城鄉(xiāng)低保普查方案精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)低保普查方案范文

一、指導(dǎo)思想

低保專項(xiàng)清算監(jiān)察暨低保復(fù)核普查行動(dòng)，是落實(shí)中心、省委“保增進(jìn)、保民生、保不變”的主要行動(dòng)，是增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、政流行風(fēng)建設(shè)的主要內(nèi)容。發(fā)展城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)清算監(jiān)察暨低保復(fù)核普查行動(dòng)，果斷清查改正違背低保政策、擴(kuò)展低保范圍、以及“情面保、關(guān)系?！钡壬鐣?huì)救助工作中損害群眾親身好處的違規(guī)違紀(jì)行為，進(jìn)一步增強(qiáng)政策觀念，完善工作順序，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)治理，嚴(yán)格責(zé)任追查，是切實(shí)維護(hù)和保證堅(jiān)苦群眾基本生活權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧不變的主要保證辦法。

二、監(jiān)察內(nèi)容

此次低保專項(xiàng)清算監(jiān)察暨低保復(fù)核普查行動(dòng)，首要是清算社會(huì)救助政策執(zhí)行狀況，對重點(diǎn)問題進(jìn)行整改。詳細(xì)內(nèi)容有：

(一)執(zhí)行社會(huì)救助政策狀況。重點(diǎn)檢查能否存在自行擴(kuò)展社會(huì)救助范圍狀況；能否存在單位和個(gè)人違規(guī)干預(yù)社會(huì)救助工作狀況；能否存在社會(huì)救助政策與行政治理工作掛鉤的景象。

(二)救助對象審核審批狀況。重點(diǎn)檢查能否根據(jù)現(xiàn)行社會(huì)救助政策，實(shí)時(shí)將符合前提的堅(jiān)苦對象納入救助范圍，實(shí)時(shí)作廢已不符合前提的救助對象，特別是嚴(yán)格清查改正“情面保、關(guān)系?！钡臓顩r；能否嚴(yán)格執(zhí)行救助對象申報(bào)審批順序，特別是鎮(zhèn)入戶查詢、村(居)民主評斷和救助對象在鎮(zhèn)固定公示欄、村(居)務(wù)公開欄公示的狀況。

三、辦法步驟

此次低保專項(xiàng)清算監(jiān)察暨低保復(fù)核普查行動(dòng)從3月開端，5月底前完畢，各村(居)委會(huì)要依照本施行方案的總體要求，分階段、分步驟狠抓落實(shí)。

(一)宣傳發(fā)起(3月19日—3月26日)。鎮(zhèn)成立工作專班，各村(居)委會(huì)成立復(fù)核普查小組，召開專題大會(huì)發(fā)動(dòng)部署。認(rèn)真學(xué)習(xí)《省鄉(xiāng)村最低生活保證對象審定試行方法》。經(jīng)過政務(wù)公開網(wǎng)、鎮(zhèn)固定公示欄、村(居)務(wù)公開欄公開社會(huì)救助政策、申報(bào)審批順序、已保證的對象，加強(qiáng)工作通明度。

(二)入戶清查(3月27日—4月10日)。各村對照施行方案的要求，認(rèn)真組織專班。對已保證的對象要進(jìn)行一次具體核對，精確審定保證對象。

(三)民主評斷(4月11日—4月15日)。各村依據(jù)入戶查詢的狀況，4月15日前必需召開村民代表會(huì)，對一切對象逐戶進(jìn)行公開評斷，并將評斷后果填入《低保審批表》欄內(nèi)；當(dāng)日進(jìn)行公示，4月18日將評斷后果集中上報(bào)到鎮(zhèn)民政辦。

(四)問題整改(4月16日—4月17日)各村對清查出來對象禁絕，收入超標(biāo)，存在“情面保、關(guān)系?！钡模杆偾逋?。做好政策宣傳工作，保證社會(huì)不變。屬政策執(zhí)行問題的，迅速采取辦法，改正錯(cuò)誤做法。

(五)檢查督辦(4月18日—5月10日)。鎮(zhèn)指導(dǎo)小組到村進(jìn)行督辦檢查。督察采取聽匯報(bào)和實(shí)地抽查相結(jié)合的方法進(jìn)行，聽取各村關(guān)于專項(xiàng)清算監(jiān)察暨低保復(fù)核普查行動(dòng)狀況匯報(bào)；檢查有關(guān)材料、入戶查詢記載、民主評斷記載、公開公示等。每個(gè)村抽查的戶不少于該村低保對象的60%。

(六)總結(jié)整改(5月11日—5月20日)。鎮(zhèn)村對此次清算檢查發(fā)現(xiàn)的問題，逐項(xiàng)逐條制訂整改辦法，5月20日前整改到位，并上報(bào)縣民政局、監(jiān)察局。

(七)迎接檢查。鎮(zhèn)村將專項(xiàng)清算監(jiān)察暨低保復(fù)核普查預(yù)備書面資料，迎接縣民政局、監(jiān)察局的檢查。

四、工作要求

1、嚴(yán)格執(zhí)行政策。各村低保復(fù)核普查要嚴(yán)格依照《省鄉(xiāng)村最低生活保證對象審定試行方法》的要求，采取個(gè)人請求、入戶查詢、鄰里走訪、民主評斷、公示布告，上報(bào)審核的順序進(jìn)行。各村要將低保公示作為二季度村務(wù)公開的首要內(nèi)容。對未入戶查詢、未召開村民代表會(huì)評斷的，一概視為違規(guī)申報(bào)，不予受理。

2、嚴(yán)格實(shí)行審核申報(bào)手續(xù)，保證其完好性和有用性。本次復(fù)核普查一切低保戶要從新書面請求，必需供應(yīng)第二代居民身份證。各村要認(rèn)真查對《低保審批表》中戶口簿、身份證復(fù)印件與原件能否相符。證件不完全的，一概不予受理，視為主動(dòng)退出低保。關(guān)于家庭堅(jiān)苦緣由，必需精確、照實(shí)填寫，不得隱瞞和虛報(bào)。

第2篇：城鄉(xiāng)低保普查方案范文

位于省東南部，區(qū)是市中心城區(qū)。全區(qū)總面積2442平方公里，轄10鎮(zhèn)6鄉(xiāng)、420個(gè)行政村，7個(gè)街道辦事處、43個(gè)社區(qū)居委會(huì)，全區(qū)總?cè)丝?5.54萬。近年來，省市民政部門大力支持和幫助下，區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，區(qū)城鄉(xiāng)低保工作取得了明顯進(jìn)展，保障范圍不斷擴(kuò)大，保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，投入資金大幅增加，較好地保障了城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。全區(qū)城市共納保17695戶46892人，月發(fā)保障金585.98萬元，月人均補(bǔ)差125.47元/月，累計(jì)發(fā)放低保金3328.07萬元。農(nóng)村低保保障對象11232戶35884人，月人均補(bǔ)差72元，季度發(fā)放保障金775.98萬，上半年累計(jì)發(fā)放保障金1551.97萬元。

二、城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作

立即制定工作方案，根據(jù)省市《關(guān)于落實(shí)省委省政府為民辦實(shí)事精神加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保管理有關(guān)工作的通知》精神。啟動(dòng)實(shí)施提標(biāo)工作，全面扎實(shí)有序開展工作。

一是認(rèn)真安排部署，大力宣傳政策。今年，省市再次提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，其中城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高10%提標(biāo)后的標(biāo)準(zhǔn)為230元/月。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由850元/年提高到1096元/年，平均補(bǔ)助由65元/月提高到72元/月。為了規(guī)范提標(biāo)工作，扎實(shí)完成提標(biāo)任務(wù)，成立了提標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了提標(biāo)工作實(shí)施方案，向區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，明確了工作重點(diǎn)，提出任務(wù)要求，為我開展工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，全區(qū)民政工作會(huì)議上、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)干部和參與提標(biāo)的工作人員，就提標(biāo)工作進(jìn)行了專門安排部署，對全區(qū)民政系統(tǒng)干部進(jìn)行了培訓(xùn)，做到工作人員要做到政策熟悉，廣大群眾政策知曉，確保提標(biāo)工作“公平、公正、嚴(yán)格、規(guī)范”實(shí)施。

二是確定提標(biāo)范圍。明確保障標(biāo)準(zhǔn)。提標(biāo)任務(wù)實(shí)施中，按照省、市關(guān)于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由月均65元提高到72元的要求，結(jié)合我區(qū)目前農(nóng)村低保平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到70.8元的實(shí)際,擬對二類對象在月人均70元保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提補(bǔ)3.0元。對于城市提標(biāo)工作，各社區(qū)結(jié)合提標(biāo)工作，進(jìn)行清理整頓。嚴(yán)格按照月人均收入低于230元的新標(biāo)，成立提標(biāo)工作審核小組，全面測算家庭收入補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，上報(bào)街道和區(qū)民政部門進(jìn)行審核。

三是全面調(diào)查摸底。合理確定補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。提標(biāo)實(shí)施中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織工作力量，深入村組（社區(qū)）開展以戶為單位的城鄉(xiāng)低保對象排查排摸工作，認(rèn)真測算困難家庭收入，根據(jù)家庭收入確定差額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建檔造冊，編制符合城鄉(xiāng)低保條件的提標(biāo)對象表冊。

四是嚴(yán)格工作程序。嚴(yán)明工作紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道嚴(yán)格執(zhí)行提標(biāo)工作要求，認(rèn)真落實(shí)“個(gè)人申請、村委（社區(qū)）調(diào)查、民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、民政部門審批、三榜公示”工作程序，通過申請人陳述、入戶調(diào)查、鄰里走訪、提供相關(guān)證明等方式，核實(shí)家庭收入，確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照屬地管理要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)提標(biāo)的具體管理和初審工作，堅(jiān)持誰調(diào)查誰負(fù)責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究制度，保證了提標(biāo)工作依法、規(guī)范、有序?qū)嵤?/p>

五是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)調(diào)整。及時(shí)規(guī)范完善。按照方案要求，集中時(shí)間，組織人員，全力對轄區(qū)所有城鄉(xiāng)低保對象進(jìn)行一次拉網(wǎng)式普查，共清退766戶、1603人；同時(shí)對65戶、176名困難對象納入保障范圍。清理整頓中，堅(jiān)持屬地管理，認(rèn)真自查自糾，及時(shí)規(guī)范完善，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)調(diào)整，嚴(yán)格審核程序，完善檔案資料，落實(shí)“三公示”和“五個(gè)程序”著力打造陽光誠信低保。5月底全面完成了區(qū)城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作，全區(qū)城市低保共提補(bǔ)10528戶26756人，提補(bǔ)人數(shù)占保障對象的57.94%月提補(bǔ)資金達(dá)52.8萬元，提標(biāo)后月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)為125.77元；農(nóng)村低保提標(biāo)工作對二類保障對象14952人實(shí)施提標(biāo)提補(bǔ)，月增加提補(bǔ)資金41.8萬元，月人均提補(bǔ)3.0元。

三、城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動(dòng)

一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。制定工作方案。為了進(jìn)一步加強(qiáng)工作力量，靠實(shí)工作責(zé)任，全面有效開展全區(qū)開展城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動(dòng)，局成立了由局長李仲強(qiáng)任組長、相關(guān)人員為副組長、低保辦全體工作人員為成員的區(qū)城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”及時(shí)制定下發(fā)了區(qū)開展城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)了市區(qū)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容》通知，堅(jiān)持從“健全制度、規(guī)范操作、提高素質(zhì)、改善條件、促進(jìn)公開”入手，進(jìn)一步明確“規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)、規(guī)范政策法規(guī)運(yùn)用、規(guī)范保障標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)范保障對象確認(rèn)、規(guī)范操作程序、規(guī)范日常管理事務(wù)、規(guī)范資金發(fā)放使用、規(guī)范資料檔案管理”八個(gè)方面的內(nèi)容，并對街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展低保規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化分解，做到責(zé)任靠實(shí)，措施有力，目標(biāo)明確。區(qū)政府專題召開了全區(qū)城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)了省、市關(guān)于開展城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動(dòng)的相關(guān)精神，安排部署開展城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動(dòng)具體目標(biāo)和任務(wù)，扎實(shí)有序開展規(guī)范年宣傳活動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)低保工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，采取以會(huì)代訓(xùn)等形式，集中學(xué)習(xí)低保有關(guān)法規(guī)文件，力求使工作人員政策熟悉，工作職責(zé)明確，操作規(guī)范嚴(yán)格，廣大群眾政策知曉，關(guān)注支持城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作和城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動(dòng)。

二是采取各種措施。強(qiáng)化政策宣傳。針對低保工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，與群眾聯(lián)系緊密的特點(diǎn)，加大了低保規(guī)范工作的宣傳力度，印發(fā)了城鄉(xiāng)低保評議記錄、城鄉(xiāng)社會(huì)救助文件資料匯編》城鄉(xiāng)低保宣傳單、民政工作手冊，同時(shí)下發(fā)了市區(qū)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》通知，積極組織和引導(dǎo)各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）廣泛開展宣傳活動(dòng)；與中國移動(dòng)分公司協(xié)調(diào)聯(lián)系，開通了惠民百事通”用短信形式向廣大群眾宣傳城鄉(xiāng)低保提標(biāo)和規(guī)范宣傳年活動(dòng)；設(shè)立了城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動(dòng)咨詢點(diǎn)，集中組織全區(qū)各辦事處、社區(qū)主任、工作人員在中心廣場舉辦了區(qū)城市低保規(guī)范性宣傳年宣傳活動(dòng)，對廣大群眾面對面宣傳城鄉(xiāng)低保政策，現(xiàn)場解答群眾反映的問題；確定專門工作人員，區(qū)民政網(wǎng)開設(shè)了宣傳專欄，撰寫宣傳信息，其中有2條被《民政動(dòng)態(tài)》市城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動(dòng)簡報(bào)》采用，1條（陽光低?！被菝裆繁弧度請?bào)》采用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處通過懸掛條幅、開辦宣傳欄、黑板報(bào)、刷寫通俗易懂的固定標(biāo)語、深入居民農(nóng)戶向廣大城鄉(xiāng)居民宣傳低保政策法規(guī)；為了把宣傳報(bào)道工作引向縱深，區(qū)廣電局的協(xié)助下，制作了陽光低保，情暖》專題電視宣傳片，進(jìn)一步提高了廣大干部群眾對城鄉(xiāng)低保政策的知曉率，得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)，區(qū)民政局設(shè)立了民政服務(wù)大廳，16鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了民政工作機(jī)構(gòu)，設(shè)立民政服務(wù)辦公室，統(tǒng)一配備了檔案柜、辦公桌椅、辦公電腦等設(shè)備，健全了各項(xiàng)工作制度，提高了辦事效率和服務(wù)水平。

三是明確“六嚴(yán)格”目標(biāo)。深入推進(jìn)規(guī)范宣傳活動(dòng)。為了使城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動(dòng)取得有效成果，全面提升規(guī)范化管理水平，堅(jiān)持抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決存在問題，以“六嚴(yán)格”全面促進(jìn)城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動(dòng)。主要是嚴(yán)格操作流程，按照個(gè)人申請--村（社區(qū)）民小組摸底排序--村（社區(qū)）民主評議--鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核--區(qū)民政局審批的操作流程開展工作，將符合低保條件的困難群眾及時(shí)納入保障范圍，堅(jiān)決杜絕隨意簡化程序或“隱瞞不報(bào)”暗箱操作”等現(xiàn)象。嚴(yán)格民主評議，建立健全村（社區(qū)）不少于20人的民主評議庫，落實(shí)逐戶逐人評議的工作機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道包村（社區(qū)）干部全程參加并指導(dǎo)村（社區(qū)）民主評議會(huì)議，對有爭議、有舉報(bào)的重新調(diào)查評議，從源頭上解決“關(guān)系?！比饲楸！钡葐栴}。嚴(yán)格對象確定，堅(jiān)持村（社區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦和區(qū)民政局三級聯(lián)合入戶調(diào)查、審核制，新納對象要做到100%入戶調(diào)查，核實(shí)家庭收入，及時(shí)將符合條件的困難家庭納入保障范圍，清退不符合條件的對象。嚴(yán)格“三榜公示”堅(jiān)持實(shí)行村（社區(qū)）調(diào)查評議后公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后公示、區(qū)民政局審批后公示的三榜公示”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村組（社區(qū)）均設(shè)立了固定的社會(huì)救助公示欄，公開城鄉(xiāng)低保等社會(huì)救助政策和舉報(bào)監(jiān)督電話，公示城鄉(xiāng)低保評議、審核和審批結(jié)果，做到政策、對象、標(biāo)準(zhǔn)、資金“四公開”嚴(yán)格檔案管理，檔案管理做到區(qū)有室、鄉(xiāng)有柜、村（社區(qū)）有盒、戶有證”區(qū)、鄉(xiāng)兩級建立紙質(zhì)和電子兩種檔案，依托低保信息系統(tǒng)提高檔案管理水平和工作效率。低保對象檔案使用統(tǒng)一設(shè)計(jì)的申請、調(diào)查、審批等表格，做到一戶一檔、分類編號、標(biāo)識(shí)清楚，審核和變更材料及時(shí)入檔。嚴(yán)格資金發(fā)放，堅(jiān)持審發(fā)分離，由區(qū)民政局負(fù)責(zé)審核對象，區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金的撥付、發(fā)放。城市低保金每月發(fā)放一次，由郵政儲(chǔ)蓄銀行將資金劃入城市低保對象存折；農(nóng)村低保金每季度發(fā)放一次，通過強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)一冊明”一折統(tǒng)”形式發(fā)放到戶。

