)于那些無(wú)力應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力成本上升壓力的企業(yè)來(lái)說(shuō)，唯一可行的辦法是減少用工量，其結(jié)果是減少勞動(dòng)力的需求，帶來(lái)失業(yè)的問(wèn)題?？傊?，在提高最低工資時(shí)，最應(yīng)該注意的是它帶來(lái)的失業(yè)效應(yīng)。

收入再分配和配套政策空間更大

第2篇：農(nóng)民土地分配政策范文

1、 把保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)放在首位

一旦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放活之后，城市資本允許進(jìn)入農(nóng)村土地，掌握大量資本的城市居民可以擁有幾千畝、甚至上萬(wàn)畝的土地，他自己不耕作，雇傭原地居民耕作，這樣就可能出現(xiàn)農(nóng)民將大量土地賣(mài)給城市居民的現(xiàn)象，當(dāng)然這只是一種假設(shè)。如果政府不采取措施強(qiáng)制規(guī)定，就會(huì)有一些地方政府為了推行所謂的“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，通過(guò)各級(jí)政府的權(quán)力，很有可能將大片土地轉(zhuǎn)讓到城市居民手中，導(dǎo)致出現(xiàn)城里的所謂“大地主”。而這不是我省推進(jìn)農(nóng)業(yè)“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的初衷。因此，有必要采取一定措施，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂完善。此外，鑒于現(xiàn)階段農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能，如果不把保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)放在首位，對(duì)個(gè)人最高農(nóng)地?fù)碛辛窟M(jìn)行限制，則很有可能出現(xiàn)一邊超大規(guī)模的“地主”，一邊無(wú)地農(nóng)民的情況，導(dǎo)致農(nóng)村兩級(jí)分化，影響社會(huì)穩(wěn)定。

2、保證土地的使用效率

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的出發(fā)點(diǎn)是要合理配置土地資源，確保土地的使用效率，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從目前農(nóng)村土地利用情況看，“”，經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理成本，從而難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，難以形成有效競(jìng)爭(zhēng)，也不利于農(nóng)業(yè)科技水平的提高1。這阻礙了土地利用效率的提高，造成土地資源的浪費(fèi)。因此，今后必須改變這種狀況，一方面，加大先進(jìn)科技成果的應(yīng)用推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，通過(guò)規(guī)范土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，防止出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象。另一方面，改變現(xiàn)有農(nóng)戶家庭半自給性、小規(guī)模土地承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的農(nóng)民兼業(yè)化，追求土地經(jīng)營(yíng)目標(biāo)投入產(chǎn)出收益的最大化，提高土地配置效率。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的合理使用

1、 嚴(yán)格按照相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，確保土地農(nóng)業(yè)用途不變

當(dāng)前，我省仍是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，而且土地資源十分有限，耕地?cái)?shù)量更是有限，無(wú)論從土地作為農(nóng)民的社會(huì)保障角度來(lái)講，還是從糧食安全角度考慮，嚴(yán)禁借用土地流轉(zhuǎn)之際隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途就顯得格外重要。因此，有必要按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，不斷完善農(nóng)村土地管理制度，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)后的使用。

2、加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度

加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳，提高農(nóng)民“土地是財(cái)富之母”的意識(shí)，特別要讓農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的前提條件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的基本原則，熟悉土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策法規(guī)；同時(shí)，還應(yīng)讓農(nóng)民知道，土地不僅僅是就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)、增加要素收入的有效途徑，因此，一定要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，確保土地性質(zhì)和用途不變。此外，還可通過(guò)板報(bào)、村民廣播等載體，讓農(nóng)民了解到除建設(shè)依法征用集體土地外，村集體無(wú)權(quán)在承包期內(nèi)單方面不簽合同、不發(fā)證書(shū)、解除承包合同、強(qiáng)行收回和調(diào)整農(nóng)民承包地，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，確保土地合理使用。

3、 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，規(guī)范土地農(nóng)業(yè)用途

當(dāng)前，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)一定要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)管，堅(jiān)決禁止以土地流轉(zhuǎn)為名改變農(nóng)用地用途特別是基本農(nóng)田用途的違法行為。同時(shí)，要建立健全全省各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，培育土地流轉(zhuǎn)主體，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，防止出現(xiàn)土地撂荒和粗放經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象。

三、 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)主體

當(dāng)前，我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在由于土地權(quán)屬不明而導(dǎo)致的流轉(zhuǎn)混亂、效率低下等問(wèn)題，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)土地所有權(quán)主體的經(jīng)濟(jì)地位、法律地位、財(cái)產(chǎn)地位及其職能范圍、行為方式等沒(méi)有明確規(guī)定，這不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序健康進(jìn)行。

1、健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法規(guī)政策，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)性很強(qiáng)。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)重視對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的修訂和完善，切實(shí)解決當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)主體不清的問(wèn)題。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步建立和完善土地流轉(zhuǎn)的其他政策法規(guī)，尤其是土地分配政策，應(yīng)適當(dāng)體現(xiàn)均衡原則，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和分配。區(qū)分情況收回符合條件成員的承包權(quán)并再流轉(zhuǎn)或承包給新增人員。具體做法建議將其寫(xiě)入相關(guān)規(guī)定中，制定成《農(nóng)村土地承包細(xì)則》，使其具有很強(qiáng)的可操作性。

第3篇：農(nóng)民土地分配政策范文

關(guān)鍵詞：集體土地；失地農(nóng)民；土地征收

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.12文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2008）07-0135-02

本文就目前我國(guó)農(nóng)村土地在征收工作中面臨的問(wèn)題進(jìn)行了研究并提出了相關(guān)對(duì)策。

一、農(nóng)村當(dāng)前集體土地征收存在的主要問(wèn)題

(一)“公共利益”概念模糊，土地征收范圍過(guò)寬

《土地管理法》第2條第4款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！币簿褪钦f(shuō)，征收土地是國(guó)家為了公共利益的需要，而不是某些經(jīng)濟(jì)組織利益的需要。但是，現(xiàn)行法律法規(guī)并沒(méi)有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了“公共利益需要 ”，造成了法律上對(duì)“公共利益”的解釋模糊，導(dǎo)致許多個(gè)人、單位與地方政府打著“國(guó)家公共利益的名義”以低廉的價(jià)格征用土地，進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，進(jìn)而創(chuàng)造商業(yè)利潤(rùn)。

(二)土地補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)低

根據(jù)《土地管理法》及有關(guān)規(guī)定，我國(guó)土地征收補(bǔ)償中分為四部分：一是土地補(bǔ)償，二是青苗補(bǔ)償，三是地上附著物，四是被征地人員的安置。土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前三年平均產(chǎn)值的6~10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4~6倍，征用土地的其他補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省自治區(qū)直轄市參照征用耕地的補(bǔ)償規(guī)定。顯然，這種補(bǔ)償方法帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征。以土地過(guò)去年產(chǎn)值作為確定補(bǔ)償費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，不能反映市場(chǎng)對(duì)土地及附著物的真實(shí)評(píng)價(jià)，尤其未考慮到農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的土地價(jià)值的升值潛力，該標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，而廉價(jià)的土地征收補(bǔ)償費(fèi)用難以維持失地農(nóng)民原有生活水平，難以準(zhǔn)確體現(xiàn)地塊的區(qū)位差異及各地區(qū)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，侵害了廣大農(nóng)民的權(quán)益，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)征地的不滿，容易引起農(nóng)民與政府的沖突。

(三)失地農(nóng)民安置方式過(guò)于單一，缺乏合理的保障制度

我國(guó)《土地管理法》第47條第6款規(guī)定：“支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)?！笨梢?jiàn)，我國(guó)土地征用的補(bǔ)償制度的核心并不在于保障集體土地的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，而在于保障被征地農(nóng)民的生存權(quán)利?？赡壳霸趶V大農(nóng)村，許多地方采用一次性貨幣安置方式，土地征收后，一部分失地農(nóng)民由農(nóng)村涌入城市，但由于缺乏技能和知識(shí)，又沒(méi)有政府有力的就業(yè)培訓(xùn)政策的支持，基本處于失業(yè)狀態(tài)；另一部分實(shí)現(xiàn) “農(nóng)轉(zhuǎn)非”的失地農(nóng)民，即使安置了工作，但由于他們的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍偏低，也成為企業(yè)單位裁員的首選人員。他們的就業(yè)問(wèn)題沒(méi)有得到妥善解決，也沒(méi)有被納入城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)保障的范疇，這樣就造成大量種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)門(mén)的“三無(wú)”農(nóng)民。

(四)征地費(fèi)用分配混亂,分配沒(méi)有具體細(xì)則

目前我國(guó)法律只規(guī)定了土地征用補(bǔ)償費(fèi)的分配原則，沒(méi)有規(guī)定具體的分配標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格認(rèn)定缺乏具有可操作性的規(guī)定，對(duì)于外嫁女、上門(mén)女婿、回遷戶、空掛戶、超生子女戶、戶口遷出的大學(xué)生、服役士兵、勞教人員、死亡人員家屬等能否享有土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)、享有多大分配權(quán)都無(wú)明確的法律依據(jù)。因此對(duì)征地的補(bǔ)償安置費(fèi)缺乏一個(gè)分配到農(nóng)戶的具體細(xì)則,造成各村、組對(duì)征地補(bǔ)償安置比較混亂。比如在發(fā)放的時(shí)間上有的一次性發(fā)放，有的分若干年發(fā)放；在分配對(duì)象上有的不分老少按人頭發(fā)放，有的按被征地面積分配等。這樣就導(dǎo)致沒(méi)有享有分配權(quán)或沒(méi)有享有完全分配權(quán)的村民引起對(duì)分配制度的不滿！

(五)地方政府官員濫用權(quán)利，利用征地差價(jià)創(chuàng)造利潤(rùn)

去年在土地執(zhí)法百日行動(dòng)中國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局相關(guān)人員透露：2000年―2006年，全國(guó)因?yàn)橥恋剡`法違規(guī)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的是8 698人，另外還有1 221人被追究刑事責(zé)任。2007年1―8月，在土地違法案件的查處當(dāng)中，仍有893人受黨紀(jì)政紀(jì)處分，245人被追究刑事責(zé)任。由此可見(jiàn)，因土地而滋生的腐敗現(xiàn)象非常嚴(yán)重。某些地方人民政府官員為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，大力招商引資，以畸低的價(jià)格征用農(nóng)民集體的土地，然后轉(zhuǎn)手以高價(jià)出讓給建設(shè)單位，他們則從中吃差價(jià)，囊入腰包，損害百姓的利益。

