計劃經(jīng)濟和新經(jīng)濟政策精選(九篇)
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第1篇：計劃經(jīng)濟和新經(jīng)濟政策范文
內容摘要：經(jīng)濟全球化的進程不斷加快，為我國中小企業(yè)提供了較好的發(fā)展機遇，但也為其發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。本文分析了經(jīng)濟全球化對我國中小企業(yè)的影響，從樹立“契約精神”、建設自主品牌、實施國際化戰(zhàn)略、走專業(yè)化之路、推進自主創(chuàng)新、打造產(chǎn)業(yè)集群、建設特色企業(yè)文化等方面，提出了經(jīng)濟全球化條件下構建中小企業(yè)核心競爭力的對策。
關鍵詞：經(jīng)濟全球化 中小企業(yè) 核心競爭力
長期以來，隨著我國改革開放不斷深入，中小企業(yè)已成為我國經(jīng)濟的主體，2011年中小企業(yè)對我國GDP的貢獻率已達到60%。中小企業(yè)是否能夠得到健康成長，直接關系到我國市場經(jīng)濟的長遠發(fā)展。而企業(yè)的核心競爭力是企業(yè)的先進管理技術、理念及成果的集合，是能夠支撐企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心能力。尤其是近年來，隨著經(jīng)濟全球化進行的不斷加快，資源配置的全球化、以及行業(yè)競爭的市場化、專業(yè)化都對我國中小企業(yè)的核心競爭力的培育也帶來了深刻的影響。因此，在經(jīng)濟全球化條件下，探索培育我國中小企業(yè)核心競爭力，成為我們面臨的重要課題。
經(jīng)濟全球化對我國中小企業(yè)的影響
目前，我國中小企業(yè)總計5000 多萬戶， 占全國企業(yè)總數(shù)的90%。涵蓋了國民經(jīng)濟體系中的各個領域，為我國國民經(jīng)濟發(fā)展作出了較大的貢獻。經(jīng)濟全球化的進程不斷加快，在為我國中小企業(yè)帶來機遇的同時也帶來了挑戰(zhàn)。
中小企業(yè)面臨的機遇為：一是經(jīng)濟全球化開拓了中小企業(yè)市場，使中小企業(yè)有了一個新的市場平臺；二是經(jīng)濟全球化帶來了全球性的產(chǎn)業(yè)結構調整，使我國中小企業(yè)能夠融入到全球化的產(chǎn)業(yè)布局中，拓展了中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；三是經(jīng)濟全球化推進了世界性的資源整合與行業(yè)合作，可提高中小企業(yè)的技術、經(jīng)營、管理、融資等帶來了機遇。
中小企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)主要為：一是受全球經(jīng)濟波動的影響較大。我國加入WTO后，全國的中小企業(yè)受國際經(jīng)濟形勢影響的程度更高。2008年的美國金融危機、以及當前的歐債危機，每一次世界性的經(jīng)濟形勢變化都成為中小企業(yè)的“陰晴表”，影響著我國中小企業(yè)的發(fā)展。二是國際市場的競爭更加激烈。根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)定，國外的企業(yè)在我國擁有與本土中小企業(yè)平等的準入地位，使國外相關企業(yè)能夠順利在我國進行投資，參與我國的行業(yè)競爭。而相對于國外的資本、技術密集型企業(yè)，我國的中小企業(yè)大多為勞動密集型企業(yè)，規(guī)模小、產(chǎn)品單一、出口成本高。在國際競爭國內化、市場競爭白熾化的局面下，中小企業(yè)的發(fā)展壯大日益困難。三是經(jīng)濟全球化背景下由企業(yè)競爭向行業(yè)競爭的轉變。在全球經(jīng)濟一體化進程不斷加快的條件下，傳統(tǒng)的企業(yè)-企業(yè)的競爭轉變?yōu)樾袠I(yè)-行業(yè)、區(qū)域-區(qū)域間的競爭，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模化、集中度都提出了更高的要求，同等要素條件下，企業(yè)的發(fā)展對技術升級與創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)的集聚程度的依賴性更高，關聯(lián)更加密切。
中小企業(yè)核心競爭力的構建對策
企業(yè)核心競爭力是企業(yè)獨特的資源，是企業(yè)綜合素質的關鍵要素，是只有自身掌握的核心能力。在經(jīng)濟全球化條件下，必須對中小企業(yè)的核心競爭力加以培育與構建，才能適應新時期市場競爭的需要。
（一）樹立契約精神
長期以來，誠信問題是我國中小企業(yè)中存在的突出問題。尤其是我國改革開放至今，無數(shù)中小企業(yè)依靠投機行為把握了市場先機，在某一領域逐步成長起來。而中小企業(yè)的這種投機心理使得一部分企業(yè)家一夜之間暴富，成為行業(yè)中的佼佼者。對于我國的許多中小企業(yè)而言，在經(jīng)營的過程中，只存在著投機心理，強調短期的資金積累，“小富即安”，在中小企業(yè)的發(fā)展理念中，盈利為第一目標，而對于整個“行業(yè)”的發(fā)展則是次要因素，因而投機行為、不誠信的行為頻現(xiàn)，其結果影響的不僅是一個企業(yè)，而是我國整個行業(yè)的發(fā)展。例如，2008年的“三氯氰銨”事件發(fā)生后，不僅使“三鹿”集團自身破產(chǎn)，而且使我國的整個乳品行業(yè)受到重創(chuàng)，時至今日我國奶業(yè)60%的市場份額由國外占據(jù)，迫使我國多數(shù)企業(yè)退出乳品行業(yè)，為整個國家的乳品行業(yè)發(fā)展帶來較大打擊。而終其原因，就是因為我國企業(yè)的誠信體系不健全、相關監(jiān)管部門監(jiān)督行為的乏力。英國法律史學家梅因曾說過“迄今為止，所有社會進步的運動，都是一個‘從身份到契約’的運動” 。而在新時期，我國的中小企業(yè)只有樹立起“契約精神”，培育國際“公信力”， 恪守最基本的商業(yè)信條，才能夠在國際市場競爭中立足，獲得國際市場的認可。
（二）建設自主品牌
經(jīng)濟全球化要求我國的中小企業(yè)必須擁有自主的品牌，才能夠提高產(chǎn)品的附加值，在市場競爭中占領有利地位。加入世貿(mào)組織以來，我國中小企業(yè)在世界上的產(chǎn)業(yè)定位是世界知名企業(yè)的“代工者”，依靠廉價的勞動力成本，在我國浙江、廣東等地區(qū)一時間沿邊地區(qū)涌現(xiàn)出許多中小代工企業(yè)，依靠發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)獲得生存，處于整個產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，掙取著廉價的利潤。尤其在全球經(jīng)濟一體化背景下，美國等發(fā)達國家通過金融手段操縱匯率，大量的境外投資涌入我國，在國內通脹大趨勢的影響下，推動了整個工業(yè)原料、人工、倉儲、銷售、管理等生產(chǎn)要素價格的上漲。我國許多中小企業(yè)發(fā)展長期以來屬于粗放型增長模式，依賴于資源消耗上的加工，而沒有創(chuàng)建自主的品牌，從而產(chǎn)品在出口時不具備較強的議價能力，利潤微薄。因此，只有打造擁有自主產(chǎn)權的品牌，重新進行國際產(chǎn)業(yè)分工的角色定位，建長產(chǎn)業(yè)鏈條，積極參加國際標準化組織的認證，與國際標準接軌，才能夠使我國的中小企業(yè)走出困境。
（三）實施國際化戰(zhàn)略
中小企業(yè)要大力實施國際化戰(zhàn)略，必須積極進行跨國經(jīng)營，拓展國際市場。利用地緣及資源優(yōu)勢，積極開展全球范圍內的營銷活動。一方面，應積極與國外企業(yè)進行資本合作。對于中小企業(yè)資金短缺的問題，通過設立合資、合作企業(yè)引進和利用外資，形成穩(wěn)定的資金鏈條。根據(jù)企業(yè)的自身特點，利用國外資源、資金、技術、信息和先進的管理經(jīng)驗，選擇股份合作、租賃、兼并、改組、聯(lián)合、承包、業(yè)務外包經(jīng)營等合適的合作方式，使企業(yè)擁有獨立的法人實體，參與國際產(chǎn)業(yè)分工。另一方面，要廣泛開展技術合作。更加廣泛地利用國際大企業(yè)的核心技術優(yōu)勢，進行更多領域的技術合作，融入到跨國公司的產(chǎn)業(yè)鏈條中，利用他人技術，對原有技術進行改造升級，逐步形成國際競爭的比較優(yōu)勢。
（四）走專業(yè)化發(fā)展之路
全球經(jīng)濟一體化進程的不斷加快，也促使國際市場不斷細分化、專業(yè)化。而我國中小企業(yè)長期以來，處在一種“多而全”、“小而全”的狀態(tài)，一些中小企業(yè)由于自身資金、技術、管理、產(chǎn)品等多方面的原因，難以將每個項目都做精做強，把企業(yè)發(fā)展成為“雜貨鋪”便是必然結果。而在全球經(jīng)濟一體化背景下，技術、產(chǎn)品、服務的更迭換代日新月異，對專業(yè)化水平的要求越來越來高，從而使我國的中小企業(yè)淪為低附加值產(chǎn)品的價格搏殺者，其盈利能力自然降低。多元化戰(zhàn)略對于大企業(yè)而言可以較好地分散經(jīng)營風險，實現(xiàn)資源共享，拓展企業(yè)的生存空間。而對于中小企業(yè)而言，尤其是在我國在加入WTO之后，許多行業(yè)已步入微利時代、買方市場，幾乎各個行業(yè)各個領域的投資回報率在不斷下降，這就要求中小企業(yè)必須圍繞自己的核心能力進行經(jīng)營，在注重產(chǎn)品的價格之時更加注重產(chǎn)品的質量、性能、技術更新和服務，將品牌做精、做細、做好定位，實施“小而專、小而精、小而特”戰(zhàn)略，才能適應市場細化的需要。例如：史玉柱的珠海巨人集團，1996年在IT主導核心競爭力沒有形成前，輕易進入了房地產(chǎn)行業(yè)，行業(yè)跨度過大，使得有限資金被分散開來而導致失敗。
（五）推進自主創(chuàng)新
邁克爾?波特認為：“國家的繁榮是創(chuàng)造出來的，而不是繼承下來的” 。因此，中小企業(yè)要想在全球競爭中處于不敗之地，就必須大力進行創(chuàng)新，變傳統(tǒng)的“中國制造”為“中國創(chuàng)造”。首先，要進行技術創(chuàng)新。而我國企業(yè)在技術創(chuàng)新領域一直處于劣勢。例如：從手機市場來看，蘋果的Iphone5s可以賣到5000元人民幣，其主要原因就是蘋果公司能夠引領技術潮流，而我國的產(chǎn)品缺少自主的技術創(chuàng)新，總是模仿他人。科學技術是第一生產(chǎn)力，國際市場的競爭歸根結底是技術的競爭，擁有了新技術就可以更好地占有市場。因此，中小企業(yè)必須做好原有技術改造，廣泛吸取發(fā)達國家成熟企業(yè)的技術經(jīng)驗，為我所用，積極探索新領域，通過市場調研了解到用戶的需求，向市場推出新產(chǎn)品、不斷提高產(chǎn)品價值中的知識含量和高科技含量，及時組織專業(yè)人員對新產(chǎn)品的創(chuàng)意進行綜合設計與評估，做好新技術的研發(fā)，新技術、新工藝、新方法、新材料、新設備運用到生產(chǎn)經(jīng)營過程中，用技術創(chuàng)新打造企業(yè)的核心競爭力。其次，要進行管理體制的創(chuàng)新。我國中小企業(yè)的管理制度相對于國外企業(yè)而言很不健全，在公司的治理、財務、人力資本的管理等各方面都和國際成熟企業(yè)擁有較大的差距，在全球化的背景下，我國的中小企業(yè)必須“向管理要效益”，通過創(chuàng)新各項管理體制，提高管理效能，才能夠形成競爭力。
（六）打造產(chǎn)業(yè)集群
中小企業(yè)規(guī)模小、實力弱、技術水平差，與大企業(yè)從核心競爭力上有著較大差別。而在全球化背景下，必須發(fā)揮中小企業(yè)的發(fā)展合力，通過規(guī)?；?，打造產(chǎn)業(yè)集群來降低產(chǎn)品成本，彌補中小企業(yè)的先天不足。一方面，要積極構建中小企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造產(chǎn)業(yè)集群。中小企業(yè)要積極尋找全球細分市場機會，變企業(yè)間的“同質競爭”為“異質互補”，最大限度地實現(xiàn)中小企業(yè)間的資源共享，優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、物流運輸、利益分配一體化的格局，推進產(chǎn)業(yè)升級。進一步對所從事的產(chǎn)業(yè)進行分工與細化，成立行業(yè)協(xié)會，對中小企業(yè)間進行調度，形成統(tǒng)一的價值鏈，在全球經(jīng)濟中知道自己的切入點，使各個環(huán)節(jié)、不同角色定位的中小企業(yè)都能夠得到長遠的發(fā)展，形成與國際大企業(yè)競爭的比較優(yōu)勢。另一方面，要立足于區(qū)域經(jīng)濟，政府應積極建設產(chǎn)業(yè)“聚集區(qū)”， 培育和孵化新型產(chǎn)業(yè)，吸引中小企業(yè)入駐，為中小企業(yè)提業(yè)發(fā)展平臺，為中小企業(yè)的土地、稅收、人才引進等方面提供優(yōu)惠政策，為中小企業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境。有選擇性地承接發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉移，在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內建設發(fā)達國家的“飛地經(jīng)濟”試點，帶動中小企業(yè)的快速發(fā)展。
（七）建設特色企業(yè)文化
經(jīng)濟全球化條件下中小企業(yè)核心競爭力的打造，必須建設獨特的企業(yè)文化，發(fā)揮企業(yè)文化的導向、凝聚、輻射與激勵作用，使之成為企業(yè)的核心價值理念。首先，企業(yè)文化要突出品牌理念。中小企業(yè)要賦予企業(yè)文化品牌理念，使其在品牌理念的引導下，形成組織凝聚力和向心力，使廣大員工能夠為了一定的目標為之努力奮斗，例如：海爾集團在初創(chuàng)時期的企業(yè)文化理念是“無私奉獻、追求卓越”，這也是海爾的品牌內涵，正是這一目標的引導，使海爾成為世界的知名品牌，走向國際市場。其次，企業(yè)文化要突出“人本思想”。企業(yè)文化要體現(xiàn)出員工的關懷，使員工對企業(yè)有歸屬感，能夠與企業(yè)形成統(tǒng)一的價值觀，能夠使員工將自己的全部力量奉獻于企業(yè)發(fā)展。第三，企業(yè)要突出社會責任感。在經(jīng)濟全球化背景下，中小企業(yè)應擯棄“一切為了利潤”的“小農(nóng)意識”，將自己的發(fā)展成果反哺于一切利益相關者。企業(yè)要將回饋社會、感恩社會、擔負社會責任作為自己的使命，使這種社會責任感成為自己的無形品牌，增強企業(yè)的軟實力。
總之，企業(yè)的核心競爭力是企業(yè)的先進管理技術、理念及成果的集合，是能夠支撐企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心能力。經(jīng)濟全球化的進程不斷加快，為我國中小企業(yè)發(fā)展帶來的新的歷史機遇，但也帶來了較大的挑戰(zhàn)。在未來的發(fā)展中，只有積極樹立“契約精神”、建設自主品牌、實施國際化戰(zhàn)略、走專業(yè)化之路、推進自主創(chuàng)新、打造產(chǎn)業(yè)集群、建設特色企業(yè)文化，才能夠更好地提高中小企業(yè)的核心競爭力，適應全球經(jīng)濟一體化進程的發(fā)展需求。
參考文獻：
1.吳莉萍，張彤.淺談經(jīng)濟全球化背景下的中國中小企業(yè)發(fā)展[J].廣西大學學報（哲學社會科學版），2010（1）