四是認(rèn)真開展督促檢查。確?；顒?dòng)成效明顯。為了進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)低保規(guī)范年活動(dòng)督查力度，按照《市區(qū)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》6月份，集中時(shí)間，統(tǒng)一組織工作人員，分組多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、村、社區(qū)，采取隨機(jī)抽查和全面檢查的方法，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）開展低保規(guī)范宣傳年活動(dòng)進(jìn)行督查，現(xiàn)場指導(dǎo)完善資料、表冊編制等低保規(guī)范宣傳年活動(dòng)項(xiàng)目，保證了城鄉(xiāng)低保規(guī)范年活動(dòng)規(guī)范、有序?qū)嵤?，并取得?shí)實(shí)在效果。一查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是否得到落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）否建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會(huì)參與”城鄉(xiāng)低保工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，否把城鄉(xiāng)低保工作列入主要議事議程，否成立宣傳活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及制定實(shí)施方案。二查保障對象是否準(zhǔn)確。各社區(qū)（村委會(huì)）否準(zhǔn)確核定家庭收入情況，并按照家庭收入核定與家庭實(shí)際生活水平評估情況確定低保對象，否做到按類施保，有無“人情?！标P(guān)系?！爆F(xiàn)象，否做到應(yīng)保盡保。三查操作程序是否規(guī)范，否堅(jiān)持個(gè)人申請、村（社區(qū)）評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、區(qū)級審批的工作程序，對評議、審核、審批情況是否進(jìn)行“三榜公示”否做到保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資金“三公開”否存在隱瞞不報(bào)”現(xiàn)象，對一些爭議問題，否做到重新調(diào)查、評議、審核。四查規(guī)范管理是否到位。低保制度是否健全，配套政策法規(guī)體系是否完善，分類管理、動(dòng)態(tài)管理、資金管理、檔案管理、監(jiān)管管理是否到位。五查資金發(fā)放是否足額及時(shí)。城市低保資金是否按每月發(fā)放一次、農(nóng)村低保資金每季度發(fā)放一次的要求，按時(shí)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，配套資金是否落實(shí)到位，有無滯留、挪用、擠占、套取、虛報(bào)、冒領(lǐng)低保金行為。六查檔案管理是否規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）兩級檔案是否健全規(guī)范，低保對象是否材料齊全，一戶一檔，變更審核情況是否及時(shí)歸檔。七查宣傳教育是否經(jīng)常有效。主要負(fù)責(zé)工作人員是否將城鄉(xiāng)低保工作宣傳列入年度工作計(jì)劃，宣傳教育安排是否連續(xù)不斷，宣傳教育形式是否靈活多樣，城鄉(xiāng)居民對低保政策是否清楚，城鄉(xiāng)低保工作人員是否熟練掌握政策并能正確運(yùn)用政策開展工作。通過督查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、村、社區(qū)城鄉(xiāng)低保管理更加規(guī)范、有序，更加公正、透明，確保了城鄉(xiāng)低保規(guī)范年活動(dòng)有效進(jìn)行，有力推動(dòng)了城鄉(xiāng)低保工作的深入開展。

第3篇：城鄉(xiāng)低保普查方案范文

一、指導(dǎo)思想

鄉(xiāng)黨委、政府始終高度重視中央民生政策的貫徹落實(shí)工作，堅(jiān)持把落實(shí)民生政策納入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的重要內(nèi)容，堅(jiān)持把落實(shí)民生政策擺上突出位置；嚴(yán)格程序，加強(qiáng)監(jiān)督，做到了政策宣傳到位、張榜公示到位、督導(dǎo)檢查到位、工作到位、現(xiàn)金發(fā)放到位“五到位”；嚴(yán)格執(zhí)行了不準(zhǔn)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、不準(zhǔn)由村組干部代領(lǐng)現(xiàn)金、不準(zhǔn)借發(fā)現(xiàn)金之際向農(nóng)民收取任何費(fèi)用、不準(zhǔn)用補(bǔ)貼款抵扣各種收費(fèi)和債務(wù)、不準(zhǔn)截留、擠占和挪用補(bǔ)貼資金、不準(zhǔn)拖延補(bǔ)貼兌現(xiàn)時(shí)間“六不準(zhǔn)”原則；確保各項(xiàng)民生資金及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)放到位。

二、民生政策落實(shí)情況

一是五保供養(yǎng)工作有序推進(jìn)。今年新增五保供養(yǎng)對象1名，全鄉(xiāng)五保供養(yǎng)對象達(dá)到22名；五保供養(yǎng)金每人每月210元.通過農(nóng)村信用社打卡發(fā)放，每個(gè)季度準(zhǔn)時(shí)及時(shí)足額發(fā)放到位。

二是扎實(shí)抓好臨時(shí)救濟(jì)工作。目前已實(shí)施困難群眾、受災(zāi)群眾臨時(shí)生活救助 61人，發(fā)放救助金 13360萬元，解決臨時(shí)困難戶的燃眉之急。

三是城鄉(xiāng)低保工作成績突出。按要求開展城鄉(xiāng)低保普查，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理，分類施救，按標(biāo)施保。城市低保對象8人；農(nóng)村低保對象241戶292人，每月補(bǔ)助金額和全年生活補(bǔ)助金通過農(nóng)村信用社打卡發(fā)放，準(zhǔn)確及時(shí)足額發(fā)放到位。

四是雙擁優(yōu)撫工作邁上新臺(tái)階。對14名重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)已全部實(shí)行金融機(jī)構(gòu)直發(fā)；實(shí)行優(yōu)撫、定補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)政務(wù)公開；通過財(cái)政局及時(shí)足額發(fā)放義務(wù)兵家庭的優(yōu)待資金；關(guān)注民生，切實(shí)解決優(yōu)撫對象治病、生活、居住困難。

五是特殊群體救助工作落實(shí)情況。以開展各種活動(dòng)為載體，著力營造全社會(huì)扶殘助殘的氛圍；配合縣殘聯(lián)做好第二代殘疾證的換發(fā)工作；進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，幫助廣大創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)；認(rèn)真做好了殘疾人“量體裁衣”工作，對 129余名殘疾人進(jìn)行了登記，并制定了個(gè)性化服務(wù)方案，分別一一落實(shí)。今年殘疾人發(fā)展生產(chǎn)8戶，兌現(xiàn)資金4000元，殘疾人無障礙設(shè)施改造1戶，兌現(xiàn)資金1500元。

六民政醫(yī)療救助資金：對滿足民政醫(yī)療救助的人員及時(shí)上報(bào)材料，對救助資金采取本人現(xiàn)場領(lǐng)取的方式，及時(shí)準(zhǔn)確的發(fā)放。

三、落實(shí)政策的主要措施

一是切實(shí)加強(qiáng)對財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格按照“政府掛帥、部門管事、財(cái)政管錢”的原則，根據(jù)各自的職責(zé)要求，做好相關(guān)補(bǔ)貼資金的測算方案制定、清冊編制、張榜公示、打卡發(fā)放、檢查驗(yàn)收，裝訂檔案等日常工作。

二是建立健全各類專項(xiàng)資金管理辦法。對資金使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)范，依據(jù)各項(xiàng)專項(xiàng)資金管理制度進(jìn)行資金管理工作，做到資金管理有章可依，違章必糾。

三是加強(qiáng)監(jiān)督管理。對民生補(bǔ)貼資金發(fā)放，鄉(xiāng)紀(jì)委配合上級財(cái)政部門、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門對資金發(fā)放情況和“一卡通”發(fā)放的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督檢查。

四、下一步工作打算

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，思想認(rèn)識(shí)和具體行動(dòng)必須與黨和政府保持高度的一致，力求宣傳政策要詳盡，執(zhí)行政策不走樣。

（二）強(qiáng)化工作措施。加強(qiáng)民生政策宣傳，加強(qiáng)干部教育管理，加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)群眾意識(shí)。

第4篇：城鄉(xiāng)低保普查方案范文

我縣民政系統(tǒng)干部職工在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市民政局的支持指導(dǎo)下，在社會(huì)各界的積極配合下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)社會(huì)和諧為主線，以開展民政工作提升年活動(dòng)為載體，傾力關(guān)注民生，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，攻艱克難，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)民政工作水平全面提升，較好地發(fā)揮了民政部門在建設(shè)幸福中的基礎(chǔ)性作用，為全縣和諧穩(wěn)定發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。年我們先后榮獲全市民政工作先進(jìn)單位、全縣目標(biāo)責(zé)任綜合考核優(yōu)秀單位、綜治維穩(wěn)工作先進(jìn)單位、基層民政組織建設(shè)工作先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號。主要工作表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

(一)社會(huì)救助體系日趨完善

1、城鄉(xiāng)低保工作不斷規(guī)范。一是建立信息動(dòng)態(tài)管理監(jiān)控，完善社會(huì)救助體系。與縣財(cái)政局協(xié)調(diào)，按照上年可用財(cái)力1%的比例足額列支城鄉(xiāng)低保金各368萬元，列支低保工作經(jīng)費(fèi)15萬元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助對象信息錄入工作全面完成。二是強(qiáng)化復(fù)審工作，不斷

加強(qiáng)保障金發(fā)放的合理性。3—4月份，我局分五個(gè)組對全縣城鄉(xiāng)低保工作進(jìn)行了普查，重新核定低保對象。突出抓了核查、評議、公示、審定四個(gè)環(huán)節(jié)。經(jīng)查，城鎮(zhèn)低保取消75戶160人，新增45戶125人；農(nóng)村低保取消217戶683人，新增254戶762人。截止年12月底，城鎮(zhèn)低保1832戶3111人，發(fā)放城鎮(zhèn)低保金1126.19萬元，月人均補(bǔ)差291元；農(nóng)村低保3369戶10447人，發(fā)放農(nóng)村低保金1282.03萬元，月人均補(bǔ)差104元。城鄉(xiāng)低保全部實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,應(yīng)退盡退,低保達(dá)標(biāo)率100%。

2、救災(zāi)救濟(jì)工作扎實(shí)有效。一是落實(shí)各項(xiàng)救災(zāi)救濟(jì)措施。下?lián)艽夯木葷?jì)款3萬元，下?lián)苊娣?000袋、單衣1000套、玉米良種7500公斤。二是完成了迎接國家自然災(zāi)害研修班（十五國25名外賓）來我縣考察減災(zāi)示范社區(qū)活動(dòng)。三是為19戶老黨員發(fā)放災(zāi)后重建資金。（每戶19000元共計(jì)36.1萬元）。9月份以來，我縣遭遇強(qiáng)降雨引發(fā)洪澇災(zāi)害。局班子領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間分組赴全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）查看災(zāi)情、妥善安置轉(zhuǎn)移災(zāi)民，并及時(shí)啟動(dòng)了《自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。據(jù)摸排統(tǒng)計(jì)，全縣災(zāi)后重建戶186戶，一般修繕戶207戶，我局及時(shí)制定了災(zāi)后重建實(shí)施方案，確保在市局規(guī)定的時(shí)限內(nèi)如期完成重建任務(wù)。

3、五保供養(yǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大。按照新標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)發(fā)放供養(yǎng)金，全年為249名五保戶發(fā)放供養(yǎng)金299.84萬元。縣五保供養(yǎng)中心居住五保老人112人，集中供養(yǎng)率45%。

4、各項(xiàng)救助工作成效顯著。一是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。重新修訂了《縣農(nóng)村低保戶貧困戶醫(yī)療救助實(shí)施辦法》，加大救助力度。1至12月，農(nóng)村醫(yī)療救助為462人發(fā)放救助資金134.23萬元，資助農(nóng)村低保戶、五保戶參合10185人，50.93萬元；城鎮(zhèn)醫(yī)療救助為48人發(fā)放救助資金20.68萬元。二是臨時(shí)救助工作。本著救急解難的原則，執(zhí)行救助標(biāo)準(zhǔn)。為568人發(fā)放救濟(jì)金52萬元。三是教育資助。資助農(nóng)村低保對象子女共117人,其中，本科77人，大專40人,共發(fā)放資助金73.9萬元。資助城鎮(zhèn)低保對象子女上大學(xué)共有41人。其中，本科24人，大專17人,共發(fā)放資助金25.3萬元。資助雙女戶、獨(dú)女戶子女共74人。其中，本科44人，大專30人,共發(fā)放資助金19.2萬元?？傆?jì)為232名大學(xué)生發(fā)放資助金118.4萬元。

(二)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

農(nóng)村社區(qū)重點(diǎn)圍繞“七室一市”八項(xiàng)功能完善社區(qū)建設(shè)，已完成60個(gè)村的改制和掛牌工作。建成后的農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)管理制度健全，各項(xiàng)工作有序開展。申報(bào)成立經(jīng)開區(qū)社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，使園區(qū)群眾的生活服務(wù)更加健全。

(三)雙擁優(yōu)撫對象保障和安置服務(wù)水平不斷提升

一是及時(shí)足額兌現(xiàn)撫恤費(fèi)自然增長機(jī)制，全年共為各類優(yōu)撫對象發(fā)放撫恤金555.43萬元。為復(fù)員干部發(fā)放困難生活補(bǔ)助3.65萬元。二是對全縣優(yōu)撫對象進(jìn)行全面普查，為解決優(yōu)撫對象“三難”問題提供了第一手資料。三是為19名優(yōu)撫對象實(shí)施醫(yī)療救助，救助資金4.34萬元。臨時(shí)救濟(jì)21名優(yōu)撫對象，發(fā)放救濟(jì)資金1.34萬元，給一名貧困優(yōu)撫對象發(fā)放建房補(bǔ)助5600元。四是為42名一至六級殘疾軍人辦理了城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保手續(xù)，全年參保金額共8.78萬元；為一至六級殘疾軍人報(bào)銷門診、住院醫(yī)療費(fèi)11.2萬元。五是5月16日至5月30日，聯(lián)合縣中醫(yī)院抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干深入全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為705名優(yōu)撫對象進(jìn)行全面體檢，并免費(fèi)發(fā)放一些常見病藥物。六是及時(shí)足額為117戶農(nóng)村義務(wù)兵家屬發(fā)放優(yōu)待金11.7萬元；為291名年滿60周歲農(nóng)村籍退役軍人發(fā)放新農(nóng)保優(yōu)待金10.82萬元。七是為102名抗美援朝志愿軍老戰(zhàn)士發(fā)放一次性生活補(bǔ)助9.6萬元。八是對全縣零散烈士墓進(jìn)行全面普查，并將10名烈士墓普查信息錄入民政部烈士陵園信息管理系統(tǒng)，已上報(bào)市烈士陵園管理處，為民政部開展的烈士墓搶修工作提供詳實(shí)的資料。九是組織召開年退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官招聘工作現(xiàn)場會(huì)，解決了去年城鎮(zhèn)退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官安置工作中的遺留問題，確保每位安置對象得到妥善安置。落實(shí)軍休干部待遇，為軍休干部服好務(wù)。十是做好涉軍維穩(wěn)工作。對確實(shí)困難的重點(diǎn)人員辦理了低保，實(shí)施了臨時(shí)救助。對一些不合理的訴求，耐心勸解，化解矛盾，重點(diǎn)穩(wěn)控。一年來，我縣涉軍群體相對比較穩(wěn)定，在省、市部署的幾次大的接訪中均無籍退役軍人參加。

(四)社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)管理全面加強(qiáng)

1、老齡事業(yè)健康發(fā)展。一是為全縣2720名80周歲以上老年人發(fā)放高齡補(bǔ)貼145.1萬元。二是在全縣開展“千名孝子”、“百名孝子楷?！薄ⅰ耙司由鐓^(qū)、溫馨家庭”評選活動(dòng)。三是在南新社區(qū)、涇欣園社區(qū)、陜汽社區(qū)三個(gè)社區(qū)開展了居家養(yǎng)老工作。四是對縣上的社會(huì)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)情況進(jìn)行了檢查，嚴(yán)格按照養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)開展工作。

2、福利彩票發(fā)行再創(chuàng)新高。

截止12月底,全縣共銷售福利彩票4166萬元，其中電腦票3226萬元，完成年銷售任務(wù)的140.3%，即開票銷售940萬元，完成年銷售任務(wù)的125.39%，為國家籌集公益金1200萬元。為教育資助、城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老服務(wù)等公益事業(yè)的發(fā)展提供了資金保障。

3、民間組織管理工作規(guī)范發(fā)展。年登記社會(huì)團(tuán)體2個(gè)（縣環(huán)保協(xié)會(huì)、縣詩詞楹聯(lián)協(xié)會(huì)），登記民辦非企業(yè)單位19個(gè)（涇渭書畫院等），登記合格率達(dá)100%。對登記在冊的31個(gè)社團(tuán)和33個(gè)民辦非企業(yè)單位進(jìn)行了嚴(yán)格的年度檢查，無一例違法開展活動(dòng)。

4、婚姻登記規(guī)范化水平不斷提高。共辦理婚姻登記6606對，其中結(jié)婚登記4045對，離婚登記544對，補(bǔ)發(fā)結(jié)婚證1161對，出具無婚姻登記記錄證明856份，登記合格率100%。

5、救助站管理工作日趨完善。積極開展上街救助工作，確保世園會(huì)在我市的成功舉辦。共接待和勸導(dǎo)求助人員115人次，實(shí)際救助85人，男性74人，護(hù)送到市救助站11人，護(hù)送回家8人，救助流浪未成年人4人。

6、殯葬管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。下發(fā)了《關(guān)于開展春季平墳還耕工作的通知》，組織人力對全縣平墳還耕情況進(jìn)行了檢查，對行動(dòng)遲緩的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了通報(bào)批評。全縣共平毀墳頭340座，退還耕地1300多平方米。已向縣政府呈報(bào)了《縣殯葬管理辦法》，待政府常務(wù)會(huì)議研究通過。