二、對(duì)我國(guó)土地征收制度完善的建議及對(duì)策

(一)完善土地征收法律法規(guī)，正確確定土地征用范圍

只有把為公共利益而實(shí)施的征地與一般經(jīng)營(yíng)性用地嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)，才能有效防止集體土地所有權(quán)的被侵犯。因此,建議國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)《憲法》和《土地管理法》中的“公共利益”作出司法解釋 ，明確界定“公共利益 ”的相應(yīng)內(nèi)涵。筆者認(rèn)為，可考慮逐步將土地征用限定在以下公共利益性用地范圍內(nèi)：（1）國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；（2）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施用地；（3）國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，如煤礦、機(jī)場(chǎng)、大壩等；（4）特殊用地，如監(jiān)獄、治安拘留所等；（5）享受特殊優(yōu)惠政策用地，如經(jīng)濟(jì)用房建設(shè)用地、遷移戶用地等；（6）公益及福利事業(yè)用地，如學(xué)校、醫(yī)院等；（7）其他公認(rèn)或法院裁定的公共利益用地。

(二)提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益

由于我國(guó)特殊國(guó)情，土地在補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)上，一般以市場(chǎng)價(jià)格作為主要參照依據(jù)。這個(gè)市場(chǎng)價(jià)值要通過(guò)規(guī)范的價(jià)格評(píng)估體系公平確定，由于失地農(nóng)民是整個(gè)征地過(guò)程中真正的利益群體，相關(guān)專(zhuān)家在土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中應(yīng)該讓失地農(nóng)民也介入其中，根據(jù)土地的不同地域 、不同類(lèi)型以不同的評(píng)估方法確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，目的是使被征地農(nóng)民的合法權(quán)益不致因政府的行為受到實(shí)質(zhì)的損害。對(duì)于土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) ，除了按價(jià)格補(bǔ)償外，還要考慮為失地農(nóng)民維持今后生活提供額外的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償 。

(三)增加補(bǔ)償渠道，完善失地農(nóng)民保障體系

由于土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，土地補(bǔ)償安置費(fèi)只夠農(nóng)民維持幾年的生活所需。這使得農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老等問(wèn)題比較突出。因此為失地農(nóng)民建立一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的保障體系是解決失地農(nóng)民問(wèn)題的基礎(chǔ)性工程。首先可以采用在土地轉(zhuǎn)讓收益中提高一定的比例，用于建立土地基金，并且把基金的增殖部分用于建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。其次，可以積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供免費(fèi)的勞動(dòng)就業(yè)技能培訓(xùn)，安排相應(yīng)的工作崗位，為失地農(nóng)民提供一個(gè)培訓(xùn)、求職、登記、職業(yè)介紹的一體化免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。再者，對(duì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補(bǔ)償安置費(fèi)用入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶通過(guò)合同約定以優(yōu)先股的方式獲取利益。

(四)完善分配細(xì)則，加強(qiáng)分配管理

關(guān)于征地補(bǔ)償費(fèi)分配的問(wèn)題，既涉及法律,又涉及到相關(guān)政策；既涉及集體利益，又涉及到公民權(quán)益。在制定補(bǔ)償分配政策與方案時(shí)，應(yīng)遵循以下原則：（1）堅(jiān)持村民自治原則。征地補(bǔ)償如何分配應(yīng)嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的程序，依據(jù)重大村務(wù)民主決策程序，召開(kāi)全體村民大會(huì)討論哪些人享有征地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)及怎樣分配等事宜，分配方案擬訂后要及時(shí)向全體集體成員公布，經(jīng)大家討論無(wú)異議通過(guò)后才能形成決議由村委會(huì)執(zhí)行實(shí)施。（2）堅(jiān)持依法公正、加強(qiáng)監(jiān)督的原則。征地補(bǔ)償費(fèi)分配方案在制定過(guò)程中有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。首先，指導(dǎo)村民委員會(huì)或村民小組，通過(guò)合法的程序，制定征地補(bǔ)償款分配方案，而不能一味地遵守風(fēng)俗習(xí)慣;其次，組織聯(lián)合成立監(jiān)察組，以檢查各鎮(zhèn)、村、組對(duì)被征地補(bǔ)償安置費(fèi)的分配和使用情況，加強(qiáng)征地后對(duì)監(jiān)督檢查工作力度。

（五）完善土地征用監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)土地違法管理

由于各地的土地行政主管部門(mén)是在地方政府系列之中,土地行政主管工作人員難以違抗地方政府非法的圈地行為。為了更有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)土地征收監(jiān)管,對(duì)土地主管部門(mén)系列進(jìn)行改革,實(shí)行由中央政府垂直領(lǐng)導(dǎo)國(guó)土資源的的執(zhí)法監(jiān)督,建立和完善土地征用聽(tīng)證制度,做好土地行政復(fù)議和行政訴訟工作，逐步建立起決策有程序、行為有規(guī)范、辦事有章程、失職有追究的管理體制。當(dāng)土地行政工作人員違法行政時(shí)，讓農(nóng)民可以通過(guò)行政訴訟使其被侵害的權(quán)利得到補(bǔ)救，要加大對(duì)違法批準(zhǔn)征地人員的懲罰措施，完善對(duì)違法批準(zhǔn)征地人員的刑事責(zé)任追究制度。

參考文獻(xiàn)：

［1］伍利蓉.農(nóng)村土地征收補(bǔ)償中相關(guān)問(wèn)題及對(duì)策［J］.凱里學(xué)院學(xué)報(bào),2007,(4):2729.

第4篇：農(nóng)民土地分配政策范文

關(guān)鍵詞 高速公路工程；征地拆遷；問(wèn)題；措施

中圖分類(lèi)號(hào)：U412.36+6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

征地拆遷在現(xiàn)代高速公路工程的建設(shè)過(guò)程中地位重要，直接影響著高速高速公路工程的建設(shè)進(jìn)度以及工程質(zhì)量。因此，各單位應(yīng)重視高速公路工程的征地拆遷問(wèn)題，采取有效的方法措施，推動(dòng)高速公路工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

1.高速公路工程征地拆遷工作面臨的主要問(wèn)題

1.1征地難

四車(chē)道高速公路一般每公里占地105畝左右，100公里的高速公路占地就有上萬(wàn)畝。而我國(guó)人均占有耕地面積不足2畝，隨著高速公路和其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，人多地少的矛盾更加突出，耕地保護(hù)與社會(huì)發(fā)展的矛盾越來(lái)越大。我國(guó)城鎮(zhèn)化率不足50%，農(nóng)民占大部分，一旦失去賴(lài)以生存的土地，安置不好就會(huì)出大問(wèn)題。另外，我國(guó)征地標(biāo)準(zhǔn)目前實(shí)行統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合價(jià)，由各省政府公布實(shí)施，三年一調(diào)整。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，征地標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)相差很大，如某省會(huì)城市的征地標(biāo)準(zhǔn)為9.8萬(wàn)元/畝，相鄰某市的征地標(biāo)準(zhǔn)為5.8萬(wàn)元/畝，就出現(xiàn)了同一塊地邊界內(nèi)和邊界外征地標(biāo)準(zhǔn)每畝相差4萬(wàn)元，征地難度加大。

1.2拆遷難

高速公路工程的拆遷工作，因?yàn)楣こ桃?guī)模大，建設(shè)面積廣，涉及的居民和企業(yè)很多，工作變化無(wú)常，紛繁復(fù)雜。目前高速公路建設(shè)所涉及企業(yè)的拆遷工作一般遵照國(guó)務(wù)院2011年頒布實(shí)施的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》進(jìn)行，一般采取貨幣補(bǔ)償方式，矛盾主要集中在征收方和被征收方對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估價(jià)值分歧較大，如某煤礦以投入的資金均是民間借貸，要求按銀行同期利率3~4倍計(jì)算利息，建設(shè)方只同意按銀行同期利率計(jì)算利息；設(shè)施設(shè)備的折舊計(jì)算分歧；苗木樹(shù)木的價(jià)值計(jì)算方式分歧等。而集體所有土地上的房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各市政府根據(jù)項(xiàng)目情況擬定上報(bào)省主管部門(mén)批準(zhǔn)后公布實(shí)施，由于項(xiàng)目不同、批準(zhǔn)時(shí)間不同，造成拆遷標(biāo)準(zhǔn)的不同。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊鄰的兩棟房屋，一棟建高速公路要拆，一棟建高速鐵路要拆，拆遷標(biāo)準(zhǔn)相差三分之一。

由于老百姓或企業(yè)對(duì)拆遷補(bǔ)償?shù)钠谕鸵筮^(guò)高，在得不到滿足的情況下一般都會(huì)采取阻工或上訪的方式來(lái)訴求。

1.3安置難

先拆遷，后安置是目前高速高速公路工程開(kāi)展征地拆遷工作面臨嚴(yán)重羈絆。而具體的高速公路拆遷安置原則又需要由涉及的當(dāng)?shù)卮寮w經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)安排，原則上不能占用耕地，但業(yè)主貨幣補(bǔ)償后又不愿意出錢(qián)安排拆遷戶新的宅基地，那么拆遷戶勢(shì)必也不肯簽約不能確保自身利益的拆遷協(xié)議，使得拆遷進(jìn)度嚴(yán)重落后。高速公路征地拆遷安置一般按照分散安置為主，集中安置為輔的原則進(jìn)行，由于新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，現(xiàn)在集中安置的越來(lái)越多，安置用地越來(lái)越難找，安置成本越來(lái)越高。

1.4分配難

一是分配對(duì)象的確定難。從戶口來(lái)分類(lèi)，有村居民組人口、農(nóng)業(yè)人口、征地上遷人口，嫁入未遷入、出嫁未遷出等矛盾；如果按照土地的承包對(duì)象來(lái)分類(lèi)，也有因?yàn)槌錾t沒(méi)有分到承包地的農(nóng)業(yè)人口、戶口外遷但還有承包地的人口等的矛盾。二是分配方法的確定難。在國(guó)家的定權(quán)發(fā)證時(shí)，山林屬于二級(jí)所有，而田地屬于三級(jí)所有。而高速公路的土地征用一般都只是對(duì)一個(gè)行政村的局部土地進(jìn)行征用，分配時(shí)應(yīng)以村為單位還是以組為單位，也是較為常見(jiàn)的分配矛盾。而農(nóng)民如果對(duì)分配結(jié)果存在不滿，則會(huì)抵觸征地拆遷工作，影響高速公路建設(shè)進(jìn)度。

1.5保障難

目前農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制尚不健全，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，征地補(bǔ)償多以就業(yè)安置為主。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在征地補(bǔ)償一般采用貨幣安置的方式一次性補(bǔ)償給農(nóng)民。農(nóng)民的土地被征用后，由于缺乏對(duì)未來(lái)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)有效合理的規(guī)劃，很多農(nóng)民在將補(bǔ)償金消耗完后，既失去了賴(lài)以生存的土地，又失去了基本的生活保障。因此人們理所當(dāng)然關(guān)心和擔(dān)憂征地的保障。如果保障不到位，則直接影響拆遷工作的順利開(kāi)展。

1.6維穩(wěn)難

因?yàn)榇嬖谥鞯仉y、拆遷難、保障難、分配難、安置難等難題，縣鄉(xiāng)村組在實(shí)際的高速公路工程征地拆遷工作中，肯定會(huì)影響部分人的利益，可能造成過(guò)激行為的發(fā)生，使得地方政府的維穩(wěn)壓力也大大增加[1]。