第2篇：計劃經(jīng)濟和新經(jīng)濟政策范文
1新經(jīng)濟環(huán)境下企業(yè)財會管理的主要問題
1.1管理理念落后現(xiàn)階段，我國企業(yè)的財會管理重點集中在對固定資產(chǎn)的管理上，對商譽、上報、著作權以及專利權等無形的固定資產(chǎn)缺乏管理意識，沒有將其作為管理的重點來抓，在新的經(jīng)濟形勢下，無形的資產(chǎn)和知識產(chǎn)權給企業(yè)帶來了巨大的財富，如果企業(yè)缺乏對這方面的保護意識，就極易造成無形資產(chǎn)的損失。所以，企業(yè)必須重視固定資產(chǎn)的同時，不忘合理的評估無形資產(chǎn)帶來的巨大價值，加強對企業(yè)無形資產(chǎn)的保護，借以避免企業(yè)遭受損失。
1.2管理手段陳舊現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟活動呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢，企業(yè)財會管理的信息量逐漸增大，業(yè)務流程也持續(xù)變化，出現(xiàn)更多的集團化企業(yè)，以及異地管理企業(yè)，對企業(yè)的財會管理增加了不少難度，提出了更多的要求。企業(yè)傳統(tǒng)的財會管理手段，例如手工記載會計資料，處理會計信息等形式已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需求。新時代背景下，使落后的管理手段與時代的發(fā)展形成了巨大的矛盾。因此，必須引入互聯(lián)網(wǎng)技術等先進手段。
1.3財會人員素質低下新經(jīng)濟的時代背景決定了就業(yè)的雙向選擇，財會管理人員活躍不穩(wěn)定，跳槽現(xiàn)象顯著，導致了企業(yè)財會管理工作的銜接不良，影響了企業(yè)財會管理的有序進行。由于人員素質的限制，專業(yè)知識欠缺，知識更新慢，從而導致了對經(jīng)濟形勢和政策變動不靈敏，處理問題因循守舊，創(chuàng)新能力欠缺。解決問題的能力差，不善于挖掘問題本質，不能適應新形勢發(fā)展的需要。
2新經(jīng)濟背景對企業(yè)財會管理的影響
2.1新的經(jīng)濟形勢促進了企業(yè)財會管理的創(chuàng)新和提高傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟由國家統(tǒng)一劃分資源和消費品，生產(chǎn)數(shù)量和價格都由國家統(tǒng)一控制，企業(yè)由于缺乏自，經(jīng)濟模式和經(jīng)濟環(huán)境受到限制，財務管理的風險也較小。但是隨著市場經(jīng)濟的日漸深入，企業(yè)的生產(chǎn)決定于市場需求，產(chǎn)品也呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢，技術與產(chǎn)品也不斷更新，價格由市場決定，因此，企業(yè)面臨著激烈的市場競爭，隨時可能面臨破產(chǎn)、資金斷鏈、倒閉等經(jīng)營風險。企業(yè)要在激烈市場競爭中求得一席之地，必須要發(fā)揮企業(yè)財會管理的優(yōu)勢，借以提高企業(yè)競爭力。
2.2電子商務對企業(yè)財會管理提出新挑戰(zhàn)新經(jīng)濟的大環(huán)境下，信息技術促進了電子商務的發(fā)展，電子貿(mào)易活動開始普及。借助電子商務進行采購、付款、運輸?shù)葮I(yè)務活動，還可以借助電子商務對產(chǎn)品進行銷售、運輸和展示。因此，企業(yè)的業(yè)務通過電子商務實現(xiàn)，從事電子商務經(jīng)營過程中支付資金的安全問題十分重要，這對企業(yè)財會管理人員有了新的要求，要求他們必須要熟練掌握支付流程以及商務交易過程，制定相應的管理制度和控制制度，借以保障支付資金安全妥善。因此，財會管理人員必須緊隨電子商務的腳步，迎接新的挑戰(zhàn)，借以促進企業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。
2.3全球經(jīng)濟一體化發(fā)展逐漸深入市場經(jīng)濟體制與計劃經(jīng)濟體制不同，企業(yè)之間的往來自由，進出口業(yè)務、引進外資以及對外投資等經(jīng)濟業(yè)務使經(jīng)濟呈現(xiàn)出全球一體化的趨勢。由于國際貿(mào)易促使跨國資金加速流動，國際金融和投資開始活躍的發(fā)展。在這種大環(huán)境下，各國紛紛采取寬松的資金管制政策，鼓勵吸引外資或者對外投資，促進了跨國資金的自由流通，增大了企業(yè)的資金風險。經(jīng)濟形勢極為復雜，運用合理有效的財會管理手段尋求融資渠道，擴展資金規(guī)模并有效的對風險進行規(guī)避，是現(xiàn)代企業(yè)財會管理的新問題。
3新經(jīng)濟環(huán)境下財會管理的創(chuàng)新措施和策略
3.1對管理理念進行創(chuàng)新傳統(tǒng)的管理理念注重無形資產(chǎn)的運作和管理，對知識產(chǎn)權以及無形資產(chǎn)很少進行管理，現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展使知識產(chǎn)權成為資產(chǎn)的重要形態(tài)，對于知識產(chǎn)權的保護是資本保值和增值的最為有效的途徑。所以，財會管理理念必須進行創(chuàng)新，通過重視和加強對知識產(chǎn)權和無形資產(chǎn)的重視和管理，借以確保企業(yè)能夠適應新的經(jīng)濟形勢，平穩(wěn)發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展速度逐漸加快，形勢不斷的變化，企業(yè)財會管理也必須與時俱進，科學有效的管理方式在企業(yè)財務管理中的出現(xiàn)勢在必行，促進企業(yè)財會管理的發(fā)展。
3.2對于新技術的廣泛應用利用網(wǎng)絡技術實現(xiàn)信息化管理，依靠財會管理的流程作為理論基礎，綜合運用計算機和網(wǎng)絡技術構建新的財會管理平臺。摒棄傳統(tǒng)的老舊管理模式，消除財會管理的弊端，改善運營和反饋的滯后性，做到及時處理，及時監(jiān)控。另外，網(wǎng)絡化的管理可以有效的把遠程操作以及動態(tài)核算納入財會管理中，利用新媒體新技術管理財會信息，開展結算業(yè)務，對企業(yè)的經(jīng)營和運作實行實時監(jiān)控，變靜態(tài)管理模式為動態(tài)管理模式，消除滯后性，確保解決問題的及時性，有助于財會管理水平的提高。財會管理網(wǎng)絡化信息化是企業(yè)財會管理的核心，在企業(yè)財會管理的過程中發(fā)揮了極大的促進作用，所以，企業(yè)必須充分利用新技術，結合新的經(jīng)濟形勢，對財會管理制度進行整體規(guī)劃。
3.3對從業(yè)人員的素質進行提高，增加培訓和考核在企業(yè)實際工作過程中，必須加強對財會管理工作人員的學習和培訓，定時組織企業(yè)內部的培訓，借以促進工作人員對新的經(jīng)濟政策和政治動向的領會，促進新的財會思想的學習，另外，要建立健全企業(yè)內部的考評機制，把考評結果與員工工資緊密的結合在一起，借以激勵企業(yè)財會管理人員的工作積極性和學習積極性，對于企業(yè)財會管理人員要求其在充分掌握專業(yè)知識的基礎上熟練的應用數(shù)據(jù)分析以及計算機知識等新經(jīng)濟時代的工具，對新的法律法規(guī)以及經(jīng)濟發(fā)展政策要敏感，要具備判斷市場形勢的綜合性素質，熟練掌握現(xiàn)代化財會管理工作所必須的科學技術和財會知識，并不斷學習，吸收借鑒先進的思想和模式，提高自身素質的基礎上，努力提高企業(yè)整體的財會管理水平。
4結語
第3篇：計劃經(jīng)濟和新經(jīng)濟政策范文
“希望工程”有一句叫得很響的廣告詞是“知識改變命運”。如果說“知識改變命運”，那么我們也可以說“思想改變國運”。也就是說，不僅科技能夠使一個國家受益，思想甚至更能影響一個國家的進步。而諾貝爾經(jīng)濟學獎得主們提供的豐盛的經(jīng)濟學思想，可以說已經(jīng)影響了上個世紀80年代至今的好幾代中國人，大大地使這個從古老文明中搖搖擺擺走過來的國家深受其益。
中國的希望在世界，黃土文明的希望在于蔚藍色文明。這是上個世紀一個萬人空巷的電視政論片中的一句話。這個片子還直接引用經(jīng)濟學家們的話來表征這一點?，F(xiàn)在回想一下，沒有市場經(jīng)濟思想對中國的影響，中國不知道還要落后多少年，中國是決不可能取得今天的成就的。
在現(xiàn)代經(jīng)濟學思想對中國人的影響中，亞當·斯密無出其右。但是，亞當·斯密的思想又是通過馬歇爾、凱恩斯等一大批杰出的名字來傳遞的。而諾貝爾經(jīng)濟學獎得主的思想，便是得到承認、業(yè)已成為主流的“可靠”思想，他們的思想尤其是“新科狀元”們的新思想自然而然地成為高校師生追逐的對象，成為媒體報道的熱點，也成為自上而下中國官員們吸收的營養(yǎng)。
以我的一孔之見，影響中國人最早也最大的一位諾貝爾經(jīng)濟學獎得主是薩繆爾遜。這位號稱“經(jīng)濟學界最后一位通才”的天才人物，用他的各個版本的《經(jīng)濟學》影響了無數(shù)中國人的思想。他主張的以市場經(jīng)濟運行為主體，同時施以凱恩斯主義宏觀調控的新古典主義“混合經(jīng)濟”思想，至今仍是中國經(jīng)濟學界的主流思想以及中國經(jīng)濟政策制訂的主導。另外一位可與薩繆爾遜相提并論的經(jīng)濟學家是弗里德曼，這位更看重同行而不是諾貝爾獎委員會評價的矮個子猶太人經(jīng)濟學家將他徹底的自由主義思想烙印打在了整整一代中國經(jīng)濟學家身上，并深刻地影響著中國人不至于在宏觀調控中將凱恩斯主義變成計劃經(jīng)濟。
在中國，思想影響可以與上述兩位大家相提并論乃至影響更深的另外一位諾貝爾經(jīng)濟學獎得主是科斯。他的產(chǎn)權理論、交易費用思想幾乎成為上個世紀90年代初期中國高校的經(jīng)濟學時尚的代名詞。不懂科斯，在那時便是經(jīng)濟學思想已經(jīng)落伍的象征。
很顯然，能夠跟科斯、薩繆爾遜和弗里德曼們一比仍有其人，那就是同樣富于巨大思想影響的哈耶克。這位奧國學派的杰出學者，永遠都會是中國自由主義經(jīng)濟學家們心目中的頂尖偶像。
薩繆爾遜、弗里德曼、哈耶克、科斯，這些閃閃發(fā)光的名字就像天上的星星那樣，照射著中國的天空，讓中國人從幾千年的天體循環(huán)中走向新的紀元，從計劃經(jīng)濟一窮二白的困境中走向市場經(jīng)濟來自競爭的繁榮。
除了這些大師級的人物外，幾乎所有其他的諾貝爾經(jīng)濟學獎得主也同樣給中國人的頭腦帶來智慧，帶來供養(yǎng)。例如，納什等人開創(chuàng)的博弈論讓中國人明白了經(jīng)濟學不僅是研究資源稀缺條件下資源配置的學問，而且是洞察人類行為的學問，是選擇的學問。斯蒂格勒、阿克洛夫、斯蒂格利茨等人發(fā)展起來的信息經(jīng)濟學讓中國人明白了信息常常是不完全、不對稱的，信息的獲取是有成本的，在信息不對稱的情況下，讓人不偷懶以及讓人說真話是需要完善的機制的。早年，劉易斯等人創(chuàng)立的發(fā)展經(jīng)濟學一度在中國流行，很快讓中國人明白了二元結構是發(fā)展中國家的最主要特征，無限勞動力供給條件下的中國只能走比較優(yōu)勢的道路，發(fā)揮好勞動力資源豐富的優(yōu)勢。宏觀經(jīng)濟學方面，盧卡斯等人的基于理性預期的宏觀經(jīng)濟學以及基德蘭德和普雷斯科特有關宏觀經(jīng)濟政策的“時間一致性難題”和商業(yè)周期的研究，則警告中國人在進行宏觀調控時，千萬莫破壞了經(jīng)濟本身的自我運行作用。而近年來卡尼曼和史密斯等創(chuàng)立的行為經(jīng)濟學、實驗經(jīng)濟學也正在開始對中國人的營銷行為、市場行為產(chǎn)生影響。
顯然，在經(jīng)濟發(fā)展方面，中國人的經(jīng)濟思想和財智的確有了天翻地覆的進步。改革開放之前的中國人，對于經(jīng)濟發(fā)展很少有人知其真諦，即使是盜取市場經(jīng)濟“普羅米修斯火種”的中國人，其對于現(xiàn)代經(jīng)濟學的思想與智慧也知之甚少，更遑論能夠用現(xiàn)代經(jīng)濟學的分析工具去分析中國經(jīng)濟問題。然而，現(xiàn)代熟悉經(jīng)濟學理論、會使用現(xiàn)代經(jīng)濟學分析工具并懂得如何去推進市場化改革的人已經(jīng)比比皆是。
說過一句話，關鍵的問題是教育群眾。但我有時候會倒過來講這句話：“關鍵的問題是教育官員”。可以說，官員能否懂得現(xiàn)代經(jīng)濟學思想往往決定著一個國家的經(jīng)濟進步的步伐。而在這方面，中國有其他值得慶幸的地方。過去，中國的地方官員只是官員而已，而今天的官員中，懂經(jīng)濟的專家型官員、研究型官員越來越多。我到許多地方去調研，感受最深的就是，如今中國各地的干部，無論是其經(jīng)濟學的知識積累，還是從事實際經(jīng)濟工作的操作本領都變得今非昔比。去年過年前，我曾經(jīng)聽過江西省常務副省長吳新雄先生的一個多小時的演講，介紹江西的情況與發(fā)展思路，不帶講稿，一氣呵成，邏輯嚴謹，思維清晰，儼然是一個指揮千軍萬馬的大將，同時又像是一位老師。
據(jù)說當年小平講過，政府官員中，有的是真懂經(jīng)濟的，有的是不懂但能聽懂的，有的則是聽都聽不懂的。小平時代的中國官員，看過諾貝爾經(jīng)濟學獎得主的文章的估計鳳毛麟角，而今天的中國，不僅諾貝爾獎得主的書廣泛流傳，而且諾貝爾獎得主們還跑到中國來侃侃而談，中國官員中沒有讀過諾貝爾經(jīng)濟學獎得主們的著作，也不知道其思想的官員（尤其是財經(jīng)官員）一定少之又少，而懂經(jīng)濟的官員我想像中可能超過了三分之一，至于聽得懂的則至少會在一半以上，那些聽不懂的人真是越來越少了，已經(jīng)快要在激烈的“政績”競爭中淘汰完畢了。
為什么中國經(jīng)濟會比印度等國家發(fā)展得更快一些，比前蘇聯(lián)和東歐的一些國家在一段時間里轉軌得更成功一些？我個人始終認為，分權導致的地方競爭，地方競爭導致的懂經(jīng)濟、會發(fā)展的“政府企業(yè)家”的作用是“中國經(jīng)驗”中最重要的部分之一，但其中不可忽視諾貝爾經(jīng)濟學獎得主們思想“進口”的作用。
第4篇：計劃經(jīng)濟和新經(jīng)濟政策范文
經(jīng)濟穩(wěn)定與增長促進法，或稱經(jīng)濟穩(wěn)定增長法，是綜合運用各種法律化的經(jīng)濟政策和經(jīng)濟手段來進行宏觀調控的重要法律。由于各種經(jīng)濟政策和經(jīng)濟手段的綜合運用需要通過蘊含于其中的計劃以及外在于其上的計劃加以連接和協(xié)調，因而經(jīng)濟穩(wěn)定增長法通常被認為是計劃法的一個部門法。
一般說來，正確認識經(jīng)濟穩(wěn)定與經(jīng)濟增長的關系，保障物價的基本穩(wěn)定和經(jīng)濟的適度增長，以實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，是保持經(jīng)濟與社會的良性運行和協(xié)調發(fā)展的重要條件，對此，各國殆無異議。正是基于這種認識，經(jīng)濟穩(wěn)定增長法才得以應運而生。
經(jīng)濟穩(wěn)定增長法作為計劃法的重要部門法，在經(jīng)濟法的宏觀調控法中居于重要地位。宏觀調控法包括財政法、稅法、金融法和計劃法等幾個部門法，而計劃法則包括經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃法、宏觀經(jīng)濟協(xié)調法、產(chǎn)業(yè)結構法和經(jīng)濟穩(wěn)定增長法等，這是市場經(jīng)濟條件下的中國“新經(jīng)濟法理論”的一般觀點，也是對中外經(jīng)濟法的理論與實踐進行實然與應然方面的研究所得出的結論。由于計劃法是更高層次的宏觀調控法，因而在經(jīng)濟穩(wěn)定與增長法中體現(xiàn)著法律化的財政、稅收、金融與計劃手段的協(xié)調和綜合運用[1].