7、區(qū)劃地名勘界工作有序進(jìn)行。開展平安邊界建設(shè)活動(dòng)，未發(fā)生一起邊界糾紛事件；對涇河工業(yè)園北區(qū)新修的12條道路進(jìn)行了命名，繪制了北區(qū)新修道路現(xiàn)狀圖，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)同意，正式發(fā)文命名并安裝道路標(biāo)志牌44塊，并加強(qiáng)對路牌的維護(hù)和管理；及時(shí)向縣委縣政府呈報(bào)了《關(guān)于榆楚等三個(gè)鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)實(shí)施方案》，待縣委縣政府研究后實(shí)施。

8、基層民政組織建設(shè)全面加強(qiáng)。對建成的10個(gè)基層民政工作站，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全工作制度，保障工作經(jīng)費(fèi)，規(guī)范檔案管理，不斷提升基層民政組織的服務(wù)能力和水平。

9、積極做好穩(wěn)控工作。廣泛宣傳政策，耐心解釋答復(fù)，疏導(dǎo)思想，化解矛盾，妥善處置問題，加強(qiáng)對困難群眾、復(fù)退軍人的穩(wěn)控工作，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

10、抓好民政綜合服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)。成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專題會(huì)議，積極與縣發(fā)改委、縣建設(shè)局等部門協(xié)調(diào)，完成了土地劃撥、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等，于4月28日開工建設(shè)。并聘請有監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的人員專門負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場。主體現(xiàn)已完成，工程進(jìn)展順利。

11、抓好其他工作。認(rèn)真做好縣委、縣政府交辦的綜治、計(jì)生、安保和其他臨時(shí)性工作。

(五)干部隊(duì)伍建設(shè)卓有成效

1、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育，加大重點(diǎn)項(xiàng)目和資金監(jiān)管力度，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，切實(shí)用制度管人管事，有效預(yù)防腐敗，確保民政干部廉潔自律，確保民政事業(yè)健康發(fā)展。

2、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)。實(shí)行指紋簽到，嚴(yán)格考勤、辦事制度，規(guī)范行政審核審批程序，提高辦事效率。舉辦業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班6期，提高困難群眾訴求件辦理實(shí)效和答復(fù)質(zhì)量，切實(shí)解決群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。在全局開展“立標(biāo)桿、樹形象、做表率”活動(dòng)，不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高工作效能，樹立民政部門“高效、勤政、文明”的良好形象。

3、開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。結(jié)合慶祝建黨90周年，組織局機(jī)關(guān)全體黨員干部開展“落實(shí)五百愛民行動(dòng)，爭做為民先鋒”主題演講暨唱紅歌活動(dòng)，展示了民政工作者團(tuán)結(jié)向上、積極進(jìn)取的精神面貌；通過開展以“六個(gè)倡導(dǎo)、六個(gè)反對”為主要內(nèi)容的“精神狀態(tài)大提升”活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)縣第十五次黨代會(huì)精神，推進(jìn)“五個(gè)提升”，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)確?！保罅I造“比學(xué)趕幫超”的濃厚氛圍。并先后組織局干部職工觀看《建黨偉業(yè)》、《楊善洲》、《袁隆平》等影片，激勵(lì)干部職工以更加飽滿的熱情投身到各項(xiàng)工作中。

二、關(guān)于2013年全縣民政工作

（一）著力完善提高，進(jìn)一步提升社會(huì)救助體系建設(shè)水平。一是積極推進(jìn)社會(huì)救助工作規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)完善社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)《市城市居民低收入家庭認(rèn)定辦法》。立足便民利民，積極推行城鄉(xiāng)低保一站式辦理、一廳式服務(wù)管理模式，推動(dòng)社會(huì)救助工作規(guī)范化、精細(xì)化發(fā)展。二是及時(shí)做好專項(xiàng)救助工作。依據(jù)新的《醫(yī)療救助辦法》，逐步將醫(yī)療救助范圍從目前的低保、五保對象擴(kuò)大到低收入重病患者、重度殘疾人和低收入老年人。全面開展醫(yī)療救助一站式服務(wù)，最大限度地為困難群眾就醫(yī)提供方便。按照應(yīng)保盡保原則，切實(shí)做好臨時(shí)救助、教育資助等工作，及時(shí)為困難群眾排憂解難。三是全力提高五保集中供養(yǎng)率。建立完善五保對象管理臺(tái)賬，開展敬老院星級評定活動(dòng)。不斷提升五保集中供養(yǎng)率。四是扎實(shí)做好救災(zāi)減災(zāi)工作。完善縣、鄉(xiāng)、村三級救災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)，明確工作責(zé)任。落實(shí)救災(zāi)資金，按時(shí)完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，抓好冬令春荒救助，確保受災(zāi)群眾困有所濟(jì)、住有所居。扎實(shí)推進(jìn)救災(zāi)工作規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持減災(zāi)與救災(zāi)并重、應(yīng)急與常態(tài)并舉，積極開展綜合減災(zāi)工作，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備，全面提升災(zāi)情管理、災(zāi)民救助、救災(zāi)款物管理、救災(zāi)捐贈(zèng)管理水平，切實(shí)增強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急處置能力。

（二）著力擴(kuò)大民主，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)水平。一是順利完成第八次村委會(huì)換屆選舉工作任務(wù)。嚴(yán)密組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策指導(dǎo)，加大督促檢查，認(rèn)真處理來信來訪，在保持總體穩(wěn)定的前提下，確保2月底前全面完成換屆選舉任務(wù)。全力抓好換屆選舉后的建章立制和村委會(huì)干部培訓(xùn)工作，妥善處理好換屆選舉后的遺留問題，繼續(xù)推進(jìn)“難點(diǎn)村”治理工作，不斷提高農(nóng)村基層民主管理水平。二是扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新。認(rèn)真貫徹中辦27號文件精神，力爭在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)工作者隊(duì)伍管理、干部待遇落實(shí)、社區(qū)工作站設(shè)置等方面的體制機(jī)制上有新的突破。深入開展和諧示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)在總結(jié)完善社區(qū)網(wǎng)格化管理、規(guī)范社區(qū)各類組織、增強(qiáng)社區(qū)居民參與度上取得新進(jìn)展。三是大力實(shí)施社區(qū)民生工程項(xiàng)目。充分利用部省市實(shí)施社區(qū)建設(shè)信息化和社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，繼續(xù)組織實(shí)施社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，大力改善社區(qū)辦公和公益性用房條件，逐步改善社區(qū)服務(wù)管理技術(shù)手段，提升社區(qū)建設(shè)水平。

（三）著力推進(jìn)社會(huì)化，進(jìn)一步提升社會(huì)福利體系建設(shè)水平。一是大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。積極落實(shí)國辦《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，認(rèn)真開展“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的熱情。切實(shí)加快我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐。以繼續(xù)開展福利機(jī)構(gòu)“管理服務(wù)提升年”活動(dòng)和愛心護(hù)理院星級評定工作為載體，不斷加強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和為老服務(wù)崗位中深入開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平。采取積極措施，加大工作力度，重點(diǎn)推進(jìn)居家養(yǎng)老，推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域由城市向農(nóng)村延伸，服務(wù)內(nèi)容由基本生活照料向醫(yī)療保健、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等方面延伸。二是全面發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。按時(shí)足額發(fā)放高齡老人保健補(bǔ)貼，按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)好機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒和社會(huì)散居孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放制度。健全救助管理工作網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)各級救助工作責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作，以開展“接送流浪兒童回家”專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，確保實(shí)現(xiàn)城市街面和縣城街道基本無流浪兒童的目標(biāo)。堅(jiān)持拓展渠道、創(chuàng)新模式、合理布局、挖掘潛力，不斷增強(qiáng)福彩的吸引力和發(fā)展后勁，確保銷售總量比上年增長15%以上。認(rèn)真實(shí)施好福彩公益金資助項(xiàng)目，廣泛開展公益活動(dòng)，擴(kuò)大福彩影響力。三是扎實(shí)推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)開展老齡工作創(chuàng)先評優(yōu)活動(dòng)，夯實(shí)基層老齡組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)老年人信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，扎實(shí)做好老年維權(quán)和老年優(yōu)待政策落實(shí)工作。深入開展老齡問題調(diào)研和宣傳活動(dòng)，組織實(shí)施好敬老月系列活動(dòng)，繼續(xù)開展“老年宜居社區(qū)”、“老年溫馨家庭”創(chuàng)建活動(dòng)和電影巡映活動(dòng)，積極營造全社會(huì)關(guān)愛老人的社會(huì)氛圍。

（四）著力落實(shí)政策，進(jìn)一步提升雙擁優(yōu)撫安置工作水平。一是推動(dòng)雙擁工作社會(huì)化。以全國雙擁模范城第七次命名為新起點(diǎn)，深入開展國防和雙擁宣傳教育，加強(qiáng)雙擁文化建設(shè)，營造雙擁工作良好氛圍。繼續(xù)組織好為駐軍辦實(shí)事、解難題工作，開展好重要節(jié)日和日常性的雙擁活動(dòng)，推進(jìn)雙擁工作社會(huì)化進(jìn)程。加強(qiáng)與部隊(duì)的相互支持與合作，不斷拓展雙擁工作領(lǐng)域，深化雙擁工作內(nèi)涵，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。二是認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置政策。根據(jù)新頒布的《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《兵役法》和《退役士兵安置條例》的新變化，完善相關(guān)政策，制定我縣實(shí)施辦法并確保相關(guān)工作平穩(wěn)運(yùn)行。繼續(xù)推動(dòng)建立“普惠”加“優(yōu)待”的優(yōu)撫保障模式，探索重點(diǎn)優(yōu)撫對象基本醫(yī)療保障辦法，大力推行優(yōu)撫對象醫(yī)療保障一站式結(jié)算模式，切實(shí)解決重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療難問題。繼續(xù)做好帶病回鄉(xiāng)退伍軍人的認(rèn)定和管理工作，落實(shí)好農(nóng)村籍軍隊(duì)退役義務(wù)兵養(yǎng)老補(bǔ)助政策。統(tǒng)籌解決安置遺留問題，做好新老制度過渡期間退役士兵安置工作，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡、有序銜接。繼續(xù)加大退役士兵自謀職業(yè)和扶持就業(yè)力度，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，確保有意愿的士兵100%能參加教育培訓(xùn)、參訓(xùn)退役士兵合格率達(dá)到95%以上。三是扎實(shí)做好軍休服務(wù)工作。認(rèn)真落實(shí)軍休人員兩個(gè)待遇，做好軍休人員接收安置工作。以慶祝黨的十召開為契機(jī)，以軍旅文化為切入點(diǎn)，多形式開展紅色紀(jì)念活動(dòng)，活躍軍休人員文化生活。以軍休黨支部創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)為載體，促進(jìn)服務(wù)方式創(chuàng)新和能力提升。

（五）著力規(guī)范完善，進(jìn)一步提升民政專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理水平。一是推進(jìn)社會(huì)組織管理體制改革創(chuàng)新。繼續(xù)組織開展好社會(huì)組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，依托黨建提升社會(huì)組織發(fā)展水平。落實(shí)統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，擴(kuò)大直接登記范圍，對公益慈善、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)等社會(huì)組織實(shí)行直接登記，會(huì)同有關(guān)部門依法監(jiān)管，為大力發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)會(huì)、社區(qū)基層社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)提供支持。二是全面做好殯葬管理服務(wù)改革工作。要繼續(xù)推進(jìn)殯葬改革、加強(qiáng)殯葬管理、監(jiān)督殯葬服務(wù)，鞏固好以“推行火葬、改革土葬”為基本內(nèi)容的殯葬改革成果，加大專項(xiàng)治理和執(zhí)法檢查力度，有效制止亂埋亂葬。落實(shí)惠民殯葬政策，堅(jiān)持不懈做好文明祭祀的宣傳引導(dǎo)工作，認(rèn)真做好清明節(jié)和寒衣節(jié)期間群眾祭掃的接待工作，確保平安祭掃、文明祭祀。三是積極做好區(qū)劃地名勘界工作。圍繞區(qū)劃重科學(xué)、地名講文化的思路，做好新增道路命名工作。配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，繼續(xù)搞好撤鄉(xiāng)設(shè)街辦工作。認(rèn)真開展界線聯(lián)檢和平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)邊界地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。四是穩(wěn)妥做好其他專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理工作。持續(xù)推進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭在全市首批創(chuàng)建成國家3A、4A級婚姻登記機(jī)關(guān)。按照部省市要求，開展建國以來公民婚姻信息補(bǔ)錄工作并做好聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)備。依法做好收養(yǎng)登記管理工作，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹全市慈善大會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)慈善隊(duì)伍建設(shè)，豐富拓展已有的慈善募捐活動(dòng)，加強(qiáng)慈善文化建設(shè)與慈善資金監(jiān)管，推進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。

第5篇：城鄉(xiāng)低保普查方案范文

一、深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于扶貧工作的重要論述

1.加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。通過黨委理論學(xué)習(xí)、中心組學(xué)習(xí)、政策宣講、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等多種形式原原本本學(xué)習(xí)關(guān)于扶貧工作的重要論述，深刻領(lǐng)會(huì)其中的精神實(shí)質(zhì)和時(shí)代意義，堅(jiān)持以上率下、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，真正把學(xué)習(xí)當(dāng)做工作開展的第一道工序貫穿到脫貧攻堅(jiān)工作全過程和各方面。

2.指導(dǎo)工作落實(shí)。緊緊圍繞“兩不愁三保障”及飲水安全，全面排查解決存在的問題，實(shí)現(xiàn)剩余貧困人口全部脫貧。加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“十大工程”，堅(jiān)持不懈抓好各項(xiàng)政策和措施落實(shí)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。采取差異化幫扶措施，努力降低肺炎疫情對脫貧攻堅(jiān)工作影響，確保脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期全面完成，確保全市人民同步邁入全面小康社會(huì)。

二、全面完成年度脫貧目標(biāo)任務(wù)

3.完成剩余人口脫貧。聚焦613戶1645名剩余人口脫貧，摸清底數(shù)，對完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的建檔立卡貧困人口，及時(shí)給予低保兜底保障，全面解決“兩不愁三保障”及飲水安全問題，確保小康路上不落一戶、不少一人。

4.繼續(xù)堅(jiān)持“四個(gè)不摘”。堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，切實(shí)防松勁、防懈怠。持續(xù)強(qiáng)化扶貧對象和扶貧項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)管理，全面加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金和扶貧資產(chǎn)管理，實(shí)施精準(zhǔn)施策，開展精準(zhǔn)幫扶，切實(shí)做到精力不散、靶心不變、力度不減。

5.防范返貧和新增貧困。進(jìn)一步鞏固60個(gè)貧困村出列成果，確保87135名已脫貧人口穩(wěn)定脫貧不返貧。對前期摸底的1373名脫貧監(jiān)測戶和3184名邊緣戶，及時(shí)提供精細(xì)幫扶，防范返貧和新增貧困。繼續(xù)壯大村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加大對非貧困村和邊緣戶支持力度。探索建立解決相對貧困的長效機(jī)制。

6.努力降低疫情對脫貧攻堅(jiān)的影響。積極開展肺炎疫情防控，統(tǒng)籌做好疫情防控和脫貧攻堅(jiān)工作。充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)和幫扶干部作用，開展宣傳引導(dǎo)、生產(chǎn)指導(dǎo)、幫扶督導(dǎo)和民意疏導(dǎo)工作，摸清底數(shù)，分類開展精準(zhǔn)幫扶，解決好貧困群眾外出務(wù)工、生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)品積壓、扶貧項(xiàng)目復(fù)產(chǎn)復(fù)工等問題，切實(shí)將疫情對全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的影響因素降到最低。

三、全面解決“兩不愁三保障”及飲水安全問題

7.深入開展脫貧攻堅(jiān)“回頭看”工作。開展脫貧攻堅(jiān)問題排查，圍繞實(shí)現(xiàn)“三保障”、落實(shí)“三精準(zhǔn)”、抓好“三落實(shí)”，重點(diǎn)圍繞脫貧結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，調(diào)查貧困人口“兩不愁三保障”及安全飲水實(shí)現(xiàn)情況、獲得幫扶情況、參與脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目情況等，全面排查2014年建檔立卡以來脫貧攻堅(jiān)工作中存在的各類問題，在6月底之前切實(shí)整改到位。

8.開展“動(dòng)態(tài)清零”工作。狠抓義務(wù)教育“控輟保學(xué)”工作，確保建檔立卡貧困學(xué)生資助“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”。全面落實(shí)貧困人口“三保障一兜底一補(bǔ)充”綜合醫(yī)保政策，降低因病致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。完善農(nóng)村危房改造常態(tài)化機(jī)制，實(shí)行“應(yīng)改盡改”。全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，因地制宜加強(qiáng)農(nóng)村供水工程建設(shè)、改造和建后管養(yǎng)。3月底前完成“兩不愁三保障”及飲水安全再排查工作，建立問題臺(tái)賬，全力補(bǔ)缺補(bǔ)差。6月底前，全面解決影響“兩不愁三保障”及飲水安全新增問題。

四、堅(jiān)決攻克深度貧困堡壘

9.打好深度貧困殲滅戰(zhàn)。圍繞“兩不愁三保障”及飲水安全目標(biāo)，繼續(xù)對8個(gè)深度貧困村在政策、資金上予以重點(diǎn)傾斜，統(tǒng)籌各類資源、加大支持力度。加大對貧困老年人、重病患者、重度殘疾人等特殊貧困人口的兜底保障力度，全面落實(shí)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等綜合社會(huì)保障政策。

10.開展脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)。對剩余貧困人口較多的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及貧困發(fā)生率超過全市平均水平1倍以上的14個(gè)村進(jìn)行掛牌督戰(zhàn)，督促脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作落實(shí)，幫助解決問題。對“三保障”和飲水安全突出問題動(dòng)態(tài)清零、扶貧小額信貸清收等重點(diǎn)工作掛牌督戰(zhàn)，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，研判形勢，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加大工作指導(dǎo)，及時(shí)解決制約完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的突出問題。

