財(cái)政政策定義精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政政策定義范文

“建材下鄉(xiāng)”政策意義重大

2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出,2010年國家將繼續(xù)把擴(kuò)大消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容,擴(kuò)大農(nóng)村市場的消費(fèi)能力成為重要著力點(diǎn)?！敖ú南锣l(xiāng)”政策的實(shí)施,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

“建材下鄉(xiāng)”將帶動(dòng)農(nóng)村新的消費(fèi)熱點(diǎn)吃、住是人類生存的基本需求。我國改革開放30年來,農(nóng)村居民生活水平顯著提高,基本解決了溫飽問題,隨著農(nóng)民收入的逐年增長,改善居住條件已經(jīng)成為農(nóng)民最大的心愿。目前,我國有7億多農(nóng)村人口,2008年農(nóng)村新建住房面積8.3億平方米,我國農(nóng)村已進(jìn)入住房建設(shè)快速增長階段。新房建成后,農(nóng)民更愿意投入更多收入用于裝修、裝飾。2008年農(nóng)村家庭主要消費(fèi)支出中,居住消費(fèi)占生活消費(fèi)支出的18.5%,是僅次于食品消費(fèi)的第二大消費(fèi)支出。如果實(shí)施“建材下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼政策,將使一些心有余而力不足的農(nóng)民及早實(shí)現(xiàn)改善住房的心愿,推動(dòng)農(nóng)民住房建設(shè)擴(kuò)大農(nóng)民建房及建材的消費(fèi),還將有效拉動(dòng)裝飾裝修、家居設(shè)備、家電等后續(xù)消費(fèi),培育農(nóng)村新的消費(fèi)熱點(diǎn),使擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐。

“建材下鄉(xiāng)”有利于提高農(nóng)民生活質(zhì)量目前農(nóng)村仍然有幾億中低收入的農(nóng)民住房條件較差,無力改善居住條件?！敖ú南锣l(xiāng)”政策,將通過給予建房建材補(bǔ)貼的形式,降低農(nóng)民建房成本,使這部分農(nóng)民有希望翻修和改建住房,提高生活質(zhì)量。

有利于新農(nóng)村建設(shè)目前一些邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍十分落后,缺乏規(guī)劃布局、建房使用劣質(zhì)建材等現(xiàn)象比較普遍。政府可以通過“建材下鄉(xiāng)”政策,支持和引導(dǎo)農(nóng)民按照新農(nóng)村規(guī)劃建房,使用優(yōu)質(zhì)和新型節(jié)能建筑材料,改善居住條件和環(huán)境,加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

“建材下鄉(xiāng)” 政策有利于建材行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 “建材下鄉(xiāng)”政策通過制定產(chǎn)品目錄和產(chǎn)品選擇,可以促進(jìn)建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勝劣汰的競爭,引導(dǎo)建材企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,進(jìn)一步推廣應(yīng)用新型優(yōu)質(zhì)建材和新型整體房屋,加快建材業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的更新、調(diào)整與升級,淘汰落后產(chǎn)能,促進(jìn)建材工業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

要明確政策的補(bǔ)貼對象

“建材下鄉(xiāng)”的補(bǔ)貼,是老百姓的錢,一定要“錢有所值”,要盡量收到更多的政策效果。因此,實(shí)施建材下鄉(xiāng)政策,要考慮中國國情和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況,堅(jiān)持合理、適用、節(jié)能、環(huán)保、積極穩(wěn)妥的原則,要明確政策的補(bǔ)貼對象,真正做到利農(nóng)、惠農(nóng)和擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。

要支持住房困難的農(nóng)民改善住房條件補(bǔ)貼對象應(yīng)是在政策期內(nèi)具有農(nóng)村戶籍、住房條件較差、急需要改善住房條件的農(nóng)戶。對于經(jīng)濟(jì)條件好,有能力蓋樓房、別墅或多套住房的農(nóng)戶不應(yīng)該補(bǔ)貼,政策支持要雪中送炭,不要錦上添花。

要引導(dǎo)農(nóng)民住房合理消費(fèi)我國是人多地少的國家,土地資源稀缺,18億畝耕地土地紅線絕不能突破。政策支持要引導(dǎo)農(nóng)民住房合理消費(fèi),要保證基本生活需求,合理使用土地,不鼓勵(lì)貪大求洋,浪費(fèi)土地。

要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃新建住宅把“建材下鄉(xiāng)”和新農(nóng)村建設(shè)以及小城鎮(zhèn)的改造結(jié)合起來,搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,按照合理布局新建住宅,引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)富有地方特點(diǎn)、民族特色、傳統(tǒng)風(fēng)貌的安全節(jié)能環(huán)保型住房,加快改變農(nóng)村面貌。

補(bǔ)貼產(chǎn)品要符合國家產(chǎn)業(yè)政策

今年年初,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署了加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作,必須采取更加有力的措施,綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段,加快淘汰包括建材行業(yè)在內(nèi)的落后產(chǎn)能。因此,建材補(bǔ)貼產(chǎn)品的選擇要符合國家產(chǎn)業(yè)政策,要有鮮明的政策導(dǎo)向性。

建材品種選擇要限于國家產(chǎn)業(yè)政策允許和鼓勵(lì)的產(chǎn)品,防止落后、需淘汰的產(chǎn)能借機(jī)生存,要通過“建材下鄉(xiāng)”政策扶優(yōu)罰劣,促進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)按照產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)一步整合;對一般建房和新農(nóng)村建設(shè)及新型節(jié)能房屋采取不同的扶持力度,鼓勵(lì)農(nóng)民建房使用新型建材、購買新型節(jié)能整體房屋,改革傳統(tǒng)工藝,淘汰劣質(zhì)建材,引導(dǎo)農(nóng)村建房向低碳、環(huán)保、節(jié)能方向發(fā)展,促進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級;要考慮建材流動(dòng)區(qū)域性限制的特征,各地可適當(dāng)選擇一些優(yōu)秀地方性品牌作為補(bǔ)貼產(chǎn)品。

多方支持,方便農(nóng)民建房消費(fèi)

第2篇：財(cái)政政策定義范文

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)模型 最優(yōu)控制 通貨膨脹 狀態(tài)空間

【中圖分類號】F211 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）24-0199-02

一 建模構(gòu)想和模型結(jié)構(gòu)

為了使仿真模型能較好地?cái)M合現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)又便于進(jìn)行政策“試驗(yàn)”，平代克構(gòu)模時(shí)的原則是：（1）在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，合理確定宏觀經(jīng)濟(jì)變量數(shù)量并認(rèn)真篩選基本宏觀經(jīng)濟(jì)變量，掌握好模型的變量及規(guī)模。（2）采用通行的經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，使結(jié)構(gòu)更為合理，減少爭議。（3）對于經(jīng)濟(jì)變量之間的非線性關(guān)系和時(shí)滯問題進(jìn)行必要調(diào)整或技術(shù)處理，使模型最終化為線性化的動(dòng)態(tài)差分方程。（4）充分利用已知?dú)v史數(shù)據(jù)和現(xiàn)代的統(tǒng)計(jì)計(jì)量方法，使模型參數(shù)與歷史數(shù)據(jù)盡可能地?cái)M合。

平代克模型最終形式是一個(gè)季度經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型，模型選用10個(gè)基本經(jīng)濟(jì)變量作為內(nèi)生變量的系統(tǒng)狀態(tài)變量，并以凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)構(gòu)造各經(jīng)濟(jì)變量之間的關(guān)系和模型結(jié)構(gòu)，模型的參數(shù)設(shè)定采用了美國1955～1968年“商業(yè)資料”提供數(shù)據(jù)和回歸變換協(xié)同最小二乘法（數(shù)學(xué)模型略，此模型在計(jì)算機(jī)上對1955年第一季度到1969年第四季度期間對美國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行模擬試驗(yàn)）。

這時(shí)政策變量中政府費(fèi)用和貨幣供應(yīng)均取歷史數(shù)據(jù)，附加稅為零。結(jié)論是：價(jià)格水平、消費(fèi)、工資率、變動(dòng)曲線與歷史曲線十分?jǐn)M合，非住宅投資及短、長期利率軌線也是與實(shí)際擬合較好，住宅投資、庫存投資和失業(yè)率則擬合較差，問題主要是在設(shè)定庫存投資方程時(shí)，為了穩(wěn)定模型，采用了YD和C兩個(gè)季度差分，需要加以改進(jìn)。

二 模型的最優(yōu)穩(wěn)定政策試驗(yàn)

1.最優(yōu)控制模型

為了使最優(yōu)穩(wěn)定政策試驗(yàn)?zāi)苤苯舆\(yùn)用最優(yōu)控制理論的有關(guān)結(jié)果，需要對模型作進(jìn)一步地調(diào)整。引入新的狀態(tài)變量即附加變量來替代時(shí)滯超過一個(gè)周期的變量，將動(dòng)態(tài)方程化為狀態(tài)空間形式：

（k+1）=Ax（k）+Bu（k）+Cz（k）

其中X（k）為28維狀態(tài)向量，前10個(gè)分量為已定義的基本經(jīng)濟(jì)變量，其余均為附加變量。U（k）為3維控制向量即政策向量，Z（k）為2維外生變量，分別為YDP（潛在可支配收入）和常數(shù)1。A、B、C分別為28×28、28×3、28×2的矩陣，均可以在方程整理過程中推出。進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，確定價(jià)值函數(shù)的形式，其中（t=0，1，…，n）表示第t季度的狀態(tài)向量的標(biāo)準(zhǔn)值，即理想值q為28×28的半正定對角矩陣，其對角線元素為對應(yīng)各經(jīng)濟(jì)分量偏離標(biāo)準(zhǔn)軌線的罰數(shù)，也稱價(jià)值參數(shù)，其值大小也體現(xiàn)了政策試驗(yàn)的目標(biāo)。附加向量對應(yīng)位置取零，R為3×3的正定對角矩陣，其對角線元素為各控制變量偏離標(biāo)準(zhǔn)軌線的罰數(shù)，也稱為價(jià)值參數(shù)，其值大小也表明試驗(yàn)采用了什么政策手段。

確定模型的初值X0和各標(biāo)準(zhǔn)值（標(biāo)準(zhǔn)軌線）。本例中，初值被定為美國1957年第一季度各經(jīng)濟(jì)量的歷史值，外生變量中，將潛在可支配收入的趨向界限定為可能的國民生產(chǎn)總值GDP的85%，另一外生變量為常數(shù)1，狀態(tài)變量標(biāo)準(zhǔn)值取值。從初值起每年增長4%，從初值起每年增長6%，從初值起每年增長6%，從初值起每年增長4%，取初值3.1%，取初值3.3%，從初值起每年增長2%，取常數(shù)2%，從初值起每年增長6%，從初值起每年增長4%，政策變量標(biāo)準(zhǔn)值取值0，從1956年第四季度實(shí)際值開始每年增長4%，從初值開始每季增加$14億，而每年增長4%。

最優(yōu)控制問題最終可表述為：在狀態(tài)方程：X（k+1）=AX（k）+BU（k）+CZ（k）及初始值條件x（0）=0的約束下，求解最優(yōu)控制序列使目標(biāo)函數(shù)取最小值。由于目標(biāo)函數(shù)為二次的，此最優(yōu)控制模型也叫做線性二次型問題，簡稱LQ問題。最優(yōu)控制序列可以用動(dòng)態(tài)規(guī)劃方法求解，并在計(jì)算機(jī)上實(shí)現(xiàn)，結(jié)果將是狀態(tài)的線性反饋形式。

2.最優(yōu)穩(wěn)定政策試驗(yàn)

下面將進(jìn)行多種形式的最優(yōu)穩(wěn)定政策試驗(yàn)。每次試驗(yàn)方案都是通過對價(jià)值函數(shù)中矩陣q和R的對角線元素的設(shè)定中體現(xiàn)出來。

試驗(yàn)1，價(jià)值函數(shù)定義如下：

C INR IR IIN R RL P UR W YD

q 1 6 15 0 0 0 6 4′106 0 0

TO G DM R 6 3 300

定義表明：試驗(yàn)主要通過財(cái)政政策手段G討論對YD、W、IIN等各種經(jīng)濟(jì)變量作用與影響。

結(jié)果顯示：消費(fèi)、非住宅投資、住宅投資和可支配國民收入全部運(yùn)行結(jié)果比標(biāo)準(zhǔn)軌線升高。失業(yè)率下降大約3%，表明使失業(yè)率下降的唯一途徑是增加GNP。而且高消費(fèi)、高投資與低失業(yè)率一致。與此同時(shí)，約有5%的通貨膨脹率，工資增長率達(dá)8～12%之間。迅速上升的GNP促使貨幣需求上升，從而導(dǎo)致利率上升，由模型得到最優(yōu)政策也主要體現(xiàn)在財(cái)政手段上，政府費(fèi)用平均高于標(biāo)準(zhǔn)值60億美元上下，貨幣供應(yīng)略有上升，變化幅度在15億美元左右。

試驗(yàn)2，價(jià)值函數(shù)定義如下：

C INR IR IIN R RL P UR W YD

Q 1 6 15 0 0 0 6 4000000 0 0

TO G DM

R 6 3 300

定義表明：試驗(yàn)將貨幣政策作為達(dá)到上次試驗(yàn)相同目標(biāo)的手段，與附加稅對應(yīng)的價(jià)值參數(shù)增加了10倍。

結(jié)果顯示：可支配國民收入再次上升超過標(biāo)準(zhǔn)線，失業(yè)率也下降大約3%，價(jià)格以每年5%的通貨膨脹率迅速上升。這次運(yùn)行與上次試驗(yàn)區(qū)別在于在政府費(fèi)用大小與前期相當(dāng)，在附加稅為負(fù)的情況下，最優(yōu)政策可認(rèn)為是貨幣供應(yīng)有意義的擴(kuò)充，幅度達(dá)到20億美元/季，利率上升幅度不大。

試驗(yàn)3，價(jià)值函數(shù)定義為：

C INR IR IIN R RL P UR W YD

Q 0 0 0 0 0 0 0 0 1000

TO G DM

定義表明：試驗(yàn)企圖同時(shí)用財(cái)政和貨幣政策了解適當(dāng)?shù)耐ㄘ浥蛎浡屎洼^低失業(yè)率之間轉(zhuǎn)換關(guān)系。其中附加稅收參數(shù)設(shè)置取很高的值，目的是將其分解出來，將政府費(fèi)用作為單一的財(cái)政政策手段。

R 10000 3 30000

定義表明：試驗(yàn)用一個(gè)控制變量來迫使一個(gè)內(nèi)生變量保持在標(biāo)準(zhǔn)軌線的情況。

結(jié)果顯示：可支配國民收入幾乎正好確定在標(biāo)準(zhǔn)軌線上，此時(shí)政府費(fèi)用在計(jì)劃期大多時(shí)間里只略高于標(biāo)準(zhǔn)軌線，說明要達(dá)到目的并不需要采用極度的財(cái)政政策。當(dāng)政府費(fèi)用和可支配收入標(biāo)準(zhǔn)軌線建立在每年4%的增加率的基礎(chǔ)上時(shí)與實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相符，這時(shí)失業(yè)率大多情況下保持在4.5%的水平。同時(shí)經(jīng)濟(jì)將經(jīng)歷4～4.5%通貨膨脹率。