經(jīng)濟穩(wěn)定增長法一般包括如下方面的規(guī)定： （1）規(guī)定把通過法律的調整來達到總體經(jīng)濟的平衡和實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的四大目標作為立法宗旨，它們同時也是各項經(jīng)濟政策的總方針，是該法的最核心條款。 （2）規(guī)定協(xié)調宏觀經(jīng)濟政策和穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的重大目標和措施，由此涉及到各類相關計劃的銜接以及各種經(jīng)濟手段的綜合運用。 （3）規(guī)定發(fā)生大的經(jīng)濟波動或經(jīng)濟衰退時應采取的對策和治理措施，即含有危機對策法或不景氣對策法的規(guī)范，由此還涉及到經(jīng)濟波動狀態(tài)的確定等問題。 （4）規(guī)定關于經(jīng)濟儲備制度方面的內容，包括重要物資、資金等方面的儲備比重、負責機構，工作程序等。 （5）規(guī)定法律的執(zhí)行機構及其職責。（6）規(guī)定相關立體的法律責任。
在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟的穩(wěn)定增長是至為重要的。為了保障經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，加強宏觀調控，尤其是加強經(jīng)濟穩(wěn)定增長法的法律調整是十分必要的。在這方面，德國的立法及法律實踐是很有借鑒意義的，故下面擬對德國的《經(jīng)濟穩(wěn)定與增長促進法》予以簡略介紹和述評，以期加深人們對經(jīng)濟穩(wěn)定增長法的認識，從而推動經(jīng)濟法的法制建設和法學研究。
二、德國《經(jīng)濟穩(wěn)定與增長促進法》的立法背景
一戰(zhàn)以后，作為新自由主義學派的代表人物之一的艾哈德在原聯(lián)邦德國力倡并創(chuàng)建了獨具特色的社會市場經(jīng)濟體制，從而極大地推動了經(jīng)濟的騰飛和社會的發(fā)展，這是人所共知的。但社會市場經(jīng)濟體制的有效運作，離不開法律的保障，《經(jīng)濟穩(wěn)定與增長促進法》便是為了鞏固和保障社會市場經(jīng)濟體制的有效運作而制定的一個基本法律。
德國的社會市場經(jīng)濟及與之相應的經(jīng)濟立法的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段： （1）1948—1958年，是經(jīng)濟恢復和“社會市場經(jīng)濟休制”建立時期； （2）1959——1973年，是實現(xiàn)充分就業(yè)，加強宏觀調控時期； （3）1974年至今，是結構調整時期。在上述第一階段，立法側重子·保護競爭，發(fā)揮市場機制的作用，恢復和重建社會保障體系等方面，較為重要的有 1957年聯(lián)邦議院頒布的《德意志聯(lián)邦銀行法》和《反對限制競爭法》。在第二階段，為了解決經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的滯脹等問題，國家對經(jīng)濟運行的宏觀調控大大加強了。1961年聯(lián)邦議院頒布了《對外貿(mào)易法》和《信貸法》，1967年又頒布了《經(jīng)濟穩(wěn)定與增長促進法》，同時還進行了大量的社會立法。這一時期的立法重點是以《經(jīng)濟穩(wěn)定與增長促進法》為核心的宏觀調控方面的立法，即所謂的國民經(jīng)濟的“總體調節(jié)”，而《經(jīng)濟穩(wěn)定與增長促進法》是與其他相關的法律的調整分不開的。即它是以其他相關法律的規(guī)定作為前提條件的，其調整必須在上述其他法律共同調整的大背景之下，因為它是更高層次的宏觀調控法。
然而，法律的規(guī)定又是以經(jīng)濟、社會的發(fā)展為基礎的，《經(jīng)濟穩(wěn)定與增長促進法》，的出臺同樣也有其具體的原因和背景，現(xiàn)略述如下：
在社會市場經(jīng)濟發(fā)展的第二階段，原聯(lián)邦德國的失業(yè)率一直都控制在3%以下，基本上實現(xiàn)了充分就業(yè)。但是，戰(zhàn)后第一次全面的經(jīng)濟危機（1966- 1967年）在一定程度上削弱了西德在國際競爭中的地位，國民經(jīng)濟各地區(qū)和各部門的發(fā)展愈加失衡；同時，六十年代“福利國家”政策的推行，使社會福利支出急驟膨脹并超過了同期GNP的增長速度，從而不僅給國家預算帶來了很大壓力，而且也導致了社會公共福利稅和其他稅負的增加，使西德面臨著通貨膨脹的威脅。為此，艾哈德政府于互966年夏制定了一項反通貨膨脹政策計劃，提出了許多旨在消除經(jīng)濟“過熱”的緊縮政策。但由于政府在同年更迭，基督教民主聯(lián)盟 （CDU）和社會（SPD）的聯(lián)合政府成立以后，即對上述計劃作了較大修改，并由社會黨經(jīng)濟部長席勒
鑒于上述的經(jīng)濟與社會問題以及國家對經(jīng)濟與社會發(fā)展目標的認識；聯(lián)邦議院于1967年頒布了《經(jīng)濟穩(wěn)定與增長促進法》（以下簡稱《穩(wěn)定增長法》）。該法以實現(xiàn)上述的四大目標為立法宗旨，提出了一系列對國民經(jīng)濟進行總體調節(jié)的設想和措施，如制定中期財政經(jīng)濟計劃，執(zhí)行短期行情調節(jié)措施，建立專家咨詢委員會，強化反危機措施等，這些方面都標志著凱恩斯主義“需求學派”開始對西德產(chǎn)生影響，國家對經(jīng)濟運行的宏觀調控開始加強，從而使整個社會市場經(jīng)濟的第二個發(fā)展階段成為“宏觀調控時期”。
可見，《穩(wěn)定增長法》作為社會市場經(jīng)濟發(fā)展第二階段的核心法律，其問世是有其自身的經(jīng)濟與社會發(fā)展背景的，同時，經(jīng)濟政策和人們認識的轉變與深化，也是它得以出臺的重要原因。了解它的立法背景，有助于更好地理解其主要內容，也有助于加以借鑒，為我所用?！?/p>
三、德國《穩(wěn)定增長法》的主要內容
德國的《穩(wěn)定增長法》由原西德聯(lián)邦議院于1967年6月8日通過，同年6月13日公布并施行。該法于1975年作最新修訂，全文共計32條。該法的主要內容可以概括為以下幾方面：
1.在立法宗旨方面，該法開宗明義，規(guī)定聯(lián)邦和各州應當通過各種經(jīng)濟的和財政的措施以達到總體經(jīng)濟的平衡；這些措施的目的在于；在市場經(jīng)濟體制下促使經(jīng)濟持續(xù)地適當?shù)卦鲩L，同時保持物價穩(wěn)定，高度就業(yè)和外資平衡。可見，該法是把宏觀經(jīng)濟的四大目標作為經(jīng)濟政策的總方針和立法宗旨，這與計劃法的宗旨是一致的：同時，該立法宗旨也是該法一切其他條款的核心。
物價水平穩(wěn)定在經(jīng)濟發(fā)展過程中是至為重要的，艾哈德認為，經(jīng)濟繁榮同物價穩(wěn)定可以并行不悖，物價水平必須在任何情況下都要保持穩(wěn)定，通貨穩(wěn)定和物價穩(wěn)定是社會市場經(jīng)濟運行的前提，因此必須要反對通貨膨脹。較高的就業(yè)水平在廣義上是指生產(chǎn)要素的最充分利用，在狹義上則僅指勞動力的充分就業(yè)程度。聯(lián)邦勞動局認為，充分就業(yè)是指所有在國內居住，具有勞動能力并愿意參加工作者，都能得到與其愿望和要求相適應的工作。對外貿(mào)易平衡是指國際收支各項目的平衡，包括商品、勞務、非貿(mào)易收支，轉移收支及長，短期資本往來等項目的平衡。上述三項目標的實現(xiàn)，能夠為經(jīng)濟增長創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟和社會環(huán)境，因而它們是經(jīng)濟長期持續(xù)增長的前提和基礎，所謂經(jīng)濟的適度增長是指經(jīng)濟增長不應 “過熱”，而應以經(jīng)濟與社會的穩(wěn)定為前提。德國的經(jīng)濟學家們認為，經(jīng)濟增長的目的是提高全社會的富裕程度，增加全民福祉，因此從經(jīng)濟與社會的良性運行和協(xié)調發(fā)展的角度來說，保障經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的四大目標是十分重要的。但是，沒有法律加以協(xié)調和規(guī)制，四大目標便只能是“魔術四角‘，實現(xiàn)甚難。正因如此，經(jīng)濟穩(wěn)定增長法必須把四大目標的實現(xiàn)作為立法宗旨，以求在法律的保障下，實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)。穩(wěn)定增長。
2.在指導方針方面，當出現(xiàn)危及上述立法宗旨的情況時，政府有義務立即制定“指導方針，使各級地方政府、各同業(yè)公會以及企業(yè)聯(lián)合會采取同時互相配合的一致行動，以盡快實現(xiàn)立法目的。此外，這種政府的指導方針還應對在特定形勢下的整個經(jīng)濟的各方面之間的相互關系作出特別說明?？梢?，指導方針同樣具有宏觀協(xié)調的作用。
3.在財政計劃方面，該法要求根據(jù)立法宗旨條款中規(guī)定的宏觀經(jīng)濟目標的需求來安排財政支出的規(guī)模和構成以及決定是否準許將某種負擔列入下一財政年度作為債務；在計劃的執(zhí)行過程中，超計劃的支出必須履行嚴格的法定程序。
此外，聯(lián)邦財政應建立在財政五年計劃的基礎之上，在計劃中應列出預計的各種支出的規(guī)模與構成，以及由預計的整個經(jīng)濟的生產(chǎn)能力的發(fā)展而決定的抵償各種支出的可能性，必要時還應列出選擇性的核算方案。另外，財政計劃應由財政部長提出并加以說明，計劃由聯(lián)邦政府通過后，還應提交聯(lián)邦議院與聯(lián)邦參議院。
4.在投資規(guī)劃方面，聯(lián)邦政府應規(guī)定各部作出投資規(guī)劃的范圍，各部的部長應提出在該部業(yè)務范圍內的多年的投資規(guī)劃作為財政計劃的說明材料，連同其他必要的估算材料，一并送交財政部長。投資規(guī)劃應按急迫程度和年度加以劃分，規(guī)定在最近數(shù)年內應實施的投資行為。在每一年度內應列出應繼續(xù)實施的和新的投資行為以及分攤到該年度的部分投資額。
5.在貸款計劃方面，為了防止整個國民經(jīng)濟的平衡遭受破壞，聯(lián)邦政府經(jīng)聯(lián)邦參議院批準，可以法律性命令，對于聯(lián)邦，州等政府性質的主體在法定借款權限范圍內以信貸方式籌集貨幣資金的行為加以限制，并可將各部門在一定時期內所取得的貸款限制在一個最高額之內；同時，還可對特定種類或特定數(shù)額的貸款，限制其僅能依二定的時間計劃或僅能在一定借貸條件下接受，尤其是長期貸款或者債券貸款，更是如此。上述聯(lián)邦政府的法律性命令的有效期最長為一年，并且，若聯(lián)邦議院在該命令公布后六周內要求廢除之，則該命令應立即廢除。
此外，，依該法成立的國家信貸特別小組應根據(jù)資本市場的情況，最長以每三個月為期，定期制定時間計劃。計劃應確定上述法律性命令規(guī)定的貸款的順序和數(shù)額，以及貸款的條件等。這種時間計劃可因聯(lián)邦財政部長的宣布而具有拘束力。與此同時，各州應保證自身及其所轄各政府性主體通過貸款方式取得的貨幣資金保持在依該法規(guī)定的限制范圍內。
6.在經(jīng)濟儲備方面，該法規(guī)定在預算中應列入當需求擴大超過國民經(jīng)濟的支付能力時，由德意志聯(lián)邦銀行補充償付的債務資金以及設置經(jīng)濟協(xié)調儲備金的資金。為了防止對整個國民經(jīng)濟平衡的破壞，聯(lián)邦政府經(jīng)聯(lián)邦參議院批準后，可以法律性的命令，指示聯(lián)邦和各州為它們各自的經(jīng)濟協(xié)調儲備金提供資金。經(jīng)濟協(xié)調儲備金由德意志聯(lián)邦銀行（即德國的中央銀行）儲存。
此外，在執(zhí)行聯(lián)邦財政計劃方面，如何運用經(jīng)濟協(xié)調儲備金中的資金，由聯(lián)邦政府決定；同時，在聯(lián)邦財政計劃中應設立一個備用項目，在此項目下從經(jīng)濟協(xié)調儲備金所作的支出，必須得到聯(lián)邦議院的批準；與此相適應，還應再設一個備用項目，以記入經(jīng)濟協(xié)調儲備金方面的收入。
7.在稅收方面，與經(jīng)濟協(xié)調儲備金的籌集相聯(lián)系，聯(lián)邦和各州應提供的儲備金總額，在一個財政年度內不得超過聯(lián)邦和各州在前一個財政年度的稅收收入的百分之三。同時，為與財政計劃相協(xié)調，還應兼顧各州之間的財政平衡和平衡分配、平衡負擔。此外，如果個人所得稅和法人所得稅依《所得稅法》和《法人所得稅法》的規(guī)定而提高，則聯(lián)邦和各州應根據(jù)提高后的個人所得稅和法人所得稅的征稅收入，向其各自的經(jīng)濟協(xié)調儲備金相應地提供補助資金。
8.在外貿(mào)方面，如果外貿(mào)活動對整體經(jīng)濟的平衡有所干擾，并且僅以國內經(jīng)濟方面的措施不能排除這種干擾，或者雖能排除但卻會影響到宏觀經(jīng)濟目標，那么，聯(lián)邦政府應盡一切可能謀求國際經(jīng)濟方面的協(xié)作；如果即使如此仍未能奏效，則聯(lián)邦政府應采取為維持外貿(mào)平衡而可以采取的各種經(jīng)濟政策—上的手段。
9.在經(jīng)濟波動的對策方面，聯(lián)邦政府可以決定，在全國普遍的經(jīng)濟衰退危及到立法宗旨條款中所規(guī)定的宏觀經(jīng)濟目標時，撥出補的支出。為此，應首先從經(jīng)濟協(xié)調儲備金中撥出必要的資金，聯(lián)邦財政部長和聯(lián)邦經(jīng)濟部長亦應提出必要的措施。補的支出僅能用于財改計劃中預定的目的，或者作為財政補助，用于各州和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣）為防止對整個國民經(jīng)濟平衡的破壞的投資，聯(lián)邦財政部長為此也有權超出《財政法》所授予的借款權限，依該法可以接受五十億德國馬克以下的貸款。此外，在發(fā)生危及宏觀經(jīng)濟目標的一般經(jīng)濟衰退時，投資行為亦可作適當提前，以使其在短期內實施。