五、精準(zhǔn)落實(shí)幫扶舉措

11.持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。繼續(xù)深化“四帶一自”“三有一網(wǎng)”扶貧模式，鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果。結(jié)合疫情防治工作，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善帶貧機(jī)制。大力解決產(chǎn)業(yè)扶貧中出現(xiàn)的滯銷等各類影響穩(wěn)定脫貧的問題。加強(qiáng)村級光伏扶貧電站運(yùn)維管理，確保村集體光伏扶貧電站收益在扣除土地租金、運(yùn)維費(fèi)用等必要支出后80%用于貧困人口，支持鼓勵(lì)貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施電商扶貧和旅游扶貧。

12.持續(xù)推進(jìn)就業(yè)扶貧。繼續(xù)深化“三業(yè)一崗”就業(yè)扶貧模式，扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)扶貧工程，降低疫情對貧困戶家庭工資性收入的影響。加大就業(yè)幫扶工作力度，鞏固就業(yè)扶貧成果。加強(qiáng)扶貧車間建設(shè)，提升帶貧能力，給貧困家庭勞動(dòng)力提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。優(yōu)先使用貧困家庭勞動(dòng)力，促進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。開發(fā)并規(guī)范管理扶貧公益性崗位。

13.做好扶貧小額信貸工作。堅(jiān)持戶貸戶用戶還原則，對貧困群眾因疫情影響的春季生產(chǎn)和后期恢復(fù)生產(chǎn)資金需求，做到“能貸盡貸”，適當(dāng)延長受疫情影響還款困難貧困戶的還款期限。加大“戶貸企用”清收力度，做好實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測，繼續(xù)執(zhí)行提醒、通報(bào)、預(yù)警、約談、司法到期回收等機(jī)制，確保完成3.66億元到期貸款回收任務(wù)，強(qiáng)化扶貧小額信貸逾期風(fēng)險(xiǎn)防范。

14.加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、多措并舉、綜合施策的原則，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、就業(yè)扶持、“兩基”提升、社區(qū)融入“四大工程”，增強(qiáng)搬遷貧困群眾穩(wěn)定脫貧和自我發(fā)展能力，努力實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”目標(biāo)。

15.扎實(shí)推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧。結(jié)合農(nóng)村“三變”改革和“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，協(xié)調(diào)相關(guān)部門有序推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目實(shí)施。折股量化和收益分配向弱勞動(dòng)能力和無勞動(dòng)能力的貧困人口傾斜。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高財(cái)政扶貧資金使用效益，確保帶動(dòng)貧困戶增收。

16.深入實(shí)施消費(fèi)扶貧。以政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品試點(diǎn)先行縣為契機(jī)，以消費(fèi)扶貧為抓手，以拓展貧困戶增收為目的，積極創(chuàng)新扶貧方式。持續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)高校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商超、進(jìn)電商、進(jìn)電視、進(jìn)深加工“八進(jìn)”行動(dòng)，拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售渠道，多措并舉解決好產(chǎn)業(yè)扶貧中的“賣難”問題。積極爭取各級機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和民營企業(yè)、公民個(gè)人等參與消費(fèi)扶貧。

六、加快補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板弱項(xiàng)

17.扎實(shí)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完成300公里農(nóng)村公路擴(kuò)面延伸工程計(jì)劃任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，確保剩余貧困人口飲水安全“不落一人”。持續(xù)加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，有效解決農(nóng)村電網(wǎng)“卡脖子”問題。重點(diǎn)做好水電供區(qū)電網(wǎng)改造，提升農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件。推動(dòng)光纖網(wǎng)絡(luò)向自然村延伸，夯實(shí)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施。

18.扎實(shí)補(bǔ)齊基層基本公共服務(wù)短板。著力做好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作。以疫情防治為切入點(diǎn)，加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。改善鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施條件，加強(qiáng)基層醫(yī)療技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。擴(kuò)大鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面。加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快市殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)。

19.扎實(shí)補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板。持續(xù)深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”和“三大行動(dòng)”。加快推進(jìn)農(nóng)村改廁問題排查整改。加強(qiáng)宣傳教育，廣泛開展以“五清一改”和“四凈兩規(guī)范”為主要內(nèi)容的村莊清潔行動(dòng)，著力改善村容村貌。啟動(dòng)實(shí)施2020年度省市中心村規(guī)劃建設(shè)，繼續(xù)抓好美麗鄉(xiāng)村示范村和重點(diǎn)示范村創(chuàng)建。

七、提升脫貧攻堅(jiān)管理水平

20.持續(xù)深化綜合問題整改。繼續(xù)推行“清單管理、專班督戰(zhàn)、四季攻勢、閉環(huán)調(diào)度”工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”、國家和省脫貧攻堅(jiān)成效考核及扶貧資金專項(xiàng)審計(jì)反饋的各類問題整改，扎實(shí)開展“重精準(zhǔn)、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專項(xiàng)整改行動(dòng)，堅(jiān)持全面排查、一體整改、一體推進(jìn)，以問題整改促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)提質(zhì)增效。

21.繼續(xù)完善建檔立卡工作。按照省扶貧辦統(tǒng)一部署安排，及時(shí)開展扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)清洗工作。強(qiáng)化建檔立卡動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善信息服務(wù)功能，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對與分析。開展數(shù)據(jù)摸排，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，切實(shí)做到賬賬相符、賬實(shí)相符。完善貧困人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，做好貧困監(jiān)測和建檔立卡兩套數(shù)據(jù)的銜接。

22.加大扶貧資金監(jiān)管力度。充分運(yùn)用扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，全面掌握資金安排、撥付、支付進(jìn)度。全面實(shí)施扶貧資金績效管理，壓實(shí)資金使用部門和單位績效主體責(zé)任。進(jìn)一步規(guī)范扶貧資金公開公示制度，自覺接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。積極配合紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)等部門深入開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督檢查工作，多措并舉推動(dòng)扶貧資金使用的安全性和規(guī)范性。

23.強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目規(guī)范管理。完善脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè)，圍繞“補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)”，加大對產(chǎn)業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼、保障貧困群眾基本生活、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的項(xiàng)目支持力度。進(jìn)一步規(guī)范扶貧項(xiàng)目公開公示制度，加快扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。全面落實(shí)扶貧項(xiàng)目運(yùn)維管護(hù)機(jī)制，完善扶貧資產(chǎn)登記制度，突出項(xiàng)目后期管護(hù)，確保持續(xù)發(fā)揮扶貧功效。

24.扎實(shí)開展普查試點(diǎn)和全面普查工作。積極開展全省脫貧攻堅(jiān)普查試點(diǎn)工作，對先行試點(diǎn)的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)村加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為完善省普查方案提出建議。認(rèn)真細(xì)致做好全市普查工作，摸清貧困現(xiàn)狀，精準(zhǔn)掌握直接影響脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的問題，研究提出解決措施，確保高質(zhì)量通過國家全面普查。

八、加大精準(zhǔn)幫扶工作力度

25.做好精準(zhǔn)幫扶工作。加強(qiáng)對駐村工作隊(duì)的指導(dǎo)、培訓(xùn)和管理力度。繼續(xù)做好單位包村、干部包戶工作。防疫期間，幫扶責(zé)任人要適時(shí)通過電話、短信、微信和入戶走訪等方式開展精準(zhǔn)幫扶，因村因戶因人制定并落實(shí)好“一村一計(jì)劃、一戶一方案、一人一措施”。扎實(shí)做好縣域結(jié)對幫扶，進(jìn)一步加強(qiáng)與貴池區(qū)和桐城市對接合作，推動(dòng)結(jié)對幫扶各項(xiàng)措施落地生根。深入開展“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，組織開展“10.17”扶貧日系列活動(dòng)，繼續(xù)發(fā)揮“中國社會(huì)扶貧網(wǎng)”平臺(tái)作用，推動(dòng)需求對接，助力脫貧攻堅(jiān)。

九、強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)總結(jié)宣傳

26.做好脫貧攻堅(jiān)總結(jié)宣傳工作。分類指導(dǎo)各地各部門做好工作總結(jié)?？h級重點(diǎn)總結(jié)以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局帶來的巨大變化、歷史成就、經(jīng)驗(yàn)啟示等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)總結(jié)具有特殊性、典型性的做法、成效和經(jīng)驗(yàn)等。村級重點(diǎn)總結(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌、治理能力、內(nèi)生動(dòng)力等方面的顯著變化和經(jīng)驗(yàn)啟示等。做好2014年以來脫貧攻堅(jiān)檔案收集整理工作。啟動(dòng)“十四五”鞏固脫貧成果規(guī)劃編制工作。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)宣傳工作，弘揚(yáng)正能量，講好故事，展現(xiàn)我市良好形象，表彰一批脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體和個(gè)人。組織參加“2020年全國脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)”評選。

十、進(jìn)一步強(qiáng)化攻堅(jiān)責(zé)任

27.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市、鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)指揮部牽頭抓總作用，堅(jiān)持綜合督導(dǎo)和專項(xiàng)督導(dǎo)相結(jié)合，全面排查問題和掛牌督戰(zhàn)相結(jié)合，壓緊壓實(shí)行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、幫扶單位、駐村工作隊(duì)各級干部的責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見效。

28.強(qiáng)化要素保障。積極爭取上級政策資金支持，嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)扶貧資金穩(wěn)定增長機(jī)制，市本級按照當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的20%以上增列專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算。確保清理回收存量資金可統(tǒng)籌部分的50%以上用于脫貧攻堅(jiān)。抓好涉農(nóng)資金整合。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，為脫貧攻堅(jiān)提供資金支持。

第6篇：城鄉(xiāng)低保普查方案范文

按照分工，我協(xié)助區(qū)長分管醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、基層政權(quán)、民政及殘疾人等工作。三年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在班子成員的通力配合和基層全體干部的共同努力下，認(rèn)真履行職責(zé)，較好地完成了分管的各項(xiàng)工作任務(wù)，榮獲國家、省、市級榮譽(yù)稱號28項(xiàng)?，F(xiàn)將履行職責(zé)情況報(bào)告如下：

一、以工作需要為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，全面提高自身素質(zhì)

工作對領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平的要求在不斷提高，為與之相適應(yīng)，必須全面提高自身素質(zhì)。一是學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)。我始終把政治理論學(xué)習(xí)放在自身建設(shè)的首位。通過集體學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)等形式，深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、十六屆四中全會(huì)精神和有關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的重要論述。分管工作政策業(yè)務(wù)性強(qiáng)，我及時(shí)學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，掌握政策界限，確保依法行政、科學(xué)行政。通過學(xué)習(xí)不斷提高自己的政治覺悟和駕馭工作的能力。二是學(xué)習(xí)先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)。工作中，我注重向基層干部學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們多年的基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；向領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。在班子集體中站準(zhǔn)位，不越位，不缺位，自覺維護(hù)班子集體意志和決策。同時(shí)，注重橫向、縱向的溝通與交流，得到各方的支持和配合，促進(jìn)工作的順利開展。三是樹立良好的工作作風(fēng)。我始終注意保持謙虛謹(jǐn)慎、廉潔自律和務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，所分管的工作關(guān)系百姓的切實(shí)利益，我堅(jiān)持深入實(shí)際，調(diào)查研究，體察民情，了解民意，努力為人民服務(wù)。

二、以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，完善社區(qū)功能，街區(qū)建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)

街道、社區(qū)是黨和政府與人民群眾聯(lián)系的紐帶和橋梁，是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。一是抓基礎(chǔ)。在硬件基礎(chǔ)方面，本著政企共建、資源共享的原則，借助全市加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的有利契機(jī)，積極向上爭取、多方協(xié)調(diào)，融資300余萬元解決了8個(gè)未達(dá)標(biāo)社區(qū)的辦公場所，維修改建9個(gè)社區(qū)，新建2個(gè)社區(qū)，目前全區(qū)25個(gè)社區(qū)辦公場所全部達(dá)標(biāo)，其中達(dá)到市級示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的占56%，社區(qū)室內(nèi)活動(dòng)場所擁有率位于全市前列。各社區(qū)配齊配全了電話、電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備，全部實(shí)現(xiàn)寬帶上網(wǎng)，達(dá)到現(xiàn)代化城區(qū)的社區(qū)辦公水平。在干部隊(duì)伍建設(shè)方面，本著競爭擇優(yōu)的原則，面向社會(huì)公開招聘社區(qū)干部，現(xiàn)共有社區(qū)干部145名，平均年齡29歲，其中具有大中專以上文化程度101人，占總數(shù)的69%。實(shí)行社區(qū)干部人事制，普遍提高了待遇標(biāo)準(zhǔn)。制定了《龍鳳區(qū)社區(qū)干部考評方案》，建立社區(qū)干部的培養(yǎng)、考評、監(jiān)督配套機(jī)制，社區(qū)干部張永生被評為全國優(yōu)秀社區(qū)工作者和全國優(yōu)秀共青團(tuán)員。目前，社區(qū)達(dá)到了硬件標(biāo)準(zhǔn)化，隊(duì)伍專業(yè)化，管理規(guī)范化。二是抓職能。明晰了街道辦事處與各部門的事權(quán)，各街道在城市管理、社會(huì)管理、社區(qū)建設(shè)、居民服務(wù)等方面充分履行職責(zé)。舉辦多種群眾性文化活動(dòng)，倡導(dǎo)社會(huì)公德、家庭美德和公共道德，在街道形成團(tuán)結(jié)互助、平等發(fā)展的新型人際關(guān)系；在弱勢群體幫扶、下崗再就業(yè)、計(jì)劃生育等事關(guān)安全穩(wěn)定工作中想實(shí)招、出實(shí)力，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。三是抓功能。實(shí)施“八進(jìn)社區(qū)”工程，完善社區(qū)功能。在全區(qū)形成了以市民文明學(xué)校為主、巷報(bào)為輔的社區(qū)教育經(jīng)?；Ｊ?，實(shí)施教育進(jìn)社區(qū)；以就業(yè)培訓(xùn)、推薦崗位為主的社區(qū)再就業(yè)扶助化模式，實(shí)施再就業(yè)進(jìn)社區(qū)；以家政等便民利民為主的社區(qū)服務(wù)規(guī)?；Ｊ剑瑢?shí)施服務(wù)進(jìn)社區(qū)，截止目前，我區(qū)已建立街道社區(qū)服務(wù)中心36個(gè)，社區(qū)服務(wù)站32個(gè)，興建各類社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1579個(gè)；同時(shí)推進(jìn)了法律、郵政、衛(wèi)生、物業(yè)及文化進(jìn)社區(qū)。四是抓創(chuàng)建。為了激發(fā)社區(qū)干部的創(chuàng)新性，在全區(qū)開展了創(chuàng)建星級社區(qū)及特色社區(qū)活動(dòng)，制定了《龍鳳區(qū)創(chuàng)建特色社區(qū)活動(dòng)方案》，開展特色活動(dòng)67次，涌現(xiàn)關(guān)愛型、教育型、互助型等特色型社區(qū)29個(gè)。培育了四星級以上社區(qū)11個(gè)，向市里推薦五星級以上社區(qū)6個(gè)。

三、以深化改革為動(dòng)力，建設(shè)兩個(gè)體系，大衛(wèi)生格局初步建立

一是以改革促發(fā)展，以改革增活力。深化醫(yī)療單位改革，市建一、二公司醫(yī)院劃歸我區(qū)，形成了三所區(qū)屬醫(yī)院并存的局面，區(qū)財(cái)政及院際競爭生存壓力增大，針對這一情況，因勢利導(dǎo)，區(qū)政府進(jìn)行三所醫(yī)院合并改革，整合資金、人力、技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢，降低辦院成本。合并改革后，區(qū)醫(yī)院的活力明顯增強(qiáng)，2004年被評為全國區(qū)級放心滿意醫(yī)院。改革鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理體制，2004年，將鎮(zhèn)衛(wèi)生院上劃區(qū)政府統(tǒng)一管理，解決了三級醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的瓶頸問題。進(jìn)行區(qū)衛(wèi)生體制改革，2005年，撤消了原區(qū)衛(wèi)生防疫站和區(qū)結(jié)核病防治所，組建成立了區(qū)疾病預(yù)防控制中心和區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所。體制的理順，職能的加強(qiáng)，為衛(wèi)生事業(yè)的長足發(fā)展注入源動(dòng)力。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)疾病預(yù)防控制體系。建立以區(qū)醫(yī)院為龍頭、鎮(zhèn)衛(wèi)生院為依托、村衛(wèi)生所為基礎(chǔ)的三級疾控體系。區(qū)政府三年投入1000余萬元，異地購置了區(qū)人民醫(yī)院院所，配備了x光機(jī)、透析機(jī)等診療設(shè)備，現(xiàn)代化一級甲等醫(yī)院初具規(guī)模。強(qiáng)化鎮(zhèn)衛(wèi)生院對農(nóng)村衛(wèi)生管理的職能，使其有所為、有所不為，效果明顯。新建、改建了7個(gè)農(nóng)村省級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所，統(tǒng)一配備必要的診療器材，實(shí)行鄉(xiāng)醫(yī)競聘上崗，全部職業(yè)化，各村防保人員實(shí)現(xiàn)區(qū)聘、鎮(zhèn)管、村服務(wù)。三是提高標(biāo)準(zhǔn)，建立衛(wèi)生監(jiān)督體系。建立了專業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，改革工作機(jī)制，對轄區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行分片包干，責(zé)任到人，確保了衛(wèi)生監(jiān)督的質(zhì)量。三年來，共辦理衛(wèi)生許可證972個(gè)，健康證7078個(gè)，清理“八小”行業(yè)150家，開展專項(xiàng)檢查300余次，凈化了我區(qū)的食品市場和醫(yī)療市場。四是整合轄區(qū)資源，樹立大衛(wèi)生意識(shí)。制訂了《龍鳳區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理預(yù)案》，提高了政府對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力。組織愛衛(wèi)成員單位及廣大干部、群眾開展愛國衛(wèi)生活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)愛國衛(wèi)生“10610”工程，全民衛(wèi)生意識(shí)明顯增強(qiáng)，我區(qū)作為優(yōu)秀典型在省、市愛衛(wèi)會(huì)議上介紹經(jīng)驗(yàn)。