2.高速公路工程征地拆遷工作的幾點(diǎn)方法建議

2.1統(tǒng)一高速公路征地拆遷政策，充分結(jié)合各地的具體情況

點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣是我國(guó)高速公路工程的征地拆遷工作的主要特點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，一條高速公路橫跨幾市是十分常見(jiàn)的，而一個(gè)市中又有城區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)村之分，面臨著集體房產(chǎn)、國(guó)有房產(chǎn)、集體土地、國(guó)有土地等復(fù)雜情況。因此，拆遷組一方面必須制定統(tǒng)一的征地拆遷政策、避免人們產(chǎn)生比較心理，另一方面也要結(jié)合各地區(qū)的具體情況，區(qū)別對(duì)待，來(lái)滿足不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平需要，保障百姓利益，維護(hù)民生。

土地拆遷的補(bǔ)償政策應(yīng)具有剛性還要導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制。建議出臺(tái)統(tǒng)一的高速公路征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)補(bǔ)償項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化。各地州市根據(jù)當(dāng)?shù)氐哪戤a(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，按不同的系數(shù)來(lái)折算，提高補(bǔ)償政策的可操作性和剛性，避免一條高速公路出現(xiàn)太大的拆遷標(biāo)準(zhǔn)懸殊。同時(shí)導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行拆遷工作。又要導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制。因?yàn)檗r(nóng)房拆遷價(jià)格直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，因此應(yīng)通過(guò)由政府部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者以及農(nóng)民代表共同參與的聽(tīng)證會(huì)來(lái)確定價(jià)格。要求價(jià)格構(gòu)成必須考慮到材料成本的市場(chǎng)波動(dòng)彈性，拆遷總價(jià)格應(yīng)該向失地農(nóng)民適當(dāng)?shù)貎A斜。簡(jiǎn)單點(diǎn)說(shuō)就是，應(yīng)根據(jù)CPI指數(shù)來(lái)合理調(diào)整拆遷補(bǔ)償政策，至少保證老百姓能夠重新建造一棟房屋生活，并給以部分勞動(dòng)報(bào)酬[2]。

安置政策應(yīng)堅(jiān)持原則和實(shí)際情況結(jié)合。安置政策首先應(yīng)該遵循統(tǒng)一原則，但還要實(shí)事求是，區(qū)別對(duì)待。對(duì)于安置存在實(shí)際困難的村組，應(yīng)該考慮重置征地，對(duì)于原來(lái)交通條件便利的拆遷戶，絕對(duì)不能按期他們到交通差的地方去?？傊?，安置必須保障拆遷居民的遷后居住條件不比原來(lái)差。如果對(duì)于確實(shí)需要占用林地和耕地的拆遷戶安置，相關(guān)政府部門(mén)要出臺(tái)相應(yīng)的政策，建立“綠色通道”，確保拆遷戶的居住條件。在集中安置時(shí)要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，在爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金支持的同時(shí)，各地方政府配套部分資金，采取房屋置換的方式解決安置問(wèn)題。

保障政策必須注重民生和靈活實(shí)用。如果失地農(nóng)民在征地后，其人均耕地少于2分地，那么項(xiàng)目業(yè)主必須為其繳納足夠的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，使其能夠老有所依。通過(guò)想辦法解決那些“低保無(wú)份、上班無(wú)崗、種田無(wú)地”三無(wú)失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，建議在高速公路的收費(fèi)或養(yǎng)護(hù)部門(mén)安排其就業(yè)。同時(shí)，對(duì)于市場(chǎng)意識(shí)好、頭腦靈活的失地農(nóng)民，保障政策也可以靈活使用，通過(guò)貨幣安置來(lái)減少其就業(yè)壓力；政府在自主創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)初期也應(yīng)該給予一定的資金和優(yōu)惠政策支持。另外，還應(yīng)該開(kāi)展農(nóng)民的技能知識(shí)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的就業(yè)能力。

2.2依法和諧征地拆遷與強(qiáng)制性政策相結(jié)合

建議輿論先行，充分調(diào)動(dòng)高速公路拆遷當(dāng)?shù)氐娜侩娨?、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志等媒體工具，大規(guī)模宣傳和動(dòng)員，同時(shí)在各項(xiàng)目的實(shí)施區(qū)域拉橫幅掛標(biāo)語(yǔ)，營(yíng)造出良好的征地拆遷和項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)輿論氛圍，讓每位拆遷戶都能深刻認(rèn)識(shí)到高速公路工程的必要性、重要性以及嚴(yán)肅性，理解并支持高速公路建設(shè)和拆遷工作。工作方法應(yīng)不斷創(chuàng)新，可以“一戶一方案法”，也可以“和諧拆遷法”“信息搜集法”，還可以是“錯(cuò)時(shí)工作法”和“跟蹤聯(lián)系法”，堅(jiān)持以人為本，做好拆遷工作。而對(duì)于那些故意阻撓拆遷、妨礙高速公路建設(shè)的人和事，在證據(jù)確鑿、事實(shí)清楚的情況下，應(yīng)建立綠色通道。對(duì)于胡攪蠻纏的人，必須采取要強(qiáng)制性措施，出臺(tái)關(guān)于強(qiáng)制拆遷以及公告征地的具體法律法規(guī)，堅(jiān)持有法可依，違法必究原則，推動(dòng)拆遷工作開(kāi)展[3]。

2.3科學(xué)規(guī)劃與民主決策相結(jié)合

高速公路工程的線性走向應(yīng)該公開(kāi)規(guī)劃，避免過(guò)去的閉門(mén)造車(chē)。實(shí)行民主決策，尤其是附屬工程應(yīng)廣泛征求群眾意見(jiàn)，廣納良言、博采眾長(zhǎng)。首先，應(yīng)科學(xué)處理好高速公路建設(shè)的現(xiàn)在與未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，比如對(duì)于無(wú)法恢復(fù)的臨時(shí)用地應(yīng)該永久征用，嚴(yán)禁損害群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。抓好土地的復(fù)墾和開(kāi)墾工作，增加土地資源。其次，應(yīng)處理好民生和節(jié)約關(guān)系，高速公路的建設(shè)應(yīng)在考慮民生的基礎(chǔ)上堅(jiān)持節(jié)約原則，嚴(yán)禁犧牲民生以換取節(jié)約。在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)適當(dāng)增加橋梁隧道和擋土墻，盡量少占耕地；仔細(xì)比選線位，優(yōu)化線型，將征地拆遷數(shù)量作為比選的指標(biāo)之一。再次，應(yīng)科學(xué)處理大局與細(xì)節(jié)的關(guān)系。抓好征地拆遷工作的組織、動(dòng)員和宣傳工作，嚴(yán)把政策，靈活協(xié)調(diào)，細(xì)節(jié)決定成敗。第四，應(yīng)處理好國(guó)有資本與民間資本的關(guān)系，制定嚴(yán)格的民間資本準(zhǔn)入制度，避免資金不到位或少投入，影響群眾利益。

2.4要及時(shí)疏導(dǎo)化解，也要做好配套措施

為順利開(kāi)展高速公路征地拆遷，地方政府要建立一個(gè)強(qiáng)有力的、統(tǒng)一的、分級(jí)的征地拆遷工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)采取疏導(dǎo)化解結(jié)合配套措施的方法，來(lái)有效化解民意，爭(zhēng)取百姓理解，借配套分配政策來(lái)消除矛盾。因?yàn)榇迕褡灾沃贫仁俏覈?guó)農(nóng)村的行政制度，分配方案主要是由村民討論分析最后民主決定，不同村民的利益不同，無(wú)形中增加了不穩(wěn)定因素，使得分配難成為目前制約農(nóng)村征地的關(guān)鍵因素之一。建議各地的民政部門(mén)能夠就征地資金的分配出臺(tái)一套明確的流程和規(guī)定，以便基層村組干部的操作和實(shí)施。建議同時(shí)深入基層進(jìn)行疏通民意。無(wú)論是征地拆遷前、中還是后，各地干部都必須深入基層，深入到各拆遷戶中，了解真正的民意，關(guān)心拆遷戶的切身利益，讓拆遷戶自覺(jué)支持高速公路建設(shè)。建議路地共建，力所能及地來(lái)舒緩拆遷戶情緒，比如施工單位可以在施工的沿線，為當(dāng)?shù)匕傩斩噢k些摸得著、看得見(jiàn)的好事實(shí)事，安慰百姓的失地不滿情緒。此外，還建議地方村組和施工單位共創(chuàng)造和諧、文明、安全的施工環(huán)境[4]。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高速公路工程的征地拆遷工作復(fù)雜多變，困難很多，各地政府應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)厣钏?、?jīng)濟(jì)發(fā)展情況等，制定合理的征地拆遷分配、保障等政策方案，加快拆遷工作進(jìn)度，促進(jìn)當(dāng)?shù)馗咚俟方ㄔO(shè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]陳希垚.對(duì)高速高速公路工程征地拆遷協(xié)議范本的思考[J]. 城市,2008,05:76-79.

[2]雙琰.線型工程征地補(bǔ)償安置問(wèn)題研究[D].西南大學(xué),2012.

第5篇：農(nóng)民土地分配政策范文

一、社會(huì)保障法中的公平與效率 

我國(guó)的社會(huì)保障法對(duì)于效率與公平講究的基本原則就是注重兩者之間的結(jié)合，通過(guò)公平中體現(xiàn)效率，效率中包含公平的原則實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障法的至高境界。社會(huì)保障法中表現(xiàn)最為明顯的就是通過(guò)將再分配與儲(chǔ)蓄相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)二者作用方面的互補(bǔ)，進(jìn)而構(gòu)建比較完善的社會(huì)保障系統(tǒng)。此外，社會(huì)保障法的另一原則就是實(shí)現(xiàn)多支柱的保障系統(tǒng)建設(shè)，就是從國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方面實(shí)現(xiàn)多重保障，完成社會(huì)保障的至高目標(biāo)。社會(huì)保障法的制定就是要通過(guò)國(guó)家的宏觀調(diào)控手段弘揚(yáng)社會(huì)公平，國(guó)家通過(guò)相關(guān)措施和強(qiáng)制手段的實(shí)施，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于社會(huì)資源的管理和再分配，為全體社會(huì)成員在精神和物質(zhì)上提供保障措施，維持國(guó)家和社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展目標(biāo)。目前，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的公平性，本著共享發(fā)展的理念，鼓勵(lì)全民參保，形成真正意義上機(jī)會(huì)均等的社保體系建設(shè)。社會(huì)保障法的公平性要體現(xiàn)在制度能夠給予所有社會(huì)成員以平等的發(fā)展和保障機(jī)會(huì)，同時(shí)針對(duì)弱勢(shì)群體要適當(dāng)給予基本的社會(huì)生存保障，使社會(huì)成員享有過(guò)程公平。社會(huì)保障法的公平性還體現(xiàn)在國(guó)家要通過(guò)強(qiáng)制手段利用再分配來(lái)調(diào)節(jié)當(dāng)前嚴(yán)重的收入差距問(wèn)題，通過(guò)調(diào)節(jié)收入再分配，讓社會(huì)成員享受結(jié)果公平。社會(huì)保障法中體現(xiàn)的效率是社會(huì)保障系統(tǒng)為全體社會(huì)成員提供的基本保障，提升整體社會(huì)成員生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高效發(fā)展。對(duì)于社會(huì)保障法中公平與效率的關(guān)系研究，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為在社會(huì)保障中，公平應(yīng)是首要任務(wù)，且這種公平應(yīng)該體現(xiàn)在起點(diǎn)公平、過(guò)程公平、社會(huì)公平和底線公平等眾多方面。雖然國(guó)家無(wú)法實(shí)現(xiàn)全體成員的結(jié)果公平，但是可以采取積極措施盡可能大的減小這種結(jié)果的不公平，為社會(huì)成員創(chuàng)造有利條件，保證他們能夠?qū)崿F(xiàn)起點(diǎn)公平和過(guò)程公平。從社會(huì)層面上看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是國(guó)家采取相關(guān)制度措施實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平發(fā)展機(jī)會(huì)的手段，公平與效率不是魚(yú)與熊掌，不可兼得，只要輔以有效的指導(dǎo)和制度保障，就能實(shí)現(xiàn)公平和效率的共贏。 