10.在機構設置方面，該法規(guī)定，成立以聯(lián)邦經(jīng)濟部長為主席的國家經(jīng)濟平衡發(fā)展委員會，其成員包括財政部長、每州代表一人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣的代表四人，聯(lián)邦銀行亦有權參加其會議。該委員會按照聯(lián)邦經(jīng)濟部長制定的《圍家經(jīng)濟平衡發(fā)展委員會議事規(guī)程》定期開會，主要討論為達到該法的目的所必需的—切經(jīng)濟平衡發(fā)展措施以及填補財政上信貸需要的各種辦法。此外，該委員會還設立以聯(lián)邦財政部長為主席的國家信貸特別小組，該小組應根據(jù)資本市場的情況，最長每三個月制定一個時間計劃，當小組意見不一致時，聯(lián)邦財政部長也可經(jīng)聯(lián)邦參議院批準而自行制定一個時間計劃。國家信貸特別小組依據(jù)聯(lián)邦財政部長制定的議事規(guī)程進行開會討論。
11.在法律實施的協(xié)調與協(xié)助方面，對于法律規(guī)定的各項任務，應注意聯(lián)邦、州與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間責任平等的原則；在履行州的任務與地方任務的同時，對于柏林州、不來梅州和漢堡州特殊情況應予考慮。此外，各州應采取適當?shù)拇胧?，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣的財政管理符合于經(jīng)濟平衡發(fā)展政策的要求，并保證該州與其所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣和縣際臨時組合通過貸款方式取得的貨幣資金保持在依本法規(guī)定的限制范圍之內。另外，聯(lián)邦與各州相互之間還應提供為貫徹經(jīng)濟平衡發(fā)展的財政管理以及制定各自財政計劃所必要的情報；同時，州的高級主管機關在接到要求時，應向聯(lián)邦財政部長通報關于州，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣和縣際臨時組合的信貸需求情況。
除上述保障宏觀經(jīng)濟四大目標實現(xiàn)的各方面的措施外，為了進一步保障立法宗旨的實觀，該法規(guī)定聯(lián)邦政府每年一月應向聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院提交年度經(jīng)濟報告，該報告應包括以下內容： （1）依法對專家委員會的年度意見書提出政府意見； （2）說明聯(lián)邦政府在本年內要致力爭取的經(jīng)濟上和財政上的目標（年度計劃），年度計劃應采用對國民經(jīng)濟進行全面核算的方法和形式； （3）對本年內計劃中的經(jīng)濟政策和財政政策加以說明。
通過上述對德國的《經(jīng)濟穩(wěn)定與增長促進法》的主要內容的簡略介紹，不難得見，該法規(guī)定得是十分全面的，它不僅包括了一般的經(jīng)濟穩(wěn)定增長法應當包括的內容，而且還依本國情而有所創(chuàng)新。該法的核心是其立法宗旨，即保障宏觀經(jīng)濟的四大目標的實現(xiàn)，該法的其他一切條款都是圍繞此核心而加以規(guī)定的。為了實現(xiàn)立法宗旨，該法全面地規(guī)定了計劃，財政、稅收、金融、投資、外貿(mào)等各方面的經(jīng)濟政策及其經(jīng)濟手段的配合；規(guī)定了經(jīng)濟協(xié)調儲備金制度和發(fā)生經(jīng)濟波動的對策；規(guī)定了各級政府的職權，義務和責任；還規(guī)定了設立國家的經(jīng)濟平衡發(fā)展委員會作為宏觀協(xié)調機構，以通過該機構對上述各種經(jīng)濟政策及其手段進行綜合運用和對經(jīng)濟進行宏觀調控，從而實現(xiàn)總休經(jīng)濟的平衡，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的目標。這些方面內容的規(guī)定所體現(xiàn)的基本精神是具有普遍意義的，是值得各市場經(jīng)濟國家在經(jīng)濟立法和法律實踐中加以借鑒的。
四、德國《穩(wěn)定增長法》的現(xiàn)實意義
現(xiàn)代市場經(jīng)濟是有宏觀調控的市場經(jīng)濟，任何一個國家在其市場經(jīng)濟發(fā)展過程中都需要進行宏觀調控，這是從各國市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實中自然能夠得出的結論。其實，即使是經(jīng)濟自由主義者也并非都反對一切國家干預。如艾哈德就認為，國家作為掌握著比賽規(guī)則的裁判員，其責任僅在于保證比賽規(guī)則的遵守；對違反規(guī)則的行為，裁判員當然要管。因此他并不是一般地反對國家干預，而只是反對包羅萬象的國家干預。事實上，在六十年代中期艾哈德離職以前，西德一直實行的是以新自由主義為指導的社會市場經(jīng)濟，在經(jīng)濟政策和經(jīng)濟立法方面，更側重于發(fā)揮市場機制的作用，國家干預較少。而在此后至八十年代初的社民黨執(zhí)政時期，則更多地強調宏觀調控和“總體調節(jié)”，主張制定中期財政計劃和經(jīng)濟計劃。在基督教民主聯(lián)盟執(zhí)政的現(xiàn)階段，經(jīng)濟自由主義的經(jīng)濟思潮和經(jīng)濟政策再度抬頭，但即使如此，也并非要排除國家必要的宏觀調控。制定于德國社會市場經(jīng)濟發(fā)展第二階段的《穩(wěn)定增長法》體現(xiàn)了加強宏觀凋控的思想，強調財政政策、貨幣政策等各種經(jīng)濟政策及其手段的綜合運用，這對于保障經(jīng)濟的穩(wěn)定增長無疑具有重要意義。事實上，德國的《穩(wěn)定增長法》雖然沒能徹底解決德國經(jīng)濟運行中的各種矛盾和問題，但這并不能歸咎于該法本身；它實際上對德國市場經(jīng)濟體制的鞏固和發(fā)中起著重要的作用，至今仍具有重要的現(xiàn)實意義。
應當看到，在市場經(jīng)濟條件下，保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長是至關重要的，沒有增長的穩(wěn)定是低層次的，而沒有穩(wěn)定的增長也是不會長久的。為此，必須努力實現(xiàn)在經(jīng)濟與社會發(fā)展中均具有重要意義的宏觀經(jīng)濟四大目標，而要實現(xiàn)這些目標，則必須采取各種有益的措施，尤其應注意財政、稅收、金融、計劃等各種經(jīng)濟政策和經(jīng)濟手段的綜合運用，以有效地進行宏觀調控。此外，在市場經(jīng)濟條件下，出現(xiàn)經(jīng)濟波動或曰經(jīng)濟危機、景氣變動是極有可能的，為了保證經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定，還應建立經(jīng)濟儲備制度，并應采取其他反危機措施。但無論是運用各種經(jīng)濟政策及其手段進行宏觀調控，還是保障反危機措施的有效施行，都需要有一個在更高層次上進行宏觀協(xié)調的機構，因而還必須設立協(xié)調和保障整體經(jīng)濟平衡的機構及專家咨詢機構來作為宏觀調控的主體，而這些內容都需要穩(wěn)定增長法加以規(guī)定。
由此可見，在中國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉化階段，通過法律的形式把宏觀經(jīng)濟的四大目標及其實現(xiàn)手段確立下來，制定一部《經(jīng)濟穩(wěn)定增長法》也是十分必要的，它將在很大的程度上有助于國家對經(jīng)濟運行進行宏觀調控，從而推動經(jīng)濟與社會的發(fā)展。而在立法方面，德國的《穩(wěn)定增長法》在許多方面都是可資借鑒的，因而它對于加強中國的經(jīng)濟法制建設和經(jīng)濟法的法學研究，同樣具有現(xiàn)實意義。
「注釋
[1]參見拙文《經(jīng)濟法學的法律經(jīng)濟學分析》，載于《法學研究》1992年第5期；《中國“新經(jīng)濟法理論”要論》，載于《中外法學》1993年第1期。
[2]參見蔡東興等主編《德意志聯(lián)邦共和國宏觀經(jīng)濟管理》，上海翻譯出版公司1991年版，第17頁以下。
[3]參見謝懷軾譯，[聯(lián)邦德國]《經(jīng)濟穩(wěn)定與增長促進法》，載于《法學譯叢》1989年第1期。
[4]這種思想亦反映在路德維?！ぐ碌拿洞蟊姼＠芬粫?，該書的英譯本書名為《來自競爭的繁榮》（Prosperity through Competition，1958）。
第5篇：計劃經(jīng)濟和新經(jīng)濟政策范文
實際上,通貨膨脹是與經(jīng)濟增長 相伴的一種經(jīng)濟現(xiàn)象,而且是――
通貨膨脹已經(jīng)成為目前媒體上最吸引眼球的關鍵詞之一｡我國消費者物價指數(shù)(CPI)繼2007年同比增長4.8%后,今年第一季度又同比增長8%｡中國政府已經(jīng)將治理通貨膨脹視為宏觀經(jīng)濟第一要務,貨幣政策的基調從“適度從緊”變?yōu)椤皬木o”｡為抑制輸入型通貨膨脹,人民幣對美元升值幅度顯著加快,在今年第一季度達到4%｡近段時間以來,幾乎所有重大的宏觀經(jīng)濟政策都在圍繞治理通貨膨脹的指揮棒轉,通貨膨脹似乎已成為中國經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定的頭號公敵｡
治理通脹,付出了不小代價
然而,為治理通貨膨脹而出臺的貨幣政策和匯率政策的副作用也日益凸顯｡從緊貨幣政策已經(jīng)造成銀行內部可貸資金缺乏,盈利空間受到擠壓｡法定存款準備金率的不斷提高,已經(jīng)造成商業(yè)銀行超額存款準備金率的大幅下降,目前僅為2%左右｡由于央行不斷通過發(fā)行央票來對沖基礎貨幣的增加,導致商業(yè)銀行資產(chǎn)負債表上低收益的央票資產(chǎn)所占比重逐漸上升,而高收益的信貸資產(chǎn)所占比重逐漸下降｡貸款數(shù)量的行政管理則使得中小企業(yè)的融資愈發(fā)艱難,民間借貸利率不斷上升｡隨著人民幣升值幅度加大以及資金成本的提高,中國出口企業(yè)的日子越來越難過｡在次貸危機造成美國進口需求下降以及貿(mào)易保護壓力抬頭的環(huán)境下,2008年中國出口行業(yè)將面臨嚴峻挑戰(zhàn)｡此外,從緊貨幣政策也對資本市場產(chǎn)生了不利影響｡一方面,貨幣和信貸增量下降改變了中國A股市場中的流動性狀況,造成交投慘淡;另一方面,資金成本上升和人民幣升值壓縮了中國企業(yè)的盈利前景,惡化了A股市場的基本面｡從2007年10月到2008年4月,中國A股市場指數(shù)已經(jīng)下跌了40%｡
這就提出了以下問題:通貨膨脹真的是宏觀經(jīng)濟中最重要的問題嗎?為了抑制通貨膨脹,支付銀行和企業(yè)虧損以及資本市場下跌的代價值得嗎?要回答這些問題,就必須更加全面地認識通貨膨脹｡
治理通脹,并非惟一重要
首先必須指出的是,通貨膨脹并非宏觀經(jīng)濟中惟一重要的問題｡翻開任何一本宏觀經(jīng)濟學教材,我們都可以看到,政府的宏觀經(jīng)濟調控包括四大目標――經(jīng)濟增長､充分就業(yè)､物價穩(wěn)定和國際收支平衡｡這四大目標都是一個經(jīng)濟體在長期內實現(xiàn)可持續(xù)增長而不可缺少的,但在短期和中期內,上述四個目標的重要程度有所不同｡相對而言,國際收支平衡目標最不重要｡以2000年以后的美國經(jīng)濟與中國經(jīng)濟為例,美國經(jīng)濟存在顯著的經(jīng)常項目逆差,中國經(jīng)濟存在顯著的經(jīng)常項目與資本項目雙順差,但這兩個國家的國際收支失衡并未影響到該國的經(jīng)濟增長､就業(yè)與物價穩(wěn)定｡
那么,在經(jīng)濟增長､充分就業(yè)和物價穩(wěn)定這三個國內目標之中孰輕孰重呢?標準答案是很難判定,因為這三個指標之間具有非常密切的聯(lián)系｡刻畫經(jīng)濟增長與充分就業(yè)之間關系的是著名的奧肯定律(Okun＇s Law)｡該定律指出,如果一個經(jīng)濟體的失業(yè)率高于自然失業(yè)率1個百分點,則實際GDP增速低于潛在GDP增速3個百分點｡奧肯定律說明,經(jīng)濟增長與充分就業(yè)兩個目標是完全一致的,追求經(jīng)濟增長即是追求充分就業(yè),二者之間沒有任何沖突｡刻畫經(jīng)濟增長(或充分就業(yè))與通貨膨脹關系的是更為著名的菲利普斯曲線(Phillips Curve)｡該曲線表明,在失業(yè)率與通貨膨脹率之間存在交替(Trade Off):失業(yè)率越高,則通脹率越低,反之亦然｡換句話說,菲利普斯曲線說明,經(jīng)濟增長(或充分就業(yè))與通貨膨脹這兩個目標是相互沖突的,如果一味追求高經(jīng)濟增長,那么通貨膨脹就會肆虐;如果一味追求低通脹,經(jīng)濟增長率就會下降,失業(yè)率將會上升｡因此,理想的狀態(tài)是在經(jīng)濟增長(或充分就業(yè))與通貨膨脹之間達到一種平衡｡用經(jīng)濟學術語來講,那就是經(jīng)濟增長率達到潛在增長率､失業(yè)率達到自然失業(yè)率(或非加速通貨膨脹失業(yè)率)､預期通脹率等于實際通脹率｡
這是否意味著經(jīng)濟繁榮一定伴隨著通貨膨脹､而經(jīng)濟停滯一定伴隨著通貨緊縮呢?正確答案是未必｡在世界經(jīng)濟發(fā)展史上存在兩個著名的反例｡第一個反例是上世紀70年代的滯脹(Stag-flation),即經(jīng)濟停滯與通貨膨脹并存｡產(chǎn)生滯脹的根本原因是,雖然勞動生產(chǎn)率增速的下降使得經(jīng)濟增長速度下降,但美元危機與石油危機的爆發(fā)使得成本推動型的通貨膨脹率居高不下｡可以想象,滯脹對于國民福利的損害是最為嚴重的｡另一個反例則是上世紀90年代末期與21世紀初期美國經(jīng)濟高增長､低通脹的黃金時期｡該階段美國經(jīng)濟增長的原因是IT革命和互聯(lián)網(wǎng)的興起導致勞動生產(chǎn)率顯著提高,而來自實施出口導向策略的新興市場經(jīng)濟體的廉價進口商品則壓低了美國國內的通貨膨脹率｡我們一度認為,美國經(jīng)濟在這一時期里的表現(xiàn)突破了經(jīng)濟增長與通貨膨脹之間的傳統(tǒng)關系,出現(xiàn)了前所未有的“新經(jīng)濟”｡然而,2000年互聯(lián)網(wǎng)泡沫的破滅以及2007年次貸危機的爆發(fā),證明所謂新經(jīng)濟的虛妄｡IT革命和金融創(chuàng)新造成的勞動生產(chǎn)率增長不可能永遠持續(xù)下去,國際收支失衡的格局也不可能長期維系,因此經(jīng)濟增長與通貨膨脹之間的反向關系終將發(fā)揮作用｡