四、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主線，創(chuàng)新工作方式，計(jì)劃生育工作實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變

三年來，全區(qū)穩(wěn)定保持低生育水平，較好地完成了市目標(biāo)責(zé)任狀各項(xiàng)指標(biāo)。一是計(jì)生工作由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。依法落實(shí)免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)了優(yōu)質(zhì)服務(wù)、免疫遺傳缺陷干預(yù)、生殖感染干預(yù)“三大工程”。加大了知情選擇宣傳力度，開展“三查服務(wù)”，降低人工流產(chǎn)率。開展了已婚育齡婦女生殖保健普查工作，三年累計(jì)普查了79811人，保障了全區(qū)廣大育齡婦女的身體健康。二是工作方式由行政手段向法制化轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)了相關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變計(jì)生干部主要依賴行政手段開展工作的模式，依法行政。三年來，共審批《計(jì)劃生育證》211個(gè)，辦理《流動(dòng)人口婚育證明》1095個(gè)，辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》2382個(gè)，兌現(xiàn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)174萬元，為符合農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的38名群眾發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金22800元。三是夯實(shí)了工作基礎(chǔ)。先后投入312萬元解決了街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）基層計(jì)生工作單位的信息管理設(shè)施及宣教設(shè)備，完善了基層檔案管理及工作制度。

五、以為民服務(wù)為宗旨，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，弱勢群體的利益得到支撐

第7篇：城鄉(xiāng)低保普查方案范文

1.動(dòng)態(tài)管理，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加強(qiáng)低保監(jiān)管，4月份對全區(qū)所有低保家庭進(jìn)行核查，退出230戶431人，增加74戶164人，截止目前全區(qū)共有低保對象3417戶5956人，累計(jì)發(fā)放低保金1324萬元。低保人均補(bǔ)差城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民分別達(dá)到578.84元和416.05元，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退”。

2.適度普惠，積極做好困難群眾救助。在全區(qū)開展“救急難”試點(diǎn)工作，做好2015年春節(jié)困難群眾慰問工作，共發(fā)放資金318.74萬元，慰問7580人。對747名疾病患者開展醫(yī)療救助，發(fā)放救助資金164.6萬元；對370名困難群眾開展臨時(shí)生活救助(其中新溫州人15人），發(fā)放救助資金46.65萬元；開展困難家庭轉(zhuǎn)介服務(wù)試點(diǎn)工作；為34名困境兒童發(fā)放基本生活費(fèi)，總計(jì)11萬元；局班子成員及相關(guān)科室與全區(qū)7名孤兒進(jìn)行結(jié)親，開展“一對一”幫扶；為21名60歲以上家庭困難的半失能老人免費(fèi)提供輪椅；為全區(qū)五保對象發(fā)放御寒衣物；對全區(qū)199戶申請廉租房的困難家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對，予以住房救助；借助愛心驛站平臺(tái)，通過與其他活動(dòng)結(jié)合，開展多次義賣，籌集善款8000多元。

3.扎實(shí)有序，高效開展救災(zāi)減災(zāi)工作。一是科學(xué)謀劃防災(zāi)減災(zāi)工作。下發(fā)《關(guān)于做好2015年防災(zāi)備災(zāi)工作的通知》，要求各鎮(zhèn)街對照要求抓好落實(shí)。二是開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理工作。對全區(qū)97個(gè)避災(zāi)安置點(diǎn)進(jìn)行安全排查，并對新增的86個(gè)避災(zāi)安置點(diǎn)進(jìn)行安全鑒定。三是精心組織“5.12”宣傳活動(dòng)。制作精美的圖文版面，利用新媒體宣傳“512”科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)及相關(guān)法律法規(guī)；在43個(gè)社區(qū)和251個(gè)村開展有獎(jiǎng)問答活動(dòng)、在18所中、小學(xué)校組織開展地震、火災(zāi)等寓教于樂的逃生演練，讓防災(zāi)減災(zāi)理念深入人心。

1、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。積極引導(dǎo)社會(huì)力量投資養(yǎng)老事業(yè)。____老人公寓、__紅景天老人公寓等2家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已投入使用，前園老人公寓已經(jīng)結(jié)頂，__歸國華僑僑眷老人公寓已進(jìn)場施工，__百佳等老人公寓近期將營業(yè)。全力打造護(hù)理性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全市首家民辦護(hù)理性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落戶茶山街道，該機(jī)構(gòu)引進(jìn)__安心養(yǎng)老的先進(jìn)經(jīng)營及護(hù)理技術(shù)，近期將對外營業(yè)。積極探索__鎮(zhèn)敬老院公辦民營模式。

2、著力提升居家養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。今年將完善提升現(xiàn)有的養(yǎng)老照料服務(wù)中心功能外，繼續(xù)推進(jìn)居家養(yǎng)老向村級延伸，新增建設(shè)49家居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，目前創(chuàng)建單位已全部落實(shí)到位。建立政府購買服務(wù)對象評估、服務(wù)評價(jià)體系，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保2%以上老人享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。

3、重點(diǎn)推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)融合”養(yǎng)老模式。突破傳統(tǒng)醫(yī)療和養(yǎng)老分離狀態(tài)，率先將溫州萬福醫(yī)院轉(zhuǎn)型為溫州市首家民辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)滿足困難失能、失智老年群體需求。積極引導(dǎo)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，__、紅景天__老人公寓已上報(bào)區(qū)衛(wèi)生局審批。

4、扎實(shí)做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全工作。一是召開會(huì)議，部署工作。5月14日，召開養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)工作專題會(huì)議。與各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂2015年度安全目標(biāo)管理責(zé)任書，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。二是開展專項(xiàng)檢查，排查安全隱患。堅(jiān)持對全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和福利企業(yè)進(jìn)行每周一抽查，每月一小查，一季度一大查。扎實(shí)開展重大節(jié)日檢查工作，為各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)送上安全過節(jié)的溫馨提示通告。三是加強(qiáng)應(yīng)急演練，增強(qiáng)安全意識(shí)。重新修訂了《__區(qū)民政局突發(fā)公共應(yīng)急預(yù)案》；全區(qū)7家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展了消防演練，提高管理人員和老年人的防火意識(shí)。

1、穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。一是“三化”轉(zhuǎn)型，分類推進(jìn)。重新確定社區(qū)服務(wù)范圍，切實(shí)優(yōu)化全區(qū)社區(qū)布局，已將85個(gè)社區(qū)調(diào)整為43個(gè)。今后，新建立的社區(qū)將按照“自治化”、“實(shí)體化”、“社會(huì)化”三種模式進(jìn)行推進(jìn)。二是強(qiáng)化創(chuàng)新，推進(jìn)基層社會(huì)治理。指導(dǎo)西岸社區(qū)建立社區(qū)共建理事會(huì)，立足社區(qū)實(shí)際，開展特色化的社會(huì)服務(wù)，與政府、社區(qū)在服務(wù)功能上形成互補(bǔ)。目前，理事會(huì)已和區(qū)民政局簽訂政府購買服務(wù)6萬元。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，夯實(shí)基礎(chǔ)。選派16位社區(qū)干部分赴__、__等先進(jìn)地區(qū)實(shí)地學(xué)習(xí)半個(gè)月，吸收和汲取當(dāng)?shù)睾玫淖龇?。此外，對全區(qū)社區(qū)干部進(jìn)行了一次全面的培訓(xùn)，有效增加了他們的知識(shí)儲(chǔ)備。在注重社區(qū)干部培訓(xùn)的同時(shí)，做好全區(qū)重點(diǎn)村干部的培訓(xùn)，優(yōu)化基層干部隊(duì)伍建設(shè)。四是建章立制，深化基層民主法治。擬定完成《村規(guī)民約》、《社區(qū)公約》范本，力爭在10 月底全區(qū)所有村（居）完成《村規(guī)民約》、《社區(qū)公約》制訂修訂工作，

2、依法做好社會(huì)組織登記管理工作。目前，我區(qū)共登記社會(huì)組織700家，其中上半年新增登記社會(huì)組織29家。有序開展社會(huì)組織年檢和等

級評估通知工作，完成年度優(yōu)秀社會(huì)組織評選工作，表彰了30家優(yōu)秀社會(huì)組織。制定了社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)2015年政府購買服務(wù)方案，積極探索政府向社會(huì)組織購買服務(wù)工作。開展社區(qū)干部社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展知識(shí)培訓(xùn)，赴__、__兩地考察民辦社工機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作開展情況，為我區(qū)社會(huì)組織建設(shè)吸取經(jīng)驗(yàn)。3、積極推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。開展了第三屆社工宣傳周、社工沙龍、社工團(tuán)隊(duì)合作訓(xùn)練、社工帶義工志愿服務(wù)、2014年度優(yōu)秀社會(huì)工作者評選等系列活動(dòng)，完成“三百工程”社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的終期評估和驗(yàn)收工作，為社工隊(duì)伍建設(shè)提供典范。制定印發(fā)《2015年度社會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)工作要點(diǎn)》，起草《社會(huì)工作者專業(yè)技術(shù)資格證書登記管理辦法》、《社會(huì)工作專業(yè)人才考核管理及獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，為考核社會(huì)工作者工作績效提供依據(jù)及機(jī)制保障，促進(jìn)社工人才專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。做好2015年國家社會(huì)工作者職業(yè)水平考試的動(dòng)員報(bào)名和考前培訓(xùn)工作，做好市級社會(huì)工作人員專業(yè)技術(shù)資格評審的報(bào)名和材料審核工作。今年我區(qū)共有151人報(bào)考國家社工考試，155人報(bào)考市級社工考試。

1、狠抓私墳“禁新改舊”工作。一是加大“禁新”督查力度。健全巡查機(jī)制，建立巡查臺(tái)賬。對市局查處的禁新，按照建造行為予以立即改造或平毀。上半年，按期完成2座翻新墳?zāi)沟恼?，對禁新工作領(lǐng)導(dǎo)不力的啟動(dòng)干部問責(zé)機(jī)制。二是加強(qiáng)暗訪抽查力度。每周三天對全區(qū)各個(gè)鎮(zhèn)街進(jìn)行禁新工作暗訪，及時(shí)反饋情況，并要求做好整治。三是加強(qiáng)骨灰跟蹤管理。嚴(yán)格落實(shí)“先改后葬”政策，嚴(yán)控偷建、新建私墳行為。四是全面推進(jìn)“四邊區(qū)域”私墳生態(tài)化改造。全年需對220座遺留的“四邊區(qū)域”私墳生態(tài)化改造，目前改造率已達(dá)25%。

2、全面強(qiáng)化殯葬文化宣傳。一是開展“清明”主題宣傳活動(dòng)。以清明傳統(tǒng)祭祀節(jié)日為契機(jī)，倡導(dǎo)文明祭祀方式，在各個(gè)公墓開展“禁燃禁放”、免費(fèi)派送鮮花、黃絲帶行動(dòng)，并在各個(gè)山口開展文明勸導(dǎo)，禁止帶火種上山。清明期間，共發(fā)放宣傳單2萬多份，廣告牌、橫幅等300多份。二是開展殯葬文化講壇活動(dòng)。邀請省民政廳社會(huì)事務(wù)處胡玉民處長為全區(qū)1000多名黨員作了題為《黨員、公職人員帶頭推進(jìn)殯葬改革教育實(shí)踐活動(dòng)》的報(bào)告，以此推進(jìn)我區(qū)黨員、公職人員帶頭推進(jìn)殯葬改革的熱情。三是承辦全市第三次聯(lián)合樹葬儀式。為5位樹葬對象提供了免費(fèi)樹葬活動(dòng)，為推進(jìn)全市殯葬事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供了樣板模式。四是完善__公墓服務(wù)網(wǎng)站架構(gòu)。自上線以來，在線注冊人數(shù)達(dá)1025人，今年還重點(diǎn)推出了遠(yuǎn)程祭祀，逐漸引導(dǎo)網(wǎng)上祭祀等新型祭祀方式。

3、完善公墓建設(shè)管理機(jī)制。一是建立由行業(yè)專家組成的價(jià)格聯(lián)評專家隊(duì)伍，對15家公益性生態(tài)墓地的“基本墓穴”進(jìn)行了價(jià)格核定，并對年度墓穴供給數(shù)、服務(wù)價(jià)格、申請條件及流程等進(jìn)行了上墻公示。二是擬定了星級公墓評定辦法，全面提升公墓的整體服務(wù)水平。三是全面啟動(dòng)公墓年檢工作，召開了動(dòng)員大會(huì)，并研究成立年檢工作組，對公墓進(jìn)行實(shí)地檢查。

4、繼續(xù)深化惠民殯葬工作。繼續(xù)做好殯葬基本殯儀服務(wù)由政府買單，上半年共為轄區(qū)1025人減免殯儀服務(wù)費(fèi)用80萬元。其次，通過簡化免費(fèi)墓穴審批手續(xù)，下放公益墓穴審批權(quán)限，上半年已為轄區(qū)5位群眾提供免費(fèi)墓穴服務(wù)。

1、開展雙擁共建活動(dòng)。一是開展春節(jié)擁軍慰問活動(dòng)。區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)走訪慰問駐溫部隊(duì)和部分優(yōu)撫對象，總計(jì)送上慰問金65萬元，慰問物資30萬元。二是開展擁軍主題系列活動(dòng)。上半年共開展了“我在__有棵樹”主題植樹、“愛國擁軍走基層，情系官兵送書畫”、“關(guān)愛現(xiàn)役困難軍人家庭幫扶”等5大系列主題活動(dòng)。三是開展烈士墓祭奠活動(dòng)。全區(qū)5所學(xué)校共組織160名學(xué)生前往烈士陵園掃墓，開展“我的中國夢”教育實(shí)踐活動(dòng)。區(qū)民政局組織20余名優(yōu)撫對象代表開展“繼承先烈遺志鑄就共同理想，發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)譜寫時(shí)代新篇”主題活動(dòng)。同時(shí)，部分區(qū)直機(jī)關(guān)黨支部組織黨團(tuán)員約300人在全區(qū)4個(gè)零散烈士紀(jì)念設(shè)施開展主題活動(dòng)。四是做好雙擁宣傳工作。報(bào)送信息14條，被國家級網(wǎng)站錄取4條。

2、全面落實(shí)優(yōu)撫政策。一是創(chuàng)新優(yōu)撫服務(wù)模式。在全市率先引入市場機(jī)制，開展 “讓關(guān)愛與優(yōu)撫同行”暨政府購買服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)工作。二是落實(shí)優(yōu)撫政策。為42名重點(diǎn)優(yōu)撫對象發(fā)放醫(yī)療補(bǔ)助金16萬元；為780名優(yōu)撫對象發(fā)放春節(jié)慰問金62萬元，與去年同期相比提高了10%；完成19名申請參戰(zhàn)待遇對象的審批；送檢4名申請帶病回鄉(xiāng)待遇的退伍老兵；確認(rèn)新增17名60周年以上的農(nóng)村籍退役士兵。嚴(yán)格執(zhí)行省廳236號文件，及時(shí)調(diào)整撫恤標(biāo)準(zhǔn)。三是全力化解優(yōu)撫矛盾。根據(jù)具體情況，采取有針對性的措施來化解矛盾，上半年共接訪3批次50余人次退伍軍人。

3、切實(shí)落實(shí)安置政策。一是完成18名轉(zhuǎn)業(yè)士官待安置期間養(yǎng)老保險(xiǎn)持續(xù)工作。二是接收2014年冬季退役士兵157人，組織免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)35人。

1、科學(xué)指導(dǎo)老齡事業(yè)全面發(fā)展。一是繼續(xù)推進(jìn)居家養(yǎng)老工作。完成2014年度村級居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心市級資金補(bǔ)助的發(fā)放，共計(jì)127萬元。開展政府購買養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼評估工作，委托市醫(yī)科大學(xué)護(hù)理學(xué)院，完成今年新增的769人政府購買養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼評估工作。二是構(gòu)建文化養(yǎng)老工作。做好2015年的老年電大教學(xué)點(diǎn)春季開班，今年新增2家村級教學(xué)點(diǎn)。加大財(cái)政補(bǔ)助力度，及時(shí)發(fā)放省、市福彩補(bǔ)助老年電大建設(shè)資金35萬元。注重老年文體活動(dòng)，舉辦“百年會(huì)市法治同行”普法宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料1000余份；到__舉行映山紅義工隊(duì)愛心大聯(lián)動(dòng)送文藝下鄉(xiāng)活動(dòng)；實(shí)施老齡委講師團(tuán)送知識(shí)活動(dòng)，至今上半年已累計(jì)授課9場次。三是規(guī)范老協(xié)隊(duì)伍建設(shè)。開展互看互學(xué)觀摩活動(dòng)，更新觀念找差距，以此共同推進(jìn)全區(qū)老齡事業(yè)的發(fā)展。落實(shí)區(qū)老年人太極拳協(xié)會(huì)的意外傷害保險(xiǎn)工作，共計(jì)投保399人。繼續(xù)推進(jìn)省級“老年友好型城區(qū)”創(chuàng)建活創(chuàng)建申報(bào)工作。

2、區(qū)劃地名管理工作有序開展。上半年命名大型建筑物4座，變更道路名2條，發(fā)放門牌證266塊，制作路牌47塊、門牌2376塊?；就瓿蓪_路、__村門牌整頓；牽頭組織完成__區(qū)與__縣線的界線