結(jié)果顯示：可支配國民收入呈上升趨勢達(dá)每年6%。失業(yè)率下降，在計(jì)劃期最后一年達(dá)到2%。價(jià)格水平增長很快，通貨膨脹率達(dá)5.5%，盡管此時(shí)貨幣供應(yīng)增長比標(biāo)準(zhǔn)情況要高，但可支配國內(nèi)收入增加主要是政府費(fèi)用增加的結(jié)果。

第3篇：財(cái)政政策定義范文

關(guān)鍵詞:財(cái)政政策;經(jīng)濟(jì)增長;探討

一財(cái)政與財(cái)政政策要研究財(cái)政政策,首先要搞清什么是財(cái)政。但是,目前學(xué)術(shù)寫作論文界對于財(cái)政的定義還存在一定分歧,受到較多關(guān)注的包括再分配論、政府收支論和公共財(cái)政論。再分配論認(rèn)為財(cái)政是社會(huì)再生產(chǎn)分配環(huán)節(jié)的一個(gè)特殊組成部分,在社會(huì)再生產(chǎn)過程中,財(cái)政處于社會(huì)再生產(chǎn)的分配環(huán)節(jié),而且和同處于分配環(huán)節(jié)的信貸分配、工資分配、價(jià)格分配和企業(yè)財(cái)務(wù)分配等相比,有其特殊性,它不是一般的社會(huì)產(chǎn)品分配,它是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能需要,憑借政治權(quán)力及財(cái)產(chǎn)權(quán)力,參與一部分社會(huì)產(chǎn)品或國民收入分配和再分配的活動(dòng),包括組織收支活動(dòng)、調(diào)節(jié)控制活動(dòng)和監(jiān)督管理活動(dòng)等(劉邦馳,汪叔九,2001)。政府收支論認(rèn)為財(cái)政是政府集中一部分國民生產(chǎn)總值或國民收入來滿足公共需要,進(jìn)行資源配置和收入分配的收支活動(dòng),并通過收支活動(dòng)調(diào)節(jié)社會(huì)總需求與總供給的平衡,以達(dá)到優(yōu)化配置、公平分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的目標(biāo)。

公共財(cái)政論認(rèn)為財(cái)政是以國家為主體,通過政府的收支活動(dòng),集中一部分社會(huì)資源,用于履行政府職能和滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(蘇明,2001)。應(yīng)該說,前兩種關(guān)于財(cái)政的定義各有所側(cè)重,前者突出了財(cái)政的社會(huì)分配和政府職能,后者強(qiáng)調(diào)了政府的活動(dòng)。而公共財(cái)政論則簡單明了地指出現(xiàn)代財(cái)政的公共性,為建立公共財(cái)政奠定了理論基礎(chǔ)。明確了財(cái)政概念,就可以對財(cái)政政策加以研究。財(cái)政政策是指以特定的財(cái)政理論為依據(jù),運(yùn)用各種財(cái)政工具,為達(dá)到一定財(cái)政目標(biāo)而采取的財(cái)政措施的總和。簡言之,財(cái)政政策是體系化了的財(cái)政措施,它的目的就是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能。同時(shí),它也是國家根據(jù)一定時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)形勢和任務(wù)制定的指導(dǎo)財(cái)政分配活動(dòng)和處理各種財(cái)政分配關(guān)系的基本準(zhǔn)則,是客觀存在的財(cái)政分配關(guān)系在國家意志上的反映。它是國家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分,其制定和實(shí)施的過程也是國家實(shí)施財(cái)政宏觀調(diào)控的過程。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下,財(cái)政政策又是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的主要手段。財(cái)政政策是隨著社會(huì)生產(chǎn)方式的變革而不斷發(fā)展的。奴隸制社會(huì)和封建制社會(huì)由于受自給自足的自然經(jīng)濟(jì)制約,國家不可能大規(guī)模組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活,奴隸主和地主階級的財(cái)政政策主要是為鞏固其統(tǒng)治地位的政治職能服務(wù)。自由資本主義時(shí)期的資產(chǎn)階級國家,一般都實(shí)行簡政輕稅、預(yù)算平衡的財(cái)政政策,以利于資本主義發(fā)展。國家壟斷資本主義時(shí)期,生產(chǎn)社會(huì)化與資本主義私有制的矛盾日益激化,財(cái)政政策不僅為實(shí)現(xiàn)國家政治職能服務(wù),而且成為政府干預(yù)和調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要工具。

財(cái)政政策按其構(gòu)成體系可以分為國家預(yù)算政策、財(cái)政支出政策、稅收政策、國債政策、投資政策、補(bǔ)貼政策和出口政策等七大政策。由于研究數(shù)據(jù)和技術(shù)方法的限制,本文主要是研究前三種財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)效應(yīng)。

二三種主要財(cái)政政策工具對經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)效應(yīng)的分析(一)國家預(yù)算政策對經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)的分析國家預(yù)算政策包括財(cái)政赤字政策、財(cái)政盈余政策和預(yù)算收支平衡政策三種形式,筆者主要討論財(cái)政赤字政策對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)效應(yīng)。它對經(jīng)濟(jì)的影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

1、財(cái)政赤字影響貨幣供給財(cái)政赤字對經(jīng)濟(jì)的影響和赤字規(guī)模大小有關(guān),但更主要的還是取決于赤字的彌補(bǔ)方式,即向銀行透支或借款來彌補(bǔ)財(cái)政赤字。出現(xiàn)財(cái)政赤字意味著財(cái)政收進(jìn)的貨幣滿足不了必需的開支,其中有一種彌補(bǔ)辦法就是向銀行借款?？梢?財(cái)政向銀行借款會(huì)增加中央銀行的準(zhǔn)備金,從而增加基礎(chǔ)貨幣,但財(cái)政借款是否會(huì)引起貨幣供給過度,則不能肯定。很多人用“財(cái)政有赤字,銀行發(fā)票子”這句話來形容財(cái)政赤字與貨幣供給的關(guān)系,而事實(shí)上,赤字與貨幣發(fā)行并不一定存在這樣的因果關(guān)系,財(cái)政赤字對貨幣供給的影響雖可能與赤字規(guī)模的大小有關(guān),但更主要的還取決于赤字的彌補(bǔ)形式。

2、財(cái)政赤字?jǐn)U大總需求的效應(yīng)凱恩斯主義所奉行的財(cái)政政策是運(yùn)用政府支出和稅收來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)蕭條期,總需求小于總供給,經(jīng)濟(jì)中存在失業(yè),政府通過擴(kuò)張性的財(cái)政政策刺激總需求,以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。增加政府支出、減少政府稅收的擴(kuò)張性財(cái)政政策必然出現(xiàn)財(cái)政赤字,因此,赤字就成為財(cái)政政策中擴(kuò)大需求的一項(xiàng)手段。財(cái)政有赤字,必然擴(kuò)大總需求,但其擴(kuò)大總需求的效應(yīng)有兩種,如前分析,一是財(cái)政赤字可以作為新的需求疊加在原總需求水平之上,使總需求擴(kuò)張;二是通過不同的彌補(bǔ)方式,財(cái)政赤字只是替代其他部門需求而構(gòu)成總需求的一部分。它僅僅改變總需求結(jié)構(gòu),并不直接增加總需求規(guī)模。完全以國債收入彌補(bǔ)的“軟赤字”,只要不超出適度債務(wù)規(guī)模,其擴(kuò)張效應(yīng)一般可被控制為良性的,即可以有意用作反經(jīng)濟(jì)周期的安排,在經(jīng)濟(jì)蕭條階段刺激需求,“熨平”周期波動(dòng),一般不致引起嚴(yán)重的通貨膨脹,這對我國的經(jīng)濟(jì)是有現(xiàn)實(shí)意義的;第三,財(cái)政赤字與發(fā)行國債。發(fā)行國債是世界各國彌補(bǔ)財(cái)政赤字的普遍做法而且被認(rèn)為是一種最可靠的彌補(bǔ)途徑。但是,債務(wù)作為彌補(bǔ)財(cái)政赤字的來源,會(huì)隨著財(cái)政赤字的增長而增長。另一方面,債務(wù)是要還本付息的,債務(wù)的增加也會(huì)反過來加大財(cái)政赤字。

3、財(cái)政赤字的排擠效應(yīng)財(cái)政赤字的排擠效應(yīng)一般是指財(cái)政赤字對私人消費(fèi)和投資所產(chǎn)生的排擠影響。當(dāng)政府因支出龐大產(chǎn)生預(yù)算赤字時(shí),一般需發(fā)行公債向公眾借款。發(fā)行公債是國家信用的一種形式。在貨幣市場上,如果私人儲(chǔ)蓄量不變,則政府債券與企業(yè)債券等有價(jià)證券將共同競爭市場上有限的資金。當(dāng)公眾出于對國家債券的高度信任而爭購公債,政府在總儲(chǔ)蓄的占有上便處于優(yōu)勢。政府發(fā)債占總儲(chǔ)蓄的比重越大,就會(huì)有越多的非政府借款者因籌不到資金被擠出貨幣市場,加上赤字支出促使利率上升,必然會(huì)排擠出一部分非政府投資,從而抵消政府赤字支出的部分?jǐn)U張性作用。但這種結(jié)果并不是絕對的,一方面政府赤字的排擠效應(yīng)會(huì)被政府?dāng)U大投資支出所產(chǎn)生的“乘數(shù)作用”所抵消;另一方面,“排擠效應(yīng)”如果與政府有意進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化調(diào)整結(jié)合起來,則可以改善資源配置,對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生有益的影響。

(二)財(cái)政支出政策對經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)的分析為解決有效需求的不足,我國主要采取擴(kuò)大政府財(cái)政支出的財(cái)政政策,政府支出的結(jié)構(gòu)和支出規(guī)模是經(jīng)濟(jì)增長的核心變量。筆者也將主要從政府支出結(jié)構(gòu)來看其對經(jīng)濟(jì)增長的影響。我們采用以財(cái)政支出項(xiàng)目為自變量的柯其分別表示財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中某一項(xiàng)目支出增加1%時(shí)所引起的產(chǎn)出增加百分?jǐn)?shù),這樣我們就用產(chǎn)出彈性來描述財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)效應(yīng)以及其對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提高的調(diào)節(jié)作用。我們以《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》(2006)我國1989—2005年財(cái)政支出職能結(jié)構(gòu)分類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為樣本區(qū)間。相比較高,而在1996年非稅因素對經(jīng)濟(jì)增長的影響是最為不利的,稅收負(fù)擔(dān)相應(yīng)較輕,實(shí)際該年稅收負(fù)擔(dān)為10.3479%,與其他年份相比較低。經(jīng)過去除非稅因素對經(jīng)濟(jì)增長的影響,修正后的稅收負(fù)擔(dān)與經(jīng)濟(jì)增長率之間呈現(xiàn)出更加緊密的關(guān)系,并且高經(jīng)濟(jì)增長年份修正后的稅收負(fù)擔(dān)較低,低經(jīng)濟(jì)增長年份修正后的稅收負(fù)擔(dān)較高,有一定的負(fù)相關(guān)關(guān)系?，F(xiàn)在我們轉(zhuǎn)入,采用排除非稅因素影響后修正的稅收負(fù)擔(dān)和稅制結(jié)構(gòu)所得到的回歸效果比較好,調(diào)整的R2為0.317,F檢驗(yàn)值為6.115,各回歸變量的T檢驗(yàn)值均能通過95%的檢驗(yàn),從系數(shù)項(xiàng)來看,修正后的稅收負(fù)擔(dān)與經(jīng)濟(jì)增長率的彈性系數(shù)為-3.866,即表明稅收負(fù)擔(dān)上漲1%,經(jīng)濟(jì)增長率下降3.866%,稅制結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長率的彈性系數(shù)為0.6,即稅制結(jié)構(gòu)變化1%,經(jīng)濟(jì)增長率變化0.6%,影響系數(shù)較小。這樣的結(jié)果與理論上稅收負(fù)擔(dān)和稅制結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系基本相符,我國現(xiàn)行稅制是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。

從以上數(shù)據(jù)分析看,在我國現(xiàn)行稅制下,稅制結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長的影響是比較小的,修正后的稅收負(fù)擔(dān)則對經(jīng)濟(jì)增長的影響較大,這一點(diǎn)與國外的實(shí)證研究結(jié)果基本相同。從數(shù)據(jù)看,1994年的稅制改革應(yīng)該說是1983年稅制改革的延續(xù),1983年是稅制結(jié)構(gòu)和稅收負(fù)擔(dān)變化的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn),通過設(shè)立所得稅,稅收負(fù)擔(dān)從1982年的11.25%,猛漲到1983年的18.55%,在隨后近10年時(shí)間內(nèi),稅收負(fù)擔(dān)不斷降低,最低時(shí)為10.167%,通過1994年的稅制改革,稅收負(fù)擔(dān)才得以不斷的提升,到2004年達(dá)到18.839%。也就是說通過1994年的稅制改革提高了稅收收入占GDP的比重,緩解了稅收占GDP比重一直下滑的局面。另外從稅制結(jié)構(gòu)角度看,1983年以前,由于企業(yè)以利潤形式上繳國家,沒有真正意義上的直接類稅收,直接稅占間接稅收入比重僅在10%左右,通過1983年改革,建立起所得稅體系,直接稅收入占間接稅收入比重上升到50%左右,隨后持續(xù)減低,尤其是在1994年增值稅體系的建立,直接稅收入占間接稅收入比重下降到1983年以來的最低點(diǎn)23.953%,隨后幾年逐漸升高,2004年達(dá)到39.0463%。從求解出的結(jié)果看,非稅因素對經(jīng)濟(jì)增長的影響從1994年起越來越有利,非稅環(huán)境越來越有利,各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革的成效逐步體現(xiàn),反過來說稅收對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用在不斷減弱,這種情況在1983年稅制改革前也出現(xiàn)過,所以面臨新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,稅收作用不斷減弱的情況下,稅制必須進(jìn)行改革。

三總結(jié)

本文在對財(cái)政與財(cái)政政策進(jìn)行概念闡述的基礎(chǔ)上,研究分析了財(cái)政政策的三種工具對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用,其中,在對財(cái)政支出政策、稅收政策進(jìn)行研究時(shí),分別運(yùn)用了柯布—道格拉斯(Cobb—Douglas)生產(chǎn)函數(shù)模型、稅收政策對經(jīng)濟(jì)增長的影響效應(yīng)分析模型來進(jìn)行定量分析。從分析可以看到,三種工具對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)各有所側(cè)重,且影響程度和范圍存在較大的差異性和互補(bǔ)性。因此,必須合理運(yùn)用好各種政策工具,加快財(cái)政改革步伐和政策的完善,才能進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。

參考文獻(xiàn):

[1]〔美〕坎貝爾等著,朱平芳,劉宏等譯.金融市場計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2003.