從1987年到2007年這20余年間,中國宏觀經(jīng)濟存在一個著名的拇指定律,即一旦實際GDP增長率連續(xù)兩年超過10%,那么從第二年開始就會出現(xiàn)嚴重的通貨膨脹｡例如,1987年和1988年的實際GDP增速分別為11.5%和11.3%,而1988年的CPI達到18.8%;1992年和1993年的實際GDP增速分別為14.1%和13.7%,而1993年的CPI達到14.7%,1994年更是高達24.1%｡然而,該拇指定律在進入21世紀后被打破了,從2003年到2007年,實際GDP增速連續(xù)五年超過10%,但CPI始終保持在5%以下｡筆者在《世界知識》2008年第8期中撰文指出,2003年至2007年高增長､低通脹的黃金時期,是中國政府實施出口導向增長戰(zhàn)略､保持匯率低估和推遲要素市場價格調整所致｡隨著出口導向增長戰(zhàn)略開始向內外平衡的增長戰(zhàn)略轉變､人民幣加速升值,以及全球要素價格飆升推動國內要素市場價格調整加快,低通脹注定難以維持,而較高通貨膨脹將成為未來幾年內中國經(jīng)濟的常態(tài)｡
通貨膨脹,為何讓人過度緊張
通貨膨脹為什么會令政府和民眾備感警惕呢?首先,通貨膨脹客觀上發(fā)揮著“劫貧濟富”的功能｡通貨膨脹是一種收入和財富再分配的工具,它使得收入和財富由固定收入者向財產(chǎn)持有者轉移,由債權人向債務人轉移｡由于社會底層民眾通常是固定收入者(工薪階層)和債權者(儲蓄者),因此通貨膨脹會極大地損害他們的利益,尤其是那些已經(jīng)退休､工資調整已無指望或非常緩慢､僅靠年金收入生活的老年人｡其次,通貨膨脹意味著物價全面上漲,使得市場機制通過物價水平來進行資源配置的功能陷入紊亂狀態(tài),從而可能降低經(jīng)濟潛在增長率｡再次,居民感覺到的通貨膨脹水平往往高于政府公布的官方數(shù)字,這無疑會加劇居民對真實通脹水平被低估的擔憂｡例如,近年來北京､上海等城市的房價大幅上漲,但由于計入CPI的僅僅是房租價格而非房價本身,造成很多城市居民認為通脹率被政府人為低估｡最后,通貨膨脹可能引發(fā)居民擠兌銀行以及搶購商品的現(xiàn)象,這可能導致銀行大規(guī)模倒閉､商品供應短缺以及社會大幅動蕩,如果不能防止高通脹轉變?yōu)閻盒酝?那么政府執(zhí)政的合理性就會受到質疑,如上世紀40年代執(zhí)政時期的舊中國,還有當前的津巴布韋｡
第6篇：計劃經(jīng)濟和新經(jīng)濟政策范文
新自由主義產(chǎn)生于20世紀20－30年代，是在當時特定的歷史環(huán)境下形成的。
一方面是自由資本主義向壟斷資本主義轉變對資產(chǎn)階級古典自由主義經(jīng)濟理論的挑戰(zhàn);另一方面，社會主義的實踐壓抑和刺激了資產(chǎn)階級古典自由經(jīng)濟理論。而20世紀30年代爆發(fā)的經(jīng)濟危機，使凱恩斯主義取得了巨大的成功，新自由主義受到了冷落的同時變得更加系統(tǒng)化。70年代的石油危機，使資本主義陷入了“滯漲”的局面，新自由主義將其歸結為國家干預過度。此時，在否定凱恩斯主義的聲浪中，新自由主義開始占據(jù)美英等國家的主流經(jīng)濟學地位。到了70－80年代，隨著科技革命的興起，資本主義國家由西方壟斷向國際壟斷發(fā)展。至此，新自由主義已成為美英國際壟斷資本主義推行全球一體化理論體系的重要組成部分。標志性事件即為1990年美國國際經(jīng)濟研究所召開的由國際貨幣基金組織、世界銀行和美國財政部及拉美國家部分學術機構代表參加的會議，最終達成的“華盛頓共識”在經(jīng)濟全球化的條件下，新自由主義取代凱恩斯主義成為了當代資本主義的主流意識形態(tài)。中國社會科學院“新自由主義研究”課題組認為新自由主義是在繼承資產(chǎn)階級古典自由主義經(jīng)濟理論的基礎上，以反對和抵制凱恩斯主義為主要特征，適應國家壟斷資本主義向國際壟斷資本主義轉變要求的理論思潮、思想體系和政策主張。
二、新自由主義的基本主張
從新自由主義的主流學派可以看出其基本主張。自由主義經(jīng)濟學有三個重要的理論觀點和政策主張，即市場化、自由化和私有化。有如下主要特點:1.認為市場萬能，拋棄“公共產(chǎn)品”的理論。要讓市場機制充分地發(fā)揮作用，將一切的社會經(jīng)濟活動進行商品化，利用價格機制配置資源主張，解放私企，開放國際間自由流動。推行生產(chǎn)資料所有制領域的全面“私有化運動”。
2.完全否定國家計劃經(jīng)濟，反對新老凱恩斯主義的國家干預政策。認為充分的經(jīng)濟自由是提高經(jīng)濟效率的前提，反對任何形式的計劃，反對政府國家干預，倡導政府功能最小化。
3.主張私有化，放松管制。認為應該把公有資產(chǎn)給私人，給私人經(jīng)濟活動以充分的自由。新自由主義認為只有私有制才具有內在穩(wěn)定性和最大優(yōu)越性。放松國家對經(jīng)濟的管制。主張減少一切形式的、可能會危及企業(yè)利潤率的政府行為。
4.主張削減政府在教育、醫(yī)療等方面的支出。弱化政府在基礎設施建設方面的作用和“福利國家”功能。
在削減政府作用的名義下，放棄對鐵路、橋梁、供水系統(tǒng)的維護。
三、新自由主義在發(fā)達國家和發(fā)展中國家的實踐
新自由主義在一定程度上適應了經(jīng)濟全球化和國際壟斷資本主義發(fā)展的要求，但它不可能解決資本主義的基本矛盾，以及由此造成的經(jīng)濟危機。從實踐上看，新自由主義的理論和政策在西方發(fā)達國家和許多發(fā)展中國家的強制推行，產(chǎn)生了經(jīng)濟增長遲緩，貧富分化加劇，社會矛盾激化等消極后果。
(一)美國的新自由主義
以美國為例，在20世紀80年代初，隨著里根政府的上臺，美國將新自由主義作為國家經(jīng)濟綱領，進行新經(jīng)濟改革，成為新自由主義經(jīng)濟模式的重要踐行者。反映在經(jīng)濟政策上，主要包括三個方面的內容:市場化，認為市場是萬能的，全部經(jīng)濟運行依靠市場機制自發(fā)調節(jié);自由化，反對一切政府干預和宏觀調控，讓市場放任自由發(fā)展，認為自由是效率的前提;私有化，主張全面的私有制。
這段時間新自由主義雖然給美國帶來了一定程度的繁榮，但也產(chǎn)生了許多消極后果。比如減少公共開支使得社會購買力降低，導致總需求不足。通貨緊縮的危機—27—貨膨脹的危機，美國經(jīng)濟學家大衛(wèi)．M．科茨也從GDP增長率和勞動生產(chǎn)率的增長率兩方面證明，新自由主義政策阻礙了經(jīng)濟增長;其導致的泡沫經(jīng)濟使資本主義經(jīng)濟面臨了新的危機;加劇了西方社會結構的兩極化。
諾貝爾經(jīng)濟學獎得主、美國經(jīng)濟學家保羅?克魯格曼認為美國當前這次危機是整個近30年來世界經(jīng)濟危機的一個延續(xù)。近30年來，無論是拉美各國的金融危機、東南亞各國的金融危機，還是當前美國的金融危機都不過是推行新自由主義政策所產(chǎn)生的結果。
(二)拉美的新自由主義
從20世紀80年代后期開始，很多拉美國家在“華盛頓共識”精神的指導下，已經(jīng)開始進行新自由主義經(jīng)濟改革。推行華盛頓共識的結果是拉美國家發(fā)生一連串的經(jīng)濟和金融危機，20世紀90年代的經(jīng)濟增長率平均比80年代下降了一半。
新自由主義模式雖然為拉美地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻，但也給拉美地區(qū)帶來了不少經(jīng)濟問題，新自由主義模式通過把拉美地區(qū)更大程度地融入全球經(jīng)濟，使拉美各國更加依賴于全球經(jīng)濟的發(fā)展變化，經(jīng)濟地位變得很脆弱。此外，拉美各國經(jīng)濟相對國際金融繁多的變化也顯得更為脆弱。拉美各國推行新自由主義雖然獲得了經(jīng)濟增長，但收入不平等現(xiàn)象加劇。民眾受到的排斥日益增多，而社會保障也在不斷削減，社會貧困現(xiàn)象大量增加。新自由主義并不能解決拉美國家面臨的經(jīng)濟問題，雖然緩和了危機，但不能消除危機，甚至積累了矛盾，釀成了更大的危機?？傮w看來，社會福利機會的不平等性成為新自由主義經(jīng)濟模式的一大特征。拉美無疑是新自由主義的重災區(qū)。
四、新自由主義在中國的影響
新自由主義是20世紀80年代中期流入中國并傳播開來，在學術界對新自由主義的爭論和分歧很大，有大力宣揚也有全面否定，也有學者認為應當客觀地學習外來的理論與文化，批判地吸收和借鑒新自由主義。
在全球新自由主義一度嚴重泛濫的大形勢下，世界各國都受到了不同程度的影響，我國也不例外。新自由主義在政治經(jīng)濟以及思想文化上都對我國產(chǎn)生了深遠的影響，本文僅從經(jīng)濟角度加以論述。
新自由主義對我國經(jīng)濟的影響不可忽視。新自由主義強調市場機制減少政府干預，對我國加速對社會主義市場機制的建設起到了巨大的促進作用，同時轉變了政府職能并且提高了政府的效率，但總的來說，新自由主義在我國的傳播給我國帶來了嚴重的經(jīng)濟后果。
首先，其私有化的主張使得國有資產(chǎn)大量流失，短時間內近90%的中小國有企業(yè)實現(xiàn)了事實上的私有化，公有制經(jīng)濟比重大幅下降。
其次，“看不見的手”是新自由主義經(jīng)濟學最基礎的理論依據(jù)，新自由主義主張市場自由化，反對任何形式的國家干預，反對新老凱恩斯主義的國家干預政策，造成了我國嚴重的地區(qū)、城鄉(xiāng)收入差距。市場可以推動消費和創(chuàng)造財富，但不能公平地分配財富。
再次，新自由主義排斥政府干預和計劃，主張自由化否定政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。甚至有外國學者認為我國的宏觀調控干預過多，認為應該僅實行財政和金融手段，放棄政府對經(jīng)濟直接干預。這對于我國現(xiàn)在的發(fā)展狀況是不利的。雖然在中國經(jīng)濟的發(fā)展進程中，市場的作用越來越大，但政府始終發(fā)揮著重要作用。
最后，在依賴外資的程度上有所加深。我國為了適應新自由主義的全球化浪潮，實施了一系列政策鼓勵外商投資，外商直接投資已經(jīng)成為我國經(jīng)濟中不可缺少的組成部分，不利于民族企業(yè)與外資企業(yè)的競爭。
五、其他國家實踐對我國的啟示
從2006年春開始，由美國次貸危機引發(fā)的金融危機逐漸席卷全球，占主流地位的新自由主義的思想毫無疑問應當承擔一定的責任。新自由主義作為一種經(jīng)濟學思潮和理論已經(jīng)逐漸在我國傳播開來，我國應從其他國家的實踐來吸收經(jīng)驗教訓，防止新自由主義的悲劇在我國上演。
第一，要正確認識新自由主義的本質，警惕新自由主義思潮的泛濫。新自由主義是西方發(fā)達國家用以推動全球自由化進程的工具，它是為西方發(fā)達國家服務的。它強調市場化和自由化，主張私有化，既不適應我國的社會經(jīng)濟體制，也不適合我國當前的國情。
第二，警惕新自由主義帶來的貧富分配不均勻。從實踐新自由主義的國家及新自由主義在我國的發(fā)展情況來看，它加劇了兩極分化的現(xiàn)象。我國要堅持以公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟并存的制度，要堅持以按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，處理好效率和公平的關系，這樣才能達到縮小貧富差距，消除兩極分化的經(jīng)濟目標。
第7篇：計劃經(jīng)濟和新經(jīng)濟政策范文
（山東煙草專賣局，山東濟南250101）
［摘要］本文主要對企業(yè)經(jīng)濟管理的內容、作用，企業(yè)經(jīng)濟管理的必要性進行分析討論，并針對性地提出相關建議。
［
關鍵詞 ］強化創(chuàng)新；企業(yè)；經(jīng)濟管理
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.121
在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的前提下，企業(yè)發(fā)展面臨著激烈的市場競爭，致使企業(yè)經(jīng)濟管理工作也面臨著嚴峻考驗。近年來，企業(yè)經(jīng)濟效益呈明顯持續(xù)下滑趨勢，突顯出企業(yè)內部經(jīng)濟管理工作的很多問題。因此，如何強化和創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)濟管理成為企業(yè)亟待研究的問題。
1企業(yè)經(jīng)濟管理的內容與作用
獲取最大的經(jīng)濟效益是企業(yè)一直所追求的經(jīng)營管理目標，是在激烈競爭環(huán)境下的必然要求。企業(yè)只有擁有良好的經(jīng)濟管理，降低企業(yè)成本，才能使企業(yè)實力不斷加強，競爭力得到不斷提高，才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。
（1）企業(yè)經(jīng)濟管理內容。企業(yè)在運營過程中，對各項成本進行管控的方法稱為企業(yè)經(jīng)濟管理。為實現(xiàn)企業(yè)內部生產(chǎn)與運作等各工作環(huán)節(jié)所需成本的降低，制定相應的計劃與標準，并采取一定手段與策略來實現(xiàn)縮減成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益的目的。
（2）企業(yè)經(jīng)濟管理作用。企業(yè)經(jīng)濟管理包含了兩個方面：一方面為經(jīng)濟政策與目標地制定，另一方面是對財務開支與預算的管理。經(jīng)濟管理企業(yè)賴以生存的重要前提，它可以將多個不相關的生產(chǎn)要素有機結合成實際的生產(chǎn)力，實現(xiàn)生產(chǎn)力的轉變，并形成一個完整的生產(chǎn)系統(tǒng)。經(jīng)濟管理的推動企業(yè)進步發(fā)展的有效助力，是促進企業(yè)生產(chǎn)并使經(jīng)濟效益得到有效提高的重要手段。企業(yè)只有提高了經(jīng)濟管理水平，形成一個科學的內部結構，才能使綜合生產(chǎn)力得到提高，科學技術真正轉化為生產(chǎn)力，才能使企業(yè)的經(jīng)濟效益得到相對提高。
2強化和創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)濟管理的意義
（1）我國經(jīng)濟體制轉變要求。在我國經(jīng)濟體制發(fā)生轉變的前提下，傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制由原始的計劃經(jīng)濟逐漸向市場經(jīng)濟方向轉變，企業(yè)的自主性得到增強，使企業(yè)經(jīng)濟管理強化與創(chuàng)新成為經(jīng)濟體制轉變的重要內容。隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展，我國市場經(jīng)濟受到強烈沖擊，促使國內企業(yè)的發(fā)展面臨著嚴峻考驗。變革與創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)濟管理已經(jīng)成為發(fā)展市場經(jīng)濟的必然趨勢。積極創(chuàng)新經(jīng)濟管理方式是企業(yè)獲得廣闊發(fā)展空間的重要前提。