二、公平效率原則在社會(huì)保障法的作用 

我國(guó)社會(huì)保障立法的基本問(wèn)題：一是確定什么樣的保障水平，二是如何保障，三是如何改革。在我國(guó)保障法學(xué)界，如何看待公平與效率問(wèn)題，對(duì)于該問(wèn)題研究之初，考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，提倡“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則，在效率與公平之間有限考慮效率。效率固然重要，但是也不能忽視公平，甚至以犧牲公平為代價(jià)來(lái)保障效率，對(duì)于效率與公平之間關(guān)系的處理，要堅(jiān)持以效率優(yōu)先，但同時(shí)不能輕視公平，必須兼顧公平，因?yàn)楣绞翘嵘齽趧?dòng)者和創(chuàng)造者工作效率的前提和保障，能夠在一定程度上調(diào)動(dòng)他們的工作積極性與主動(dòng)性。而如果一味強(qiáng)調(diào)效率，而讓勞動(dòng)者和創(chuàng)造者在過(guò)程中感覺(jué)到公平的喪失和權(quán)利的侵犯，就會(huì)使他們的工作和創(chuàng)造熱情大打折扣，此時(shí)不但不能提升效率，反而是效率大大降低。 

社會(huì)保障法 

三、效率與公平在社會(huì)保障法中的具體體現(xiàn) 

1、土地流轉(zhuǎn)中的效率與公平研究 

我國(guó)是一個(gè)人口眾多，土地較少的國(guó)家，目前耕地面積大約在18.26億畝左右，約占全世界耕地面積的7%左右。但是我國(guó)人口卻占全世界總?cè)丝诘?2%左右，人均耕地面積為世界平均水平的40%左右。近些年，我國(guó)人口不斷增長(zhǎng)，耕地面積缺日益減少，糧食問(wèn)題日益突出。我國(guó)發(fā)展面臨如何增加糧食產(chǎn)量，保證糧食安全的重要問(wèn)題，對(duì)于依安縣而言，此問(wèn)題更是亟待解決。要想解決此問(wèn)題，實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，從而不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力是及時(shí)有效的途徑。土地流轉(zhuǎn)政策是國(guó)家本著城鄉(xiāng)公平發(fā)展的原則，根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情，為農(nóng)民量身打造的新時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略，能夠不斷提升農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、規(guī)?；F(xiàn)代化生產(chǎn)，此舉能夠大大提升我國(guó)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。自從我國(guó)惠農(nóng)政策實(shí)施以來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展成績(jī)可喜可賀，農(nóng)業(yè)效益不斷提高，農(nóng)業(yè)合作組織不斷壯大。各地農(nóng)村大力推廣農(nóng)業(yè)合作社作為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，主要使用“合作組織+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式。農(nóng)業(yè)合作組織通過(guò)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃和入股等土地流轉(zhuǎn)方式從有土地流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)戶手中獲取土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地，運(yùn)用較為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械與農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源進(jìn)行優(yōu)化組合，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。農(nóng)業(yè)合作組織具備規(guī)?；膬?yōu)勢(shì)，可有效的集體生產(chǎn)組織成員，提供有償服務(wù)的活動(dòng)，它們的產(chǎn)生，收集和的農(nóng)民在該地區(qū)的其他方面，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)農(nóng)業(yè)合作組織進(jìn)行管理是一種操作方法，適應(yīng)性較強(qiáng)，也更為靈活，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織可以在很大程度上幫助農(nóng)民擺脫市場(chǎng)弱勢(shì)地位，不斷調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而達(dá)到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的目的。先進(jìn)機(jī)器與科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等等推行和利用需要土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。就目前而言，從事土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)大戶對(duì)于科技認(rèn)識(shí)具有較高的水平，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)使得生產(chǎn)大戶愿意運(yùn)用并推廣較為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械。土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)施，使得生產(chǎn)成本降低，農(nóng)民收入增加。農(nóng)業(yè)空頭企業(yè)與育種公司簽訂了訂單，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大規(guī)模，提高標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格，畝效益與單產(chǎn)水平都有著明顯提高，進(jìn)一步增加農(nóng)戶收入。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的政策在很大程度上為農(nóng)民提供了動(dòng)力與機(jī)會(huì)，很多農(nóng)民外出務(wù)工或者發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。大多數(shù)農(nóng)民擺脫思想束縛，將土地流轉(zhuǎn)，想要從事更為廣闊的事業(yè)。農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去，不僅能夠得到土地租金還能從事其他行業(yè)，得到更多的收入。要想實(shí)施土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，其必須建立在具備完善的土地制度的基礎(chǔ)上，這是保障土地流轉(zhuǎn)制度有效實(shí)施的前提。要想穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，關(guān)鍵在于保證合同權(quán)利，兼顧效率與公平，并非由于土地流轉(zhuǎn)動(dòng)搖農(nóng)民的土地承包權(quán)。土地流轉(zhuǎn)制度中體現(xiàn)了社會(huì)保障的公平和效率，該措施能夠不斷加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步，城鄉(xiāng)差距不斷拉大的局面將得到有效緩解，社會(huì)成員將享受過(guò)程和結(jié)果的公平。

      2、個(gè)稅中的效率與公平實(shí)踐 

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)增收潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的七大群體實(shí)施激勵(lì)計(jì)劃，推出差別化收入分配激勵(lì)政策。此次分配政策改革凸顯了公平、效率并重的原則，既有利于改變不合理的收入分配結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，縮小居民收入差距，同時(shí)激發(fā)的落腳點(diǎn)也有助于生產(chǎn)率提升及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！兑庖?jiàn)》提到的七大群體大致可以分成兩部分。一部分是中低收入者，如技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、基層干部隊(duì)伍、有勞動(dòng)能力的困難群體。一個(gè)社會(huì)的公平來(lái)自于低收入群體福利最大化，這也是改革要“讓人民群眾有更多獲得感”的內(nèi)在要求。另一部分是科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，增加這部分人的收入是為了體現(xiàn)收入分配的激勵(lì)原則、經(jīng)濟(jì)效率原則。這有利于提升全社會(huì)的生產(chǎn)率，因?yàn)樾适枪椒峙涞闹匾A(chǔ)。尤其應(yīng)該看到，我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，以效率激發(fā)各方力量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍是現(xiàn)階段的主要任務(wù)。因而，收入分配必須找準(zhǔn)公平與效率的平衡點(diǎn)，為社會(huì)保障法切實(shí)保障社會(huì)群體的生活打好基礎(chǔ)。通過(guò)提高個(gè)稅起征點(diǎn)以解決當(dāng)前問(wèn)題，并結(jié)合通脹、居民收入等指標(biāo)進(jìn)行合理的動(dòng)態(tài)調(diào)整，使中低收入者少交稅。要發(fā)揮好初次分配和再次分配在收入分配中的協(xié)同效應(yīng)。社會(huì)收入分配的公平和效率，需要“初次”和“再次”兩條腿走路，才會(huì)均衡。個(gè)稅改革等初次分配需要效率優(yōu)先，再次分配則需要堅(jiān)持公平優(yōu)先。因此，我國(guó)應(yīng)盡快研究遺產(chǎn)稅等財(cái)富稅的開(kāi)征事宜。 

四、總結(jié) 

社會(huì)保障法就是要保障社會(huì)中的全部成員能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)的生活目標(biāo)，保障他們享有同等權(quán)益?，F(xiàn)階段，我國(guó)各地尤其是城鄉(xiāng)之間收入差距較大，這是一種不公平的社會(huì)現(xiàn)象，但國(guó)家正在積極采取措施為鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持和動(dòng)力，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了明顯的成效。實(shí)現(xiàn)公平和效率的共贏是社會(huì)保障法一直努力的方向，在社會(huì)保障法中，公平和效率要明確定位，兼顧效率與公平，就需要國(guó)家和政府強(qiáng)有力的制度措施加以支撐?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在為社會(huì)帶來(lái)高速發(fā)展的同時(shí)，還需要國(guó)家不斷加強(qiáng)相關(guān)法制規(guī)范的建設(shè)，為公平和效率的雙贏目標(biāo)實(shí)現(xiàn)打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 

（作者單位：大連財(cái)經(jīng)學(xué)院） 

作者簡(jiǎn)介：畢秀竹，女，遼寧省大連市在讀本科生，法學(xué)專(zhuān)業(yè)。 

導(dǎo)師：林俏 

參考文獻(xiàn) 

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第6篇：農(nóng)民土地分配政策范文

與此同時(shí)，由經(jīng)濟(jì)所副研究員張本波負(fù)責(zé)的另一研究項(xiàng)目――“我國(guó)公平分配的制度模式選擇”也正式啟動(dòng)。

據(jù)兩位專(zhuān)家介紹，該研究的主要任務(wù)有二：一是研究收入分配形勢(shì)，對(duì)分配的不公平程度及問(wèn)題的主要癥結(jié)做出盡量客觀全面的判斷；二是對(duì)癥開(kāi)出“藥方”，批準(zhǔn)調(diào)控的目標(biāo)、改革的方向，提出可行性的政策建議。

李爽說(shuō)，“我們正在對(duì)研究成果做進(jìn)一步整理，將相關(guān)的政策建議進(jìn)行歸納總結(jié)，提交給國(guó)家發(fā)改委。”

50位專(zhuān)家“號(hào)脈”

據(jù)了解，這個(gè)課題的亮點(diǎn)之一是對(duì)50位專(zhuān)家的問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)我國(guó)收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)狀、趨勢(shì)與對(duì)策全面號(hào)脈，得出諸多具有政策參考價(jià)值的判斷。

李爽介紹，問(wèn)卷調(diào)查選擇了50位宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的權(quán)威專(zhuān)家和有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的政府官員作為調(diào)查對(duì)象，包括來(lái)自勞動(dòng)、民政、發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)等政府部門(mén)相關(guān)司局的主管官員。