[2]林毅夫.現(xiàn)代增長理論與政策選擇[M].北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社,2000.

第4篇：財(cái)政政策定義范文

【關(guān)鍵詞】VAR模型，H-P濾波技術(shù)，財(cái)政支出缺口，消費(fèi)缺口

一、引言

從上個(gè)世紀(jì)90年代中后期以來，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中我國出現(xiàn)了有效需求不足的問題，居民消費(fèi)率一直比較低且逐年下降。消費(fèi)增長相對滯后、內(nèi)需不足成為經(jīng)濟(jì)快速、平穩(wěn)增長急需解決的迫切的問題?；诖?，結(jié)合我國實(shí)際，檢驗(yàn)財(cái)政支出與居民消費(fèi)的關(guān)系，顯得十分必要，它直接關(guān)系到未來財(cái)政政策的制定與安排。

二、模型設(shè)定

經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中通常用經(jīng)濟(jì)變量的絕對離差或增長率衡量經(jīng)濟(jì)變量波動(dòng)的情況，本文利用財(cái)政支出缺口作為財(cái)政支出波動(dòng)的動(dòng)態(tài)度量，利用居民消費(fèi)缺口作為居民消費(fèi)波動(dòng)的動(dòng)態(tài)度量。財(cái)政支出缺口是指實(shí)際財(cái)政支出與潛在財(cái)政支出的差占潛在財(cái)政支出的百分比，同理可定義居民消費(fèi)缺口。同時(shí)，考慮到消費(fèi)需求有滯后性，所以消費(fèi)的之后效應(yīng)也納入模型中討論。

因此，我們通過建立財(cái)政支出波動(dòng)與居民消費(fèi)波動(dòng)的向量自回歸模型（VAR）來研究它們之間的動(dòng)態(tài)影響機(jī)制與影響效果，具體模型如下：

三、實(shí)證分析

通過消除趨勢法計(jì)算出我國在1978-2010年的財(cái)政支出缺口與居民消費(fèi)缺口。消除趨勢法計(jì)算過程簡單，對數(shù)據(jù)的要求比較少，得到廣泛的運(yùn)用。該方法計(jì)算財(cái)政支出缺口的基本思想是利用平滑化工具將實(shí)際財(cái)政支出分解為趨勢部分與周期部分。趨勢部分就是潛在財(cái)政支出，周期部分就是實(shí)際財(cái)政支出與潛在財(cái)政支出的差。在利用消除趨勢法計(jì)算財(cái)政支出缺口時(shí)，我們采用H-P濾波技術(shù)。同樣，我們可以計(jì)算出居民消費(fèi)缺口。數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2011）

由于財(cái)政支出缺口與居民消費(fèi)缺口都是經(jīng)過H-P濾波技術(shù)消除趨勢而得到，所以這兩個(gè)時(shí)間序列都是協(xié)方差平穩(wěn)的（見表一）。因此，我們可以建立一個(gè)二元VAR模型來分析財(cái)政支出波動(dòng)與居民消費(fèi)波動(dòng)的相互沖擊情況。

通過EVIEWS6.0對模型進(jìn)行參數(shù)估計(jì)（詳細(xì)情況見附件2），結(jié)果如下：

首先，從單期的滯后效應(yīng)分析，財(cái)政支出缺口滯后一期系數(shù)（0.137）是正數(shù)，這表明擴(kuò)張性財(cái)政政策對居民消費(fèi)有擠入效應(yīng)，即能夠增加居民消費(fèi)。同時(shí)，財(cái)政支出缺口滯后二期系數(shù)（-0.125）是負(fù)數(shù)，這表明擴(kuò)張性財(cái)政政策對居民消費(fèi)有擠出效應(yīng)，即減少居民消費(fèi)。

其次，從累積效應(yīng)分析，財(cái)政支出缺口滯后一期和二期系數(shù)之和（0.137-0.125=0.012）是正數(shù)，這表明擴(kuò)張性財(cái)政政策對居民消費(fèi)總影響是正的，即存在擠出效應(yīng)，能增加居民消費(fèi)。

最后，從自身效應(yīng)分析，居民消費(fèi)缺口滯后一期系數(shù)（1.316）是正數(shù)，這表明滯后一期對本身表現(xiàn)為擠入效應(yīng)，即增加居民消費(fèi)。

同時(shí)，居民消費(fèi)缺口滯后二期系數(shù)（-0.548）是正數(shù)，這表明滯后二期對本身表現(xiàn)為擠出效應(yīng)，即減少居民消費(fèi)。此外，居民消費(fèi)缺口滯后一期和二期系數(shù)之和（1.316-0.548=0.768）是正數(shù)，這表明居民消費(fèi)缺口對居民消費(fèi)總影響是正的，即存在擠入效應(yīng)，能增加居民消費(fèi)。

四、結(jié)論

綜上所述，財(cái)政支出對居民消費(fèi)表現(xiàn)為擠入效應(yīng)，即擴(kuò)張性財(cái)政政策擴(kuò)張性財(cái)政政策能夠有效地刺激經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求。居民消費(fèi)本身對居民消費(fèi)表現(xiàn)為擠入效應(yīng)，能夠刺激消費(fèi)需求。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：財(cái)政政策定義范文

第一次世界大戰(zhàn)見證了一個(gè)時(shí)代的終結(jié):再也沒有人能自信地說,不受限制的“自由放任”能夠確保一條通往全球繁榮的坦途。“一戰(zhàn)”戰(zhàn)時(shí)通貨膨脹、戰(zhàn)后通貨緊縮,而20世紀(jì)20年代,北大西洋兩岸幾乎一半國家都經(jīng)歷了持續(xù)通脹,剩下一半則幾乎都經(jīng)歷了通縮和高失業(yè)率。

怎樣才能確保穩(wěn)定的繁榮?由于“自由放任”政策看上去不再有效,這一問題占據(jù)了兩次世界大戰(zhàn)之間的年月。這也使得20世紀(jì)二三十年代成為經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展最富成效的階段,而其成果多出現(xiàn)在英國――在那里,由于歷史原因,經(jīng)濟(jì)政策的問題與矛盾是最尖銳的。

第一個(gè)問題,是匯率與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的關(guān)系。一方面,匯率貶值能提高出口,推動(dòng)就業(yè)。但在給定的就業(yè)水平上,匯率貶值也會(huì)通過三種渠道消減經(jīng)濟(jì)繁榮:第一,減少商品出口所能換來的進(jìn)口;第二,降低政策可信度,影響投資者把工廠設(shè)在該國的意愿;第三,競爭性貶值將使國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系變成“負(fù)和博弈”,削弱全球繁榮。最終,英國政府決定,將匯率維持在一個(gè)與“一戰(zhàn)”前預(yù)期相當(dāng)?shù)母吖赖乃缴稀?/p>

這種對匯率政策的承諾,導(dǎo)致了貨幣政策自主性的喪失。經(jīng)濟(jì)學(xué)最古老的真理之一就是,一個(gè)國家不可能同時(shí)擁有獨(dú)立的匯率政策和貨幣政策。由于政策運(yùn)用的限制,中間偏“左”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家――其中最著名者是約翰?梅納德?凱恩斯――開始討論,政府應(yīng)運(yùn)用財(cái)政政策,使經(jīng)濟(jì)達(dá)到充分就業(yè)。出口由國際競爭和匯率決定,投資由利率水平?jīng)Q定,于是可變的需求來源就只剩下政府開支或消費(fèi)(可通過減稅來推動(dòng)),二者都需要政府承擔(dān)顯著的赤字。

英國保守派經(jīng)濟(jì)學(xué)家反對這種觀點(diǎn)。他們多與英國財(cái)政部有關(guān),或是財(cái)政部職員,因此其看法以“財(cái)政部觀點(diǎn)”(Treasury View)聞名。他們認(rèn)為,財(cái)政政策在任何情況下都無效。如果政府增加購買,并通過借貸來融資,那么私人所能獲得的資金將縮減,從而私人投資下降,并與政府購買的增加等量。如果政府通過減稅或退稅推動(dòng)消費(fèi),則要么為退稅或減稅融資的借貸將減少私人投資,要么政府購買減少,從而抵消消費(fèi)的增加?？傊?凈效益為零。

從今天的視角,我們可以清楚地看到“財(cái)政部觀點(diǎn)”錯(cuò)在哪里。觀察的起點(diǎn)在于,有效的私人投資并不總是被儲(chǔ)蓄所限制。在國民收入賬戶中,投資的確等于儲(chǔ)蓄,但那僅僅是因?yàn)槲覀儼褯]有需求的、非生產(chǎn)性的和計(jì)劃外的存貨都作為“投資”――事實(shí)上,它并非生產(chǎn)性投資。政府支出增加可能不會(huì)引起私人投資減少,而是會(huì)代替那些沒有需求的、非生產(chǎn)性的和計(jì)劃外的存貨。

讓我們看看,當(dāng)生產(chǎn)性私人投資低于儲(chǔ)蓄時(shí),政府介入將發(fā)生什么。假定2009年3月,政府突然借來一些錢――從而減少了儲(chǔ)蓄――額外買了些東西。在國民收入賬戶的定義下,儲(chǔ)蓄還是會(huì)等于投資,因?yàn)榇藭r(shí)儲(chǔ)蓄下降,但投資也下降了,因?yàn)槠髽I(yè)賣出了額外生產(chǎn)的東西,存貨不會(huì)上升。此時(shí),生產(chǎn)性投資并未受到影響。

接下來,2009年4月又會(huì)發(fā)生什么?如果3月存貨增加,企業(yè)將減少4月的雇員和生產(chǎn)。而如果3月政府進(jìn)行借貸并采購,那么企業(yè)的存貨不會(huì)增加,4月企業(yè)就不用減少雇員,壓縮生產(chǎn)。于是,擴(kuò)張性財(cái)政政策穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)。

現(xiàn)在,很清楚的一點(diǎn)是,政府財(cái)政政策無效不是一般情況,而是特例。只有在兩種情況下,財(cái)政政策才是無效的。一種是充分就業(yè)。擴(kuò)張性財(cái)政政策將導(dǎo)致名義總開支上升,但充分就業(yè)意味著,更高的開支將立刻提高價(jià)格和工資水平,從而導(dǎo)致通脹,而不是讓更多人得到工作。第二種情況是現(xiàn)金余額已經(jīng)處于不能再減少的最低限度,以至于如果政府不印刷更多貨幣,在技術(shù)上就不可能實(shí)現(xiàn)更多的交易。而到20世紀(jì)30年代中期,闡述和捍衛(wèi)過“財(cái)政部觀點(diǎn)”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家也已經(jīng)同意,他們之前的觀點(diǎn)是錯(cuò)的,英國的情況遠(yuǎn)非這兩種特例。

討論這一段80年前的歷史,價(jià)值何在?現(xiàn)在,許多人反對奧巴馬的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,不是基于一個(gè)縝密的信念,即擴(kuò)張性財(cái)政政策的長期成本的確高于其短期收益;而是基于一個(gè)草率的觀點(diǎn),即擴(kuò)張性財(cái)政政策根本不存在短期收益。

第6篇：財(cái)政政策定義范文

摘 要:當(dāng)前我國已步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段｡為保持宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,貨幣政策､財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策必須注意協(xié)調(diào)配合,形成政策合力｡本文從分析我國三大政策配合的效果與存在的問題入手,提出了搞好三大政策協(xié)調(diào)配合的政策建議｡

關(guān)鍵詞:貨幣政策;財(cái)政政策;產(chǎn)業(yè)政策;政策協(xié)調(diào)

中圖分類號:F822.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號:1007-4392(2006)09-0022-04

一､三大政策的功能及相互關(guān)系

(一)三大政策的基本內(nèi)涵和功能

貨幣政策是中央銀行采用各種工具調(diào)節(jié)貨幣供求以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的方針和策略的總稱｡貨幣政策工具一般可分一般性信用調(diào)控工具､選擇性信用管制工具､直接信用管制工具和間接信用管制工具四類｡貨幣政策的實(shí)施過程主要是運(yùn)用不同的貨幣政策工具調(diào)控貨幣供應(yīng)量或資金價(jià)格等中介目標(biāo)來影響宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行｡在開放的金融市場中,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和金融運(yùn)行常常會(huì)出現(xiàn)許多意想不到的變化,這就需要中央銀行做出適時(shí)､適度的貨幣決策,以適應(yīng)變化了的市場情況｡因此,貨幣政策的操作具有經(jīng)常性､多變性的特征｡在我國,中央銀行也通過信貸政策､“窗口指導(dǎo)”等工具引導(dǎo)信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整,從而影響經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整｡

財(cái)政政策是國家根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律,為達(dá)到一定的目標(biāo)制定和實(shí)施的一系列財(cái)政方針､準(zhǔn)則的統(tǒng)稱｡財(cái)政政策的目標(biāo)是合理配置資源､收入的公平分配和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長｡財(cái)政政策的政策工具主要包括國家財(cái)政預(yù)算､稅收､國債和財(cái)政補(bǔ)貼等四類｡財(cái)政政策的實(shí)施通過兩條渠道影響社會(huì)需求總量,一是財(cái)政收入(包括國債)通過中央銀行負(fù)債變化而導(dǎo)致基礎(chǔ)貨幣供應(yīng)量的倍數(shù)增減,引致總需求的增減變化;二是通過財(cái)政支出引致的社會(huì)總需求的增加｡從財(cái)政政策的總體功能來看,針對不同行業(yè)､投資方向的不同稅率,以及針對不同行業(yè)的財(cái)政資金投入,會(huì)對這些行業(yè)的發(fā)展起到不同的激勵(lì)和抑制作用｡相對于貨幣政策的總量調(diào)節(jié)功能來講,財(cái)政政策更加適宜于調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)問題｡因此,財(cái)政政策對于經(jīng)濟(jì)的調(diào)控具有總量和結(jié)構(gòu)兩方面的功能,但結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)方面的功能更加突出｡

“產(chǎn)業(yè)政策”目前尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的定義｡在這里,我們將其定義為:產(chǎn)業(yè)政策是國家通過鼓勵(lì)､限制或禁止某些產(chǎn)業(yè)､產(chǎn)品和技本的發(fā)展,合理配置､利用資源,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的政策｡它是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策､產(chǎn)業(yè)組織政策､產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策等四方面組成的政策體系,其最終目標(biāo)是通過調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展｡產(chǎn)業(yè)政策的核心首先是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先次序選擇問題,也就是依照一定的基準(zhǔn),確定若干優(yōu)先發(fā)展的的產(chǎn)業(yè),施以政府的支持,使之得到迅速､有效的發(fā)展,進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長,一般還包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的政策｡其次是基于集聚效益,對資源在空間上進(jìn)行有效配置,主要涉及區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)的選擇和產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展戰(zhàn)略的制定｡從經(jīng)濟(jì)政策地位來講,處于經(jīng)濟(jì)政策的核心地位,對經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有戰(zhàn)略的指導(dǎo)意義和對產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀調(diào)整的現(xiàn)實(shí)意義｡