（2）科技知識經(jīng)濟發(fā)展需要。創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)濟管理與科技發(fā)展要求相符合，是發(fā)展知識經(jīng)濟環(huán)境下的必然舉措。企業(yè)的創(chuàng)新少不了經(jīng)濟管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及技術創(chuàng)新等，而經(jīng)濟管理的創(chuàng)新是企業(yè)創(chuàng)新的核心環(huán)節(jié)。在信息技術飛速發(fā)展驅使下，計算機網(wǎng)絡技術得到各個領域的廣泛應用，在經(jīng)濟領域得到相對重視。知識經(jīng)濟作為一種可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟，企業(yè)經(jīng)濟管理應隨之轉變，向它靠攏。這種經(jīng)濟管理的轉變是實現(xiàn)以人為本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益的過程，也是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然條件。
（3）企業(yè)自身經(jīng)濟發(fā)展需要。相較于發(fā)達國家，我國企業(yè)管理相對落后，這也是我國企業(yè)經(jīng)濟效益相對滯后的重要原因。企業(yè)的發(fā)展離不開科學的經(jīng)濟管理模式，在經(jīng)濟全球化發(fā)展的形勢下，企業(yè)只有通過對自身管理不斷完善與加強，創(chuàng)新管理觀念與方式，建立健全的經(jīng)濟管理體制，才能提高經(jīng)濟管理效率。
3當前企業(yè)經(jīng)濟管理存在的問題
從我國改革開放起，企業(yè)經(jīng)歷長期不斷改革后，也獲得了不少成就，但是同時也存在著許多不足。
（1）企業(yè)管理制度問題。企業(yè)管理固守傳統(tǒng)的管理制度，對短期目標過于重視，對企業(yè)的發(fā)展缺乏長遠認識，對企業(yè)經(jīng)濟的控制與審核都相對老套。即使有不少企業(yè)設立了對應的管理部門，也制定了相關規(guī)章制度，但因為各部門的分工、職責等尚不明確，致使不少職能部門工作不認真，敷衍了事；業(yè)績考核不嚴謹，走形式。有的企業(yè)管理制度甚至無人監(jiān)管，成為空談。也不乏一些制定了相應管理制度，但在執(zhí)行過程中，實際情況發(fā)生變故，采取的辦法因考慮欠周全，導致不能充分發(fā)揮最大的效用。
（2）人力資源管理問題。企業(yè)在缺乏人力管理制度情況下，人員流動頻繁，使各項工作都不能按正常的計劃進行，對工作質量也會造成一定的影響。工作人員缺乏相應的技能與經(jīng)驗，企業(yè)難以對內部人員進行整合和調配，導致企業(yè)管理專業(yè)人員匱乏。企業(yè)在缺乏對員工的激勵機制與有效績效講評機制，造成員工的心理不平衡，對工作缺乏積極性等，從而導致企業(yè)凝聚力與向心力缺乏，致使人力資源失穩(wěn)，企業(yè)面臨人事危機。
（3）企業(yè)管理組織問題。企業(yè)在管理組織上主要有三個大問題：第一，企業(yè)管理組織模式不夠全面，許多企業(yè)對市場信息缺乏了解，對市場的發(fā)展變化不夠重視，致使企業(yè)的產(chǎn)品檔次與生產(chǎn)工藝難以滿足市場的需求。企業(yè)的生產(chǎn)技術得不到改進與提高，仍舊使用傳統(tǒng)的直線職能制管理組織模式。第二，企業(yè)中系統(tǒng)紊亂，各職能部門分工不明確，常常出現(xiàn)矛盾，導致信息交流不順暢，給企業(yè)領導決策造成了一定的阻礙或造成決策錯誤或延誤等。第三，很多企業(yè)領導工作時間雖然長，但大多時間都花費在應酬與會議上，學習時間較少，解決企業(yè)內部問題的決策時間較少，致使工作效率很難得到提高。
（4）傳統(tǒng)管理模式問題。我國的經(jīng)營管理模式長期主要以粗放型經(jīng)營管理模式為主，粗放型管理模式是以追加投資與擴大規(guī)模為經(jīng)營策略來增創(chuàng)企業(yè)效益的外延式管理模式。許多企業(yè)盲目增加投資，盲目擴大規(guī)模，造成企業(yè)元氣耗損大，逐漸致使企業(yè)走向倒閉。企業(yè)的發(fā)展需要科學的內部管理，只有管理水平提高了，企業(yè)才能有效擴大規(guī)模，得到平穩(wěn)、快速發(fā)展，從而獲得經(jīng)濟效益。
4強化和創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)濟管理的措施
（1）創(chuàng)新經(jīng)濟管理觀念。企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟管理創(chuàng)新的首要工作是更新傳統(tǒng)的管理觀念，企業(yè)領導轉變管理思想，是企業(yè)創(chuàng)新的根本所在。以老舊的思想，脫離實際形勢的模式來應對管理中所遇到的各式各樣的問題，長期這樣下去，會造成企業(yè)衰退落后。因此，企業(yè)若想保持活力，持續(xù)發(fā)展，就要緊跟形勢，從觀念上作出徹底轉變，根據(jù)當前實際情況，創(chuàng)新管理觀念。思想觀念決定了企業(yè)管理的發(fā)展走向，企業(yè)經(jīng)濟管理創(chuàng)新是建立在觀念創(chuàng)新上的，只有觀念得到了轉變，從思想觀念著手，向現(xiàn)代企業(yè)管理模式發(fā)展，才能從根本上改變管理制度。觀念轉變是企業(yè)各項工作得到轉變的統(tǒng)籌。如思想觀念轉變，能夠促使企業(yè)生產(chǎn)力革新、生產(chǎn)技術提高、企業(yè)產(chǎn)品、企業(yè)管理以及市場的創(chuàng)新等。企業(yè)即使擁有了現(xiàn)代企業(yè)管理制度，但仍固守陳舊觀念，這種管理制度難以落實，也無法起到實質性作用。尤其是企業(yè)領導者的思想觀念是管理企業(yè)的關鍵，因此，在創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)濟管理模式上，需花費大量精力轉變，推進思想觀念的轉變速度。盡快促成國際化管理模式，引入國外先進的技術，借鑒先進的管理經(jīng)驗，將思想觀念轉變落實到實際，才能保證企業(yè)管理得到實質性的轉變。
過去傳統(tǒng)的經(jīng)濟管理側重于生產(chǎn)，應把這種對生產(chǎn)的重視轉變?yōu)閷κ袌龅闹匾?，在對市場充分了解的情況下，調動生產(chǎn)。在傳統(tǒng)的管理模式下，企業(yè)偏好做表面工作，應將重視面子轉變?yōu)橹匾暸囵B(yǎng)員工，充分挖掘員工的潛能，引導員工積極工作，給企業(yè)帶來價值。在傳統(tǒng)的管理模式下，企業(yè)多側重于競爭，輕合作，應建立起競爭與合作并存的競爭理念，這是順應現(xiàn)代社會發(fā)展的必然條件。在傳統(tǒng)的管理模式下，企業(yè)過于追求利潤，以犧牲環(huán)境作為代價，應轉變?yōu)榕c社會、環(huán)境和諧發(fā)展，包括員工在內進行創(chuàng)新。以各大國際知名企業(yè)角度來講，企業(yè)若想得到持續(xù)發(fā)展，全面經(jīng)營是必不可少的戰(zhàn)略，只有多元化的企業(yè)才能經(jīng)久不衰。
（2）創(chuàng)新企業(yè)決策管理。在企業(yè)全面管理過程中，決策管理具有重要作用，企業(yè)的有效發(fā)展與之有著緊密聯(lián)系。隨著信息技術的高度發(fā)展，其傳播速度也得到極大提高。尤其身處互聯(lián)網(wǎng)時代中，信息具有及時性與多變性。在高速的信息環(huán)境中，企業(yè)應具備更快的反應，以適應新時代的變化。因此，企業(yè)需采用現(xiàn)代技術，運用現(xiàn)代企業(yè)信息系統(tǒng)，對來自世界各地的信息具有全面的了解，便于企業(yè)在必要情況下，及時作出科學的應對措施。信息是企業(yè)賴以生存的依據(jù)，及時決策對企業(yè)來說，是在競爭中決定成敗的關鍵。企業(yè)擁有合理的決策管理制度是順應社會、市場發(fā)展的必要前提。
（3）創(chuàng)新企業(yè)戰(zhàn)略管理。
從微觀角度來看，企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略是把握市場與產(chǎn)品未來發(fā)展的重要條件，是提高企業(yè)競爭力的重要前提。從宏觀角度來看，企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略是保持企業(yè)先進生產(chǎn)力，在市場競爭中立于不敗之地的核心。在當前產(chǎn)品更新?lián)Q代迅猛的環(huán)境下，先進的技術，創(chuàng)新的產(chǎn)品對企業(yè)發(fā)展具有重要作用。產(chǎn)品跟隨形勢發(fā)展，得到廣大顧客的認可，需要企業(yè)隨時跟隨市場的發(fā)展步伐來改變經(jīng)營戰(zhàn)略，即將傳統(tǒng)管理模式下的只為生產(chǎn)而生產(chǎn)轉變?yōu)楦鶕?jù)市場需求而生產(chǎn)。這樣一來，不僅可以避免因產(chǎn)品符合市場需求造成大量囤積，無法折現(xiàn)，導致的資金占用，大量浪費等情況，還能存進企業(yè)生產(chǎn)，企業(yè)經(jīng)營效率得到實質性提高。
（4）創(chuàng)新企業(yè)人才管理?？偨Y國際知名企業(yè)的先進管理經(jīng)驗，成功的企業(yè)管理都是以人為本的管理。在中國傳統(tǒng)管理模式下，企業(yè)是以物為中心，以生產(chǎn)為根本的管理模式。在當前高速發(fā)展的信息時代，在知識經(jīng)濟的引導下，企業(yè)生產(chǎn)得到了快速轉變與發(fā)展，企業(yè)的競爭從生產(chǎn)管理的競爭演化為人才方面的競爭，優(yōu)秀的人才是企業(yè)賴以生存的條件，在企業(yè)各方面創(chuàng)新中都發(fā)揮著重要作用，是企業(yè)價值與社會價值的創(chuàng)造力。在當前科學技術不斷進步的前提下，人才的培養(yǎng)得到越來越多企業(yè)的高度重視，甚至使得企業(yè)之間展開了對人才的競爭。這便需要企業(yè)給優(yōu)秀人才創(chuàng)造一個可以良好發(fā)展的工作環(huán)境與制度環(huán)境，好的企業(yè)給人才創(chuàng)造的發(fā)展空間應該是廣闊的。
中國企業(yè)在經(jīng)濟管理創(chuàng)新中，應學習這種以人為本的管理理念，重視對人才的發(fā)掘與培養(yǎng)，這也是順應現(xiàn)代化科學發(fā)展的必然選擇，擁有優(yōu)秀的人才，是推動企業(yè)發(fā)展的關鍵，無論哪個國家的企業(yè)對人才的挖掘都予以絕對的重視，人才是企業(yè)生存與發(fā)展的命脈。優(yōu)秀的人才能夠規(guī)劃出適合企業(yè)發(fā)展、符合企業(yè)性質的藍圖；可以根據(jù)企業(yè)自身條件，設計并創(chuàng)造出順應市場需求的產(chǎn)品，這些都是維持企業(yè)生存，促進企業(yè)發(fā)展的關鍵因素。
（5）創(chuàng)新企業(yè)組織結構。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動能夠正常進行的重要支撐是企業(yè)的內部管理組織結構。在傳統(tǒng)的管理模式下，大型企業(yè)內部管理組織結構如同一個小社會，不僅有生產(chǎn)經(jīng)營，還有學校、醫(yī)院、養(yǎng)老等社會功能。企業(yè)為順應市場經(jīng)濟需求，其結構應做到精簡，生產(chǎn)部門與非生產(chǎn)部門割離開來，各盡其職，發(fā)揮相應的職能，使企業(yè)的生產(chǎn)效益得到有效提高。企業(yè)應將政府職能與社會職能剝離出來，將不需要承擔的職能剔除，使企業(yè)能夠專注于專業(yè)生產(chǎn)工作。在當前發(fā)達的信息時代下，企業(yè)應精簡化信息來源，合理分配人員，縮小企業(yè)的辦公機制，提高工作與生產(chǎn)效益。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，加強對市場的了解，深化對市場的研究。堅持了市場為向導，根據(jù)企業(yè)實際情況，制訂相應的生產(chǎn)經(jīng)營計劃，增強產(chǎn)品售后服務，設置售后服務部門，提高企業(yè)組織機構利用率，以助于企業(yè)更好地適應市場經(jīng)濟的需求。
5結論
在市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的條件下，企業(yè)若想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，則需創(chuàng)新管理觀念，堅持以人為本的管理理念，建立健全的管理制度，完善企業(yè)內部組織結構。這是企業(yè)順應市場發(fā)展需求的重要前提，是提高企業(yè)競爭力的重要手段，是企業(yè)強化創(chuàng)新經(jīng)濟管理模式的必然結果。
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第8篇：計劃經(jīng)濟和新經(jīng)濟政策范文
改革開放二十年來，我國的經(jīng)濟體制已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，倉儲管理體制也進行了一系列改革，特別是企業(yè)推行經(jīng)營承包責任制、自負盈虧和流通體制的改革都有效地促進了倉儲管理體制的改革。隨著經(jīng)濟體制、流通體制改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，倉儲管理體制和倉儲業(yè)的改革取得了顯著的成就:部門管理弱化、條塊分割趨同;倉庫經(jīng)營從封閉型轉為開放型，功能從單一向多元化轉變，存儲從靜態(tài)保管到動態(tài)的流通加工和物流配送。最突出的發(fā)展和變化表現(xiàn)為從狹隘的部門管理走向市場經(jīng)濟的大舞臺。在步人市場經(jīng)濟的過程中，我國的倉儲管理體制為了適應新經(jīng)濟形勢的需要，在原有的計劃管理體制的基礎上主動或被動地進行著轉軌變型，但在改革的同時，也存在著一些問題:
1.體制不順。在經(jīng)濟體制改革、流通體制改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展弱化了部門對倉儲業(yè)的管理之后，適應市場經(jīng)濟的新型流體管理機制還沒有健全，由部門管理向行業(yè)管理的改革初衷仍然沒有實現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會的服務、協(xié)調等作用還很有限，此時管理體制不順，形成了倉儲管理主管部門虛無的狀態(tài)，這就使得倉儲行業(yè)出現(xiàn)了異?；靵y的狀況。我憊份與漫諭照社會主義市場經(jīng)濟的要求，調整和撤銷那些直接管理經(jīng)濟的專業(yè)部門，加強宏觀調控和執(zhí)法監(jiān)管部門，國務院組成部門由40個減為29個，經(jīng)濟主管部門的撤并使得部門分割打破即在，每行每業(yè)辦倉儲、一家一戶搞經(jīng)營的落后局面在改革中逐步得以扭轉。在市場機制的作用下，過去分散于各專業(yè)部門的倉儲企業(yè)趨于聯(lián)合，社會化、市場化的倉儲業(yè)可望形成，由此，倉儲管理體制的改革也將進入一個嶄新的階段。
2.管理不善。正如上面所談到的，由于體制尚未理順，使得倉儲行業(yè)嚴重缺乏管理，倉儲市場極其混亂，國有、集體、個體、聯(lián)營、合營、外資、工廠、工地、部隊等各種性質的倉庫發(fā)展起來，促進了商品生產(chǎn)和流通、活躍了市場、方便了消費，對經(jīng)濟的發(fā)展起到一定作用，但也因管理不善而出現(xiàn)了各種各樣的問題，無論是否具備應有倉儲和保管條件，盲目亂建亂設倉庫，使得市場競國的倉儲業(yè)建國后是附屬于各部門的，受宏觀計劃經(jīng)濟體制的影響，鐵路、交通、民航、部隊、糧食、物照社會主義市場經(jīng)濟的要求，調整和撤銷那些直接管理經(jīng)濟的專業(yè)部門，加強宏觀調控和執(zhí)法監(jiān)管部門，國務院組成部門由40個減為29個，經(jīng)濟主管部門的撤并使得部門分割打破即在，每行每業(yè)辦倉儲、一家一戶搞經(jīng)營的落后局面在改革中逐步得以扭轉。在市場機制的作用下，過去分散于各專業(yè)部門的倉儲企業(yè)趨于聯(lián)合，社會化、市場化的倉儲業(yè)可望形成，由此，倉儲管理體制的改革也將進入一個嶄新的階段。
2.管理不善。正如上面所談到的，由于體制尚未理順，使得倉儲行業(yè)嚴重缺乏管理，倉儲市場極其混亂，國有、集體、個體、聯(lián)營、合營、外資、工廠、工地、部隊等各種性質的倉庫發(fā)展起來，促進了商品生產(chǎn)和流通、活躍了市場、方便了消費，對經(jīng)濟的發(fā)展起到一定作用，但也因管理不善而出現(xiàn)了各種各樣的問題，無論是否具備應有倉儲和保管條件，盲目亂建亂設倉庫，使得市場競爭過度、價格無序。例如：廣州市大量的農(nóng)民倉部隊倉、不景氣的工廠閑置廠房都“賤價”吸引客戶，使目前廣州市的倉儲價格偏低，背離了價值規(guī)律，后果是倉儲管理手段落后，儲存條件差，服務質量低，使儲存物資損壞變質，造成浪費，安全措施不利，失竊、火災較多，一些倉庫甚至只講經(jīng)濟效益，不講社會效益，成為偽劣商品的存放地?；靵y無序的現(xiàn)狀迫切要求國家有一個主管部門來統(tǒng)管倉儲業(yè)。即使新一輪機構改革到位以后，涉及倉儲(物流)的部門仍有鐵路、民航、交通、經(jīng)貿(mào)委、外委、農(nóng)業(yè)部、部隊后勤等，主管部門的減少，有利于物流一體化的發(fā)展，會大大促迸倉儲業(yè)的聯(lián)合經(jīng)營和管理，但是依然存在不同的系統(tǒng)和部門之間的協(xié)調組織和統(tǒng)一管理問題，因此，具有一定權威的全國性倉儲(物流)管理機構是十分必要的。這樣的機構能夠在體制上或行業(yè)內力促倉儲業(yè)盡快實現(xiàn)從觀念到行動的根本性轉變，以適應市場經(jīng)濟進一步發(fā)展的需要，同時可以進行從微觀到宏觀的統(tǒng)一管理，從而有效地解決體制不順、管理不利的關鍵問題。
3.法規(guī)缺乏。現(xiàn)代市場經(jīng)濟實質上是法制經(jīng)濟，市場主體的行為、市場交易秩序及市場競爭等都需要相應的法律法規(guī)來規(guī)范和約束，可是目前的倉賭業(yè)進人市場后，現(xiàn)行的各部門管理法規(guī)已不適應倉儲市場迅猛發(fā)展的新形勢。整個流通行業(yè)的法律法規(guī)不健全，尤其是缺少物流方面的法規(guī)，同樣倉儲行業(yè)也缺乏統(tǒng)一的法規(guī)，這就使得各部門過去制定的法律法規(guī)仍然在一定的范圍內在起作用，各自為政的結果是同一地區(qū)、同一市場的倉儲要分別受不同部門的法規(guī)約束，這種計劃經(jīng)濟特有的現(xiàn)象如果繼續(xù)延續(xù)下去，將不利于社會化、專業(yè)化統(tǒng)一倉儲市場的形成。為解決根本問題，有必要由國家統(tǒng)管機構制定一部統(tǒng)一的法規(guī)，協(xié)調各部門不同的管理辦法，以便倉儲業(yè)盡快擺脫部門分散管理的現(xiàn)狀，形成市場機制調節(jié)、統(tǒng)一行業(yè)管理、法律規(guī)范一致的新局面。
存在上述問題的主要原因不外乎深層次的體制因素，如政府機構改革滯后，傳統(tǒng)計劃體制制約等，另一方面在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟體制轉軌變型時期，需要采取過渡性的強有力措施，來彌補新舊體制銜接不緊湊造成的體制缺位和管理職能弱化等缺陷。倉儲管理體制改革不可能坐等經(jīng)濟體制和政治體制改革等外部環(huán)境改革到位，必須不斷深化它自身的改革，建立統(tǒng)一的管理體制，健全法律法規(guī)，并加強宏觀調控，最終走向遵循市場經(jīng)濟規(guī)律、政府間接調控、政策法規(guī)一致的倉儲管理目標。
二、改革方向
倉儲管理體制的改革，不能脫離國家經(jīng)濟體制改革的大方向和流通體制、物流體制改革的框架，倉儲業(yè)是構成國民經(jīng)濟整體的產(chǎn)業(yè)之一，倉儲市場是社會主義市場經(jīng)濟的有機組成部分，如果單方面地進行倉儲管理體制的改革，必然會遇到方方面面相關部門的制約。因為改革必然帶來利益格局的調整，會觸及政府部門的權限，還可能會遇到來自實踐部門的重重阻力，因此這項改革要與其他經(jīng)濟改革配套進行，不能孤立地進行改革和建立過于超前的新體制。二十年來改革的實踐證明，倉儲管理體制改革首先要有政府機構改革的支持，以打破部門分割，為國內倉儲市場統(tǒng)一創(chuàng)造條件，其次需要流通體制和物流體制的改革作基礎，使商流引導物流，物流促進商流的發(fā)展，進一步改變目前倉儲市場明顯落后于商品流通、倉儲游離于物流系統(tǒng)之外的狀況。再次需要財政、金融、價格、稅收等體制改革的協(xié)調進行，為倉儲體制改革提供一個寬松的經(jīng)濟環(huán)境。
倉儲是物流的主要功能之一，倉儲也是整個物流系統(tǒng)的重要子系統(tǒng)，在探索物流管理體制改革的過程中，積極進行倉儲管理體制的改革，能夠為物流體制的改革提供有益的啟示。由于倉儲是貫穿于物流過程之中的經(jīng)濟活動，而傳統(tǒng)意義上的倉儲、倉庫在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下將逐步被配送、物流等概念所取代，因此，在一定程度上，倉儲管理體制的改革可以理解為物流體制的改革，這樣，如果有一個統(tǒng)管物流的權威機構的話，就能夠合理規(guī)劃、統(tǒng)籌安排倉儲業(yè)的全局。在不具備這樣的條件的今天，可以由經(jīng)貿(mào)委牽頭，組成非常設性質的倉儲統(tǒng)管部門，來完成經(jīng)濟轉軌變型時期的統(tǒng)管任務，也可以委托行業(yè)協(xié)會如中國倉儲協(xié)會、中國物資流通協(xié)會等行使相應的權力，完成管理職能，在時機適當、條件成熟時將侖儲管理納人物流管理部門。
在改革的進程中，首先要加強倉儲市場的宏觀調控，這應作為今后倉儲管理體制改革的重點。我國經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的實踐說明，計劃經(jīng)濟不利于經(jīng)濟的健康發(fā)展，完全地放開搞活也不利于國民經(jīng)濟的有序發(fā)展。只有加強對市場的宏觀調控才能保證經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。同樣倉儲市場的培育和發(fā)展，在脫離舊體制羈絆的同時，客觀上需要加強統(tǒng)一管理并進行適當?shù)暮暧^調控。宏觀調控至少應具有建立布局合理的倉儲體系、指導和規(guī)劃倉庫建設、以市場經(jīng)濟觀念引導倉儲業(yè)的發(fā)展方向等職能。
十五大以后，改革的力度加大，所有制結構和機構改革正緊鑼密鼓地迸行，這給倉儲(物流)體制改革提出了更高的要求，沒有職責明確、具有相應職能和權限的統(tǒng)管部門，要充分發(fā)揮宏觀調控的作用是不易做到的。因此在改革原有體制、創(chuàng)立新體制的過程中，必須以適應市場經(jīng)濟發(fā)展的先進的物流理論為指導。在我國，物流理論的引進幾乎與改革開放同步，在理論上為倉儲管理體制的改革進行了有益的探索。如果說在前二十年當中，物流理論遠遠超過我國舊管理體制和計劃經(jīng)濟的實際的話，那么在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌的今天，應以物流社會化、系統(tǒng)化和市場化的理論來指導實踐，結合我國實阮情況大膽創(chuàng)新，在協(xié)調各部門管理的基礎上體制有所突破，力爭解決新舊體制的徹底轉換和加強宏觀調控兩大難題。加強宏觀調控建立必要的權威統(tǒng)管機構還遠遠不夠，還有更重要的調控手段問題。調控手段如果不恰當?shù)脑挘瑹o疑會使管理機構失去應有的作用。
從理論和實踐的發(fā)展來看，應較多地采取經(jīng)濟、法律等間接調控手段，輔以必要的流通政策，來引導倉儲業(yè)的發(fā)展，更多的情況下要以市場機制調節(jié)為主，只有當遇到市場本身無法解決，間接調控又解決不了的問題時，才能動用行政手段。根據(jù)目前倉儲市場散亂的局面，首先要做的工作是制定倉儲法規(guī)。法律法規(guī)是目前倉儲市場最薄弱的環(huán)節(jié)，帶有計劃經(jīng)濟痕跡的各部門倉庫管理法規(guī)，已經(jīng)不能適應現(xiàn)在市場經(jīng)濟條件下倉儲業(yè)的發(fā)展需要，盡快制定一部規(guī)范倉儲市場行為的法現(xiàn)，既是保護倉儲企業(yè)平等競爭的需要，也是保護國家財產(chǎn)和用戶利益不受損失的需要，還可以以法律的形式規(guī)定倉庫技術標準、倉庫布局和建設，以及倉庫用地、安全和環(huán)保措施等內容。值得欣慰的是，《中國倉庫法》正在制定當中，不久就可以出臺。
其次要做的工作是制定指導流通的宏觀經(jīng)濟政策。改革開放20年來，我國尚未制定過一項完整的流通政策，同樣，也沒有統(tǒng)一的物流、倉儲方面的經(jīng)濟政策，這與舊體制有密切關系。社會主義市場經(jīng)濟新體制的建立，呼喚宏觀指導性較強的流通政策。制定流通政策的出發(fā)點是完善流通網(wǎng)絡，相應地倉儲設施建設是其中的重點內容，包括投資主體、技術開發(fā)和引進等，以引導倉儲市場主體聯(lián)合經(jīng)營、協(xié)調發(fā)展，可較好地避免盲目建設。第三，加強宏觀調控還要利用現(xiàn)代化的科學技術手段，建立和完善流通信息系統(tǒng)，包括倉儲信息系統(tǒng)，這一點已經(jīng)得到許多實際部門的重視。如鐵路物資總公司某倉庫已著手迸行此項工作，上海商業(yè)儲運有限公司也認為建立倉儲信息系統(tǒng)勢在必行。建立倉儲信息系統(tǒng)可集中地區(qū)、區(qū)域甚至全國的倉儲供求信息，使倉儲企業(yè)和用戶更清楚地了解倉庫、儲存的靜態(tài)和動態(tài)狀況，及時掌握倉儲市場信息，能進一步根據(jù)市場信息及倉庫分布信息調節(jié)庫存，避免或減少由于信息閉塞所造成的忙閑不均、盲目吸資建庫等間題。由此可見，建立和完善倉儲管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡，在一定程度上能起到促進宏觀調控的作用。例如，國家經(jīng)貿(mào)委、內貿(mào)、外貿(mào)等部門聯(lián)合組建的全國庫存商品調劑網(wǎng)絡，工業(yè)企業(yè)、商業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的庫存商品近17000億元上網(wǎng)，通過網(wǎng)絡可以獲取大量信息，促使貨源流向趨于合理和有序，有利于打破地區(qū)、行業(yè)、部門界限，加強橫向或縱向聯(lián)倉份與漫瑜合經(jīng)營。
目前，許多倉庫已經(jīng)采用倉庫管理系統(tǒng)，使用計算機管理收料單、在庫單、領料單等物資進出原始憑證，在此基礎上，由國家經(jīng)貿(mào)委牽頭，各有關部門參加組建全國倉儲信息系統(tǒng)，同時分別組建物資集散地、交通樞紐、港口碼頭、航空站點等倉儲信息子系統(tǒng)，將現(xiàn)代化的信息管理手段應用于宏觀管理，把倉儲市場上的宏觀、徽觀信息及時而準確地傳達給用戶和倉儲企業(yè)，使倉儲市場的管理和經(jīng)營趨向一體化。除此以外，從現(xiàn)代物流的觀點來看，倉儲是物流的重要功能之一，倉儲還是整個物流系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，在原有的部門管理、倉庫功能單一、獨立存在的形式被系統(tǒng)管理、倉庫功能多元化、與物流系統(tǒng)融合在一起的新格局所取代之后，倉儲將不是獨立于物流系統(tǒng)之外而單獨存在的，它是貫穿于物流過程之中的，即改革倉儲管理體制一定要有系統(tǒng)的觀念。
經(jīng)過改革后的倉儲管理體制呈現(xiàn)出下列特點:具有一個全國性的統(tǒng)管機構，此機構可不單設，由國家經(jīng)貿(mào)委組織鐵路、交通、民航、工商、財政等部門，成立非常設機構，負責協(xié)調相關部門的工作?；旧闲纬筛咝Ш暧^間接調控、法律法規(guī)完善、管理統(tǒng)一的倉儲管理體制可以基本上解決部門分割、地區(qū)分離等老問題，也可基本改變目前無主管部門、無法律監(jiān)督、宏觀調控無力、管理分散的無序狀態(tài)，從而使倉儲體制實現(xiàn)了超越行業(yè)、橫跨部門的開放式管理模式，能更好地順應建立市場經(jīng)濟新體制的改革的大方向。