調(diào)查包括幾方面，首先是對(duì)我國(guó)收入差距狀況的判斷。調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)城鄉(xiāng)居民總體收入水平和生活質(zhì)量不斷提高，但城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及不同社會(huì)群體之間的收入差距卻不斷擴(kuò)大。

由于城市和部分群體隱利的存在，有專(zhuān)家甚至認(rèn)為我國(guó)實(shí)際收入差距還要更高。這說(shuō)明，我國(guó)的收入差距已超過(guò)合理限度，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展失序。

專(zhuān)家們認(rèn)為，目前收入分配中存在的不合理現(xiàn)象主要包括8個(gè)方面。其中，最受關(guān)注的是城鄉(xiāng)間收入差距過(guò)大。其次是壟斷行業(yè)的非正常高收入，這些行業(yè)包括金融證券、航空運(yùn)輸、煙草、電信、管道運(yùn)輸、石油和天然氣、電力、郵政、新聞出版等。行業(yè)平均勞動(dòng)報(bào)酬差距中，20％是由壟斷行業(yè)帶來(lái)的。

另外還有6類(lèi)不合理現(xiàn)象：收入分配體制缺陷，公共品供給不足，高低收入階層間收入差距拉大過(guò)快，權(quán)錢(qián)交易、尋租致富，地區(qū)差距，以及政府監(jiān)管不到位。

而收入差距擴(kuò)大的原因，專(zhuān)家們認(rèn)為，有幾大方面的因素。影響最顯著的是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序不規(guī)范，存在壟斷經(jīng)營(yíng)、非法經(jīng)營(yíng)和地方保護(hù)等不公平競(jìng)爭(zhēng)，從根本上造成起點(diǎn)不公平。其次還包括城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障制度不完善、財(cái)稅制度缺陷、政府職能的越位與缺位等。

專(zhuān)家們認(rèn)為，未來(lái)5年內(nèi)，收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)仍將繼續(xù)，因?yàn)槌青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、行政性壟斷、制度性腐敗短期內(nèi)難以破解和消除，勞動(dòng)力和資本等要素占有不平等造成的差距擴(kuò)大剛剛開(kāi)始并將長(zhǎng)期存在，而與新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格局相適應(yīng)的再分配制度的健全也需要一定條件和時(shí)間。

“四位一體”的政策體系

李爽認(rèn)為，“以前的很多研究往往就收入分配說(shuō)收入分配，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。”宏觀院課題組的研究，更注重對(duì)收入分配相關(guān)制度和政策問(wèn)題分析的綜合性及政策建議的可行性。該研究還提出了一個(gè)將收入分配政策、公共服務(wù)政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和其他社會(huì)發(fā)展政策融為一體的政策體系。這是該研究的一大亮點(diǎn)。這組涵蓋短、中、長(zhǎng)期的政策集合，提出了關(guān)于機(jī)會(huì)公平的政策，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，公共財(cái)政政策的實(shí)施是今后相關(guān)工作的重點(diǎn)。

李爽說(shuō)，“當(dāng)前應(yīng)該更強(qiáng)調(diào)起點(diǎn)和機(jī)會(huì)的平等，規(guī)范市場(chǎng)秩序，這是初次分配的基礎(chǔ)，同時(shí)加強(qiáng)再分配對(duì)收入分配的調(diào)整力度”。

“必須推進(jìn)綜合改革，單純改革收入分配本身不可能真正理順收入分配格局?！?/p>

課題組提出了幾項(xiàng)具體的改革建議，包括：政府管理體制改革，改革稅收制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重視就業(yè)、教育和社會(huì)保障等基本制度，建立利益表達(dá)和協(xié)調(diào)機(jī)制，為弱勢(shì)群體提供利益訴求途徑，提高和擴(kuò)大社會(huì)對(duì)利益沖突的容納能力等。

其中，“公共財(cái)政是個(gè)重要切入點(diǎn)。”李爽認(rèn)為，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)保障和教育、衛(wèi)生、就業(yè)等方面的投入，從短中期看，容易取得明顯效果。

而從中長(zhǎng)期看，產(chǎn)權(quán)制度改革和對(duì)壟斷領(lǐng)域的改革(都涉及國(guó)企改革)是涉及初次分配領(lǐng)域的重點(diǎn)。

第7篇：農(nóng)民土地分配政策范文

關(guān)鍵詞:中國(guó);居民收入;分配差距

中圖分類(lèi)號(hào):F014.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)01-0144-04

隨著改革開(kāi)放的深入,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體水平的提高,居民收入狀況和生活質(zhì)量也有了明顯的改善和提高｡傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高度平均主義的收入分配格局被打破｡但是,隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整､經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,我國(guó)居民收入差距呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大趨勢(shì)｡分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)究竟是什么原因促成的,如何理順收入分配關(guān)系和深化分配制度改革,縮小收入差距,實(shí)現(xiàn)真正的共同富裕,這就是本文所要論述的主要問(wèn)題｡

一､居民收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)狀

洛倫茨(M.Lorenz)在研究居民收入分配程度時(shí),創(chuàng)造了所謂的洛倫茨曲線｡意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼依據(jù)洛倫茨曲線,提出了計(jì)算收入分配公平程度的統(tǒng)計(jì)指標(biāo),稱(chēng)為基尼系數(shù)｡它是最常用的反映收入差距的指標(biāo)｡基尼系數(shù)越大,收入差距越大｡按照國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn),該系數(shù)在0.2以下表示收入分配絕對(duì)均,在0.2~0.3之間表示收入分配較為合理,在0.3～0.4之間表示收入差距擴(kuò)大,在0.4以上則表示收入差距相當(dāng)懸殊｡對(duì)當(dāng)前我國(guó)居民收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)狀應(yīng)給予高度關(guān)注｡

1.居民收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)｡據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),1978年我國(guó)的基尼系數(shù)是0.16,1988年為0.386,2001年為0.395,現(xiàn)在已達(dá)0.45左右,居民收入差距呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)｡據(jù)測(cè)算,在我國(guó)現(xiàn)有80 000億元左右的居民儲(chǔ)蓄存款中,20%的高收入者擁有了80%,即64 000億元,人均近25 000元;而80%的人口只有20%,即16 000億元,人均約1 500元｡另?yè)?jù)資料顯示,中國(guó)目前最富裕的20%家庭的收入占有社會(huì)全部家庭收入的50.24%;而最貧窮的20%家庭的收入僅占有社會(huì)全部家庭收入的4.27%｡

2.城鄉(xiāng)､地區(qū)､行業(yè)及部門(mén)之間的收入差距繼續(xù)擴(kuò)大｡具體表現(xiàn)為:(1)城鄉(xiāng)居民收入差距拉大｡據(jù)統(tǒng)計(jì),按可支配收入計(jì)算,城鄉(xiāng)差距為3∶1;若按貨幣收入計(jì)算,差距為4∶1;若加入各種有利補(bǔ)貼,差距為6∶1｡朱光磊認(rèn)為,1979年城鄉(xiāng)居民收入差距為1.75∶1,1995年為2.47∶1,1998年為2.54∶1,1999年為2.65∶1｡如考慮住房､醫(yī)療､物價(jià)等補(bǔ)貼,城市居民收入要比農(nóng)村居民收入至少要高出4倍｡陳益龍認(rèn)為,農(nóng)村居民人均在1 000元以下的有12%左右,與城市居民10%最高收入戶的收入相比,比例為1∶12[1]｡(2)地區(qū)之間收入呈東高西低的特征,收入差距不斷擴(kuò)大｡據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局按省(自治區(qū)､直轄市)的劃分來(lái)看,東､中､西地區(qū)農(nóng)村居民收入差距系數(shù)在1978年分別為1.20∶1.09∶1,1998年則提高到1.94∶1.35∶1｡另?yè)?jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院調(diào)查,北京､廣東､江蘇1988―1995年期間人均收入實(shí)際增長(zhǎng)率分別是81.9%､78.9%和64.7%,而同期甘肅僅為0.6%｡(3)不同階層､行業(yè)､職業(yè)之間的居民收入差距擴(kuò)大｡據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城調(diào)總隊(duì)2000年初對(duì)全國(guó)15萬(wàn)戶城鎮(zhèn)居民進(jìn)行的抽樣調(diào)查,全國(guó)城鎮(zhèn)居民不同階層､不同行業(yè)差距明顯拉大｡如果按戶人均收入由低到高分線,計(jì)算各組戶人均收入及其在全部收入中所占的比重,其中,20%的高收入戶占總收入戶的42.2%,戶人均收入達(dá)992元,20%的低收入戶僅占總收入的6.5%,戶人均收入124元,高收入組與低收入組的戶人均收入比為8∶1,差距相當(dāng)大｡行業(yè)之間的差距亦呈擴(kuò)大趨勢(shì)｡1978年,我國(guó)最高行業(yè)與最低行業(yè)的工資之比是1.38∶1,1998年則升為2.35∶1｡一些壟斷行業(yè)､新興行業(yè)部門(mén),金融､煙草､電信､電力部門(mén)收入增長(zhǎng)很快,各類(lèi)獎(jiǎng)金､福利很多｡而一些傳統(tǒng)部門(mén)如冶金､煤炭､紡織等行業(yè)的職工收入增長(zhǎng)就相對(duì)緩慢[2]｡而私營(yíng)企業(yè)主､外企中的中方雇員､項(xiàng)目經(jīng)理､明星的收入與下崗工人､失業(yè)人員和落后地區(qū)的農(nóng)民收入對(duì)比鮮明｡

二､居民收入差距擴(kuò)大的成因

我國(guó)居民收入差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí),不是單一原因所致,而是諸多因素綜合的結(jié)果｡其中,既有合理合法的原因,也有不合理不合法的原因｡

1.就業(yè)機(jī)會(huì)的不均等

收入分配不平等既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)引起的原因,也有體制改革和宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整帶來(lái)的后果｡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和不斷升級(jí)給“富者”帶來(lái)了增收的機(jī)會(huì),卻減少了“窮者”的就業(yè)和收入機(jī)會(huì)｡20世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)推行的一些體制改革帶來(lái)了就業(yè)機(jī)會(huì)的不均等,引起了收入分配在不同階層之間的分化;20世紀(jì)90年代中期以后,我國(guó)所實(shí)行的一些宏觀經(jīng)濟(jì)政策有利于“富者”增加收入,但“窮者”增收的環(huán)境沒(méi)有大的變化｡自20世紀(jì)90年代中期以后,我國(guó)在三方面的政策安排上對(duì)收入分配的平等性帶來(lái)了直接或間接的影響:一是全國(guó)各地興起的城市化浪潮給低收入者,特別是農(nóng)民的積極影響不大;二是在實(shí)行積極的財(cái)政政策過(guò)程中,政府為“窮者”和“富者”帶來(lái)的機(jī)會(huì)不平等;三是我國(guó)金融制度和政策的不當(dāng)安排,也是“窮者”和“富者”收入差距拉大的重要原因之一[3]｡

2.收入高低和勞動(dòng)者受教育程度､技能水平密切相關(guān)