聯(lián)合檢查；成立民非“路門牌勘察維護(hù)中心”；啟動(dòng)全國地名二次普查（補(bǔ)更）工作，聯(lián)合區(qū)文聯(lián)開展征集__地名老故事。3、審批窗口工作規(guī)范運(yùn)行。一是認(rèn)真做好各項(xiàng)審批工作。上半年新增社會(huì)組織28家，其中社會(huì)團(tuán)體14家，民辦非企業(yè)單位10家，民辦事業(yè)單位4家；辦理社會(huì)組織變更登記14家。承接了市局下放的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)審批工作，并率全市之先正式登記養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2家。二是簡化社會(huì)組織驗(yàn)資程序。2月起，聯(lián)合建行對社會(huì)組織登記驗(yàn)資程序進(jìn)行簡化調(diào)整，大大降低了社會(huì)組織設(shè)立成本。三是完成權(quán)力清單比對增補(bǔ)工作。嚴(yán)格把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，順利完成了本部門63項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)的信息比對工作。

4、婚姻、收養(yǎng)登記工作規(guī)范有序。截至5月底，辦理結(jié)婚登記1468對，離婚登記212對，補(bǔ)發(fā)證件250件，出具無婚姻登記記錄證明2444件，提供婚姻登記相關(guān)查檔400余件，與去年同期相比結(jié)婚登記下降了12%。

5、福彩銷售形勢成績喜人。截至5月底，福彩銷售2600萬元，募集福彩公益金260萬元。

1、精心部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫徹落實(shí)工作，建立局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，完善其他工作人員個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告和基本信息數(shù)據(jù)庫。

2、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育管理和建設(shè)。制定學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，先后開展了系列講話精神、區(qū)委書記厲秀珍重要講話、“三嚴(yán)三實(shí)”專題黨課報(bào)告、《》、《憲法》、民政法律法規(guī)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育以及觀看反腐倡廉專題片，堅(jiān)定了黨員隊(duì)伍的理想信念，牢固樹立了全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念。

3、深入開展“三聯(lián)三促”活動(dòng)。堅(jiān)持把扶貧與扶發(fā)展相結(jié)合，與扶基層黨建相結(jié)合。積極協(xié)助“三聯(lián)三促”結(jié)對村、后進(jìn)共建村村間道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)，建立機(jī)關(guān)33名黨員與結(jié)對村困難群眾、黨員家庭結(jié)對幫扶機(jī)制。

1、起草《__區(qū)救急難救助辦法》。推進(jìn)“救急難”轉(zhuǎn)介服務(wù)試點(diǎn)工作。通過政府購買服務(wù)等方式，構(gòu)筑物質(zhì)、精神并重的多種救助方式。

2、落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)比上年末增長10%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)占城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)75%。

3、提升減災(zāi)救災(zāi)能力。全面完成86個(gè)新增避災(zāi)安置點(diǎn)標(biāo)識(shí)牌設(shè)置工作；成功創(chuàng)建2個(gè)國家級、4個(gè)省級綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)，著力提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

1、加快發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。全面實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)場所“星級”化管理，按照三星級標(biāo)準(zhǔn)，每年分別給予5萬元、3萬元、1.2萬元的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，確保全區(qū)2%的老年人享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，全區(qū)1400多位老人享受政府購買養(yǎng)老服務(wù)。

2、全面推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。抓緊啟動(dòng)__愛心家園項(xiàng)目（列入2015年重點(diǎn)工程項(xiàng)目），改變我區(qū)目前沒有一所上檔次護(hù)理型公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的局面。啟動(dòng)__鎮(zhèn)敬老院公辦民營養(yǎng)老服務(wù)新模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與郭溪養(yǎng)老養(yǎng)生等項(xiàng)目的投資，爭取早日落地。

3、積極引進(jìn)“養(yǎng)醫(yī)結(jié)合”新模式。重點(diǎn)扶持溫州萬福養(yǎng)老護(hù)理中心；推動(dòng)__醫(yī)院轉(zhuǎn)型為養(yǎng)醫(yī)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)。

4、加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建成49家村級居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋、農(nóng)村廣覆蓋。新增15家老年食堂（或助餐點(diǎn)），緩解農(nóng)村獨(dú)居、空巢老人就餐難的問題。

5、推進(jìn)養(yǎng)老信息化建設(shè)步伐。建立老年人信息庫，委托第三方為為有需求的老年人進(jìn)行身體狀況、經(jīng)濟(jì)狀況和養(yǎng)老需求方面進(jìn)行評估。

6、推進(jìn)養(yǎng)老專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。力爭2015年擬新增持證養(yǎng)老護(hù)理人員125名、家庭養(yǎng)老護(hù)理員1900名，進(jìn)一步壯大養(yǎng)老專業(yè)隊(duì)伍。

1、扎實(shí)開展基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)。健全完善基層、提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建立社區(qū)負(fù)責(zé)人例會(huì)制度，制定基層協(xié)商民主試點(diǎn)工作方案。以需求為導(dǎo)向，對不同類型的村干部進(jìn)行分批培訓(xùn)。擬在新橋街道成立新社區(qū)。

2、強(qiáng)化社會(huì)組織培育發(fā)展和管理。做好社會(huì)組織評估，對優(yōu)秀社會(huì)組織進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。深入開展政府購買服務(wù)，編制承接政府購買服務(wù)的社會(huì)組織目錄。開展社工機(jī)構(gòu)示范單位和品牌項(xiàng)目創(chuàng)建，提升我區(qū)社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和社會(huì)影響力。

3、大力推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)做好社會(huì)工作者繼續(xù)教育工作，規(guī)范社工登記管理體系和年度市級社工資格評審工作。

1、完成公墓年檢工作。深化“綜合安置型生態(tài)墓地建設(shè)”機(jī)制，通過完善公墓銷售月報(bào)表、基本墓穴及公益墓穴季度建設(shè)任務(wù)報(bào)表等形式，確?！叭摹敝坡鋵?shí)到位。

2、開展公墓星級評定工作。根據(jù)公墓總體規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施、公墓綠化美化、經(jīng)營管理等三方面進(jìn)行細(xì)化量分，評定公墓1-5個(gè)星級標(biāo)準(zhǔn)。

3、構(gòu)建多層次惠民體系。出臺(tái)免費(fèi)骨灰墻、骨灰堂服務(wù)政策，以滿足群眾的骨灰安放多元化需求，逐步推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬新風(fēng)尚。

4、做好黨員干部帶頭推進(jìn)殯葬改革的實(shí)施工作。在新橋、__等鎮(zhèn)街開展黨員、公職人員帶頭推動(dòng)殯葬改革試點(diǎn)工作，并計(jì)入該鎮(zhèn)街的年終考核。

5、加強(qiáng)殯葬管理隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)殯葬執(zhí)法人員的管理能力建設(shè)，組織面向區(qū)、鎮(zhèn)街管理干部和殯葬協(xié)管員管理能力培訓(xùn)。開展面向殯儀服務(wù)人員和公墓管理人員的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)殯葬從業(yè)人員的服務(wù)能力培訓(xùn)。

1、營造雙擁氛圍。開展軍地共建雙擁攝影展、青年企業(yè)創(chuàng)業(yè)分享進(jìn)軍營、英雄事跡巡回展等系列活動(dòng)。著手準(zhǔn)備創(chuàng)建省級雙擁模范城的前期工作。

2、落實(shí)優(yōu)撫政策。著手開展讓“關(guān)愛與優(yōu)撫同行”政府購買服務(wù)中期評估工作。開展“夏送清涼”活動(dòng)。全面落實(shí)2015年撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。

3、做好安置工作。做好2014年轉(zhuǎn)業(yè)士官安置工作和2015年退役士兵接收工作，完成全年轉(zhuǎn)業(yè)士官安置任務(wù)，大力宣傳退役士兵創(chuàng)業(yè)貨款財(cái)政貼息優(yōu)惠政策。

1、扎實(shí)開展老齡工作?？茖W(xué)規(guī)劃未來五年老齡事業(yè)發(fā)展，做好“十三五”規(guī)劃編制的前期工作，繼續(xù)推進(jìn)老年友好型城區(qū)創(chuàng)建。啟動(dòng)第二輪的“敬老文明號”創(chuàng)建，開展“敬老養(yǎng)老助老模范”人物評選和“慈孝大宴”活動(dòng)。做好老年人協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)老齡宣傳和文化教育工作，促進(jìn)老年人社會(huì)參與。

2、加強(qiáng)區(qū)劃地名工作。全面完成全國第二次地名普查（補(bǔ)更）工作，加強(qiáng)普查成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

3、做好行政審批工作。繼續(xù)做好社會(huì)組織登記工作和年度檢查工作，對部分社會(huì)組織進(jìn)行實(shí)地抽查。

4、鞏固婚姻登記規(guī)范化的成果。繼續(xù)完善婚姻登記

檔案資料，提升婚姻登記整體服務(wù)水平。5、增設(shè)中福銷售大廳。年底前完成新設(shè)大廳裝潢并試營業(yè)。

1、按“三嚴(yán)三實(shí)”要求涵養(yǎng)道德，全面提升為民服務(wù)能力。學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)焦裕祿精神，發(fā)揚(yáng)求實(shí)作風(fēng)和奮斗精神，熟練掌握專業(yè)政策、政治經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、科技文化等知識(shí)，增強(qiáng)改革發(fā)展底氣和攻堅(jiān)克難能力。

2、按“三嚴(yán)三實(shí)”要求履職用權(quán)，全面提升依法辦事能力。突出社會(huì)需求和群眾滿意導(dǎo)向，廣泛聽取意見，調(diào)整和出臺(tái)重大民生政策。把握便民利民原則，加快理清民政部門“權(quán)力清單”，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，及時(shí)上網(wǎng)公布資金安排使用。

第8篇：城鄉(xiāng)低保普查方案范文

以dxp理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞重慶市建設(shè)1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略部署，圍繞加快**融入重慶主城區(qū)、建設(shè)重要功能區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞加快“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村現(xiàn)代化）進(jìn)程和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這條主線，著力抓好“六大統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展政策），奮力先行突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)共榮、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，為探索大城市帶大農(nóng)村勇闖新路。

二、總體要求

堅(jiān)持“規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)、漸進(jìn)突破”的非均衡發(fā)展原則，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，著眼于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村、人與自然的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，提高城鄉(xiāng)人民收入水平和生活質(zhì)量；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制；堅(jiān)持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)政治穩(wěn)定。

通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，分三個(gè)時(shí)段達(dá)到以下基本目標(biāo)：

到2011年，全縣人均GDP在2006年的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到28300元；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力2.4萬人，吸引外來城鎮(zhèn)人口累計(jì)達(dá)10萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、農(nóng)村居民基本養(yǎng)保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到82%、40%，農(nóng)村基本公共服務(wù)達(dá)到全市平均水平。

到2015年，全縣人均GDP達(dá)到42600元；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力5萬人，吸引外來城鎮(zhèn)人口累計(jì)達(dá)15萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%；城鄉(xiāng)居民收入比從目前的2.9：1降到2.65：1；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、農(nóng)村居民基本養(yǎng)保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到88%、60%。

到2020年，全縣人均GDP達(dá)到74400元，城鄉(xiāng)居民收入比進(jìn)一步降到1.99：1，農(nóng)村基本公共服務(wù)超過全國平均水平，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%，城鄉(xiāng)生活水平差距顯著縮?。ň唧w指標(biāo)見附表）。

三、工作重點(diǎn)

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)發(fā)展體系

1、高度重視抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃工作，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民作為有機(jī)整體，統(tǒng)籌予以規(guī)劃，切實(shí)解決區(qū)域分割、規(guī)劃不同步、規(guī)劃滯后、調(diào)規(guī)頻繁等問題，著眼長遠(yuǎn)、適當(dāng)超前地建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的管理新體制。

2、按照科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展要求，根據(jù)我縣區(qū)域資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，將全縣空間區(qū)域按一、二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)施優(yōu)化發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展的非均衡發(fā)展原則制定城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚。緊緊圍繞重慶市1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略部署和規(guī)劃，抓緊修編**縣區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃。規(guī)劃要突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主題、明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、制定合理的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和城鎮(zhèn)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等戰(zhàn)略指引。20*年基本完成區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃框架制定。

3、按照區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃，著眼于大幅度提高城鎮(zhèn)化水平，完善城鎮(zhèn)空間體系。以建設(shè)中等城市和重慶主城重要功能區(qū)為目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)模，努力形成璧城、青杠、大路等地多點(diǎn)向主城融入，與西永組團(tuán)一起共同形成主城的副中心；以構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局為著眼點(diǎn)，調(diào)整小城鎮(zhèn)建設(shè)方案，進(jìn)一步突出中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的地位和作用。進(jìn)一步修編城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、人口和社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各項(xiàng)分規(guī)劃。20*年底前要重點(diǎn)開展全縣新農(nóng)村建設(shè)、交通建設(shè)等規(guī)劃和璧城、青杠、丁家、大路等地規(guī)劃的修編調(diào)整，20*年上半年前要開展對其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃的修編調(diào)整。

4、高度重視全縣城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的相互銜接和有機(jī)統(tǒng)一。著眼城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展態(tài)勢，留足城鎮(zhèn)發(fā)展空間。著眼長遠(yuǎn)慎重制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民新村建設(shè)等布局布點(diǎn)。

5、積極開展行政區(qū)劃調(diào)整探索工作，對有條件的地區(qū)逐步推行鎮(zhèn)改街道、村改居、農(nóng)村社區(qū)改城鎮(zhèn)社區(qū)。積極推進(jìn)丁家、大路鎮(zhèn)改街道工作，大力推行璧城、青杠轄區(qū)內(nèi)村改居工作，同時(shí)努力推行全縣其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)的村改居工作，力爭五年內(nèi)使全縣城鎮(zhèn)社區(qū)人口比重大于農(nóng)村社區(qū)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)支撐體系

1、按照建設(shè)三大基地的要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以中國西部鞋都工業(yè)園、機(jī)械工業(yè)園、新型建材工業(yè)園、深圳工業(yè)園、汽車零部件工業(yè)園等為載體，發(fā)展工業(yè)園區(qū)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，力爭將中國西部鞋都工業(yè)園、重慶深圳工業(yè)園建成為國務(wù)院西部辦東西全作的示范園。以縣內(nèi)重要交通軸線為依托，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展廊道，引導(dǎo)工業(yè)集約發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部形成合理的產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作配套，形成既有產(chǎn)業(yè)極核又有產(chǎn)業(yè)分工的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展態(tài)勢，加速農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，著力打造新興工業(yè)基地；以溫泉開發(fā)、休閑度假開發(fā)和農(nóng)家樂建設(shè)為重點(diǎn)，著力打造休閑旅游度假基地；以蔬菜、禽兔、優(yōu)質(zhì)水果、花卉苗木四大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，著力打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工和配送基地。同時(shí)，注重推動(dòng)一二三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游等行業(yè)。

2、加強(qiáng)招商引資工作，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)“農(nóng)民變市民”。圍繞產(chǎn)業(yè)布局的總體規(guī)劃，加強(qiáng)對外開放工作，分產(chǎn)業(yè)研究規(guī)范招商政策，規(guī)范土地儲(chǔ)備供給機(jī)制，制定鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，加速工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)對城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的吸納能力，消除有就業(yè)能力和愿望的零就業(yè)家庭，并不斷提高務(wù)工人員的工資收入和勞務(wù)收入。大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民徹底變市民，將農(nóng)村人口比重降低在10%左右。按照每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力5畝耕地考慮，有計(jì)劃地逐步把7萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去。

3、大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，培育合格產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。采取引進(jìn)高職教育院校辦學(xué)、引進(jìn)院校師資授課、校企聯(lián)合辦學(xué)等方式，開展實(shí)用勞動(dòng)技術(shù)教育培訓(xùn)工作。加強(qiáng)重慶機(jī)電職業(yè)學(xué)院、商務(wù)技工學(xué)校等職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)，打造重慶西部職教基地。整合農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、教育、就業(yè)等部門的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和資源，理順就業(yè)培訓(xùn)體制，集中力量抓好就業(yè)培訓(xùn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)。同時(shí)，積極探索與有關(guān)職教院校聯(lián)辦農(nóng)民技術(shù)夜校，努力做到農(nóng)村適齡勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋、農(nóng)村子女職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍全覆蓋，大幅度提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。

4、積極發(fā)展勞務(wù)信息咨詢、勞務(wù)中介等就業(yè)服務(wù)組織，大力培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞務(wù)市場，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，暢通勞務(wù)輸入和輸出渠道，促進(jìn)各類技術(shù)人才合理流動(dòng)，有效緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展“用工難”、“民工荒”問題。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的宜居環(huán)境體系

1、圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化，搭建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的互動(dòng)平臺(tái)，同步規(guī)劃和推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。適時(shí)調(diào)整解決與二者統(tǒng)籌發(fā)展不相適應(yīng)的規(guī)劃問題。

2、圍繞建設(shè)宜居生態(tài)城區(qū)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。按照“城市、森林、園林”三者融合的總體要求，實(shí)施城市肺葉恢復(fù)計(jì)劃，建設(shè)森林公園綠色休閑長廊、城西綠化帶和城中綠化園。加快璧南河和璧北河流域綜合治理工程、城西生態(tài)屏障建設(shè)工程等十大生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)，搞好天然林保護(hù)和林區(qū)管理。沿山、沿河、沿庫利用荒山瘠地開展造林綠化工作，大力營造生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林，提高森林覆蓋率。抓好水源清污治理工程，加強(qiáng)水土流失治理，改善生態(tài)環(huán)保質(zhì)量。進(jìn)一步加速中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施、場鎮(zhèn)和村社農(nóng)戶垃圾處理設(shè)施等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，提高污染治理能力。