(二)三大政策的基本關(guān)系

從以上分析中可以看出,三大政策的功能各異,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響各有側(cè)重｡總體來看,產(chǎn)業(yè)政策為財(cái)政政策和貨幣政策的實(shí)施提供方向和指引,財(cái)政和貨幣政策通過在資金在流通領(lǐng)域配置和改變資金流來引導(dǎo)資源的配置,為產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施提供支持｡在三大政策中,由于產(chǎn)業(yè)政策具有長期性和穩(wěn)定性的特征,一經(jīng)確定在一定時(shí)期內(nèi)保持不變｡對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的總量不平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)與調(diào)整,是通過財(cái)政和貨幣政策之間的協(xié)調(diào)配合實(shí)現(xiàn)的｡財(cái)政收支和信貸收支是一種相互制約､相互促進(jìn)的關(guān)系,二者對經(jīng)濟(jì)的影響方式即存在著共同點(diǎn),也存在著明顯的差異,因此,在運(yùn)用中更需要二者之間的密切配合｡

二､1998年以來三大政策配合的情況

(一)三大政策配合的基本情況及主要成就

1997年,亞洲金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響,突出表現(xiàn)在需求不足,物價(jià)持續(xù)下降,甚至出現(xiàn)了負(fù)增長,失業(yè)率明顯上升,財(cái)政收入增速下降｡在這種情況下,1998年我國開始了以“啟動(dòng)內(nèi)需,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長”為主要目標(biāo)的一輪宏觀調(diào)控,實(shí)行以積極的財(cái)政政策為核心､穩(wěn)健的貨幣政策為輔的政策配合｡其特點(diǎn)是財(cái)政以持續(xù)發(fā)行政府長期建設(shè)債券為主要籌資手段,(見表1)金融以落實(shí)信貸配套資金為配合,輔之以體制改革,共同加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資,以啟動(dòng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長｡從1999年開始,中央在強(qiáng)調(diào)繼續(xù)由財(cái)政向商業(yè)銀行發(fā)行長期國債,主要用于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),開始鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)增加投資,引導(dǎo)和擴(kuò)大消費(fèi)需求,努力形成投資和消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的雙重拉動(dòng)｡這樣,財(cái)政政策､貨幣政策開始了更為廣泛和深入的協(xié)調(diào)配合｡主要體現(xiàn)在:一是財(cái)政政策內(nèi)部開始更多政策手段的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),在增發(fā)1100億元國債的同時(shí),相繼采取了增加國有企業(yè)下崗職工等低收入人員的收入､提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資､調(diào)整稅收政策刺激出口等一系列政策｡二是為配合財(cái)政政策,人民銀行連續(xù)降息,并住房汽車消費(fèi)貸款管理辦法,金融部門在提供國債建設(shè)項(xiàng)目配套資金的同時(shí),啟動(dòng)了消費(fèi)信貸,拉動(dòng)國內(nèi)需求的增長｡當(dāng)年,全社會(huì)消費(fèi)品零售總額從下半年開始呈現(xiàn)逐季增加的勢頭,全年增長了10.1%｡三是為了應(yīng)對2002年出現(xiàn)的部分行業(yè)過熱增長,國家通過財(cái)政､金融､土地等政策對過熱產(chǎn)業(yè)實(shí)施限制政策,以緩解因此出現(xiàn)的煤電油運(yùn)緊張的局面｡

從政策配合成果來看,取得了以下三方面主要成就:一是有效地防止了經(jīng)濟(jì)衰退,拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的適度增長｡首先,有效地抑制了1995年以來全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長持續(xù)下滑的局面,國債投資項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到1.5個(gè)百分點(diǎn)以上｡其次,有效地刺激了消費(fèi)需求,通過增加轉(zhuǎn)移支付､提高工資､增加社會(huì)保障支出､調(diào)整抑制消費(fèi)需求的稅收政策､鼓勵(lì)消費(fèi)信貸等措施,使社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長率從1998年的9.4%上升至2000年的11.2%｡再次,推動(dòng)了外貿(mào)出口增長,通過多次調(diào)高出口退稅率和不斷改進(jìn)進(jìn)出口退稅管理辦法,加大對出口企業(yè)的信貸支持,使外貿(mào)出口增長率從1998年的0.5%快速增長到2002年的22.3%｡二是明顯地改善了經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長能力｡1998年以來,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,主要選擇水利､交通､城市基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村電力等四大領(lǐng)域進(jìn)行支持｡在改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的同時(shí),還以財(cái)政直接投資和稅收優(yōu)惠等措施,集中財(cái)力直接推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,引導(dǎo)社會(huì)資金投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域,推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級｡此外,通過實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略､加大科教投資,初步協(xié)調(diào)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,解決了科教投入不足的問題｡三是在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),兼顧了改革､穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系,特別是財(cái)政政策在支持金融､投融資､社會(huì)保障､農(nóng)村稅費(fèi)和糧食流通等體制改革中發(fā)揮了重要作用,保證了社會(huì)的穩(wěn)定,為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)｡

(二)三大政策配合中出現(xiàn)的問題

一是產(chǎn)業(yè)政策作用不明顯,政策調(diào)控導(dǎo)致了新的不均衡｡在啟動(dòng)內(nèi)需的目標(biāo)下,將資金集中投放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,巨大的資金需求導(dǎo)致了鋼鐵､水泥等建材價(jià)格的上漲,吸引了民間資本的瘋狂涌入｡這不僅導(dǎo)致了鋼鐵､水泥的過熱增長,同時(shí)也造成了煤電油運(yùn)的緊張,經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了新的不均衡,不得不在2002年采取嚴(yán)厲的行政措施加以修正｡主要原因是:首先,在本輪調(diào)控中產(chǎn)業(yè)政策介入時(shí)機(jī)過晚,三大政策的協(xié)調(diào)缺乏統(tǒng)籌的安排｡其次,財(cái)政管理體制導(dǎo)致中央財(cái)政宏觀調(diào)控壓力過大和政策傳導(dǎo)失靈｡自財(cái)政實(shí)行“分灶吃飯”體制后,財(cái)政收入占國民收入的比例､中央財(cái)政支出占比保持在較低的水平｡在這種情況下,產(chǎn)生了兩種效應(yīng):其一是降低了中央財(cái)政宏觀調(diào)控的能力,加大了中央財(cái)政宏觀調(diào)控的壓力,削弱了其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)功能｡其二是地方政府會(huì)從地方利益出發(fā)考慮區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)布局,從而削弱國家宏觀調(diào)控的整體效果｡

二是政策實(shí)施中出現(xiàn)了“擠出效應(yīng)”,并未拉動(dòng)對急需發(fā)展的行業(yè)和急需資金扶持的中小企業(yè)的投資的增加｡財(cái)政投資于公共領(lǐng)域,引致了建材行業(yè)的投資增長,部分過熱行業(yè)展開了對有限信貸資源的激烈競爭｡2004年,在銀行采礦業(yè)固定資產(chǎn)貸款中,煤炭開采和洗選業(yè)貸款等黑色金屬采選業(yè)就占了92.2%;在制造業(yè)中,黑色金屬冶煉及延壓業(yè)占10.2%(資料來源:《中國統(tǒng)計(jì)年鑒｡2005》)｡同時(shí),固定資產(chǎn)投資的過快增長主要是規(guī)模的擴(kuò)張,技術(shù)升級和急需發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并未得到有力的引導(dǎo)和支持,中小企業(yè)“貸款難”的局面并未得到有效扭轉(zhuǎn)｡2004年,新建､擴(kuò)建的投資額占總投資額的62.5%,在制造業(yè)中新建和擴(kuò)建投資占總投資額的比例更是高達(dá)82.4%(資料來源:《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2005》),出現(xiàn)了間接的“擠出效應(yīng)”｡其主要原因在于兩個(gè)方面:首先是中央銀行職能轉(zhuǎn)換使信貸政策的實(shí)施和“窗口指導(dǎo)”的有效性受到了一定程度的影響,削弱了貨幣政策與其他政策配合的成效｡其次是我國的價(jià)格體系正在逐步完善中,缺乏準(zhǔn)確的信息引導(dǎo)｡

三是區(qū)域間啟動(dòng)效應(yīng)的不均衡,導(dǎo)致了社會(huì)收入分配不公平問題越來越突出｡從區(qū)域間啟動(dòng)效應(yīng)看,2004年,京､津､滬､蘇､浙､閔､魯､粵等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的固定資產(chǎn)投資占當(dāng)年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的44.5%,其中動(dòng)員銀行業(yè)貸款占當(dāng)期貸款總額的50.2%;中央安排項(xiàng)目占全國的29.1%(資料來源:《中國統(tǒng)計(jì)年鑒｡2005》)｡社會(huì)分配不公平首先在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡,主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民之間的分配不公､壟斷行業(yè)與競爭行業(yè)居民收入之間的分配不公和區(qū)域之間分配的不公｡加之前幾年推出的醫(yī)療､養(yǎng)老､住房､教育等改革,加強(qiáng)了城鄉(xiāng)居民的預(yù)防性心理,導(dǎo)致城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄在利率多次調(diào)低的情況下保持持續(xù)的高速增長,成為制約最終消費(fèi)需求增長的根本原因｡

四是國際化趨勢的發(fā)展和中國加入WTO進(jìn)一步改變了三大政策協(xié)調(diào)配合的環(huán)境｡世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢日益深化,發(fā)達(dá)國家向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演化的影響也漸趨加強(qiáng)｡同時(shí),加入WTO帶來降低關(guān)稅､取消出口補(bǔ)貼,取消和減少貿(mào)易配額,逐步開放銀行､保險(xiǎn)､通信和批發(fā)零售等服務(wù)業(yè)以及放寬對外資的限制,都對我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和演化造成了不同程度的影響｡

三､三大政策的配合原則及現(xiàn)實(shí)對策選擇

(一)三大政策協(xié)調(diào)的原則

一是堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)政策為核心,貨幣政策､財(cái)政政策分工配合的原則｡在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下,為彌補(bǔ)市場機(jī)制缺陷,政府有意識(shí)地制定產(chǎn)業(yè)政策,著力解決資源配置的宏觀效益問題｡產(chǎn)業(yè)政策以其相對穩(wěn)定的長期政策效應(yīng)引導(dǎo)隨機(jī)性政策的短期效應(yīng),以其動(dòng)態(tài)均衡效應(yīng)引導(dǎo)其他經(jīng)濟(jì)政策的靜態(tài)均衡效應(yīng),以其供給管理引導(dǎo)其他經(jīng)濟(jì)政策的需求管理｡因此產(chǎn)業(yè)政策在經(jīng)濟(jì)政策體系中處于核心地位,為財(cái)政､貨幣政策提供導(dǎo)向｡同時(shí),市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),各市場主體越獨(dú)立,決策主體越分散,產(chǎn)業(yè)政策的決策者也就越難以對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的調(diào)控,因此,也就越需要財(cái)政､貨幣政策為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供實(shí)質(zhì)性的支撐｡

二是堅(jiān)持政策實(shí)施與制度創(chuàng)新相協(xié)調(diào)的原則｡經(jīng)濟(jì)是財(cái)政和金融的基礎(chǔ),因此,經(jīng)濟(jì)體制的改革必然會(huì)改變財(cái)政政策､貨幣政策發(fā)生作用的基礎(chǔ)和環(huán)境｡因此,各項(xiàng)政策的實(shí)施必須與制度創(chuàng)新相協(xié)調(diào),脫離制度實(shí)際而實(shí)施的各項(xiàng)政策措施不僅不會(huì)收到預(yù)期的調(diào)控效果,還很有可能導(dǎo)致相反的或難以預(yù)料的后果｡

三是各政策內(nèi)部政策工具運(yùn)用配合與宏觀調(diào)控目標(biāo)相協(xié)調(diào)的原則｡在三大政策協(xié)調(diào)中,不僅要圍繞產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)其他兩大政策,還要根據(jù)實(shí)際情況研究在每個(gè)政策內(nèi)部選擇適當(dāng)?shù)恼吖ぞ?并使它們能夠發(fā)揮出最佳的政策效應(yīng),使政策內(nèi)部的工具之間､三大政策之間的配合運(yùn)用均達(dá)到最優(yōu)配置,從而實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)｡

四是以總量平衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相協(xié)調(diào)為共同目標(biāo)的原則｡保持總量的平衡與穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本前提,因此,在三大政策協(xié)調(diào)中,首要的是保持經(jīng)擠在長時(shí)期內(nèi)的穩(wěn)定,為解決長期困擾我國經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)問題提供好的環(huán)境｡根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略需要對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要條件,也是三大政策協(xié)調(diào)的根本的任務(wù)｡

五是兼顧國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的原則｡要保持國際收支平衡,既要兼顧到國內(nèi)各行業(yè)之間､不同區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,又要履行國際義務(wù),加強(qiáng)國際間的合作,為世界經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展做出貢獻(xiàn)｡

(二)加強(qiáng)三大政策協(xié)調(diào)的政策建議

第一､堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),繼續(xù)深化體制改革,為三大政策的協(xié)調(diào)配合打好基礎(chǔ)｡一是合理劃分中央政府與地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán),科學(xué)考核,有效限制地方政府的投資沖動(dòng)引起的投資過快增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同｡二是建立在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)政策､財(cái)政政策和貨幣政策制定實(shí)施的協(xié)調(diào)機(jī)制,縮短政策制定實(shí)施中的時(shí)滯｡一方面要在政策制定過程中加強(qiáng)三大政策決策部門之間的事前信息溝通,以增強(qiáng)政策的前瞻性;另一方面要在政策的實(shí)施過程中加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào),以及時(shí)糾正政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的偏差｡三是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和三大政策協(xié)調(diào)的需要,不斷推進(jìn)稅收､財(cái)政預(yù)算､金融市場､投資管理和企業(yè)制度等方面的改革,及時(shí)消除阻滯三大政策協(xié)調(diào)效果的制度性因素｡四是在產(chǎn)業(yè)政策制定和調(diào)整中,統(tǒng)籌考慮國內(nèi)和國際､國內(nèi)不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu),制定更為科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策,為財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合提供更為有效的指引｡同時(shí),要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的約束性,定期組織對產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的評估,嚴(yán)肅處理違規(guī)問題,及時(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展評估報(bào)告,有效引導(dǎo)資源的配置｡