就勞動(dòng)者自身而言,較高的工資收入是和熟練地掌握較高的勞動(dòng)技能密切相關(guān)的,而熟練的技能又和受教育程度密切相連｡因此,從受教育程度和收入高低的關(guān)系看,勞動(dòng)者由于接受教育的程度不同､勞動(dòng)技能不同而形成收入差距｡一些西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的教育收益進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)研究,得到的結(jié)論是:一個(gè)人所受的教育年限與他所獲得的收入成正比變動(dòng)關(guān)系｡就是說(shuō),受過(guò)大學(xué)教育的人比只受過(guò)中學(xué)教育的人在收入上要高得多,而中學(xué)畢業(yè)的勞動(dòng)者的收入要比小學(xué)畢業(yè)的勞動(dòng)者的收入高得多｡而在同一年齡組內(nèi),文盲的收入水平是最低的,西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,收入水平基本上反映了勞動(dòng)生產(chǎn)率水平,這樣,從教育與收入之間的關(guān)系中又一次看到人力資源是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素｡當(dāng)前,在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中,熟練勞動(dòng)和復(fù)雜勞動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)要多倍于簡(jiǎn)單勞動(dòng)和非熟練勞動(dòng)｡能從事復(fù)雜勞動(dòng)的人才短缺和不足,從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)的人力大量過(guò)剩,使收入拉開(kāi)差距｡

3.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,優(yōu)勝劣汰法則必然導(dǎo)致一定程度的收入差距不斷擴(kuò)大,我國(guó)改革開(kāi)放的梯度推進(jìn)戰(zhàn)略也會(huì)使一部分地區(qū)和一部分人先富起來(lái)｡

4.由于人們占有生產(chǎn)要素的質(zhì)量和數(shù)量不同,承認(rèn)按生產(chǎn)要素分配,客觀上也會(huì)造成人們收入水平和富裕程度的差距｡

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱教授在2003年就指出:“我國(guó)的土地和自然資源這兩類(lèi)最值錢(qián)的生產(chǎn)要素的價(jià)值,在國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)中根本沒(méi)有數(shù)據(jù),而是分布在各個(gè)企業(yè)里,由各個(gè)企業(yè)小集團(tuán)利用,成為企業(yè)資產(chǎn)甚至個(gè)人資產(chǎn)｡結(jié)果這一塊造成了嚴(yán)重的收入分配不公,造成了國(guó)有資產(chǎn)流失,也造成企業(yè)盈虧的模糊｡一些資源性的､壟斷性的企業(yè),如果不是占有著自然資源又不交資源稅(所謂利潤(rùn)留歸企業(yè)),占著土地又不交地租,也許早就虧損了｡隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越多元化,越來(lái)越開(kāi)放,如果我們?cè)俨恢匾曂恋睾妥匀毁Y源及收益的分配,將會(huì)有越來(lái)越多的私人資本(包括外資)無(wú)償分享這些資源,國(guó)有資產(chǎn)將更加大規(guī)模地流失｡可見(jiàn),土地和自然資源配置不當(dāng)是造成收入分配差距的重要原因｡”[4]

5.農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨緩,甚至負(fù)增長(zhǎng),是形成城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的重要因素｡

近年來(lái),我國(guó)城市國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整,下崗職工增多,城市安排自身失業(yè)人口壓力很大,不可能大量吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力｡農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不容易轉(zhuǎn)移出去,企盼農(nóng)民收入增加就將是艱難和緩慢的｡其原因就在于農(nóng)業(yè)的投入和產(chǎn)出都很低｡

一是耕地銳減,每年以三四百萬(wàn)畝的速度遞增,而人口以每年1 500萬(wàn)的數(shù)量遞增｡我國(guó)人均耕地比建國(guó)初期的2.7畝下降了近一半｡滯留在有限耕地上的勞動(dòng)力愈來(lái)愈多,不僅難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),而且土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模反而愈來(lái)愈小,勞動(dòng)生產(chǎn)率不能提高,成為農(nóng)民收入提高的巨大障礙｡

二是農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格飛漲,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本增加,使農(nóng)民投入相同經(jīng)費(fèi)的收入大幅度下降｡

三是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)､農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整落后于食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化,以及流通體制與市場(chǎng)發(fā)育的不完善,致使一些地方､特別是其主產(chǎn)區(qū),出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難的問(wèn)題,農(nóng)民的實(shí)物產(chǎn)出不能轉(zhuǎn)化為貨幣｡

四是農(nóng)村勞動(dòng)力剩余,沒(méi)有活干,當(dāng)然也就增加不了收入｡這一方面是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中資本代替勞動(dòng)的趨勢(shì)愈來(lái)愈明顯,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力愈來(lái)愈小｡另一方面,由于城市企業(yè)大量職工下崗,使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移受阻｡

五是我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái),由于國(guó)家計(jì)劃配置資源比重下降,資源市場(chǎng)配置的趨利性和農(nóng)業(yè)天生的弱質(zhì)性特點(diǎn),使以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)民在資源占有的競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì),資源占有份額小,當(dāng)然經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出也就相對(duì)要少,收入就相對(duì)少｡

六是農(nóng)民增收緩慢,除了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)制約,以及非農(nóng)就業(yè)困難加大表層原因制約外,還有更深層次的制度因素制約｡其中,最重要的是政治體制及其經(jīng)濟(jì)政策,造成就業(yè)機(jī)會(huì)的不平等,城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu),制度障礙,如戶籍制度和相關(guān)的就業(yè)政策嚴(yán)重地限制著勞動(dòng)力流動(dòng),使農(nóng)村居民的就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)城市居民而言少得多｡

6.非公有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部分配機(jī)制決定的內(nèi)部收入差距､非公有經(jīng)濟(jì)和公有經(jīng)濟(jì)之間的工資懸殊,造成不同經(jīng)濟(jì)成分之間的收入差距｡這個(gè)趨勢(shì)的發(fā)展,將成為中國(guó)城鎮(zhèn)居民收入差距擴(kuò)大的重要原因｡

7.經(jīng)濟(jì)體制改革的不到位和政治體制改革滯后導(dǎo)致大量不合理收入｡在部分領(lǐng)域,對(duì)于有限的社會(huì)資源的調(diào)配,仍取決于權(quán)力關(guān)系而不是市場(chǎng)因素,即依靠行政權(quán)力,以國(guó)家的名義占有和瓜分本屬于全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)資源,由此造成壟斷部門(mén)的從業(yè)人員與所占有的資源比例極不協(xié)調(diào),盡管其從業(yè)人員不多,但所占有的經(jīng)濟(jì)資源極為驚人｡由于它們長(zhǎng)時(shí)間壟斷行業(yè)資源,使從業(yè)人員待遇極為優(yōu)厚｡由于對(duì)統(tǒng)一市場(chǎng)的不合理分割和地方行政干預(yù)導(dǎo)致的人力資源和物資資源不能正常､合理地優(yōu)化配置和整合,從而形成人們?cè)谑杖牒蜕钏降牟町?#65377;除此之外,形成收入差距不合法的原因主要有:個(gè)體私營(yíng)業(yè)主的偷稅漏稅收入;由于權(quán)力市場(chǎng)化､商品化而導(dǎo)致的各級(jí)黨政官員的腐敗賄賂收入;走私販假等其他的非法､非正常收入｡這正是人們常說(shuō)的收入分配不公,這種分配不公很容易引起人們的不滿,進(jìn)而對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響｡實(shí)際上,收入差距擴(kuò)大并不必然會(huì)引起人們對(duì)收入分配的不滿｡如果收入差距擴(kuò)大來(lái)自于人們認(rèn)可的原因,如勞動(dòng)貢獻(xiàn)､知識(shí)技能,甚至個(gè)人機(jī)遇等原因不僅不會(huì)引起不滿,反而會(huì)成為提高生產(chǎn)率的激勵(lì)因素,這也是改革的初衷和目標(biāo)｡相反,通過(guò)利用一些非法手段,借助權(quán)力和壟斷力量來(lái)獲取個(gè)人私利的行為,將會(huì)引起人們巨大的不滿｡如處理的不好,就會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定｡

三､縮小居民收入差距的對(duì)策建議

分配是社會(huì)再生產(chǎn)的一個(gè)必要環(huán)節(jié),是由相互聯(lián)結(jié)的若干部分構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體,收入分配問(wèn)題是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程｡當(dāng)前,我國(guó)收入分配中出現(xiàn)的問(wèn)題,涉及到收入分配制度改革的方方面面,既涉及到分配過(guò)程,又涉及到分配結(jié)果;既包括初次分配問(wèn)題,又包括再分配問(wèn)題;既牽扯到收入分配政策調(diào)整問(wèn)題,又牽扯到稅收體制改革問(wèn)題｡因此,必須全方位地分析､比較､探索解決問(wèn)題的最佳方案｡即正確理順?lè)峙潢P(guān)系,逐步縮小收入分配差距,解決分配領(lǐng)域的諸多矛盾,防止兩極分化,把收入分配差距控制在一個(gè)合理的､社會(huì)可承受的范圍｡同志曾在《正確處理社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系》一文中指出:“如果差距懸殊,而且任其擴(kuò)大,就會(huì)造成各方面的嚴(yán)重后果｡”所以,我們必須采取切實(shí)措施,加強(qiáng)宏觀調(diào)控,調(diào)節(jié)收入分配,防止貧富差距的無(wú)限擴(kuò)大而影響共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)｡

1.發(fā)展教育和經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大就業(yè),提高勞動(dòng)生產(chǎn)率｡在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,財(cái)富的分配取決于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和財(cái)富積累的分布狀況,而收入的分配取決于知識(shí)技能､職業(yè)培訓(xùn)和這些技能的市場(chǎng)價(jià)格｡當(dāng)前,縮小收入分配差距的關(guān)鍵是發(fā)展教育和經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大就業(yè),提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,而不是搞平均主義｡我國(guó)現(xiàn)階段居民收入差距是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的差距,必須通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)解決｡只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,生產(chǎn)率提高了,才能減輕和消除貧困,縮小貧富差距,為最終實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定物質(zhì)基礎(chǔ)｡同時(shí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度越快,吸收的就業(yè)人員就越多｡隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立,勞動(dòng)力的就業(yè)狀況不可避免地與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)相聯(lián)系｡當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行轉(zhuǎn)向不景氣時(shí),不可避免地有大量的企業(yè)陷入困境,程度不同的減員是他們可能采取的措施之一｡這就會(huì)造成失業(yè)人數(shù)大量增加｡相反,當(dāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始回升時(shí),景氣預(yù)期將促使企業(yè)紛紛擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,紛紛雇傭勞動(dòng)力,新企業(yè)也不斷涌現(xiàn),這些都急劇地?cái)U(kuò)大了社會(huì)就業(yè)量｡就業(yè)越充分不僅為解決收入分配差距問(wèn)題提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),而且也解決了勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題｡