3、大力提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理水平。按照2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%、城鎮(zhèn)人口達(dá)到72萬人、建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到46%的要求，不斷提高規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量和檔次，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，以全新的城鎮(zhèn)形象融入重慶主城區(qū)、成為重要功能區(qū)。進(jìn)一步研究制定既有利于增強(qiáng)群眾的住宅購買力、又有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投資房地產(chǎn)的激勵(lì)政策，進(jìn)一步清理規(guī)范土地出讓、開發(fā)、建設(shè)、房管等稅費(fèi)政策，刺激城鎮(zhèn)大發(fā)展和人口向城鎮(zhèn)大集聚。

4、圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。注重發(fā)揮城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)功能調(diào)整新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，擴(kuò)大示范村、推進(jìn)示范村比例。大力推進(jìn)以“三建四改五提高”為主要內(nèi)容的農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)速度，切實(shí)優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。力爭三年內(nèi)基本完成50%的建設(shè)任務(wù)。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系

1、加快城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，搞好城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)規(guī)劃修編和調(diào)整。進(jìn)一步策劃建設(shè)與多點(diǎn)融入重慶主城區(qū)密切相關(guān)的交通快速通道，完善對外通道體系。加速縣城至各街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)的公路主干道改造升級，規(guī)劃建設(shè)貫通南北、聯(lián)系東西的城鄉(xiāng)快捷交通路網(wǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村公路的硬化和農(nóng)村人行便道建設(shè)，不斷拓展農(nóng)村水泥（瀝青）路的通達(dá)深度和廣度。五年內(nèi)使通村公路硬化率達(dá)60%以上。在大力推進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)基礎(chǔ)上，以農(nóng)村客運(yùn)公交化為重點(diǎn)，構(gòu)建質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡(luò)，改善城鄉(xiāng)交通通達(dá)深度和服務(wù)水平。

2、加強(qiáng)城鄉(xiāng)水利建設(shè)。深化水務(wù)體制改革，建立城鄉(xiāng)一體的水資源保護(hù)、開發(fā)、管理體系。抓好三江水庫、高洞水庫、鹽井河水庫、璧南河大灌區(qū)、場鎮(zhèn)供水等重點(diǎn)水源設(shè)施建設(shè)，并積極謀劃新的重大水利項(xiàng)目。實(shí)施安全供水計(jì)劃，抓好農(nóng)村人蓄飲水安全建設(shè)工程，解決人畜飲水安全問題。抓好主要河道護(hù)堤整治工程、飲用水源清潔工程、病險(xiǎn)水庫整治工程和微型水利建設(shè)工作，不斷提高城鄉(xiāng)水資源供給能力，不斷推進(jìn)集中供水工程向農(nóng)村延伸。

3、加強(qiáng)城鄉(xiāng)能源保障設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)重大變電設(shè)施建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)發(fā)展特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)需要。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提高廣大農(nóng)村供電質(zhì)量。加強(qiáng)城鄉(xiāng)天然氣管道安裝延伸，擴(kuò)大天然氣使用覆蓋面。結(jié)合蓄牧業(yè)特別是禽兔產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推廣建設(shè)家用沼氣凈化池，有效利用生物清潔能源。

4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)各部門惠農(nóng)支農(nóng)政策和投入機(jī)制的統(tǒng)籌工作，以政府投資為引導(dǎo)，探索建立綜合性農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)，科學(xué)集中農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善和鎮(zhèn)村面貌顯著變化。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系

1、加強(qiáng)農(nóng)村教育事業(yè)建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，大力推進(jìn)教育公平，制定促進(jìn)農(nóng)村教育合理布局、師資合理配備、資金合理投入等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育發(fā)展政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民和進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)保障機(jī)制。大力發(fā)展普通高中教育，到2011年初中升高中率達(dá)到90%，人均受教育年限達(dá)到9.5年。

2、加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，建立有效的農(nóng)民健康保障制度。統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院為核心、村衛(wèi)生站為合理補(bǔ)充的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立和完善農(nóng)村藥品監(jiān)督供應(yīng)體系，加強(qiáng)藥品市場管理，保證農(nóng)村用藥經(jīng)濟(jì)安全。加快農(nóng)村公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制監(jiān)督體系建設(shè)，完善應(yīng)急處理機(jī)制。加大農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入，有效解決農(nóng)民“看病難、看病貴”的問題，促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生保健水平不斷提高，

3、加強(qiáng)農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)。以傳播先進(jìn)文化、豐富農(nóng)村文化生活為重點(diǎn)，加強(qiáng)街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化陣地建設(shè)，大力培養(yǎng)農(nóng)村文化骨干。抓好農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，建立覆蓋全縣農(nóng)村的籃球場等健身活動(dòng)場所和村圖書室。加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)工作，實(shí)施農(nóng)業(yè)寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶計(jì)劃。廣泛開展群眾文化活動(dòng)和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。保護(hù)和開發(fā)民間藝術(shù)，培育和發(fā)展民間群眾文化隊(duì)伍。

4、加強(qiáng)村級公共服務(wù)中心建設(shè)。大力加強(qiáng)以村級黨員活動(dòng)室、行政辦公室、村級綜治工作站建設(shè)，并以此為基礎(chǔ)積極探索建立容供銷服務(wù)、便民藥店、文化娛樂、五保家圓等多功能為一體的村級公共服務(wù)中心建設(shè)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)搭建好載體和平臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作，依托村級綜合服務(wù)中心，廣泛動(dòng)員群防群治，建立覆蓋全縣農(nóng)村的社區(qū)警務(wù)室和村綜治工作站，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治安防控體系建設(shè)。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展政策，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的改革發(fā)展體系

1、推進(jìn)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。逐步取消公民現(xiàn)有農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，打破戶口二元化結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記制度，將轄區(qū)內(nèi)的所有戶口統(tǒng)一登記為“重慶市**居民戶口”，最終實(shí)現(xiàn)以身份證明取代屬地戶籍管理制度。建立健全區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口就業(yè)、培訓(xùn)、就醫(yī)、定居、子女入學(xué)等制度和政策，促進(jìn)人口有序流動(dòng)。到2009年，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，實(shí)行城鄉(xiāng)戶口一元化登記管理。從20*年開始，對全縣范圍內(nèi)土地被征用農(nóng)民全部登記為“居民戶口”。實(shí)施有穩(wěn)定就業(yè)與居住的農(nóng)民工落戶制度，凡在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商并購買住房實(shí)際居住有穩(wěn)定生活來源的，本人及其共同居住生活的配偶子女及父母均可按實(shí)際居住地申請根據(jù)居民戶籍。20*年底前完成50名%街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”工作，2010年底前完成其余農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口全部登記為“居民戶口”工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一元化管理。。

2、推進(jìn)土地管理和使用制度改革，建立新型農(nóng)村宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)管理制度。搞活土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，制定政策鼓勵(lì)農(nóng)村土地的規(guī)模化經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。開展農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村閑置土地、閑置宅基地和撂荒地普查，針對性地研究制定整合利用此類土地資源的政策措施。結(jié)合土地征收后的土地整治儲(chǔ)備工作，積極探索剝離土地耕作層異地重植復(fù)耕辦法，促進(jìn)建設(shè)用地置換和耕地資源平衡。條件成熟的地方要大力發(fā)展以土地經(jīng)營權(quán)入股為主的股份合作經(jīng)濟(jì)，在符合規(guī)劃的地區(qū)修建標(biāo)準(zhǔn)廠房或其他生產(chǎn)設(shè)施出租，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。

開展城鎮(zhèn)有房戶人口普查和掛靠城鎮(zhèn)戶口人員普查，全面掌握已進(jìn)城居住的農(nóng)業(yè)戶口人員情況。研究制定鼓勵(lì)已進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商居住農(nóng)民自愿退出承包地和宅基地的政策措施，采取土地?fù)Q社保、提供免費(fèi)培訓(xùn)、廉租房或給予住房補(bǔ)貼、子女就地入學(xué)、生活困難時(shí)享受城鎮(zhèn)低保等多種辦法加快其徹底實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民變市民”。研究制定對農(nóng)民自愿退出的承包地和宅基地進(jìn)行整合利用的有效機(jī)制，推進(jìn)土地成片置換治理，形成對農(nóng)村集體資產(chǎn)重組、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和城鎮(zhèn)建設(shè)用土指標(biāo)調(diào)劑的多角度促進(jìn)。

推進(jìn)集約用地，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)園區(qū)中的農(nóng)民安置區(qū)以及新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)內(nèi)的農(nóng)村居民住用房，積極推行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)。對符合城鎮(zhèn)規(guī)劃且已集中建設(shè)的農(nóng)民居住房用地被依法征用或依法確認(rèn)為國有土地后，可不再進(jìn)行房屋拆遷，農(nóng)民住宅納入城鎮(zhèn)房屋管理，直接發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證和國有土地使用證。積極探索城鄉(xiāng)居民房屋統(tǒng)一管理制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民住宅產(chǎn)權(quán)屬性和社會(huì)功能等同化。

3、推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。加快農(nóng)村以低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社保體系建設(shè)，建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度。全面建立以農(nóng)村最低生活保障制度為基礎(chǔ)的社會(huì)救助體系，加快普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推行勞動(dòng)全同制度，實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)與農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率全覆蓋。加快建立農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌解決好農(nóng)民工的社保問題。結(jié)合補(bǔ)償金儲(chǔ)蓄式保險(xiǎn)制度的建立，加快將土地被征占農(nóng)民納入社保范圍，享受城市社保待遇。健全社會(huì)救助體系，不斷提高農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村優(yōu)撫、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)同步提高和接軌。著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)安居生活，加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)，逐步解決進(jìn)城農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難戶和農(nóng)民變市民的住房問題。

4、推進(jìn)財(cái)政金融制度改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投入機(jī)制。深化公共財(cái)政制度改革，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、社會(huì)保障及其他社會(huì)事業(yè)等農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的財(cái)政投入，形成支持“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的保障機(jī)制。縣財(cái)政每年統(tǒng)籌安排一批專項(xiàng)資金，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程中帶全局性的問題。健全農(nóng)村金融組織體系，支持和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村投放金融產(chǎn)品。積極探索建立適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的村鎮(zhèn)銀行、貸款擔(dān)保公司、社區(qū)性金融合作組織等，不斷提高各類金融機(jī)構(gòu)對“三農(nóng)”貸款比重，逐步達(dá)到30%左右。積極探索將農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和土地附著物物權(quán)化，允許其作為貸款抵押，增強(qiáng)農(nóng)民融資能力。探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，發(fā)揮政府資金扶持引導(dǎo)作用，逐步形成農(nóng)業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。

5、推進(jìn)行政管理體制改革，逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)的社會(huì)管理體系。加快服務(wù)型政府建設(shè)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加快發(fā)展的要求，合理整合縣、街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村綜合管理部門，適度整合歸并縣直部門，減少職能交叉。優(yōu)化街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效運(yùn)行的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)對農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)能力。深化教育體制改革，大力支持發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)學(xué)校對口支援工作機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和教育公平。深化衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源均衡配置，加快農(nóng)村衛(wèi)生院、衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)步伐。加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)管理工作，探索城管委托執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)市政管理職能向農(nóng)村延伸。逐步推行改鎮(zhèn)政府為街道辦事處，減少行政管理層級。配套推進(jìn)村委會(huì)改居委會(huì)工作，對成建制的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”實(shí)行村委會(huì)轉(zhuǎn)居委會(huì)，對不是成建制的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，根據(jù)居住地集中程度可單獨(dú)建立社區(qū)或并入相鄰城鎮(zhèn)社區(qū)。根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)情況，對以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主、居住人口較少的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可探索建立鄉(xiāng)公所管理農(nóng)村事務(wù)。

四、工作步驟

為穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作，計(jì)劃分四個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段，規(guī)劃籌備階段。用三個(gè)左右時(shí)間，編制好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體工作方案和實(shí)施方案，并按程序進(jìn)行報(bào)批審定；用六個(gè)月左右時(shí)間，即20*年底前，基本完成基本情況的普查、主要規(guī)劃的修編以及重要配套政策措施的研究制定。同時(shí)，在這一階段還要搭建好組織領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精干力量，專職負(fù)責(zé)組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查督辦工作。

第二階段，試點(diǎn)探索階段。用一年左右的時(shí)間，重點(diǎn)在璧城、青杠、丁家、大路等街鎮(zhèn)和重要的行業(yè)部門進(jìn)行試點(diǎn)，形成比較成熟的改革模式、發(fā)展思路和制度體系。同時(shí)，抓好其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)和行業(yè)領(lǐng)域的規(guī)劃完善和方案準(zhǔn)備。

第三階段，面上推廣階段。在試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，用二至三年時(shí)間，在全縣范圍內(nèi)全面推廣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革，分類指導(dǎo)各類地區(qū)的組織實(shí)施工作。

第四階段，全面提高階段。按照與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的思路，用五年左右時(shí)間，全面建立城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的良性機(jī)制，構(gòu)建起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局，形成具有較高質(zhì)量和推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)與做法。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是統(tǒng)一思想。通過動(dòng)員教育、報(bào)刊媒體、進(jìn)村入戶座談、典型引路等形式，加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)和思想教育，加大對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和引導(dǎo)，不斷提高廣大干部群眾對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的認(rèn)識(shí)，努力營造人人關(guān)心支持、個(gè)個(gè)積極參與的良好氛圍。二是合力推動(dòng)。成立**縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，下設(shè)辦公室承擔(dān)日常工作。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)也要建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，配備必要的工作人員和落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)發(fā)揮基層組織在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的重要作用。縣級各部門要結(jié)合工作職能，改進(jìn)工作方法，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。三是加強(qiáng)督查。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的統(tǒng)計(jì)制度和單獨(dú)的目標(biāo)管理考核辦法，量化分解，進(jìn)行定期、不定期的督促檢查。

第9篇：城鄉(xiāng)低保普查方案范文

內(nèi)容摘要：社會(huì)保障作為國家的基本制度，其出發(fā)點(diǎn)是解除國民生、老、病、殘、失業(yè)等后顧之憂，以保障民生為根本目標(biāo)。伴隨著我國社會(huì)與經(jīng)濟(jì)改革的縱深推進(jìn)，社會(huì)矛盾日益凸顯，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加速積聚，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行有效管理已經(jīng)成為政府的當(dāng)務(wù)之急。本文從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)理論入手，分析現(xiàn)階段我國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的種類及管理現(xiàn)狀，剖析社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)聚集的深層根源，對社會(huì)保障制度化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理 社會(huì)保障 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)類型 原因 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

當(dāng)前，隨著全球經(jīng)濟(jì)遭遇美國金融危機(jī)和歐債危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜性和不確定性增加，我國社會(huì)與經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的改革不斷深化，觸及不同群體的利益，社會(huì)深層的矛盾處于高發(fā)期和集聚期。因此，必須加快完善社會(huì)保障制度，以維護(hù)民生權(quán)益為根本出發(fā)點(diǎn)，解除人們的后顧之憂，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，從而給國人以穩(wěn)定的安全預(yù)期。

關(guān)于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)概念

（一）風(fēng)險(xiǎn)管理理論

“風(fēng)險(xiǎn)管理”一詞最早出現(xiàn)在1950年加拉格爾的調(diào)查報(bào)告《費(fèi)用控制的新時(shí)期—風(fēng)險(xiǎn)管理》一書中，書中首次將概率論和數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法應(yīng)用到風(fēng)險(xiǎn)管理中，使風(fēng)險(xiǎn)管理從個(gè)體經(jīng)驗(yàn)走向系統(tǒng)理論，1964年威廉姆斯和漢斯出版了《風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)》一書，標(biāo)志著風(fēng)險(xiǎn)管理成為真正獨(dú)立的學(xué)科（王健康，2008）。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理理論的核心是社會(huì)事件發(fā)生的不確定性，這種不確定性客觀存在，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件是否發(fā)生、何時(shí)發(fā)生以及損失程度都不確定；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)包含了人們的經(jīng)濟(jì)行為、社會(huì)文化、價(jià)值觀、道德等多種誘導(dǎo)因素，研究社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就是要研究如何避免個(gè)人、家庭、企業(yè)乃至國家遭受經(jīng)濟(jì)損失，避免社會(huì)遭受危機(jī)，通過系統(tǒng)化的管理技術(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計(jì)等多種工具方法來防范風(fēng)險(xiǎn)（林義，2002）。

（二）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

1952年，國際勞工組織在《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》中規(guī)定，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)包括年老、患病、失業(yè)、職業(yè)傷害、生育和家庭困難等種類，是由于自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)因素、技術(shù)因素以及社會(huì)因素方面的原因而可能引發(fā)的社會(huì)失序甚至社會(huì)動(dòng)蕩；黃英君（2011）指出社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是導(dǎo)致社會(huì)非和諧狀態(tài)的重要因素，這些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的累積，對社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序構(gòu)成了直接的威脅，對社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也不斷以更大范圍、更深層次的形式表現(xiàn)出來，并且顯現(xiàn)出對市場經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的一種障礙及危害，客觀上要求以社會(huì)制度方式進(jìn)行大范圍和必要程度的有效協(xié)調(diào)，才能夠維持和推進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的可持續(xù)性（中國保險(xiǎn)報(bào)，2011-6-10）。

（三）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理

世界銀行于1999年提出社會(huì)保護(hù)政策，認(rèn)為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理是在全面系統(tǒng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用各種風(fēng)險(xiǎn)控制手段，合理分配政府、市場、民間機(jī)構(gòu)及個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，通過系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)制度框架和政策思路，有效處置社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展的策略框架（林興發(fā)，2008）；筆者認(rèn)為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)龐大的綜合系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、社會(huì)力量及個(gè)體相互協(xié)作，充分發(fā)揮社會(huì)保障制度的功能，運(yùn)用多種風(fēng)險(xiǎn)控制手段，防范和補(bǔ)償社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致的各種損失，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體平衡和有效的可持續(xù)發(fā)展。