第二､以國債為契合點(diǎn),加強(qiáng)三大政策協(xié)調(diào)配合｡國債市場的形成和發(fā)展為中央銀行通過公開市場操作,調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量､實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)提供了基礎(chǔ),成為連結(jié)財(cái)政政策和貨幣政策的橋梁和紐帶｡公開市場操作已成為當(dāng)今世界主要國家進(jìn)行金融宏觀調(diào)控的主要手段,在我國,公開市場操作對于調(diào)節(jié)基礎(chǔ)貨幣吞吐､維護(hù)人民幣幣值穩(wěn)定的作用日益增強(qiáng)｡由于國債發(fā)行和流通會(huì)影響到財(cái)政和貨幣當(dāng)局的政策效應(yīng),因此,要根據(jù)不同時(shí)期市場對國債的應(yīng)債能力､財(cái)政赤字､國債負(fù)擔(dān)率､中央銀行對貨幣流通量的調(diào)控要求等方面的因素,確定財(cái)政､貨幣政策在國債市場上的配合重點(diǎn):在一級市場上的重點(diǎn)應(yīng)該是合理確定國債的發(fā)行規(guī)模和結(jié)構(gòu),在二級市場的配合重點(diǎn)應(yīng)為確定合理的利率水平｡

第三､堅(jiān)持以金融調(diào)控為主,強(qiáng)化信貸政策執(zhí)行的有效性｡鑒于中央財(cái)政在國民收入中占比較低的現(xiàn)實(shí),經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)由財(cái)政主導(dǎo)向金融主導(dǎo)轉(zhuǎn)化是非常必要的,也是有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的｡由于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化任務(wù)的長期性和艱巨性,在堅(jiān)持以金融調(diào)控為主導(dǎo)的前提下,必須強(qiáng)化信貸政策和“窗口指導(dǎo)”有效性｡具體地講,就是要強(qiáng)化中央銀行制定和執(zhí)行信貸政策的權(quán)威性,賦予人民銀行監(jiān)督落實(shí)信貸政策和“窗口指導(dǎo)”意見的檢查處理權(quán),以便很好地糾正信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策配合中出現(xiàn)的偏差｡同時(shí),要不斷豐富和完善政策性金融的功能,使之與商業(yè)性金融一起為信貸政策提供有力的支撐｡

第四､穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政政策的轉(zhuǎn)型,著重發(fā)揮其引導(dǎo)社會(huì)資金流向的作用｡一是適當(dāng)減少國債發(fā)行規(guī)模,合理控制財(cái)政負(fù)擔(dān)｡從1998年開始實(shí)施積極的財(cái)政政策至今,我國已經(jīng)累積了2萬多億元的國債規(guī)模,如果加上社會(huì)保障欠帳和國有銀行呆帳等隱性債務(wù),我國的財(cái)政負(fù)債已經(jīng)逼近國際警戒線,考慮到國民經(jīng)濟(jì)規(guī)模在高基數(shù)上保持高增長率的困難和保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的需要,必須逐步采取措施控制國債規(guī)模的擴(kuò)張,以有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)｡二是在保持財(cái)政預(yù)算收入增長的同時(shí),要適當(dāng)?shù)貙?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重要作用的行業(yè)､企業(yè),以及對增加就業(yè)有重要意義的中小企業(yè)實(shí)行減免稅的政策,刺激企業(yè)根據(jù)市場變化自主投資,有效地啟動(dòng)民間投資,使投資需求成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定動(dòng)力之一｡三是合理調(diào)整國債資金的使用方向｡一方面是要對關(guān)鍵領(lǐng)域投資實(shí)行補(bǔ)貼政策,以引導(dǎo)社會(huì)資金和信貸資金的流向,調(diào)動(dòng)社會(huì)投資的積極性,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化?鴉另一方面,要逐步加大對農(nóng)業(yè)､教育､醫(yī)療､社保等方面的投資,以增加農(nóng)民收入,消除居民的預(yù)防性心理,刺激消費(fèi)增長,最終實(shí)現(xiàn)消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長｡

課題主持人:楊建奎 李福德

課題組成員:楊風(fēng)華 楊君圣

第7篇：財(cái)政政策定義范文

關(guān)鍵詞：擠出效應(yīng)；擠進(jìn)效應(yīng)；財(cái)政政策

當(dāng)前，財(cái)政政策日益成為世界各國政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠杠之一。由于現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)教材對is-lm模型理論的大規(guī)模普及，人們對財(cái)政政策的副作用“擠出效應(yīng)”似乎有著較為充分的認(rèn)識(shí)，而相比之下，財(cái)政政策影響經(jīng)濟(jì)的正面效應(yīng)———“擠進(jìn)效應(yīng)”則往往容易被忽視。因此，本文對財(cái)政政策的兩大效應(yīng)理論的含義及其形成機(jī)理重新作出分析和甄別，并結(jié)合當(dāng)前我國財(cái)政政策的實(shí)踐提出一些相應(yīng)的對策和建議將是十分必要的。

一、財(cái)政政策擠進(jìn)效應(yīng)與擠出效應(yīng)的含義

財(cái)政政策的擠進(jìn)效應(yīng)最早是由加拿大經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·帕金在其所著的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中提出來的。帕金先生提出的擠進(jìn)效應(yīng)的概念為現(xiàn)代財(cái)政理論提供了一個(gè)觀察問題的新視角。

根據(jù)帕金的闡述，所謂擠進(jìn)效應(yīng)是指政府采用擴(kuò)張性財(cái)政政策時(shí)，能夠誘導(dǎo)民間消費(fèi)和投資的增加，從而帶動(dòng)產(chǎn)出總量或就業(yè)總量增加的效應(yīng)。比如，政府對公共事業(yè)增加投資會(huì)改善當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，引起私人投資成本的下降，產(chǎn)生企業(yè)的外在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，因此，有可能誘導(dǎo)私人投資的增加，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)出增加；再如，政府用財(cái)政資金為居民建立養(yǎng)老和醫(yī)療保障，可以形成人們對未來的良好預(yù)期，打消謹(jǐn)慎消費(fèi)的念頭，從而引起儲(chǔ)蓄減少、消費(fèi)和投資增加等一系列擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)行為。

相比之下，擠出效應(yīng)則有著迥然不同的形成機(jī)理。如果說擠進(jìn)效應(yīng)是由于政府支出行為的正的外部性導(dǎo)致的，那么，擠出效應(yīng)則是政府支出行為形成對私人部門的負(fù)的外部性造成的，這種負(fù)的外部性是通過利率變量來傳導(dǎo)的。一般由于私人部門的投資對利率很敏感，因此，在利率提高的情況下，私人投資的機(jī)會(huì)成本將增加，導(dǎo)致私人部門的投資積極性降低，投資量會(huì)減少。在is-lm模型中，表現(xiàn)為政府的擴(kuò)張性財(cái)政政策引起is曲線向右移動(dòng)，在lm曲線位置相對不變時(shí)，均衡點(diǎn)會(huì)向右上方移動(dòng)，于是整個(gè)社會(huì)金融市場的利率水平提高了，根據(jù)投資函數(shù)的定義，私人投資就會(huì)下降。

需要指出的是，財(cái)政政策的擠進(jìn)效應(yīng)不是通過以利率為中介變量來實(shí)現(xiàn)的。政府?dāng)U張性財(cái)政政策一般只在經(jīng)濟(jì)蕭條的情況下采用，這時(shí)，利率水平往往已經(jīng)很低，私人投資對利率的反應(yīng)不敏感，在這種情況下，影響企業(yè)投資量的主要因素已經(jīng)不僅僅是利率水平的高低，而更多的是來自總需求方面的因素，或者說，由于總需求不旺，形成企業(yè)部門的產(chǎn)品積壓，進(jìn)而產(chǎn)生私人部門的悲觀性預(yù)期，此時(shí)，政府如若實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策以增加總需求（包括內(nèi)需和外需兩部分），雖然有可能伴隨著利率水平的提高產(chǎn)生潛在擠出效應(yīng)的可能，但是隨著需求的增大，企業(yè)外部的隱成本下降了，外在經(jīng)濟(jì)會(huì)使企業(yè)產(chǎn)生一定程度的利潤空間，這樣即使在利率提高或者說企業(yè)籌資成本提高時(shí)，企業(yè)也會(huì)增加自主性投資的，這是形成財(cái)政政策擠進(jìn)效應(yīng)的原因。

為了更好地發(fā)揮財(cái)政政策擠進(jìn)效應(yīng)的功能，政府的財(cái)政支出行為必須要有助于降低企業(yè)的營運(yùn)成本，為企業(yè)的生存營造一個(gè)良好的外部環(huán)境，這無疑對財(cái)政支出的方向定位提出了很高的要求。一般來說，當(dāng)財(cái)政政策在“瓶頸”產(chǎn)業(yè)上有所作為時(shí)，能夠較好地發(fā)揮擠進(jìn)效應(yīng)的功能。比如在電力銷售價(jià)格被限定時(shí)，電力供應(yīng)可能會(huì)產(chǎn)生短缺，如果政府支出旨在改善電力能源的供給結(jié)構(gòu)，那么，企業(yè)就有可能增加投資，否則，電力短缺將引起電價(jià)上漲，企業(yè)生產(chǎn)成本也因此上升，投資就會(huì)減少。

二、影響擠進(jìn)效應(yīng)和擠出效應(yīng)的因素

1.影響擠進(jìn)效應(yīng)的因素

財(cái)政政策的擠進(jìn)效應(yīng)一般隨著市場發(fā)達(dá)程度的不同而不同。例如，同樣數(shù)量的政府固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)的影響能力，在我國東部地區(qū)和西部地區(qū)會(huì)有很大差異，這與政府實(shí)際支出乘數(shù)的大小是有關(guān)系的。事實(shí)上，政府實(shí)際支出乘數(shù)的大小可以在一定程度上用來衡量財(cái)政政策的擠進(jìn)效應(yīng)。我們知道，假定一個(gè)地區(qū)的邊際消費(fèi)傾向?yàn)閎，理論上政府支出乘數(shù)應(yīng)為1 （1-b）。那么，實(shí)際支出乘數(shù)的大小與哪些因素有關(guān)呢？顯然，與該地區(qū)的邊際消費(fèi)傾向b有關(guān)系，一般我國東部地區(qū)邊際消費(fèi)傾向比較大，故支出乘數(shù)就大；而西部地區(qū)邊際消費(fèi)傾向小，或者說邊際儲(chǔ)蓄傾向較大，故支出乘數(shù)就比較小，這是一方面的原因。另一方面，我們可以從支出乘數(shù)的產(chǎn)生過程來看。政府投資引起居民（要素所有者）收入的增加，而居民收入增加又引起消費(fèi)的增加，形成第一輪擠進(jìn)效應(yīng)，消費(fèi)的增加又引起另一部分生產(chǎn)或銷售者的收入的增加，進(jìn)而又引起消費(fèi)的第二輪增加，也就是形成了第二輪擠進(jìn)效應(yīng)，……這樣一直到第n輪。理論上，n應(yīng)該是趨向于無窮大的，但實(shí)際上，如果市場容量不夠大，市場不發(fā)達(dá)，那么這個(gè)鏈條就不可能無限制地派生下去，于是總的擠進(jìn)效應(yīng)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到1 （1-b）這樣一個(gè)倍數(shù)關(guān)系所能反映的程度。故實(shí)際支出乘數(shù)就比較小，因而總的擠進(jìn)效應(yīng)是比較小的。

另外，財(cái)政政策的擠進(jìn)效應(yīng)還隨著財(cái)政資金的來源不同而不同。一般說來，擴(kuò)張性財(cái)政政策的資金來源有兩個(gè)：一是稅收；二是公債。按照李嘉圖等價(jià)定理，政府的公債和稅收這兩種形式對經(jīng)濟(jì)的影響是相同的。但實(shí)際上，理論界對李嘉圖等價(jià)定理是存有爭議的。比如在經(jīng)濟(jì)蕭條的時(shí)候，來源于公債的支出政策就比較有效，而來源于稅收的支出政策可能會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)的蕭條。這說明資金來源在經(jīng)濟(jì)周期中的不同階段對經(jīng)濟(jì)有著不同的影響力。再比如，二者對于經(jīng)濟(jì)效率的影響也不一樣。我們知道，在一般情況下，稅收會(huì)導(dǎo)致社會(huì)總體福利的凈損失，而公債在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，只要不對金融市場利率水平有太大的影響，一般是不會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率下降的。這是因?yàn)?，在?jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，私人投資（主要是直接投資）對利率變化反應(yīng)不敏感，利率變化充其量只能影響到間接投資（證券投資）的規(guī)模，而對私人直接投資的影響不大。所以，在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，公債資金的擠進(jìn)效應(yīng)比較大，稅收資金的擠進(jìn)效應(yīng)則相對比較小。

2.影響擠出效應(yīng)的因素

根據(jù)is-lm模型的理論，影響擠出效應(yīng)的因素有：支出乘數(shù)的大小、投資需求對利率的敏感程度、貨幣需求對產(chǎn)出水平的敏感程度以及貨幣需求對利率變動(dòng)的敏感程度等。其中，支出乘數(shù)、貨幣需求對產(chǎn)出水平的敏感程度及投資需求時(shí)利率變動(dòng)的敏感程度與擠出效應(yīng)成正比，而貨幣需求對利率變動(dòng)的敏感程度則與擠出效應(yīng)成反比。在這四因素中，支出乘數(shù)主要決定于邊際消費(fèi)傾向，而邊際消費(fèi)傾向一般較穩(wěn)定，貨幣需求對產(chǎn)出水平的敏感程度主要取決于支付習(xí)慣，也較穩(wěn)定，因而，影響擠出效應(yīng)的決定性因素是貨幣需求及投資需求對利率的敏感程度。

三、擠進(jìn)效應(yīng)和擠出效應(yīng)理論對我國財(cái)政支出政策的啟示

綜上所述，我們可以看出，財(cái)政政策的擠進(jìn)效應(yīng)實(shí)際上反映了政府支出與民間投資和消費(fèi)之間的良性互動(dòng)、和諧發(fā)展與共生共榮的關(guān)系，而擠出效應(yīng)則表現(xiàn)了政府支出對民間投資和消費(fèi)的一定程度上的排斥。一般而言，財(cái)政政策的實(shí)際凈效應(yīng)應(yīng)取決于這兩種相反方向的效應(yīng)的對比。如果財(cái)政政策的擠出效應(yīng)大于擠進(jìn)效應(yīng)，則說明現(xiàn)行的財(cái)政政策必須要加以適當(dāng)調(diào)整，如果財(cái)政政策的擠進(jìn)效應(yīng)大于擠出效應(yīng)，則表明當(dāng)前的財(cái)政政策可以繼續(xù)延續(xù)。

為使財(cái)政政策能夠產(chǎn)生更多的擠進(jìn)效應(yīng)和更少的擠出效應(yīng)，當(dāng)前我國在調(diào)整財(cái)政支出政策時(shí)應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)問題：