2.堅(jiān)持效率優(yōu)先與兼顧公平相結(jié)合的分配原則｡在收入分配調(diào)節(jié)中,把勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)貢獻(xiàn)緊密結(jié)合起來(lái),打破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高度平均主義的收入分配格局｡在初次分配中,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,注重效率,機(jī)會(huì)均等,創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)､合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái);在再次分配中注重公平,統(tǒng)籌安排,加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能｡加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié),提高社會(huì)再分配能力｡完善個(gè)人所得稅制,開(kāi)征遺產(chǎn)稅､大額財(cái)產(chǎn)稅､特別消費(fèi)稅;適時(shí)開(kāi)征社會(huì)保障稅｡通過(guò)多方面的收入分配政策,縮小收入差距,防止兩極分化｡

3.切實(shí)增加農(nóng)民收入,從根本上消除農(nóng)村居民的貧困問(wèn)題｡農(nóng)村居民的收入來(lái)源主要包括工資性收入(即勞務(wù)收入)､家庭經(jīng)營(yíng)純收入､轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入｡增加農(nóng)民收入應(yīng)主要從工資性收入入手,尤其是外出就業(yè)的現(xiàn)金收入｡農(nóng)民外出就業(yè)的主要渠道是當(dāng)前和今后農(nóng)民收入的主要增長(zhǎng)點(diǎn)｡除此之外,以市場(chǎng)為導(dǎo)向調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),大力開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等,都是增加農(nóng)民收入和縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的有效途徑｡

4.規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,嚴(yán)厲打擊以各種方式獲取非法收入和不正當(dāng)收入的競(jìng)爭(zhēng)行為,對(duì)壟斷企業(yè)建立資格審查及事后監(jiān)督機(jī)制;加強(qiáng)對(duì)壟斷企業(yè)的股份制改造力度,建立健全法人治理結(jié)構(gòu),通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督和約束機(jī)制規(guī)范收入分配行為｡從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在全社會(huì)范圍內(nèi)的合理配置,為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體提供比較公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境｡保護(hù)一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入,積極營(yíng)造一種使人們通過(guò)知識(shí)､資本､技術(shù)､管理等生產(chǎn)要素來(lái)致富的社會(huì)環(huán)境｡

5.強(qiáng)化收入分配制度改革｡堅(jiān)持按勞分配為主體,多種分配方式并存的分配制度｡實(shí)行生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則｡在此基礎(chǔ)上,必須深化國(guó)有企事業(yè)單位和公務(wù)員工資制度改革,建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制｡建立以崗位工資制為主的基本工資制度,以崗定薪,適當(dāng)拉開(kāi)不同崗位的收入差距,對(duì)于企業(yè)要提高關(guān)鍵崗位和有突出貢獻(xiàn)人員的收入水平,對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位,要在繼續(xù)增加公務(wù)員和教師工資水平的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步拉大職務(wù)､職稱(chēng)之間的收入差距[5]｡

6.為了實(shí)現(xiàn)共同富裕,我們還要完善最低工資保障制度,正確處理工資和就業(yè)之間的關(guān)系｡既要隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生產(chǎn)率的提高而逐步提高工資,又要防止工資增長(zhǎng)過(guò)高過(guò)快,就業(yè)崗位減少而增加就業(yè)壓力｡

參考文獻(xiàn):

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The Actuality, Reason and Countermeasure of Widening Gap in Chinese

Residents＇ Income Allotment

SONG Gui-xia,SU De-min

(Institute of Economy Development,Daqing Normal College,Daqing Heilongjiang 163712,China,Daqing Expert Committee,Daqing Heilongjiang 163002,China)

Abstract: From the reform and opening abroad,the gap in residents＇ income extended continuously. In order to reduce the income gap, we should carry out the counterplan :to develop education and economy; to extend the employment;to insist the allotment principle that the employment has the initiative and looks after both sides equity to combine together;to slice solid increment farmer income;to make the market competition order criterion, to strengthen the income allotment system reform, to perfect the lowest wages guarantee system etc..

第8篇：農(nóng)民土地分配政策范文

大通縣目前正處在以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，伴隨這一進(jìn)程，城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的需求也隨之增加，有些農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為城市用地，而且這種轉(zhuǎn)化通常是被壟斷的，這種做法在全國(guó)各地是非常鮮見(jiàn)的，農(nóng)民在得到一定補(bǔ)償后，便永久喪失了土地的所有權(quán)，因此因征地問(wèn)題引發(fā)的矛盾不斷加劇。

從根本上解決這一問(wèn)題，需要有新的政策，既保證國(guó)家建設(shè)用地，又要給農(nóng)民以公平的補(bǔ)償，給失地農(nóng)民以妥善的安置。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，實(shí)行公平補(bǔ)償，不能以侵害農(nóng)民利益為代價(jià)降低建設(shè)成本，要改變一次性貨幣安置為主的做法，農(nóng)民用土地入股也可以，合營(yíng)也可以。為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本途徑。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)诩訌?qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、改善城鄉(xiāng)關(guān)系上做了大量工作，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配置和國(guó)民收入分配中仍處于不利地位，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)地位方面仍然不平等。由于長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制的影響，在處理農(nóng)村與城市關(guān)系問(wèn)題上，仍自覺(jué)或不自覺(jué)地存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念，甚至以犧牲農(nóng)民利益來(lái)?yè)Q取城市和工業(yè)的發(fā)展。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化一定要與解決“三農(nóng)”問(wèn)題緊密結(jié)合，妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制。為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，為農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境，是城市帶動(dòng)農(nóng)村的最重要的體現(xiàn)，要進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè)和定居的條件。在城市的農(nóng)民只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源，應(yīng)給予辦理城鎮(zhèn)常住戶口，逐步實(shí)行以居住合法、固定職業(yè)為戶口準(zhǔn)入條件。農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)落戶后，在子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面應(yīng)享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，履行相應(yīng)的義務(wù)。讓外來(lái)人口逐步融入城市，有利于城市各種服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也有利于城市社會(huì)的和諧。

目前，農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯，城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面的差距還較大，已經(jīng)成為我縣現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中必須解決的重要問(wèn)題。這些問(wèn)題不解決，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)也會(huì)落空。

加快實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，現(xiàn)在農(nóng)村義務(wù)教育投入中政府投入已占了大頭，實(shí)行“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。要真正落實(shí)中央提出的把農(nóng)村教育作為整個(gè)教育工作“重中之重”的要求，真正實(shí)現(xiàn)政府辦農(nóng)村義務(wù)教育，必須按照建立公共財(cái)政體制的要求，加大財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。

改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)雖然有所改善，但是醫(yī)療價(jià)格不斷攀升，農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)重，有病看不起，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象很普遍。國(guó)務(wù)院已經(jīng)提出，到2010年，要在全國(guó)農(nóng)村基本建立公共衛(wèi)生服務(wù)體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健，衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提高，主要健康指標(biāo)達(dá)到發(fā)展中國(guó)家的先進(jìn)水平。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府要進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的投入。

完善對(duì)農(nóng)村困難群體的救助體系，逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面。對(duì)有些喪失勞動(dòng)能力的特困人口，要實(shí)行社會(huì)救濟(jì)。要進(jìn)一步加大政府對(duì)醫(yī)療救助的支持力度，要完善農(nóng)村“五保戶”和重病重殘人群的供養(yǎng)、救助制度，逐步提高供養(yǎng)、救助標(biāo)準(zhǔn)，完善救助方式。

第9篇：農(nóng)民土地分配政策范文

[關(guān)鍵詞]城市生態(tài)壓力；城鄉(xiāng)關(guān)系；土地政策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552193

1背景介紹

國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)于土地問(wèn)題的研究歷來(lái)是熱點(diǎn)，筆者以“城鄉(xiāng)關(guān)系”為關(guān)鍵詞在cnki中搜索，中文社會(huì)科學(xué)引文索引（cssci）共20個(gè)結(jié)果，論文時(shí)間跨度從1983年到2013年，進(jìn)行仔細(xì)梳理和對(duì)比，真正與主題相關(guān)的結(jié)果為14個(gè)。

對(duì)于21世紀(jì)的荷蘭，面臨的最棘手的問(wèn)題之一就是如何組織、使用有限的空間。今天的中國(guó)也恰恰面臨同樣棘手的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，龐大的人口基數(shù)，人口素質(zhì)的不斷提升，同時(shí)對(duì)生活空間和品質(zhì)也提出了更高的要求，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和生活水平的不斷提升使得人們對(duì)于空間的需求不斷提升，也對(duì)空間的功能性提出的新的要求。早先的概念更多是從基于政府部門(mén)的授權(quán)的行政功能的角度出發(fā)，試圖從傳統(tǒng)的空間區(qū)域上進(jìn)行城市區(qū)域和生態(tài)區(qū)域的劃分。這類(lèi)概念往往是建立在強(qiáng)勢(shì)的農(nóng)業(yè)部門(mén)保護(hù)下，從而避免了全球化、城市化以及人口流動(dòng)對(duì)農(nóng)村帶來(lái)的沖擊。然而，近期的政策評(píng)估報(bào)告表明，政府作為管理者在應(yīng)對(duì)和抵制由于社會(huì)多元化引發(fā)的人們對(duì)住房空間、基礎(chǔ)設(shè)施及工廠選址等問(wèn)題的關(guān)注及一系列問(wèn)題。同時(shí)，人們對(duì)于自然保護(hù)區(qū)及水源儲(chǔ)備的關(guān)注程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了對(duì)農(nóng)業(yè)本身的關(guān)注程度。如同城市對(duì)于綠地的呼喚，農(nóng)村地區(qū)也對(duì)休閑娛樂(lè)和更高質(zhì)量的生活提出了新的要求。農(nóng)村地區(qū)對(duì)于城市地區(qū)而言，還需要更多的勞動(dòng)機(jī)會(huì)及相對(duì)應(yīng)的服務(wù)機(jī)會(huì)。在這一過(guò)程中有一共同點(diǎn)，那就是農(nóng)村和城市之間實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交流與互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村與城市間的協(xié)同發(fā)展。而這一交流互動(dòng)的一個(gè)重要結(jié)果就是實(shí)現(xiàn)了過(guò)程的互通以及實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村與城市之間的高度融合，這一融合過(guò)程深刻體現(xiàn)在中國(guó)現(xiàn)代城市化進(jìn)程之中。