（四）社會(huì)保障

社會(huì)保障是國家或社會(huì)依法建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國民生活保障系統(tǒng)，它通過采取經(jīng)濟(jì)手段來解決相應(yīng)的社會(huì)問題，是一國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中基本的制度安排（鄭功成，2000）。社會(huì)保障制度是社會(huì)的“減震器”和“安全網(wǎng)”，化解國人因遭遇自然災(zāi)害而陷入困境危機(jī)、解除其在疾病、年老、工傷、失業(yè)等方面的后顧之憂，通過調(diào)整收入分配機(jī)制，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)全民共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果（鄭功成，2000）。

目前我國面臨的主要社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)類型

2011年2月，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重要性，認(rèn)為我國在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨矛盾和問題可能更復(fù)雜、更突出，主要體現(xiàn)在資源能源緊缺壓力加大，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約日益突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式要求迫切，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、地區(qū)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的矛盾更加突出，縮小發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨（新華網(wǎng)，2011）。筆者認(rèn)為，因我國人口數(shù)量眾多，國情較為復(fù)雜多變，面臨社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)種類較多，主要表現(xiàn)為：

（一）收入差距持續(xù)擴(kuò)大，財(cái)富分配不均衡

近幾年，我國收入差距在持續(xù)拉大，數(shù)據(jù)顯示，我國勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比例從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%，居民收入占GDP比從1992年的68.6%下降到2007年的52.3%，當(dāng)前我國基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.47，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了0.4的國際警界線，我國貧富差距的持續(xù)擴(kuò)大，使得“勤勞致富”的傳統(tǒng)觀念受到挑戰(zhàn)，“同工不同酬”現(xiàn)象普遍存在，按勞分配的利益群體在利益分配格局中被置于不利地位，加劇財(cái)富增值的不均衡，貧富分化的速度呈現(xiàn)加快趨勢，據(jù)揚(yáng)州晚報(bào)2011年6月26日消息，我國內(nèi)地富人53.5萬人，全球排名第四，我國已經(jīng)成為財(cái)富最為高度集中的國家之一，但同時(shí)我國西部貧困山區(qū)有的家庭還存在尚未解決溫飽問題，內(nèi)地最富裕的10%人口占有全國財(cái)富的45%，而最貧窮的10%的人口所占有的財(cái)富僅為1.4%，社會(huì)財(cái)富結(jié)構(gòu)堪憂，激發(fā)民眾對社會(huì)的不滿情緒，影響社會(huì)穩(wěn)定，危及國家的可持續(xù)發(fā)展。

（二）自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)惡化且資源枯竭

近幾年，受全球氣候變暖的影響，冰凍、臺(tái)風(fēng)、干旱、暴雨等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，地震、山體滑坡、泥石流等惡性災(zāi)難威脅生存安全，據(jù)國家民政部統(tǒng)計(jì)，2009年全國各類自然災(zāi)害共造成約47933.5萬人（次）不同程度的受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡和失蹤1528人，直接經(jīng)濟(jì)損失2523.7億元。雖然自然災(zāi)害發(fā)生后，我國各級政府積極采取應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，但總體上我國災(zāi)害救助尚未納入法律制度化運(yùn)營，人為因素多，行政色彩濃，屬于臨時(shí)性救助，災(zāi)害預(yù)防和事前減災(zāi)工作機(jī)制較為薄弱，事后災(zāi)害尚未形成制度化的應(yīng)急相應(yīng)機(jī)制，因自然災(zāi)害頻發(fā)帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失和風(fēng)險(xiǎn)急劇加大。

近年來，對礦藏資源使用保護(hù)缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃，采用高耗能低效能的發(fā)展模式，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，據(jù)中國礦業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國目前已經(jīng)形成了390多座以采礦為主的資源型城市，其中，20％處于成長期，68％處于成熟期，12％處于衰落期。全國約有400多座礦山已經(jīng)或?qū)⒁]坑，約有50多座礦城資源處于衰減狀態(tài)，面臨著資源枯竭的威脅。

（三）人口老齡化加劇，家庭結(jié)構(gòu)多樣化且家庭保障功能弱化

第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國全國總?cè)丝跒?339724852人，與2000年第五次全國人口普查相比，十年增加7390萬人，增長5.84%，年平均增長0.57%，我國生育率持續(xù)保持較低水平，老齡化進(jìn)程逐步加快，平均每個(gè)家庭戶的人口為3.10人，比2000年人口普查的3.44人減少0.34人。家庭戶規(guī)模繼續(xù)縮小，計(jì)劃生育政策使得我國家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，出現(xiàn)“4-2-1”或“4-2-2”型的家庭模式，以及空巢家庭、單身家庭、丁克家庭等多種類型，老齡少子化使得傳統(tǒng)的家庭保障功能弱化，“養(yǎng)兒防老”的觀念受到?jīng)_擊，人口老齡化將會(huì)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來巨大挑戰(zhàn)。

（四）就業(yè)難度加大，失業(yè)家庭生活陷入困境

我國就業(yè)形勢異常嚴(yán)峻，勞動(dòng)力供求矛盾緊張，一方面是沿海甚至西部也出現(xiàn)“招工難”、“用工荒”現(xiàn)象，另一方面，卻存在大學(xué)生、下崗失業(yè)等人員的就業(yè)困難，就業(yè)難成為當(dāng)前社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加劇的直接體現(xiàn)，“十二五”期間，我國每年將新增勞動(dòng)力1000萬，下崗失業(yè)人員1300萬，每年2300多萬人需要就業(yè)，復(fù)員退伍軍人、大中專畢業(yè)生、殘疾人等就業(yè)安置難，勞動(dòng)力供大于求的局面短期內(nèi)難以改變，失業(yè)率居高不下，不僅影響社會(huì)穩(wěn)定，而且影響消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型政策，因城鎮(zhèn)下崗職工和失業(yè)人群中比例最大的群體購買力較低，社會(huì)救助不能治本，失業(yè)家庭的生活陷入困境，舉步維艱。

（五）醫(yī)療、教育、住房等基本保障不足，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨

進(jìn)幾年來，“看病難、上學(xué)難、住房難”成為不爭的事實(shí)，由此引發(fā)新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，因病致貧，因病返貧現(xiàn)象普遍、教育資源配置不均衡，無法實(shí)現(xiàn)公平共享，農(nóng)民工子女上學(xué)難，農(nóng)村家庭無力承擔(dān)子女高額學(xué)費(fèi)、部分大城市因房價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工資收入水平使得貸款購房者承受償還巨額住房貸款的壓力，成為“房奴”，這些領(lǐng)域的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)涉及面廣、矛盾層次深、極易引發(fā)社會(huì)危機(jī)，由于我國社會(huì)保障制度尚不健全，化解這類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨而緊迫。

（六）殘疾人等社會(huì)弱勢群體基本生存艱難，保障制度尚不健全

2008年底殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國殘疾人總數(shù)達(dá)到8300多萬人，殘疾人家庭涉及的總?cè)丝谶_(dá)到3億多，殘疾人成為我國人數(shù)眾多的脆弱群體，我國殘疾人中60%是文盲，只有15%左右的殘疾人能依靠自己的勞動(dòng)收入生活，殘疾人保障制度尚不健全，殘疾人康復(fù)和就業(yè)政策落實(shí)不到位，近幾年精神智障殘疾患者發(fā)生傷害他人的事件頻見報(bào)端，精神殘疾群體在康復(fù)醫(yī)療、社會(huì)救助等方面都隱含較大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。此外，城市“三無”人群、農(nóng)村五保戶，城市流浪兒童等社會(huì)群體的基本生存尚未得到真正保障。

轉(zhuǎn)型期我國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)積聚的深層原因剖析

（一）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)的客觀現(xiàn)象

美國社會(huì)學(xué)家戴維斯和格爾等用J曲線理論來解釋為什么在經(jīng)濟(jì)處于繁榮的時(shí)候會(huì)發(fā)生社會(huì)不穩(wěn)定因素。J曲線理論認(rèn)為，客觀生活狀況的改善會(huì)導(dǎo)致人們產(chǎn)生更高的期望值，當(dāng)人們期望值增長得比客觀狀況改善的速度還要快時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致人群中更高程度的被剝奪感；人們的高期望與期望難以得到滿足之間的巨大差距導(dǎo)致了動(dòng)亂的發(fā)生。上述理論說明， 發(fā)展與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)往往是共生的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段容易形成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)（鄭功成，2000），國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國家處在人均GDP1000至4000美元時(shí)，也是社會(huì)結(jié)構(gòu)高度緊張、社會(huì)矛盾最容易激化的高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展階段，我國人均GDP剛突破4000美元。

（二）我國目前存在使社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加劇的諸多客觀因素

多年來，我國形成的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以戶籍為標(biāo)志的“城市人”與“農(nóng)村人”的城鄉(xiāng)身份差異，使得人才市場無法形成有效合理的自由流動(dòng)機(jī)制，農(nóng)村孩子接受教育不能享受同等待遇，農(nóng)民工、留守兒童和留守老人等社會(huì)群體享受到有限的社會(huì)保障，他們的基本生存權(quán)力得不到維護(hù)，隱含一系列社會(huì)危機(jī)。其次，我國人口基數(shù)大，地域廣闊，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響因素比較復(fù)雜，國家經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行較難有效把握，使得社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不能及時(shí)化解，留有后遺癥，諸多領(lǐng)域缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃，政策制度都是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的“補(bǔ)缺型”路徑依賴。

（三）社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益失衡是諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源

我國正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，企業(yè)經(jīng)營由人力密集型向資本密集型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)人口向城市轉(zhuǎn)移，封閉型經(jīng)濟(jì)向參與國際分工的開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，這些過程與體制轉(zhuǎn)軌過程交錯(cuò)在一起，使得社會(huì)發(fā)展過程中矛盾呈現(xiàn)出異常復(fù)雜的狀況，我國改革前的利益關(guān)系是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留的平均主義格局，建立在城鄉(xiāng)分割的不公平基礎(chǔ)之上，忽視個(gè)體貢獻(xiàn)，低水平的平均主義，制約經(jīng)濟(jì)效率的提高，隱藏著較大的社會(huì)不公平。社會(huì)轉(zhuǎn)型期要打破平均主義、重建新的分配關(guān)系，必然觸及傳統(tǒng)觀念和既得利益群體，造成利益分化和社會(huì)分層，加之傳統(tǒng)體制造成一些重要環(huán)節(jié)配套法律制度建設(shè)滯后，制約了利益調(diào)節(jié)機(jī)制的建設(shè)，并在一定程度上成為影響構(gòu)建和諧社會(huì)的重要體制性因素。

社會(huì)保障制度的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

（一）強(qiáng)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的意義

在我國目前社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日漸凸顯的現(xiàn)實(shí)情況下，強(qiáng)調(diào)加快社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的制度構(gòu)建和政策框架，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義：強(qiáng)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理，是建設(shè)和諧社會(huì)的必要前提；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理理論強(qiáng)調(diào)預(yù)防和事前控制，通過社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理，把風(fēng)險(xiǎn)造成的損失化解在萌芽狀態(tài)，減少社會(huì)損失；強(qiáng)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，有利于穩(wěn)定轉(zhuǎn)型期廣大群眾的心理預(yù)期，有效防范社會(huì)失序和不安定局面，給國人以穩(wěn)定的安全預(yù)期；有利于解決我國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)保障制度建設(shè)運(yùn)行面臨的若干深層次的矛盾，加快推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)步伐。

社會(huì)保障制度自19世紀(jì)80年代在德國建立，到20世紀(jì)末，世界上已經(jīng)有190多個(gè)國家建立了不同模式的社會(huì)保障制度，發(fā)揮社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”與“安全網(wǎng)”的作用，只不過不同的時(shí)代，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容有所不同使得社會(huì)保障化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制有所區(qū)別（鄭功成，2008）。

（二）社會(huì)救助制度與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理

社會(huì)救助制度，是國家與社會(huì)面向貧困人口與不幸者等社會(huì)脆弱群體，提供款物救濟(jì)和扶助的一種基本保障制度。社會(huì)救助是社會(huì)保障制度的根源，是“最后一道安全網(wǎng)”，也是政府化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的最直接體現(xiàn)。近幾年我國自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，政府積極采取救助措施，啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急機(jī)制，確保災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和盡快擺脫災(zāi)害困境，投入專項(xiàng)人力物力使得災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常生活。

要強(qiáng)化社會(huì)救助在保障民生、化解國民基本生存后顧之憂風(fēng)險(xiǎn)中“最后一道防線”的功能，在政策方面必須做到以下方面：一是明確政府責(zé)任，社會(huì)救助資金來源于政府財(cái)政，因此政府是實(shí)施社會(huì)救助的直接責(zé)任人，要規(guī)范制度、明確責(zé)任、建立社會(huì)救助體系和災(zāi)害救助應(yīng)急相應(yīng)機(jī)制，切實(shí)化解國人在遭遇天災(zāi)人禍等風(fēng)險(xiǎn)，基本生存受到威脅時(shí)，能夠得到及時(shí)有效救助；二是規(guī)范最低保障制度，我國目前最低保障制度的信息化程度不高，低保退出和監(jiān)管尚存在缺漏，家計(jì)調(diào)查方式某種程度上在傷及低保家庭人員的自尊。因此，建立健全城鄉(xiāng)最低保障制度管理體系，實(shí)現(xiàn)信息披露公開公正，做到應(yīng)保盡保，強(qiáng)化監(jiān)管，建立退出機(jī)制；三是社會(huì)救助資金應(yīng)得到制度保證，社會(huì)救助制度的基礎(chǔ)性特征決定了其在社會(huì)保障體系建設(shè)中占據(jù)優(yōu)先地位，需要由國家提供相應(yīng)的物質(zhì)保障，因此資金保證是前提，應(yīng)當(dāng)建立制度化的中央與地方社會(huì)救助資金責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，逐步提高救助水平。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)制度與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理

社會(huì)保險(xiǎn)制度是解除勞動(dòng)者養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等諸多風(fēng)險(xiǎn)的基本制度安排，是我國社會(huì)保障體系的核心內(nèi)容。勞動(dòng)者是社會(huì)的主體人群，勞動(dòng)者個(gè)人的養(yǎng)老醫(yī)療等后顧之憂如果不能及時(shí)解除，就會(huì)影響其家庭的正常生活，從而由個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)積聚成社會(huì)群體型風(fēng)險(xiǎn)，危及社會(huì)安全與穩(wěn)定。因此，社會(huì)保險(xiǎn)是化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的有效制度安排，隨著2011年7月我國《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施，社會(huì)保險(xiǎn)制度將趨于定型，會(huì)更有效地發(fā)揮其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的作用。

我國社會(huì)保險(xiǎn)制度經(jīng)過幾十年的艱難探索，形成了適合我國國情的制度體系，發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)制度的風(fēng)險(xiǎn)管理功能，應(yīng)該做到以下幾方面：一是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遵循“勞資分責(zé)、政府擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼、自我發(fā)展”的原則，勞資平等分擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶（3%），提高城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，并實(shí)現(xiàn)制度整合，建立高齡津貼制度，加快老年服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)老年人經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障與精神保障的多層次保障；二是醫(yī)療保險(xiǎn)最大程度滿足城鄉(xiāng)居民健康保障需求，實(shí)現(xiàn)覆蓋全民的多元化醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革，推進(jìn)公立醫(yī)院公益化，醫(yī)療資源配置的均等化改革，逐步實(shí)現(xiàn)全體國民享受公平的健康保障權(quán)；逐步完善失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)制度，提高保險(xiǎn)水平。

（四）社會(huì)福利制度與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理

日本的辭典將“福利”解釋為幸福，我國社會(huì)福利制度是指國家和社會(huì)通過社會(huì)化的福利設(shè)施和有關(guān)福利津貼，以滿足社會(huì)成員生活服務(wù)需要，促使其生活質(zhì)量不斷得到改善的社會(huì)政策。社會(huì)福利制度在我國社會(huì)保障體系里居于較高層次，其目標(biāo)不單是保障社會(huì)成員的基本生活，重要的在于促使社會(huì)成員在滿足基本生活之后，生活質(zhì)量進(jìn)一步得到提升和改善，滿足其教育、文化等精神層次的需求。

福利社會(huì)是人類共同的追求，真正的社會(huì)主義一定是人民幸福的福利社會(huì)，是以人為本，能夠切實(shí)免除人民生活的各種后顧之憂，緩解社會(huì)矛盾，并使得社會(huì)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展。加快社會(huì)福利制度建設(shè)，要完善老年人、婦女、兒童、殘疾人等社會(huì)脆弱群體的福利制度，建立發(fā)達(dá)的社會(huì)服務(wù)體系，不斷提升全體國民的福利水平，最終化解各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維系國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展（鄭功成，2000）。

總之，社會(huì)保障制度從經(jīng)濟(jì)保障到精神保障，維系社會(huì)成員的基本生活，通過現(xiàn)金補(bǔ)貼或?qū)嵨镌鷣斫獬藗兩娴暮箢欀畱n，化解因自然災(zāi)害、社會(huì)個(gè)體出現(xiàn)疾病、失業(yè)、工傷等引致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；用服務(wù)保障來滿足人口老齡化帶來的老人高齡失能照護(hù)以及殘疾人等弱勢群體的基本生活照料、康復(fù)與再就業(yè)服務(wù)；用更高層次的精神保障來滿足人們“自我實(shí)現(xiàn)”的需要，實(shí)現(xiàn)有尊嚴(yán)的理想生活，在化解個(gè)體及家庭風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的有效管理。

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