1.財(cái)政政策必須能夠適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化

當(dāng)私人投資對利率較為敏感時(shí)，或者從經(jīng)濟(jì)周期的角度看，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于經(jīng)濟(jì)周期的復(fù)蘇和高漲階段時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整財(cái)政支出的規(guī)模和方向，適當(dāng)收縮建設(shè)性財(cái)政支出的范圍。因?yàn)樗饺送顿Y對利率的敏感性決定了政府支出的擠出效應(yīng)比較大，擠進(jìn)效應(yīng)比較小，而此時(shí)建設(shè)性財(cái)政支出政策的效果并不理想，但需要注意的是，保證相當(dāng)程度的公共財(cái)政支出的規(guī)模依然是十分必要的，因?yàn)楣藏?cái)政支出可以改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。而當(dāng)私人投資對利率不敏感或經(jīng)濟(jì)處于蕭條和衰退階段時(shí)，財(cái)政政策的擠出效應(yīng)比較小，而擠進(jìn)效應(yīng)則相對比較大。因此，在我國目前通貨緊縮和經(jīng)濟(jì)低迷已經(jīng)退居為次要矛盾的地位時(shí)，財(cái)政政策的主要目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是防止經(jīng)濟(jì)過熱和有可能出現(xiàn)的通貨膨脹，此時(shí)，一般來說，從資金來源上看，來源于稅收的財(cái)政支出政策比較好，而來源于公債的財(cái)政支出規(guī)模必須要加以適當(dāng)限制。

2.財(cái)政支出要同時(shí)兼顧“軟”、“硬”環(huán)境的改善

財(cái)政支出既要著眼于改善投資的“硬”環(huán)境，即傳統(tǒng)的能源、原材料、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要著眼于改善投資的“軟”環(huán)境，也就是要加強(qiáng)人力資本投資環(huán)境的改造，大力興辦教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等行業(yè)，這樣可以吸引更多的私人直接投資，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的擠進(jìn)效應(yīng)的作用。事實(shí)上，從以往的政策實(shí)踐來看，我國東西部地區(qū)吸引民間投資的能力的差異不僅體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”設(shè)施上，更體現(xiàn)在人力資本素質(zhì)等“軟件”設(shè)施的差異上，如果現(xiàn)階段我國西部地區(qū)人力資本的瓶頸約束不能夠得到有效緩解，那么，這些地區(qū)的物質(zhì)資源的優(yōu)勢必然也難以發(fā)揮，政府的西部大開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)最終也難以徹底實(shí)現(xiàn)。為此，今后我國的政府財(cái)政支出特別是西部地區(qū)的財(cái)政支出應(yīng)在教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等方面要有大的作為，財(cái)政政策促使人力資本素質(zhì)的提高將促使人力資本獲得合理定向流動(dòng)的條件和可能，為我國今后的城市化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

3.必須優(yōu)化財(cái)政支出的區(qū)際分布

既然財(cái)政政策的擠進(jìn)效應(yīng)隨著市場的發(fā)達(dá)程度的不同而不同，那么，為了保證財(cái)政資金的使用效率，政府應(yīng)當(dāng)一如既往地致力于相對發(fā)達(dá)的東部地區(qū)的投資環(huán)境的改善。一般來說，財(cái)政資金在東部較發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)出效率（擠進(jìn)效應(yīng)）要顯著高于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但同時(shí)我們又注意到，在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政政策更能體現(xiàn)政府政策的公平性，有鑒于此，我國當(dāng)前財(cái)政資金的使用在東西部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市和農(nóng)村地區(qū)等要注意區(qū)別對待、各有側(cè)重，同時(shí)要堅(jiān)持確保重點(diǎn)的原則。

4.全面正確地評價(jià)財(cái)政政策的效果

事實(shí)上，我們以上對財(cái)政政策的擠出效應(yīng)和擠進(jìn)效應(yīng)的分析，只是從經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)增長快慢的角度來衡量政府的宏觀調(diào)控的效果的，很顯然，這種衡量是不全面、不公正的。因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)具有片面追求經(jīng)濟(jì)效率的內(nèi)在沖動(dòng)，以致于產(chǎn)生市場失靈的現(xiàn)象，因此，政府的政策不能推波助瀾，而應(yīng)該在講究效率的同時(shí)，更多地體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平性和平穩(wěn)性。在當(dāng)今，人們越來越注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的背景下，世界各國政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)正朝著多元化方向邁進(jìn)，因此，在當(dāng)前，我國也不宜僅僅用擠進(jìn)效應(yīng)或擠出效應(yīng)的大小來衡量財(cái)政政策的得失，而應(yīng)該服從大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，結(jié)合其他方面的量化指標(biāo)如環(huán)境指標(biāo)、公平指標(biāo)等，來全面綜合地審視和評價(jià)財(cái)政政策的效果，這是我們在今后的具體政策實(shí)踐中必須要高度重視的。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕邁克爾·帕金，梁小民譯。經(jīng)濟(jì)學(xué)〔m〕。人民郵電出版社，2003.

第8篇：財(cái)政政策定義范文

宏觀調(diào)控亦稱國家(政府)干預(yù)，是指國家(政府)從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全局出發(fā)，按預(yù)定目標(biāo)通過各種宏觀經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)等對市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行從總量上和結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)節(jié)、控制的活動(dòng)，是政府對國民經(jīng)濟(jì)的總體管理。

二、宏觀調(diào)控的必要性及其作用

1.經(jīng)濟(jì)周期與宏觀調(diào)控

經(jīng)濟(jì)危機(jī)涉及經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，其表現(xiàn)也多種多樣，但其實(shí)質(zhì)是無效供給過多、有效需求不足。凱恩斯認(rèn)為，要克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)就應(yīng)當(dāng)由國家來進(jìn)行宏觀調(diào)控。他說：“最聰明的辦法還是雙管齊下。一方面設(shè)法由社會(huì)來統(tǒng)制投資量……同時(shí)用各種政策來增加消費(fèi)傾向?！碑?dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生衰退時(shí)政府采取擴(kuò)張性的財(cái)政政策和貨幣政策來抑制經(jīng)濟(jì)衰退；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)膨脹時(shí)則采取緊縮性的貨幣政策與財(cái)政政策來擠壓泡沫；即“逆風(fēng)向而行事”。這樣，國家通過實(shí)施有效的宏觀調(diào)控，在一定程度上緩解周期性波動(dòng)的幅度，以延長經(jīng)濟(jì)景氣階段及縮短衰退的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“調(diào)控周期的收益”，使得經(jīng)濟(jì)更趨于平穩(wěn)，就業(yè)更為充分，國際收支更趨于平衡。

2.市場失靈與宏觀調(diào)控

市場失靈是指市場機(jī)制不能按人們的意愿而有效地配置資源，主要表現(xiàn)為：市場競爭失敗、市場功能有缺陷(外部效應(yīng))、信息不充分、市場不能完全實(shí)現(xiàn)公正的收入分配。另外，失業(yè)、通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)是市場經(jīng)濟(jì)的固有弊端。只有實(shí)施宏觀調(diào)控才能保證市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡，更好地解決社會(huì)公平問題。

三、有效實(shí)施宏觀調(diào)控促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.我國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及實(shí)施宏觀調(diào)控的必要性

目前，我國的市場經(jīng)濟(jì)有了初步發(fā)展，市場體系還很不完善，市場機(jī)制難以真實(shí)反映社會(huì)成本和利益，難以成為評估和選擇投資項(xiàng)目的依據(jù)，與市場經(jīng)濟(jì)配套的有關(guān)法律、法規(guī)還不健全。人均收入水平低，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低，國際競爭力差，固定資產(chǎn)投資增長過快，但是物價(jià)持續(xù)上漲，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)勁，但產(chǎn)能過剩的矛盾尖銳。因此，對我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施宏觀調(diào)控十分必要。

2.當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控具體措施

(1)根據(jù)實(shí)際情況，采用適當(dāng)?shù)呢泿耪吆拓?cái)政政策。宏觀調(diào)控的關(guān)鍵在于實(shí)施適當(dāng)?shù)呢泿耪吆拓?cái)政政策。針對目前我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的通貨上漲、投資過熱、結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象，政府應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)緊縮的貨幣政策和財(cái)政政策，例如：通過采取減少貨幣供應(yīng)量、提高利息率和準(zhǔn)備金率、適度減少財(cái)政赤字、適當(dāng)減少長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模、提高住房貸款利率等措施，抑制投資過熱及某些行業(yè)的不合理重復(fù)投資，進(jìn)而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，確保國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。同時(shí)，注意貨幣政策與財(cái)政政策的配合，強(qiáng)化貨幣政策對刺激總需求和調(diào)整總供給的作用。例如在發(fā)行國債的過程中，就要通過恰當(dāng)?shù)呢泿耪卟僮鞅３窒鄳?yīng)的貨幣供給量和貨幣流動(dòng)性，防止“擠出效應(yīng)”。要發(fā)揮貨幣政策在促進(jìn)體制變革和供給結(jié)構(gòu)調(diào)整中的刺激作用，應(yīng)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，對積極轉(zhuǎn)換機(jī)制、效益好的企業(yè)優(yōu)先支持，創(chuàng)造迫使企業(yè)市場化變革的環(huán)境，利用政策性貸款加大對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整?？偟膩碚f，可以在貨幣政策中通過利率的市場化和差別化加強(qiáng)政策作用。

(2)改革稅收制度，促進(jìn)社會(huì)公平。我國的稅收現(xiàn)在仍停留在生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)，稅收制度還很不完善，稅收在促進(jìn)社會(huì)公平方面發(fā)揮的作用還十分有限。政府應(yīng)當(dāng)改革稅收制度，完善稅收體系，合理地進(jìn)行收入再分配，縮小貧富差距，提高全民的生活水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。

(3)調(diào)整財(cái)政政策，改善就業(yè)狀況。針對我國嚴(yán)峻的就業(yè)問題，我們應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整財(cái)政政策，逐步改善就業(yè)現(xiàn)狀。一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立專項(xiàng)基金，對一些下崗職工由政府出資進(jìn)行技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；二是建議有關(guān)部門，要加大對一些發(fā)展前景好的行業(yè)和企業(yè)信貸款支持，使企業(yè)發(fā)展壯大，進(jìn)而不斷增加就業(yè)人數(shù)；三是從戰(zhàn)略上講，以促進(jìn)就業(yè)為主，失業(yè)保障為輔。

(4)改革金融體制，完善金融體系。深化財(cái)政、金融等體制的改革，從而促進(jìn)市場體制的建立和二元結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控構(gòu)筑穩(wěn)定的框架，營造宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控的良好基礎(chǔ)。宏觀經(jīng)濟(jì)政策需要通過政策傳導(dǎo)機(jī)制有效地作用于微觀主體上，才能達(dá)到預(yù)期的成效。

(5)制定產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正確發(fā)展，減少其盲目性。產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等。當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在發(fā)展過快的盲目性時(shí)，運(yùn)用金融政策控制其信貸規(guī)模，在其發(fā)展存在過熱時(shí)，使其降溫。通過產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，引導(dǎo)和調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(6)積極引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全球化和市場化必然使區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間的差距擴(kuò)大，中西部地區(qū)在強(qiáng)化“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”理念基礎(chǔ)上，全面實(shí)施追趕戰(zhàn)略，這種發(fā)展熱情和現(xiàn)行地方財(cái)政體制相結(jié)合，使得地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)競爭愈演愈烈。在這種情況下，中央政府既要適當(dāng)控制各地的盲目沖動(dòng)和過度投資行為，又要努力保護(hù)地方發(fā)展的積極性，為中西部地區(qū)的發(fā)展提供優(yōu)惠的政策措施，積極引導(dǎo)東部和中西部地區(qū)加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，縮小地區(qū)差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第9篇：財(cái)政政策定義范文

一、經(jīng)濟(jì)增長理論與財(cái)政政策發(fā)展的階段性特點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)增長理論是經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展的產(chǎn)物，其自身的發(fā)展及其與財(cái)政政策理論的相互關(guān)系，都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)和在此基礎(chǔ)上形成的經(jīng)濟(jì)理論特點(diǎn)緊密聯(lián)系，呈現(xiàn)出一定的階段性。目前，一般認(rèn)為可以分為五個(gè)階段：

（一）經(jīng)典經(jīng)濟(jì)理論。

經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論總體上看沒有明確涉及經(jīng)濟(jì)增長的論述，也沒有涉及相關(guān)財(cái)政政策的論述。經(jīng)典經(jīng)濟(jì)理論在供給與需求關(guān)系方面采用薩伊的供給創(chuàng)造需求理論，認(rèn)為市場會(huì)自動(dòng)均衡，強(qiáng)調(diào)市場自由，發(fā)揮看不見的手的作用。但若深入分析，可以注意到經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)對經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力機(jī)制問題作了許多分析。馬克思在《資本論》中分析生產(chǎn)資本積累與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系時(shí)提出：“生產(chǎn)逐年擴(kuò)大是由于兩個(gè)原因：第一，由于投入生產(chǎn)的資本不斷增長；第二，由于資本使用的效率不斷提高，在再生產(chǎn)和積累期內(nèi)，小的改良日積月累，最終就是生產(chǎn)的整個(gè)規(guī)模完全改觀。這是進(jìn)行著改良的積累，生產(chǎn)力日積月累地發(fā)展?！睆?qiáng)調(diào)了生產(chǎn)資本積累和技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力作用。他還分析了公共資本對經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力作用，提出公共基礎(chǔ)設(shè)施是“為資本提供資本的資本”。亞當(dāng)。斯密在他所著《國富論》中分析了一國財(cái)富增加的途徑，認(rèn)為只有通過經(jīng)濟(jì)增長才能實(shí)現(xiàn)財(cái)富的增加。亞當(dāng)·斯密提出，社會(huì)財(cái)富的增加意味著人均國民產(chǎn)值的提高表現(xiàn)出來的個(gè)人財(cái)富的增加。在如何實(shí)現(xiàn)國民財(cái)富增加的途徑問題上，他強(qiáng)調(diào)了資本積累和資本的正確配置，這實(shí)際上強(qiáng)調(diào)了資本積累對經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力機(jī)制。關(guān)于資本的內(nèi)涵，亞當(dāng)·斯密認(rèn)為不僅包括機(jī)器和工具、建筑物、改良的土地，而且還包括“社會(huì)上一切人所學(xué)到的有用才能，這種才能對個(gè)人和個(gè)人所屬的社會(huì)都是財(cái)產(chǎn)的一部分。”這實(shí)際上隱含著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論關(guān)于人力資本的思想。大衛(wèi)·李嘉圖在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與賦稅原理》著述中，也包含了如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的思想，并強(qiáng)調(diào)了資本積累在經(jīng)濟(jì)增長中的動(dòng)力作用，認(rèn)為如果沒有投資產(chǎn)生的資本積累，經(jīng)濟(jì)就不可能增長，增長過程就會(huì)停止?？傊?，經(jīng)典經(jīng)濟(jì)理論對經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力機(jī)制已經(jīng)有重要論述，但沒有形成經(jīng)濟(jì)增長理論，也沒有提出財(cái)政政策問題，因此沒有經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)政政策關(guān)系的論述。這時(shí)對財(cái)政收支的分析主要是從利益和政治的角度進(jìn)行。