在農(nóng)村地區(qū)，日益活躍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最初是由城市化進(jìn)程帶來(lái)的，然而，農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施并沒(méi)有因?yàn)槭褂镁G色景觀而得到更多的改善與發(fā)展，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施方面，因?yàn)楹芏嘈略黾拥幕顒?dòng)與地點(diǎn)聯(lián)系并不是那么緊密（農(nóng)村地區(qū)具備先天的綠色資源和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，農(nóng)民更多的是對(duì)教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等民生保障及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的訴求，這一點(diǎn)在偏遠(yuǎn)地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯）?；谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)和先天自然條件的雙重推動(dòng)力，相關(guān)政策的實(shí)施過(guò)程必須要探索出一條新的并且使得農(nóng)村與城市之間相互作用因子相互合作并融合的道路。目前，不論是農(nóng)村還是城市規(guī)劃的設(shè)計(jì)，都更加傾向于建立在基于同市民合作以及同社會(huì)組織合作的發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)之上。“就地城鎮(zhèn)化”的概念被提及并在國(guó)內(nèi)廣泛運(yùn)用，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員黨國(guó)英認(rèn)為，“就地城鎮(zhèn)化”意味著人口在本地的聚集，公共服務(wù)向中心鎮(zhèn)、村延伸，讓農(nóng)民在當(dāng)?shù)剡^(guò)上現(xiàn)代生活，避免形成“繁華的城市、凋敝的鄉(xiāng)村”。2013年11月28日 新華網(wǎng)http：//newsxinhuanetcom/politics/2013-11/28/c_118336409htm。盡管在此過(guò)程中，人們的一些需求會(huì)和綠色空間的保護(hù)產(chǎn)生沖突，但是不能否認(rèn)的是在該過(guò)程中，創(chuàng)造出更多提供綠色服務(wù)的機(jī)會(huì)，而這一點(diǎn)使得環(huán)境保護(hù)策略得到進(jìn)一步加強(qiáng)。所謂綠色服務(wù)，其實(shí)是一種產(chǎn)品，一種活動(dòng)，與自然、農(nóng)業(yè)、水、文化歷史及其娛樂(lè)休閑等緊密相連，無(wú)形之中提升了農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)保護(hù)質(zhì)量，而其本身又超越了法律框架內(nèi)的社會(huì)責(zé)任的范疇。就目前世界范圍內(nèi)，“綠色”這一概念的廣泛運(yùn)用一方面反映了人類(lèi)對(duì)于自身生產(chǎn)、生活方式的反思，試圖通過(guò)一系列諸如：可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明及綠色生態(tài)等來(lái)喚醒人類(lèi)的生態(tài)環(huán)保意識(shí)；另一方面，具體可行的措施也在更廣泛的范圍內(nèi)實(shí)施。

2關(guān)于空間問(wèn)題的社會(huì)理論

普遍意義上的社會(huì)理論對(duì)于空間問(wèn)題關(guān)注較少。對(duì)于城鄉(xiāng)問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)研究和理論，尤其是從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)角度的理論發(fā)展還有些局限（Asbeek et al，2002）。經(jīng)濟(jì)學(xué)家的更多關(guān)注點(diǎn)往往停留在分配問(wèn)題上，在這一過(guò)程中，空間問(wèn)題被作為具有功能性的商品來(lái)對(duì)待。地理學(xué)界對(duì)待空間問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)往往是基于土地或空間是可以被可觀測(cè)的這一觀點(diǎn)，將空間的距離作為一個(gè)主要影響因素和衡量指標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注在于城市。隨后，又衍生出兩種新的派別：新地理學(xué)派則認(rèn)為空間是作為生產(chǎn)系統(tǒng)的衍生物而存在的。（Harvey，1989）人文地理學(xué)家則認(rèn)為空間本身就是一個(gè)構(gòu)建的過(guò)程，（Cloke，1985）。社會(huì)學(xué)家將關(guān)注點(diǎn)則放在人類(lèi)行為和社會(huì)功能性等問(wèn)題上，而這些問(wèn)題都被認(rèn)為是在時(shí)間和空間上存在相對(duì)獨(dú)立性的問(wèn)題，即受到時(shí)間和空間的制約性減小。一些古典社會(huì)學(xué)家則認(rèn)為，所謂城市，其實(shí)就是現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)行較早的地方。

在過(guò)去的幾十年中，社會(huì)學(xué)家往往逐漸認(rèn)識(shí)到他們所提出的理論與時(shí)間和空間的關(guān)聯(lián)逐漸增加，更多地扮演的角色是社會(huì)進(jìn)程中的點(diǎn)綴。受社會(huì)空間特點(diǎn)新變化的影響，一些新的主題，如全球范圍和地方范圍之間的互動(dòng)、空間與身份之間的關(guān)聯(lián)、地區(qū)間區(qū)域化劃分及地方消費(fèi)趨于設(shè)計(jì)等問(wèn)題逐漸進(jìn)入人們視野，并引起廣泛關(guān)注。在新的社會(huì)理論中，城市與農(nóng)村的關(guān)系不再是僅僅起到點(diǎn)綴作用的“裝飾品”，而是一種社會(huì)關(guān)系的表達(dá)?？臻g問(wèn)題不僅僅是作為社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)物，更是一種社會(huì)關(guān)系的表達(dá)?？臻g問(wèn)題不能被看作是獨(dú)立于社會(huì)群體，被構(gòu)建起來(lái)的一個(gè)概念，而是存在于系統(tǒng)內(nèi)部，并不斷和系統(tǒng)內(nèi)部各要素不斷進(jìn)行互動(dòng)的一個(gè)概念。因此，空間問(wèn)題應(yīng)該在分析過(guò)程中作為一個(gè)內(nèi)在的問(wèn)題來(lái)對(duì)待。（Giddens，1984；Castells，1996；Urry，1990）。

Giddens 分析了社會(huì)實(shí)踐中關(guān)于空間變量的問(wèn)題：影響現(xiàn)代社會(huì)社會(huì)活力和社會(huì)分配的因素是一種和時(shí)間、空間相分離，非嵌入式的，而且具有更多自我反省特征的影響因子。（Giddens，1990）在傳統(tǒng)社會(huì)中，時(shí)間和空間彼此相互聯(lián)系，正如同格林威治時(shí)間是統(tǒng)一的，但各個(gè)地區(qū)也存在時(shí)差一樣。不同于空間作為一個(gè)客觀存在的空間概念上的地理位置，和區(qū)分時(shí)間和空間的概念，兩者具有相似性，原因在于在小的區(qū)域內(nèi)，都存在這種社會(huì)關(guān)系。而這種社會(huì)關(guān)系的缺失才是其必要條件。廣義上時(shí)間和空間的發(fā)展成為了非嵌入式動(dòng)力的發(fā)展條件。在這種背景下，社會(huì)關(guān)系逐漸脫離原來(lái)依托的本土環(huán)境，繼而獲得更大的時(shí)間和空間上的區(qū)域。自我反省性的不斷增加帶來(lái)的一個(gè)后果是社會(huì)實(shí)踐過(guò)程不斷地被探討和重新詮釋。由新科技和抽象系統(tǒng)帶來(lái)的非嵌入式機(jī)會(huì)，導(dǎo)致自我反省性更加徹底和更為廣泛的應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中。

3土地政策及土地使用計(jì)劃

土地政策，這個(gè)概念是在近些年才被提及并頻繁使用的，尤其是在一些國(guó)際文獻(xiàn)綜述及國(guó)際會(huì)議中，其主要內(nèi)容和作用包括土地所有權(quán)、土地分配政策與制度及土地的使用與發(fā)展，從社會(huì)政策到經(jīng)濟(jì)政策 Lichfield & Darin-Drabkin（1980）將土地政策看作是發(fā)展政策的一個(gè)子集。Dunkerley等作者（1978）用土地政策這一概念涵蓋了所有包括土地所有權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、土地成本、土地分配、土地價(jià)值及城市土地控制及使用等在內(nèi)的概念。在英國(guó)，近期的學(xué)術(shù)研究趨勢(shì)是將土地政策同土地所有權(quán)、土地價(jià)值等概念分別進(jìn)行討論，試圖尋求每個(gè)概念的意義。

Patsy Healey認(rèn)為，對(duì)于土地政策的研究，沒(méi)有必要將研究領(lǐng)域進(jìn)行過(guò)細(xì)的劃分，在他看來(lái)，所有政策的環(huán)節(jié)、涉及部門(mén)及領(lǐng)域都是相互聯(lián)系的。他舉例，在土地政策中，經(jīng)濟(jì)因素和社會(huì)因素是兩個(gè)不同的要素，然而在實(shí)際土地政策中很難將兩者區(qū)分開(kāi)來(lái)，然而，實(shí)際情況是不論在政府組織還是在學(xué)術(shù)研究中，有時(shí)需要將“政府活動(dòng)”等概念進(jìn)行再分割，其目的是為了更加細(xì)致化的分析和操作。同時(shí)，有一點(diǎn)就是這種概念和界定與分割在很大程度上往往是人為進(jìn)行的，因此，任何關(guān)于政策方面的研究都要綜合考慮研究領(lǐng)域框架內(nèi)影響本研究結(jié)果的更為廣泛的研究因素及本研究領(lǐng)域同其他政策領(lǐng)域的相互聯(lián)系。

4生態(tài)保護(hù)對(duì)策

對(duì)于城市和鄉(xiāng)村關(guān)系中最關(guān)鍵的一個(gè)載體――土地，亦是生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理進(jìn)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其保護(hù)和發(fā)展機(jī)制涉及多個(gè)綜合因素間的協(xié)同作用。

第一，對(duì)于傳統(tǒng)生態(tài)文化區(qū)域的保護(hù)和傳承機(jī)制的建設(shè)與發(fā)展。積極構(gòu)建并引進(jìn)一種可持續(xù)的發(fā)展方式，重新構(gòu)建對(duì)于自然資源體系中的資源及其他要素的評(píng)估體系，形成立體、多層次的評(píng)估體系。對(duì)于傳統(tǒng)生態(tài)土地的保護(hù)需要借力當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游的發(fā)展，生態(tài)旅游作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”及生態(tài)保護(hù)的“定心丸”，一方面給當(dāng)?shù)貛?lái)可觀的經(jīng)濟(jì)利益，另一方面，可以最大限度保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)―環(huán)境―人和諧發(fā)展，共同進(jìn)步。

第二，構(gòu)建內(nèi)部民主決策機(jī)制、利益分配機(jī)制及教育培訓(xùn)機(jī)制。通過(guò)創(chuàng)新的權(quán)力中心、新的政治任務(wù)和新的領(lǐng)導(dǎo)方式，改變過(guò)去由于土地、社區(qū)經(jīng)濟(jì)落后和意識(shí)封閉等原因造成的“主體錯(cuò)位”，即改變過(guò)去由政府主導(dǎo)的發(fā)展模式，引入社會(huì)主體、企業(yè)主體等的發(fā)展創(chuàng)新模式，賦予土地利益相關(guān)區(qū)域更多的自主選擇權(quán)和最終決策權(quán)。同時(shí)，構(gòu)建一種社區(qū)自主經(jīng)營(yíng)的生態(tài)土地管理模式，讓參與者都成為利益分享者，構(gòu)建更佳的生態(tài)利益分配模式，做大生態(tài)的蛋糕，分好生態(tài)的果實(shí)。生態(tài)框架中的土地問(wèn)題是作為關(guān)聯(lián)城市與鄉(xiāng)村之間的關(guān)鍵因素，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民作為土地相關(guān)活動(dòng)的參與主體，需要不斷提升生態(tài)保護(hù)意識(shí)，一方面，需要傳統(tǒng)習(xí)俗的影響與指導(dǎo)，另一方面，需要當(dāng)?shù)卣陨鐓^(qū)或村落為單位，對(duì)村民生態(tài)意識(shí)、生存技能、生態(tài)文化保護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提升村民生態(tài)意識(shí)，規(guī)范其生態(tài)倫理和道德規(guī)范，探索新的生態(tài)―土地―城市―鄉(xiāng)村發(fā)展新模式。

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