參考文獻
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第9篇：計劃經(jīng)濟和新經(jīng)濟政策范文
關鍵詞：技術引進；自主創(chuàng)新；體制創(chuàng)新
1 引言
改革開放以來，我國經(jīng)濟保持快速增長的良好 勢頭。伴隨著我國經(jīng)濟實力不斷增強的同時，人們逐 漸地認識到當今綜合國力的競爭，其關鍵是科學技 術的競爭。國家的競爭優(yōu)勢取決于其科技進步的速 度與自主創(chuàng)新的能力。在經(jīng)濟全球化背景下的國際 競爭不斷加劇，科學技術已成為影響我國產(chǎn)業(yè)競爭 力的最大問題。近幾年是國際產(chǎn)業(yè)結構的大規(guī)模調 整和轉移時期，也是我國經(jīng)濟處于轉型時期，我們應 把握機遇，加快我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，促進我國高新技 術產(chǎn)業(yè)和技術創(chuàng)新的跨越式發(fā)展；通過知識積累 技術創(chuàng)新經(jīng)濟增長相互聯(lián)系并形成良性循環(huán)，完 成從技術引進順利地向自主發(fā)展轉變。
2 我國技術引進及其自主創(chuàng)新的歷程回顧
技術引進通常指一個國家或地區(qū)為發(fā)展本國經(jīng) 濟與科學技術，有重點、有選擇地引進外國先進科學 技術成果，以迅速提升自己的技術水平；主要是通過 直接購買和外資直接投資(PDl)等方式來實現(xiàn)技術 的跨越發(fā)展。我國技術引進對技術進步的推動可分 為三個階段：
第一階段(1950～1978年)這個階段，我國以國防 基礎工業(yè)和重工業(yè)工程建設為重點，大規(guī)模引進先 進技術與裝備。該階段技術引進的主要特點：以156 項工程為代表的2000項左右的技術和裝備，重點集 中在購買生產(chǎn)成套設備方面，以形成國防工業(yè)和基 礎工業(yè)生產(chǎn)能力為主；在計劃經(jīng)濟時代其技術引進 主體是國家，引進所需要的資金由國家承擔。技術引 進主要是從以前蘇聯(lián)為代表的東歐國家引進，70年 代則主要是從日本等國引進。
第二階段(1979～1990年)隨著我國改革開放政 策的實施，國內外政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境發(fā)生了巨大 的變化，我國與更多的發(fā)達國家和地區(qū)開展國際間 的技術合作，使得我國技術引進的規(guī)模和領域也得 到擴大。據(jù)統(tǒng)計，這個期間的技術引進成交總金額約 為302億美元，比建國初期近以來約30年的148億 美元增長了204％。該階段的技術引進的主要特點： 技術引進的領域由單一的生產(chǎn)領域轉向生產(chǎn)領域與 生活領域并舉，除了從國際上引進經(jīng)濟建設所需要 的技術與裝備外，還大量引進了以家電為代表的日 用消費品生產(chǎn)技術和生產(chǎn)線；由單一的成套裝備引 進轉向技術與裝備相結合；引進主體由政府逐步轉 向政府和企業(yè)相結合，由中央政府集中統(tǒng)一轉向中 央政府與地方政府相結合。
第三階段(1991～現(xiàn)在)伴隨著改革開放的深化， 我國與國際上的技術交往日益頻繁，企業(yè)逐漸成為 市場競爭的主體，不斷加大對技術進口的需求。在能 源、機械電子、郵電交通、輕紡、建材等主要行業(yè)引進 技術與技術合作全面展開。該階段的技術引進的主 要特點：一是技術引進的融資方式由過去單一的企 業(yè)購買技術變?yōu)橥ㄟ^外國政府貸款、國際金融機構 貸款、出口信貸等渠道籌集資金引進技術，或將技術 貿(mào)易與投資相結合；二是引進規(guī)模大幅度提高，在9 年時間里，共引進技術3萬多項，是建國后頭30年引 進數(shù)量的15倍多；成交金額達到985．7億美元，是前 40年成交金額的219％。三是引進方式多樣化。除 了傳統(tǒng)的購買設備之外，還出現(xiàn)了購買技術、技術許 可、技術服務、合作生產(chǎn)、補償貿(mào)易等多種方式?，F(xiàn)在 還出現(xiàn)了相互交換技術使用權、特許專營等一些新 的方式。四是外商投資企業(yè)在技術引進中的比重越 來越大。五是技術引進主體的多樣化，由過去單一的 國家轉變?yōu)閲液透鞣N所有制的企業(yè)并存。
3 轉型期我國技術引進中存在的主要問題
從歷史角度來看，我國改革開放的過程也是一 個技術引進和自主創(chuàng)新的過程。特別是改革開發(fā)以 來，我國通過技術引進、消化、吸收及創(chuàng)新來提升產(chǎn) 業(yè)技術水平與經(jīng)濟實力。特別是通過技術引進帶動 了新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，提高了企業(yè)科技水平，為我 國的科技進步和國家整體創(chuàng)新能力的提高起到了積 極的推進作用，但在技術引進和消化吸收，特別是自 主創(chuàng)新工作方面還存在著一些不可忽視的問題：
3．1 重引進，輕消化，造成對外技術依存度上升
眾所周知，與國外發(fā)達國家和地區(qū)相比，我國引 進的技術與國際先進技術還存在著一定的差距。從 短期來看，出于對技術引進的比較利益考慮，我國大 規(guī)模的引進技術還是需要一個的過程。因此，妥善處 理好技術引進與消化吸收創(chuàng)新的關系將會更好促進 我國經(jīng)濟的發(fā)展。但是，多年來，囿于對自主創(chuàng)新的 不確定性、高投入、高風險等特點，國內不少企業(yè)只 注重引進技術，忽略自主開發(fā)，導致對引進技術的消 化吸收和自主創(chuàng)新方面的投入嚴重不足，陷入了“引 進落伍再引進”和對國外技術過度依賴的雙重 惡性循環(huán)之中。首先，對外技術依存度上升。缺乏核 心技術和知識產(chǎn)權，高端利潤被跨國企業(yè)分割，使我 國企業(yè)在國際化競爭中面臨著被空心化和邊緣化的 危險。據(jù)統(tǒng)計，我國的對外技術依存度高達50％以 上，而發(fā)達國家都在30％以下，美國、日本則僅為5 ％左右。其次，我國缺乏突破性的重大科學發(fā)現(xiàn)和 技術發(fā)明。在美國授權的外國人發(fā)明專利中，來自中 國大陸的僅占0．2％，而來自我國臺灣地區(qū)的就占到 6.4％。再者，關鍵技術自給率和引進技術的消化吸 收率低。在占固定資產(chǎn)投資40％左右的設備投資中 有8％以上依賴進口，高科技含量的關鍵裝備基本 上依賴進口。
3．2企業(yè)缺乏創(chuàng)新機制，自主創(chuàng)新的經(jīng)濟政策體系 還不完善
我國工業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，企業(yè)的自主創(chuàng)新 能力不強，還沒有真正成為有競爭力的技術創(chuàng)新主 體。多數(shù)企業(yè)沒有形成自己的核心技術能力，創(chuàng)新的 組織機制也不完善?？萍汲晒D化為生產(chǎn)力的轉化 率低。而且，我國高新技術企業(yè)在與技術創(chuàng)新密切相 關的營銷創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面與外資企 業(yè)也有差距。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，我國的科技成果轉 化率平均只有15％左右，專利轉化率為25％左右， 專利推廣率在10％～15％間浮動，而發(fā)達國家的科技 成果轉化率高達70％～80％。企業(yè)改革總體發(fā)展滯 后市場發(fā)展要求，科技與經(jīng)濟相結合的體制、機制和 政策還沒有完全建立和完善。技術引進和消化吸收 政策規(guī)范不夠，沒有形成有效的市場調節(jié)和激勵約 束機制。技術引進、自主創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)化活動缺乏有 效協(xié)調和合作，難以促進自主創(chuàng)新能力的提高。
3．3 技術引進和自主創(chuàng)新在不同地區(qū)呈現(xiàn)不平衡 現(xiàn)象
改革中國家實行“分灶吃飯”財政政策，地方政 府出于地方利益和政治晉升博弈的考慮，以短期效 益至上的原則致力于招商引資來發(fā)展地方經(jīng)濟。但 由于發(fā)達國家在一些特殊領域的核心技術和關鍵裝 備等方面對落后國家實行封鎖和限制；同時，地方政 府急切發(fā)展地方經(jīng)濟，以所謂“市場換技術”的方式 來引進技術，造成集中在中低水平上地重復引進以 及在地區(qū)分布地不平衡。國外公司輸出的絕大部分 技術屬于二流的，低水平的重復引進不僅嚴重浪費 有限的資源，而且不能最大限度地發(fā)揮引進技術的 效能。從20世紀末開始，國際制造業(yè)轉移呈現(xiàn)了研 發(fā)與制造呈現(xiàn)分離的特點，即把研發(fā)環(huán)節(jié)留在國內， 而把組裝、加工制造環(huán)節(jié)轉移到土地、勞動力等要素 成本相對較低的發(fā)展中國家，出現(xiàn)了所謂“產(chǎn)業(yè)空心 化”現(xiàn)象。經(jīng)濟轉型期我國的經(jīng)濟增長方式從傳統(tǒng)的 。粗放型向集約型轉型轉變，轉變過程中產(chǎn)業(yè)技術的 發(fā)展仍然是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的主要原因。由于相 關體制的不完善，造成人才在專業(yè)、年齡結構上不夠 平衡，在產(chǎn)業(yè)、區(qū)域分布上不夠合理，而且人才外流 現(xiàn)象也比較嚴重。
4 關于加強技術引進、消化、吸收和創(chuàng)新的 政策建議
從世界經(jīng)濟史可以看出，發(fā)展中國家必然要經(jīng) 歷一個從技術引進、消化、吸收到自主創(chuàng)新，逐步建 立起本國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，最終實現(xiàn)經(jīng)濟自主獨立 的過程。如何從技術引進順利地走向自主發(fā)展，既要 發(fā)揮政府宏觀政策的作用，又要發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營管理 的作用。就一個國家而言，自主創(chuàng)新的實現(xiàn)包括兩個 不可分割的組成部分，即國家創(chuàng)新體系的建立和企 業(yè)創(chuàng)新能力的形成。一般來講，企業(yè)自主創(chuàng)新的能力 決定著整個國家的自主創(chuàng)新能力，而國家創(chuàng)新體系 對企業(yè)．的自主創(chuàng)新能力的形成又起著重要的催生、 促進、保護等基礎作用，一個國家要實現(xiàn)自主創(chuàng)新戰(zhàn) 略，這兩個方面是缺一不可的。而對轉型中的中國來 講還需要建立將兩者結合的市場環(huán)境和保障制度。
4．1 加強宏觀指導，完善引進技術消化吸收和創(chuàng)新 機制
當前，我國處在轉型時期的一個發(fā)展中國家，技 術基礎較差，企業(yè)規(guī)模普遍較小，不可能有發(fā)達國家 和大型跨國公司那樣大的技術創(chuàng)新投入。用科學發(fā) 展觀指導技術引進、消化、再創(chuàng)新，集中力量充分發(fā) 揮政府在提高產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力中的引導和推動作 用，力爭在關鍵領域和重點區(qū)域取得突破性的進展。 要把技術引進消化吸收與我國經(jīng)濟增長方式的轉變 緊密結合起來，要把提升產(chǎn)業(yè)結構及產(chǎn)品結構和自 主創(chuàng)新機制的建設結合起來，要以科學發(fā)展觀來指 導技術引進、消化、再創(chuàng)新工作，努力營造有利于引 進技術消化吸收與創(chuàng)新工作的環(huán)境。
4．2 正確處理好引進和創(chuàng)新的關系，是縮小我國與 發(fā)達國家技術差距的關鍵
自主創(chuàng)新與技術引進是相對應的范疇，自主創(chuàng) 新可以從根本上增強我國的經(jīng)濟實力，它是通過知 識積累技術創(chuàng)新經(jīng)濟增長相互聯(lián)系并形成良性 循環(huán)而完成的，大大提高我國在國際競爭中的地位。 技術引進和自主創(chuàng)新兩者之間有很強的關聯(lián)性與互 補性，兩者在推進經(jīng)濟發(fā)展與科技進步有著不可代 替的重要作用。因科技經(jīng)濟發(fā)展的基礎與背景不同， 因此，不同時期、不同產(chǎn)業(yè)在技術引進或自主創(chuàng)新上 有不同的重點選擇。特別是在世界經(jīng)濟一體化的進 程中，我們必須看到，引進不是目的，目的在于創(chuàng)新。 只有在引進的基礎上不斷消化吸收創(chuàng)新，才能減少 對技術引進的依賴，迅速提高自己的科技水平。過度 的技術依賴，必然會減弱自主研發(fā)能力，進而不斷拉 大同先進水平的差距。
4.3 全方位發(fā)揮技術創(chuàng)新主體的作用，加快以企業(yè) 為主體的技術創(chuàng)新體系建設
鑒于我國處于轉型期的現(xiàn)狀，走技術引進和自 主創(chuàng)新相結合的道路是一個長期的過程。國家創(chuàng)新 體系的執(zhí)行者是多元的。確立企業(yè)在技術創(chuàng)新中的 主體地位，是國家創(chuàng)新體系的內在要求。首先，要為 企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，建立和健全開放的、法 制化的、平等有序的市場經(jīng)濟大環(huán)境和合理有序的 競爭機制，激發(fā)企業(yè)的活力，使其切實成為技術創(chuàng)新 的主體，通過優(yōu)惠政策扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展。其 次，針對企業(yè)生產(chǎn)和科研相互脫節(jié)及科技資源配置 不合理的情況，大力推動制度創(chuàng)新，使企業(yè)成為技術 創(chuàng)新的主體。第三，要完善鼓勵創(chuàng)新的政策體系，大 力加強知識產(chǎn)權保護，實行有利于技術創(chuàng)新的財稅 金融等政策，加快技術創(chuàng)新服務體系建設，促進創(chuàng)新 成果不斷涌現(xiàn)。此外，還要建立具有地域特色的區(qū)域 創(chuàng)新體系，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強區(qū)域競爭實 力。