（二）凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)理論。

凱恩斯的宏觀經(jīng)濟(jì)理論在宏觀經(jīng)濟(jì)分析和財(cái)政政策理論方面具有劃時(shí)代的意義，被認(rèn)為是使宏觀經(jīng)濟(jì)理論成為了系統(tǒng)性的理論，并以此為基礎(chǔ)形成了一套財(cái)政政策理論。凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)理論是應(yīng)20世紀(jì)30年代資本主義經(jīng)濟(jì)大蕭條的背景而產(chǎn)生的，強(qiáng)調(diào)市場失靈，主張發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)總量調(diào)控中的作用，認(rèn)為政府主要是通過財(cái)政政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)。該經(jīng)濟(jì)理論從總量分析入手，以有效需求管理為核心，構(gòu)建投資儲(chǔ)蓄曲線（1S曲線）和貨幣供求曲線（LM曲線）分析模型（IS-LM模型），進(jìn)行了一系列總量分析。在財(cái)政政策方面，提出了財(cái)政政策和宏觀調(diào)控的目標(biāo)主要是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和保持物價(jià)穩(wěn)定等：分析了財(cái)政收支規(guī)模變化對國民收入的影響，從而對財(cái)政支出、稅收等財(cái)政政策工具的作用、條件進(jìn)行了分析，形成了相機(jī)抉擇等應(yīng)用理論，其中許多結(jié)論我們在實(shí)際工作中仍在運(yùn)用。值得注意的是，在運(yùn)用凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行財(cái)政政策分析時(shí)，必須考慮政策產(chǎn)生作用的條件。比如投資（政府支出）的乘數(shù)原理成立的條件就包括了5個(gè)方面：一是在投資中沒有引進(jìn)進(jìn)口的產(chǎn)品和服務(wù)；二是經(jīng)濟(jì)中有足夠的閑置生產(chǎn)能力、勞動(dòng)力和尚未充分利用的資源；三是總產(chǎn)值中增加值比例保持不變；四是增加值中用于消費(fèi)的比例不變；五是居民消費(fèi)構(gòu)成沒有變化。當(dāng)這些條件不能同時(shí)滿足時(shí)，投資的乘數(shù)原理就不能成立，這些條件實(shí)際上是短期性的具體表現(xiàn)?？傮w看，凱思斯經(jīng)濟(jì)理論是從流量的角度分析了短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問題，沒有對經(jīng)濟(jì)保持長期、持續(xù)增長的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行分析，所提出的財(cái)政政策也都是只能在特定條件下產(chǎn)生短期效果的政策。

（三）新古典經(jīng)濟(jì)理論。

新古典經(jīng)濟(jì)理論是在凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論面對資本主義經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)“滯脹”而束手無策的背景下，從20世紀(jì)60年代以來發(fā)展起來的，也稱為理性預(yù)期學(xué)派，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論的起點(diǎn)和標(biāo)志。該理論有三個(gè)重要特征。一是理論的前提條件。立足于長期分析，認(rèn)為在長期中在競爭性領(lǐng)域市場機(jī)制總體上就是完備的（即所謂市場出清），信息總是對稱的，經(jīng)濟(jì)總體能夠運(yùn)用對稱的信息對經(jīng)濟(jì)變量做出正確的預(yù)期，即理性預(yù)期。這樣的前提假設(shè)與經(jīng)典經(jīng)濟(jì)理論關(guān)于市場本身是完備的觀點(diǎn)相同，因此也被稱為新古典經(jīng)濟(jì)理論。二是該理論的前提假設(shè)導(dǎo)致了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)無效，即財(cái)政政策無效甚至有害的結(jié)論，因此該理論唯一的政策建議就是政府不要干預(yù)經(jīng)濟(jì)。三是該理論使經(jīng)濟(jì)學(xué)研究致力于長期經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力機(jī)制分析，并且將經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法和工具進(jìn)行了重大改進(jìn)，構(gòu)造出許多數(shù)學(xué)邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膭?dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)增長模型。因此，普遍認(rèn)為雖然由于該理論認(rèn)為財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策無效而在政策建議中無所作為，但卻在發(fā)展宏觀經(jīng)濟(jì)研究工具方面取得了重要成果。

（四）發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)是20世紀(jì)60年代與新古典經(jīng)濟(jì)理論相同時(shí)期發(fā)展的經(jīng)濟(jì)理論，與新古典理論的主要不同，是針對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行診斷并提出政策建議。該理論的特點(diǎn)，一是在研究對象方面，不僅研究經(jīng)濟(jì)增長（即GDP的增長率），而且注重相關(guān)的社會(huì)問題、生存環(huán)境問題等，即所謂發(fā)展問題。二是在研究方法上比較綜合，往往采取定性分析為主，用一些簡單的數(shù)學(xué)模型或圖形進(jìn)行解釋，重點(diǎn)放在提出政策建議等方面。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論提出了許多有意義的觀點(diǎn)和建議，例如邁克爾·托達(dá)羅（MichaelP.Todaro）提出了發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，他認(rèn)為，發(fā)展必須包括經(jīng)濟(jì)加速增長、縮小不平等狀況和消滅絕對貧困，也包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、民眾態(tài)度和國家制度的重要變化的多方面過程。他還提出了發(fā)展的三個(gè)核心價(jià)值：生存、自尊、從奴役中解放出來。此外，他還提出了發(fā)展的三個(gè)目標(biāo)，一是增加基本生活必需品數(shù)量的可得性，二是提高生活水平，三是擴(kuò)大對個(gè)人和國家可得的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)選擇范圍。西蒙。庫茲涅茨（SimonSmithKuznet，1971年獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)）提出了經(jīng)濟(jì)增長的定義，他認(rèn)為“一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)增長，可以定位為給它的居民提供種類日益增多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的能力長期上升，這種不斷增長的能力是建立在先進(jìn)技術(shù)以及所需要的制度和思想意識(shí)之相應(yīng)的調(diào)整的舉措上的”，此外，他還提出了經(jīng)濟(jì)增長的六個(gè)特征。保羅·羅森斯坦-羅丹（PaulN.Resenstein-Rodan）強(qiáng)調(diào)了社會(huì)基礎(chǔ)資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，他指出“要想有任何成功的機(jī)會(huì)的話，用于一個(gè)發(fā)展項(xiàng)目的資源就必須有一個(gè)最低限度水平。啟動(dòng)一個(gè)國家進(jìn)入自我持續(xù)增長，頗有點(diǎn)像讓一架飛機(jī)起飛。在飛機(jī)起飛之前，有一個(gè)超越的地面臨界速度……”，此外，他還指出了起飛所需的基礎(chǔ)設(shè)施資本形態(tài)、投資所需的儲(chǔ)蓄等方面的不可分性。岡納·米爾達(dá)爾（GurmarMyrdal，1974年榮獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)）提出了著名的“回波效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”。所謂的“回波效應(yīng)”是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正在擴(kuò)張的地點(diǎn)和地區(qū)將會(huì)從其他地區(qū)吸引凈人口流入、資本流入和貿(mào)易活動(dòng)，從而加快自身發(fā)展，并使其周邊地區(qū)發(fā)展速度降低；而“擴(kuò)散效應(yīng)”是指所有位于經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張中心的周圍地區(qū)，都會(huì)隨著與擴(kuò)張中心地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的改善等情況，從中心地區(qū)獲得資本、人才等，并被刺激促進(jìn)本地區(qū)的發(fā)展，逐步趕上中心地區(qū)。

目前，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的許多前沿問題仍然很受人們關(guān)注，如農(nóng)業(yè)中的制度與技術(shù)變遷問題、食物（糧食）保障問題、外部（貿(mào)易投資、外匯）沖擊下的宏觀經(jīng)濟(jì)問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞務(wù)問題、發(fā)展中國家工業(yè)成功的解釋等。

（五）新經(jīng)濟(jì)增長理論。

新經(jīng)濟(jì)增長理論是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)最前沿的理論，該理論是20世紀(jì)80年代以來在新古典經(jīng)濟(jì)增長理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，致力于長期經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力機(jī)制研究。該理論在對經(jīng)濟(jì)環(huán)境的前提設(shè)定方面與新古典理論相同，包括市場出清、信息對稱和理性預(yù)期等，該理論與新古典理論的根本不同是否定了邊際收益遞減的假設(shè)，認(rèn)為在特定的條件下產(chǎn)出和資本積累都具有正反饋效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)增長率是內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的，因此，經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)長期持續(xù)的增長。該理論另一個(gè)突出特點(diǎn)是再次肯定了宏觀經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)增長中的作用，并從全新的角度分析了財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)增長中的作用機(jī)制，因此受到政府部門特別是市場經(jīng)濟(jì)國家政府部門的普遍重視。

二、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論中的財(cái)政政策

以新古典經(jīng)濟(jì)增長理論和新經(jīng)濟(jì)增長理論為主要內(nèi)容的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論，對財(cái)政政策的宏觀經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)產(chǎn)生了根本性的影響，這里結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論的主要內(nèi)容，具體分析財(cái)政政策理論基礎(chǔ)的變化。

（一）現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論的基本問題。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論的基本問題來源于對長期經(jīng)濟(jì)增長的核算結(jié)果，包括對多國從1870年到1995年的100多年經(jīng)濟(jì)增長核算和從1960年到1985年的25年經(jīng)濟(jì)增長核算，結(jié)果發(fā)現(xiàn)僅有40%到70%不等的產(chǎn)出增長率來源于資本生產(chǎn)要素和勞動(dòng)生產(chǎn)要素的投入。

（二）現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論的基本框架。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論體現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟(jì)理論向使用完備工具發(fā)展的趨勢，與此前的經(jīng)濟(jì)理論形成明顯不同。其基本條件假設(shè)包括長期中競爭完備的市場、信息對稱以及經(jīng)濟(jì)實(shí)體的理性預(yù)期等。在研究方法上的特點(diǎn)：一是從微觀機(jī)制入手分析宏觀經(jīng)濟(jì)問題，注重宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的微觀基礎(chǔ)。二是進(jìn)行動(dòng)態(tài)的數(shù)量分析，普遍采取構(gòu)建數(shù)量經(jīng)濟(jì)模型的方法進(jìn)行研究，注重經(jīng)濟(jì)分析的邏輯嚴(yán)密性和實(shí)證性。三是注重用數(shù)據(jù)檢驗(yàn)理論推導(dǎo)結(jié)論的正確性。經(jīng)濟(jì)增長理論的動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)增長模型普遍采用的框架是：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目標(biāo)是追求由消費(fèi)（或消費(fèi)為主）產(chǎn)生的效用最大化，但消費(fèi)和生產(chǎn)行為受到預(yù)算約束的限制，或者說受到資本積累速度的限制，在目標(biāo)和約束條件之間找到最優(yōu)的消費(fèi)增長規(guī)律、最優(yōu)的資本積累規(guī)律以及最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)增長規(guī)律；在這個(gè)框架下，通過目標(biāo)函數(shù)和約束條件的不同特性，分析財(cái)政政策、生產(chǎn)技術(shù)、人力資本等對長期經(jīng)濟(jì)增長的影響，這個(gè)框架即所謂拉姆奇（Ramsey）模型框架。

（三）現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論的重要理論模型。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論的特點(diǎn)是對所研究的所有問題，都通過構(gòu)建數(shù)量經(jīng)濟(jì)模型進(jìn)行分析，針對不同經(jīng)濟(jì)問題，結(jié)合不同條件，構(gòu)建了大量的動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)增長模型，以下介紹的是其典型的并與財(cái)政政策密切相關(guān)的模型及其經(jīng)濟(jì)含義（各模型數(shù)學(xué)表達(dá)式略，可參見文后所列參考文獻(xiàn)）。

1.哈羅德一多馬模型。

這是凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論后期出現(xiàn)的模型，雖然嚴(yán)格地說還不屬于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長模型，但卻是第一個(gè)出現(xiàn)的動(dòng)態(tài)增長模型。該模型在微觀機(jī)制上假定企業(yè)的生產(chǎn)按照里昂惕夫生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行，即資本（K）和勞動(dòng)（L）不能相互替代，產(chǎn)出由資本或勞動(dòng)中投入少的量決定（即所謂“水桶原理”，水桶容量由短邊決定），宏觀上采用凱恩斯的需求決定原理，即儲(chǔ)蓄全部用于投資，不考慮折舊，總產(chǎn)出中用于儲(chǔ)蓄的比例是固定的，勞動(dòng)力是自然增長的。在這樣的條件下，推導(dǎo)出經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長的條件是總產(chǎn)出、消費(fèi)、生產(chǎn)資本存量和投資都要同比率增長，保持齊步走，其中任何一項(xiàng)產(chǎn)生波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)會(huì)立即失去平衡，這樣的均衡增長被稱為“刀鋒上的均衡增長”，很難達(dá)到。為此，人們認(rèn)為此模型不宜用來解釋和分析經(jīng)濟(jì)增長實(shí)踐，或者說以需求分析為核心的短期波動(dòng)理論無法分析解釋如何保持經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定增長問題。

2.索洛模型。

這是新古典經(jīng)濟(jì)理論最典型的經(jīng)濟(jì)增長模型，通常稱為新古典增長模型。該模型是在資本主義經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“滯脹”的情況下，重新強(qiáng)調(diào)依靠市場本身的作用推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，但與經(jīng)典經(jīng)濟(jì)理論相比較，對市場的環(huán)境條件作了更為全面的假設(shè)。新古典增長模型假定市場機(jī)制是競爭性的、完備的，信息是對稱的，經(jīng)濟(jì)主體的行為是理性的。按此假設(shè)，市場經(jīng)濟(jì)國家在國內(nèi)普遍重視保持自由，競爭（防止壟斷），強(qiáng)調(diào)信息透明，注重政府職能主要在公共領(lǐng)域發(fā)揮作用。

在設(shè)定的條件下，新古典增長模型建立的微觀經(jīng)濟(jì)機(jī)制是：家庭追求由人均消費(fèi)產(chǎn)生的效用最大化目標(biāo)，但受到家庭資產(chǎn)積累速度的預(yù)算限制；企業(yè)追求利潤最大化目標(biāo)，但受到人均資本積累速度的限制。無論是資產(chǎn)積累還是資本積累，都服從邊際遞減的規(guī)律。在宏觀經(jīng)濟(jì)中，家庭向企業(yè)按特定價(jià)格提供勞動(dòng)力和資本（儲(chǔ)蓄），獲得工資和利息向企業(yè)購買產(chǎn)品進(jìn)行消費(fèi)，企業(yè)按特定價(jià)格使用勞動(dòng)力和資本，向家庭提品供家庭消費(fèi)，并由此構(gòu)造了人均資本積累等于人均投資減去折舊和新增人口的單位消耗的“人均資本積累方程”，并由此推導(dǎo)出結(jié)論，即在邊際產(chǎn)出遞減的情況下，宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定狀態(tài)是經(jīng)濟(jì)增長率等于零，新增投資正好與折舊和新增人口消耗相等，即經(jīng)濟(jì)增長率終將趨于零，停止增長，實(shí)踐中經(jīng)濟(jì)之所以還在增長，是因?yàn)槿藗兯荒芸刂频模赐馍模c產(chǎn)出、資本積累等都無關(guān)的）技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的。

新古典經(jīng)濟(jì)增長模型由此項(xiàng)理論推導(dǎo)的結(jié)果得出了一系列經(jīng)濟(jì)分析結(jié)論并解釋了人們觀察到的絕大部分經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。主要結(jié)論有以下幾個(gè)方面：

一是絕對收斂。即不同的經(jīng)濟(jì)體人均資本（產(chǎn)出、消費(fèi)）越低的，增長率應(yīng)當(dāng)越高，最終人均實(shí)際GDP將趨于一致。按此結(jié)論，窮國的人均實(shí)際GDP增長應(yīng)當(dāng)比富國更快，并最終趕上富國，即實(shí)現(xiàn)趕超。但通過對118個(gè)國家從1960年到1985年的數(shù)據(jù)檢驗(yàn)表明，不僅沒有實(shí)現(xiàn)趕超，差距反而有拉大的趨勢。因此不同質(zhì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)際上否定了絕對收斂結(jié)論。但是，對最初的20個(gè)OECD國家從1980年到1985年的數(shù)據(jù)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，窮國的人均實(shí)際GDP確實(shí)增長的更快，明顯存在趨于一致的趨勢，因此比較同質(zhì)的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，存在一定程度的絕對收斂趨勢，趕超較為容易。對美國各州從1880年到1990年的數(shù)據(jù)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，較窮的州的長期人均實(shí)際GDP趨勢高于較富的州，實(shí)現(xiàn)了趕超，并趨于一致，表明同質(zhì)的經(jīng)濟(jì)確實(shí)存在絕對收斂。

二是相對收斂。即一個(gè)經(jīng)濟(jì)體（一國）距離其自身經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定狀態(tài)越遠(yuǎn)，其增長就越快，也就是從長期來看，在其他條件不變的情況下，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體存在一個(gè)自身的穩(wěn)定狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)如果離此穩(wěn)定狀態(tài)較遠(yuǎn)，就會(huì)以較快的速度增長，但隨著趨近此穩(wěn)定狀態(tài)，增長速度也會(huì)逐漸變慢。同時(shí)，不同的經(jīng)濟(jì)體具有人均實(shí)際GDP不同的穩(wěn)定狀態(tài)，因此在一定的條件下，窮國可能永遠(yuǎn)趕不上富國。

新古典經(jīng)濟(jì)增長模型似乎解釋了經(jīng)濟(jì)增長方面的絕大部分現(xiàn)象，但卻不能解釋為什么發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)并未停止增長，而且從20世紀(jì)80年代以來，許多發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)還實(shí)現(xiàn)了新的較快增長。此外，新古典經(jīng)濟(jì)增長模型認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步是外生的，財(cái)政政策是無效的等結(jié)論，也明顯與經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)踐不符，因此產(chǎn)生了新經(jīng)濟(jì)增長理論，作出新的分析和解釋。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)模型。

這是一個(gè)分析存在貧富差距的兩個(gè)地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)公平與效率平衡的模型，構(gòu)建于20世紀(jì)60年代。此模型雖然是一個(gè)靜態(tài)模型，并不屬于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論模型，但卻有利于分析不同發(fā)達(dá)程度地區(qū)的均衡增長問題。該模型通過推導(dǎo)得出的結(jié)論，主要有兩個(gè)方面：

一是，如果兩個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)是由資本和勞動(dòng)不能互相替代的生產(chǎn)函數(shù)（里昂惕夫生產(chǎn)函數(shù)，表明生產(chǎn)力很低）確定的，則兩地區(qū)收入平等的唯一途徑是使富裕地區(qū)的人均收入降至貧窮地區(qū)的人均收入水平，即只能通過共同貧窮來實(shí)現(xiàn)公平。

二是如果兩個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)是由資本和勞動(dòng)能夠相互替代的生產(chǎn)函數(shù)（如柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，表明生產(chǎn)力水平較高）確定的，則兩個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)總體收入最大化（效率），并使兩個(gè)地區(qū)人均收入水平相等（公平）的途徑，既可以通過勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)，也可以通過資本的移動(dòng)實(shí)現(xiàn)。并且認(rèn)為從短期看，移動(dòng)勞動(dòng)力比移動(dòng)資本的總體成本更低。

4.線性生產(chǎn)技術(shù)模型。

此模型是新經(jīng)濟(jì)增長理論最基本、典型的模型，由巴羅等人1990年構(gòu)建。該模型與整個(gè)新經(jīng)濟(jì)增長理論體系一樣是在新古典經(jīng)濟(jì)增長理論的基礎(chǔ)上發(fā)展演變而來，最重要的突破是從宏觀經(jīng)濟(jì)的微觀生產(chǎn)機(jī)制上否定了邊際產(chǎn)出遞減的假設(shè)，認(rèn)為產(chǎn)出的增長帶來知識(shí)、技術(shù)等方面的提高，并將這些內(nèi)容作為資本積累的內(nèi)容構(gòu)建模型（即內(nèi)生化構(gòu)建內(nèi)生增長模型，也稱AK模型），以此為基礎(chǔ)分析宏觀經(jīng)濟(jì)問題。線性生產(chǎn)技術(shù)模型的結(jié)論是，人均資本的積累如果包含人力資本積累，則產(chǎn)出就與資本積累成正比例關(guān)系，按此關(guān)系，只要將產(chǎn)出用于保持人均資本積累和人均消費(fèi)的合適比例，宏觀經(jīng)濟(jì)就能實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定增長。政府可以通過財(cái)政政策將用于資本積累的一部分用于教育等人力資本投資，就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長。

5.生產(chǎn)型知識(shí)資本模型。

此模型也稱為邊干邊學(xué)模型，由羅默于1986年構(gòu)建，屬于新增長理論模型。該模型的基本思路是認(rèn)為社會(huì)總資本（K）在積累增加的同時(shí)，由于專利等封閉手段不可能對技術(shù)長期封鎖或保密，因此在長期中會(huì)增加全社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，所有的單個(gè)勞動(dòng)力（11）在不斷的生產(chǎn)投入中，通過教育、培訓(xùn)等都具備了新的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，從而提高了勞動(dòng)者的整體效率，使得單個(gè)企業(yè)的邊際產(chǎn)出不僅不遞減，而且會(huì)保持穩(wěn)定增長，從而在宏觀經(jīng)濟(jì)上使人均實(shí)際GDP增長率保持穩(wěn)定或不斷提高。該模型比較具體地分析了生產(chǎn)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)對經(jīng)濟(jì)長期增長的動(dòng)力機(jī)制，因此具有重要的實(shí)踐意義：一是政府和企業(yè)都要重視生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)對長期經(jīng)濟(jì)增長的作用機(jī)制，注重加強(qiáng)研發(fā)、不斷創(chuàng)新，獲得社會(huì)整體技術(shù)進(jìn)步的外溢效應(yīng)，提高社會(huì)生產(chǎn)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)；二是發(fā)展中國家在引進(jìn)資本的同時(shí)，要特別注重引進(jìn)相關(guān)技術(shù)和消化吸收相關(guān)技術(shù)（有關(guān)分析認(rèn)為，當(dāng)年亞洲四小龍的高增長率與其在引進(jìn)資本投資過程中消化吸收先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)密切相關(guān)，而其他一些發(fā)展中國家由于這方面的不足并未實(shí)現(xiàn)同樣的增長）；三是政府應(yīng)當(dāng)通過制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段進(jìn)行干預(yù)，提高相關(guān)行業(yè)乃至全社會(huì)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定增長。

6.生產(chǎn)性公共資本模型。

此模型由阿羅和巴羅在1990年構(gòu)建，屬于新增長理論模型。模型提出了政府提供的生產(chǎn)性公共資本對經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長的動(dòng)力作用機(jī)制，是新經(jīng)濟(jì)增長理論對財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)增長能夠發(fā)揮何種作用以及如何運(yùn)用財(cái)政政策的一個(gè)理論分析。該模型在分析生產(chǎn)性公共資本（如交通、通訊、城市公共設(shè)施、教育等能夠直接服務(wù)于生產(chǎn)的公共服務(wù)）性質(zhì)的基礎(chǔ)上，將生產(chǎn)性公共資本的外溢性納入微觀生產(chǎn)機(jī)制，通過理論推導(dǎo)得出的結(jié)論是，政府通過征稅用于生產(chǎn)性公共資本投資，并將公共資本無償或低價(jià)格提供于社會(huì)生產(chǎn)，就能夠提高企業(yè)的邊際產(chǎn)出和邊際利潤，防止邊際產(chǎn)出遞減，從而提高長期人均實(shí)際GDP增長率。該模型還推導(dǎo)出了最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長率與最優(yōu)稅率的關(guān)系。該模型的實(shí)踐意義十分重要：一是生產(chǎn)性公共資本的適當(dāng)規(guī)模對經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長是必不可少的；二是稅收的比重應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，過低或過高都不能使長期經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到最優(yōu)，在其他條件不變時(shí)，最優(yōu)稅收比重（稅率）應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)力的產(chǎn)出彈性相等；三是在其他條件不變的情況下，增加勞動(dòng)力的投入就能夠提高經(jīng)濟(jì)增長率，因此勞動(dòng)力充裕的國家應(yīng)當(dāng)更加重視生產(chǎn)性公共資本投資。

7.一般擁擠性基礎(chǔ)設(shè)施模型。

此模型在生產(chǎn)性公共資本模型基礎(chǔ)上（該模型假定生產(chǎn)性公共資本是純公共性的）進(jìn)一步考慮了生產(chǎn)性公共資本具有一般擁擠性（如道路擁擠會(huì)提高運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間成本等）的情況下，對長期經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力機(jī)制。通過推導(dǎo)得出的結(jié)論是：一般擁擠性的生產(chǎn)性公共資本能夠阻緩增長率的降低，從而提高長期增長率；生產(chǎn)資本的積累終將導(dǎo)致生產(chǎn)性公共資本的擁擠，擁擠度越大，長期經(jīng)濟(jì)增長率的衰減速度越快，生產(chǎn)性公共資本為純公共性時(shí)，存在一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長率；存在一個(gè)與擁擠度相適應(yīng)的最優(yōu)稅率，并認(rèn)為由于環(huán)境、資源具有公共使用性，因此具有提高長期經(jīng)濟(jì)增長率的作用。模型的經(jīng)濟(jì)意義除與前一模型類似的外，還包括：生產(chǎn)性公共資本的投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)具有一定的超前性，政府征稅融資應(yīng)當(dāng)保持最優(yōu)比率，應(yīng)當(dāng)保護(hù)性地開發(fā)和利用具有公共性的資源，注重環(huán)境保護(hù)，特別是要重視國家總體的環(huán)境保護(hù)。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論特別是新經(jīng)濟(jì)增長理論還對財(cái)政管理體制、各類稅收制度、政府債務(wù)、社會(huì)保障政策等對經(jīng)濟(jì)增長的影響進(jìn)行了分析，構(gòu)建了其他大量的增長模型，如貧困陷阱模型、小國開放經(jīng)濟(jì)模型、多級政府轉(zhuǎn)移支付模型、技術(shù)變遷模型、人口遷移模型、生育選擇模型、勞動(dòng)閑暇選擇模型、具有政府債務(wù)約束的經(jīng)濟(jì)增長模型等，上述模型也有大量的變種，在此僅介紹了經(jīng)濟(jì)增長理論的基本思路和一些典型分析。

三、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論與財(cái)政政策的新特點(diǎn)

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論對經(jīng)濟(jì)增長的長期動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行了大量的分析，并在許多國家的宏觀經(jīng)濟(jì)管理中得到運(yùn)用。在我國全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中，為更加深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定增長，努力完成新時(shí)期財(cái)稅改革的主要任務(wù)和措施，應(yīng)當(dāng)重視現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論及其對財(cái)政政策影響的參考和借鑒價(jià)值?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論影響下的財(cái)政政策新特點(diǎn)值得關(guān)注的有以下幾個(gè)方面：

1.財(cái)政政策實(shí)施范圍的綜合性。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論的影響下，財(cái)政政策由過去調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量為重點(diǎn)轉(zhuǎn)為涵蓋涉及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的所有公共性問題，主要是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定增長和保障社會(huì)的安全穩(wěn)定這兩大方面。在保障社會(huì)安全穩(wěn)定方面包括國防與安全、社會(huì)公平、社會(huì)保障、教育等方面政策；在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長方面包括與貨幣政策的配合、財(cái)政本身的可持續(xù)性、提供公共品與公共支出、環(huán)境保護(hù)等方面政策。受現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論研究方法的影響，財(cái)政政策內(nèi)容也往往是綜合性的，一項(xiàng)具體政策往往是將政策涉及的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問題綜合分析，如財(cái)政體制、稅收問題、社會(huì)保障、勞動(dòng)力經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育經(jīng)濟(jì)與人力資本等。同時(shí)將國內(nèi)問題與國際問題聯(lián)系起來分析，甚至專門研究全球問題，也是重要特征。

2.財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的長期性。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論強(qiáng)調(diào)有效的資本積累對經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)，因此在社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域注重技術(shù)創(chuàng)新和新增生產(chǎn)資本的技術(shù)水平，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域則強(qiáng)調(diào)外溢性強(qiáng)的公共資本積累。在此背景下，財(cái)政政策作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策丁具，從注重總量短期平衡為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長為重點(diǎn)。財(cái)政政策更加注重提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，注重在加強(qiáng)教育促進(jìn)人力資本積累、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和提高行業(yè)技術(shù)水平、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境資源等推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的動(dòng)力因素方面運(yùn)用財(cái)政政策。對于短期波動(dòng)問題，只是在十分必要時(shí)才運(yùn)用財(cái)政政策進(jìn)行總量調(diào)控。即使有些國家（如美國）在評價(jià)赤字政策時(shí)，著眼點(diǎn)已非調(diào)節(jié)短期波動(dòng)，而是通過促進(jìn)有效資本積累推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長期增長。因此，總量上穩(wěn)健的中性的財(cái)政政策往往是常態(tài)的財(cái)政政策。

3.財(cái)政政策與貨幣政策配合中的穩(wěn)定性。宏觀經(jīng)濟(jì)的短期總量調(diào)控更多是運(yùn)用貨幣政策，在此過程中注重財(cái)政政策（國債發(fā)行、赤字規(guī)模等）的穩(wěn)定性，為貨幣政策提供穩(wěn)定的運(yùn)行環(huán)境，增加可控性，減少不可控性和風(fēng)險(xiǎn)。比如魯賓（美國財(cái)長）在2005年8月在美聯(lián)儲(chǔ)舉辦的“格林斯潘時(shí)代：對未來的啟示”經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上就說，債券市場走勢在很大程度上受包括財(cái)政政策走勢和未來財(cái)政狀況的影響，認(rèn)為務(wù)必奉行穩(wěn)健的財(cái)政政策，這有利于利率政策能夠發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用。他還強(qiáng)調(diào)了財(cái)政政策與貨幣政策必須密切配合。